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PR EDITAL INTENSIVO DELEGADO CIVIL
Disciplina: Direito Constitucional

Prof. Leo Van Holthe
Aula n 01
MATERIAL DE APOIO PROFESSOR
Curso de Direito Constitucional Delegado de Polcia Civil

Prof. Leo van Holthe
Aula 01
Pontos enfrentados na 1. aula: Constituio. Conceito. Classificao. Aplicabilidade e Interpretao

das Normas Constitucionais. Poder Constituinte. Conceito, Finalidade, titularidade e Espcies. Reforma da
Constituio. Clusulas Ptreas. Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira.
1. Constituio. Conceito. Classificao. Aplicabilidade e Interpretao das Normas Constitucionais

1.1. Constituio
A Constituio a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes
estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados.
Se adotarmos um conceito amplo de Constituio, podemos dizer que todo Estado, mesmo as formas mais incipientes de organizao estatal, possuem uma Constituio. Assim que, em uma organizao tribal, poderamos reconhecer a Constituio como o conjunto de normas, escritas ou costumeiras,
acerca dos integrantes dessa tribo (seu povo), sua delimitao geogrfica (territrio), a forma de aquisio e de exerccio do poder poltico, etc.
A Constituio, como a concebemos hoje (um documento escrito e supremo que organiza o poder
do Estado e limita a sua atuao por meio da separao de poderes e da declarao de direitos fundamentais), surge apenas no final do sculo XVIII com o movimento denominado constitucionalismo,
tendo como origens formais as Constituies norte-americana de 1787 e francesa de 1791.
Na antiguidade e na Idade Mdia, sob a influncia dos Estados absolutistas, predominavam as
constituies no escritas, excepcionalmente reduzidas em textos esparsos como os pactos, os forais,
as cartas de franquia e os contratos de colonizao.
O eminente jurista lusitano J.J. Gomes Canotilho preleciona que o movimento constitucional do incio do sculo XIX firmou o conceito ideal de Constituio, segundo o qual ela deve conter as seguintes
caractersticas:
a) consagrar um sistema de garantias da liberdade;
b) adotar o princpio da diviso dos poderes (protegendo os cidados contra os abusos do poder
estatal);
c) assumir a forma escrita.
Ocorre que, se com o surgimento dos Estados liberais as constituies voltavam-se apenas para a
estruturao e organizao do Estado (no mximo prevendo os direitos fundamentais de liberdade de
primeira gerao), no contexto atual dos Estados Sociais e Democrticos de Direito (preocupados com a
igualdade social e com a legitimidade do poder pautada na soberania popular), os princpios fundamentais
da sociedade e as bases de sua estruturao tornaram-se contedos essenciais das constituies.
Como consequncia, os direitos fundamentais (normas mais importantes de uma Constituio),
que antes limitavam apenas os poderes pblicos, passaram a obrigar tambm as relaes entre os indivduos ( a chamada eficcia horizontal dos direitos fundamentais), demonstrando na atualidade a preocupao do Direito Constitucional com a proteo da sociedade e do indivduo, no s em face
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do Estado, mas, sobretudo, em face da opresso que resulta das prprias relaes sociais do abuso do
poder econmico, das clusulas abusivas nos contratos de adeso, da propriedade que no cumpre sua
funo social, etc.
Assim, as constituies contemporneas debruam-se sobre as bases fundamentais no s do Estado, mas tambm da sociedade.
De acordo com a lio da doutrina, a Constituio formada pelos seguintes elementos:
a) elementos orgnicos dispem sobre a estruturao e organizao do Estado. Ex.: normas
dos ttulos III (Da Organizao do Estado) e IV (Da Organizao dos Poderes) da CF/88;
b) elementos limitativos contm os limites da atuao do poder do Estado. Ex.: as normas do
Ttulo II da CF/88 (direitos e garantias fundamentais);
c) elementos scio-ideolgicos estabelecem as finalidades a serem alcanadas na ordem econmica e social. Ex.: as normas dos Ttulos VII (Da Ordem Econmica e Financeira) e VIII (Da Ordem
Social) da CF;
d) elementos de estabilizao constitucional prescrevem os meios de proteo das normas
constitucionais. Ex.: art. 102, inciso I, a (ADI e ADC); art. 103, 2. (ADI por omisso); art. 102, 1.
(ADPF); arts. 34 a 36 (interveno federal e estadual); art. 136 (estado de defesa); arts. 137 a 139 (estado de stio) e art. 60 (processo especial de emendas CF rigidez constitucional);
e) elementos formais de aplicabilidade voltados para a aplicao das prprias
normas constitucionais. Ex.: as normas do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) e art.
5., 1..
1.2. Conceitos de Constituio
Existem vrias definies para o termo Constituio, sendo certo que a nica unanimidade nesse
tema a ausncia de um conceito definitivo, tamanha a diversidade de experincias constitucionais j
vivenciadas. Passemos, ento, anlise das concepes mais tradicionais na doutrina.
a) Sentido sociolgico Para Ferdinand Lassale, a Constituio real e efetiva de um Estado
apenas reflete a realidade social determinada pelos fatores reais de poder - poder poltico, poder econmico, cultural, religioso, etc.- que dominam uma sociedade, no passando a Constituio escrita de
mera folha de papel.
Havendo um conflito entre a Constituio real e efetiva e a Constituio escrita, prevalecer sempre a vontade da primeira, diante da predominncia dos reais fatores de poder, que o que realmente
importa para essa corrente doutrinria.
b) Sentido poltico Segundo Carl Schmitt, a Constituio a deciso poltica fundamental,
consistindo em um conjunto de decises sobre o modo e a forma de existncia da unidade poltica. A
Constituio encontraria, ento, seu fundamento de validade numa deciso poltica que a antecede, e no
na norma jurdica (teoria decisionista).
Para Carl Schmitt, existe uma diferena entre Constituio propriamente dita, que se refere
s decises polticas fundamentais: estrutura e rgos do estado, direitos individuais, regime democrtico, etc.; e leis constitucionais, que so os demais dispositivos inscritos no texto constitucional que
no contenham matria de deciso poltica fundamental (vide o art. 242, 2., da CF como exemplo tpico de mera lei constitucional).
A concepo poltica de Constituio que inspira a distino entre normas materialmente constitucionais em contraposio s formalmente constitucionais: enquanto as primeiras conteriam as decises
polticas mais importantes do pas, as ltimas seriam constitucionais pelo simples fato de estarem inseridas no texto da Lei Maior, independente do seu contedo correspondendo s leis constitucionais.
c) Sentido jurdico Para Hans Kelsen, a Constituio norma jurdica pura, puro dever-ser,
dissociado de qualquer fundamento sociolgico, poltico ou filosfico. Apesar de reconhecer que o direito
baseado em fatores sociais e polticos, o mestre austraco entende que tais influncias sero estudadas
pela filosofia ou pela sociologia jurdicas, as quais no se confundem com a cincia do direito, que se debrua exclusivamente sobre a norma pura.
Kelsen concebe a Constituio em dois sentidos:
1.) o lgico-jurdico a Constituio significa a norma hipottica fundamental, servindo de
fundamento lgico-transcendental de validade para a Constituio jurdico-positiva;
2.) o jurdico-positivo a norma positiva suprema, lei nacional no seu mais alto grau, encontrando-se no vrtice do ordenamento jurdico e servindo como fundamento de validade para todas as outras leis.
Para Kelsen, o ordenamento jurdico formado por um escalonamento de normas, sendo que as
inferiores encontram seu fundamento de validade nas superiores, numa relao de verticalidade hierrquica, at se chegar Constituio (Lei de maior hierarquia jurdica) que, por sua vez, encontra seu
fundamento de validade na norma hipottica fundamental.
d) Teoria da fora normativa da Constituio (Konrad Hesse) Para essa teoria, que surgiu
como contraponto concepo sociolgica de Ferdinand Lassale, a Constituio no uma mera folha de
papel ou simples reflexo dos fatores reais de poder. Ao contrrio, e como toda norma jurdica, a Constituio tem fora ativa para mudar a realidade.
importante ressaltar que Hesse no nega a fora dos fatores reais de poder social, mas defende
que, no eventual conflito entre esses fatores de poder e a constituio escrita, nem sempre haver predominncia do primeiro, pois no se deve menosprezar o valor normativo de uma Constituio e a sua
fora para mudar a realidade social.
Para Hesse, a fora normativa de uma Constituio depende da chamada vontade de constituio (que vem a ser a disposio dos indivduos de orientar a prpria conduta segundo a ordem estabelecida na Lei Maior). Essa vontade ser to mais intensa, quanto a Constituio tiver espelhado os valores
essenciais da comunidade poltica, captando o seu esprito.
e) Teoria da sociedade aberta dos intrpretes da Constituio (Peter Hberle) Para essa
teoria, a interpretao da Constituio no deve se limitar aos seus
intrpretes formais (ex.: Poder Judicirio), nem aos procedimentos formalizados (modelo de sociedade
fechada dos intrpretes constitucionais).
Ao contrrio, prope-se que a interpretao da Constituio esteja vinculada a um modelo de sociedade aberta dos intrpretes constitucionais, no limitado aos rgos estatais, mas acessvel a todas as
foras da comunidade poltica (cidados, associaes, partidos polticos, igrejas, sindicatos, grupos de
presso organizados, opinio pblica, etc.), por se entender que todas essas potncias pblicas que vivem
no contexto regulado pela Constituio so participantes ativos do seu processo hermenutico.
Nesse sentido, Peter Hberle prope uma democratizao da hermenutica constitucional,
compreendendo a Constituio como um documento aberto interpretao dos rgos estatais, da doutrina constitucional e dos mais diversos atores da vida social.
1.3. Classificao das Constituies
a) Quanto ao contedo - Constituio material ou substancial: conjunto de normas, inseridas
ou no em um documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao dos seus rgos
e os direitos fundamentais. Ou seja, Constituio do ponto de vista material apenas se refere s normas
tipicamente, essencialmente constitucionais1 x Constituio formal: conjunto de normas inseridas
no texto constitucional, independente do seu contedo.
Devemos ressaltar que a Constituio formal necessariamente escrita e rgida. Assim, podemos conceitu-la como o conjunto de normas, reduzidas sob a forma escrita em um ou mais documentos, solenemente estabelecidas pelo poder soberano, por meio de um processo legislativo mais dificultoso,
diferenciado e mais solene do que o processo legislativo de formao das demais normas do ordenamento.
b) Quanto forma - Constituio escrita: conjunto de normas escritas, elaboradas por um rgo
constituinte, encerrando todas as normas constitucionais. A doutrina ressalta o seu efeito racionalizador, estabilizante e de segurana para o ordenamento jurdico, denominando-a de Constituio
Instrumental. Subdivide-se em: codificada (sistematizada em um nico documento) ou legal (contida
em mais de um documento legal) x Constituio no escrita, histrica, consuetudinria ou costumeira: aquela cujas normas no constam de um documento nico e solene, baseando-se nos costumes, jurisprudncia e em textos esparsos (exemplo: Constituio inglesa)2.
1
Ressalte-se que Constituio material no sentido amplo a prpria organizao de um Estado, o seu regime
poltico. Sob esse aspecto, todo Estado tem uma Constituio, pois, se ele existe de certo modo, sob uma forma,
qualquer que seja esse seu modo de existir a sua Constituio. J no sentido estrito, Constituio material o conjunto de normas, escritas ou no, que tratam das matrias tipicamente constitucionais (organizao do Estado,
forma de governo e direitos fundamentais do homem).
2
Notem que a caracterstica principal da Constituio no escrita consiste no fato de ela no se basear exclusivamente em textos legais, o que no impede a existncia de textos escritos esparsos. Assim, a Constituio no escrita
(costumeira ou histrica) aquela que se baseia na histria e na tradio de um povo, nos costumes, nas convenes
constitucionais, na jurisprudncia e, eventualmente, em textos escritos (ex.: a Constituio da Inglaterra baseia-se
na histria do seu povo, nos costumes, na jurisprudncia e tambm em textos esparsos ex.: a Magna Carta de
1215).
c) Quanto origem Constituio democrtica, promulgada, popular ou votada: caracterizada pela participao popular. Origina-se dos trabalhos de uma Assemblia Nacional Constituinte, composta por representantes do povo, eleitos para essa finalidade. Exs.: constituies brasileiras de 1891,
1934, 1946, 1988 x Constituio outorgada: so as elaboradas sem a participao popular, impostas
pelo ditador de planto (exs.: CFs brasileiras de 1824, 1937, 1967 e EC n. 1/69) x Constituio pactuada, mista ou dualista: oriunda de um pacto celebrado entre dois ou mais titulares do poder constituinte.
Ex.: Magna Carta da Inglaterra de 1215, quando se entendeu que o poder constituinte encontrava-se dividido entre os bares do reino e o rei Joo Sem Terra x Constituio cesarista, bonapartista, plebiscitria ou referendria: so constituies outorgadas que se submetem a uma consulta popular posterior ou anterior para que sejam aprovadas. Nesses casos, no ocorre uma participao popular efetiva,
pois o plebiscito ou referendo serve apenas para ratificar a vontade do detentor do poder. Exemplos:
Constituies precedidas de plebiscitos napolenicos e plebiscitos de Pinochet, no Chile.
d) Quanto ao modo de elaborao - Constituio dogmtica: constituio necessariamente
escrita, elaborada em um momento solene por um rgo constituinte convocado para esse fim, respeitando os dogmas da teoria poltica e jurdica dominantes. Ex.: todas as Constituies brasileiras x Constituio histrica: constituio necessariamente no escrita, fruto da lenta e contnua sntese histrica, da
tradio e dos fatos polticos. Exemplo: Constituio inglesa.
e) Quanto estabilidade, alterabilidade ou mutabilidade - Constituio imutvel: no prev nenhum processo de alterao x Constituio fixa: estabelece que s pode ser alterada por obra do prprio poder constituinte originrio (isso, em verdade, resultaria no em alterao, mas em elaborao de
uma nova Constituio) x Constituio rgida: prev, para a sua modificao, um procedimento solene,
mais difcil do que o previsto para a alterao da legislao comum x Constituio flexvel: prev, para
a sua modificao, o mesmo procedimento observado para as leis infraconstitucionais x Constituio
semirrgida ou semiflexvel parte rgida, parte flexvel. Ex.: CF brasileira de 18243.
f) Quanto extenso - Constituio breve, concisa ou sinttica (tambm chamada de negativa): Constituio de poucos artigos, que prev somente os princpios e as normas gerais de estruturao
e limitao do poder do Estado. Tende a ser mais duradoura (ex.: Constituio dos EUA, de 1787) x
Constituio longa, prolixa ou analtica: Constituio extensa, que aborda e regula todos os assuntos
que considera relevantes formao e funcionamento do Estado (ex.: CF/88).
g) Quanto finalidade - Constituio-garantia: pretende garantir a liberdade e limitar o poder
do Estado pela previso de direitos e garantias fundamentais (ex.: Constituio dos EUA) x Constituiodirigente: tenta ser um plano normativo global, que determina tarefas, programas de atuao futura e
fins para o Estado. Caracteriza-se, tambm, por conter muitas normas programticas em seu texto (ex.:
CF/88) x Constituio-balano: preocupa-se apenas em retratar uma situao existente, voltada, portanto, para o mundo do ser e no para o mundo do dever-ser (ao contrrio da Constituio dirigente,
que impe finalidades para o Estado) (ex.: Constituies soviticas de 1924, 1936 e 1977, as quais pretenderam apenas refletir o grau de evoluo do compromisso socialista da antiga URSS).
h) Quanto ideologia - Constituio ortodoxa ou simples: formada por uma ideologia nica
(ex.: Constituies soviticas) x Constituio ecltica, pluralista ou compromissria abriga diversas ideologias, que so conciliadas na Lei Maior, por obra do compromisso entre foras polticas diferentes
(ex.: CF/88).
i) Quanto ao objeto - Constituio liberal: limita-se organizao do Estado e previso de direitos civis e polticos, no contendo normas relativas ordem econmica e social. associada ao Estado
Liberal de Direito e predominou nos sculos XVIII e XIX (a primeira Constituio liberal foi a norteamericana de 1787) x Constituio social: contm normas relativas ordem econmica e social, buscando o bem-estar da coletividade. H previso de mecanismos de interveno do Estado na economia, a
fim de combater o abuso do poder econmico e promover uma poltica de desenvolvimento social. associada ao welfare state e aos Estados da social-democracia, predominando a partir do sculo XX (a primeira Constituio social foi a mexicana de 1917).
j) Quanto concordncia entre as normas constitucionais e a realidade poltica (classificao ontolgica de Karl Loewenstein) - Constituio normativa possui grande eficcia, uma vez que a dinmica
do poder efetivamente se submete s normas constitucionais (ex.: CF dos EUA) x Constituio semntica as normas constitucionais no dominam o processo poltico nem h essa vontade. Em verdade, a
Constituio semntica no passa de uma fachada, mera formalizao do poder poltico dominante, ser3
exceo da Constituio de 1824 (semirrgida), todas as outras Constituies brasileiras foram rgidas.
vindo exclusivamente aos detentores do poder e tpica de Estados autoritrios (exs: CF brasileiras de
1937 e 1967, com a Emenda de 1969) x Constituio nominal as normas constitucionais tambm no
dominam o processo poltico, existindo, porm, a pretenso de que no futuro haja concordncia entre as
normas constitucionais e a realidade poltica (conservando a Constituio um carter educativo e prospectivo). Exs.: CF brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988.
A Constituio brasileira de 1988 pode ser classificada como uma Constituio: formal, escrita,
dogmtica, promulgada, rgida, analtica, dirigente, ecltica, social e nominalista.
Compem a estrutura da CF/88:
a) Prembulo - a parte precedente da Constituio, considerado como um documento de intenes ou proclamao de princpios. No possui valor normativo (no norma constitucional), apesar
de possuir valor interpretativo e integrativo, podendo condicionar a interpretao e a aplicao de toda a
parte dogmtica e das disposies transitrias.
b) Parte dogmtica o texto articulado da Constituio, do art. 1. ao art. 250.
c) Disposies transitrias (ADCT) fazem a integrao entre a nova ordem constitucional e a
que foi substituda, estabelecendo as regras de transio entre as duas constituies. Possuem tambm
normas constitucionais temporrias (ex.: CPMF arts. 74 e 75). O ADCT faz parte do texto constitucional,
podendo trazer excees s regras contidas na parte dogmtica.
1.4. Normas constitucionais: aplicabilidade e interpretao
As normas jurdicas possuem duas espcies de eficcia: a eficcia social ou efetividade, relacionada com a real observncia da norma no meio social, e a eficcia jurdica, que diz respeito aplicabilidade e exigibilidade da norma, i.e., sua capacidade para produzir os efeitos prprios das normas jurdicas.
Todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica, i.e., so aptas a produzir os efeitos prprios das normas jurdicas. J em relao eficcia social, Jos Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em normas de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada. Vejamos cada uma delas:
a) Normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que, desde a entrada em vigor da
Constituio, produzem ou tm possibilidade de produzir todos os efeitos essenciais, relativamente aos
interesses que o legislador constituinte quis regular, porquanto j dotadas de normatividade suficiente.
Possuem aplicabilidade imediata ou direta e eficcia social plena. So exemplos: art. 1., art. 5.,
caput, e incisos XXXV e XXXVI, art. 60, 1. e 4., e art. 69, todos da CF/88.
b) Normas constitucionais de eficcia contida (redutvel ou restringvel) so normas igualmente dotadas de fora normativa suficiente para produzir todos os seus efeitos essenciais.
Porm, diferentemente das normas de eficcia plena, o prprio texto da norma de eficcia contida
deixa margem a que sua incidncia venha a ser restringida posteriormente, nos termos em que o legislador infraconstitucional estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nela enunciados.
Na lio de J. Afonso da Silva, a norma de eficcia contida pode ser restringida:
a) por conceitos abstratos nela enunciados (denominados de conceitos tico-jurdicos), tais
como: ordem pblica, segurana nacional, bons costumes, necessidade ou utilidade pblica, etc., resultando em limitao da eficcia do seu contedo quando de sua aplicao no caso concreto (exs.: CF, art.
136 e art. 34, I);
b) por obra do legislador infraconstitucional (exs.: CF, art. 5., VIII e XIII);
c) por obra de outras normas constitucionais (ex.: o direito de reunio e o sigilo de correspondncia podem ser restringidos em caso de decretao de estado de defesa CF, art. 136, 1., III).
As normas constitucionais de eficcia contida possuem aplicabilidade imediata ou direta e eficcia social contida ou redutvel.
c) Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que apresentam aplicabilidade mediata ou indireta (tambm chamada de reduzida ou diferida), porque somente incidem totalmente
sobre os interesses que regulam aps uma legislao ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade. Temos
como exemplos o art. 7., incisos XX e XXVII, art. 192, art. 215, art. 218, todos da CF/88.
Para Jos Afonso da Silva, as normas de eficcia limitada subdividem-se em normas constitucionais
de princpio institutivo e normas constitucionais de princpio programtico.
Normas constitucionais de princpio institutivo so aquelas que traam esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinrio os estruture em
definitivo, mediante lei. De acordo com Jos Afonso, as normas de princpio institutivo podem facultar a
elaborao de uma legislao integrativa (ex.: CF, art. 125, 7.) ou obrigar o legislador emisso dessa legislao (ex.: CF, art. 125, 6.).
Por sua vez, as normas constitucionais de princpio programtico ou, simplesmente, normas programticas explicitam verdadeiros comandos-valores, programas de atuao futura, fins a serem perseguidos pelo Estado. Exs.: arts. 215 e 218 da CF. Os direitos sociais, em regra, vm previstos na forma
de normas programticas.
Essas normas costumam ser muito cobradas em concursos pblicos, em razo da nossa CF/88 ser
uma constituio-dirigente, repleta de normas-programa. Essas normas caracterizam-se por prescrever
finalidades, programas de governo para o Estado (ex: promover o desenvolvimento cientfico, dar sade,
educao, direitos culturais, etc.), sem especificar os meios de sua realizao. Apesar de uma parcela da
doutrina negar a fora jurdica dessas normas, a doutrina majoritria (seguida pela jurisprudncia do STF
RE 271286 AgR/RS) j pacificou que as normas programticas obrigam todos os poderes pblicos, condicionando a atividade do Executivo, do Legislativo e do Judicirio s finalidades nelas contidas.
Para dar efetividade s normas constitucionais limitadas, carentes de complementao legislativa,
a CF/88 previu os institutos da ADI por omisso e do mandado de injuno, a serem estudados em momento oportuno.
Embora menos cobrada em concursos, destacamos a classificao de normas constitucionais quanto sua eficcia social da professora Maria Helena Diniz:
1) normas supereficazes ou com eficcia absoluta (caracterizadas pela intangibilidade, no podendo o poder constituinte derivado restringi-las indevidamente so as clusulas ptreas previstas no art.
60, 4. da CF);
2) normas com eficcia plena (equivalem s normas de eficcia plena da classificao proposta por
Jos Afonso da Silva);
3) normas com eficcia relativa restringvel (correspondem s normas de eficcia contida);
4) normas com eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa
(correspondem s normas de eficcia limitada).
1.4.1. Interpretao das normas constitucionais
So princpios de hermenutica constitucional:
a) Princpio da unidade da Constituio como princpio mais importante de interpretao
constitucional, ele impe que a Carta Magna seja entendida como uma unidade de sentido, sem a possibilidade de reconhecimento de hierarquia jurdica entre as normas constitucionais. Com isso,
as normas constitucionais devem ser consideradas no seu conjunto, privilegiando-se uma interpretao
sistemtica. Ainda, diante desse princpio, o Brasil no aceita a teoria alem das normas constitucionais
inconstitucionais4.
b) Princpio do efeito integrador a interpretao constitucional deve favorecer a integrao
poltica e social, fim ltimo de uma Constituio.
c) Princpio da justeza, correo ou conformidade funcional a interpretao constitucional
deve respeitar o esquema organizatrio-funcional (princpio da separao de poderes) estabelecido
na CF/88.
d) princpio da concordncia prtica ou da harmonizao os bens jurdicos protegidos pela
Constituio devem ser harmonizados no caso concreto, evitando o sacrifcio total de uns em relao
aos outros.
No direito alemo, inspirado nos ideais jusnaturalistas, admite-se que uma norma da Constituio originria seja
declarada inconstitucional com base em outra norma da Constituio que se coloque mais prxima dos chamados
direitos naturais do homem (teoria da norma constitucional inconstitucional Otto Bachof). No Brasil, entendemos
que todas as normas originrias da Constituio de 1988 consistem em decises polticas fundamentais tomadas pelos representantes do povo, no cabendo falar em declarao de sua inconstitucionalidade. Portanto, no h, na
Constituio brasileira de 1988, normas constitucionais superiores e inferiores ou hierarquia jurdica dentro
da Carta Magna, devendo o intrprete considerar a Constituio como uma unidade de sentido.
e) princpio da fora normativa da Constituio e da mxima efetividade ou da eficincia

esses princpios exigem que a interpretao conceda norma constitucional o sentido que lhe d a
maior eficcia.
f) princpio da interpretao das leis em conformidade com a Constituio: as leis devem
ser interpretadas conforme a Constituio e no o contrrio, diante do princpio da supremacia constitucional.
A Constituio no pode ser interpretada a partir da legislao ordinria, sob pena de ferir de morte o princpio da supremacia da Constituio. Alm disso, a lei no pode pretender interpretar a Constituio (criada pelo Poder Constituinte), da se dizer que inadmissvel a interpretao autntica da
Constituio (feita pelo legislador ordinrio)5.
Em verdade, a interpretao conforme a Constituio , ao mesmo tempo, princpio de hermenutica constitucional e tcnica de deciso de controle de constitucionalidade.
Como tcnica de deciso, a interpretao conforme utilizada quando uma norma admite mais
de uma interpretao (normas plurisignificativas), sendo que algumas afrontam o texto constitucional,
enquanto outras no. Nesse caso, o princpio da supremacia da Constituio e a presuno de constitucionalidade das leis exigem que seja dada preferncia quela(s) interpretao(es) que se harmonize(m) com a Carta Poltica, evitando a retirada da norma inferior do ordenamento jurdico.
Ressalte-se que, na tcnica da interpretao conforme a Constituio, o Poder Judicirio s pode
atuar como legislador negativo (restringindo os sentidos possveis da norma, sem criar uma interpretao no prevista pelo legislador). Com isso, se a lei no tiver alguma interpretao compatvel com a
Constituio, ela deve ter sua inconstitucionalidade declarada, no sendo o caso de utilizao desta tcnica.
Por outro lado, so considerados mtodos de interpretao constitucional:
a) Mtodo jurdico ou hermenutico-clssico: parte da premissa de que a Constituio uma
lei, devendo ser interpretada pelos mtodos clssicos de hermenutica utilizados para as leis em geral
(gramatical, lgico, sistemtico, teleolgico, etc.).
b) Mtodo tpico-problemtico: entendendo que a Constituio um sistema normativo aberto,
admitindo mais de um significado possvel, deve o intrprete partir do problema (i.e., do caso concreto, e no da norma em abstrato), analisando os pontos de vista possveis (os topoi, de acordo com o
pensamento tpico), a fim de escolher a melhor soluo para aquele caso especfico.
c) Mtodo cientfico-espiritual: considerando que a Constituio um instrumento de integrao social e poltica, deve o intrprete guiar-se pelos valores que formam a essncia, o esprito da
Constituio (ex.: os direitos fundamentais, a forma de Estado, o regime de governo, etc.), a fim de
realizar a unidade sociopoltica pretendida pela Lei das Leis.
d) Mtodo hermenutico-concretizador: parte da premissa de que a leitura de qualquer texto
normativo, inclusive o texto da Constituio, comea pela pr-compreenso do intrprete, o qual deve concretizar a norma, levando em considerao o contexto histrico em que se encontra inserido.
e) Mtodo normativo-estruturante: parte da premissa de que existe uma implicao necessria
entre programa normativo (os preceitos jurdicos) e o mbito normativo (a realidade que eles
pretendem regular), e que a interpretao da Constituio no deve se limitar ao texto legal (considerado apenas como a ponta de um iceberg), devendo igualmente levar em conta os fatos da realidade social que a Constituio pretendeu regular.
f) Mtodo da comparao constitucional: consiste na confrontao entre pontos comuns e divergentes entre sistemas constitucionais de diferentes pases (direito comparado), sendo considerado como um recurso a mais disposio do hermeneuta.
No devemos confundir essa afirmao (a de que no admissvel a interpretao autntica da Constituio feita
pelo legislador ordinrio) com o cabimento das leis interpretativas que realizem uma interpretao autntica da
obra do prprio legislador ordinrio. Nesse sentido, a jurisprudncia do STF admite a validade de tais leis interpretativas, que fazem a interpretao autntica (que acontece quando o prprio rgo que editou um ato normativo edita
um posterior, interpretando o primeiro) de outras leis anteriores. O STF entende que essas leis interpretativas, elaboradas pelo Poder Legislativo, no usurpam as atribuies institucionais do Judicirio e, em consequncia, no ofendem o postulado fundamental da diviso funcional do poder (ADI 605/DF).
1.5. Questes de concursos anteriores
1. (SEAC Delegado PCGO 2003) A Constituio de 1824, em seu artigo 178, estabeleceu que s Constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos, e individuais dos Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pode ser alterado sem as formalidades
referidas, pelas Legislaturas ordinrias.
Em relao a esse dispositivo constitucional, CORRETO afirmar que
(A) este exige um procedimento especial, diferente e mais difcil que o legislativo ordinrio, para a alterao apenas de suas normas materialmente constitucionais.
(B) as normas materialmente constitucionais que dizem respeito aos limites, atribuies respectivas dos
poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidados no podem, sob qualquer pretexto, ser
alteradas por meio do processo de reforma constitucional.
(C) este exige um procedimento especial diferente e mais difcil que o legislativo ordinrio para a alterao de suas normas material e formalmente constitucionais.
(D) este no exige procedimento especial para a reforma de qualquer dispositivo constitucional.
2. (CEPERJ/FESP Delegado PCRJ 2009) Diz-se que a Constituio brasileira de 1988 rgida porque:
(A) no admite a ocorrncia do fenmeno da mutao constitucional.
(B) classifica como inafianveis os crimes de racismo e tortura, entre outros.
(C) prev, para sua reforma, a adoo de procedimento mais complexo, em tese, do que o adotado para
a modificao das leis.
(D) estabelece penalidades severas para os crimes de responsabilidade.
(E) foi promulgada por Assemblia Nacional Constituinte convocada na forma de Emenda Constituio
anterior.
3. (NUCEPE Delegado PCPI 2009) Analisadas, em carter simultneo, as Constituies da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, e a dos Estados Unidos da Amrica, de 1787, possvel enquadrar as referidas
normas fundamentais, respectivamente e nesta ordem, nas seguintes classificaes:
(A) escrita e no escrita.
(B) sinttica e analtica.
(C) outorgada e promulgada.
(D) rgida e sinttica.
(E) histrica e dogmtica.
4. (CESPE Delegado PCTO 2008) A concepo poltica de Constituio, elaborada por Carl Schmitt, compreende-a como o conjunto de normas que dizem respeito a uma deciso poltica fundamental, ou seja, a
vontade manifestada pelo titular do poder constituinte.
5. (CESPE Delegado PCTO 2008) Quanto ao contedo, a Constituio material compreende as normas
que, mesmo no sendo pertinentes matria constitucional, se encontram inseridas em um documento
escrito e solene.
6. (CESPE Delegado PCTO 2008) Constituio-garantia a que, alm de legitimar e limitar o poder do
Estado em face da sociedade, traa um plano de evoluo poltica e metas a serem alcanadas no futuro.
7. (CESPE Delegado PCTO 2008) Os elementos orgnicos que compem a Constituio dizem respeito s
normas que regulam a estrutura do Estado e do poder, fixando o sistema de competncia dos rgos,
instituies e autoridades pblicas.
8. (CESPE Delegado PCPB 2009) Acerca do conceito, do objeto, dos elementos e da classificao das
constituies, assinale a opo correta.
(A) Constituio material aquela criada por meio de uma assemblia nacional constituinte e consta de
um documento escrito.
(B) O entendimento de que a constituio tem um fundamento de validade na norma hipottica fundamental, que situada no plano lgico e no no jurdico, conferindo unidade e validade a todo o sistema
normativo, decorre do sentido jurdico da constituio.
(C) O dispositivo constitucional que determina a competncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) para
julgar crimes cometidos por governador de estado insere-se no chamado elemento formal de aplicabilidade.
(D) A Constituio Federal de 1988 (CF) considerada como semirrgida, j que permite a reforma de
alguns dispositivos, com exceo das chamadas clusulas ptreas.
(E) Constituio dirigente aquela em que o processo de poder est de tal forma disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder subordinam-se s determinaes do seu contedo e do seu controle
procedimental.
9. (SEAC Delegado PCGO 2003) Quanto eficcia e aplicabilidade, as normas de princpio programtico,
introduzidas pelas constituies dirigentes, so
(A) espcies de normas constitucionais de eficcia absoluta ou plena.
(B) de eficcia limitada e dependem de leis para criar instituies, pessoas, rgos previstos na norma
constitucional.
(C) de eficcia limitada, estabelecendo um programa constitucional a ser desenvolvido mediante legislao integradora da vontade constitucional.
(D) aquelas que tm aplicabilidade imediata, mas que podem ter reduzido o seu alcance pela atividade do
legislador infraconstitucional.
10. (SEAC Delegado PCGO 2003) O art. 5, inciso II, da Constituio Federal estabelece que ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Considerando a teoria clssica norte-americana da aplicabilidade das normas constitucionais, essa norma
constitucional
(A) programtica.
(B) auto-executvel.
(C) de eficcia limitada.
(D) de eficcia contida.
11. (FUNDEP Delegado PCMG 2008) A hermenutica, como condio indispensvel a que o ato de interpretao constitucional se revele em toda a sua extenso e complexidade, tem por base, respectivamente, os seguintes princpios:
(A) anterioridade, concordncia prtica, impessoalidade, legalidade e normatividade.
(B) proporcionalidade, razoabilidade, publicidade, eficincia e impessoalidade.
(C) supremacia da Constituio, efetividade, moralidade, legalidade e legitimidade do intrprete.
(D) unidade da Constituio, efeito integrador, mxima efetividade, conformidade funcional, concordncia
prtica e fora normativa.
12. (ESAF.APO.SEFAZ.SP.09) Assinale a opo correta relativa classificao da Constituio Federal de
1988.
a) costumeira, rgida, analtica.
b) parcialmente inaltervel, outorgada, sinttica.
c) rgida, outorgada, analtica.
d) rgida, parcialmente inaltervel, promulgada.
e) flexvel, promulgada, analtica.
13. (ESAF.AFC.CGU.05) Na concepo de constituio em seu sentido poltico, formulada por Carl Schmmitt, h uma identidade entre o conceito de constituio e o conceito de leis constitucionais, uma vez que
nas leis constitucionais que se materializa a deciso poltica fundamental do Estado.
14. (ESAF.AFRF.2002) Assinale a opo correta.
a) tpico de uma Constituio dirigente apresentar em seu corpo normas programticas.
b) Uma lei ordinria que destoa de uma norma programtica da Constituio no pode ser considerada
inconstitucional.
c) Uma norma constitucional programtica, por representar um programa de ao poltica, no possui
eficcia jurdica.
d) Uma Constituio rgida no pode abrigar normas programticas em seu texto.
e) Toda Constituio semi-rgida, por decorrncia da sua prpria natureza, ser uma Constituio histrica.
15. (ESAF.AFRF.2003) Da Constituio em vigor pode ser dito que corresponde ao modelo de Constituio
escrita, dogmtica, promulgada e rgida.
16. (ESAF.Analista Jurdico.SEFAZ.CE.2006) Sobre a classificao das Constituies e o Sistema Constitucional vigente, assinale a nica opo correta.
a) A Constituio Federal de 1988 considerada, em relao estabilidade, como semi-rgida, na medida
em que a sua alterao exige um processo legislativo especial.
b) No que se refere origem, a Constituio Federal de 1988 considerada outorgada, haja vista ser proveniente de um rgo constituinte composto de representantes eleitos pelo povo.
c) A constituio escrita apresenta-se como um conjunto de regras sistematizadas em um nico documento. A existncia de outras normas com status constitucional, per se, no capaz de descaracterizar essa
condio.
d) As constituies dogmticas, como o caso da Constituio Federal de 1988, so sempre escritas, e
apresentam, de forma sistematizada, os princpios e idias fundamentais da teoria poltica e do direito
dominante poca.
e) Nas constituies materiais, como o caso da Constituio Federal de 1988, as matrias inseridas no
documento escrito, mesmo aquelas no consideradas essencialmente constitucionais, possuem status
constitucional.
17. (CESPE.MP.RN.09) A Carta outorgada em 10 de novembro de 1937 exemplo de texto constitucional
colocado a servio do detentor do poder, para seu uso pessoal. a mscara do poder. uma Constituio
que perde normatividade, salvo nas passagens em que confere atribuies ao titular do poder. Numerosos
preceitos da Carta de 1937 permaneceram no domnio do puro nominalismo, sem qualquer aplicao e
efetividade no mundo das normas jurdicas. Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 54-5 (com adaptaes). Considerando a classificao ontolgica das constituies, assinale a opo que apresenta a categoria que se aplica Constituio de 1937, conforme a descrio acima.
A) constituio semntica
B) constituio dogmtica
C) constituio formal
D) constituio outorgada
E) constituio ortodoxa.
18. (CESPE.Auditor.ES.04) O prembulo da Constituio Federal, por no trazer disposies de ordem
poltico-estruturais do Estado, no considerado texto constitucional propriamente dito.
19. (ESAF.Auditor Fiscal do Trabalho. 2003) Analise as assertivas a seguir, relativas eficcia das normas
constitucionais e s concepes de constituio, e marque com V as verdadeiras e com F as falsas; em
seguida, marque a opo correta.
( ) Segundo a melhor doutrina, as normas de eficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no
entanto, podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao futura, por outras normas
constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos.
( ) Segundo a melhor doutrina, as normas constitucionais de eficcia limitada so do tipo normas declaratrias de princpios institutivos quando: determinam ao legislador, em termos peremptrios, a emisso
de uma legislao integrativa; ou facultam ao legislador a possibilidade de elaborar uma lei, na forma,
condies e para os fins previstos; ou possuem esquemas gerais, que do a estrutura bsica da instituio, rgo ou entidade a que se referem, deixando para o legislador ordinrio a tarefa de estrutur-los,
em definitivo, mediante lei.
( ) A concepo de constituio, defendida por Konrad Hesse, no tem pontos em comum com a concepo de constituio defendida por Ferdinand Lassale, uma vez que, para Konrad Hesse, os fatores histricos, polticos e sociais presentes na sociedade no concorrem para a fora normativa da constituio.
( ) Para Hans Kelsen, a norma fundamental, fato imaterial instaurador do processo de criao das normas
positivas, seria a constituio em seu sentido lgico-jurdico.
( ) A constituio, na sua concepo formal, seria um conjunto de normas legislativas que se distinguem
das no constitucionais em razo de serem produzidas por processo legislativo mais dificultoso, o qual
pode se materializar sob a forma da necessidade de um rgo legislativo especial para elaborar a Constituio Assemblia Constituinte ou sob a forma de um quorum superior ao exigido para a aprovao,
no Congresso Nacional das leis ordinrias.
a) V, F, V, F, V
b) V, F, F, V, V
c) F, V, V, V, F
d) F, F, F, V, V
e) V, V, F, V, V
20. (CESPE.Juiz.TRF5.09) Acerca do conceito, dos elementos e da classificao da CF, do poder constituinte e da hermenutica constitucional, assinale a opo correta.
A) De acordo com o princpio da fora normativa da constituio, defendida por Konrad Hesse, as normas
jurdicas e a realidade devem ser consideradas em seu condicionamento recproco. A norma constitucional
no tem existncia autnoma em face da realidade. Para ser aplicvel, a CF deve ser conexa realidade
jurdica, social e poltica, no sendo apenas determinada pela realidade social, mas determinante em relao a ela.
B) Segundo Kelsen, a CF no passa de uma folha de papel, pois a CF real seria o somatrio dos fatores
reais do poder. Dessa forma, alterando-se essas foras, a CF no teria mais legitimidade.
C) A CF admite emenda constitucional por meio de iniciativa popular.
D) Segundo Pedro Lenza, os elementos limitativos da CF esto consubstanciados nas normas constitucionais destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e
das instituies democrticas.
E) Constituio rgida aquela que no pode ser alterada.
21. (ESAF.ARFR.2002.2) Um direito previsto numa norma constitucional de eficcia contida pode ser restringido por meio de lei ordinria.
22. (ESAF.AFRF.2003) A norma constitucional programtica, porque somente delineia programa de ao
para os poderes pblicos, no considerada norma jurdica.
23. (ESAF.AFC.CGU.05) Uma norma constitucional de eficcia limitada no produz seus efeitos essenciais
com a sua simples entrada em vigor, porque o legislador constituinte no estabeleceu sobre a matria,
objeto de seu contedo, uma normatividade suficiente, deixando essa tarefa para o legislador ordinrio ou
para outro rgo do Estado.
24. (VUNESP.Proc. Munic.So Carlos.SP.09) Sobre a eficcia das normas constitucionais, assinale a alternativa incorreta.
(A) A entrada em vigor de uma norma constitucional programtica implica a proibio de que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem o programa por ela estabelecido.
(B) As normas de eficcia contida so de aplicabilidade indireta e mediata, j que o direito nelas previsto
imediatamente exercitvel, desde a promulgao da Constituio.
(C) As normas definidoras de princpio institutivo so as que traam esquemas gerais de estruturao e
atribuies de rgos, entidades ou institutos.
(D) As normas constitucionais de princpio programtico so as que traam princpios a serem cumpridos
pelos rgos do Estado.
(E) A entrada em vigor de uma norma constitucional programtica implica a revogao de todas as disposies em sentido contrrio aos seus comandos.
25. (ESAF.ACE.TCU.05) Quando o intrprete, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, d primazia aos critrios que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, pode-se
afirmar que, no trabalho hermenutico, ele fez uso do princpio da conformidade funcional.
26. (CESPE.Analista.ANAC.09) Entre os diversos princpios que regem a interpretao das normas constitucionais, a doutrina relaciona o da mxima efetividade ou eficincia, o qual preceitua que a uma norma
constitucional deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe conceda.
27. (CESPE.Tcnico.TRE.GO.09) Esse mtodo parte da premissa de que existe uma relao necessria
entre o texto e a realidade, entre preceitos jurdicos e os fatos que eles intentam regular. Para Mller, na
tarefa de interpretar-concretizar a norma constitucional, o intrprete/aplicador deve considerar tanto os
elementos resultantes da interpretao do texto (programa normativo), como os decorrentes da investigao da realidade (domnio normativo).
Isso porque, partindo do pressuposto de que a norma no se confunde com o texto normativo, afirma
Mller que o texto apenas a ponta do iceberg; mas a norma no compreende apenas o texto, pois abrange tambm um pedao de realidade social, sendo esta talvez a parte mais significativa que o intrprete/aplicador deve levar em conta para realizar o direito. Dirley da Cunha Jnior. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Salvador: Editora Juspodivum, 2008, p. 214. (com adaptaes). O trecho acima descreve o mtodo de interpretao constitucional denominado
A) mtodo normativo-estruturante.
B) mtodo tpico-problemtico.
C) mtodo hermenutico-clssico.
D) mtodo cientfico-espiritual.
28. (ESAF.AFRF.09) Marque a opo incorreta.
a) A constituio escrita, tambm denominada de constituio instrumental, aponta efeito racionalizador,
estabilizante, de segurana jurdica e de calculabilidade e publicidade.
b) A constituio dogmtica se apresenta como produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte,
a partir de princpios e ideias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante.
c) O conceito ideal de constituio, o qual surgiu no movimento constitucional do sculo XIX, considera
como um de seus elementos materiais caracterizadores que a constituio no deve ser escrita.
d) A tcnica denominada interpretao conforme no utilizvel quando a norma impugnada admite sentido unvoco.
e) A constituio sinttica, que constituio negativa, caracteriza-se por ser construtora apenas de liberdade-negativa ou liberdade-impedimento, oposta autoridade.
Gabarito: 1 A; 2 C; 3 D; 4 C; 5 E; 6 E; 7 C; 8 B; 9 C; 10 B; 11 -D; 12 D; 13 E;
14 A; 15 C; 16 D; 17 A; 18 C; 19 E; 20 A; 21 C; 22 E; 23 C; 24 B; 25 E; 26 C;
27 A; 28 C.
2. Poder Constituinte. Conceito, finalidade, titularidade e espcies. Reforma da Constituio. Clusulas Ptreas
2.1. Conceito e finalidade
Poder constituinte o poder capaz de estabelecer as normas constitucionais: sejam as de uma nova Constituio poder constituinte originrio sejam as que modificam uma Carta j existente poder
constituinte derivado , com o objetivo principal de conferir legitimidade ao ordenamento jurdico de um
Estado.
Considerando um conceito moderno de Constituio documento jurdico escrito, dotado de supremacia e limitador do poder do Estado pela adoo da separao dos poderes e pela previso de direitos fundamentais , a idia de poder constituinte contempornea das Constituies escritas e formais do
sculo XVIII (notadamente a norte-americana de 1787 e a francesa de 1791).
Nesse sentido estrito, a teoria do poder constituinte atribuda ao Abade de Sieys, que em sua
obra Qust-ce l Tiers Ett? (O que o Terceiro Estado?), publicada em janeiro de 1789 (no calor da
revoluo francesa!), diferenciava o poder constituinte, que constitui o Estado e fonte de todos os
poderes pblicos, dos poderes constitudos Legislativo, Executivo e Judicirio , os quais derivam do
primeiro, sendo esta diferenciao decisiva para a afirmao da supremacia da Constituio.
2.2. Titularidade
Se nos Estados absolutistas prevalecia o entendimento de que todo o poder (inclusive o poder
constituinte) vem de Deus (teoria da soberania divina), sob a influncia das teorias democrticas, afirmase que todo o poder emana do povo ou da nao (dividindo-se, portanto, em teoria da soberania popular
e nacional).
Apesar de o Abade de Sieys ter defendido que todo o poder emanava da Nao francesa (entendida como entidade abstrata, desvinculada das pessoas que a compem), a doutrina moderna entende
que a titularidade do poder constituinte reside no povo, conforme preceitua o art. 1., pargrafo nico,
da CF/886.
2.3. Exerccio
A doutrina estabelece uma distino entre quem titulariza e quem exercita o poder de elaborar as
normas constitucionais. Isso porque, apesar de o povo ser o titular do poder constituinte, seu exerccio cabe a representantes do povo (chamados de agentes do poder constituinte) que, em nome dele,
criam o Estado, editando a nova Constituio.
Tal exerccio pode ocorrer de forma democrtica, quando os representantes do povo so eleitos
para compor uma Conveno ou Assemblia Nacional Constituinte; ou de forma outorgada, quando
determinado grupo revolucionrio se investe na qualidade de representante do povo, oportunidade em
que ocorre verdadeira usurpao da titularidade e do exerccio do poder constituinte.
2.4. Espcies: poder constituinte originrio e derivado
Como classificao mais importante para concursos, destacamos que o poder constituinte divide-se
em:
a) originrio, que o poder de elaborar uma nova Constituio de um Estado; e
b) derivado, que se debrua sobre uma Constituio j existente, quer alterando-a (poder constituinte derivado reformador), quer complementando-a (poder constituinte derivado decorrente).
2.5. Poder constituinte originrio
O poder constituinte originrio (tambm chamado de genuno, inicial, inaugural ou de 1. grau) o
poder poltico que elabora uma nova Constituio de um Estado, organizando-o e estabelecendo os poderes que passaro a reger a comunidade.
6
Na lio de Michel Temer, povo o conjunto de brasileiros natos e naturalizados catalogados no art. 12 da CF/88
(povo = brasileiros natos + naturalizados).
2.5.1. Caractersticas
O poder constituinte originrio (PCO) possui as seguintes caractersticas:
a) Inicial porque no se funda em nenhum outro poder e dele que derivam os demais poderes. Ao criar uma nova Constituio, o poder constituinte originrio inaugura uma ordem jurdica completamente renovada (o PCO a base da ordem jurdica).
b) Ilimitado juridicamente (ou autnomo) ao fundar um novo ordenamento jurdico, o PCO
no sofre limitaes do Direito positivo anterior, podendo ignorar por completo a Constituio at
ento vigente (inclusive clusulas ptreas, se existentes).
No obstante o poder constituinte originrio desconhecer limites jurdicos, parte da doutrina reconhece determinados limites extrajurdicos ou metajurdicos a esse poder7.
c) Incondicionado ao elaborar uma nova Constituio, o poder constituinte originrio no tem
de seguir formas ou procedimentos pr-determinados, podendo agir livremente.
d) Permanente o PCO no se esgota com a realizao da Constituio, podendo seu titular, a
qualquer momento, decidir pela criao de uma nova Carta.
e) Extraordinrio a manifestao do PCO, dando origem a um novo ordenamento jurdico, fato incomum, excepcional.
2.5.2. Formas de expresso
Apesar de o PCO ser incondicionado, no existindo formas pr-fixadas para a sua realizao, existem historicamente dois modelos:
a) Assemblia Nacional Constituinte (ANC) tambm chamada de Conveno, composta de
representantes do povo, devidamente eleitos para essa finalidade8, resultando numa Constituio democrtica PC democrtico.
b) Outorga quando um movimento revolucionrio usurpa o poder constituinte pertencente ao
povo, impondo unilateralmente uma Constituio PC outorgado.
2.6. Poder constituinte derivado
O poder constituinte derivado (tambm denominado de secundrio, de segundo grau, constitudo
ou institudo) o poder de reformar ou de complementar uma Constituio j existente.
O poder de reformar a Constituio resulta da necessidade de reajustar periodicamente o texto
constitucional, diante da evoluo das relaes sociais e da dinmica da vida humana. J o poder de complementar a Lei Maior decorre do princpio federativo e permite que Estados-membros e o Distrito Federal
complementem a Carta Federal por meio da elaborao de Constituies estaduais e da Lei Orgnica do
DF.
2.6.1. Localizao
O poder constituinte derivado (PCD) est inserido na prpria Constituio, vez que institudo por
normas constitucionais originrias ( o prprio PCO quem estabelece as formas pelas quais a Constituio
pode ser alterada ou complementada). Portanto, conhece limitaes constitucionais expressas e implcitas
e passvel de controle de constitucionalidade.
Nesse sentido, ao elaborar uma nova Constituio, o poder constituinte inaugural deveria respeitar a configurao
histrica do Estado Federao, Repblica, etc., os direitos humanos, os compromissos internacionais assumidos, as
instituies arraigadas (famlia, propriedade, etc.), a ideologia e os valores dominantes na sociedade, sob pena de a
Constituio no passar de letra morta, no obtendo adeso da comunidade poltica que pretende regular.
8
Os representantes da ANC so eleitos exclusivamente para elaborar o novo pacto social, devendo a Assemblia ser
dissolvida logo aps a finalizao dos seus trabalhos. Da que a titularidade popular do poder constituinte permanente, enquanto o seu exerccio pelos representantes do povo temporrio e se dissolve com a elaborao da
Constituio.
2.6.2. Caractersticas do PCD

O poder constituinte derivado possui as seguintes caractersticas:
a) Derivado um poder de direito, juridicamente estabelecido pelo poder constituinte originrio e, portanto, dele derivado.
b) Subordinado (limitado juridicamente) o PCD est subordinado, limitado s regras do texto constitucional, as quais no poder contrariar, sob pena de inconstitucionalidade9.
c) Condicionado o PCD limitado, s podendo agir nas condies e formas fixadas pelo PCO.
2.6.3. Espcies: PCD reformador e decorrente
2.6.3.1. PCD reformador
O poder constituinte derivado reformador (ou poder de reforma constitucional) consiste na possibilidade de se alterar o texto da Constituio. Essas alteraes podem ser pontuais (emenda constitucional art. 60, CF/88) ou globais (reviso constitucional art. 3., ADCT). O poder constituinte derivado
reformador foi atribudo, no Brasil, ao Congresso Nacional (vide CF, art. 60 e art. 3. do ADCT).
A doutrina ressalta que as mudanas em uma Constituio podem ocorrer por um processo formal
ou por um processo informal. Da a necessidade de diferenciarmos os conceitos de reforma constitucional e mutao constitucional.
Reforma constitucional o processo formal de mudana das Constituies rgidas em que se altera o texto formal da Lei Maior, mediante o respeito a determinadas formalidades. Como vimos, tais alteraes podem ser pontuais ou globais (emenda ou reviso), mas sempre alterando a redao das normas
constitucionais.
Mutao constitucional o processo informal de alterao das Constituies rgidas, em que a
mudana ocorre no sentido e no alcance de suas normas, e no em seu texto formal. A mutao resulta
dos usos e costumes constitucionais, bem como da evoluo da interpretao das normas da Constituio
feita pela jurisprudncia, pela doutrina e por todas as foras sociais que, ao interpretarem a CF, provocam
alteraes na significao de suas normas.
2.6.3.1.1. Limites ao poder de reformar a Constituio
Como visto, o PCD reformador um poder jurdico, estabelecido pelo PCO, submetendo-se a limites jurdicos por ele impostos, sob pena de inconstitucionalidade. A doutrina classifica os limites ao poder
de reformar a Constituio em limites materiais (explcitos e implcitos), circunstanciais e procedimentais
(ou formais).
2.6.3.1.1.1. Limites materiais
Os limites materiais (denominados de clusulas ptreas) dizem respeito a determinados assuntos
que formam a identidade e o esprito da CF/88 e que por isso no podem ser modificados pelo poder de
reforma constitucional. Dividem-se em expressos ou implcitos.
2.6.3.1.1.1.1. Limites materiais expressos
Os limites materiais expressos (clusulas ptreas expressas) esto contidos no art. 60, 4., da
CF/88. Essas matrias representam a identidade, o ncleo inegocivel da CF (tambm denominadas de
clusulas de eternidade), traduzindo aqueles contedos que o legislador constituinte originrio, por entender serem as decises polticas mais importantes do Estado brasileiro, colocou a salvo do poder constituinte reformador.
Relembremos que, diante do princpio da unidade da Constituio, no existe relao de hierarquia jurdica
entre as normas constitucionais. Apenas, a diferena entre o poder constituinte originrio e o derivado possibilita
que as normas constitucionais derivadas submetam-se ao controle de constitucionalidade, a fim de se analisar se o
legislador constituinte derivado efetivamente observou os limites jurdicos que lhe so impostos (a serem estudados
em breve).
Sobre as clusulas ptreas expressas, fazemos as seguintes observaes:

1.a) As matrias contidas no art. 60, 4., apesar de chamadas de clusulas ptreas, podem
ser modificadas por emendas constitucionais (ex.: as ECs 05/95, 15/96 e 46/04 alteraram dispositivos
da Federao brasileira). O que o PCD reformador no pode fazer tender a abolir, i.e., restringir indevidamente, violar a essncia de qualquer dessas matrias, para que no haja alterao substancial da
identidade da CF/88.
2.a) Basta que a proposta tenda (mesmo que indiretamente) a abolir qualquer das clusulas ptreas, que ela no poder ser nem objeto de deliberao (discusso e votao) no Congresso Nacional.
3.a) A jurisprudncia do STF (muito cobrada em concursos pblicos) entende que os direitos individuais protegidos pelo art. 60, 4., inciso IV, da CF no so apenas os contidos no rol do art. 5. da
Constituio, mas tambm outros direitos fundamentais de ndole individual previstos ao longo do texto
constitucional, inclusive nos captulos dos direitos sociais, nacionais e polticos, bem como os direitos decorrentes do regime e dos princpios adotados pela Carta Poltica (CF, art. 5., 2.)10.
2.6.3.1.1.1.2. Limites materiais implcitos
Alm dos limites materiais expressamente previstos pelo PCO, a doutrina aponta a existncia de
limites materiais implcitos ou inerentes, que no esto escritos expressamente no texto constitucional
(sendo tambm chamados de clusulas ptreas implcitas).
Nesse sentido, entende-se implicitamente que o PC reformador no pode modificar a titularidade
do poder constituinte, originrio e derivado. O PC reformador implicitamente tambm no pode modificar as normas que prevem as limitaes expressas (todo o art. 60 da CF/88 incluindo o art. 60,
4., e o art. 3. do ADCT). Isso porque o PC reformador no pode alterar as limitaes impostas a ele
mesmo, sob pena de estar atuando irregularmente como PCO.
2.6.3.1.1.2. Limites circunstanciais
Determina o art. 60, 1., da CF/88 que no pode haver alterao constitucional na vigncia de
estado de stio, estado de defesa e interveno federal. que nessas circunstncias excepcionais, o
estado de comoo nacional ou de calamidade pblica poderia levar introduo de normas descabidas
na Carta da Repblica.
2.6.3.1.1.3. Limites procedimentais ou formais
Os limites procedimentais ou formais ao PC reformador consistem nas regras de processo legislativo iniciativa, discusso, votao, promulgao e publicao previstas para as emendas constitucionais
(CF, art. 60, caput e 2., 3. e 5.) e para a reviso constitucional (art. 3. do ADCT).
2.6.3.2. Poder constituinte derivado decorrente (poder constituinte estadual)
O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade que os Estados-membros e o DF
tm de se auto-organizarem (estabelecerem a sua organizao fundamental) por meio de constituies
estaduais e da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF). Encontra-se previsto no art. 11 do ADCT e no art.
25 da parte permanente da CF/88.
Tal poder no se destina propriamente a alterar o texto da Constituio Federal, mas a complementar o seu contedo, permitindo a elaborao das Constituies das entidades componentes do Estado
Federativo (o PC decorrente possui, portanto, uma relao direta com a forma federativa de Estado).
2.6.3.2.1. Limites ao PC decorrente
Sendo o PC decorrente um poder jurdico, derivado do originrio, deve respeitar os limites impostos pela Constituio Federal. O art. 11 do ADCT exige das Cartas Estaduais a obedincia aos princpios
da CF/88. A doutrina classifica os princpios da CF/88 limitadores do poder constituinte decorrente em:
10
Exemplificando, na ADI 939/DF, o STF considerou que o princpio da anterioridade tributria (CF, art. 150, III, b)
uma clusula ptrea, por configurar um direito individual do contribuinte, reconhecendo, portanto, um direito fundamental ptreo fora do rol do art. 5. da CF.
a) princpios constitucionais sensveis - assim chamados porque se relacionam com aspectos

fundamentais da organizao da Federao e porque a sua violao possibilita a decretao da interveno da Unio na entidade federativa que os desrespeitar, a fim de restabelecer o equilbrio federativo. Esto previstos no art. 34, VII, alneas a a e, da CF/88.
b) Os princpios constitucionais estabelecidos (ou organizatrios) - trazem limitaes expressas e implcitas capacidade de auto-organizao das entidades federativas. Ex.: art. 37, que obriga as unidades federativas observncia dos princpios da Administrao Pblica.
c) Os princpios constitucionais extensveis - so aqueles voltados textualmente para a Unio,
mas que devem ser tambm respeitados pelas demais entidades federativas. Exs.: as normas sobre o
processo legislativo (art. 59 e ss.) e sobre oramento (art. 165 e ss.).
2.7. Fenmenos de Direito Constitucional intertemporal
Com o advento de uma nova Constituio, surge o problema de compatibilizar o seu texto com as
normas infraconstitucionais produzidas sob a gide da Constituio anterior. Vejamos alguns fenmenos
citados pela doutrina que procuram equacionar os problemas surgidos quando duas constituies se sucedem no tempo.
2.7.1. Recepo
O fenmeno da recepo consiste em um processo automtico de verificao da compatibilidade
entre as leis anteriores e uma nova Constituio, a fim de atestar quais atos normativos continuam em
vigor, sob a gide do novo ordenamento jurdico inaugurado pela nova Carta Magna.
Nesse sentido e nos termos da jurisprudncia consolidada do STF, as normas infraconstitucionais
anteriores a uma nova Constituio, cujo contedo revele-se incompatvel com o texto da nova Carta, so
consideradas revogadas tacitamente, ocorrendo o fenmeno da no recepo dessas normas.
A contrario sensu, todas as normas inferiores produzidas antes de uma nova Constituio, cujo
contedo no a ofender, sero automaticamente consideradas recepcionadas pela nova Carta.
importante ter em mente que o fenmeno da recepo apenas se refere aos aspectos materiais ao contedo da norma, e no aos seus aspectos formais. Ex.: a Lei n. 5.172/66 (o Cdigo Tributrio Nacional), quanto aos seus dispositivos que tratam das matrias previstas no art. 146, I a III, da
CF/88, foram recepcionados com fora de lei complementar.
Ressalte-se, por fim, que o fenmeno da recepo tambm ocorre com as leis produzidas antes de
uma emenda constitucional. Assim, publicada uma emenda CF/88, as leis anteriores a ela que se mostrarem compatveis com o seu contedo so consideradas recepcionadas pela alterao constitucional. J
as materialmente incompatveis so tidas por revogadas.
2.7.2. Repristinao
O fenmeno da repristinao ocorre quando uma norma infraconstitucional que no foi recepcionada por uma nova Carta Poltica volta a viger pelo surgimento de uma Constituio posterior. Seria o caso
de uma norma produzida sob a gide da Constituio de 1946 que no recepcionada pela CF/67, mas
que no se incompatibiliza com a CF/88.
A repristinao constitucional no um fenmeno automtico, dependendo de previso expressa
no texto supremo. A CF/88 no o adotou.
2.7.3. Desconstitucionalizao
Ocorre o fenmeno da desconstitucionalizao quando uma nova Constituio recepciona certos
dispositivos da Carta anterior, no como normas constitucionais, mas como leis ordinrias. Tal fenmeno
tambm no automtico, devendo ser previsto expressamente na nova Carta. A CF/88 no o adotou.

1. (FEG/MS Delegado PCMS 2006) No tocante ao Poder Constituinte, assinale a opo incorreta.
(A) As Assemblias Constituintes so tambm conhecidas como Assemblias Legislativas.
(B) A Assemblia Constituinte exerce o poder soberano na sua plenitude e em regra tem poder ilimitado.
(C) O Poder Constitudo tanto pode ser exercido para a organizao originria de um agrupamento nacional ou popular quanto para constituir, reconstituir ou reformular a ordem jurdica de um Estado j formado.
(D) Entende-se por Poder Constituinte o poder de constituir e reformular a ordem jurdica estatal, o qual
representado pela Assemblia Constituinte, onde representantes eleitos renem-se e a exercem em determinados momentos.
(E) Nenhuma das alternativas.
2. (FUNDEP Delegado PCMG 2008) Com base na teoria geral do Poder Constituinte, podemos entender
como poder institucionalizado
(A) todo poder imposto a um grupo de indivduos sem que se possa distinguir efetivamente quem o exerce.
(B) todo poder individualizado que motiva os distintos regimes polticos.
(C) todo poder que consiste em uma operao jurdica que nasce de determinado fato ou fenmeno social.
(D) todo poder que emana do povo e em seu nome deve ser exercido.
3. (CESPE Delegado PCPB 2009) Quer o poder constituinte formal, quer o poder constituinte material so
limitados pelas estruturas polticas, sociais, econmicas e culturais dominantes da sociedade, bem como
pelos valores ideolgicos de que so portadores. Marcelo Rebelo Sousa. Direito constitucional. Braga,
1979, p. 62 (com adaptaes).
Considerando o texto acima, assinale a opo correta acerca do poder constituinte.
(A) Poder constituinte material nada mais que as matrias incorporadas no texto constitucional compondo o pice da pirmide normativa.
(B) As clusulas ptreas podem ser invocadas para sustentar a tese de inconstitucionalidade de normas
constitucionais provenientes do poder constituinte originrio.
(C) O poder constituinte formal no se confunde com o poder constituinte material. Este o poder de autoconformao do Estado segundo certa idia de direito, enquanto aquele o poder de decretao de
normas com a forma e a fora jurdica prprias das normas constitucionais. Em outras palavras, enquanto
o poder constituinte material tem por fim qualificar como constitucional determinadas matrias, o formal
atribui a essa escolha uma fora constitucional.
(D) Poder constituinte material no passvel de emenda.
(E) H hierarquia entre a norma constitucional formal e a material.
4. (NUCEPE Delegado PCPI 2009) Ser objeto de deliberao legislativa a proposta de Emenda Constitucional tendente a:
1) reformar a estrutura dos Ministrios.
2) reformar os critrios de seleo e de provimento dos servidores pblicos civis.
3) modificar as diretrizes gerais para a elaborao do oramento pblico.
4) estabelecer novas regras para o processo eleitoral e para o funcionamento dos partidos polticos, com
vigncia apenas para o pleito eleitoral seguinte.
5) modificar a estrutura federativa do Estado brasileiro
Esto corretas apenas:
(A) 2, 3, 4 e 5
(B) 1, 2 ,3 e 4
(C) 2, 3 e 4
(D) 1, 2, 3 e 5
(E) 1 e 5
5. (SEAC Delegado PCGO 2003) Em relao ao Poder Constituinte Derivado, considere as seguintes proposies:
I- A proposta de emenda constitucional tendente abolio da forma republicana de governo, aps sua
promulgao, integra o texto constitucional, o que a torna imune ao controle de constitucionalidade.
II- A Constituio Federal estabelece, como mecanismo da democracia participativa, em condies que
especifica, a apresentao de propostas de emendas Constituio por iniciativa popular.
III- As emendas Constituio so promulgadas pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem, mas a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou
tida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
IV- A decretao da interveno federal pelo presidente da Repblica impede a aprovao de emenda
constitucional.
V- A proposta de emenda constitucional ser discutida e aprovada em cada casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) Apenas as proposies I, III e V so verdadeiras.
(B) Apenas as proposies II, III, IV e V so verdadeiras.
(C) Apenas as proposies III, IV e V so verdadeiras.
(D) Todas as proposies so verdadeiras.
6. (PCMG Delegado PCMG 2006) Podemos entender por mutao constitucional:
(A) Que ela consiste na interpretao constitucional evolutiva.
(B) Que ela pressupe alguma modificao significativa no texto formal da Constituio.
(C) Que pode ser mais limitada (emenda) ou mais extensa (reviso).
(D) Que ela depende, necessariamente, da identificao de um caso de repristinao constitucional.
7. (SEAC Delegado PCGO 2003) A possibilidade de recepo pela nova ordem constitucional, como leis
ordinrias, de disposies da Constituio anterior, denominada doutrinariamente
(A) recepo.
(B) desconstitucionalizao.
(C) repristinao.
(D) complementao ou ultratividade constitucional.
8. (CEV/UEVCE.Delegado.2006) NO (so) considerado(s) princpio sensvel constitucional:
(A) a prestao de contas da administrao pblica direta e indireta.
(B) a aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos federais na manuteno e desenvolvimento do ensino e aes e servios pblicos de sade.
(C) os direitos da pessoa humana.
(D) a autonomia municipal.
9. (ESAF.AFRF.09) Marque a opo correta.
a) O Poder Constituinte Originrio ilimitado e autnomo, pois a base da ordem jurdica.
b) O Poder Constituinte Derivado decorrente consiste na possibilidade de alterar-se o texto constitucional,
respeitando-se a regulamentao especial prevista na prpria Constituio Federal e ser exercitado por
determinados rgos com carter representativo.
c) A outorga, forma de expresso do Poder Constituinte Originrio, nasce da deliberao da representao
popular, devidamente convocada pelo agente revolucionrio.
d) O Poder Constituinte Derivado decorre de uma regra jurdica de autenticidade constitucional.
e) A doutrina aponta a contemporaneidade da idia de Poder Constituinte com a do surgimento de Constituies histricas, visando, tambm, limitao do poder estatal.
10. (ESAF.Analista Jurdico.SEFAZ.CE.2006) Sobre o poder constituinte originrio e o poder constituinte
derivado, assinale a nica alternativa correta.
a) A reviso constitucional prevista por uma Assemblia Nacional Constituinte, possibilita ao poder consti-
tuinte derivado a alterao do texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaes expressas
e implcitas originalmente definidas no texto constitucional.
b) Entre as caractersticas do poder constituinte originrio destaca-se a possibilidade incondicional de atuao, ou seja, a Assemblia Nacional Constituinte no est sujeita a forma ou procedimento prdeterminado.
c) O poder constituinte derivado decorrente aquele atribudo aos parlamentares no processo legiferante,
em que so discutidas e aprovadas leis, observadas as limitaes formais e materiais impostas pela Constituio.
d) O poder emanado do constituinte derivado reformador, que fundado na possibilidade de alterao do
texto constitucional, no passvel de controle de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal.
e) O titular do poder constituinte aquele que, em nome do povo, promove a instituio de um novo regime constitucional ou promove a sua alterao.
11. (ESAF.ACE.TCU.2006) Sobre poder constituinte, interpretao constitucional e emendas constitucionais, assinale a assertiva correta.
a) Para o positivismo jurdico, o poder constituinte originrio tem natureza jurdica, sendo um poder de
direito, uma vez que traz em si o grmen da ordem jurdica.
b) Segundo a doutrina majoritria, no caso brasileiro, no h vedao alterao do processo legislativo
das emendas constitucionais, pelo poder constituinte derivado, uma vez que a matria no se enquadra
entre as hipteses que constituem as clusulas ptreas estabelecidas pelo constituinte originrio.
c) Na aplicao do princpio da interpretao das leis em conformidade com a Constituio, o intrprete
deve considerar, no ato de interpretao, o princpio da prevalncia da constituio e o princpio da conservao das normas.
d) Quando o intrprete, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, d primazia aos critrios que
favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, pode-se afirmar que, no trabalho
hermenutico, ele fez uso do princpio da conformidade funcional.
e) A matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada s poder ser objeto de uma nova
proposta, na mesma legislatura, se tiver o apoiamento de trs quintos dos membros de qualquer das Casas.
12. (CESPE.Auditor.MG.09) Acerca do poder constituinte, da origem e dos tipos de Constituio, julgue os
itens a seguir.
I O poder constituinte originrio um poder inicial e incondicionado, que pode desconsiderar de maneira
absoluta o ordenamento constitucional preexistente, inclusive as clusulas ptreas.
II O poder constituinte derivado reformador exercido pelo Congresso Nacional, sujeito aos limites explicitados pelo constituinte originrio.
III Em sentido material, a Constituio compreende as normas constitucionais, escritas ou costumeiras,
inseridas ou no em um documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus
rgos e os direitos fundamentais.
IV Quanto sua origem, a CF outorgada, tendo sido elaborada por representantes eleitos pelo povo de
forma livre e soberana.
V Considera-se Constituio analtica aquela que exige formalidades e exigncias mais rgidas para sua
alterao.
Esto certos apenas os itens
A I, II e III.
B I, II e IV.
C I, III e V.
D II, III e IV.
E III, IV e V.
13. (FCC.MP.CE.09) O poder constituinte decorrente prprio das federaes. Nesta matria, no Direito
Constitucional brasileiro, e segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
(A) as normas constantes dos 3o e 4o do art. 86 da Constituio da Repblica (imunidade priso
cautelar e imunidade temporria persecuo penal, ambas em favor do Presidente da Repblica) so
suscetveis de extenso aos Governadores de Estado.
(B) as regras bsicas do processo legislativo federal so de absoro compulsria pelos Estados-membros
em tudo aquilo que diga respeito ao princpio fundamental de independncia e harmonia dos poderes,
como delineado na Constituio da Repblica.
(C) no se mostra harmnico com a Constituio da Repblica preceito de Constituio estadual que
prev a escolha do Procurador-Geral do Estado apenas entre os integrantes da carreira.
(D) Governador de Estado, ainda que respaldado pela Constituio estadual, no pode editar medidas
provisrias em face da excepcionalidade desta espcie normativa deferida exclusivamente ao Presidente
da Repblica em casos de relevncia e urgncia.
(E) a norma do 4o do art. 57 da Constituio da Repblica que, cuidando da eleio das Mesas das
Casas Legislativas federais, veda a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente, de reproduo obrigatria nas Constituies dos Estados-membros.
14. (FCC.Defensor.SP.09) Em relao s clusulas ptreas, considere as seguintes afirmaes:
I. Tem como significado ltimo prevenir a eroso da Constituio Federal, inibindo a tentativa de abolir o
projeto constitucional deixado pelo constituinte.
II. A Emenda Constitucional 45, na parte que criou o Conselho Nacional de Justia, violou, segundo julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, a clusula ptrea da separao dos poderes.
III. Ao petrificar o voto cristalizou-se a impossibilidade do poder constituinte derivado excluir o voto do
analfabeto ou do menor entre 16 e 18 anos.
IV. possvel que uma reforma constitucional crie novas clusulas ptreas segundo entendimento pacfico
da doutrina constitucional.
V. A mera alterao redacional de uma norma originria componente do rol de clasulas ptreas no
importa em inconstitucionalidade.
Esto corretas SOMENTE
(A) I, III e IV.
(B) I, III e V.
(C) I, IV e V.
(D) II, III e IV.
(E) III, IV e V.
Gabarito: 1 A; 2 C; 3 C; 4 D; 5 C; 6 A; 7 B; 8 B; 9 D; 10 B; 11 C; 12 A; 13 B;
14 B.
3. Princpios fundamentais da Constituio brasileira

3.1. Princpios jurdicos e constitucionais
Os princpios constituem a base do ordenamento jurdico de um Estado, influenciando a formao,
a interpretao e a integrao das demais normas jurdicas. Os princpios do a coerncia interna do sistema normativo.
So caractersticas dos princpios jurdicos:
a) o alto grau de generalidade, abstrao e indeterminao;
b) a fora normativa (as normas jurdicas dividem-se em regras e princpios, sendo que ambos
impem obrigaes legais);
c) na aplicao aos casos concretos, os princpios no se submetem lgica do tudo ou nada,
caracterstica das regras, pela qual, presentes os seus pressupostos fticos, ou a regra integralmente
aplicada ao caso que lhe submetido, caso vlida, ou no aplicada por ser considerada invlida, luz
dos critrios cronolgico, hierrquico e da especialidade.
O princpio possui uma dimenso de peso, podendo no ser aplicado num caso concreto, apesar
de vlido e pertinente, em razo da incidncia de outros princpios igualmente aplicveis. Da que os princpios so considerados como mandados de otimizao, devendo ser aplicados na medida do possvel e a depender das circunstncias do caso concreto.
No caso de coliso de princpios, dever ser feita uma ponderao de interesses, com a utilizao do princpio da proporcionalidade, que resulte na soluo mais justa ao caso concreto11.
Os princpios constitucionais, por estarem no topo do ordenamento jurdico, do coerncia e unidade de sentido a todo o sistema normativo.
A doutrina reconhece a existncia de princpios constitucionais positivados e no positivados no
Texto Supremo. O principal exemplo de princpio no positivado na CF/88 o princpio da proporcionalidade, deduzido do art.5., LIV, da CF.
3.2. Princpios fundamentais (arts.1. ao 4. da CF//88)
Em matria de princpios constitucionais, o assunto mais cobrado nas provas dos concursos pblicos costuma ser os princpios fundamentais do Estado brasileiro, previstos nos arts. 1. ao 4. da Carta
Magna. Passemos ao estudo de cada um deles.
3.3. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil
Nos termos do art. 1. da Lei Maior, so fundamentos do Estado brasileiro:
a) a soberania;
b) a cidadania;
c) a dignidade da pessoa humana;
d) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e
e) o pluralismo poltico.
3.4. Objetivos do Estado brasileiro
O art. 3. da CF/88 estabelece os objetivos fundamentais do Brasil, a saber:
a) construir uma sociedade livre, justa e solidria;
b) garantir o desenvolvimento nacional;
11
Entendida como aquela que melhor realize o princpio da dignidade da pessoa humana e onde a restrio a cada
princpio em jogo seja a mnima indispensvel sobrevivncia do outro.
c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

d) promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
3.5. Princpios do Brasil em suas relaes internacionais
O art. 4. da CF/88 traz os princpios que o Brasil deve obedecer em suas relaes internacionais. So eles:
a) a independncia nacional;
b) a igualdade entre os Estados;
c) a defesa da paz, a soluo pacfica dos conflitos, a autodeterminao dos povos e a no interveno;
d) a prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao terrorismo e ao racismo;
e)
a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e a concesso de asilo poltico;
f) a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
3.6. Princpio do Estado Democrtico de Direito
O princpio do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1.) uma evoluo da concepo inicial do
Estado Liberal de Direito, sendo importante termos uma noo dessa evoluo:
1.) Estado Liberal de Direito surge com as revolues liberais burguesas do final do sculo
XVIII, exigindo: a submisso ao imprio da lei (inclusive que o Estado seja limitado pelas normas jurdicas escritas e elaboradas pelos representantes do povo); a adoo do princpio da separao de poderes; e a previso de direitos fundamentais, principalmente do direito de liberdade individual (1. gerao).
2.) Estado Social de Direito (tambm chamado de Estado do bem-estar social, Welfare State
ou Estado-providncia) surge a partir de movimentos operrios e sociais do final do sculo XIX que criticavam a inrcia do Estado Liberal de Direito.
O qualificativo social teve a inteno de corrigir o individualismo e o abstencionismo do Estado
Liberal, exigindo que o Estado fosse mais atuante, garantisse os chamados direitos sociais (exs.: sade,
educao, moradia, trabalho, previdncia social, etc. direitos de 2. gerao) e realizasse a justia social.
Ocorre que os ideais de um Estado intervencionista, sob a pretensa justificativa de promover a
justia social, acabaram resultando em Estados totalitrios, demonstrando que o qualificativo social no
garantiu o surgimento de um Estado promotor do bem-estar geral.
Surge, enfim, a concepo do Estado Democrtico de Direito (aps a 2. guerra mundial) que,
sem abandonar os ideais de justia social (da tambm ser chamado de Estado da social-democracia),
incorpora os princpios democrticos da soberania popular, da participao do povo na gesto da coisa
pblica e do pluralismo poltico como garantias de que os direitos fundamentais sejam respeitados e a
justia social, implementada.
Na lio da doutrina, o Estado Democrtico de Direito representa mais do que a simples reunio do
Estado de Direito com o Estado Democrtico, resultando na criao de um conceito novo que incorpora
um componente revolucionrio de transformao do status quo.
Ressalte-se que o Brasil adotou o modelo semidireto de democracia, pelo qual o povo exerce o
poder por meios de representantes eleitos (democracia indireta ou representativa), ou diretamente
pela participao em plebiscitos, referendos, iniciativa popular de lei, alm do ajuizamento de ao popular (mecanismos de democracia direta).
3.7. Formas de governo

A forma de governo diz respeito a como o poder poltico adquirido e exercido na comunidade.
Dito de outra forma, a forma de governo refere-se a como se d a relao entre governantes e governados.
De acordo com a classificao de Nicolau Maquiavel, existem duas formas de governo: a repblica
e a monarquia.
So caractersticas da repblica:
a) o poder poltico adquirido por meio de eleies e exercido de maneira temporria (poder eletivo e temporrio);
b) os governantes so representantes do povo e exercem o poder em seu nome;
c) prevista a responsabilizao dos governantes que gerenciem mal a coisa pblica (res publica, coisa do povo) e h o dever de prestao de contas (princpio da publicidade).
J a monarquia caracterizada pelo:
a) poder poltico adquirido pela hereditariedade e exercido de forma vitalcia (poder hereditrio e vitalcio);
b) os governantes no so representantes eleitos do povo;
c) no h a previso de responsabilizao do monarca ou de prestao de contas.
3.8. Formas de Estado
A forma de estado revela como o poder poltico se encontra distribudo em funo do territrio.
Se tivermos um poder poltico concentrado no espao territorial, teremos o Estado simples ou unitrio.
Se tivermos um poder poltico repartido em funo do territrio, gerando uma pluralidade de entidades governamentais (ex.: Unio, Estados-membros, DF e Municpios), teremos o Estado composto ou
complexo.
As duas principais formas de estado composto ou complexo so:
a) A confederao: unio de Estados soberanos que, por meio de um tratado (vnculo contratual), associam-se para determinados fins (ex.: defesa e paz externas). Na confederao, os Estados mantm as suas soberanias, sendo possvel qualquer deles desligar-se da Confederao (direito de secesso). Ex.: Confederao dos Estados Unidos, de 1781 a 1787.
b) A federao: unio de dois ou mais Estados que, por meio de uma Constituio (vnculo constitucional), formam uma nova organizao estatal. Na Federao, o Estado federal o nico dotado de
soberania, enquanto os Estados-membros possuem autonomia administrativa e poltica, no havendo o
direito de secesso (Exs.: Brasil, Argentina, EUA e Mxico).
3.8.1. Consideraes gerais sobre o federalismo e sobre a verso brasileira
A forma federativa de Estado adotada no Brasil desde o Decreto n. 1, de 15.11.1889 (o qual
instituiu tambm a forma republicana de governo), tendo sido consolidada na Constituio de 1891.
A Federao foi mantida nas Constituies brasileiras posteriores, com a ressalva das CFs de
1937, 1967 e de sua EC n. 1/69, as quais mantiveram apenas um federalismo de fachada ou
nominal. A CF/88 gravou a federao como clusula ptrea no seu art. 60, 4., I.
O Estado Federal consiste em espcie de Estado composto, que caracterizado pela diviso espacial do poder, i.e., o poder poltico encontra-se dividido em relao ao territrio, gerando uma
pluralidade de entidades governamentais (no Brasil: a Unio, os Estados-membros, o DF e os Municpios)
e de ordenamentos jurdicos, a saber:
a) o ordenamento jurdico nacional ou total, que obriga todas as entidades da Federao (da a
expresso leis nacionais, como o caso da LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n.
9.394/96);
b) os ordenamentos jurdicos parciais, que so: o federal, os estaduais, o distrital e os muni-
cipais, os quais vinculam respectivamente a Unio (ex.: Lei n. 8.112/90), os Estados, o DF e os Municpios.
No Estado Federal, portanto, sobre um mesmo territrio e populao, convivem uma pluralidade
de entidades governamentais e de ordenamentos jurdicos, na tentativa de conciliar a unidade necessria s atividades de interesse nacional e comum (ex.: defesa externa) com o respeito s diferenas
regionais.
A Federao caracteriza-se por ser a reunio de entidades federativas dotadas de autonomia (e
no soberania, que privativa do Estado Federal), unidas em torno de uma Constituio rgida,
que organiza a Federao e distribui as tarefas estatais entre as entidades (trazendo o chamado pacto
federativo), numa concepo maior de descentralizao poltico-administrativa do poder do Estado.
Podemos resumir da seguinte forma as caractersticas comuns a um Estado Federal:
a) Existe uma Constituio Federal rgida, que organiza o Estado Federativo.
b) A Federao caracteriza-se por uma descentralizao polticoadministrativa e por uma diviso espacial do poder, que geram uma pluralidade de entidades governamentais e de ordenamentos jurdicos dentro de um
mesmo territrio estatal.
c) O Estado Federal (a Repblica Federativa do Brasil) o nico dotado
de soberania, entendida esta como o poder de autodeterminao plena, no condicionado a nenhum outro poder, externo ou interno.
d) As entidades federativas (Unio, Estados, DF e Municpios) so dotadas apenas de autonomia, concebida como a capacidade de autodeterminao
(financeira, administrativa, legislativa, oramentria e poltica FALOP), dentro
dos limites previstos na CF/88.
e) inadmissvel o direito de secesso (os entes federativos no possuem o direito de se separar do Estado Federal princpio da indissolubilidade
federativa). No Brasil, qualquer movimento separatista resultar na decretao
de interveno federal (CF, art. 34, I).
f) No existe hierarquia entre os entes da Federao (a Unio no hierarquicamente superior aos Estados nem estes aos Municpios).
g) H repartio de competncias entre os entes (no pacto federativo,
sero repartidas as tarefas estatais entre as entidades e se assegurar exatamente
a autonomia necessria para o cumprimento das atribuies de cada um).
h) As entidades federativas participam na formao da vontade nacional (por meio do Senado Federal, constitudo de representantes dos Estadosmembros e do DF).
i) previsto um controle de constitucionalidade para evitar a invaso de
competncias entre os entes da Federao.
j) Existe um guardio da Constituio (no Brasil, o STF).
Importante!
- O Estado brasileiro (a Repblica Federativa do Brasil) o nico dotado de soberania (ampla liberdade externa e interna). A Unio, os estados-membros, o DF
e os municpios so dotados apenas de autonomia (liberdade polticoadministrativa nos limites da CF).
- Na Federao, no existe o direito de secesso, valendo o princpio da indissolubilidade federativa.
J as caractersticas da federao brasileira so as seguintes:

a) Trata-se de uma federao de formao centrfuga (movimento do centro para as extremidades), uma vez que foi o Estado unitrio brasileiro (o Imprio do Brazil) que decidiu se dividir em
1889; diferentemente da federao norte-americana, que surgiu quando os Estados Americanos confederados, dotados de soberania, resolveram unir-se sob a forma federativa (federao de formao centrpeta).
b) Pela mesma razo, o federalismo brasileiro classificado como um federalismo por desagregao ou por segregao (o Estado unitrio soberano decidiu dividir-se em Estados-membros autnomos ainda no existentes), enquanto o federalismo dos EUA tido como um federalismo por agregao (vrios Estados soberanos decidiram unir-se, formando um nico Estado Federativo). Esta, inclusive,
a razo pela qual os Estados-membros norte-americanos possuem uma autonomia muito superior
concedida aos Estados-membros brasileiros.
c) A CF/88 tenta implementar um federalismo de equilbrio (entre o poder central e os poderes
regionais e locais), mas, na prtica, ainda constata-se no Brasil um federalismo centrpeto (com a concentrao maior de poder no ente central).
d) O federalismo brasileiro tridimensional, tricotmico, trino, trplice ou tripartido, por reconhecer 3 esferas governamentais: a central da Unio, a regional dos Estados e a local dos Municpios (o
DF acumula as esferas: regional e local, tendo a principal funo de abrigar a Capital da Repblica e os
Poderes da Unio).
Nesse ponto, o Brasil no seguiu o federalismo norte-americano denominado de clssico ou dual,
que conhece duas esferas de poder: o central da Unio e o regional dos Estados-membros.
e) Apesar de manter o federalismo homogneo ou simtrico, em que cada ente federativo dotado
da mesma parcela de poder, a CF/88 faz concesses ao federalismo assimtrico ou heterogneo,
pelo qual se reconhece uma situao de desigualdade entre os entes e prope-se o tratamento diferenciado, a fim de promover o equilbrio federativo (ex.:CF, arts. 45, 1., e 43, 2.).
f) A CF/88 contempla mecanismos do federalismo cooperativo, pelo qual as entidades da Federao auxiliam-se mutuamente, por meio de subsdios, transferncia de receitas etc., a fim de garantir
que as competncias federativas sejam cumpridas por cada ente da maneira mais eficiente possvel (ex.:
CF, arts. 157 a 162 e 23, nico).
g) O federalismo dual ou clssico (norte-americano) adota a repartio horizontal de competncias,
em que h uma atuao separada e independente entre as entidades federadas (sem competncias comuns ou concorrentes). A CF/88 abraa a repartio horizontal de competncias em seus arts. 21,
22, 25, 1., e 30.
J nos seus arts. 23 e 24, a CF/88 adota a repartio vertical de competncias, tpica do federalismo cooperativo, em que h uma atuao conjunta e coordenada entre os entes federativos (em
nveis distintos, como na competncia concorrente do art. 24, ou em p de igualdade, como na competncia comum do art. 23).
3.9. Sistemas de governo
O sistema de governo dispe sobre a relao entre o Poder Executivo e o Legislativo no exerccio
de suas funes. Uma maior independncia entre esses Poderes revela o sistema presidencialista. Uma
maior interdependncia e colaborao entre o Legislativo e o Executivo geram o sistema parlamentarista.
So caractersticas do sistema de governo presidencialista:
a) o presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Estado e de chefe de Governo
(o Poder Executivo , portanto, monocrtico, concentrado na figura do presidente da Repblica);
b) Os ministros de Estado so meros auxiliares do presidente da Repblica, de livre nomeao e exonerao;
c) O presidente da Repblica eleito para um mandato fixo e autnomo, no necessitando da confiana do Legislativo para permanecer no poder;
d) O Legislativo no est sujeito dissoluo, pois os seus membros so eleitos para um mandato fixo e predeterminado.
e) Relao entre Executivo e Legislativo mais rgida, vigorando o princpio da separao dos poderes, independentes e harmnicos entre si;
f) tpico das repblicas.
So caractersticas do sistema de governo parlamentarista:
a) O Poder Executivo encontra-se dividido em duas figuras (Executivo dual): o primeiro ministro
(chefe de Governo) e o monarca ou presidente da Repblica (chefe de Estado);
b) O Legislativo (chamado aqui de Parlamento) assume funes polticas e governamentais, pois o
gabinete de ministros (cujo chefe o primeiro-ministro) formado por membros do Parlamento;
c) H uma interdependncia entre o Legislativo e o Executivo, gerando, no uma independncia,
mas uma colaborao entre esses poderes. Isso porque o governo pode ser responsabilizado perante o Parlamento, por meio do voto ou da moo de desconfiana, que resulta na destituio
do gabinete e do primeiro-ministro (o qual, portanto, no possui mandato fixo e prestabelecido); e o Parlamento pode ser dissolvido pelo chefe de Estado, o que resulta na convocao de novas eleies parlamentares;
d) O parlamentarismo tpico das monarquias, mas adotado tambm pelas repblicas europias
(exs.: Frana, Alemanha, Portugal e Itlia).
Ressalte-se que o Brasil adotou, na CF/88, a forma de governo republicana, a forma de Estado
federativa e o sistema de governo presidencialista.
A Constituio, no seu art.60, 4., gravou a forma federativa de Estado como clusula ptrea.
J a forma de governo republicana no clusula ptrea da CF/88. considerada como um princpio
constitucional sensvel da Carta Republicana (art.34, VII), ensejando a interveno federal no Estadomembro que a desrespeitar.
3.10. Princpio da separao dos poderes
Consagrado na obra do Baro de Montesquieu O esprito das leis, o princpio da separao dos
poderes prope que as funes do Estado (legislativa, executiva e judiciria) sejam exercidas por rgos
distintos e autnomos, sem qualquer ingerncia de um rgo sobre o outro.
Esse princpio busca a limitao do poder do Estado por meio de uma fiscalizao recproca entre
os rgos (denominados impropriamente de Poderes), a fim de evitar o arbtrio e o abuso do poder estatal.
Ocorre que o princpio da separao entre os Poderes no mais concebido em sua concepo rgida, que imperou nas revolues francesa e americana. Atualmente prevalece uma concepo flexvel,
com as seguintes caractersticas:
a) Separao no absoluta entre os poderes a distribuio das funes estatais entre os poderes no ocorre com exclusividade absoluta. Exemplos: o Poder Executivo edita medidas provisrias,
enquanto o Poder Legislativo possui a funo de julgar o impeachment do presidente da Repblica.
b) Sistema de freios e contrapesos (checks and balances) os poderes devem interferir uns
nos outros para que haja a limitao e a fiscalizao do exerccio das funes estatais. Exemplos: o presidente da Repblica veta os projetos de lei do Legislativo; o Poder Judicirio declara a inconstitucionalidade das leis elaboradas pelo Legislativo.

1. (SEAC Delegado PCGO 2003) A Constituio Federal de 1988, ao consagrar no art. 2 o princpio da
separao dos Poderes, declara-os independentes e harmnicos.
Como conseqncia da previso constitucional do princpio da separao dos Poderes,
(A) quem membro de um Poder nunca pode ocupar cargo ou funo em outro Poder.
(B) as funes tpicas de um Poder no podem ser exercidas pelos demais.
(C) as funes legislativa, executiva e judiciria devem existir no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
(D) no podem os Poderes manter relao de hierarquia entre si.
2. (PCMG Delegado PCMG 2006) No Brasil, a Constituio estabelece como princpios fundamentais do
Estado Democrtico de Direito:
(A) A soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
(B) A independncia nacional, a prevalncia dos direitos humanos, a autodeterminao dos povos e a igualdade entre os Estados.
(C) A construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza, o desenvolvimento
nacional e a reduo das desigualdades sociais e regionais.
(D) A defesa da paz, a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, a soluo pacfica dos
conflitos e o repdio ao terrorismo e ao racismo.
3. (FUNDEP Delegado PCMG 2008) Por forma de Estado podemos entender o seguinte.
(A) A quem atribudo e como deve ser exercido o poder poltico do Estado.
(B) A relao de confiana entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo, com vistas a manter a estabilidade poltica, jurdica e social.
(C) De que maneira ocorre a organizao poltico-administrativa do Estado, estabelecendo o grau de descentralizao do poder central e a autonomia dos poderes locais.
(D) De que maneira exercido o poder poltico do Estado em determinado momento histrico, demonstrando, assim, a relao entre governantes e governados.
4. (UEG Delegado PCGO 2008) Na literalidade do texto constitucional, constitui fundamento da Repblica
Federativa do Brasil:
(A) o pluralismo poltico.
(B) a independncia nacional.
(C) a construo do desenvolvimento nacional.
(D) a independncia e harmonia entre os poderes da Unio.
5. (ACADEPOL Delegado PCBA 2008) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil
(A) respeitar a liberdade sem preocupao com as desigualdades sociais.
(B) garantir o desenvolvimento econmico acima de todos os direitos.
(C) construir uma sociedade equilibrada respeitando as desigualdades naturais.
(D) promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
(E) garantir o desenvolvimento nacional independente da diversidade tico-cultural.
6. (ESAF.Auditor-Fiscal do Trabalho.2006) Sobre princpios fundamentais da Constituio Brasileira, marque a nica opo correta.
a) Na Repblica Federativa do Brasil, a Unio exerce a soberania do Estado brasileiro e se constitui em
pessoa jurdica de Direito Pblico Internacional, a fim de que possa exercer o direito de celebrar tratados,
no plano internacional.
b) A forma republicana no implica a necessidade de legitimidade popular do presidente da Repblica,
razo pela qual a periodicidade das eleies no elemento essencial desse princpio.
c) Segundo a doutrina, distino de funes do poder e diviso de poderes so expresses sinnimas
e, no caso brasileiro, um dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
d) A concretizao do Estado Democrtico de Direito como um Estado de Justia material contempla a
efetiva implementao de um processo de incorporao de todo o povo brasileiro nos mecanismos de controle das decises.
e) Na condio de fundamento da Repblica Federativa do Brasil, a dignidade da pessoa humana tem seu
sentido restrito defesa e garantia dos direitos pessoais ou individuais de primeira gerao ou dimenso.
7. (ESAF.Tcnico da Receita Federal.2005) Sobre princpios fundamentais na Constituio de 1988, marque a nica opo correta.
a) Em funo da forma de governo adotada na Constituio de 1988, existe a obrigao de prestao de
contas por parte da administrao pblica.
b) Por ser o Brasil uma federao, reconhecida, na Constituio brasileira, a autonomia de Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios.
c) Em razo da independncia funcional, um dos elementos essenciais do princpio de separao dos poderes, o exerccio das funes que integram o poder poltico da Unio exclusivo.
d) Segundo a doutrina, no se constitui em um princpio do Estado Democrtico de Direito o princpio da
constitucionalidade, o qual estaria ligado apenas noo de rigidez constitucional.
e) A concesso de asilo diplomtico um dos princpios que rege o Brasil nas suas relaes internacionais,
conforme expressa previso no texto da Constituio Federal de 1988.
8. (ESAF.Analista.MPU.2004) Sobre conceito e tipos de constituio e sobre princpios fundamentais, na
Constituio de 1988, marque a nica opo correta.
a) Constituies semi-rgidas so as constituies que possuem um conjunto de normas que no podem
ser alteradas pelo constituinte derivado.
b) Constituies populares so aquelas promulgadas apenas aps a ratificao, pelos titulares do poder
constituinte originrio, do texto aprovado pelos integrantes da Assemblia Nacional Constituinte.
c) Em decorrncia do princpio federativo, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios so entes da organizao polticoadministrativa do Brasil.
d) Nos termos da Constituio de 1988, o Brasil adota a repblica como sistema de governo, elegendo,
portanto, o princpio republicano como um dos princpios fundamentais do Estado brasileiro.
e) O comparecimento de Ministro de Estado ao Senado Federal, por iniciativa prpria, para expor assunto
de relevncia de seu Ministrio uma exceo ao princpio de separao dos poderes.
9. (ESAF.APO.SEFAZ.SP.09) As opes desta questo contm fundamentos e objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio Federal de 1988. Assinale a opo
que contempla apenas fundamentos.
a) Soberania, solidariedade, valor social do trabalho.
b) Cidadania, justia, dignidade da pessoa humana.
c) Cidadania, soberania, valor social da livre iniciativa.
d) Liberdade, justia, pluralismo poltico.
e) Garantia do desenvolvimento nacional, solidariedade,
dignidade da pessoa humana.
10. (FCC.Advogado.INFRAERO.09) Sobre os princpios fundamentais na Constituio Federal brasileira de
1988, INCORRETO afirmar:
(A) Dentre os fundamentos da Repblica no se incluem os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
(B) Erradicar a pobreza constitui um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
(C) Os princpios da cidadania e da dignidade das pessoas so princpios relativos vida poltica.
(D) Construir uma sociedade livre, justa e solidria, e garantir o desenvolvimento nacional, constituem,
dentre outros, objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
(E) A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios da prevalncia dos direitos humanos e da defesa da paz.
Gabarito: 1 D; 2 A; 3 C; 4 A; 5 D; 6 D; 7 A; 8 E; 9 C; 10 A.

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PR EDITAL INTENSIVO DELEGADO CIVIL

Disciplina: Direito Constitucional

MATERIAL DE APOIO PROFESSOR

Curso de Direito Constitucional Delegado de Polcia Civil

Pontos enfrentados na 1. aula: Constituio. Conceito. Classificao. Aplicabilidade e Interpretao

1. Constituio. Conceito. Classificao. Aplicabilidade e Interpretao das Normas Constitucionais

e) princpio da fora normativa da Constituio e da mxima efetividade ou da eficincia

1.5. Questes de concursos anteriores

2.6.2. Caractersticas do PCD

Sobre as clusulas ptreas expressas, fazemos as seguintes observaes:

a) princpios constitucionais sensveis - assim chamados porque se relacionam com aspectos

2.8. Questes de concursos anteriores

3. Princpios fundamentais da Constituio brasileira

c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e a concesso de asilo poltico;

3.7. Formas de governo

J as caractersticas da federao brasileira so as seguintes:

3.11. Questes de concursos anteriores

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