PESSOA JURDICA: das penas aplicadas e dosimetria

PESSOA JURDICA: DAS PENAS APLICADAS E DOSIMETRIA

Revista de Direito Ambiental | vol. 42 | p. 75 | Abr / 2006 | DTR\2006\236 Luiz Antonio Bonat Juiz Federal da 4. Regio. Professor. Especialista em Direito Pblico pela UFPR. rea do Direito: Ambiental Sumrio: - 1.Introduo - 2.Da tutela penal - 3.Das penas previstas para as pessoas jurdicas 4.Aspectos decorrentes da aplicao da pena s pessoas jurdicas - 5.Concluso - 6.Bibliografia Resumo: O presente trabalho tem por objetivo discorrer sobre as penas previstas para as pessoas jurdicas, em face da possibilidade de sua responsabilidade penal, a partir da Constituio Federal de 1988 e da Lei 9.605/98, em decorrncia de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Apresenta as penas possveis de aplicao s pessoas jurdicas, com comentrios sobre particularidades de cada uma delas. Aborda aspectos decorrentes da aplicao das penas s pessoas jurdicas, relacionando alguns precedentes da jurisprudncia sobre o tema. Palavras-chave: Meio ambiente - Responsabilidade penal - Pessoa jurdica - Aplicao da pena Dosimetria. 1. Introduo

De h muito o homem tem demonstrado preocupao com a proteo do meio ambiente. Tanto assim, que em 1948, quando da edio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, foi estabelecido o princpio de que "toda pessoa tem direito a um nvel de vida prprio a garantir sua sade, seu bem-estar e de sua famlia." certo que a implementao daquele princpio, sem embargo, implica na busca do avano cientfico, com a perseguio daqueles bens to necessrios satisfao das necessidades humanas. Mas, a par dessa busca incessante, chegou-se concluso de que somente poder ser feita, em se tratando de recursos naturais, de uma forma sustentvel, com o que o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas as necessidades desta e das futuras geraes. Tanto assim que, em 1992, no Rio de Janeiro, foi elaborada a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, onde ficou estabelecido o Princpio n. 4, deixando registrado que, para alcanar o desenvolvimento sustentvel, "a proteo ambiental deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser considerada isolada deste." E a proteo do Meio Ambiente definitivamente assume carter transnacional, eis que no interessa somente ao Estado que detm os recursos naturais, mas a todos os Estados. Prova disso a influncia da destruio da camada de oznio no clima mundial, a poluio dos oceanos e mares que banham diversos Estados. No caso brasileiro, dentre outros podem ser citados a Floresta Amaznica e tambm o Aqufero Guaran, que est sob os Estados do Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Ainda no caso do Brasil, onde j visvel a preocupao com as questes relativas proteo ambiental, a partir da Constituio de 1988, o meio ambiente elevado categoria de bem jurdico tutelado por si s, e no mais como coadjuvante do ser humano, em aspectos como sade e outros. Criaram-se novos princpios, vez que, como delineado no art. 225, da Carta Magna ( LGL 1988\3 ) , "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes." E mais, dada a importncia do meio ambiente, como j dito, para esta e futuras geraes, necessitava o Estado de mecanismos destinados sua efetiva proteo. Da porque, em restando ineficazes aqueles recursos previstos nas esferas administrativa e civil, utilizou a extrema ratio, ou o
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ltimo dos recursos postos disposio do Estado de Direito para manter a ordem social, criminalizando as condutas lesivas ao meio ambiente, o que feito agora a partir da prpria Constituio Federal ( LGL 1988\3 ) , inclusive, relativamente s pessoas jurdicas. Assim dispe o 3., do art. 225, da Constituio Federal ( LGL 1988\3 ) : "As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados." Porm, transcorreu ainda grande lapso at que, efetivamente, fosse o novo direcionar constitucional, pela responsabilidade penal da pessoa jurdica, possvel de aplicao, o que acabou por acontecer com a edio da Lei 9.605, em 12.02.1998. Esta lei, certo, ainda apresenta-se como um principiar dessa nova ordem, contendo imperfeies e falhas que, seguramente, sero superadas gradativamente, a partir da aplicao aos casos concretos, seja mediante a doutrina ou mesmo entendimento jurisprudencial e, quem sabe, tambm por alterao legislativa. Mas, sem embargo, grande passo foi dado no sentido da efetiva proteo ambiental, cabendo, agora, aos operadores do Direito a sua implementao, especialmente quanto responsabilidade penal das pessoas jurdicas. A necessidade premente da preocupao com a proteo ao meio ambiente evidenciada em estudo realizado pela ONU, por intermdio de 1,3 mil cientistas de 95 pases, sobre a natureza em todo o mundo, onde foi concludo que "um grande colapso ambiental est perto de acontecer no sculo 21, o que torna incerto o futuro das prximas geraes." 1Mais no preciso para destacar a importncia das medidas constitucionais e legais no que pertine proteo ambiental. Este trabalho tem por objetivo realizar uma abordagem sobre as penas previstas para as pessoas jurdicas, alm de apresentar alguns aspectos relevantes decorrentes de sua aplicao. No pretendido, por bvio, esgotar o tema, to rico em nuances que, seguramente, motivar, ainda, infindveis discusses acadmicas, e contribuir para o debate e a busca de solues. 2. Da tutela penal

Na atualidade, est j concretizado que o meio ambiente assume posio autnoma de bem jurdico a ser protegido. No caso da ineficcia da proteo apresentada nas ordens administrativa e civil, restar, ento, a tutela penal, pois, como ensina Antnio Herman V. Benjamin, "Os bens jurdicos mais importantes merecem a tutela da extrema ratio", sendo que a "a sano penal traz consigo um forte estigma social, o que no prprio nem da sano administrativa, nem da atuao reparatria".
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A pena, no conceito tradicional, visava a retribuio pelo mal praticado. Assim o "olho por olho... sangue por sangue". certo que, na atualidade, est sendo superado gradualmente tal entendimento quanto funo da pena, qual seja, de punir, passando ela a assumir um carter reeducador, visando recuperar o criminoso e permitir o seu retorno ao convvio social, mas, acima de tudo, destaca-se a sua funo preventiva. Esse sentido da pena bem descrito por Soler, 3quando expressa que a pena representa um mal, primeiramente ameaado e depois imposto ao violador de um preceito legal. Na segunda parte verificamos o aspecto de punio, quando o mal imposto, devendo ser procedida a reeducao do criminoso para tornar ao convvio social. A primeira parte traz consigo a tendncia atual e necessria da pena, no sentido de preveno, porquanto a ameaa tem por objetivo inibir a conduta daqueles com tendncias ao crime ou possveis infratores. Isso j observava Beccaria, 4quando advertia: "Melhor prevenir os crimes do que puni-los. Esta a finalidade precpua de toda boa legislao, arte de conduzir os homens ao mximo de felicidade, ou ao mnimo de infelicidade possvel, para aludir a todos os clculos dos bens e dos males da vida." Em se tratando de questo ambiental pode ser dito, sem receio, que primordial essa funo da pena, e seguramente a mais relevante, desde que dever ser eficiente de modo a evitar o dano. A
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ameaa da represso acaba por prevenir. Isso se coaduna perfeitamente com a previso de crimes de perigo, como, p. ex., o de executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao (art. 55, Lei 9.605/98); ou mesmo de causar poluio (art. 54). Prevenir , sem dvida, a funo maior em se tratando de meio ambiente. Sobre esse direcionamento posiciona Paulo Jos da Costa Jr.: 5 "Costuma-se dizer, em verdade, que se verifica o crime de perigo sempre que a lei transfira o momento consumativo do crime da "leso" para aquele da "ameaa", aperfeioando-se o crime no instante em que o bem tutelado encontrar-se numa condio objetiva de possvel ou provvel leso. Obtm-se dessa forma a confortadora perspectiva de avanar a fronteira protetora de bens e valores, merecedores de especial tutela. De um ponto de vista poltico criminal, portanto, o recurso aos crimes de perigo permite realizar conjuntamente finalidades de represso e preveno, sendo certo que o progresso da vida moderna est aumentando em demasia as oportunidades de perigo comum, no estando a sociedade em condies de refrear certas atividades perigosas, tidas como condies essenciais do desenvolvimento que se processa. Em tal contexto torna-se evidente que uma tcnica normativa assentada na incriminao do perigo a mais adequada a enfrentar as ameaas multplices trazidas de muitas partes e por meios estranhos ao sistema ecolgico." Ainda relativamente pena, na questo do meio ambiente, pode ser referido sobre o carter de preveno geral, no qual apresenta-se como um freio, uma intimidao ou ameaa, obstando as pessoas, inclusive agora as jurdicas, a no incidirem na prtica de crime contra o meio ambiente. Tal preveno aceita pela sociedade, que sobre ela exerce um controle (pena adequada socialmente). Entrementes, a pena apresenta-se ainda como forma de preveno especial, agora j direcionada pessoa do infrator, buscando fazer com que, no futuro, em face da ameaa da sano criminal, evite tornar prtica da infrao, passando a adequar socialmente o seu comportamento. Portanto, em se tratando de proteo ao meio ambiente, prevalece o carter preventivo da pena, com o fim de obstar a prtica do crime e conseqente dano ambiental. 3. Das penas previstas para as pessoas jurdicas

Para a pessoa jurdica, foram previstas as penas de multa, restritivas de direito e tambm de prestao de servios comunidade. Inovou a lei, quando elegeu categoria de pena autnoma a prestao de servios comunidade, que j era prevista para as pessoas fsicas, mas, na condio de espcie de pena restritiva de direitos (art. 43, IV, do CP ( LGL 1940\2 ) ), o que continua a acontecer na forma do art. 8., I, da Lei 9.605/98, para pessoas fsicas. Deve ser observado que, agora, as penas restritivas de direito e tambm de prestao de servio comunidade no se tratam de penas substitutivas, mas sim de penas autnomas, desde que, por bvio, s pessoas jurdicas no podem ser aplicadas penas restritivas de liberdade. 3.1 Da pena de multa

A primeira das penas previstas para a pessoa jurdica a de multa. E esta no recebe maior detalhamento, pelo que a prpria Lei 9.605/98 remete a forma de clculo para os critrios do Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) (art. 18 da LA). Dessa forma, aplicvel a previso do art. 49, do CP ( LGL 1940\2 ) , quando estabelece que a pena de multa consistir no pagamento ao fundo penitencirio, da quantia fixada na sentena, calculada em dias-multa, no limite mnimo de dez dias e mximo de 360 dias (redao da Lei 7.209, de 11.07.1984). A fixao da pena de multa feita em duas etapas. Num primeiro momento se fixa o nmero de dias entre o limite de 10 e 360, para o que devero ser consideradas as circunstncias judiciais (art. 6., Lei 9.605/98 e, como possibilita o art. 79 da mesma Lei, subsidiariamente, as condies do art. 59, do CP ( LGL 1940\2 ) ), atenuantes e agravantes, causas de diminuio e de aumento. 6Tais fatores esto relacionados s prprias circunstncias do crime (gravidade do dano ambiental) e do maior ou
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menor grau de reprovao da conduta. J na segunda etapa, dever ser estipulado o valor do dia-multa, delimitado entre um trigsimo do maior salrio mnimo mensal vigente ao tempo do fato e cinco vezes esse mesmo salrio (art. 49, 1., do CP ( LGL 1940\2 ) , com a redao da Lei 7.209, de 11.07.1994). Para alcanar o valor dever ser considerada a situao econmica do infrator (previso do art. 6., III, Lei 9605/98), que refora regra j existente no Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) (art. 60 do CP ( LGL 1940\2 ) , redao da Lei 7.209/84). Poder, ainda, ser aumentada at o triplo, se ineficaz diante da privilegiada situao econmica do ru (art. 60, 1., do CP ( LGL 1940\2 ) ). Este o balizamento apresentado pelo Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) , que deve ser aplicado, ante as previses do prprio art. 18, Lei 9.605/98 e tambm art. 12, do CP ( LGL 1940\2 ) . Mas, a Lei 9.605/98 permite, ainda, que tal valor seja acrescido de at trs vezes (art. 18, 2. parte), o que em princpio poderia ser interpretado como um bis in idem, em face da previso do 1., do art. 60, do CP ( LGL 1940\2 ) , que j prev o aumento de triplo. 7Mas, se considerado que a Lei 9.605 foi editada em 1998 e a redao do art. 60, 1., do CP ( LGL 1940\2 ) , de 1984 (Lei 7.209), conclui-se que no seria inteno do Legislador repetir norma j existente, mas possibilitar o agravamento do apenamento pela multa, em casos de elevada vantagem econmica auferida pela prtica infracional. Diferenciam-se as normas vez que na primeira a razo a situao econmica do ru, enquanto que na segunda o valor da vantagem econmica auferida. Poderia ser cogitado, ainda, sobre a eventual ocorrncia de bis in idem relativamente ao prejuzo causado e a vantagem econmica auferida. Porm, isso no ocorre, desde que o montante do prejuzo causado ser considerado quando da fixao do nmero de dias-multa, porquanto inerente ao aspecto das conseqncias do crime (art. 59, do CP ( LGL 1940\2 ) ). J a vantagem econmica no se confunde com o montante do prejuzo, podendo em muito super-lo e dele estar aqum, devendo ser sopesada para o agravamento ou no do valor da pena de multa, como estabelecido na 2. parte do art. 18, da LA. De outro lado, para a perfeita integrao dessas normas, torna-se de suma importncia realizao de percia tcnica, que servir ainda para esclarecer o montante do prejuzo causado e, inclusive, a vantagem econmica, para fins de reparao do dano. Exemplificando a aplicao da pena de multa, como grau mnimo teramos 10 dias-multa, ao valor de 1/30 do salrio mnimo 8(R$ 10,00), o que perfaz a importncia de R$ 100,00. J ao reverso, em grau mximo, numa primeira etapa, quando todas as circunstncias judiciais desfavorveis e incidentes agravantes e causas de aumento, seria estabelecido o limite mximo de 360 dias-multa. Considerado o mximo previsto para cada dia (5 vezes o salrio mnimo de R$ 300,00) chega-se a um valor de R$ 1.500,00. Esse valor multiplicado pelo nmero de dias-multa (360), resulta em R$ 540.000,00. Se insuficiente diante da condio econmica do ru ( 1., art. 60, do CP ( LGL 1940\2 ) ), poder ser elevado no triplo, alcanando R$ 1.620.000,00. Finalmente, se revelar-se ineficaz, poder ser aumentada em mais trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida (art. 18, 2. parte, da Lei 9.605/98), concluindo-se pelo valor final de R$ 4.860.000,00. Apenas para fazer um paralelo, a mesma Lei 9.605/98 faz a previso de aplicao de multa de carter administrativo, nos limites mnimo de R$ 50,00, enquanto que mximo no valor de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais), em muito superior quele limite mximo da multa penal. Mas, so institutos de naturezas diversas, aplicados em instncias igualmente diversas e que, por isso mesmo, com destinaes diversas. A multa penal ser recolhida ao Fundo Penitencirio (art. 49, do CP ( LGL 1940\2 ) ), enquanto que a multa Administrativa (art. 75, da Lei 9.605/98), ser revertida ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, ao Fundo Naval e a fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos (art. 73, da mesma Lei). Ainda, a forma de estipulao dos valores relativos multa, no que pertine pessoa jurdica, vem merecendo crticas de doutrinadores, que entendem que melhor caminho teria trilhado o Legislador se adotasse como parmetro para tal pena o valor de um dia de faturamento, ao invs do valor do salrio mnimo, o que deveria ser reservado apenas para as pessoas fsicas. Inobstante, da forma atual, existe margem de trabalho suficiente para que o operador do direito possa chegar a valor condizente com a realidade ftica da infrao e condio econmica da empresa, em face dos parmetros j citados.

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A partir da nova redao do art. 51 do CP ( LGL 1940\2 ) , conferida pela Lei 9.268, de 01.04.1996, a multa penal passou a ser considerada dvida de valor, devendo ser cobrada mediante procedimento previsto na Lei de Execues Fiscais (Lei 6.830/80), tendo como parte legitimada para o plo ativo a Fazenda Pblica, 9o que, entretanto, ainda no est definitivamente pacificado. 3.2 Das penas restritivas de direito

Numa segunda etapa, a Lei 9.605/98 estabelece as penas restritivas de direito (art. 21, II), agora no mais como substitutivas das penas privativas de liberdade aplicadas a pessoas fsicas, como previsto no art. 44 do CP ( LGL 1940\2 ) . Para aplicao s pessoas jurdicas assumem elas carter autnomo, como penas principais, sendo, respectivamente, suspenso parcial ou total de atividades; a interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; a proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes. Cabe ao juiz escolher, dentre as penas previstas na Lei em comento, aquela mais adequada ao caso concreto. 3.2.1 Da suspenso parcial ou total de atividades

As penas de suspenso parcial ou total de atividades somente podero ser aplicadas quando as pessoas jurdicas "no estiverem obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente." (art. 22, 1., da Lei 9.605/98). Essas mesmas penas assumem carter tambm administrativo, porquanto assim previstas no art. 72, IX, e 7., da Lei 9.605/98. Para melhor compreenso do sentido do dispositivo, de ser considerado, inicialmente, que suspenso deve ser entendida como "interromper temporariamente", 10ou ainda como "paralisao, ou na cesso temporria, ou por tempo limitado, de uma atividade, ou de um procedimento, 11diante do que essa pena dever ser imposta por um tempo determinado. Num primeiro momento, denota-se que a previso da suspenso parcial ou mesmo total das atividades da empresa est relacionada atividade fim, sob o pressuposto da inobservncia de normas relativas proteo do meio ambiente. Em se tratando de um nico ato que venha a causar dano ao meio ambiente, em princpio, no de se vislumbrar qual a utilidade dessa pena para a preveno - o dano j ocorreu. Melhor resultado seria obtido com a aplicao de outras penas igualmente previstas, que resultariam mais eficazes para os fins almejados, inclusive, objetivando a recuperao do dano ambiental. E se o objetivo evitar a persistncia da atividade danosa ao meio ambiente verifica-se novo obstculo efetividade dessa pena. Isto porque, em se tratando de punio na esfera penal, onde a execuo somente pode ocorrer aps o trnsito em julgado, o que habitualmente demanda lapso temporal de anos, tal pena restaria incua, desde que at esse marco a pessoa jurdica persistiria na prtica do dano. Assim, em funo da urgncia, o caminho mais indicado para a preveno ou fazer cessar o dano a utilizao da ao civil pblica, onde prevista a obteno de mandados liminares, consoante previso dos arts. 4. e 12, da Lei 7.347/85, ocasio em que, inclusive, pode o juiz determinar o cessar da atividade nociva mediante cominaes, consoante muito bem observado por Nicolao Dino de Castro e Costa Neto. 12 Apesar dessas consideraes, tendo-se em conta o fato meio ambiente, no pode ser olvidado o carter preventivo da punio prevista na esfera penal. De tal forma que, inobstante no ser a suspenso de atividades a pena mais indicada, poder a aplicao desta resultar em coibio de condutas futuras de reiterao na prtica infracional. Porm, apenas em casos extremos, at mesmo tendo-se em conta o carter de interveno mnima do Direito Penal. 3.2.2 Da interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade Quanto interdio, deve ser entendida como "proibio ou impedimento", 13ou, como esclarece De
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Plcido e Silva, "tecnicamente, o vocbulo empregado em seu sentido literal, que lhe advm de interdicere: a proibio, oriunda de ordem judicial, em virtude do qual se impede a prticas de atos jurdicos ou se torna defesa feitura de qualquer coisa." 14 Para a aplicao de tal previso, necessrio que o estabelecimento, obra ou atividade estejam funcionando sem a devida autorizao, em desacordo com a concedida ou ainda com violao de disposio legal ou regulamentar (art. 22, 2., da Lei 9.605/98). Por se tratar de obra, atividade ou estabelecimento que, pela prpria caracterstica, podero concretizar dano ambiental, e sendo a preveno a melhor soluo, a obrigatoriedade de atender aos procedimentos que evitem danos ao ambiente questo precedente ao prprio incio de trabalhos, sendo assim normatizada pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente na forma seguinte: Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. (Redao dada pela Lei 7.804, de 18.07.1989 - grifo nosso). Difere do caso antecedente porquanto naquele apenas a atividade desenvolvida no estaria obedecendo a disposies legais ou regulamentares, estando j em funcionamento. No caso da interdio, alm de atividades, verifica-se ainda a previso de estabelecimento e obra. E mais, que estejam funcionando sem a devida autorizao ou em desacordo com a concedida ou, finalmente, com violao de disposio legal ou regulamentar. As consideraes feitas por ocasio da suspenso de atividades aplicam-se interdio. A dificuldade de implementao de tal medida igualmente est no fato de que sempre prescindir do trmite da ao penal, podendo eventual pena restar prejudicada ante o decurso de grande lapso temporal at o trnsito em julgado da deciso. Entretanto, a pena em questo vem de encontro previso das figuras previstas no art. 60, da Lei 9.605/98, podendo ser referido, exemplarmente, a construo de obra potencialmente poluidora, sem a necessria licena do rgo ambiental. Ora, nada mais adequado do que a interdio da referida obra, objetivando com isso afastar a continuidade do dano. Veja-se que a interdio razo bastante para que a pessoa jurdica busque corrigir a falta, obtendo a necessria autorizao, para o que, por bvio, dever estar a obra adequada aos cuidados com aspectos relacionados proteo ambiental. Rememorando o comentrio feito no item relativo suspenso de atividades, surgem duas questes a merecer destaque. A primeira delas posto que, como j dito, a interdio no poderia ter um carter permanente, dada a vedao constitucional. Vencido o prazo de interdio, a pessoa jurdica poderia prosseguir com a obra. Tal, sem embargo, demandaria outras medidas acautelatrias, de ndole civil ou mesmo administrativas, para evitar o prosseguimento da obra. Ao reverso, ainda que a pessoa jurdica venha a obter a autorizao necessria para o prosseguimento da obra, a pena aplicada dever ser cumprida integralmente, permanecendo a interrupo da obra at o termo final. 3.2.3 Da proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes

Quanto ao recebimento de benefcios do Poder Pblico, a Lei 6.938/81 j condicionava a concesso, por entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais, aprovao de projetos habilitados aos mesmos benefcios, alm do cumprimento das normas, critrios e padres expedidos pelo CONAMA, assim explicitando: "Art. 12. As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA. Pargrafo nico. As entidades e rgos referidos no caput deste artigo devero fazer constar dos
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projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e a melhoria da qualidade do meio ambiente." Por evidente, as pessoas beneficiadas pelo Poder Pblico devero adequar suas condutas quelas exigidas pelo Estado e, ao fundo, pela prpria sociedade. Assim, na primeira figura, verifica-se a proibio de contratar com o Poder Pblico, via de regra realizada atravs de licitaes, para as quais estaria impedida de participar a pessoa jurdica. Alm da contratao, prevista a proibio do recebimento de subsdios, compreendidos como ajuda ou auxlio prestado pelo Poder Pblico s pessoas jurdicas, de natureza fiscal ou mesmo de financiamentos privilegiados para determinadas categorias. 15 Prevista ainda a proibio de doao, "contrato em que uma pessoa, por liberalidade, transfere do seu patrimnio bens ou vantagens para o de outra" (art. 538 do CC/2002 ( LGL 2002\400 ) ). Finalmente, incide a proibio de obter subvenes, 16definidas no art. 12, 3., da Lei 4.320, 1964, como sendo as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, podendo ser : I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril." Como alguns exemplos de subvenes podem ser referidos: Lei 9.479, de 12.08.1997, dispe sobre a concesso de subveno econmica a produtores de borracha natural e d outras providncias; Lei 10.612, de 23.12.2002, dispe sobre a concesso de subveno econmica aquisio de veculos automotores movidos a lcool etlico hidratado carburante e d outras providncias; Lei 8.427, de 27.05.1992, dispe sobre a concesso de subveno econmica nas operaes de crdito rural. Assim, nada mais bvio do que vedar a concesso de tais benefcios, em casos de pessoas jurdicas que descumpram as normas de proteo ambiental. Sobre essa pena, importante a observao que fazem Nicolao Dino de Castro e Costa Neto et al, 17 quando destacam sobre a cautela no tocante sua aplicao, desde que, em alguns casos, no estabelecidas restries, poder atingir a prpria vida da pessoa jurdica, desde que no poderiam ter acesso a servios essenciais como gua, luz, telefone, correio. Em casos de aplicao dessa pena, caber ao intrprete excepcionar tais rgos, em face do caso concreto. Ao contrrio de outras penas, aqui encontramos uma exceo, merecendo destaque que o Legislador acabou por estabelecer um limite para a sua durao, que no poder exceder dez anos, como estipulado no art. 22, 3., da Lei 9.605/98. Entrementes, por medida de coerncia lgica, em face das demais previses, dever ser entendido que o prazo da questionada pena tambm dever sofrer os limites mximos idnticos queles previstos para as penas privativas de liberdade estipuladas nos tipos respectivos, sendo aqueles inferiores ao prazo de dez anos, at em se observando a isonomia. 3.3 Da prestao de servios comunidade

A prestao de servios comunidade tem representado uma forma das mais efetivas para a punio e, sem embargo, preveno e tambm recuperao social de pessoas fsicas condenadas. A experincia com tal apenamento vem apontar para que acabam os condenados prestando papel importante a entidades assistenciais e, inclusive, a rgos Pblicos. Citam-se, dentre muitos, o exemplo de condenados junto Justia Federal em Curitiba, que prestam servio autuando processos, juntando peties, extraindo cpias, o que vm contribuindo de forma importante para os servios forenses, minimizando a sempre carncia de pessoal do quadro funcional. Ora, nada melhor do que o apenamento ser direcionado para a reposio do dano ao ambiente ou, alternativamente, na contribuio para o meio ambiente sadio, ainda que de forma diversa.
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Assim, no caso especfico do meio ambiente, em se tratando de pessoas jurdicas, a prestao de servio comunidade, sem embargo, vai representar destacado papel no apenamento e na prpria preveno de infraes. Pode-se concluir que das penas estipuladas a mais eficaz na reparao do dano ao meio ambiente, vez que todo o seu direcionamento concentrado para essa finalidade, seja mediante custeio de programas e de projetos ambientais, na execuo de obras de recuperao de reas degradadas; na manuteno de espaos pblicos, ou mesmo mediante contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. 3.3.1 Do custeio de programas e de projetos ambientais

Interessante a previso dessa pena, mas, faltou Lei maior delimitao de seus contornos. Assim que inexiste qualquer direcionamento para a forma de custeio, os tipos de programas ou projetos. Ficaria, ento, ao arbtrio do juiz, por ocasio da condenao, a demarcao de seus limites. Para isso, sem dvida, necessria uma mudana dos procedimentos por ocasio do processar da ao penal, em se tratando de crime ambiental relacionado a pessoa jurdica. Isto porque, no caso de pessoa fsica, fcil o estabelecimento de parmetros, em regra, posicionados a partir do salrio ou da renda mensal. Tal no possvel em se tratando de pessoa jurdica. Assim que, no transcurso da ao penal, caber ao Ministrio Pblico diligenciar ou mesmo ao Juiz determinar providncias para que venham aos autos o contrato social atualizado da empresa, onde conste seu capital social, informaes sobre o faturamento mensal, o patrimnio, enfim, tudo o que puder servir de subsdio para, ao final, no caso de condenao, existirem parmetros para a fixao da pena. Dever, ainda, existir um intercmbio maior de informaes, em especial entre o Judicirio e os rgos locais de proteo ambiental, para que sejam apresentados programas e projetos relacionados proteo ambiental. Oportuna seria a celebrao de convnios com universidades, que poderiam, atravs de seus cursos de engenharia, biologia, veterinria e outros, estabelecerem diversos programas e projetos de proteo ambiental. Assim, no caso de condenao, o Juiz poderia, desde logo, selecionar um daqueles programas ou projetos mais adequado, delimitando valor de custeio, cronograma para o cumprimento e outros detalhes, de forma proporcional ao dano causado pela infrao, tudo de modo a permitir que a pessoa jurdica condenada tenha pleno conhecimento da pena imposta, com todos os detalhamentos, inclusive para eventual recurso, se dela no concordar. O limite de tempo para o cumprimento tambm pode ter como parmetro aquele mesmo mnimo e mximo das penas impostas ao tipo. 3.3.2 Da execuo de obras de recuperao de reas degradadas

Essa pena acaba por no aparentar maiores resultados prticos, o que indica que no seria oportuna a sua aplicao, em princpio, desde que a recuperao de reas degradadas seria melhor disciplinada como custeio de projeto ambiental, como j previsto no item anterior. E mais, no caso da rea degradada ser aquela mesma resultante da prtica infracional, no pode ser ignorado que a condenao j tem por efeito tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime (art. 91, I, do CP ( LGL 1940\2 ) ). Soma-se, ainda, que tambm existe a previso da obrigao de indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros (art. 14, 1., da Lei 6.938/81), com a estipulao de penas variadas (incs. I a IV do mesmo artigo), sendo o Ministrio Pblico parte legtima para propor ao de responsabilidade civil e criminal. 3.3.3 Da manuteno de espaos pblicos

Esta, sem dvida, pena de grande relevncia. A comear pela sempre presente carncia de recursos por parte do Estado, para a conservao dos espaos pblicos, sejam aqueles de uso comum, como praas, parques, jardins, ruas, ou mesmo os de uso especial, como edifcios, terrenos. Ento, viria a calhar a manuteno de espao pblico como forma de aplicao de pena pessoa jurdica, reforando a idia de pena com sentido de preveno e com destacada funo social. Valdir Sznick acrescenta bens como teatros, cinemas pblicos, igrejas histricas, como ainda monumentos e
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qualquer obra histrica. 18No existiriam maiores dificuldades em se delimitar, exatamente, qual a forma de manuteno e o tempo desta, balizado dentre o mnimo e o mximo da pena privativa de liberdade do tipo. 3.3.4 Da contribuio a entidades ambientais ou culturais pblicas

Essa pena nitidamente de cunho pecunirio, para a qual nenhum parmetro foi estabelecido pela lei, o que de ser lamentado, porquanto dificulta ao operador do direito a sua individualizao. Mas, ainda assim, poder ser buscada a soluo para o impasse a partir de fatores como o prejuzo causado pelo dano ambiental, o patrimnio da empresa. Para alguns autores, 19inclusive, deveria ser tomado como parmetro para a fixao do valor da contribuio os limites apresentados para a prestao pecuniria do art. 12 da Lei 9.605/98, entre 1 salrio mnimo e o mximo de 360 salrios mnimos, representando o valor mximo de R$ 108.000,00. 3.3.5 Da liquidao forada da pessoa jurdica

Est previsto no art. 24, Lei 9.605/98 a possibilidade da liquidao forada de pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime, sendo o seu patrimnio considerado instrumento do crime perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional. Esse dispositivo legal tem suscitado interessantes questionamentos, desde que em tudo se assemelha a uma pena de morte, o que, por analogia, encontraria o bice no art. 5., XLVII, a, da CF/1988 ( LGL 1988\3 ) . certo que tal pena acabaria por acarretar a "morte" da empresa, mediante processo de liquidao. Porm, no menos certo que tal empresa foi constituda ou estava sendo utilizada, preponderantemente, para permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime. No estaria o fundamento para tal apenamento na proteo da sociedade, que prevaleceria ante um princpio da proporcionalidade? Em outro sentido, pela redao do dispositivo em comento pode ser compreendido que, na verdade, no representaria pena autnoma, desde que sequer foi inserido no art. 21, da Lei 9.605/98, o qual, expressamente, estabelece as penas aplicadas s pessoas jurdicas. E mais, da parte final da redao extrai-se que o patrimnio ser considerado "instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional". Essa previso em muito se assemelha quela do art. 91, II, a, do CP ( LGL 1940\2 ) , o que refora a idia de que no se trata de pena, mas sim, de efeito da condenao, posto disposio do magistrado, para que dele faa uso com a devida fundamentao, justificando-se a medida como necessria, mas com extrema cautela, vez que, sob o manto da pessoa jurdica, existem as pessoas fsicas dos empregados, que nenhuma responsabilidade podem ter pelo evento. Sobre o tema Vladimir e Gilberto Passos de Freitas observam que dever tal pena acessria ser objeto de pedido expresso na denncia, pois, em caso contrrio, restaria sacrificado o direito da ampla defesa. 20 Tambm Valdir Sznick posiciona que tal previso somente deve ser aplicada em casos extremos, onde a gravidade do fato exige uma punio exemplar, mesmo porque "essa punio abrange, tambm, os scios no culpveis; ademais, em sendo empresa de dimenses, a repercusso socioeconmica grande atingindo, muitas vezes, toda a comunidade (empresa grande em um pequeno municpio interiorano)". 21 4. Aspectos decorrentes da aplicao da pena s pessoas jurdicas 4.1 Da falta de previso das penas aplicveis s pessoas jurdicas em cada um dos tipos penais da Lei 9.605/98

A previso das penas em uma parte considerada geral, da Lei Ambiental, no suficiente para macular de ilegalidade ou mesmo de inconstitucionalidade a norma. Isto de h muito ocorre no Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) , como se denota da previso dos arts. 43 e ss. As penas restritivas de
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direitos aplicadas s pessoas fsicas, na verdade, se tratam de penas tambm autnomas, como assim definido no art. 44, do CP ( LGL 1940\2 ) , ou ainda art. 7., da Lei 9.605/98. Esta norma, quando estabelece as penas para pessoas fsicas, no que pertine quelas restritivas de direitos, igualmente as posiciona numa parte que pode ser considerada como geral (arts. 7. a 13). Denota-se, portanto, que o Legislador apresentou uma construo dos tipos penais e, tambm, da respectiva previso das penas passveis de aplicao s pessoas jurdicas. Ainda que esta possa no ser a melhor forma, mas, estabelecidas s regras aplicveis, seja dos preceitos primrios ou mesmo dos preceitos secundrios, caber a integrao daqueles preceitos pelos operadores do Direito, dando efetividade prpria previso constitucional. Ademais, essa situao da inexistncia de pena prevista no prprio tipo pode ser observada em outros dispositivos legais. Assim foi, p. ex., a previso da Lei 5.197/67, quando estabeleceu, no art. 27, a previso de penas para diversos outros artigos da mesma Lei; ou ainda a previso do art. 95, d, e 1. da Lei 8.212/91, na forma da redao anterior Lei 9.983/2000, para cujo delito sequer havia previso de pena, sendo esta remetida para o art. 5. da Lei 7.492/86. Tal no acarretou nenhuma mcula, tanto que por anos foram plenamente aplicadas. Cabe, ento, ao intrprete, fazer a integrao das regras contidas na parte geral dessa mesma lei, para com aquelas contidas na parte especial, o que no demanda maiores questionamentos. 4.2 Dos limites para fixao das penas s pessoas jurdicas

Aspecto de relevncia a ser mencionado, que vm suscitando inmeros debates, decorre da ausncia de limites para a pena a ser imposta. Na forma da redao da Lei 9.605/98, mais especialmente os arts. 21 e 22, no se encontra tal parmetro, relativamente s penas previstas para as pessoas jurdicas. certo que falha a norma legal quando no apresenta tais limites, o que, inclusive, acarreta dificuldades para a perfeita implementao daqueles dispositivos. Mas, sem embargo, em existindo a previso do apenamento pessoa jurdica, cabe a busca de uma soluo que possibilite a implementao daquela previso legal. E a soluo mais vivel e possvel de aplicao considerar como parmetros para a pena restritiva de direito de suspenso de atividade, como ainda para outras penas restritivas de direitos, a prpria previso de cada tipo penal (isso j ocorre quanto s penas aplicadas s pessoas fsicas, como dispe o art. 55 do CP ( LGL 1940\2 ) ). Assim, exemplificando, no caso do crime de poluio (art. 54 da Lei 9.605/98), onde estabelecido o limite de 01 a 04 anos para a pena privativa de liberdade, esse seria o limite a balizar a aplicao da pena restritiva de direitos, podendo ser imposta a suspenso parcial ou total de atividades por perodo no inferior a 01 ano e no superior a quatro anos. Ainda, sobre a necessidade de ser fixado um limite para as penas, evidenciada pelo fato de que, em no existindo tal balizamento, inusitadamente, chegar-se-ia suspenso de atividades por prazo ilimitado, o que acabaria por resultar no encerramento de atividades da pessoa jurdica, o que em muito se assemelha prpria pena de morte ou de carter perptuo, para as quais encontram-se os bices da previso do art. 5., XLVII, a e b, da CF/88 ( LGL 1988\3 ) . Destarte, considerados os parmetros previstos para mnimo e mximo da pena privativa de liberdade prevista para cada um dos tipos penais, como antes explicitado, afastado qualquer eventual arbtrio do magistrado no tocante ao estabelecimento da pena e sua quantidade. 4.3 Da aplicao das penas s pessoas jurdicas

A aplicao das penas s pessoas jurdicas, em princpio, dever seguir as linhas traadas pelo art. 6., Lei 9.605/98, que em muito se assemelha previso do art. 59, CP ( LGL 1940\2 ) o qual dever ser aplicado subsidiariamente, como antes apontado. Assim, num primeiro momento, dever ser observada a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente (inc. I), o que se coaduna com a culpabilidade (reprovabilidade da conduta), os motivos, as circunstncias e
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conseqncias do crime (art. 59 do CP ( LGL 1940\2 ) ); os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental (inc. II), que se amoldam aos antecedentes (art. 59 do CP ( LGL 1940\2 ) ); a situao econmica do infrator, no caso de multa (inc. III), que se compatibiliza com a situao econmica do ru (art. 60 do CP ( LGL 1940\2 ) ). De forma semelhante aplicao da pena s pessoas fsicas, no caso das pessoas jurdicas, o marco inicial ser a anlise dos critrios previstos no art. 6., da Lei 9.605/98, e art. 59, do CP ( LGL 1940\2 ) , estes evidentemente no que compatveis (no poderia ser considerada a personalidade, desde que ausente na pessoa jurdica). Ento, a partir dessa nova ordem, por exemplo, dever a pessoa jurdica ter seus antecedentes penais considerados, assim como sua conduta social (no se ignora que toda pessoa jurdica possui uma funo social, em conseqncia do que dever pautar sua conduta perante a coletividade na qual inserida, p. ex., participando de projetos assistenciais). Dever, assim, ser escolhida a pena aplicvel dentre as cominadas e tambm a quantidade da pena dentro dos limites previstos, tudo na forma como estabelecido no art. 68 do CP ( LGL 1940\2 ) . Relevante destacar que a Lei 9.605/98 traz a previso das causas atenuantes e agravantes, nos arts. 14 e 15, que devero ser consideradas, por bvio, no que compatveis com as pessoas jurdicas, ficando, p. ex., excluda a atenuante prevista no art. 14, I (baixo grau de escolaridade do agente). Nota-se, inclusive, que essas circunstncias em parte j estavam previstas no art. 61 e 65 do CP ( LGL 1940\2 ) ., mas agora recebem um tratamento especfico, como no caso da reincidncia, que pela Lei 9.605/98 explicitada "nos crimes de natureza ambiental". Torna-se a reavivar que, como limite das penas impostas s pessoas jurdicas, ainda que de naturezas diversas das privativas de liberdade, devero ser considerados os limites j estabelecidos nos tipos penais da Lei 9.605/98 para as penas privativas de liberdade, pelas razes apresentadas anteriormente, quando dos comentrios sobre a suspenso de atividades. 4.4 Da aplicao dos institutos previstos nas Leis 9.099/95 e 10.259/2001

Em princpio, tratando-se de meio ambiente, difcil considerar se uma infrao teria o menor potencial ofensivo, to somente, por critrios relativos s penas impostas. Isto porque a agresso ao meio poder resultar em danos irreversveis, tornando impossvel a reposio da natureza no estado anterior agresso. Mas, ainda em face do princpio da isonomia, no seria plausvel afastar, dos crimes ambientais, a possibilidade da realizao da transao ou mesmo da suspenso condicional do processo, como previstas na Lei 9.099/95, com a alterao da Lei 10.259/2001. Ademais, a prpria Lei 9.605/98 traz essa previso nos arts. 27 e 28. Assim, no caso de transao penal (art. 76 da Lei 9.099/95), ter lugar aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, que devero reverter proteo do meio ambiente, antecipando-se com isso os efeitos das futuras penas eventualmente possveis de aplicao s pessoas jurdicas (arts. 21 da Lei 9.605/98), sem o inconveniente da demora e, talvez, de tornarem-se estas sem objeto diante do tempo decorrido da data do fato at o trnsito em julgado da sentena final. A ressalva a ser feita, em sendo condio para a transao a "prvia composio do dano ambiental" (art. 27 da Lei 9.605/98), independentemente de culpa, pode levar um inocente a indenizar prejuzo de vulto, o que, no ensinar de Tupinamb Pinto de Azevedo, acarretaria "uma desproporo entre o interesse estatal pela celeridade e o gravame aplicado." 22 Esto compreendidas como infrao de menor potencial ofensivo, passveis de transao penal, atualmente, aquelas em que a lei comine pena mxima no superior a dois anos ou multa, na forma como previsto agora no art. 2., pargrafo nico, da Lei 10.259/2001, entendimento esse j consolidado pela jurisprudncia dominante nos Egrgios Tribunais Ptrios, 23inexistindo agora qualquer restrio quanto a infraes previstas em leis especiais. 24 Da mesma forma, em se tratando de suspenso do processo (cuja pena mnima igual ou inferior a um ano - art. 89, da Lei 9.099/95), o Ministrio Pblico pode propor e o Magistrado poder especificar condies adequadas ao caso concreto e situao pessoal da pessoa jurdica acusada, nada obstando que, igualmente, estabelea, p. ex., a contribuio a projeto direcionado proteo
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ambiental (art. 89, 2., da Lei 9.099/95), no se olvidando que ser tambm condio a reparao do dano (art. 89, 1., I, da Lei 9.099/95). Tal destacado pela incidncia da previso do art. 27, da Lei 9.605/98, quando explicita que somente poder ser formulada proposta para aqueles benefcios mediante prvia composio do dano ambiental, salvo em caso de comprovada impossibilidade. E mais, a extino da punibilidade, nesses casos, depender de laudo de constatao de reparao do dano (inc. I, do art. 28), com a ressalva da impossibilidade de faz-lo. Objetivando ainda a reparao do dano ambiental foi prevista a possibilidade de prorrogao do prazo de suspenso que, na forma do art. 89, da Lei 9.099/95, de dois a quatro anos. Conforme o art. 28, II, da Lei 9.605/98, o prazo ser prorrogado, at o perodo mximo de quatro anos, acrescido de mais um ano, com a suspenso do prazo de prescrio, no se aplicando a previso do inc. III, do art. 28 s pessoas jurdicas, por evidente. Decorrido o prazo de prorrogao, ser elaborado novo laudo de constatao (na forma do inc. IV, do mesmo art. 28) e, no satisfeita a reparao do dano, o prazo de suspenso poder, novamente, ser renovado, at o mximo previsto, qual seja, por mais cinco anos (como indica inc. II, do art. 28). Ainda assim, a extino da punibilidade depender de comprovao de que o acusado tomou as providncias necessrias reparao do dano. 4.5 Da suspenso condicional da pena

Quanto suspenso condicional da pena, apesar de estar prevista no art. 16, da Lei 9.605/98, encontra bice para a aplicao relativamente s pessoas jurdicas. Isto porque, em princpio, conforme disciplinado no Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) , somente seria passvel de aplicao se no recomendada a substituio pelas penas restritivas de direito (art. 77, III, do CP ( LGL 1940\2 ) ), nicas previstas para incidirem sobre pessoa jurdica, alm da multa. E mais, evidencia-se incompatibilidade entre os citados institutos, razo pela qual, como previsto no art. 80, do CP ( LGL 1940\2 ) , "a suspenso no se estende s penas restritivas de direito nem multa." 4.6 Da prescrio

Em princpio, como j discorrido anteriormente, no poderiam os tipos penais permanecer sem parmetros para balizar eventual ocorrncia da prescrio, mxime quando a Constituio Federal ( LGL 1988\3 ) ressalva serem imprescritveis, apenas, a prtica do racismo (art. 5., XLII), e a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico (inc. XLIV, mesmo art. 5.). Cabe, ento, a busca de uma soluo para a questo. E esta j vem sendo reconhecida por parte da doutrina, 25qual seja, considerar como limites aqueles previstos para as penas privativas de liberdade, como assim o seria no caso de pessoas fsicas. Pode ser cogitado que estaria sendo criada situao no prevista em lei. Entrementes, isso ocorre em prol da prpria pessoa jurdica, sob pena, em no o fazendo, de ser possvel aplicao de pena de carter perptuo e tambm imprescritvel, o que vedado, como j dito. Assim, tais limites vm em prol da acusada, que pode se beneficiar do instituto da prescrio. No caso, o marco a balizar a prescrio ser o tempo da pena restritiva de direitos ou de prestao de servios comunidade concretamente fixada, estabelecida a partir do mnimo e o mximo, previstos para cada um dos tipos penais da Lei Ambiental. No caso, no se trata de analogia prejudicial, 26porquanto possibilita que se evite a imprescritibilidade do delito, esta sim, caracterizadora de ofensa Constituio Federal ( LGL 1988\3 ) . Surge, apenas, uma situao que no estaria abrangida por este direcionamento. No caso da previso de prestao de servios comunidade, representada por custeio de programas e de projetos ambientais ou mesmo de contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. A soluo vislumbrada , num primeiro momento, por ocasio da fixao dessas penas, ser estabelecido um prazo certo para o cumprimento da prestao de servios, como, p. ex., a contribuio a entidade ambiental pelo prazo de dez meses, no valor mensal de R$ 100,00, totalizando R$ 1.000,00 (o marco seriam os dez meses). Mas, em se tratando de valor, pode ser
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tomado como regra para a incidncia da prescrio o marco temporal de dois anos, j previsto para a pena de multa (art. 114, I, do CP ( LGL 1940\2 ) ). Nota-se que esse prazo o menor previsto, inclusive, para as penas privativas de liberdade (art. 109, VI, do CP ( LGL 1940\2 ) ), o que aponta para que nenhum prejuzo acarretaria parte acusada, tratando-se de analogia benfica. 27 5. Concluso

A partir da ordem implantada pela Constituio Federal ( LGL 1988\3 ) , e conseqente Lei 9.605/98, os conceitos desse novo Direito Penal afastam-se daqueles onde societas delinquere non potest, de h muito vigorante, para possibilitar a responsabilidade penal da pessoa jurdica, em face de um novo referencial de culpabilidade, de cunho social, em razo do agir contrariamente a uma exigncia social. Quando apresenta os contornos dessa responsabilidade, em especial relativamente s penas, a Lei 9.605/98 o faz de forma incipiente, o que tem acarretado inmeros questionamentos e discusses. certo que teria sido bem mais eficaz a previso, nos prprios tipos penais, das respectivas penas passveis de aplicao para as pessoas jurdicas. Mas, ainda que de forma precria e no redigida na melhor tcnica, permite, de modo seguro, a concretizao daquele princpio constitucional. Resta, ento, aos operadores do Direito, a aplicao da nova ordem, buscando a soluo para eventuais incongruncias ou mesmo imperfeies, fato que j pode ser percebido pelo principiar de precedentes jurisprudenciais, onde se firma a possibilidade de responsabilidade penal das pessoas jurdicas. Nesse sentido: "Ementa: Criminal. REsp. Crime ambiental praticado por pessoa jurdica. Responsabilizao penal do ente coletivo. Possibilidade. Previso constitucional regulamentada por lei federal. Opo poltica do legislador. Forma de preveno de danos ao meio-ambiente. Capacidade de ao. Existncia jurdica. Atuao dos administradores em nome e proveito da pessoa jurdica. culpabilidade como responsabilidade social. Co-responsabilidade. Penas adaptadas natureza jurdica do ente coletivo. Acusao isolada do ente coletivo. Impossibilidade. Atuao dos administradores em nome e proveito da pessoa jurdica. Demonstrao necessria. Denncia inepta. Recurso desprovido. I. A Lei ambiental, regulamentando preceito constitucional, passou a prever, de forma inequvoca, a possibilidade de penalizao criminal das pessoas jurdicas por danos ao meio-ambiente. III. A responsabilizao penal da pessoa jurdica pela prtica de delitos ambientais advm de uma escolha poltica, como forma no apenas de punio das condutas lesivas ao meio-ambiente, mas como forma mesmo de preveno geral e especial. IV. A imputao penal s pessoas jurdicas encontra barreiras na suposta incapacidade de praticarem uma ao de relevncia penal, de serem culpveis e de sofrerem penalidades. V. Se a pessoa jurdica tem existncia prpria no ordenamento jurdico e pratica atos no meio social atravs da atuao de seus administradores, poder vir a praticar condutas tpicas e, portanto, ser passvel de responsabilizao penal. VI. A culpabilidade, no conceito moderno, a responsabilidade social, e a culpabilidade da pessoa jurdica, neste contexto, limita-se vontade do seu administrador ao agir em seu nome e proveito. VII. A pessoa jurdica s pode ser responsabilizada quando houver interveno de uma pessoa fsica, que atua em nome e em benefcio do ente moral. VIII. "De qualquer modo, a pessoa jurdica deve ser beneficiria direta ou indiretamente pela conduta praticada por deciso do seu representante legal ou contratual ou de seu rgo colegiado." IX. A Lei Ambiental previu para as pessoas jurdicas penas autnomas de multas, de prestao de servios comunidade, restritivas de direitos, liquidao forada e desconsiderao da pessoa jurdica, todas adaptadas sua natureza jurdica.

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X. No h ofensa ao princpio constitucional de que "nenhuma pena passar da pessoa do condenado...", pois incontroversa a existncia de duas pessoas distintas: uma fsica - que de qualquer forma contribui para a prtica do delito - e uma jurdica, cada qual recebendo a punio de forma individualizada, decorrente de sua atividade lesiva. XI. H legitimidade da pessoa jurdica para figurar no plo passivo da relao processual-penal. XII. Hiptese em que pessoa jurdica de direito privado foi denunciada isoladamente por crime ambiental porque, em decorrncia de lanamento de elementos residuais nos mananciais dos Rios do Carmo e Mossor, foram constatadas, em extenso aproximada de 5 quilmetros, a salinizao de suas guas, bem como a degradao das respectivas faunas e floras aquticas e silvestres. XIII. A pessoa jurdica s pode ser responsabilizada quando houver interveno de uma pessoa fsica, que atua em nome e em benefcio do ente moral. XIV. A atuao do colegiado em nome e proveito da pessoa jurdica a prpria vontade da empresa. XV. A ausncia de identificao das pessoas fsicas que, atuando em nome e proveito da pessoa jurdica, participaram do evento delituoso, inviabiliza o recebimento da exordial acusatria. XVI. Recurso desprovido." (STJ. REsp 610.114/RN. 5. T. Rel. Min. Gilson Dipp. v.u. DJ 19.12.2005, p. 463). "Ementa: Habeas corpus. Crimes ambientais. Inpcia da denncia: inocorrncia. Existncia de indcios de autoria e materialidade. Exame de provas. Ausncia de constrangimento ilegal. Responsabilizao penal da pessoa jurdica. Cabimento. Mitigao do princpio do societas delinquere non potest. Responsabilidade social. Violao do art. 225, 3., da CF/88 ( LGL 1988\3 ) e do art. 3. da Lei 9.608/98. Possibilidade do ajustamento das sanes penais a serem aplicadas pessoa jurdica. Necessidade de maior proteo ao meio ambiente. Descabe acoimar de inepta denncia que enseja a adequao tpica, descrevendo suficientemente os fatos com todos os elementos indispensveis, em consonncia com os requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal ( LGL 1941\8 ) , de modo a permitir o pleno exerccio do contraditrio e da ampla defesa. A alegao de negativa de autoria do delito em questo no pode ser apreciada e decidida na via do habeas corpus, por demandar exame aprofundado de provas, providncia incompatvel com a via eleita. Ordem denegada." (STJ. HC 43.751/ES. 5. T. Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca. v.u. DJ 17.10.2005, p. 324). Ementa: Processo penal. Crime ambiental. Arts. 40 e 48 da Lei 9.605/98. Pessoa jurdica. Responsabilidade penal. Parte passiva legtima. Inpcia da denncia. Art. 41, CPP ( LGL 1941\8 ) . Justa causa para ao penal. Art. 43, CPP ( LGL 1941\8 ) . Matria de fato. Exame em sede de mandado de segurana. Impossibilidade. 1. A responsabilidade penal das pessoas jurdicas est prevista no art. 225, 3., da CF ( LGL 1988\3 ) bem como no art. 3. da Lei 9.605/98. Assim, podem figurar no plo passivo de ao penal pela prtica de crime ambiental, por ao ou omisso decorrente de deciso de seu representante legal ou contratual. 2. Em sede de Mandado de Segurana s cabe o trancamento da ao penal por ausncia de justa causa em situaes especiais, ou seja, quando a negativa de autoria evidente ou quando o fato narrado no constitui crime, ao menos em tese, ou mesmo em situaes em que no necessria a instruo criminal para tal percepo." (TRF 4. R. MS 2005.04.01.006368-5. 7. T. Rel. Tadaaqui Hirose. DJ 25.05.2005). Por relevante, podem ser referidos dois casos concretos, julgados na 1. Vara Federal da Circunscrio Judiciria de Cricima/SC (Aes Criminais 2001.72.04.002225-0 e 2000.72.04.001531-8), cujas sentenas condenaram pessoas jurdicas prestao de servio comunidade, representada pelo custeio de programas/projetos ambientais. As sentenas j foram confirmadas, em grau de recurso, pelo Egrgio Tribunal Regional Federal da 4. Regio, consoante Acrdos transitados em julgado, a seguir transcritos : "Penal. Crime contra o meio ambiente. Extrao de produto mineral sem autorizao. Degradao da
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flora nativa. arts. 48 e 55 da Lei 9.605/98. Condutas tpicas. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. Cabimento. Nulidades. Inocorrncia. Prova. materialidade e autoria. Sentena mantida. 1. Segundo entendimento doutrinrio e jurisprudencial predominante, o art. 225, 3., da CF/1988 ( LGL 1988\3 ) , bem como o art. 3. da Lei 9.605/98 inovaram o ordenamento penal ptrio, tornando possvel a responsabilizao criminal da pessoa jurdica. 2. Nos termos do art. 563 do CPP ( LGL 1941\8 ) , nenhum ato ser declarado nulo, se dele no resultar prejuzo defesa ( pas de nullit sans grief). 3. Na hiptese em tela, restou evidenciada a prtica de extrair minerais sem autorizao do DNPM, nem licena ambiental da FATMA, impedindo a regenerao da vegetao nativa do local. 4. Apelo desprovido." (TRF 4. R. ApCrim 2001.72.04.002225-0/SC. 8. T. Rel. Des. Federal lcio Pinheiro de Castro. v.u. DJU 20.08.2003, p. 801). "Penal. Crime ambiental. Causar poluio ao meio ambiente mediante o lanamento de esgoto em arroio. Materialidade e autoria. Suficiente para configurao da materialidade e autoria do artigo 54, caput, 4., IV e V, da Lei 9.605/98 a prova de que dejetos oriundos da atividade de um hotel administrado pelo acusado eram lanados em arroio fluvial apresentando ndices de coliformes fecais acima do permitido em Resoluo do CONAMA." (TRF 4. R. ApCrim 2000.72.04.001531-8/SC. 8. T. Rel. Des. Federal Luiz Fernando Wowk Penteado. v.u. DJU 09.03.2005). No caso da responsabilidade penal da pessoa jurdica, necessria torna-se a mudana de alguns conceitos e valores, sem evidentemente atropelar aqueles princpios basilares do direito, pois, somente assim dar-se- efetividade inteno do Constituinte, vez que, como observa Edis Milar: "melhor ser exercitar e buscar os meios mais adequados para a efetiva implementao dos desgnios do legislador, pois, segundo advertncia de Starck, o jurista no pode esperar por um direito ideal. Ele deve trabalhar com o Direito existente, em busca de solues melhores." 28 Concluindo, cabe trazer colao esclio de Antnio Herman V. Benjamin, quando posiciona que j no basta pretender utilizar o Direito Penal sob bases da dogmtica tradicional, eis que est distanciada da atual realidade, "da a ampliao de seu leque subjetivo ativo (com a incluso da pessoa jurdica) e passivo (incorporando-se a perspectiva das geraes futuras e da natureza per se ), assim como das opes do seu modelo sancionatrio, com a formulao de penas novas, capazes de resgatar a eficincia acauteladora da norma criminal." 29 Muito ainda existe para consolidar essa nova ordem constitucional. Mas, ela existe e deve ser implementada, para a prpria salvaguarda do meio ambiente sadio e, em especial, para que tambm as futuras geraes dele possam usufruir. 6. Bibliografia

AZEVEDO, Tupinamb Pinto de. Da ao e do Processo Penal na Lei n. 9605/98. Porto Alegre: Ajuris, 1998, n. 72, p. 261-278, v. 25. BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. Trad. J. Cretella Jr. e Agnes Cretella. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. BENJAMIN, Antnio Herman V. Crimes contra o meio ambiente: uma viso geral - Direito Ambiental em Evoluo. FREITAS, Vladimir Passos de (org.). n. 2, 1. ed., 2. tir. - Curitiba: Juru, 2001. COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal ecolgico. Rio de Janeiro: Forense, 1996. COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de Castro e. Crimes e Infraes Administrativas Ambientais: Comentrios Lei n. 9.605/98. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. Crimes contra a natureza: de acordo
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com a Lei 9.605/98. 7. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. 2. ed., rev. e aum. 40. imp. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. JORNAL GAZETA DO POVO - Estudo da ONU indica iminncia de um colapso ambiental. Curitiba: Paran, 31.03.2005, p. 24. MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. NORONHA, E. Magalhes. Direito Penal: introduo - parte geral. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 1977, v. 1. ROSA, Fbio Bittencourt da. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. Revista de Direito Ambiental, n. 31. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 8, jul./set. 2003. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico.Atualizadores: Nagib Slaibi Filho e Glucia Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2004. SZNICK, Valdir. Direito Penal Ambiental. So Paulo: cone, 2001.

1 Estudo da ONU indica iminncia de um colapso ambiental. Jornal Gazeta do Povo - Curitiba, 31.03.2005, p. 24. 2 BENJAMIN, Antnio Hermann V. Crimes contra o Meio Ambiente: uma viso geral. Direito Ambiental em Evoluo. FREITAS, Vladimir Passos de (org.), n. 2. 1. ed., 2. tir. - Curitiba: Juru, 2001, p. 29. 3 Apud E. Magalhes Noronha. Direito Penal: Introduo - parte geral, v. 1, 14. ed. So Paulo: Saraiva, 1977, p. 228. 4 BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. Trad. J. Cretella Jr. e Agnes Cretella. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p. 128. 5 COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal ecolgico. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1996, p. 74. 6 Nesse sentido: "[...] Na aplicao da pena de multa, deve ser calculado, em primeiro lugar, o nmero de dias-multa, considerando as circunstncias judiciais do delito, bem como as agravantes e atenuantes e as causas de aumento e de diminuio porventura existentes e, a seguir, o valor de cada dia, em funo da situao econmica do ru, nos termos do art. 60 tambm do Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) . [...]" (TRF 4. R. ApCrim 200104010852455. 7. T. Rel. Des. Federal Fbio Rosa. v.u. DJU 20.11.2002, p. 534). 7 Deve ser ressalvada a posio de doutrinadores, que entendem que o maior valor de multa seria obtido mediante a frmula - 360 dias-multa (art. 49, do CP ( LGL 1940\2 ) ) x 5 salrios mnimos (art. 49, 1., do CP ( LGL 1940\2 ) ) x 3 (art. 18, 2. parte, Lei 9.605/98), o que resultaria hoje no valor de R$ 1.620.000,00. No caso, no teria aplicao o aumento de triplo previsto no art. 60, 1., do CP ( LGL 1940\2 ) . 8 Foi considerado o salrio mnimo vigente a partir de 01.05.2005, no valor de R$ 300,00 (trezentos reais), conforme MedProv 248, de 20.04.2005, DOU 22.04.2005. 9 Nesse sentido: "Agravo regimental. Embargos de divergncia. Smula 168 ( MIX 2010\1421 ) /STJ. Cobrana de multa imposta em sentena criminal. Ilegitimidade do Ministrio Pblico. Fazenda Pblica. 1. Incidncia, no caso, da Smula 168 ( MIX 2010\1421 ) /STJ, tendo em vista que o Acrdo embargado decidiu na linha da jurisprudncia desta Corte, no sentido de que, 'desde o advento da Lei 9.268/96, compete ao Estado, atravs de seus procuradores, promover a execuo
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da pena de multa imposta em processo criminal (art. 51 do CP ( LGL 1940\2 ) )'. 2. Nos Conflitos de Atribuies 91/RJ e 107/RJ, decidiu a 1. Seo, to-somente, que compete 3. Seo julgar processos como o presente, tendo em vista que a natureza penal da multa permanece, mesmo transformada em dvida de valor. Assim, no est caracterizada a divergncia. 3. Agravo regimental desprovido." (STJ. AgRg no EDiv no REsp 286792. Corte Especial. Rel. Ministro Carlos Alberto Menezes Direito. v.u. DJ 19.05.2003, p. 107); ainda: TRF 4.. R.: Ag em Execuo Penal 200304010372958. 7. T. Rel. Des. Federal Tadaaqui Hirose. v.u. DJU 03.03.2004, p. 518; HC 200304010410868. 8. T. Rel. Des. Federal lcio Pinheiro de Castro. v.u. DJU 26.11.2003, p. 759. 10 HOLANDA. Aurlio Buarque de. Novo dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 2. ed. rev. e aum., 40. imp. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 1.635. 11 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Atualizadores: Nagib Slaibi Filho e Glucia Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 1.354. 12 COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro e; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de Castro e. Crimes e infraes administrativas ambientais - Comentrios Lei n. 9.605/98. Braslia: Braslia Jurdica, 2001, p. 103. 13 Segundo AURLIO, op. cit., p. 957. 14 Conforme De Plcido e Silva, op. cit., p. 757. 15 Segundo Glossrio do Ministrio da Fazenda, subsdio descrito como a "concesso de dinheiro feita pelo governo s empresas para lhes aumentar a renda ou abaixar os preos ou para estimular as exportaes do pas". (BRASIL. Ministrio da Fazenda. Disponvel em: [http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_s.asp.] Acesso em 05.06.2004). 16 Dividida em " Subveno econmica - Alocao destinada a cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas de natureza autrquica ou no, assim como as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda. Pelo governo de gneros alimentcios ou outros e tambm as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais; e Subveno social - Suplementao dos recursos de origem privada aplicados na prestao de servios de assistncia social ou cultural sem finalidade lucrativa", tambm segundo glossrio do Ministrio da Fazenda. (BRASIL. Ministrio da Fazenda. Disponvel em: [http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_s.asp.] Acesso em 05.06.2004). 17 Ibid., p. 758. 18 SZNICK, Valdir. Direito Penal Ambiental. So Paulo: cone, 2001, p. 234. 19 Nessa linha posicionam-se Nicolao Dino de Castro e Costa Neto et al, op. cit., p. 108. 20 FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. Crimes contra a natureza de acordo com a Lei 9.605/98 . 7. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 71. 21 SZNICK, Valdir, op. cit., p. 236. 22 AZEVEDO, Tupinamb Pinto de. Da ao e do Processo Penal na Lei n. 9605/98. Ajuris: Porto Alegre, v. 25, n. 72, 1998, p. 261. 23 "[...] II -A Lei 10.259/01, em seu art. 2., pargrafo nico, alterando a concepo de infrao de menor potencial ofensivo, alcana o disposto no art. 61 da Lei 9.099/95. Todavia, tal alterao no afetou o patamar para o sursis processual, que continua sendo disciplinado pelos preceitos inscritos no art. 89 da Lei 9.099/95." (STJ. RHC 13197. 5. T. Rel. Ministro Flix Fischer. v.u. DJ 10.05.2004, p. 299). 24 Ementa: "Conflito de competncia. Juizado Especial Federal. Infrao de menor potencial ofensivo. Pena mxima no superior a dois anos. Rito processual. Exceo. Art. 61 da Lei 9.099/95. Inaplicabilidade. (...) 2. A Lei 10.259/2001, ao instituir os Juizados Especiais Criminais no mbito da
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jurisdio federal, definiu serem infraes de menor potencial ofensivo os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, sem estabelecer exceo. 3. Assim, ao contrrio do disposto na parte final do art. 61 da Lei 9.099/95, os delitos sujeitos a rito processual especfico previsto no CPP ( LGL 1941\8 ) ou lei extravagante cuja sano no ultrapasse o limite legal tambm se incluem na competncia dos Juizados Especiais Federais." (TRF 4. R. CComp 2003.04.01.034134-2. 4. Seo. Rel. Des. Federal lcio Pinheiro de Castro. DJU 03.09.2003, p. 350). 25 Dentre outros, registram esse posicionamento: ROSA, Fbio Bittencourt da. Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica. Revista de Direito Ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 31, ano 8 - jul./set. 2003. p. 56; COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro, et al. , op. cit., p. 102. 26 Nesse sentido: "[...] Para que se evite a imprescritibilidade dos crimes praticados pela pessoa jurdica contra o meio ambiente preciso estabelecer um parmetro. Ora, do mesmo modo que se considerou para efeito de dosagem da pena restritiva, haver de fazer-se com referncia prescrio, isto , tomam-se os limites abstratos do tipo, embora a pena privativa de liberdade somente seja aplicvel pessoa fsica. No analogia prejudicial, porque possibilita que se evite a imprescritibilidade do delito. Aplicada a sano, considerada a extenso temporal, como acima se especificou, esse tempo haver de constituir a base de clculo da prescrio da pretenso punitiva pela pena concretizada. Assim, se a interdio temporria do estabelecimento for por um ano, a prescrio pela pena em concreto ser de quatro anos, na forma do artigo 109, V, do CP ( LGL 1940\2 ) [...]" (TRF 4. R. MS 2002.04.01.013843-0/PR. 7. T. Rel. Des. Federal Fbio Bittencourt da Rosa. DJ 26.02.2003, p. 914). 27 Esse entendimento comunga, em parte, com a concluso de Tupinamb Pinto de Azevedo, op. cit., 261/278. 28 MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 451. 29 Direito Ambiental em evoluo, p. 34.

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