A RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA NOS CRIMES
AMBIENTAIS
Viviane Cristine Venzon 1
SUMRIO 1 Introduo; 2 Responsabilidade Ambiental; 3 Legislao de responsabilizao da pessoa jurdica nos crimes ambientais; 4 aplicao de penas para pessoa jurdica em crimes ambientais ; Consideraes finais; Referncia das fontes citadas.
RESUMO
O presente estudo traz como tema uma perspectiva sobre a responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais. Isso se faz necessrio tendo em vista o crescente nmero de crimes ambientais cometidos sob o manto empresarial, uma vez que pessoas fsicas utilizam-se da armadura jurdica de uma empresa para realizar aes delituosas em proveito da prpria organizao empresarial. Com o advento da Constituio Federal de 1988, consagrando a proteo ambiental em seu artigo 225, houve uma evoluo considervel na defesa do bem jurdico ambiental, potencializada pela efetivao da Lei 9.605/98 Lei dos Crimes Ambientais, que dentre outros assuntos, regulamentou a responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais, afastando uma celeuma que at ento cercava os doutrinadores do Direito Penal. Para que seja possvel a elaborao deste estudo, foram propostos como objetivos definir responsabilidade ambiental; verificar a legislao sobre a responsabilidade penal da pessoa jurdica e evidenciar casos em que foram imputadas penas s pessoas jurdicas pelo cometimento de crimes ambientais. Diante das informaes apresentadas, nota-se a importncia da responsabilizao penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais, evidenciando uma evoluo no direito penal, assim como uma necessidade para se evitar o emprego de organizaes para o cometimento de delitos ambientais. Embora a discusso sobre o tema seja muito abrangente, esse estudo visa sintetizar as principais informaes, fornecendo um panorama geral sobre o assunto.
ABSTRACT
This study presents a perspective on the theme criminal liability of legal entities in environmental crimes. This is necessary in view of the growing number of environmental crimes committed under the cloak business, since individuals use on the armor of a legal firm to conduct criminal actions for the benefit of their own
1 Viviane Cristine Venzon, brasileira, solteira, graduada em Direito pelo Centro Universitrio de Brusque, ps-graduanda em Direito Penal e Processo Penal pela Escola do Ministrio Pblico de Santa Catarina, vivi.venzon@terra.com.br, (47) 8875-2529. 2
business organization. With the enactment of the 1988 Federal Constitution, enshrining environmental protection in Article 225, there was a considerable evolution in the defense of the legal environment, enhanced by effectuation of Law 9.605/98 - Environmental Crimes Law, which among other things, regulates the criminal liability of legal entities in environmental crimes, a stir away until then surrounded the scholars of criminal law. To allow for the preparation of this study, have been proposed as targets set environmental responsibility to verify the laws on criminal liability of legal entities and highlight cases where penalties were charged to corporations for committing environmental crimes. Given the information presented, we note the importance of the criminal liability of legal entities in environmental crimes, showing an evolution in the criminal law, as well as a need to avoid employing organizations to commit environmental offenses. Although the discussion on the topic is very broad, this study aims to summarize key information, providing an overview on the subject
O desenvolvimento social exige das organizaes cada vez mais uma maximizao da produo de bens de consumo, uma melhor eficincia nos processos de elaborao dos produtos e uma poltica de competitividade para obteno de lucros. Neste cenrio, as empresas vm se desenvolvendo investindo em equipamentos, treinamento e pessoal qualificado, no intuito de atender as exigncias do mercado. Entretanto, algumas organizaes, com a pretenso de ludibriar, ora o consumidor, ora os entes fiscalizadores, acabam por utilizar aes ilegais, que alm de prejudicar o mercado consumidor, acabam prejudicando o sistema financeiro e por muitas vezes, causando impactos negativos ao meio ambiente. Diante disso, as normas legais tm evoludo no sentido de fornecer maior proteo ao bem jurdico natural, o meio ambiente, principalmente aps a Constituio de 1988, que reservou um artigo exclusivo para a proteo do meio ambiente. Somado a isto, a norma infraconstitucional da Lei 9.506/98 complementou as informaes dispostas na Carta Maior, prevendo inclusive a responsabilizao penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais. Dessa forma, considerando os inmeros casos de crimes ambientais praticados por pessoas jurdicas no cenrio nacional, onde a impunidade muitas 3
vezes se faz presente, qual seria a responsabilidade penal da pessoa jurdica pelos crimes ambientais cometidos por esse tipo de organizao, e qual seria a previso legal para a imputao de penalidades de acordo com a legislao brasileira? A elaborao deste estudo permite responder ao problema proposto identificando os crimes citados. Alm disso, possvel identificar tambm como ocorre a penalizao da pessoa jurdica responsvel pelo fato. Com base nisso, o presente estudo se justifica na medida em que conhecendo a legislao pertinente ao mbito penal da pessoa jurdica, possibilita- se compreender a atuao desse tipo de organizao nas infraes ambientais e tambm de que forma se d a punio desta quando realiza a ao tipificada na legislao penal, estimulando assim uma anlise da norma penal e sua necessidade de uma possvel alterao, para que a aplicao das penas seja proporcional ao dano causado. E para atender o questionamento apresentado, foram propostos como objetivos: definir responsabilidade ambiental; verificar a legislao existente sobre a responsabilidade penal da pessoa jurdica; apresentar casos em que foram imputadas penas s pessoas jurdicas. Logo, com intuito de fundamentar a argumentao apresentada neste artigo cientfico, ser realizada uma reviso bibliogrfica dos principais manuais de Direito Ambiental que tratam do tema proposto, referenciando sempre que necessrio as idias relevantes para a elaborao do estudo. Alm disso, pesquisas paralelas sobre o tema na rede mundial de computadores, que visam enriquecer a argumentao apresentada, assim como demais informaes que se apresentem relevantes para a elaborao do presente estudo. Alm disso, visando garantir o carter cientfico da pesquisa, sero adotados os padres estabelecidos pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e pela instituio de ensino, Universidade do Vale do Itaja. Dessa forma, esse estudo baseia-se em uma pesquisa descritiva no sentido da abordagem aos objetivos, trazendo uma reviso bibliogrfica sobre o tema proposto, alm de referenciar de forma adequada os autores atravs de citaes, com vistas a apresentar uma pesquisa bem elaborada, estruturada e pautada na cientificidade, o que permite novas consultas baseadas nas fontes apresentadas.
4
2 RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
Conforme Viviani, a onda crescente de crimes contra o meio ambiente exige uma anlise mais profunda da responsabilizao dos agentes que causam os danos, os responsveis pela degradao ambiental. Entretanto, esse agente pode no apresentar uma face fsica, mas estar acobertado pelo manto de uma organizao, uma pessoa jurdica que realiza as condutas tipificadas na lei penal brasileira. Haveria assim uma proteo penal para as pessoas jurdicas, respondendo apenas administrativa e civilmente pelos seus delitos.
Os novos delitos que vm se alastrando no mundo globalizado, com certa freqncia, so cometidos sob o escudo de uma pessoa jurdica (normalmente empresa de grande porte), j que as condutas que vulneram a ordem econmica esto interligadas s relaes empresariais, que so necessrias aos grandes investimentos contemporaneamente e, tambm, porque atravs da empresa que os agentes econmicos se motivam a praticar fraudes, especificamente quelas que violam a livre concorrncia e os interesses dos consumidores. 2
Verifica-se que no somente crimes ambientais so cometidos pelas organizaes, mas tambm outros que vo desde fraudes contra o sistema financeiro, prejudicando a livre concorrncia e aquilo que pode ser vantajoso para o cliente. Mas se faz necessrio estabelecer uma distino entre a pessoa fsica e a pessoa jurdica, sua forma de criao e atuao:
[...] h certos interesses da vida civil que no podem ser perpetrados por uma nica pessoa, fazendo-se necessrio o esforo coletivo para que se alcance o fim almejado, como por exemplo, a prtica de determinados atos do comrcio. Surgem, assim, as pessoas jurdicas que, na lio de Orlando Gomes, so grupos dotados de personalidade, para a realizao de fim comum. 3
Dessa forma, a pessoa jurdica nasce para atender a um objetivo comum entre seus entes, para realizar atividades que so tpicas de uma organizao. No entanto, no basta apenas o desejo de seus membros fundadores, preciso tambm o atendimento de algumas exigncias.
2 VIVIANI, Rodrigo Andrade. Responsabilidade penal da pessoa jurdica: Aspectos controvertidos no direito brasileiro. Curitiba: Juru, 2008. p. 19-20. 3 VIVIANI, Rodrigo Andrade. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. p. 24. 5
A pessoa jurdica de Direito Privado origina-se da vontade humana criadora. Mas, para que ela seja reconhecida como sujeito de direito, no basta apenas a vontade humana criadora, sendo indispensvel que preencha determinados requisitos, como a presena de objeto lcito e a inscrio do ato no Registro Pblico, consoante prev o art. 45 do Cdigo Civil brasileiro. As pessoas jurdicas de Direito Pblico, por sua vez, constituem-se por meio de outros elementos, normalmente em razo de fatos histricos, normas constitucionais e legislaes especficas. 4
Nota-se nesse contexto uma primeira condio para a atuao da pessoa jurdica, qual seja a presena de objeto lcito. Logo, a atividade da organizao no pode compreender uma atividade ilegal. Dessa forma, esta entidade tambm deve responder pelo cometimento de crimes, principalmente os crimes ambientais.
Tambm pode ser sujeito ativo dos crimes ambientais a pessoa jurdica (art. 3 da Lei 9.605/98). Entende-se por pessoa jurdica a que exerce uma atividade econmica. Trata-se de um ente fictcio, cujos estatutos esto previamente arquivados na junta comercial local. As sanes penais aplicveis pessoa jurdica so as penas de multa, as restritivas de direito, a prestao de servios a comunidade (art. 21 da Lei 9.605/98), a desconsiderao da personalidade jurdica (art. 4 da Lei 9.605/98) e a execuo forada (art. 24 da Lei 9.605/98). 5
De acordo com o autor, a pessoa jurdica exerce uma atividade econmica. No entanto, existe uma discusso entre sua existncia, que conforma algumas teorias, divergem entre sua existncia como uma fico, como uma realidade, como possuidoras ou no de uma personalidade apta para responder juridicamente.
Diversas teorias buscam explicar a sua existncia legal, que podem ser resumidas da seguinte forma: teorias negativistas (que negam personalidade pessoa jurdica) e as teorias afirmativistas (que reconhecem a sua personalidade). As teorias negativistas, reproduzindo o pensamento de Orlando Gomes, por no admitirem a personificao das pessoas jurdicas, no constituiriam propriamente uma explicao quanto sua natureza. Para esse grupo de teorias, somente as pessoas fsicas integrantes da entidade que seriam sujeitos de direito, mas a pessoa jurdica estaria despojada de tal atributo. 6
4 VIVIANI, Rodrigo Andrade. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. p. 33. 5 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 794. 6 VIVIANI, Rodrigo Andrade. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. p. 24. 6
Embora existam posies doutrinrias divergentes, as negativistas e as afirmativistas, a legislao nacional adotou a teoria afirmativista, inicialmente na Constituio Federal e posteriormente na Lei de Crimes Ambientais. Essa aceitao no unnime uma vez que alguns juristas defendem que a pessoa jurdica no poderia ser responsabilizada pela prtica delitiva.
Somente a pessoa fsica ou natural pode praticar crime. Redunda num contra-senso o admitir-se que tambm as pessoas jurdicas ou entes morais possam delinqir e incidir sub pena: faltam-lhes inteligncia e vontade e, portanto, capacidade de direito penal. Nem lhes seria ajustvel a sano penal expiatria, mesmo a pena pecuniria, pois esta iria atingir, no ao ente moral, mas s pessoas fsicas que o compem, culpadas ou inocentes. No se pode rejeitar o velho princpio de que societas delinquere non protest. 7
Para o referido autor, a conduta delituosa s pode ser imputada pessoa fsica, cuja qual possui inteligncia e vontade, capacidade necessria para o direito penal. Alega ainda o princpio que a pessoa jurdica no pode delinqir. Novamente h uma divergncia sobre esse princpio, para o qual alguns doutrinadores rebatem a argumentao pela exposio de no tratar-se de um princpio absoluto.
[...] a pessoa jurdica pode ser sujeito ativo de crime. O princpio societas delinquere non protest no absoluto. De fato, h crimes que somente podero ser praticados por pessoas fsicas, como o latrocnio, a extorso mediante seqestro, o homicdio, o estupro, o furto etc. Existem outros, porm, que so cometidos quase sempre por meio de um ente coletivo, o qual, deste modo, acaba atuando como um escudo protetor da impunidade. So as fraudes e agresses cometidas contra o sistema financeiro e o meio ambiente. 8
De acordo com o autor, alguns delitos so tpicos de pessoas jurdicas, que prejudicam alm de uma vtima individual, atuam contra o sistema financeiro, contra o meio ambiente, contra a coletividade ou contra o prprio Estado. Outros poderiam ser praticados apenas por pessoas fsicas. Evidencia-se, portanto, a possibilidade da pessoa jurdica figurar no plo passivo de uma ao penal.
7 HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao cdigo penal. 3. Ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995. V. 1, t. 2. p. 8. 8 CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: parte geral. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, v. 1. 7
Os principais argumentos favorveis para que o ente coletivo possa figurar no plo passivo de uma ao penal podem ser resumidos sob duas facetas: a primeira delas consiste em atribuir pessoa jurdica vontade prpria, admitindo-se que ela, por este motivo, possa praticar uma conduta criminosa e agir com culpabilidade prpria (distinta da culpabilidade tradicional, inerente pessoa natural). A outra forma corresponde a responsabilizar a pessoa jurdica somente nos casos em que se comprovar a conduta delituosa do representante que atuou em seu nome, vale dizer, a conduta delituosa praticada pela pessoa fsica (ex: scio, membro da entidade) seria emprestada pessoa jurdica, a fim de que a responsabilidade penal recasse nesta. 9
Nota-se uma forma adequada de responsabilizao da pessoa jurdica que difere da teoria j ultrapassada onde somente a pessoa fsica poderia ser responsabilizada pelo cometimento de infrao penal. Ou se atribui a vontade pessoa jurdica, onde esta poderia realizar a prtica da conduta tipificada ou responsabiliza-se a pessoa jurdica quando comprovado que seu representante realizou a conduta tpica.
Atualmente, observa-se trs sistemas relativos responsabilizao penal da pessoa jurdica em todo o mundo. Os pases do Common Law, como a Inglaterra e os estados Unidos, reconhecem plenamente a responsabilidade penal das pessoas jurdicas, pensamento que cada vez mais recebe a adeso de outros pases. J grande parte dos pases da Europa continental, adota um sistema que refuta completamente a responsabilidade do ente coletivo. Por fim o sistema adotado pela Alemanha dentre outros, contempla um entendimento intermedirio, que impe s pessoas jurdicas sanes atravs do Direito Penal Administrativo. 10
A responsabilizao penal da pessoa jurdica resultado de uma evoluo natural da sociedade mundial, embora haja trs vertentes para sua aplicao: uma aplicao total do conceito de responsabilizao; uma restrio a esse conceito e um terceiro que relativiza a aplicao, penalizando as pessoas jurdicas atravs de um Direito Penal Administrativo.
No Brasil, o legislador enfocou a responsabilidade criminal da pessoa jurdica em relao aos delitos que lesam o meio ambiente, haja vista a grande periculosidade que eles representam sade e vida
9 VIVIANI, Rodrigo Andrade. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. p. 61. 10 VITOR, Enilson Vitor. Responsabilidade penal da pessoa jurdica , em face dos crimes ambientais. 15 fev 2012. Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=7172>. Acesso em: 24 out 2012. 8
humana, sobretudo porque a Constituio da Repblica federativa do Brasil anunciou que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 11
Diante desse contexto, o pas adotou uma poltica de responsabilizao da pessoa jurdica quanto aos crimes ambientais, conforme se pode extrair da Carta Maior, e posteriormente atravs da Lei de Crimes Ambientais.
Assim, destacando-se, novamente, que a discusso a respeito da aplicabilidade da tutela penal ao ente moral s ocorre na esfera doutrinria, parece restar demonstrado que no h qualquer confuso na aplicao desta forma de responsabilizao penal ao ente jurdico, sendo acertada a ao do legislador em admiti-la em nosso mbito legal, pois ela de suma importncia para que a tutela ambiental seja efetiva no territrio nacional. Responsabilizar penalmente a pessoa jurdica significa adotar meios eficazes para proteger a sociedade e o meio ambiente. 12
Portanto, considerando uma evoluo natural do direito penal, verifica-se a necessidade da existncia de uma responsabilizao penal da pessoa jurdica, que pode ser verificada atravs das normas legais estabelecidas no pas, notadamente na Constituio Federal da Repblica do Brasil de 1988, na Lei de Crimes Ambientais Lei 9605/98, alm de outros dispositivos que auxiliam a penalizao das pessoas jurdicas.
3 LEGISLAO DE RESPONSIBILIZAO DA PESSOA JURDICA NOS CRIMES AMBIENTAIS
Diante dos conceitos apresentados de forma sintetizada sobre a pessoa jurdica, torna-se importante evidenciar quais as normas vigentes do pas que atuam na responsabilizao da pessoa jurdica nos crimes ambientais. Fiorillo apresenta uma responsabilizao tanto para a pessoa fsica como para a pessoa jurdica:
11 VIVIANI, Rodrigo Andrade. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. p. 58. 12 Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. Doutrina A Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica nos Crimes Ambientais. Disponvel em: <http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/doutrina/id379.htm>. Acesso em: 24 out 2012. 9
Observados os critrios do direito penal constitucional em vigor, entendeu por bem a Carta Magna sujeitar qualquer infrator, seja ele pessoa fsica (portador de DNA com atributos que lhe so inerentes por fora do meio ambiente cultural), seja ele pessoa jurdica (unidade de pessoas naturais ou mesmo de patrimnios, constitudas tanto no plano chamado privado como no plano chamado pblico, regradas por determinao da Constituio Federal em vigor e submetidas a direitos e deveres), s sanes penais ambientais, desde que observada a existncia de crime ambiental. 13
Nota-se que a penalizao deve ocorrer tanto para a pessoa fsica quanto para a pessoa jurdica, sujeitando aquele que cometeu o delito s sanes penais cabveis. A previso est disposta na Constituio Federal em seu artigo 225, pargrafo 3, e evidencia a responsabilizao da pessoa jurdica quando lesado o meio ambiente.
Ao tratar da responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais, torna-se essencial abordar o que de fato vem sendo apresentado pelas normas vigentes. A princpio a Constituio Federal em seu artigo 225, 3, trs em sua descrio que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Diante da previso na Constituio, j se observa a possibilidade de ser amparada a responsabilidade penal da pessoa jurdica sobre os fatos considerados crimes. 14
Verifica-se que alm das penas a que podem ser submetidos os condenados pela prtica de crime ambiental, esto sujeitos ainda reparao do dano causado pela sua conduta. A previso constitucional d suporte estrutural significativo legislao infraconstitucional quando dispe sobre a responsabilizao de pessoa fsica ou jurdica s sanes penais e administrativas estabelecidas pela legislao, por fatos tipificados como crime.
Inicialmente, a denncia, no caso da pessoa jurdica, deve obedecer ao estipulado no pargrafo nico do artigo 3 da Lei 9.605/98. Segundo tal dispositivo, a pea inicial acusatria deve especificar, como parte no plo passivo da ao, no apenas a pessoa jurdica infratora, mas, tambm, as pessoas fsicas que contriburam para o
13 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 761-762. 14 OLIVEIRA, Roberto dos Santos de. A responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais. 6 jan 2010. Disponvel em: <http://www.correadesouza.adv.br/artigos/empresas-e- crimes-ambientais/>. Acesso em: 24 out. 2012. 10
delito ambiental. Na situao em que, todavia, no for possvel a apurao dessas pessoas naturais, esta circunstncia deve ser explanada na pea inicial acusatria, sob pena da mesma ser considerada inepta. 15
Importante considerar que para as questes processuais quanto responsabilizao penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais devem-se identificar alm da prpria organizao responsvel pelo crime, aqueles indivduos que contriburam para o mesmo, e quando no seja possvel essa identificao, necessrio se faz constar na denncia essa informao, impossibilitando a considerao de inpcia da denncia. Alm disso, as organizaes podem responder administrativa, civil e penalmente, de acordo com o disposto na legislao de crimes ambientais.
Na esfera administrativa haver a possibilidade da aplicao de multas pelo rgo competente quando ocorrerem as hipteses previstas nos artigos 70 a 76 da Lei n 9.605/98 ou nos incisos I, II, III e IV do art. 14 da Lei n 6.938/81. Esta rea do direito atua de maneira preventiva. Na esfera civil, a responsabilidade pelos danos causados ao meio ambiente do tipo objetiva, ou seja, a reparao independe da culpa do infrator, em decorrncia do art. 225 3 da Constituio Federal, ao preceituar que "... obrigao de reparar os danos causados ao meio ambiente", sem exigir qualquer elemento subjetivo para a configurao da responsabilidade civil, e tambm em razo do art. 14 1 da Lei n 6.938/81, que assim prev: sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 16
Nota-se que as sanes variam desde multa na esfera administrativa, visando uma conduta preventiva, reparao do dano causado pela pessoa jurdica atravs da esfera civil, com respaldo na Lei 6.938/81, que pode estender-se ainda proposio de ao de responsabilidade civil e criminal por crimes cometidos contra o meio ambiente, onde a pessoa jurdica responsabilizada administrativamente,
15 Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. Doutrina A Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica nos Crimes Ambientais. 16 MENDONA, Juliana Moreira. A responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais. 17 out 2008. Disponvel em: <http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20081016175853981>. Acesso em: 24 out 2012. 11
civil e penalmente quando a ao que resulta o delito cometida por juzo do administrador, representante ou rgo colegiado no interesse desta pessoa jurdica.
No caso dos crimes de menor potencial ofensivo, estes so regulados pela Lei dos Crimes Ambientais em seus artigos 27 e 28 e, tambm, pela Lei 9.099/95. O artigo 27 estabelece a possibilidade da transao penal (consistente na aplicao imediata da pena de multa ou restritiva de direitos) sempre quando houver a prvia reparao do dano ambiental. De acordo com o artigo 28, poder ocorrer, inclusive, a declarao de extino de punibilidade, desde que haja laudo de constatao de reparao do dano ambiental. 17
Entretanto, pode haver ainda uma deciso conforme os crimes de menor potencial ofensivo, dispostos na Lei 9.099/95, que possibilita a transao penal, que pode consistir em multa ou restrio de direitos, sendo requisito para tanto a imediata reparao do dano causado ao meio ambiente, podendo at mesmo ocorrer a declarao de extino da punibilidade, notadamente uma grande vantagem para incentivar a imediata e total reparao do dano causado. Nos casos em que no seja possvel a aplicao da referida lei, o agente est sujeito a uma srie de penalidades, como as penas restritivas de direito.
As penas restritivas de direito, as quais possuem cunho mais educativo do que punitivo, podem ser divididas em: suspenso parcial ou total de atividades que no estiverem de acordo com legislao que ampara o meio ambiente; interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade que estiverem funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou contrariando a lei; proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou at doaes por at 10 anos, conforme art. 22. A suspenso de atividades da pessoa jurdica poder ser total ou parcial. Se for parcial, o Juiz dever fixar o perodo de dias em que a empresa ficar paralisada. J a interdio sempre ser temporria. 18
Conforme o exposto, as penas restritivas de direito sujeitam o responsvel pela prtica do delito com sanes que podem restringir total ou parcialmente as atividades da organizao que possam ocasionar dano ao meio ambiente, interdio da atividade, alm ainda da impossibilidade de realizar contratos com o Poder
17 Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. Doutrina A Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica nos Crimes Ambientais. 18 MENDONA, Juliana Moreira. A responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais. 12
Pblico que podem chegar a 10 anos. Embora tenham um carter mais educativo, acabam penalizando a organizao quando restringem suas atividades e limitam a realizao de contratos. Nesse sentido, para a pessoa fsica poderia ser invocada a pena privativa de liberdade, que no se aplicaria pessoa jurdica.
Considerando a natureza das pessoas jurdicas, extrai-se que determinadas penas no lhes so aplicveis, como a pena privativa de liberdade, que, pela sua caracterstica, s poderia ser cominada a um ser humano. Ora, no preciso ampliar o raciocnio lgico para constatar que impossvel colocar a pessoa jurdica dentro de uma cela. Isto no tem causado problemas, haja vista que o Direito Penal alberga extenso rol de penas (alm da privativa de liberdade), e tambm porque a maioria dos crimes previstos na legislao ambiental est submetida s benesses da Lei do Juizado Especial (Lei 9.099/95) ou s penas restritivas de direito estabelecidas no Cdigo Penal. 19
Uma vez que as pessoas jurdicas no podem responder com penas privativas de liberdade, outras lhe podem ser assinaladas, como as que esto dispostas na Lei 9.099/95 e as penas restritivas de direito, que podem ocasionar tanta sano quanto uma restrio de liberdade, tendo em vista que as atividades da organizao podem ser suspensas e a empresa pode ser interditada total ou parcialmente. Soma-se ainda legislao nacional de responsabilizao da pessoa jurdica a ratificao pelo Brasil da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional.
Afinal, alm de a Lei dos Crimes Ambientais ter reconhecido a responsabilidade criminal da pessoa jurdica, de ser assinalado que o Brasil, em maro de 2004, ratificou a Conveno das Naes Unidas contra o crime organizado transnacional (tambm chamada de Conveno de Palermo), a qual, em seu art. 10, reconhece a possibilidade de se penalizar criminalmente a empresa por delitos praticados por organizaes criminosas transnacionais. 20
Dessa forma, a legislao nacional acrescentada pela ratificao da Conveno de Palermo realizada em maro de 2004, onde o pas possibilita a
19 VIVIANI, Rodrigo Andrade. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. p. 117. 20 VIVIANI, Rodrigo Andrade. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. p. 86. 13
penalizao criminal de pessoa jurdica nos crimes cometidos por organizaes criminosas que atuem em diferentes naes.
Portanto deve ter-se em conta a segurana de todos (empresas e cidados), mas sempre destacando-se que h necessidade da adoo da responsabilidade penal da pessoa jurdica, secundada por outros instrumentos j conhecidos e tradicionais do direito penal, como normas em branco e delitos de perigo (concretamente considerados). Essas medidas de carter preventivo, e com maior potencial punitivo, constituem-se em alternativas especiais de controle de certo tipo de criminalidade (econmica e ecolgica). 21
Diante do exposto, de se considerar que o pas possui ampla fundamentao legal para a aplicao da responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais.
4 APLICAO DE PENAS PARA PESSOA JURDICA EM CRIMES AMBIENTAIS
Os conceitos apresentados no estudo permitem identificar as informaes necessrias para uma anlise da situao da responsabilizao penal das pessoas jurdicas nos crimes ambientais. O embasamento jurdico, as normas legais que regulam e fundamentam a aplicao dessa responsabilidade s organizaes podem ser examinadas atravs da legislao vigente. Cabe agora evidenciar a aplicao penal pessoa jurdica, responsabilizando-a pelos crimes ambientais.
A deciso pioneira, foi proferida pelo magistrado Luiz Antnio Bonat, Juiz Federal da 1 Vara de Cricima, SC, no processo 2001.72.04.002225-0, que condenou a empresa A.J.Bez Batti Engenharia Ltda, e seu diretor, pela prtica dos crimes insculpidos nos artigos 48 e 55 da Lei n 9605/98, em concurso formal, sendo tal sentena mantida, unanimidade, em 06 de agosto de 2003, pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio, julgando a apelao criminal n 2001.72.04.002225-0/SC, onde foi relator o Desembargador Federal lcio Pinheira de Castro, sendo, portanto, tambm a primeira condenao de pessoa jurdica pela prtica de crime ambiental em segundo grau de jurisdio. 22
21 SHECARIA, Srgio Salomo. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. p. 141. 22 VITOR, Enilson Vitor. Responsabilidade penal da pessoa jurdica, em face dos crimes ambientais. 14
Nota-se que a aplicao da Lei de Crimes Ambientais, responsabilizando penalmente a pessoa jurdica no cometimento de crime j ocorre desde o ano de 2003, onde se verifica um marco inicial para tal tipo de responsabilizao, destacando o estado de Santa Catarina pelo pioneirismo da deciso.
O que importa frisar que a responsabilidade penal da pessoa jurdica uma realidade no nosso ordenamento jurdico, a qual, paulatinamente, vem sendo reconhecida por nossos tribunais. Com efeito, atribui-se 8 Turma do TRF da 4 Regio a primeira condenao de pessoa jurdica em segundo grau de jurisdio, ocorrida nos autos da Apelao Criminal 2001.72.04.002225-0, de relatoria do Desembargador Federal lcio Pinheiro de Castro, deciso publicada no DJU de 20.08.2003. 23
Demonstra-se que a penalizao pela responsabilidade da pessoa jurdica vem ganhando espao no cenrio nacional com decises em diferentes regies do pas, voltada para a efetividade da responsabilizao penal da pessoa jurdica em crimes ambientais. No entanto, deve-se considerar o posicionamento do Supremo Tribunal Federal para que se possa afastar a celeuma sobre a questo.
Transcorridos mais de 12 anos de vigncia da Lei 9.605/98, constatamos que o Supremo Tribunal Federal ainda no se pronunciou sobre a validade da norma que introduziu a regra da capacidade penal da pessoa jurdica, em nosso sistema penal. A observao tem relevncia jurdica se considerarmos que, desde o primeiro momento, estabeleceu-se uma polmica acerca da aplicao da norma contida no art. 3 da LCA. Embora a questo j se encontre praticamente consolidada no mbito da jurisprudncia do STJ [...] a responsabilidade penal das pessoas jurdicas uma questo que no pode ser considerada jurisprudencialmente pacfica, enquanto no for examinada pelo Supremo Tribunal Federal. 24
Portanto, embora haja uma tendncia natural de posicionamento pela responsabilizao penal da pessoa jurdica, seja pela jurisprudncia em nveis de Tribunais de Justia e Superior Tribunal Federal, doutrina e tendncia internacional,
23 MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco. 7. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 1290. 24 LEAL, Rodrigo Jos. Princpio constitucional ambiente ecologicamente equilibrado e a responsabilidade criminal da pessoa jurdica prevista na Lei 9.605/98: controle penal efetivo x controle penal simblico do processo de degradao ambiental no Brasil. 2011. 542 p. Tese (Doutorado em Direito) - Faculdad de Derecho, Departamento de Estudios Jurdicos Del Estado, Universidad de Alicante, Alicante, 2011. 15
o tema s estar consolidado aps deciso do Supremo Tribunal Federal 25 , rgo de maior envergadura que afasta qualquer alegao de inconstitucionalidade da Lei de Crimes Ambientais, sepultando a polmica gerada desde a Constituio Federal de 88 e potencializa pela Lei de Crimes Ambientais de 1998.
5 CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo permite uma anlise sobre a compreenso acerca da responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais, inicialmente expondo os conceitos necessrios para uma anlise, posteriormente apontando a legislao que fundamenta essa responsabilizao e, por fim, evidenciando julgados em que foram aplicados os conceitos apresentados na pesquisa. Importante considerar que se trata de um tema que ainda apresenta algumas divergncias, considerando discusses doutrinrias acerca de conceitos do direito penal no pas e outras naes, embora exista uma tendncia de responsabilizao da pessoa jurdica tanto no cenrio nacional quanto no internacional, consolidando uma evoluo natural e necessria do direito penal e afastando o princpio que evidencia-se no ser absoluto do societas delinquere non potest, ou, a sociedade no pode delinqir, onde a Constituio Federal de 1988 e a prpria Lei dos Crimes Ambientais acolhe a responsabilidade penal da pessoa jurdica, objetivando a represso dos delitos cometidos contra o meio ambiente. Diante do crescimento natural das organizaes, deve haver um mecanismo jurdico capaz de responsabilizar os abusos cometidos por essas entidades, afastando a impunibilidade e atuando de forma preventiva, e repressiva sempre que necessrio, visando a proteo ambiental, tema que deve estar presente na vida social. Alm disso, a coletividade no deve arcar com os danos ambientais causados pela pessoa jurdica na obteno de seus lucros, devendo essa ser responsabilizada pelas aes que ocasionem danos ambientais, respondendo administrativa, civil e
25 STF - Diviso dos informativos do STF e STJ por matria. RE 628582 AgR/RS rel. Min. Dias Toffoli, 6.9.2011. (RE-628582) possvel a condenao de pessoa jurdica pela prtica de crime ambiental, ainda que haja absolvio da pessoa fsica relativamente ao mesmo delito. Disponvel em: <http://divisaoinformativos.wordpress.com/category/penal-parte-geral/responsabilidade-penal-da- pessoa-juridica/>. Acesso em: 30 nov 2012. 16
penalmente por sua conduta, principalmente considerando que o dano causado ao meio ambiente quase sempre irreparvel. Deve-se considerar como necessrio que ocorra uma imputao simultnea tanto da pessoa jurdica como da pessoa fsica que atua em nome da organizao, evitando assim que somente a organizao seja responsabilizada, onde o agente que praticou a ao poderia incorrer na conduta atravs de outra pessoa jurdica. Cabe salientar ainda que o contedo sobre o tema muito amplo e a discusso sobre a aplicabilidade da responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais ainda no est cristalizada, possibilitando maiores debates sobre o tema abordado nessa pesquisa com o intuito de desenvolve-la.
REFERNCIAS
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
GOMES, Luiz Flavio. Crime ambiental e responsabilidade penal de pessoa jurdica de direito pblico. 3/2008. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/11149/crime-ambiental-e-responsabilidade-penal-de- pessoa-juridica-de-direito-publico> Acesso em: 24 out 2012.
HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao cdigo penal. 3. Ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995. V. 1, t. 2.
LEAL, Rodrigo Jos. Princpio constitucional ambiente ecologicamente equilibrado e a responsabilidade criminal da pessoa jurdica prevista na Lei 9.605/98: controle penal efetivo x controle penal simblico do processo de degradao ambiental no Brasil. 2011. 542 p. Tese (Doutorado em Direito) - Faculdad de Derecho, Departamento de Estudios Jurdicos Del Estado, Universidad de Alicante, Alicante, 2011.
MENDONA, Juliana Moreira. A responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais. 17 out 2008. Disponvel em: <http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20081016175853981>. Acesso em: 24 out 2012.
MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco. 7. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
MINISTRIO Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. Doutrina A Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica nos Crimes Ambientais. Disponvel em: <http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/doutrina/id379.htm>. Acesso em: 24 out 2012. 17
OLIVEIRA, Roberto dos Santos de. A responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes ambientais. 6 jan 2010. Disponvel em: <http://www.correadesouza.adv.br/artigos/empresas-e-crimes-ambientais/>. Acesso em: 24 out 2012.
SHECARIA, Srgio Salomo. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
STF. Diviso dos informativos do STF e STJ por matria. Disponvel em: <http://divisaoinformativos.wordpress.com/category/penal-parte- geral/responsabilidade-penal-da-pessoa-juridica/>. Acesso em: 30 nov 2012.
VITOR, Enilson Vitor. Responsabilidade penal da pessoa jurdica, em face dos crimes ambientais. 15 fev 2012. Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=7172>. Acesso em: 24 out 2012.
VIVIANI, Rodrigo Andrade. Responsabilidade penal da pessoa jurdica: Aspectos controvertidos no direito brasileiro. Curitiba: Juru, 2008.
Os Processos de Legitimação para Criminalização e Punição de Condutas Lesivas Ao Meio Ambiente: Da Essencialidade Do Bem Jurídico Penal À Necessidade Da Pena Privativa de Liberdade para Sua Proteção
A influência do Direito Ambiental Internacional no ordenamento jurídico brasileiro: um estudo das fontes de Direito Internacional e dos princípios ambientais