I Encontro dos Programas de Ps-graduao em Comunicao de Minas Gerais

DILOGO INTERNACIONAL E A LEGITIMIDADE1

A recm independncia de Kosovo no debate da grande mdia
Vivian Patricia Peron Vieira2

Resumo: O presente trabalho busca capturar a forma como a chamada grande

mdia interpela a respeito da declarada independncia de Kosovo, antes um
protetorado internacional da ONU. Desse modo, observa-se os enquadramentos
dados sobre o acontecimento considerando as questes de legitimidade poltica,
direito internacional e unilateralidade da deciso de independncia. Uma vez que a
independncia no foi reconhecida por todos os pases e organismos institucionais,
questiona-se a posio da mdia frente ao discurso srvio ou qualquer outro
discurso contrrio independncia.
Palavras-Chave: Kosovo. Dilogo internacional. Enquadramento.

1. Introduo
No dia 17 de fevereiro de 2008 Kosovo declarou independncia e se transformou no
mais recente pas da geopoltica atual. Em realidade, esta informao no considerada
verdadeira de forma homognea por todos os atores do cenrio internacional, isto porque o
reconhecimento da independncia de Kosovo ainda um assunto muito delicado e
engendrado por controvrsias.
A grande mdia estampou a deciso de Kosovo, considerada por diversos pases e
organizaes internacionais como uma deciso unilateral. Assim, intenta-se atravs deste
artigo mapear a discusso entre os dias 17 de fevereiro e 21 de maro apresentada pela Folha
de So Paulo em sua verso disponibilizada na internet.
Recortou-se este perodo em funo dele abarcar tanto matrias imediatamente
relacionadas declarao de Independncia de Kosovo, quanto por abranger os primeiros
reflexos aps a declarao. A partir deste objeto, ser dada seqncia anlise sobre o
tratamento da questo na mdia. Isto , a nfase ser a respeito do enquadramento feito pelo
jornal on line na construo da notcia. J que, como afirma Porto (2004) o framing um
novo e adequado paradigma para entender o campo da comunicao poltica na perspectiva
1

Trabalho apresentado ao Grupo de Trabalho Comunicao e Sociedade, do I Ecomig, PUC-Minas, Belo

Horizonte, julho de 2008.
2
Mestranda do PPGCom/UFMG. E-mail: vippevi@yahoo.com.br

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da mdia. Este mesmo autor oferece um mtodo de aplicao do enquadramento, o qual ser
utilizado para a construo deste artigo.
Por fim, buscaremos identificar de que forma a postura contrria declarao
veiculada pela mdia, a partir dos discursos polticos oficiais por ela compilados.
Compreendendo que
[...] ao mesmo tempo em que apresenta uma certa diversidade de enquadramentos,
a mdia contribui para privilegiar determinadas interpretaes hegemnicas da
realidade, especialmente aquelas promovidas pelas fontes oficiais do governo
(PORTO, 2004, p. 97)

Logo, uma ateno especial ser dada posio contrria da Srvia, de outros pases
como a Rssia e de alguns Organismos Internacionais relevantes, a fim tambm de remontar
o discurso do governo brasileiro, o qual veremos buscar consonncia e respaldo internacional
em suas assertivas sobre o assunto, em grande parte expostas no discurso de Celso Amorim,
ministro das Relaes Exteriores do governo brasileiro.
Para arremate desta pesquisa, uma interessante entrevista com o diplomata Engjl
Koliqi, autorizado pelo novo governo de Kosovo a ser na Amrica Latina o embaixador do
novo pas, dar suporte para compreender possveis controvrsias dispostas na mdia que no
estivessem explcitas. A entrevista nos foi concedida em Belo Horizonte (MG) no dia
04/04/2008 possibilitando que questionssemos alguns pontos pertinentes a este trabalho.

2. Panorama histrico de Kosovo: Desgaste da negociao e dilogo

internacionais
Kosovo, regio do Blcs, localizado no sudeste da Europa, apresenta uma histria
marcada por lutas, guerras e conflitos tnicos, remontando desde o imprio romano.
Este novo pas, cuja capital Pristina, agrega em seu territrio grande maioria albanesa
muulmana e uma minoria srvia ortodoxa.
Entre 1941 e 1944 foi anexado Albnia, sob ocupao italiana. Aps a reintegrao na
Iugoslvia, tornou-se regio autnoma, mas integrada, isto , era considerada juridicamente
uma provncia da Repblica da Srvia. Em 1998 foi invadido por foras iugoslavas do
presidente Slobodan Milosevic, evento que precipitou a interveno da Organizao do

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Tratado do Atlntico Norte (OTAN) em ajuda aos kosovares, mas que no tinha o amparo de
uma resoluo do Conselho de Segurana da ONU.
A ONU em grande parte responsabilizada por aqueles que controlam sua ao,
especificamente as grandes potncias, em particular os integrantes do Conselho de
Segurana, os quais possuem poder de veto nas decises que muitas vezes se voltam na
direo dos interesses daqueles. (BERTRAND, 2004).
Na desintegrao da Iugoslvia, os territrios foram se separando e formando
repblicas federadas. Neste momento, Kosovo era um territrio de coeso tnica, religiosa e
cultural, com dimenses tambm para se configurar como repblica, mas para insatisfao
dos kosovares, no se consolidou enquanto tal.
Assim, desde 1999 Kosovo administrado pela Organizao das Naes Unidas
(ONU), constituindo-se enquanto protetorado internacional. Desde a guerra 1998-1999 entre
as tropas srvias e os descendentes de albaneses que lutavam por independncia, guerra que
provocou a derrota srvia, formalmente ainda pertencia a Srvia, cumprindo a resoluo de
1244 de 1999 da ONU.
Para dar continuidade a este estudo, importante afirmar que Transformadas agora em
polcia e bom samaritano universais, as Naes Unidas so no entanto impotentes para
manterem a ordem onde intervm. Ficam tambm fora do seu alcance os problemas mais
delicados em matria de segurana internacional (BERTRAND, 2006, p. 41).
A Finlndia foi mediadora para a resoluo nesta questo entre Kosovo e Srvia,
porm, Koliqi afirma que Belgrado nunca se mostrou amistoso para o dilogo. Enfim, os
esforos foram diversos para se alcanar uma independncia multilateral e acordada entre
Srvia e Kosovo.

3. Discurso oficial versus Discursos oficiais

Em julho de 1990 Kosovo j havia declarado independncia, porm, como justifica

Koliqi, o contexto era diferente, pois o presidente srvio, Slobodan Milosevic barrou
ferozmente tal independncia, utilizando de seu poder para fechar escolas, hospitais,
universidades. Logo, foi impossvel sustentar tal condio. Porm, esta declarao atual

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recebeu interveno e respaldo da comunidade internacional. E conforme a anlise das

notcias da Folha percebem-se os diferentes enfoques.
Estados Unidos e outros pases europeus incluindo alguns membros da Unio
Europia - como Alemanha reconheceram imediatamente a independncia. Assim, esta seria
uma razo forte para legitimar a deciso, de forma que no teria sido unilateral e nem mesmo
teria havido violao do Direito Internacional. Da mesma forma, Koliqi enfatiza que Kosovo
no se trata de uma precedncia no cenrio internacional, mas uma exceo. Em realidade,
outras provncias que desejam a separao nunca tiveram um presidente e nem mesmo
constituio. Situao que no se observa no caso de Kosovo. Ao analisar as matrias da
Folha notamos que especialistas afirmam o contrrio, indicando a possibilidade de abrir
precedncia, ainda que com pouca efetividade de separao, para outras tenses separatistas
do globo.
Sobre a questo de direito internacional, cabe ressaltar que no se pode esquecer ser um
direito elaborado e firmado entre estados soberanos, o que no seria estranho ser restritivo em
matria de secesses, j que no coaduna com os interesses de um Estado coeso
territorialmente. Informao que tambm no considerada pela Mdia.
Para fins metodolgicos de anlise os trs passos propostos por Mauro Porto (2004)
serviro de suporte. So eles:

a) Especificar os nveis de anlise do enquadramento: Enquadramentos noticiosos

e enquadramentos interpretativos
Enquadramentos noticiosos so padres de apresentao, seleo e nfase utilizados
por jornalistas para organizar seus relatos. [...] Enquadramentos interpretativos so
padres de interpretao que promovem uma avaliao particular de temas e/ou
eventos polticos. [...] Uma diferena entre os dois tipos de enquadramento se
refere, portanto, sua fonte. Em geral, os enquadramentos noticiosos so criados
por jornalistas e os interpretativos so elaborados por atores polticos e sociais.
Jornalistas tendem a apresentar seus prprios enquadramentos interpretativos em
colunas de opinio ou matrias de cunho analtico (p.91; 92).

b) Identificar as principais controvrsias e os enquadramentos a elas relacionados

Ao identificar as principais controvrsias e enquadramentos, importante ressaltar
que atores sociais distintos possuem capacidades diferenciadas para influenciar os
processos de enquadramento da mdia. As fontes oficiais do governo, em especial,
tendem a predominar no processo de produo das notcias (p.94).

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c) Desenvolver uma anlise sistemtica do contedo.

No decorrer da anlise das notcias - j que nossa abordagem pautar os

enquadramentos noticiosos, de tal modo que os enquadramentos interpretativos so
encontrados no interior dos discursos polticos compilados - evidente o enfoque destinado
aos discursos que contrariam a deciso de Kosovo. Assim como observamos a seleo dos
discursos polticos, tidos como oficiais no sentido de provirem diretamente dos governos de
Estado, para respaldar a notcia. No dia 17 de fevereiro lemos o Kosovo declarou hoje sua
independncia da Srvia. A deciso, unilateral, foi anunciada pelo premi do Kosovo,
Hashem Thai. Quando se afirma unilateral em parte equivocada, uma vez que
imediatamente outros pases reconhecem tal independncia, a exemplo dos EUA e alguns
pases membros da Unio Europia (UE). Na mesma matria encontramos Em apoio
Srvia, a Rssia pediu ONU (Organizao das Naes Unidas) que anule a declarao de
independncia do Kosovo.. O espao destinado aos discursos da Rssia e da Srvia,
contrrias independncia, torna patente o carter de pouca legitimidade destinado voz
do declarado independente Kosovo.
Em outra medida, proposta pelas vozes oficiais destacadas na notcia, a favor da
independncia, a exemplo de George Bush e Albnia, que tal declarao estabilizaria
pacificamente a regio dos Blcs em 19 de fevereiro. Esta matria conclui Em Belgrado,
aps uma votao por unanimidade, o Parlamento srvio havia declarado anteriormente nula
e ilegal a proclamao da independncia de Kosovo, considerando que ela violava a
integridade e a soberania da Srvia.
Para Jeremic [ministro das RE da Srvia], Frana, Alemanha, Reino Unido, Itlia e o
resto dos Estados da Unio Europia (UE) que aprovaram a independncia unilateral de
Kosovo criaram um precedente perigoso com conseqncias muito problemticas para a
estabilidade na Europa e no mundo inteiro. Este um excerto da reportagem do dia 20, que
dispe o espao inteiramente para justificativas e argumentos srvios.
Por outro lado, na notcia do dia 21: Segundo Erler, os polticos srvios so agora
prisioneiros de suas prprias palavras, j que fizeram a opinio pblica de seu pas acreditar
que a independncia da antiga provncia separatista era de alguma maneira evitvel.

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Funcionou como justificativa para o outro lado da questo legitimado pelo representante das
Relaes Exteriores alem.
No Brasil, o ministro das Relaes Exteriores atrela seu posicionamento ao ditame
internacional, isto , coaduna com as Naes Unidas, esperando um posicionamento dela para
ento refletir a opinio brasileira, assim como deixa claro esperar a tendncia dos demais
pases para reconhecer, ou no, Kosovo, tratando isto como um assunto delicado que no se
isola no fato, mas pode ressoar em outras questes.
Quanto referencia histrica do acontecimento nota-se pouco panorama apresentado,
de forma que o leitor no bem situado ao acontecimento. Em poucas matrias dentre as
recolhidas no clipping denotam este aspecto de forma simplista, no caso do dia 25/02/2008:
A independncia da Provncia foi um processo longo, iniciado com o fim da antiga
Iugoslvia, em 1991, e que deve trazer conseqncias para todos os pases da regio dos
Blcs.
O uso de especialistas para dar credibilidade notcia tambm apresentado neste
assunto, como no dia 27/02/2008 lemos Kosovo no deve mais voltar ao domnio da Srvia,
mesmo que o Conselho de Segurana da ONU (Organizao das Naes Unidas) no aprove
a medida, na opinio de Pieter van Houten, professor do departamento de poltica da
Universidade de Cambridge, no Reino Unido.
Por fim, no se encontrou nenhum discurso kosovar em meio a tantos discursos prs e
contras a independncia de forma que pudesse esclarecer certos posicionamentos
importantes. No entanto, necessrio reconhecer os enquadramentos plurais feito pela Folha
de SP, no caso on line, desenvolvendo uma interpretao mais variada sobre o assunto.
evidente, porm, que ficou deriva o posicionamento direto de discursos oficias de Kosovo,
alm do enfoque incisivo quanto a sua unilateralidade, no dando margem para a
compreenso do processo para alm desse aspecto.
No que tange as notcias no final de fevereiro at 21 de maro, observa-se o enfoque
destinado apenas aos novos pases que foram paulatinamente reconhecendo a independncia
de Kosovo, como verificado nos dias 29/02/2008 e 18/03/2008, onde, respectivamente
Irlanda e Japo reconhecem a declarao.

4. Apontamentos conclusivos

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Este trabalhou procurou mapear um esboo sobre temas latentes especificamente a

recm independncia de Kosovo - do cenrio internacional atravs do vis da comunicao
social. Trata-se de um estudo de interface da poltica e da comunicao.
O artigo busca ativar o dilogo acadmico sobre a grande mdia e os discursos
internacionais oficiais, entendendo estes, como j fora esmiuado na discusso anterior,
atravs da poltica internacional, perpassada por aspectos culturais quando h apoderao
destes discursos para formatar o prprio discurso da mdia metadiscurso.
No se pretendeu aqui esgotar o assunto, compreendendo que pode suscitar outros
pontos diretamente relevantes ao tema e discusso proposta. Outrossim, este artigo procura
estabelecer pesquisas nesta rea ainda incipiente.
Conforme Mauro Porto (2004) diz, os enquadramentos so importantes instrumentos de
poder, assim, nivelar os discursos aferidos nas notcias tencionaria para uma no
hierarquizao entre eles, o que no verificado neste objeto de estudo.
Os enquadramentos so quadros interpretativos que fornecem pistas para
os leitores produzirem interpretaes especficas dos eventos e assuntos
polticos. Por se tratar de construes sociais, nem sempre os jornalistas e o
pblico se do conta de tal ordenamento implcito presente nos textos
jornalsticos.(MAIA, CASTRO, 2004, p.91).

Neste sentido, os enquadramentos disponveis pela Folha de SP no perodo definido,

beira a anlise poltica comum, ou seja, sem grandes aprofundamentos crticos, seja por parte
do recorte dos discursos polticos compilados, seja pela prpria anlise desenvolvida pela
matria. Os discursos polticos so majoritariamente contrrios declarao de
Independncia de Kosovo, enfatizando as vozes do presidente russo Vladimir Putin, o qual
em uma das suas aferies diz "Este precedente de Kosovo acabar destruindo todo o sistema
de relaes internacionais, desenvolvido no durante dcadas, mas durante sculos"
(22/02/2008). Ou um discurso coletivo, no caso de Os manifestantes lotavam a esplanada
localizada em frente porta principal do Palcio das Naes, onde se encontra a gigantesca
escultura de uma cadeira com um dos ps quebrado, com milhares de bandeiras srvias e
cartazes. (24/02/2008).
Os enquadramentos neste objeto estudado, ao contrrio de orientarem o entendimento
sobre a questo de Kosovo, podem ressaltar dvidas quanto legitimidade internacional,

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quando afirma incisivamente nas notcias a unilateralidade da declarao, assim como a

quebra ao respeito do direito internacional.
Este trabalho suscitou questes sobre a efetividade dos dilogos internacionais quando
referidos pela grande mdia e os interesses adjuntos de conceder legitimidade no processo de
conflitos que extravasam as fronteiras.

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Referncias
BERTRAND, Maurice. Trgica impotncia da ONU. In: GRESH, Alain; RAMONET, Ignacio (Org.). A
desordem das Naes. Petrpolis: Ed. Vozes, 1996.
BURTON, John Wear. Conflict and Communcation: The use of controlled communication in international
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MAIA, R. C e CASTRO, M. C. P. S. Conversao Cvica e Deliberao entre Fronteiras: Discursos da mdia
sobre o Frum Social Mundial no Brasil. Contempornea Revista de Comunicao e Cultura. Salvador, Bahia,
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PORTO, Mauro. Enquadramentos da mdia e poltica. RUBIM, Antonio Albino Canelas (Org.). In:
Comunicao e poltica: Conceitos e abordagens. So Paulo: Ed. UNESP, 2004.
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FOLHA DE SP on line. Disponvel em < http:www.folha.com.br.>. Acessado em 10/05/2008:

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