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OBSERVAO IMPORTANTE
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AULA 03
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos o tema entidades paraestatais e
terceiro setor. Alm disso, veremos as caractersticas das
agncias reguladoras e das agncias executivas.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Entidades paraestatais e Terceiro Setor ............................................................................................................ 3
Servios sociais autnomos ...................................................................................................................................... 6
Organizaes sociais (OS)....................................................................................................................................... 10
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) ............................................................... 16
Principais distines entre OS e OSCIP ............................................................................................................. 21
Entidades de Apoio ................................................................................................................................................... 22
Agncias executivas e reguladoras .................................................................................................................... 24
Agncias executivas .................................................................................................................................................. 24
Agncias reguladoras ............................................................................................................................................... 27
Principais distines entre agncias executivas e reguladoras .............................................................. 40
Questes de prova ....................................................................................................................................................... 41
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 71
Jurisprudncia da aula .............................................................................................................................................. 73
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 79
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 90
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parcialmente
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RE 635.682/RJ
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pessoas
entidade.
empresas
o SENAC
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Acrdo 526/2013-TCU-Plenrio
RE 789.874
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as
organizaes
sociais
so
regidas
pela
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O contrato de gesto celebrado entre o Poder Pblico e as OS diferente do previsto no art. 37, 8 da
CF, o qual celebrado entre o Poder Pblico e entidades da Administrao Indireta ou rgos da
Administrao Direta, com a finalidade de ampliar a sua autonomia gerencial, oramentria e financeira, e
sobre o qual falaremos quando estudarmos as agncias executivas
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Quando for a entidade contratante, a organizao social deve realizar licitao nos termos
da Lei 8.666/1993 para aplicar recursos repassados pela Unio; j para aplicar recursos
provenientes de outras esferas de governo, poder observar os procedimentos de
regulamento prprio.
Por outro lado, quando for a entidade contratada pelo Poder Pblico para prestar servios
previstos no contrato de gesto, a licitao dispensvel.
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1o Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos termos do caput, para
aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da
Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450, de 31 de maio de
2005, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser
definido em instruo complementar.
(...)
5o Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais,
na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente
aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de
gesto ou termos de parceria.
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XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas
no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
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Promoo do voluntariado;
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Sociedades comerciais;
Escolas privadas
mantenedoras;
Organizaes sociais;
Cooperativas;
Fundaes pblicas;
dedicadas
ao
ensino
formal
no
gratuito
suas
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um
relatrio
conclusivo
sobre
avaliao
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3. (Cespe TCDF 2012) Uma OSCIP que receba recursos financeiros oriundos de
termo de parceria com o governo do DF estar obrigada a seguir a Lei de Licitaes
da administrao pblica para comprar com esses recursos.
Comentrio: Conforme estabelece a Lei 9.790/1999:
Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado
da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os
procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como
para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico,
observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4o desta Lei.
Gabarito: Errado
4. (Cespe AGU 2012) Para que sociedades comerciais e cooperativas obtenham a
qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, preciso que
elas no possuam fins lucrativos e que tenham em seus objetivos sociais a
finalidade de promoo da assistncia social.
Comentrio: certo que a qualificao de OSCIP somente ser conferida
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OSCIP
Foram idealizadas para substituir rgos e No foram idealizadas para substituir rgos
entidades da Administrao Pblica, que e entidades da Administrao Pblica.
seriam extintos e teriam suas atividades
O
Formalizam parceria com o Poder Pblico Formalizam parceria com o Poder Pblico
mediante contrato de gesto.
mediante termo de parceria.
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No caso das agncias executivas, a qualificao tambm pode ser dada s fundaes pblicas.
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Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou
fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da
Repblica.
18 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas.
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AGNCIAS REGULADORAS
Agncias reguladoras, em sentido amplo, seriam rgos ou entidades
com funo de regular a matria especfica que lhe est afeta. No caso,
regular significa organizar determinado setor afeto agncia, bem como
controlar as entidades que atuam nesse setor.
Na Aula 2 j vimos alguma coisa sobre as agncias reguladoras.
Vimos, em especial, que geralmente so institudas sob a forma de
autarquias sob regime especial.
Portanto, as agncias reguladoras, assim como as demais entidades
estudadas nesta aula, tambm no so novas entidades jurdicas
acrescentadas Administrao Pblica formal. So, isto sim, uma
espcie de autarquia, dotadas de maior autonomia que as autarquias
comuns, sobretudo em relao estabilidade relativa de seus dirigentes.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo propem o seguinte conceito
para as agncias reguladoras:
Agncias reguladoras trata-se de entidades administrativas com
alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da
administrao pblica, institudas como autarquias sob regime especial,
com a funo de regular um setor especfico de atividade econmica ou
um determinado servio pblico, ou de intervir em certas relaes
jurdicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a maior
autonomia possvel relativamente ao Poder Executivo e com
imparcialidade perante as partes interessadas (Estado, setores regulados
e sociedade).
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11. (Cespe ANATEL 2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da
administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo
inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos
autnomos.
Comentrio: Embora o poder normativo das agncias reguladoras seja
considerado
bastante
amplo,
possibilitando
que
elas,
inclusive,
complementem a lei em determinados aspectos de natureza tcnica, em
hiptese alguma as agncias podem inovar na ordem jurdica com a edio de
atos normativos primrios e regulamentos autnomos. Com efeito, a atuao
normativa das agncias reguladoras, complementando as disposies da lei,
depende de expressa autorizao dada pela prpria lei, vale dizer, consiste na
edio de regulamentos delegados ou autorizados.
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Gabarito: Errado
Aspecto relevante do tema diz respeito necessria autonomia da
atuao das agncias reguladoras, caracterstica tomada como a mais
importante a ser conferida a essas entidades.
que, para desempenharem sua funo de controle e fiscalizao
com imparcialidade e rigor tcnico, a atuao das agncias no pode ser
influenciada pelo interesse das empresas reguladas, e nem mesmo pelos
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12. (ESAF CGU 2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das
agncias reguladoras apresentam competncia de natureza:
a) legislativa e administrativa.
b) legislativa, administrativa e jurisdicional.
c) exclusivamente legislativa.
d) administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente administrativa.
Comentrios: As agncias reguladoras so entidades administrativas,
integrantes do Poder Executivo e, portanto, suas competncias possuem
natureza administrativa (opo e).
certo que algumas de suas competncias possuem caractersticas
semelhantes s funes legislativa e jurisdicional, por exemplo, quando
editam regulamentos e quando solucionam conflitos entre empresas
concessionrias e usurios dos servios pblicos. Porm, frise-se, tais
competncias so apenas semelhantes s funes legislativa e jurisdicional
tpicas, mas com elas no se confundem, por lhes faltar determinados
atributos. Com efeito, os regulamentos editados pelas agncias reguladoras
no podem inovar no ordenamento jurdico, vale dizer, no podem criar
direitos e obrigaes no previstos em lei. O poder regulamentar das agncias,
embora seja considerado bastante amplo, no pode extrapolar os limites
estabelecidos pela lei. E quanto soluo de conflitos, as decises tomadas
pelas agncias no possuem o atributo da definitividade, podendo ser
apreciadas pelo Poder Judicirio, desde que provocado. Portanto, pode-se
afirmar que, mesmo quando editam normativos ou solucionam conflitos, as
agncias reguladoras exercem competncia de natureza administrativa.
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Gabarito: alternativa e
13. (ESAF STN 2013) A transferncia da funo normativa (sobre matrias
determinadas) da sede legislativa estatal para outra sede normativa denomina-se:
a) Remisso.
b) Delegao receptcia.
c) Reserva legal.
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Gabarito: alternativa d
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autarquias
ou
Agncias Reguladoras
fundaes So autarquias sob regime especial.
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Bom, finalizamos aqui. Vamos agora ver como os assuntos estudados
so cobrados em prova.
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QUESTES DE PROVA
16. (ESAF DNIT 2013) A respeito das agncias reguladoras e das agncias
executivas, analise as assertivas abaixo, classificando-as como Verdadeiras (V) ou
Falsas (F).
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A agncia executiva uma nova espcie de entidade integrante da Administrao
Pblica Indireta.
( ) O grau de autonomia da agncia reguladora depende dos instrumentos
especficos que a respectiva lei instituidora estabelea.
( ) Ao contrrio das agncias reguladoras, as agncias executivas no tm rea
especfica de atuao.
( ) As agncias executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas.
a) V, F, V, V
b) F, V, V, V
c) F, F, V, V
d) V, V, V, F
e) F, F, F, V
Comentrios: Vamos analisar cada assertiva:
(i) FALSA. A agncia executiva no uma nova espcie de entidade
integrante da Administrao Pblica Indireta, e sim uma qualificao atribuda
s autarquias e fundaes que celebrem contrato de gesto com o Poder
Executivo.
(ii) VERDADEIRA. No geral, o grau de autonomia da agncia reguladora
depende dos instrumentos especficos que a respectiva lei instituidora
estabelea. na lei que esto previstas as hipteses de destituio dos
dirigentes, a origem de suas receitas, os limites do seu poder normativo etc.
Lembrando que algumas leis instituidoras preveem, ainda, a obrigatoriedade
de que as respectivas agncias celebrem contrato de gesto com o Poder
Executivo, hiptese em que a autonomia em relao ao rgo supervisor se v
ampliada ainda mais.
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Gabarito: alternativa e
20. (ESAF MPOG 2010) Acerca da contratualizao de resultados, pela
administrao pblica, correto afirmar:
a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto
no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta.
b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a
reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta.
c) o Contrato de Gesto, quando firmado
estabelecimento de padres de desempenho.
com
OSCIPs,
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prescinde
do
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IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas
por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
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e) 5
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
I) CERTO. No Brasil, embora no haja determinao constitucional,
adotou-se como prtica instituir as agncias reguladoras com a forma de
autarquias sob regime especial, pessoas jurdicas de direito pblico, dotadas
de autonomia administrativa e financeira.
II) CERTO. So exemplos de agncias reguladoras no Brasil que
disciplinam e controlam servios pblicos relacionados energia eltrica
(ANEEL), transportes terrestres (ANTT), transportes aquavirios (ANTAQ),
aviao civil (ANAC), atividades de fomento (ANCINE) e fiscalizao de
atividade privada (ANS).
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Gabarito: alternativa b
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Uma vez que as OS no podem ter fins lucrativos, a lei probe que seu
patrimnio seja distribudo aos scios da entidade.
d) CERTA, nos termos do art. 1 da Lei 9.637/1998:
Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos
previstos nesta Lei.
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Gabarito: alternativa a
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e) Por expressa disposio legal, doaes podero realizadas por OSCIP a partidos
polticos ou candidatos a mandatos eletivos; entretanto, tais doaes devem,
necessariamente, ser includas na prestao de contas da doadora e, ao final de
cada exerccio, devem ser submetidas ao tribunal de contas respectivo, a fim de se
realizar o controle contbil-financeiro da organizao.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Nos termos da Lei 9.790/1999, que disciplina as OSCIP:
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou
bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal
de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
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Gabarito: alternativa c
33. (Cespe TRF1 2011) No que se refere aos princpios que regem o direito
administrativo, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico, assinale a opo correta.
a) As instituies hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o
recebimento da qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
nos termos da legislao de regncia.
b) Na sindicncia, ainda que instaurada com carter meramente investigatrio ou
preparatrio de um processo administrativo disciplinar, indispensvel a
observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
c) Segundo o STJ, na hiptese em que o particular ocupa irregularmente rea
pblica, no cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou benfeitorias,
tampouco o direito de reteno, sob pena de ofensa aos princpios da
indisponibilidade do patrimnio pblico e da supremacia do interesse pblico.
d) O contrato de gesto, instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu
tratamento diferenciado no ordenamento jurdico nacional, a exemplo da Lei de
Licitaes e Contratos, que inseriu a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto como
hiptese de inexigibilidade de licitao.
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Gabarito: alternativa c
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(...)
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas
interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham
sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia;
(...)
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Gabarito: Certo
38. (Cespe MPU 2010) O Servio Nacional do Comrcio (SENAC), como servio
social autnomo sem fins lucrativos, exemplo de empresa pblica que
desempenha atividade de carter econmico ou de prestao de servios pblicos.
Comentrio: O SENAC, como servio social autnomo sem fins lucrativos
uma entidade paraestatal, integrante do terceiro setor, portanto, no
pertencente Administrao Pblica formal.
Gabarito: Errado
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Bons estudos!
ERICK ALVES
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RESUMO DA AULA
ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR
Terceiro Setor: entidades privadas, sem fins lucrativos.
- Primeiro setor: Estado
- Segundo setor: mercado, ou seja, setor privado empresarial, com fins lucrativos.
Foram idealizadas para substituir rgos e entidades da Administrao Pblica, que seriam extintos e teriam
suas
O publicizao).
Formalizam parceria com o Poder Pblico mediante CONTRATO DE GESTO
CF
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JURISPRUDNCIA DA AULA
STF RE 635.682/RJ (25/4/2013)
Ementa
Recurso extraordinrio. 2. Tributrio. 3. Contribuio para o SEBRAE.
Desnecessidade de lei complementar. 4. Contribuio para o SEBRAE. Tributo
destinado a viabilizar a promoo do desenvolvimento das micro e pequenas
empresas. Natureza jurdica: contribuio de interveno no domnio
econmico. 5. Desnecessidade de instituio por lei complementar.
Inexistncia de vcio formal na instituio da contribuio para o
SEBRAE mediante lei ordinria. 6. Interveno no domnio econmico.
vlida a cobrana do tributo independentemente de contraprestao
direta em favor do contribuinte. 7. Recurso extraordinrio no provido. 8.
Acrdo recorrido mantido quanto aos honorrios fixados.
STJ Smula 499 (2013)
As empresas prestadoras de servios esto sujeitas s contribuies ao Sesc
e Senac, salvo se integradas noutro servio social.
STF Smula 516
O Servio Social da Indstria (SESI) est sujeito jurisdio da Justia Estadual.
TCU Acrdo 526/2013-Plenrio (13/3/2013)
"A jurisprudncia deste Tribunal pacificou o entendimento de que as entidades
do Sistema S no esto obrigadas a seguir estritamente os termos do
Estatuto de Licitaes (Lei n. 8.666/1993), todavia obrigam-se aos seus
regulamentos prprios devidamente publicados, os quais devem se pautar nos
princpios gerais do processo licitatrio e nos princpios relativos
Administrao Pblica, em especial os da legalidade, moralidade,
impessoalidade, isonomia e publicidade, constantes do art. 37, caput, da
Constituio Federal."
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O ministro observou que as entidades do Sistema S so patrocinadas por
recursos recolhidos do setor produtivo beneficiado, tendo recebido inegvel
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7. "Na dico sempre oportuna de Celso Antnio Bandeira de Mello, mesmo nos
atos discricionrios no h margem para que a administrao atue com excessos
ou desvios ao decidir, competindo ao Judicirio a glosa cabvel". STF, RE 131661
/ ES- Relator(a): Min. MARCO AURLIO.
8. No caso concreto, de se realar que se pretende seja reconhecida a
ilegalidade da nomeao dos apelantes, como membros do Conselho Consultivo
da ANATEL, no se objetiva, destarte, que o Poder Judicirio se imiscua na
competncia discricionria do Poder Executivo, tanto que a escolha, e isso no se
discute, do Poder Executivo.
(...)
17. A nomeao dos apelantes como membros do Conselho Consultivo da
ANATEL, representa o que a doutrina estrangeira e alguns doutrinadores
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agncia
pelos
interesses
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d) 1
e) 5
24. (ESAF PGFN 2006) As pessoas jurdicas que integram o chamado Terceiro Setor tm
regime jurdico
a) de direito pblico.
b) de direito privado.
c) predominantemente de direito pblico, parcialmente derrogado por normas de direito
privado.
d) predominantemente de direito privado, parcialmente derrogado por normas de direito
pblico.
e) de direito pblico ou de direito privado, conforme a pessoa jurdica.
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29. (FCC DP/AM 2013) As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito privado,
qualificadas pelo Poder Executivo, nos termos da Lei Federal no 9.637/98, com vistas
formao de parceria para execuo de atividades de interesse pblico. NO est entre as
caractersticas das Organizaes Sociais, nos termos da referida lei,
a) a necessidade de aprovao de sua qualificao, por meio de ato vinculado do Ministro
ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu
objeto social e do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto.
b) a previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade
profissional e idoneidade moral.
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e) consrcio pblico, o qual, por ser relacionado rea da sade, dever obedecer aos
princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.
31. (Cespe MPE/AC 2014) Em relao s entidades que compem a administrao
indireta, assinale a opo correta.
a) O consrcio pblico, criado por dois ou mais entes federativos para a gesto associada
de servios pblicos, com personalidade jurdica de direito pblico denominado
associao pblica com natureza jurdica de fundao de direito privado.
b) Segundo o TCU, os integrantes dos chamados servios sociais autnomos, embora
sejam pessoas jurdicas de direito privado e no pertenam ao Estado, so regidos pelos
princpios da administrao pblica.
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33. (Cespe TRF1 2011) No que se refere aos princpios que regem o direito
administrativo, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse
pblico, assinale a opo correta.
a) As instituies hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o recebimento
da qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, nos termos da
legislao de regncia.
b) Na sindicncia, ainda que instaurada com carter meramente investigatrio ou
preparatrio de um processo administrativo disciplinar, indispensvel a observncia dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
c) Segundo o STJ, na hiptese em que o particular ocupa irregularmente rea pblica, no
cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou benfeitorias, tampouco o direito de
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GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) C
11) E
12) e
13) d
14) E
15) E
16) b
17) b
18) a
19) e
20) a
21) e
22) e
23) d
24) d
25) b
26) a
27) d
28) d
29) a
30) c
31) b
32) c
33) c
34) e
35) E
36) e
37) C
38) E
39) E
40)
41) E
42) C
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros,
2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRFB 2014: teoria e questes
comentadas. Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
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