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ISSN 1982-0496

Vol. 6 (2009)

DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS: O NOVO ENFOQUE DA


GESTO PBLICA NA CONSTRUO DE ESPAOS PBLICOS DE
PARTICIPAO NO ESTADO DE DIREITO NO BRASIL
Rejane Esther Vieira 1

RESUMO
O presente trabalho objetiva avaliar o papel das polticas pblicas na gesto
pblica brasileira, sob a tica da democracia participativa. Com base na Carta Maior de
1988, percebe-se a maneira como a democracia participativa aliada s polticas pblicas
promovem a construo de uma nova cidadania no Brasil e na formao de espaos
pblicos de participao no Estado de Direito Brasileiro. A metodologia utilizada
bibliogrfica e documental.
PALAVRAS CHAVE
Democracia, Polticas Pblicas, Gesto Pblica.
ABSTRACT
This study aims to evaluate the role of public policies in the Brazilian public
administration, from the viewpoint of participatory democracy. Based on the Greater
Charter of 1988, we find the way to participatory democracy allied with public policies
promoting the construction of a new citizenship in Brazil and training of public spaces
for participation in the Brazilian state of law. The methodology used is literature and
public documents.
KEYWORDS
Democracy, Public Policy, Public Management.

Rejane Esther Vieira Bacharel em Histria pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC/2003) e formanda do Curso de Administrao Pblica pela Universidade do Estado de Santa
Catarina Escola Superior de Administrao e Gerncia (ESAG/UDESC). Pesquisadora na UDESC
(2006-2007) Cursou disciplina optativa na ps-graduao em Sociologia Poltica como aluna especial
do Mestrado (UFSC/2007). vieira.rejane@gmail.com ou rejane@prsc.mpf.gov.br
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INTRODUO
Em primeira instncia, entende-se que no Brasil assim como em outros pases, o
Direito Constitucional e o Administrativo consagram o princpio da participao de
maneira expressiva. A Constituio Federal brasileira avanou a mera enunciao dos
princpios da Democracia e do Estado de Direito, estabelecendo uma srie significativa
de normas voltadas a respaldar a adoo de institutos participativos na Administrao
Pblica2.
Observa-se a preocupao com a eficincia e a legitimidade na Gesto Pblica
Brasileira. A Administrao Pblica, atualmente, passa a adotar novos mtodos de
atuao voltados para a cultura do dilogo, de favorecer o trabalho da sociedade sobre
ela mesma. Percebe-se que a administrao depende da vitalidade das intervenes
sociais e da dinmica dos atores sociais. A administrao assume hoje a funo de
harmonizar o comportamento dos atores sociais, procurando ser mais a transparente,
distanciando-se dos modelos burocrticos puramente gerenciais e neoliberais3.
Neste sentido, sabe-se que o Brasil prev em sua Constituio Federal Brasileira,
no artigo primeiro, no pargrafo nico, a disposio de que todo o poder emana do
povo, que exerce por meio de representantes eleitos diretamente4. Est evidente o
direito da participao do povo na democracia, assim como importantes elementos que
abrem caminho para a gesto pblica democrtica participativa no Brasil. Nota-se que
as palavras participao, democracia participativa, os novos direitos esto cada vez
mais presentes no contexto da atualidade.
Entende-se que o texto constitucional aprovado em 1988 foi o resultado dos
processos de mobilizao e das presses exercidas por vrios segmentos da sociedade.
A Constituio de 1988 acentuou esse processo de forma decisiva, ao institucionalizar
princpios pautados em conceitos como participao e controle social. O texto
constitucional exerceu influncia determinante no formato e contedo das polticas
pblicas que se seguiram no debate sobre participao e espaos pblico no Brasil5.
1

DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS

Nos ltimos anos observa-se a sociedade civil organizada brasileira sob a tica de
uma nova configurao social, poltica, econmica e ambiental no Brasil. Neste sentido,

Cf. PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao


popular na administrao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2004. p. 213.
Cf. PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao
popular na administrao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2004. p. 221.
Cf. BRASIL. Constituio - Republica Federativa do Brasil. Brasilia: Ministrio da Educao,
1988.
SANTOS, Ailton Dias Dos. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos
pblicos socioambientais. IEB - Instituto Internacional de Educao do Brasil. So Paulo: Peirpolis,
2005. p. 35.

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as polticas pblicas sociais permitem romper com as barreiras que separam a


Administrao Pblica da sociedade. Esta passa a participar da concepo, da deciso e
da sua implementao. Pode-se citar as audincias pblicas e as consultas pblicas,
como exemplos prticos da participao na elaborao das polticas pblicas. J o
plebiscito administrativo, o referendo, as comisses de carter deliberativo so
exemplos da participao no processo de deciso. Exemplos de execuo de polticas
pblicas so as comisses de usurios, a atuao de organizaes sociais ou de
entidades de utilidade pblica e a expanso dos servios pblicos6.
Entende-se que a relao entre o Estado, as classes sociais e a sociedade civil,
proporciona o surgimento de agentes definidores das polticas pblicas. A partir do
contexto da produo econmica, cultura e interesses dos grupos dominantes so
construdas as polticas pblicas, sua elaborao e operacionalizao, de acordo com as
aes institucionais e, em particular7.
Constata-se a predominncia dos interesses das elites econmicas camuflados nas
diversas polticas pblicas8, porm com objetivos de expanso do capitalismo
internacional. Utilizam-se de temas atuais como o desenvolvimento sustentvel para
transmitir uma imagem positiva de preocupao e engajamento no desenvolvimento
social e ambiental.
As polticas pblicas so construes participativas de uma coletividade que
visam garantia dos direitos sociais dos cidados que compem a sociedade humana.
Esse um princpio democrtico fundamental. Aqui esto envolvidos o papel da
Administrao Pblica e o Estado Democrtico de Direito, pois estes criam
possibilidades de transformao da sociedade, com o respaldo da Constituio9.
AHLERT define as polticas pblicas como aes empreendidas pelo Estado para
efetivar as prescries constitucionais sobre as necessidades da sociedade em termos de
distribuio e redistribuio das riquezas, dos bens e servios sociais no mbito federal,
estadual e municipal. So polticas de economia, educao, sade, meio ambiente,
cincia e tecnologia, trabalho etc.10.
Para CUNHA11, As polticas pblicas tm sido criadas como resposta do Estado
s demandas que emergem da sociedade e do seu prprio interior, sendo a expresso do
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PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular


na administrao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2004. p. 225.
BONETI, Lindomar Wessler. Polticas pblicas por dentro. Iju: ed. Uniju, 2006. p. 11.
Deve-se estar atento ao engajamento de diversos setores do mercado as iniciativas de proteo e
recuperao do meio ambiente, educao, difuso da cultura e assistncia em geral, pois so
estratgias de mercado de muitas empresas para realizao de polticas pblicas (instrumental e
paralela aos seus objetivos econmicos). Utiliza-se para isto o conceito de empresa limpa, a
certificao ambiental, o trabalho voluntrio, o oramento, projetos comunitrios associados.
CUNHA, Edite da Penha & CUNHA, Eleonora Schettini M. Polticas pblicas e sociais. In: Polticas
Pblicas. Belo Horizonte: UFMG, 2002. p. 11.
AHLERT. Alvori. O neoliberalismo e as polticas educacionais no Brasil nas dcadas de 1980 e
1990. Horizonte, Belo Horizonte, v. 4, n. 7, dez. 2005. p. 125.
CUNHA, Edite de Penha & CUNHA, Eleonora Schettini M. Polticas Pblicas e sociais. In:
CARVALHO, Alusson; SALES, Ftima (org.). Polticas Pblicas. Belo Horizonte. Editora: UFMG,
2002. p. 12.
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compromisso pblico de atuao numa determinada rea a longo prazo. Observa-se


que sua construo obedece a um conjunto de prioridades, princpios, objetivos, normas
e diretrizes bem definidos. Entretanto, numa sociedade de conflitos e interesses de
classe, as polticas pblicas so o resultado do jogo de poder determinado por leis,
normas, mtodos e contedos que so produzidos pela interao de agentes de presso
que disputam o Estado12.
Na viso do professor LINDOMAR WESSLER BONETI, as polticas pblicas
enquadram-se como o resultado do jogo de foras sociais que se formam das relaes de
poder de grupos econmicos e polticos, classes sociais e demais organizaes da
sociedade civil13. Denomina-se as polticas pblicas como a ao que nasce de
interveno pblica numa realidade social determinada, quer seja ela econmica ou
social.14.
J para o professor e pesquisador HEIDEMANN, a definio de polticas pblicas
corresponde ao resultado de decises formuladas e implementadas pelos governos dos
Estados nacionais, subnacionais e supranacionais, em conjunto com as demais foras
vivas da sociedade, sobretudo as foras de mercado. Neste conjunto, estas decises e
aes de governo e de outros agentes sociais constituem o que se conhece com o nome
de polticas pblicas15.
Pode-se pensar tambm, as polticas pblicas como algo relacionado com pblico,
arte ou cincia de governar, de administrar e de organizar. A expresso polticas
pblicas uma ao voltada ao pblico e que envolve recursos pblicos. Pode-se
considerar, que medidas de interveno meramente administrativas, por parte do Estado,
sem mesmo envolver o oramento pblico, so consideradas polticas pblicas16.
No tocante a formulao de polticas pblicas, EDUARDO FERNANDO APPIO,
explica que a partir de direitos e princpios definidos na Constituio brasileira de 1988,
as polticas pblicas num primeiro momento demanda de um ato de vontade poltica, o
qual pressupe-se um amplo debate constitucional e a considerao dos interesses de
todos cidados envolvidos.
(...) As polticas pblicas devero ser formuladas pela prpria sociedade, em um espao pblico o
qual, no caso brasileiro, pode ser traduzido nos conselhos deliberativos, tais como os conselhos
municipais e estaduais da sade e da educao, em relao aos quais se pode afirmar que suas
decises vinculam o Poder Executivo. Os instrumentos tradicionais de democracia representativa,
historicamente ligados a uma concepo liberal de cidadania, no podem ser considerados como

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AHLERT.Alvori. O neoliberalismo e as polticas educacionais no Brasil nas dcadas de 1980 e


1990. Horizonte, Belo Horizonte, v. 4, n. 7, dez 2005. p. 125.
BONETI, Lindomar Wessler. O silncio das guas: polticas pblicas, meio ambiente e excluso
social. Iju: Uniju, 2003. p. 20.
BONETI, Lindomar Wessler. O silncio das guas: polticas pblicas, meio ambiente e excluso
social. p. 19.
HEIDEMANN, F.G. Do sonho ao progresso s polticas de desenvolvimento. Texto redigido para
fins didticos, UDESC, 2005.
BONETI, Lindomar Wessler. Polticas pblicas por dentro. Iju: Uniju, 2006. p. 09.
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mecanismos exclusivos de aferio da vontade geral. As instituies formais de representao
popular, Executivo e Parlamento, traduzem seus prprios interesses, a partir de uma pauta de
prioridades que toma em considerao aspectos prprios do sistema poltico. A complexidade da
sociedade brasileira contempornea impe que novas instncias de comunicao social sejam
engendradas a partir de necessidades locais e coletivas, no que se convencionou denominar de
instrumentos de democracia participativa.17.

Conforme APPIO, o grau de sucesso de uma poltica pblica est na combinao


dos modelos representativo e participativo de democracia, os quais devem funcionar de
modo complementar, garantindo a legitimidade das decises governamentais atravs de
mecanismos que aproximem governantes e governados em torno do ncleo da
Constituio, os direitos fundamentais. Para ele, existe uma combinao dos sistemas de
democracia representativa e participativa permitindo uma ampliao de debate acerca da
legitimidade das polticas pblicas, especialmente quando seu contedo envolve as
geraes presentes e futuras. As democracia representativa e participativa devem atuar
de forma complementar. O dficit democrtico deste sistema pode ser compensado por
uma atuao dos mecanismos de participao popular, com especial nfase nos
mecanismos de descentralizao administrativa, como por exemplo, os conselhos
deliberativos no mbito dos Estados e Municpios.
As decises destes conselhos deliberativos vinculam os governos eleitos, pois no
se tratam de instncias consultivas, mas sim, de entidades autnomas de gesto popular
dos recursos pblicos em suas respectivas reas de atuao, dispondo, portanto, da
prerrogativa de vincular o contedo da lei oramentria anual.
Nesse rumo, o processo de formulao de polticas pblicas a partir de interesses
mediados por instituies formais do Estado e da sociedade organizada, como por
exemplo o Ministrio Pblico e as associaes, significaria o aprisionamento da
democracia num sistema aristocrtico. Estas instituies no tero legitimidade para
formular polticas pblicas no Estado democrtico, na medida em que no fazem parte
de instncias eleitas pela comunidade.
Para APPIO, a formulao das polticas pblicas depende, de uma concepo de
democracia, enquanto que o controle judicial de sua execuo demanda do princpio da
igualdade para todos. A combinao das duas concepes se revela plenamente
compatvel com o princpio democrtico, pois congrega legitimidade e efetividade das
polticas pblicas18.
Pensa-se que o ato poltico ou a poltica se refere a princpios de ao de
determinado governo, orientado para atingir fins e populao especficos, ou seja, um
meio para se atingir determinada meta econmica ou social. Tanto as metas, como as
estratgias de ao para alcan-las so objetivos de duas facetas das polticas pblicas:
o discurso, ou seja, a forma pela qual uma demanda se transforma numa proposta de
ao e de registro na agenda de decises de um governo; e a prtica, que a forma pela

17
18

APPIO, Eduardo Fernando; O controle judicial das polticas pblicas no Brasil. p. 420.
APPIO, Eduardo Fernando; O controle judicial das polticas pblicas no Brasil. p. 425.
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qual os diferentes atores se inter-relacionam, formulam seus problemas, exigem


solues, instrumentam e materializam a poltica19.
Nota-se a necessidade de regimes mais democrticos, sem muita separao entre o
setor pblico e o setor privado, com uma participao direta de todos os agentes na
administrao da coisa pblica, sem perder de vista as perspectivas de desenvolvimento
econmico, com sustentabilidade e preservao do meio ambiente20.
BONETI explica que existe uma estreita afinidade entre os projetos do Estado (as
polticas pblicas) e os interesses das elites econmicas. Mesmo que no plano local
(nacional e estadual) exista uma correlao de foras polticas na definio das polticas
pblicas, envolvendo os movimentos sociais e demais organizaes da sociedade civil, a
definio das polticas pblicas condicionada aos interesses das elites globais por
fora da determinao das amarras econmicas prprias do modo de produo
capitalista. Significa dizer que a relao entre o Estado e as classes sociais, entra-se
obrigatoriamente na questo dos agentes definidores de polticas pblicas, o que no so
apenas nacionais.
Sabe-se os interesses das elites globalizadas aparecem determinados nas polticas
de expanso das relaes capitalistas mundiais por instituies como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), ou pelo
prprio poder de fora que tem os grupos econmicos mundiais de impor as regras que
lhes interessa, mas seus interesses podem ser questionado por agentes nacionais,
estaduais ou locais, constituindo-se assim uma correlao de foras que influenciam no
processo da elaborao e aplicabilidade das polticas pblicas21.
No Brasil, as polticas pblicas muitas vezes beneficiam grupos sociais
especficos, regies, municpios, ou seja, so sempre beneficiados os segmentos sociais
com maior fora poltica no poder Legislativo22 e com maior fora financeira nos
meandros da sociedade civil. Uma poltica pblica aps sair da instncia legislativa e
passar pelo setor burocrtico segue em direo a sua operacionalidade, comandada por
agentes do partido poltico que se diz autor do projeto.
Significa dizer que uma poltica pblica, da elaborao a sua operacionalizao,
envolve uma rede de poderes contribuindo com o fortalecimento e interesses especficos
19

20

21
22

CARVALHO, Ailton Mota de. Globalizao, estado e polticas pblicas. Cap.VII. In: MUNIZ, Jos
Norberto; GOMES, Elaine Cavalcante. Participao social e gesto pblica: as armadilhas da
poltica de descentralizao. Belo Horizonte, 2002. p. 85.
CARVALHO, Ailton Mota de. Globalizao, estado e polticas pblicas. Cap.VII. In: MUNIZ, Jos
Norberto; GOMES, Elaine Cavalcante. Participao social e gesto pblica: as armadilhas da
poltica de descentralizao. Belo Horizonte, 2002. p. 92.
Cf.BONETI, Lindomar Wessler. Polticas pblicas por dentro. Iju: ed. Uniju, 2006.p.14.
Sabe-se que no Legislativo, uma poltica pblica sempre apresentada como elemento de barganha
poltica para o fortalecimento de partidos e ou eleitos, quer sejam deputados federais, estaduais,
prefeitos ou vereadores. Quando os projetos determinam o repasse de recursos para os governos
estaduais e ou municipais, o partido poltico exerce fundamental importncia, pois forma-se uma rede
de correligionrios que se apresentam como donos do projeto. (Cf. BONETI, Lindomar Wessler.
Polticas pblicas por dentro. Iju: ed. Uniju, 2006. p. 69).
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de cada instncia do poder. As pessoas que entram em contato com as polticas pblicas
no decorrer de suas longas trajetrias, no pensam de modo uniforme, no tem a mesma
interpretao de interveno na realidade, etc. As polticas pblicas, ao longo de seus
percursos, so contaminadas por interesses, inocncias e sabedorias.
No tocante de hbitos culturais, a universalizao de um padro tecnolgico, de
consumo torna-se um referencial de racionalidade indispensvel para a expanso da
produo econmica e a conquista de novos mercados consumidores. Verifica-se que as
polticas pblicas de inovao tecnolgica e ou distribuio do saber socialmente
construdo oferecem maior impacto social pela sua complexidade. Muitas vezes
beneficiam-se alguns segmentos sociais em detrimento de outros. Isto pode acontecer no
repasse do conhecimento socialmente produzido a diferentes segmentos sociais o que
leva a um processo de desqualificao23.
2

OS MODELOS DE GESTO E POLTICAS PBLICAS: CONTEXTO BRASILEIRO

Os modelos de gesto pblicas esto correlacionados com o conceito de o que


fazer, (a elaborao) o pensar solues viveis para os problemas sociais assegurado
em lei e as polticas administrativas, resumem-se no como fazer (a execuo), o agir
operacional das elaboraes organizadas.
A questo da Gesto Pblica ultrapassou a rea acadmica e criou fora na
concepo de sociedade organizada, formalizando o reconhecimento indiscutvel de que
tanto os desafios contextuais do cenrio da realidade brasileira quanto s condies de
funcionamento gerencial e operacional dos Estados principalmente aqueles em
desenvolvimento , exigem aes no sentido de buscar-se um fortalecimento
institucional24.
No Brasil, os contextos poltico, econmico e social impem transformaes
macro-institucionais, que afetam o papel do Estado. Cada um destes elementos
supramencionados, por sua vez, exige significativas transformaes nas instituies
pblicas, posto que comprometem o Poder Executivo do Estado brasileiro.
Significativas transformaes na gesto pblica sero necessrias para que se reduza o dficit
institucional e seja ampliada a governana, alcanando-se mais eficincia, transparncia,
participao e um alto nvel tico. A incapacidade do Estado em assegurar os direitos civis e
sociais bsicos tem, como conseqncia, a marcante e crescente desigualdade social, a excluso e
a insegurana que assolam a sociedade brasileira. O dficit institucional resultado de um
processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo

24

Cf.VIEIRA, Ricardo Stanziola & VIEIRA, Rejane Esther. Gesto Pblica Socioambiental e os Novos
Direitos: Uma Anlise da Administrao Pblica Luz da Constituio de 1988. Anais do XV
Encontro Preparatrio para o Congresso Nacional do CONPEDI no Rio de Janeiro.
Florianpolis: 2007.

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sendo progressivamente preenchidas pelo no-Estado desde o crime organizado, que afronta
a cidadania, ao mercado, que ignora a eqidade. (Plano de Governo do Presidente Lula 1
Gesto- 2003)25.

O quadro de desigualdades socioambientais clama por um Estado ativista,


promotor da justia social; capaz de diminuir a escassez de recursos. O cenrio
brasileiro grita por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um
Estado regulador e uma gesto econmica consistente; capaz de garantir a democracia
pautada no Estado de Direito.
A atual realidade exige um novo padro de deliberao que considere o cidado
como o foco da ao pblica. O processo institucional de diferenciao e de
complementaridade de funes entre Estado, mercado e sociedade civil organizada um
processo essencialmente poltico, que tem reflexo nas competncias constitucionais, nos
grandes objetivos de governos legitimados pelas urnas e nas demandas identificadas
pelo sistema poltico e pela burocracia governamental.
O debate que aqui prope-se, ainda que fundamentado nestes balizamentos macroinstitucionais, em torno da qualidade do Estado e da qualidade e produtividade do
gasto pblico , na perspectiva micro-institucional do processo de modelagem e
fortalecimento das instituies que compem o Estado, para incrementar seu
desempenho em benefcio do cidado.
O agravamento dos problemas sociais, que vem se tornando cada vez mais
ostensivo em todo o pas, por um lado e a insolvncia generalizada, que tem
caracterizado o Setor Pblico brasileiro, nos ltimos anos, por outro, tm levado os
pesquisadores da rea a procura de formas alternativas de Gesto Pblica, caracterizadas
por uma acentuada descentralizao dos servios essenciais.
A substituio da ao centralizadora dos governos, pela atuao participativa de
cidados e de suas representaes coletivas, tem sido uma experincia que vem se
generalizando nos anos recentes, no Brasil.
O Plano Gesto Pblica para um Brasil mais justo deve constituir uma proposta ousada de
revitalizao da Administrao Pblica.
Primeiramente, porque ser o resultado de um processo singular, participativo, abrangente e
metodologicamente adequado estruturado em torno de problemas socioambientais. Trata-se de
um processo de alta complexidade logstica mobiliza e envolve mais de duas mil pessoas, entre
agentes pblicos e da sociedade, e mais de 300 organizaes pblicas e poltica, na medida em
que busca a formao estruturada de consenso sobre temas de alta sensibilidade e importncia
para a implementao de um projeto de governo. ( Plano de Governo do Presidente Lula- 2003)26.

O prprio Governo Central tem, como fundamento da reforma do Estado,


estimulado essa atuao conjunta: Estado/Sociedade local. As experincias recentes tm

25
26

Relatrio de Gesto 2003-Plano de Governo do Presidente Lula.


Relatrio de Gesto 2003-Plano de Governo do Presidente Lula.
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revelado resultados satisfatrios em alguns casos e em alguns setores. Resta saber, at


que ponto as aes assim conduzidas podem resultar em conquistas sociais efetivas.
A gesto pblica na busca pela eficincia a situao em que, no contexto
organizacional, agregam-se ao conceito de eficincia, de eficcia e efetividade, que,
entretanto, nem sempre tm sido usados uniformemente. H diversas concepes sobre
tais termos, embora no discrepem excessivamente.
Falar em Gesto e polticas pblicas admitir que ambas compreendem as
decises de governo em diversas reas que influenciam a vida de um conjunto de
cidados. So os atos que o governo faz ou deixa de fazer e os efeitos que tais aes ou
a ausncia destas provocam na sociedade. importante explicitar que Poltica Pblica
no o mesmo que deciso poltica, pois Poltica Pblica envolve mais que uma deciso
poltica e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as
decises tomadas, sobretudo no que concerne ao Estado de Direito.
3

NOVO ENFOQUE DA GESTO PBLICA NA CONSTRUO DE ESPAOS


PBLICOS DE PARTICIPAO

O conceito de Administrao Pblica evoluiu significativamente no sculo XX.


De acordo com TNIA FISCHER27, a partir dos anos 30, a administrao pblica teve
um enfoque terico mecanicista, estabelecendo relaes entre organizao pblica e
privada. Desde esta poca, o setor pblico brasileiro tem vivido vrios empuxos e
iniciativas de transformao e modernizao, mas ainda aparecem a manuteno de uma
estrutura rgida, inflexvel, que tem resistido evoluo e democratizao da
sociedade28.
No tocante a administrao de servios pblicos est diretamente ligada s
rupturas e transformaes sociais recentes. Com a desmobilizao do Estado dos anos
8029 e as frustraes com as vrias reformas ocorridas at a virada do sculo, vrios
atores sociais e polticos passam a buscar solues para seus problemas de maneira
independentemente da ao do governo. Observa-se as pessoas cada vez mais
envolvidas e comprometidas com a comunidade de servios pblicos trazendo ao social
confiabilidade e eficincia em servios pblicos, sendo estes por meios do terceiro setor,
do governo ou voluntariado.

27

28

29

FISCHER, Tnia. Administrao pblica como rea de conhecimento e ensino: a trajetria brasileira.
Revista de Administrao de Empresas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas. Out/dez.1984. p.
278.
TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2004. p. 140.
Ocorreu grande crise nos anos 80 principalmente na Amrica Latina e no Leste Europeu, relacionada
com o desequilbrio entre demandas e ofertas do servio pblico, sendo uma crise de governana
acompanhada com uma forte crise fiscal. Ver PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; SPINK, Peter Kevin.
Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999,
p. 45.
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importante ressaltar DENHARDT que descreve o Novo Servio Pblico como


uma alternativa para a Nova Gesto Pblica Entende-se que a proposta do Novo
Servio Pblico est inspirado na teoria poltica democrtica principalmente quando se
refere a conexo entre cidados e seus governos e abordagens alternativas gesto e ao
modelo organizacional sendo mais humanstica na teoria da administrao pblica30.
O Novo Servio Pblico expressa na liderana e na gesto dos rgos pblicos,
um interesse renovado pelos valores democrticos. No processo de construo da
Gesto Democrtica Participativa no Brasil essa noo do Novo Servio Pblico
contribui na remodelao do Estado, para uma mudana de mentalidade na busca de
uma gesto mais participativa31.
Antes de aprofundar os pontos que envolvem as mais recentes teorias na
Administrao Pblica, verifica-se que aps o Estado Novo a administrao
identificada a partir de suas reformas. Conforme PETRUCCI & SCHWARZ32, o Brasil
passou por trs grandes reformas. A primeira a Reforma Burocrtica de 1936, que
buscou montar um corpo burocrtico clssico, de funcionrios do Estado. A segunda
reforma pode ser apresentada pelo Decreto-Lei 20033, de 1967, continha uma
preocupao com o enrijecimento da burocracia. Sendo ambas implementadas em
contextos de ditadura poltica e sem a participao da sociedade.
J a terceira se caracteriza pela Reforma Gerencial, iniciada em 1995. a
primeira a pensar o setor pblico do pas com uma viso mais democrtica, onde o
Estado deve estar voltado para o atendimento dos seus cidados, as instituies pblicas
devem ser eficientes e eficazes. Temos a Reforma do Estado e mais especificamente a
Reforma do Aparelho do Estado, ou seja, do conjunto terico que vem alimentando as
vrias iniciativas de reforma ao redor do mundo, que costuma ser denominado da Nova
Administrao Pblica.
Neste contexto, identifica-se trs modelos que se sucederam na evoluo do
aparelho estatal brasileiro: o modelo patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. A
administrao patrimonialista34 tpica dos Estados que antecedem o avano do
30

31

32

33

34

DENHARDT, Robert. B. Teoria Geral de Organizaes Pblicas. 4. ed. (trad. Prof. Francisco G.
Heidemann), Thompson/ Wadsworth, 2004, p.173.
DENHARDT, Robert. B. Teoria Geral de Organizaes Pblicas. 4. ed. (trad. Prof. Francisco G.
Heidemann), Thompson/ Wadsworth, 2004, p.175.
PETRUCCI, Vera; Schwarz, Letcia. Administrao pblica gerencial: a reforma de 1995: ensaios
sobre a reforma administrativa brasileira no limiar do sculo XXI. Braslia: Universidade de Braslia.
ENAP, 1999. p. 08.
importante lembrar que o Brasil inovou em 1967, quando publicou o Decreto-Lei n 200 citado
acima, pois promoveu a filosofia da descentralizao, da delegao de competncias e props
mudanas profundas nos nveis e conceitos institucionais. Foram inovaes que provocaram a
administrao pblica brasileira o movimento de mudana gerencial vinda dos pases desenvolvidos.
Ver: PETRUCCI, Vera; Schwarz, Letcia. Administrao pblica gerencial: a reforma de 1995:
ensaios sobre a reforma administrativa brasileira no limiar do sculo XXI. p. 08.
De acordo com Raymundo Faoro, o patrimonialismo tem caractersticas de uma dominao
tradicional, pois se rege por uma racionalidade material que obedece a valores que podem ser
polticos, religiosos ticos. Faoro explica que na dominao patrimonial o indivduo depende do poder

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capitalismo industrial. A administrao burocrtica baseada em um servio civil


profissional, na dominao racional-legal observado na dcada de 30 no Brasil. J a
administrao gerencial35, vista na dcada de 90, de forma mais expressiva, tambm
pode ser denominada a nova gesto pblica.
As tcnicas consideradas mais gerenciais e mais eficientes eram aplicadas em
rgos da administrao pblica muito antes do decreto-lei n 200/67, que buscou
introduzir prticas gerenciais no setor pblico. Desta forma, apesar dos esforos de
implantao de um modelo gerencial, as prticas patrimonialistas de se governar e
administrar o Estado ainda so comuns no cotidiano da administrao pblica, em todos
os trs nveis de governo e poderes.
TORRES36 esclarece que nem mesmo o modelo burocrtico foi plenamente
implantado no Estado brasileiro, que permanece sendo administrado atravs de prticas
que muitas vezes ignoram os princpios de impessoalidade, publicidade, especializao
e profissionalismo. evidente a capacidade de resistncia do patrimonialismo na
cultura poltica da administrao pblica
Verifica-se na Histria do Brasil que tivemos quase quarenta anos controlados por
oligarquias civis quase antirrepublicanas, hostis nao, ao Estado e cidadania.
Seguiram-se vrias dcadas de tutela militar. Assim, a vida poltica no conseguiria agir
de maneira livre37. At a Revoluo de 3038, o modelo patrimonial de administrao
pblica predominante. Constata-se que a sociedade brasileira foi criada e desenvolvida
sob o controle atento de um Estado centralizador e espoliado por uma elite patrimonial
e burocrtica que insiste por muito tempo em enriquecer e garantir os privilgios da
excluso da maioria.

que lhe dita, pela definio de valores de conduta. Dirige-se para um sistema autocrtico, que ao invs
de desenvolver uma ordem em que a sociedade autnoma, afirma dependncia ao poder da
autoridade. (Ver em: FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico
brasileiro. Porto Alegre: Globo, 1958. p. 16).
35
. Vale lembrar que o enfoque gerencial da administrao pblica emergiu na Gr-Bretanha e nos EUA,
depois que governos conservadores assumiram o poder em 1979 (governo Thatcher) e em 1980
(governo Reagan), o que levou alguns analistas a uma viso conservadora. Na Gr-Bretanha o
gerencialismo foi aplicado ao servio pblico imediatamente aps a posse do novo governo, e levou a
uma reforma administrativa profunda. (PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; SPINK, Peter Kevin.
Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999,
p.30).
36
TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil.
p. 141.
37
NOGUEIRA, Marco Aurlio. Um estado para a sociedade civil: temas ticos e polticos da gesto
democrtica. So Paulo: Cortez, 2004. p. 15.
38
Entende-se que a Revoluo de 1930 foi responsvel por mudanas considerveis no panorama
poltico brasileiro. O novo governo, comandado por Getlio Vargas, aparece de um movimento que
somou diversas foras sociais, tais como: oligarquias, classes mdias, setores da burguesia urbana e
instituies do exrcito, reivindicando participao poltica em um cenrio dominado exclusivamente
pela oligarquia cafeeira. (Ver em: VICENTINO, Cludio; DORIGO, Gianpaolo. Histria do Brasil.
Scipione. p. 348).
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Neste contexto, destaca-se o conceito de governana e governabilidade. Para


BENTO governana diz respeito ao conjunto dos instrumentos tcnicos de gesto que
assegure a eficincia e a democratizao das polticas pblicas39. J para ELI DINIZ,
governana refere-se ao conjunto de mecanismos e procedimentos para lidar com a
sociedade participativa e plural40, implica em aperfeioar os meios e torn-los
eficientes.
Para BENTO, no que toca a governabilidade, refere-se s condies do ambiente
poltico onde se praticam as aes da administrao, base de legitimidade dos
governos, credibilidade e imagem pblicas da burocracia. Segundo o autor importante
perceber a diferena entre governabilidade e governana, pois remete distino
entre reforma do estado e reforma do aparelho do Estado, no sentido de aumentar a
eficcia e eficincia41.
A chamada reforma do Estado diz respeito redefinio das funes do Estado,
seu padro de interveno econmica e social, suas relaes com o mercado e com a
sociedade civil e entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. A reforma do
aparelho do Estado diz respeito reformulao da forma burocrtica de administrao e
de prestao de servios pblicos, mediante a elaborao de novas ferramentas
gerenciais, jurdicas e tcnicas, aprimorando assim a capacidade de implantao de
polticas pblicas que produzam resultados.
A governana em um Estado s pode surgir, segundo Pereira, quando seu governo
tem condies financeiras de transformar em realidade as decises que toma. Para ele a
governabilidade uma capacidade poltica de governar, derivada da relao de
legitimidade do Estado e de seu governo com a sociedade. governana a capacidade
financeira e administrativa de um governo ampliar suas polticas.42.
BRESSER PEREIRA ainda explica que no Brasil esto presentes elementos
razoveis de governabilidade e a governana que deficiente, pois na sua opinio a
governana eficiente aumenta a legitimidade da poltica estatal e desta maneira a
governabilidade do pas, aumentada consequentemente. O Aumento da
governabilidade ou da capacidade poltica do governo de intermediar interesses, garantir
a legitimidade e governar (problema poltico), envolve a legitimidade do governo
perante a sociedade. Sem governabilidade impossvel a governana; a crise poltica
assim sinnimo de crise de governabilidade.
BRESSER PEREIRA afirma que, enfrentando esses problemas, o Estado do
sculo XX caminhar para um Estado Social Liberal porque continuar a proteger os
39

40

41

42

BENTO, Leonardo Valles. Governana e Governabilidade na reforma do Estado: entre a


eficincia e democratizao. p. 85.
DINIZ, Eli. Governabilidade, governana e reforma do Estado: consideraes sobre o novo
paradigma. In: Revista do Servio Pblico, ano 47, v. 120, maio/ ago de 1996.
BENTO, Leonardo Valles. Governana e Governabilidade na reforma do Estado: entre a
eficincia e democratizao. p. 85.
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado e cidadania: a reforma gerencial brasileira
na perspectiva internacional. So Paulo. Ed. 34. Braslia: ENAP, 1998. p. 33.

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direitos sociais e a promover o desenvolvimento econmico e liberal porque o far


usando mais os controles de mercado e menos os controles administrativos, realizando
servios sociais por meio de organizaes pblicas no-estatais43.
MARCO AURLIO NOGUEIRA ressalta que a reforma do Estado ultrapassar os
aspectos financeiros e administrativos. Ela implica na democratizao do Estado, na
renovao de seus critrios de atuao e numa reforma dos padres de
relacionamento entre Estado e sociedade, ela depende de uma interveno que,
abrangendo toda a esfera pblica, converta as aes estatais em aes efetivamente
pblicas, sendo que o controle por parte da sociedade se d atravs do resgate da
democratizao e da poltica44. A reforma do Estado deve ter como motor, de acordo
com Nogueira, o aprofundamento da democratizao, o retorno da poltica ao posto de
comando, a iniciativa, a imaginao criadora e a disposio para negociar dos
governantes, dos partidos, dos sindicatos, das diversas organizaes sindicais.
Para NOGUEIRA, o Estado Brasileiro precisa ser democratizado de maneira
intensa, gil e flexvel, precisa se impor com soberania na nova estrutura da economia
mundial, regular democraticamente a economia, coordenar o desenvolvimento e
desenhar polticas sociais ativas, agressivas e radicais.
Percebe-se que as atribuies da administrao pblica foram crescendo e
abarcando quase todas as esferas da sociedade organizada. Como resultado da
democratizao do Estado, a administrao pblica ganhou novas e complexas atuaes
nas reas da sade, educao, lazer, previdncia social, relaes de trabalho, criou-se
uma quantidade infinita de setores que exigem ampla fiscalizao, interveno e
regulao45.
Contudo, inegvel que a operao dos mecanismos da democracia provocou a
redefinio do papel do Estado na sociedade, tendo como resultado a ampliao de suas
43

44

45

PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. A Reforma do Estado dos anos 90: lgica e mecanismos de
controle. Braslia: Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1997. p. 18-19. Para o
autor existem quatro componentes bsicos da reforma do Estado dos anos 90, que levaro ao Estado
Social-Liberal do sculo XXI: a delimitao das funes do Estado, reduzindo seu tamanho em
termos principalmente de pessoal atravs de programas de privatizao, terceirizao e publicizao
(que implica a transferncia para o setor pblico no-estatal dos servios sociais que hoje o Estado
presta); A reduo do grau de interferncia do Estado ao efetivamente necessrio atravs de
programas de desregulao que aumentam o recurso aos mecanismos de controle via mercado,
transformando o Estado em promotor da capacidade de competio do pas a nvel internacional ao
invs de nacional contra a competio internacional; O aumento da governana do Estado, ou seja da
sua capacidade de tornar efetivas as decises do governo, atravs do ajuste fiscal, que devolve
autonomia financeira ao Estado, da reforma administrativa rumo a uma administrao pblica
gerencial e a separao, dentro do Estado; Por ltimo, o aumento da governabilidade, ou seja, do
poder do governo, graas existncia de instituies polticas que garantam uma melhor
intermediao de interesses e tornam legtimos e democrticos os governos, aperfeioando a
democracia representava e abrindo espao para o controle social ou democracia direta.
NOGUEIRA, Marco Aurlio. As possibilidades da poltica: idias para a reforma do Estado. Rio
de Janeiro, Paz e Terra, 1998. p. 123-135.
TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil
p. 26.
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funes. Para entender o processo de reforma do Estado basta pensar na presso que
operao do regime democrtico gera sobre a administrao pblica. Assim, percebe-se
que o Estado est sendo lapidado pela democratizao.
Assim, aponta-se os princpios do Novo Servio Pblico, segundo a proposta de
DENHARDT so: servir a cidados, no a consumidores; visar o interesse pblico; dar
precedncia cidadania e ao servio pblico sobre o empreendedorismo; pensar
estrategicamente; agir democraticamente; reconhecer que a accountability no
simples; servir em vez de dirigir; dar valor s pessoas, no apenas produtividade. O
Novo Servio Pblico busca encontrar valores compartilhados e interesses comuns
por meio de um dilogo generalizado e engajamento dos cidados.46. E desta forma, o
prprio servio pblico visto como uma extenso da cidadania, sendo motivado
por um desejo de servir aos outros e de atingir objetivos pblicos.
Sob este prisma, DENHARDT explica que diferentemente da Nova Gesto
Pblica, construda sobre conceitos econmicos como o auto-interesse, o Novo Servio
Pblico formado sobre a idia de administradores pblicos a servio de cidados,
procurando envolv-los totalmente com quem servem. Desta maneira, o Novo Servio
Pblico proclama uma nova viso, mais participativa para os administradores pblicos
da atualidade e do futuro47.
Para VIEIRA, a Constituio de 1988 aponta para um Estado Social e
Democrtico de Direito, que vai mais alm, de carter inovador que busca traar novos
horizontes administrao pblica brasileira. Para o autor, a administrao pblica
democrtica e participativa o modelo mais adequado que atender as necessidades da
sociedade atual, pois atravs de mecanismos como a participao. Entende-se que a
Constituio de 1988, alm de traar rumos ao modelo de Estado e ao modelo de
administrao, inaugura os novos direitos e portanto novas polticas pblicas para o
Estado e a coletividade48.
4

CARTA MAIOR DE 1988 E A EVOLUO POLTICA-ADMINISTRATIVA NO BRASIL

A Constituio de 1988 institucionalizou princpios pautados em conceitos como


participao e controle social. O texto constitucional exerceu influncia determinante no
formato e contedo das polticas pblicas que se seguiram no debate sobre participao
e espaos pblico no Brasil49.
46

47

48

49

DENHARDT, Robert. B. Teoria Geral de Organizaes Pblicas. 4. ed. (trad. Prof. Francisco G.
Heidemann), Thompson/ Wadsworth, 2004, p. 182.
DENHARDT, Robert. B. Teoria Geral de Organizaes Pblicas. 4. ed. (trad. Prof. Francisco G.
Heidemann), Thompson/ Wadsworth, 2004, p. 182.
Cf. VIEIRA, Ricardo Stanziola. Polticas Pblicas e Administrao Pblica Democrtica: Uma
Anlise da Concretizao dos Novos Direitos Luz da Constituio de 1988. Anais do Encontro
Nacional do CONPEDI em Manaus. Florianpolis: 2006.
SANTOS, Ailton Dias Dos. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos
pblicos socioambientais. IEB- Instituto Internacional de Educao do Brasil. So Paulo: Peirpolis,
2005. p. 35.

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Constata-se no texto constitucional aprovado em 1988, um conjunto de aspiraes


da sociedade civil no tocante participao e transparncia na gesto pblica, sendo o
resultado dos processos de mobilizao e das presses exercidas por vrios segmentos
da sociedade.
O texto constitucional, aponta para o exerccio da soberania popular atravs da
adoo de uma teoria democrtica participativa. No art. 14, da Constituio Federal
prev a utilizao dos mecanismos diretos de participao popular, iniciativa popular,
referendo e o plebiscito, na soberania popular. A partir da utilizao desses
instrumentos, possibilita-se a implementao inicial e gradual da democracia
participativa, reestruturando o modelo de delegao de poderes, instaurado pelo Estado
Liberal50.
Faz-se mister a anlise individual das caractersticas e das implicaes positivas e
negativas de cada instrumento, procurando resgatar a cidadania, uma vez que recolocam
o sujeito como participante ativo na elaborao de projetos de interesses locais e
tambm na tomada de decises, implicando maior responsabilidade poltica por parte
dos cidados.
Neste sentido, vale lembrar que na Carta Maior est presente o direito de
participao, assim como importantes elementos que abrem caminho para a gesto
pblica democrtica participativa no Brasil. importante reforar que a Constituio de
1988, traz consigo fundamentos do Estado brasileiro caracterizados como a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, a crena nos valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo poltico51.
Observa-se com freqncia que as palavras participao, democracia
participativa, os novos direitos esto cada vez mais presentes no contexto da
atualidade. Faz-se mister uma nova cidadania. uma outra mudana, para uma
outra democracia. Uma democracia participativa com o respaldo da Constituio
brasileira.
No Brasil assim como em outros pases, o Direito Constitucional e o
Administrativo consagram o princpio da participao de maneira expressiva. A
Constituio Federal brasileira avanou a mera enunciao dos princpios da
Democracia e do Estado de Direito, estabelecendo uma srie significativa de normas
voltadas a respaldar a adoo de institutos participativos na Administrao Pblica52.
Pode-se identificar vrias passagens na Constituio Federal de 1988 referentes s
normas de institutos participativos na Administrao Pblica: no art. 10 da Constituio
Federal, que determinou ser assegurada a participao dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que os interesses profissionais
ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Essa regra completada

50
51
52

Cf. BRASIL. Constituio - Republica Federativa do Brasil. Brasilia: Ministrio da Educao, 1988.
Cf. Brasil. Constituio - Republica Federativa do Brasil. Brasilia: Ministrio da Educao, 1988.
PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular
na administrao pblica. p. 213.
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pelo art. 194, inciso VII, que assegura o carter democrtico e descentralizado de sua
gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores,
empresrios e aposentados.
A participao, no caso das atividades de seguridade social desenvolvidas pela
Administrao, elemento da prpria definio dessa funo administrativa, conforme
se percebe pela redao caput do art. 14, que define como conjunto integrado de aes
de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade; O art. 19, inciso X, da Constituio
Federal, por sua vez, ao tratar das normas bsicas de organizao dos Municpios, prev
expressamente a cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal, ou seja, direciona genericamente a adoo de institutos de participao
popular pela Administrao Pblica dos Municpios.
No art. 187, da Constituio Federal, que estabelece que a atividade
administrativa de planejamento da poltica agrcola ser executada na forma da lei, com
a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores
rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes.
No art. 198, inciso III, da Constituio Federal, determina que as polticas, aes e
servios pblicos de sade devem ser organizados tendo como diretriz a participao
da comunidade. No art.204, inciso II, da Constituio Federal, estabelece que os
servios pblicos de assistncia social devem ser organizados e executados mediante
participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das
polticas e no controle das aes em todos os nveis. No art.205, da Constituio
Federal, estatui que a educao atividade que ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, complementarmente, dispe o art. 206, inciso VI, que o
servio pblico de ensino contar com gesto democrtica, na forma da lei.
No tocante ao art. 225, da Constituio Federal, impe a conjugao de esforos
do poder pblico e da coletividade na defesa do meio ambiente. O art. 227, inciso 1, da
Constituio Federal, estabelece que o Estado admitir a participao de entidades no
governamentais na execuo de programas de assistncia integral sade da criana e
do adolescente. E por ltimo, o art. 37, inciso 3, fruto da Emenda Constitucional n. 19
(conhecida como emenda da reforma administrativa), introduziu uma norma geral sobre
a participao popular na Administrao Pblica, ao estabelecer que: a regulamentao
das atividades da Administrao Federal, quanto a legislao dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios tm notabilizando os institutos de participao. Conselhos,
comisses e comits participativos, audincia pblica; a consulta pblica, o oramento
participativo, o referendo e o plebiscito so importantes referncias entre ns de
instrumentos concretos para a implementao do dilogo entre Administrao e
sociedade.
Devido ao processo excludente da globalizao, aumentando a marginalizao dos
pases da periferia, que tem seus destinos decididos pelo mercado, pela bolsa de valores
e pelo Banco Mundial, promoveu um forte impacto nesses pases devido instabilidade
de suas economias. Verifica-se um intenso processo de transformao das necessidades
sociais e econmicas, dos meios de produo obrigando o Estado a modificar sua forma
de exerccio poltico. O mundo est num sistema atual no responde s demandas

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populares gerando uma lacuna de legitimidade e uma enorme indiferena poltica, temos
o posicionamento da democracia participativa de maneira efetiva, introduzindo novos
mecanismos de participao.

CONSIDERAES FINAIS
Entende-se que a gesto pblica modelada para o Estado no Brasil, conforme a
Constituio de Federal em pauta, pode ser entendida como a Gesto Pblica
Democrtica Participativa, pois considera a Administrao Pblica pautada por
critrios de legitimao democrtico-participativa.
Portanto, busca-se a participao cidad por meio dos novos atores coletivos,
que faz a juno do fazer ou tomar parte no processo poltico-social, por indivduos,
grupos ou organizaes que tem interesses, valores que atuam num espao de
diversidade e pluralidade, com um segundo elemento a cidadania, enfatizando as
dimenses da universalidade, generalidade, igualdade de direitos e responsabilidades,
inclusive os que esto excludos do exerccio dos direitos, de at mesmo de ter
direitos53.
A Constituio Brasileira de 1988 representa um avano no que tange ao modelo
conceitual de estrutura Estatal, posto que tambm traa novos rumos administrao
pblica no pas, de forma bem diferente das cartas magnas anteriores.
O modelo de Gesto Pblica Democrtica e Participativa consagrado pela
Constituio de 1988 refora a natureza essencialmente coletiva dos novos direitos,
dentre os quais destacam-se os direitos elaborados para os povos indgenas, para os
quilombolas e a outras populaes tradicionais.
Embora a Constituio de 1988 signifique um avano na legislao e gesto
administrativa pblica do pas, preciso construir uma conscientizao poltica das e
nas coletividades, no haver cobrana de direitos. Muitos so os fatores que
contribuem com a distncia entre a lei, a ordem gerencial pblica e a realidade do social
brasileira, posto que a politizao uma necessidade educativa fundamental para a
democracia participativa brasileira.
Conclui-se que o papel do cidado consiste em ver o interesse pblico mais
amplo, ou seja alm do autointeresse, um papel que exige mais do cidado que tem
durao mais longa. Constata-se que esta maneira de pensar a cidadania democrtica
cobra muito mais do indivduo. preciso um conhecimento mais amplo dos problemas
pblicos, alm do senso de pertencimento, um interesse pelo todo, um elo moral com a
comunidade. necessrio que os cidados possuam, ou venham a adquirir, certas
qualidades de carter, ou virtudes cvicas.54.
53

54

Cf. NOGUEIRA, Marco Aurlio. Um estado para a sociedade civil: temas ticos e polticos da
gesto democrtica. So Paulo: Cortez, 2004. p. 142.
Cf.DENHARDT, Robert. B. Teoria Geral de Organizaes Pblicas. 4. ed. (trad. Prof. Francisco G.
Heidemann), Thompson/ Wadsworth, 2004, p. 173-183.
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