Resumo do livro A Cidadania no Brasil

Capitulo I: Primeiros passos (1822-1930)

O primeiro captulo da obra de Jos Murilo de Carvalho vai consistir em uma
retrospectiva histrica, do ponto de vista do progresso da cidadania, desde a
Independncia em 1822 at a Primeira Repblica em 1930. De 1500 at 1822 o Brasil
viveu sob os comandos da metrpole Lusa. O empreendimento de Portugal no Brasil era
puramente comercial e a atividade lucrativa mais incidente foi a produo aucareira.
Entretanto, as caractersticas fundamentais dessa atividade exigiam o acmulo de
capitais e mo de obra excessiva, o que gerou dois pontos negativos: a intensificao da
desigualdade e, sobretudo, o trfico e escravido dos africanos no pas. A sociedade
latifundiria e escravocrata no contribuiu para a formao de cidados. Segundo
Carvalho, os escravos no eram cidados, pois eram considerados propriedade dos
senhores; tampouco eram os indivduos livres que no usufruam de seus direitos, pois
lhes faltava educao, at mesmo os senhores no era cidados, pois lhes faltava prprio
sentido da cidadania e a noo de isonomia. O fato que no havia o poder que
garantisse os direitos civis e a igualdade de todos perante a lei. A independncia trouxe
grandes avanos no que diz respeito aos direitos polticos, porm os direitos civis
continuaram balizados devido manuteno da escravido. A Carta Magna outorgada
em 1824 declarava que s tinha direito a voto os homens com 25 anos ou mais com
renda acima de 100 mil ris. Mais de 85% da populao era analfabeta, e no tinham
noo do que era um governo representativo de fato, logo as eleies eram um
mecanismo de dominao dos polticos locais e no um ato de cidadania. Em 1881, com
a lei que introduzia o voto direto e exclua os analfabetos (90% do eleitorado), houve
um retrocesso nos direitos polticos ao passo que na Europa acontecia o contrrio. A
proclamao da Repblica em 1889 no significou grandes mudanas, surgiu apenas
uma nova forma de poltica fraudulenta com a descentralizao dos poderes,
fortalecendo alianas entre as oligarquias locais e o governo desenvolve reflexes
acerca dos direitos civis, direitos sociais e dos cidados poca da Primeira Repblica.
Em 1888, quando o nmero de escravos j no era significativo, a abolio foi prevista
na lei. A persistncia da cultura escravocrata mostra que esses valores eram aceitos por
maior parte da sociedade, e eram aderidos at mesmo pelos escravos libertos. Segundo o
autor, libertao dos escravos no trouxe consigo a igualdade efetiva. Essa igualdade
era afirmada nas leis, mas negada na prtica (p. 53). Acerca dos direitos sociais difcil
consider-los existentes quela poca. A assistncia social estava a cargo de associaes
particulares. As leis trabalhistas e a proteo ao trabalhador eram ignoradas pelo Estado.
Para Carvalho, a primeira lei significativa visando assistncia social foi criada em
1923 com a Caixa de Aposentadoria e Penso para os ferrovirios. Na zona rural a
escassa assistncia social que havia aos camponeses era proporcionada pelos coronis,
que em troca do trabalho e da lealdade, o campons recebia proteo e assistncia em
momentos de necessidade. Ao fim do primeiro captulo Carvalho questiona a real
conscincia civil do brasileiro ao cabo da Primeira Repblica (1930).

Captulo II: Marcha acelerada (1930-1964)

No segundo captulo, Carvalho disserta sobre os rumos da cidadania trilhando sobre os
anos de Getlio Vargas (1930) at o Golpe Militar (1964). A partir desta data houve uma
acelerao nas transformaes sociais e polticas e, consequentemente, nos direitos
civis. No campo dos direitos sociais as mudanas ocorreram, sobretudo com a criao
do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e, com ele, a legislao trabalhista e
previdenciria, completada em 1943 com a Consolidao das Leis do Trabalho. Os
direitos polticos tiveram um cenrio conturbado ao longo desses 34 anos, o governo
alternava-se entre ditaduras e regimes democrticos. At a ditadura em 1964, o voto
havia sido estendido e as eleies se tornaram mais honestas. Durante a ditadura muitos
deles foram suspensos, sobretudo a liberdade de expresso e de organizao. A
Revoluo Constitucionalista, comandada pelos paulistas descontentes como governo
ditatorial, teve como principal reivindicao a convocao de eleies para escolher
uma assembleia constituinte. Ao fim da revolta, apesar da derrota dos paulistas, o pas
ganhou grandes avanos nos direitos polticos, pois o governo federal concordou em
convocar eleies para a assembleia constituinte que deveria eleger tambm o
presidente da Repblica, introduziu o voto secreto e criou uma justia eleitoral. Houve
tambm avanos na cidadania poltica. Pela primeira vez as mulheres ganharam o
direito ao voto (p. 101). Durante o Estado Novo (1937 at 1945), o Brasil viveu sob
um regime autoritrio, mas no totalitrio. Getlio fechou o congresso, repreendeu os
inimigos do regime, censurou e controlou a imprensa, ao mesmo tempo em que pregou
o desenvolvimento econmico e industrial. Entende-se que, apesar do grande avano
que a legislao significou, houve tambm pontos negativos. O sistema exclua
categorias de trabalhadores, como os autnomos, os domsticos e todos os trabalhadores
rurais, a maioria na poca. Tratava-se, portanto, de uma concepo da poltica social
como privilgio e no como direito (p.114). Assim sendo, o movimento operrio
viveu o dilema: liberdade sem proteo ou proteo sem liberdade. Ainda considerando
os desajustes, no pode negar que o perodo de 1930 a 1945 contribuiu para que se
formasse a primeira fase do que hoje chamamos de direitos sociais. O aperfeioamento,
a racionalizao e a extenso da legislao a um nmero maior de trabalhadores foram
conseguidos ao longo dos anos. Carvalho conclui o segundo captulo assinalando que a
relao entre cidados e governo era ambgua, pois a medida que o governo os
apresentava aos direitos sociais, ele os tornava dependentes. A cidadania que da
resultava era passiva e receptora antes que ativa e reivindicadora (p.126). O segundo
captulo conclui-se com a seguinte pergunta: diante dos avanos obtidos nos direitos
civis e polticos, porque, afinal, a democracia se dissolveu em 1964? Carvalho afirma
que a falta de convico democrtica tanto dos grupos de direita, quanto dos de
esquerda, fizeram com que ambos se envolvessem em uma corrida pelo controle do
governo, deixando de lado a prtica da democracia. Para ambos os lados, direita e
esquerda, a democracia era, assim, apenas um meio que podia e devia ser descartado
desde o momento que no tivesse mais utilidade (p. 151).

Captulo III: Passo atrs, passo adiante (1964-1985)

A censura e a imprensa eliminaram a liberdade de opinio; no havia liberdade de
reunio os partidos eram regulados e controlados pelo governo; os sindicatos estavam
sob constante ameaa de interveno era proibido fazer greves; o direito de defesa era
cerceado pelos princpios arbitrarias; a justia militar julgava crimes civis; a
inviolabilidade do lar e da correspondncia no existia; a integridade fsica era violada
pela tortura nos quarteis do governo; o prprio direito a vida era desrespeitado. Segundo
levantamento de Marcos Figueiredo, entre 1964 e 1973 foram punidas, com perda de
direitos polticos, cassado de mandato, aposentadoria e demisso, 4.841 pessoas, sendo
maior a concentrao de punidos em 1964, 1969 e 1970. O expurgo nas foras armadas
foi particularmente duro, dadas as divises existentes antes de 1964. A maior parte dos
militares, se no todos, que se opunham ao golpe foi excluda das fileiras. O expurgo
permitiu as foras armadas eliminar parte da oposio interna e agir com maior
desembarao no poder. A nica instituio que conseguiu defender-se, apesar de alguns
conflitos com o governo, foi a Igreja Catlica. Por seu poder e influencia, na hierarquia
da Igreja foi capaz de oferecer resistncia e tornar-se aos poucos o principal foco de
oposio legal. Alguns dos movimentos anteriores a 1964 por ela influenciados, como a
Ap, foram atrados pelo marxismo e enveredaram pela luta armada. As eleies diretas
para governadores foram suspensas a partir de 1966, s6 voltando a ser realizadas em
1982. Para presidente da Repblica, no houve eleio direta entre 1960 e 1989, quase
30 anos de excluso do povo da escolha do chefe do Executivo. Os presidentes eram
escolhidos pelos comandos militares, de acordo com a corrente dominante no momento
no alto comando. Mais estranho do que haver eleies foi o fato de ter o eleitorado
crescido sistematicamente durante os governos militares. A tendncia iniciada em 1945
no foi interrompida, foi acelerada. Em 1960, nas eleies presidenciais, votaram 12,5
milhes de eleitores; nas eleies senatoriais de 1970 votaram 22,4 milhes; nas de
1982, 48,7 milhes; nas de 1986, 65,6 milhes. Em 1960, a parcela da populao que
votava era de 18%; em 1986, era de 47%, um crescimento impressionante de 161%. Isto
significa que 53 milhes de brasileiros, mais do que a populao total do pas em 1950,
foram formalmente incorporados ao sistema poltico durante os governos militares. O
ano de 1963 foi o ponto mais baixo, com aumento do Produto Interno Bruto de apenas
1,5%. Em termos per capita, era decrscimo. Apos o golpe, a taxa de crescimento
manteve-se baixa ate 1967. Mas a partir de 1968, exatamente o ano em que a represso
se tornou mais violenta, ela subiu rapidamente e ultrapassou a do perodo de
Kubitschek, mantendo-se em torno de 10% ate 1976, com um mximo de 13,6% em
1973, em pleno governo Mdici. foi a poca em que se falou no "milagre" econmico
brasileiro. O aumento da desigualdade no era evidente na poca. A ntida expanso da
economia veio acompanhada de grandes transformaes na demografia e na composio
da oferta de empregos. Em 1966 foi afinal criado o Instituto Nacional de Previdncia
Social (INPS), que acabava com os lAPs e unificava o sistema, com exceo do
funcionalismo publico, civil e militar, que ainda conservava seus pr6prios institutos. As
contribui~6es foram definidas em 80/0 do salario de todos os trabalhadores registrados,
descontados mensalmente da folha de pagamento; os benefcios, como aposentadoria,

penso, assistncia medica, foram tambm uniformizados. As duas nicas categorias

ainda excludas da previdncia - empregadas domsticas e trabalhadores autnomos foram incorporados em 1972 e 1973, respectivamente, tudo ainda no governo do general
Mdici. Agora ficavam de fora apenas os que no tinham relao formal de emprego.
Logo depois de empossado na presidncia da Repblica, em 1974, o general Ernesto
Geisel deu indicaes de que estava disposto a promover um lento retorno a
democracia. So complexas as razoes para o que se chamou de "abertura" politica. Em
1973 tinha acontecido o primeiro choque do petr6leo, isto e, um aumento brusco no
preo do produto, promovido pela OPEP, a Organizao dos Pases Exportadores de
Petr6leo A ditadura tirara os militares de suas atividades profissionais, atrara-os para a
vida poltica, para altos cargos na administrao publica e privada. A ambio do poder
e do lucro passara a predominar sobre as obrigaes profissionais, minando o moral do
oficialato. Mais ainda, a montagem dos aparelhos de represso criara dentro das foras
armadas um grupo quase independente que ameaava a hierarquia. A Arena
transformou-se no Partido Democrtico Social (PDS), o MDB no Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), os antigos trabalhistas do PTB dividiramse em dois partidos, PTB e Partido Democrtico Trabalhista (PDT), este ultimo sob a
liderana de Leonel Brizola, recm-retornado do exlio. Os moderados do MDB
reuniram-se em torno do Partido Popular (PP), que logo depois voltou a fundir-se com o
PMDB. A grande novidade no campo partidrio, no entanto, foi a criao do Partido dos
Trabalhadores (PT), em 1980. O governo nas eleies para o Senado e quase igualar a
Arena nos votos para a Cmara. Dai em diante, ele foi um dos pilares do processo de
abertura, ate eleger um de seus membros, Tancredo Neves, primeiro presidente civil
depois de 1960. Inovao houve, e grande, na criao do PT e no movimento sindical
Grande nfase era dada as comisses de fabrica e aos delegados sindicais que
funcionavam dentro das fabricas. As decises finais eram tomadas em grandes
assembleias que reuniam s vezes ate 150 mil operrios, e no por pequenos comits de
dirigentes. Os novos lderes tinham grande carisma, sobretudo Lus Incio da Silva,
Lula, que se tornou um dos principais nomes da vida poltica nacional. Em 1979 houve
greves entre os cortadores de cana de Pernambuco, e a Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag) colocou-se it mesma altura das outras
confederaes nas negociaes nacionais para a formao de uma central sindical,
embora sem o poder de fogo de suas congneres. Desde a segunda metade dos anos 70,
acompanhando o inicio de abertura do governo Geisel, houve enorme expanso dos
movimentos sociais urbanos. Como diz o nome, eram movimentos tpicos das cidades,
sobretudo das metr6poles. Entre eles estavam os movimentos dos favelados. Eles j
existiam desde a dcada de 40 mas adquiriram maior fora e visibilidade nos anos 70. A
eles se juntaram as associaes de moradores de classe media, que se multiplicaram da
noite para o dia. No inicio dos anos 80 j havia mais de 8 mil delas no pais.

Capitulo IV: A cidadania aps a redemocratizao:

1988:
Fixou
em
um
salrio
inferior
mnimo
para
as
o
limite
aposentadorias
pagamento
um
salrio
de
mnimo
penso
a
todos
os
deficientes
maiores
de
65
anos;
paternidade,
aos
pas
cinco
que
dias
d
trabalho
licena
por
do
nascimento
dos
filhos;
infantil
A
caiu
mortalidade
de
73
por
mil
crianas
1980
1999;
para
A
esperana
39,4
em
de
vida
de
60
ao
anos
nascer
passou
analfabetismo
da
ou
mais
caiu
de
15
anos
25,40%
para
14,7%;
A
populao
anos
subiu
de
de
sete
80%
a
14
para
da
97%;
Em
1997,
era
ainda
formada
analfabetos
de
funcionais,
isto
,
que
tinham
escolaridade;
pas
termos
do
de
mundo
produto
em
interno
entanto,
bruto.
em
No
capita,

o
34.
Segundo
Banco
Mundial,
relatrio
a
do
ligeiramente
1990
e
1998.
entre
Na
primeira
pobres
data,
os
50%
32%
Capitulo
nacional;
IV
na
segunda,
outro
lado,
11,2%.
os
20%
De
mais
ricos
62,8%
aumentada
para
63,8%
de
no
mesmo
perodo;
desigualdade
concentra
nas
que
mos
de
poucos
nacional
a
tem
riqueza
como
dolorosos
pobreza
e
misria.
renda
de
Tomando-se
70
dlares
a
que
Mundial
(OMS)
considera
da
Sade
ser
o
mnimo
a
necessrio
linha
divisria
da
pobreza,
em
1997,
54%
Brasil
de
tinha,
pobres;
A
do
crescimento
ndice
de
econmico
vantagens
eliminaram
no
conseguidas
incio;
estabelecidos
antes
do
regime
recuperados
militar
aps
foram
1985.
Entre
liberdade
expresso,
de
imprensa
organizao.
e
de
A
Constituio
de
criando
habeas
data,
o
direito
em
de
virtude
qualquer
do
pessoa
qual
pode
acesso
s
informaes
existentes
nos
registros
sobre
pblicos,
ela
definiu
como
inafianvel
crime
e
imprescritvel
tortura
como
e
crime
a
anistivel;
o
Estado
protegesse
consumidor,
o
com
a
criao
juizados
Causas
Criminais;
Cveis
e
conhecimento
dos
tambm
civis,
dos
e
polticos

e
sociais,
p
esquisa
feita
na
regio
Rio
metropolitana
de
Janeiro
1997.
A
57%
no
sabiam
dos
pesquisados
mencionar
um
s
direito
e
s
12%
direito
civil.
direitos
verifica
sobretudo
civis
se
no
se
refere

integridade
fsica,
ao
problema

justia,

agravado
o
pela
inadequao
encarregados
segurana
pblica
da
para
funo.
cumprimento
As
polcias
de
sua
cresceram
durante
a
Primeira
com
a
implantao
Repblica,
federalismo.
militar,
as
polcias
militares
sob
o
comando
foram
postas
oficiais
se
militarizao
o
processo
de
de
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treinamento.
tinham
seus
Elas
inteligncia
e
represso
atuavam
poltica
em
conjunto
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com
os
foras
armadas.
so
inegveis
mas
foram
escondem
lentos
o
longo
e
no
caminho
que
O
exibido
triunfalismo
nas
celebraes
dos
500
anos
oficiais
da
pelos
portugueses
no
consegue
drama
dos
ocultar
milhes
o
de
pobres,
de
semianalfabetos,
e
de
vtimas
particular
da
violncia
oficial.
saudosismo
em
relao
mas

ditadura
perdeu-se
crena
que
a
resolveria
os
problemas
da
rapidez
pobreza
desigualdade.
e
da
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mnimo
em
o
um
limite
inferior
aposentadorias
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penso
a
todos
um
salrio
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mnimo
maiores
de
65
anos;
paternidade,
que
d
aos
licena
pas
cinco
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dias
trabalho
por
nascimento
filhos;
A
mortalidade
dos
infantil
por
mil
caiu
crianas
de
73
1980
para
39,4
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1999;
vida
ao
A
nascer
esperana
passou
de
60
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analfabetismo
15
da
anos
25,40%
para
caiu
14,7%;
A
populao
de
sete
a
14
anos
para
97%;
subiu
Em
de
80%
1997,
32%
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isto
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que
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relatrio
34.
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ligeiramente
entre
1990
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1998.
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Na
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50%
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Capitulo
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IV
segunda,
nacional;
11,2%.
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De
outro
ricos
lado,
os
20%
aumentada
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62,8%
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perodo;
63,8%
no
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concentra
poucos
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riqueza
nas
mos
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nacional
tem
como
dolorosos
misria.
Tomando-se
pobreza
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renda
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Mundial
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(OMS)
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mnimo
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necessrio
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1997,
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qualquer
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Criminais;
conhecimento
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civis,
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e
tambm
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e
dos
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Rio
1997.
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57%
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pesquisados
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direito
civil.
civis
se
verifica
se
refere
sobretudo
no
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justia,
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militar,
a
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mas
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a
resolveria
com
rapidez
os
pobreza
problemas
enas
da
da
desigualdade.

A constituio de 1988: Fixou em um salrio mnimo o limite inferior para as

aposentadorias e penses e ordenou o pagamento de penso de um salrio mnimo a
todos os deficientes fsicos e a todos os maiores de 65 anos; Introduziu a licenapaternidade, que d aos pais cinco dias de licena do trabalho por ocasio do
nascimento dos filhos. A mortalidade infantil caiu de 73 por mil crianas nascidas vivas
em 1980 para 39,4 em 1999. O analfabetismo da populao de 15 anos ou mais caiu de
25,40% para 14,7%; A escolarizao da populao de sete a 14 anos subiu de 80% para
97%; O Brasil hoje o oitavo pas do mundo em termos de produto interno bruto.
Segundo relatrio do Banco Mundial, a desigualdade econmica cresceu ligeiramente
entre 1990 e 1998. Na primeira data, os 50% mais pobres detinham 12,7% da renda
nacional; na segunda, 11,2%. De outro lado, os 20% mais ricos tiveram sua parcela da
renda aumentada de 62,8% para 63,8% no mesmo perodo. A escandalosa desigualdade
que concentra nas mos de poucos a riqueza nacional tem como consequncia nveis
dolorosos de pobreza e misria. Tomando-se a renda de 70 dlares - que a Organizao
Mundial da Sade (OMS) considera ser o mnimo necessrio para a sobrevivncia como a linha divisria da pobreza, o Brasil tinha, em 1997, 54% de pobres. A
consequente reduo do ndice de crescimento econmico eliminaram vantagens
conseguidas no incio. Os direitos civis estabelecidos antes do regime militar foram
recuperados aps 1985. A Constituio de 1988 ainda inovou criando o direito de
habeas data, em virtude do qual qualquer pessoa pode exigir do governo acesso s
informaes existentes sobre ela nos registros pblicos, definiu tambm o racismo como
crime inafianvel e imprescritvel e a tortura como crime inafianvel e no anistivel.
A Constituio ordenou que o Estado protegesse o consumidor, com a criao dos
juizados Especiais de Pequenas Causas Cveis e Criminais. A precariedade do
conhecimento dos direitos civis, e tambm dos polticos e sociais, demonstrada por
pesquisa feita na regio metropolitana do Rio de Janeiro em 1997. A pesquisa mostrou
que 57% dos pesquisados no sabiam mencionar um s direito e s 12% mencionaram
algum direito civil. A falta de garantia dos direitos civis se verifica, sobretudo, no que se
refere segurana individual, integridade fsica, ao acesso justia, o problema
agravado pela inadequao dos rgos encarregados da segurana pblica para o
cumprimento de sua funo. As polcias militares estaduais cresceram durante a
Primeira Repblica, com a implantao do federalismo. Durante o governo militar, as
polcias militares foram postas sob o comando de oficiais do Exrcito e completou-se o
processo de militarizao de seu treinamento. Elas tinham seus rgos de inteligncia e
represso poltica que atuavam em conjunto com os seus correspondentes nas foras
armadas. Os progressos feitos so inegveis, mas foram lentos e no escondem o longo
caminho que ainda falta percorrer. O triunfalismo exibido nas celebraes oficiais dos
500 anos da conquista da terra pelos portugueses no consegue ocultar o drama dos
milhes de pobres, de desempregados, de analfabetos e semianalfabetos, de vtimas da
violncia particular e oficial. No h indcios de saudosismo em relao ditadura

militar, mas perdeu-se a crena de que a democracia poltica resolveria com rapidez os
problemas da pobreza e da desigualdade.