1) Regime Jurdico Administrativo

-Supremacia do interesse pblico (SIP) sobre direitos individuais.

-Em razo da supremacia do interesse pblico, o Estado goza de certas prerrogativas
que no so possveis em relaes privadas.
-Indisponibilidade da SIP: Em razo da indisponibilidade da SIP, o Estado tambm sofre
restries que os particulares no sofrem.
-Todos os princpios do direito administrativo so constitucionais, expressos ou
implcitos.
-Art. 37, CF: LIMPE.
A) Legalidade: subordinao lei. O Administrador Pblico s atua se a lei permitir,
no basta que ele no contrarie a lei, como ocorre com o particular.
B) Impessoalidade: No discriminao. A ao da Administrao Pblica dever ser
a mesma, independentemente da pessoa que ser atingida pelo ato. Tambm deve ser
interpretado este principio sob a tica do agente pblico, isto , quando o agente pblico
atua, no a sua pessoa que est atuando, mas sim o Estado que est atuando na figura
desse agente (art. 37, 1, CF).
C) Moralidade: Moralidade jurdica. Honestidade, boa f de conduta ao tratar de uma
coisa pblica, lealdade, probidade, no corrupo.
D) Publicidade: Transparncia da atuao estatal, com vistas ao controle dessa
atuao pela sociedade. Requisito de eficcia, j que para que a populao possa
obedecer ao ato, ela deve estar ciente dele. Em resumo, a publicidade garantia de
controle e requisito de eficcia dos atos administrativos que se dirigem sociedade.
possvel restringir esse principio, desde que justificadamente, quando for necessrio
proteger a relevante interesse coletivo, segurana nacional ou proteo de intimidade,
honra e vida privada.
E) Eficincia: Introduzida pela EC 19/1998. Para que a atuao da AP seja eficiente,
necessariamente deve se alcanar os resultados positivos. Norma de aplicabilidade
imediata. A prpria CF concretiza o principio da eficincia: a mesma EC 19/1998 que
introduziu a obrigatoriedade do princpio da eficincia, foi at o art. 41 da CF, por
exemplo, e determinou que para que o servidor pblico possa adquirir estabilidade, ele
deve ter 3 anos de efetivo exerccio e mais a aprovao por uma avaliao especial de
desempenho. Ou seja, para que o servidor tenha estabilidade, no basta o tempo de
servio, ele deve ter eficincia.

- Contraditrio e Ampla Defesa: Princpio Expresso. Art. 5, LV. o direito a saber o

que est acontecendo no processo e o direito de se manifestar acerca dos
acontecimentos. Direito defesa prvia (antes da deciso ser proferida, com vistas a
tentar convencer o julgador a julgar a seu favor. H excees: No DA, em situaes de
urgncia, possvel que primeiro se pratique o ato para defender o interesse pblico,
abrindo-se vista ao contraditrio posteriormente o chamado contraditrio diferido),
defesa tcnica (direito a ser defendido por advogado, mas no obrigatrio (desde que
seja vontade do particular, pois se ele quiser ser defendido por advogado, ele tem o
direito de ser Smula Vinculante n 05), duplo grau de julgamento (Smula vinculante
n 21. Para se interpor recurso administrativo no se pode exigir cauo, depsito ou
garantia).
- Princpio da Continuidade: Implcito na CF, mas expresso na Lei 8.987 (art. 6, 1).
No interrupo da atividade pblica administrativa. O servidor pblico, em regra, tem
direito de greve, mas esta depende da edio de uma lei especfica que a regulamente (e
que ainda no foi editada. Portanto, de acordo com jurisprudncia do STF, enquanto no
houver a edio desta lei, a greve dos servidores pblicos ser regulamentada pela Lei
Geral de Greve, que regulamenta as greves nos setores privados). Entende-se que os
dias em que os servidores ficaram parados em greve no podem ser entendidos como
trabalhados para efeito de remunerao. Tambm, ainda que o servidor esteja em estagio
probatrio, poder exercer seu direito de greve. O servio pode ser cortado por
inadimplemento do individuo, desde que haja um prvio aviso e resguardados os
interesses da coletividade, de acordo com o art. 6, 3 da Lei 8.987. Tambm, de
acordo com esse mesmo dispositivo, poder haver interrupo do servio em caso de
problemas de ordem tcnica de urgncia. Outro ponto que no Direito Administrativo
tambm se aplica a exceo de contrato no cumprido, isto , se a AP contrata uma
empresa para recolher o lixo, mas no faz o pagamento por mais de 90 dias, esta
empresa pode deixar de recolher o lixo (art. 78, XV da Lei 8.666).
-Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade: P. Implcitos na CF. Muitas vezes a
prpria lei d ao administrador pblico uma margem de opo, e para fazer sua escolha,
ele deve faz-lo dentro dos limites do razovel, isto , dentro daquele padro de
aceitao mdio da sociedade. A proporcionalidade a adequao entre fins e meios.
-Princpio da Autotutela: Smula 473 do STF. A AP tem direito de rever seus prprios
atos, anulando-os, em caso de ilegalidade, ou revogando-os por motivo de oportunidade

ou convenincia. um poder-dever. Pode ser exercido por provocao ou de ofcio. A

autotutela no afasta a tutela jurisdicional.
-Princpio da Motivao: Implcito na CF, mas expresso no art. 50 da Lei 9.784. A
atuao administrativa deve ser, em regra, motivada, justificada.
2) Poderes Administrativos
-Poder-Dever.
-Tm carter instrumental, isto , so os instrumentos necessrios para que o Estado
consiga alcanar o interesse o pblico.
-Quando h o uso do poder administrativo sem essa finalidade, ocorre o chamado abuso
de poder, que se divide em excesso de poder (vcio de competncia, ocorrendo toda vez
que o agente pratica o ato excedendo a competncia definida em lei) e o desvio de poder
(vcio de finalidade, ocorrendo quando o agente pratica o ato no buscando aquilo que a
lei define como finalidade do mesmo).
-No existe um poder vinculado e um poder discricionrio, vinculao e
discricionariedade so as formas de exerccio de um poder.
-Todo poder administrativo estar submetido lei. No poder vinculado, o administrador
s tem uma opo. No poder discricionrio, a lei d uma margem de escolha ao
administrador, para que ele defina a melhor atuao no caso concreto, com base em
critrios de oportunidade e convenincia. O poder discricionrio tambm se apresenta
por meio dos chamados conceitos indeterminados ou conceitos jurdicos vagos, quando
o agente pblico vai preencher aquele conceito com base em seus critrios de valorao.
O Judicirio pode controlar atos de poder discricionrios, mas apenas dentro dos
critrios de legalidade. No pode controlar o mrito, isto , julgar os critrios de
oportunidade e convenincia escolhidos pelo administrador.
-Poder Normativo: Poder que a AP tem para a expedio de normas gerais e abstratas,
dentro dos limites da Lei. No o Poder Legislativo, no o poder de expedir leis, o
poder de expedir atos administrativos normativos. Ex: A lei diz que no se pode traficar
entorpecentes; o ato administrativo normativo especifica o que so considerados
entorpecentes. O ato normativo facilita a aplicao da lei. Um dos atos administrativos
normativos so os chamados regulamentos, que so expedidos por meio de decretos
(muitas vezes as expresses regulamento e decreto so usadas como sinnimas). Os
regulamentos so atos privativos do chefe do executivo (poder regulamentar). Os
regulamentos se dividem em duas espcies: regulamentos executivos (so os

regulamentos expedidos para a fiel execuo da lei, como o exemplo dos entorpecentes)
e os regulamentos autnomos (substituem o texto da lei. A princpio, no so permitidos
no Brasil. As nicas excees se encontram no art. 84, VI, CF).
-Poder Hierrquico: o poder que a AP tem de organizao e estruturao interna
(mesma pessoa jurdica) da atividade pblica. No hierarquia externa entre a AP, no h
hierarquia entre a AP direta e indireta, entre as AP dos entes federados, isto , no existe
hierarquia entre pessoas jurdicas diferentes. Essa hierarquia pode se manifestar
verticalmente (Ex: Ministrio da Sade hierarquicamente superior ao SUS, que
hierarquicamente superior a um Posto de Sade) e horizontalmente, que se d por meio
de atos de coordenao, atravs da diviso da atividade (Ex: Ministrio da Sade,
Ministrio da Educao, Ministrio da Previdncia: todos dentro da mesma estrutura
hierrquica, mas cada um responsvel por uma atividade). Esse poder hierrquico
justifica inclusive a delegao e avocao de competncia.
-Poder Disciplinar: Poder sancionatrio. o poder de aplicar penas. Mas nem toda
penalidade decorre do poder disciplinar. A multa de transito, por exemplo, no decorre
do poder disciplinar. O poder disciplinar aplica sanes em virtude de um vinculo
especial que aquela pessoa possua com a AP (seja o vinculo hierrquico, que faz com
que o poder disciplinar aplique sanes aos servidores, seja o vinculo contratual,
derivado dos contratos administrativos entre a AP e algum particular). O poder
disciplinar o poder de aplicar sanes queles que esto sujeitos disciplina interna da
AP.
-Poder de Polcia: Art. 78, Cdigo Tributrio Nacional. No confundir com a polcia
judiciria. O Poder de Polcia o poder que a AP tem de restrio ao exerccio de
liberdades individuais e restrio ao uso, gozo e disposio da propriedade privada,
sempre na busca do interesse pblico. O poder de polcia se manifesta por atos
preventivos e por atos repressivos. Tambm pode se manifestar por meio de normas
gerais ou por meio de atos individuais. Pode se manifestar por meio de atos
discricionrios, que a regra, mas tambm vinculados. A discricionariedade
considerada, inclusive, uma caracterstica do poder polcia. O poder de polcia
atividade privativa da AP, no se admitindo que seja delegado a pessoas de direito
privado. No entanto, os aspectos materiais do poder polcia, que so aqueles atos
necessrios execuo do poder, podem ser delegados a pessoas de direito privado,
como, por exemplo, contratar uma empresa para fazer a colocao de radares, extrair as
multas e encaminh-las ao Estado. Caractersticas dos atos do poder de polcia: a)

discricionariedade; b) imperatividade; c) coercitividade: a AP se vale de meios indiretos

de coero para exigir o cumprimento do ato; d) auto-exeqibilidade/exeqibilidade:
quando a AP realiza o ato que o particular deveria ter realizado e no realizou, isto ,
quando os meios indiretos de coero no foram suficientes (ex: guinchar um carro
estacionado em local proibido). Esta caracterstica no est presente em todos os atos do
poder de polcia. A exeqibilidade pode decorrer de lei (quando a lei prev que
determinado ato auto-executvel) ou de uma situao de urgncia. A exeqibilidade
dispensa a ida previa ao Judicirio, mas caso o particular se sinta prejudicado, ele
poder ir reclamar ao PJ. A Lei 9.873 traz um prazo prescricional para a aplicao das
sanes decorrentes do poder de polcia, que de 05 anos. No entanto, se instaurado,
dentro do prazo, um processo administrativo para que seja aplicada a sano, e este
processo fica parado por 03 anos, ocorre a chamada prescrio intercorrente. Esta
mesma lei estabelece que quando o ilcito administrativo tambm configurar ilcito
penal, o prazo prescricional do ilcito administrativo deixar de ser 05 anos e passar ser
o mesmo prazo prescricional aplicvel ao ilcito penal.
3) Organizao da Administrao Pblica
-Algumas atividades so desempenhadas pelo prprio ente federativo e so chamadas de
prestao direta ou prestao centralizada, por que feita diretamente pelos entes
polticos. Esses entes so chamados de entes da Administrao Direta ou da
Administrao Centralizada. Existem rgos internos dos entes federativos em que so
distribudas as atividades (Ex: Ministrio da Sade, SUS, Ministrio da Educao). Essa
distribuio interna, dentro de um mesmo rgo pblico, chama-se desconcentrao. O
rgos pblicos no tm personalidade jurdica (Ex: Se algum quer ingressar com uma
ao contra uma escola estadual, dever ingressar contra o estado). No entanto, apesar
dos rgos pblicos no possurem personalidade jurdica, alguns deles podem, atravs
de disposio legal (isto , atribuda por lei), possuir capacidade processual.
-Ocorre tambm a descentralizao das prestaes, que quando o Estado transfere a
prestao do servio a uma outra pessoa jurdica, que seja especializada na execuo
dessas atividades. Essa transferncia pode ser a particulares, por meio de contratos de
concesso ou permisso de servio pblico, ou pode ser a pessoas ligadas prpria AP,
que so chamados de entes da Administrao Indireta ou Administrao
Descentralizada. Esses entes podem ser Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas
Pblicas ou Sociedades de Economia Mista. Nos entes da API, tambm pode ocorrer a

desconcentrao, que a distribuio de atividades dentro de uma mesma pessoa

jurdica. Existem quatro regras que se aplicam a todos esses quatro entes da API: a)
possuem personalidade jurdica (possui ento patrimnio, receita, autonomia
administrativa); b) a criao e extino dessas entidades depende de lei especfica (a lei
especfica cria as autarquias, mas no caso das FP, das EP e das SEM, a lei especfica
apenas autoriza a criao, de modo que a criao desses trs entes apenas se d,
efetivamente, com o registro de seus atos constitutivos no cartrio de pessoas jurdicas
art. 37, XIX, CF); c) essa prpria lei especfica j define a finalidade com que essa
pessoa jurdica da API est sendo criado, e esta finalidade tem que ser uma finalidade
pblica e no lucrativa (a pessoa jurdica pode ter lucros, mas estes devem ser
conseqncia de suas atividades e no a sua finalidade. A nica exceo est prevista no
art. 173, CF); d) estes entes esto submetidos a controle da APD, que chamado de
controle finalstico, uma vez que seu objetivo saber se os entes da API esto
cumprindo com a finalidade para qual foram criados. No entanto, importante ressaltar
que este controle no significa hierarquia, uma vez que no mbito da AP, no existe
hierarquia entre pessoas jurdicas diferentes (na desconcentrao existe hierarquia, pois
se trata da mesma pessoa jurdica. Mas na descentralizao, que este caso, no existe
hierarquia, pois so pessoas jurdicas diferentes. Um ponto importante sobre isso que
se h a interposio de recursos contra uma deciso de uma PJ da API dentro dessa
mesma PJ, este recurso chamado de recurso hierrquico prprio. Mas, se o recurso
contra uma deciso de uma PJ da API for direcionado a um ente da API, ele ser
chamado de recurso hierrquico imprprio, uma vez que ele no , de fato, hierrquico).
A) Autarquias: PJ de direito pblico interno. As autarquias exercem atividades tpicas
de Estado, de modo que no podem ser criadas para exercer atividade econmica.
Gozam de regime da Fazenda Pblica: todas as regras aplicveis APD se aplicam s
autarquias. No possuem capacidade poltica, mas no que tange capacidade
administrativa, elas seguem as mesmas regras da APD. Ento, todas as garantias e
limitaes do Estado se aplicam s autarquias: privilgios processuais (Ex: prazo em
dobro para qualquer manifestao), seus bens so considerados bens pblicos (so
impenhorveis), regime de precatrios se aplicam tambm as autarquias art. 100, CF
(possui sua prpria fila de precatrios), responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF),
regime jurdico nico, prescrio qinqenal (regulamentada pelo decreto 20.910),
imunidade tributria (entes da federao no podem cobrar impostos um dos outros
art. 150, 2, CF), etc.

A.1) Autarquias de Controle ou Corporativas: Conselho de Classe/Profissional

(ADIn 1717 Impediu os conselhos de classes de serem considerados entidades
privadas). Como essas entidades atuam exercendo o poder poltico, elas s podem ser de
direito pblico e no de direito privado. Gozam de parafiscalidade.
A.2) Autarquias em Regime Especial: So, antes de tudo, autarquias. Possuem,
contudo, algumas regras espcies. O maior exemplo dessas autarquias so as
Universidades Pblicas, que gozam de autonomia pedaggica. O MEC pode fazer uma
analise acerca do cumprimento de metas, mas no pode controlar os critrios
metodolgicos da Universidade. O dirigente das universidades ser selecionado pelos
prprios membros dessa autarquia, cumprindo um mandato fixo estabelecido na lei
dessa entidade. No um cargo comissionado, no podendo ser livremente nomeado e
exonerado pelo supervisor da APD. Outro exemplo so as agencias reguladoras: o
Estado transfere algumas atividades para que particulares desempenhem e ofeream os
servios sociedade, mas criaram-se as agencias reguladoras, para regulamentar e
fiscalizar a prestao desses servios. As agencias reguladoras gozam de poder
normativo, podendo estabelecer normas gerais e abstratas dentro dos limites da lei, que
obrigam os prestadores dos servios, nunca os usurios. Nas agencias reguladoras, os
dirigentes tambm no so livremente nomeados e exonerados. Existe uma lei geral que
regulamenta as agencias reguladoras no mbito federal, Lei 9.986 (sempre lembrando
que cada agencia reguladora tem sua lei especifica), que diz que os dirigentes dessas
agencias so nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado. Este
dirigente cumpre um mandato fixo, cujo tempo estabelecido na lei especfica de cada
agencia, e s perder este mandato antes do fim desse tempo caso renuncie ao cargo ou
aps processo administrativo disciplinar, onde se garanta o contraditrio e a ampla
defesa. Depois que ele sai do cargo, ele deve cumprir o perodo de quarentena, que ser
estabelecido na lei especifica, perodo no qual ele no pode prestar servio em nenhuma
empresa que seja regulada pela agencia da qual ele era dirigente. Durante esse perodo
de quarentena, ele recebe a remunerao integral do cargo de dirigente que ocupava
antes. O regime dos servidores das AR ser tambm o regime jurdico nico. A
nomeao dos dirigentes deve ser feita pelo chefe do executivo, com aprovao do
legislativo (ex: se for uma AR estadual, ser nomeado pelo governador e deve ter a
aprovao da Assemblia Legislativa). No se pode confundir AR com Agencia
Executiva, que so autarquias comuns (Quando uma autarquia no consegue
desempenhar suas atribuies, seu ente supervisor da APD faz com ela um contrato de

gesto, e durante a vigncia desse contrato, ela deixa de ser autarquia e passa a ser uma
agencia executiva o que feito por meio de decreto e no de lei , quando o contrato
termina, ela volta a ser autarquia. Ser agencia executiva significa que ela vai ter maior
autonomia administrativa e financeira, mas em troca dever cumprir um plano de
reestruturao para que ela volte a ser eficiente. O fundamento legal das agencias
executivas se encontra no art. 37, 8, CF e na Lei 9.649, art. 51).
B) Fundaes Pblicas: entidade integrante da API que tem natureza de fundao.
A fundao uma pessoa jurdica formada pela destinao de um patrimnio. A FP
uma pessoa jurdica formada pela destinao do patrimnio publico. De acordo com a
doutrina majoritria, as FP podem ser criadas com personalidade jurdica de direito
pblico ou de direito privado. Se forem de direito pblico, uma autarquia, chamada de
autarquia fundacional, seguindo as mesmas regras das autarquias. Inclusive, so criadas
por lei especfica, e no apenas autoriza sua criao. Se for constituda com
personalidade jurdica de direito privado, ela segue um regime misto (ou hbrido). um
regime muito parecido com os das empresas estatais, visto que essas fundaes no
gozam de nenhuma das prerrogativas de Estado, apesar de se sujeitar s limitaes
estatais. A CF determina que sejam criadas uma lei complementar, em cada ente da
federao, explicando para que reas de atuao podem ser criadas fundaes pblicas
(sejam elas com personalidade jurdica de direito pblico, sejam com personalidade
jurdica de direito privado. A lei especifica de criao da fundao deve definir a
finalidade dela, que deve estar dentro das finalidades previstas na Lei Complementar do
ente federado a que esta fundao pertence).
C) Empresas Estatais: PJ de direito privado que integram a API. Podem ser Empresas
Pblicas ou Sociedades de Economia Mista. Diferenas entre elas: a) Capital: na EP o
capital 100% pblico, no se admite investimento de particulares (mas no precisam
de um mesmo ente estatal). Nas SEM, o capital misto, pblico e privado, desde que a
maior parte do capital votante deve pertencer ao Poder Pblico; b) Forma Societria: A
princpio, se estabelece que as EP podem ser constitudas sob qualquer forma societria
admitida em direito. J as SEM so sempre constitudas sob forma de Sociedade
Annima/Companhia; c) Deslocamento de Competncia para a Justia Federal quando
se trata de aes (diferena aplicvel somente no mbito federal): Art. 109, I, CF. Todas
os entes da AP direta ou indireta da Unio deslocam sua competncia para a JF
(inclusive as EP), quando se tratar de causa de natureza comum (quando se tratar de
causa de natureza especial, vai para a Justia Especial. Ex: Justia do Trabalho), menos

as SEM. Semelhanas entre elas: a) Regime Jurdico: as EE so PJ de direito privado,

no gozando de nenhuma prerrogativa pblica, seguindo o mesmo regime das empresas
privadas no que diz respeito s suas obrigaes fiscais (no pode ter nenhum benefcio
fiscal que no seja extensvel s empresas privadas), trabalhistas (seus servidores, em
principio, so regidos pela CLT), civis e comerciais (no gozam de nenhum privilegio
de contrato administrativo, clausulas exorbitantes), regras processuais (no gozam de
prazos dilatados em juzo, precatrios, etc). Apesar de no gozarem de nenhuma
prerrogativas estatais, elas precisam se submeter a todos os princpios aplicveis AP,
precisam se submeter a todas as limitaes pblicas (ex: os contratos so celetistas, mas
dependem de concurso; os contratos so privados, mas dependem de licitao, devem
ter prazo determinado; etc); b) As EE podem ser criadas para a prestao de servios
pblicos ou para explorao de atividade econmica. No entanto, devem ser criadas
com a finalidade de atender a fins pblicos, no podem ser criadas com a finalidade de
obter lucro (podem ter lucro, mas no pode ser a finalidade delas Art. 173, CF: nica
exceo). Se ela presta um servio pblico, o regime dela se aproxima mais do direito
pblico (seus bens so impenhorveis, responsabilidade civil objetiva): o regime
continua hibrido, mas mais aproximado ao Direito Pblico. Se forem exploradoras de
atividade econmica, o regime se aproxima mais do direito privado, porque elas vo
atuar no mercado (os bens so penhorveis, responsabilidade civil privada, etc); c)
possvel a criao de subsidirios das EE: deve haver uma lei especifica autorizando
criao (O STF vem dizendo que a prpria lei especfica que cria as estatais pode
autorizar a criao de subsidiarias, sem a necessidade de lei especifica para cada
subsidiria), para que as empresas estatais possam criar empresas subsidirias, empresas
criadas para contratar com as EE e auxili-la em sua atividade. Exceo: todas as regras
aplicveis s EE no se aplicam EBCT (de acordo com a jurisprudncia): ela tem
regime de fazenda pblica, pois se trata de um servio pblico indelegvel (possuindo
tambm prerrogativas e limitaes do Estado). Entidades do Terceiro Setor: essa
entidade atua ao lado do Estado, no integrando sua estrutura: so empresas privadas
que no atuam em busca de lucro e atuam em prestao de servios de interesse pblico,
recebendo alguns privilgios da Fazenda Pblica, se submetendo tambm a algumas
limitaes e a controle.