INTENSIVO I

Disciplina: Direito Administrativo

Prof. Fernanda Marinela
Data: 24.07.2012

MATERIAL DE APOIO MONITORIA

ndice
1. Indicao Bibliogrfica
2. Anotaes de aula
3. Simulados

1. INDICAES BIBLIOGRFICAS:

Manual de Direito Administrativo Fernanda Marinela Editora Impetus 6

Edio

Manual de Direito Administrativo - Celso Antonio Bandeira de Melo

Manual de Direito Administrativo Jos do Santos Carvalho Filho

BENS PBLICOS

#DOMNIO PBLICO
- expresso imprecisa, duvidosa (H DIVERGNCIA)
- empregada em sentidos variados, ora sendo dado o enfoque voltado para o Estado, ora sendo considerada a prpria coletividade como usuria de alguns bens.

- domnio pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os TODOS os bens (pblicos, privados e insuscetveis de apropriao).
- domnio pblico em sentido estrito - pode ser utilizada para bens destinados ao uso pblico
individualmente ou em geral = bens destinados coletividade.

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- chamado de uso de bem comum do povo (bem de domnio pblico).

#CONCEITO:

- BEM PBLICO = so todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de Direito Publico, isto
, AD, Autarquias e FP. de direito pblico, bem como os que, embora no pertencentes a
estas pessoas, estejam afetados prestao de servio pblico.
- podem ser de qualquer natureza corpreo, incorpreo, mveis, imveis, semoventes, crditos, direitos e aes.
- PJ Direito privado diretamente ligado prestao do servio pblico em razo do princpio da
continuidade do servio pblico.
- bens das empresas pblicas, sociedades de economia mista, em regra so bens privados, alienveis (oneraco) s estaro protegidos os bens que comprometerem a continuidade do servio pblico.
- ECT (Empresa de Correios e Telgrafos)
ADPF =

Fazenda pblica
Todos os seus bens esto protegidos

DIVERGNCIA:
a) para CABM, MSZD, STJ, STF se ligadas ao servio pblico estariam protegidos, seriam
considerados como bens pblicos, seguindo o regime pblico.
b) para JSCF discorda - s so bens pblicos os pertencentes pessoa jurdica de
direito pblico, o que vale a personalidade jurdica da pessoa (Posio minoritria)

#CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS

As diversas classificaes surgem da necessidade de definir o regime dos bens pblicos, o que
com a evoluo do tempo levou ao surgimento de inmeras formas diferentes, sendo as mais
relevantes:

I) QUANTO TITULARIDADE:

a) federais enumerados na CF - o rol no taxativo art. 20

- sobre os bens da Unio

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b) estaduais art. 26, CF - rol no taxativo

c) distritais no pode ser dividido em municpios - competncia somatria (Est. + Mun.)
c) municipais no participaram da partilha constitucional
I) QUANTO DESTINAO:

a) bens de uso comum do povo (ou de domnio pblico) so os bens que todos podem usar, se destinam utilizao geral pelos indivduos, podendo ser federais, estaduais ou municipais.
- todos os lugares abertos utilizao pblica adquirem esse carter de comunidade, de uso
coletivo.
- uso de todos indistintamente.
ex.: como as ruas, praas, mares, praias, rios, estradas, logradouros pblicos.

- apesar da destinao o poder pblico poder regulamentar a sua utilizao e at impedi-la

desde que represente a tutela do interesse pblico.
- para o seu uso normal dos bens de uso comum do povo no precisa de autorizao.

Dica sobre direito de reunio:

CUIDADO - art. 5, XVI "todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente".
Ex.: reunio na praa, fazer passeata.
Jurisprudncia:
- estas reunies no podem ser realizadas em qualquer local, causando srios inconvenientes
coletividade neste caso, quando da prvia comunicao Administrao ela poder vetar o
local escolhido, desde que justificada e deixe em aberto inmeros outros locais pblicos que no
frustrem o objetivo ou a ressonncia da reunio.

Abusos podem ser corrigidos pelo PJ.

b) bens de uso especial (patrimnio administrativo) so os que se destinam especialmente

execuo dos servios pblicos.
- so considerados instrumentos desses servios = aparelhamento estatal;

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ex.: prdios das reparties, escolas pblicas, terras dos silvcolas, mercados municipais, teatros
pblicos, cemitrios (cada cidade tem um tratamento diferente), museus, aeroportos, veculos
oficiais, navios militares, etc.
- podem ser utilizados pelos indivduos desde que observadas as condies estabelecidas pela
Administrao (ex. autorizao, horrio e regulamento).

Dica:
Bem de uso comum do povo e bem de uso especial so bens afetados a uma finalidade pblica.

c) bens dominicais (dominiais - patrimnio disponvel) so os que pertencem ao acervo do

poder pblico, sem destinao especial (destinao pblica), - possibilidade de serem utilizados
em qualquer fim ou, mesmo, alienados.
- a noo residual.
ex. terras devolutas, os prdios pblicos desativados, os bens mveis inservveis e a dvida ativa.

DIVERGNCIA
- distino entre bens dominicais e dominiais
a) para a maioria dos autores so sinnimos
b) para Cretella Junior
- bem dominial = como gnero indicativo de todos os bens do domnio do Estado
- bem dominical = espcie que no tem finalidade especfica (acima)

# REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS

a) ALIENABILIDADE (alienabilidade na forma da lei alienabilidade condicionada - inalienveis de forma relativa)

I) os uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem tal qualificao, isto , enquanto estiverem afetados a tais destinos.
- podem ser alienados se forem desafetados, passando categoria de bens dominicais.

II) bens dominicais podem ser alienados na forma da lei.

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AFETAO E DESAFETAO

- afetao e desafetao so os fatos administrativos dinmicos que indicam a alterao

das finalidades do bem pblico.

- DG prefere denominar consagrao ou desconsagrao

I) AFETAO = o fato administrativo pelo qual se atribui ao bem pblico uma destinao pblica especial de interesse direto ou indireto da Administrao.
- os bens dominicais so bens no afetados a qualquer destino pblico

II) DESAFETAO = o fato administrativo pelo qual um bem pblico desativado, deixando
de servir finalidade anterior.`

*AFETAO / DESAFETAO
(CONSAGRAO OU DESCONSAGRAO)

PREFEITURA
USO ESPECIAL
INALIENVEL

D
E
S
A
F
E
T
A

A
F
E
T
A

O
DOMINICAL
ALIENVEL

USO ESPECIAL
INALIENVEL

DOMINICAL
ALIENVEL

DOMINICAL
USO ESPECIAL
AFETAO

USO COMUM
LEI, ATO ADMINISTRATIVO DESTINAO (USO)
DESAFETAO
USO COMUM DO POVO
DOMINICAL
(MAIS EXIGENTE)

->LEI = ATO ADMINISTRATIVO

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USO ESPECIAL
DOMINICAL

Dominical

uso comum

->PORLEI, ATO ADMINISTRATIVO OU FATO DA NATUREZA

Destinao natural, ato administrativo e lei

uso especial
Uso comum

dominical

lei ou ato do Executivo (quando autorizado)

Uso especial

dominical

lei, ato do Executivo e fato da natureza.

ex.: de destino natural - os mares, rios, ruas, estradas, praas

Dica:
O simples no uso para a maioria dos autores no desafeta o bem, apesar do uso
afetar.

A desafetao depende de formalidade (para maioria dos autores)

Independe de formalidade (Jos dos Santos Carvalho Filho JSCF)
CABM
Afetao / Desafetao
Uso Comum
Uso Especial
Mudana de finalidade

REQUISITOS DE ALIENAO DE BEM PBLICO (ART. 17, LEI 8666/93)

Imvel (pertence a PJ de Direito Pblico, vai precisar de autorizao legislativa.

 Declarao de interesse pblico
 Avaliao prvia
 Licitao (concorrncia, salvo art. 19 por deciso judicial ou dao em pagamento =
concorrncia ou leilo)

Dispensas de licitao
Competncia vivel
Legislador dispensa
O administrador no tem liberdade
Ex.: Doao, permuta, dao em pagamento, investidura.

Mvel
declarao de interesse pblico

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 avaliao prvia
 licitao (at R$ 650.000 = leilo)

b) IMPENHORABILIDADE
- no podendo ser penhorados, arrestados ou seqestrados.

- Objetivo - salvaguardar os bens pblicos desse processo de alienao comum aos bens privados intuito protetivo - admitir a penhora seria o mesmo que admitir sua alienabilidade como
bens privados.

 PENHORA = restrio que acontece dentro de uma ao judicial de execuo.

 ARRESTO = serve para bens indeterminados
CAUTELARES TPICAS
(proteger a futura penhora)
 SEQUESTRO = serve para bens determinados

- Respaldo impenhorabilidade art. 100 da CF (alterado pela EC62) - forma especfica para satisfao de dbitos do Poder Publico precatrios.
* Precatrio: Fila organizada para pagamento de acordo com ordem cronolgica de apresentao.

c) IMPOSSIBILIDADE DE ONERAO - direitos reais de garantia.

- no se admite: penhor, hipoteca e anticrese art. 1.419, NCC
 NO PODE SER OBJETO DE PENHOR
 NO PODE SER OBJETO DE HIPOTECA
 NO PODE SER OBJETO DE ANTICRESE

GARANTIAS FORA DA AO JUDICIAL

*Penhor = para bens mveis

Hipoteca = imveis
Anticrese = art. 1419 ncc = explora-se o patrimnonio do devedor e o produtoserve para saldar
a dvida, est em desuso.

- idia estes direitos reais se caracterizam pela possibilidade de execuo direta e penhora, se
os bens pblicos so impenhorveis, no possvel conciliar esta garantia com o princpio da
impenhorabilidade.

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d) IMPRESCRITIBILIDADE

no so suscetveis de usucapio.
expresso na CF - arts. 183, 3 (imveis) e 191 pu, da CF (mveis).
- mas, pode fazer usucapio.

# AQUISIO DE BENS PARA O PATRIMNIO PBLICO

- pode ser em razo de causas contratuais, fenmenos da natureza ou causas jurdicas
Formas de Aquisio:
-

compra
doao
permuta
dao em pagamento (pagar de outra maneira que no a estipulada inicialmente)
usucapio (ele no pode sofrer o usucapio, mas ele pode adiquirir por meio desse)
desapropriao
direito hereditrio (por meio de testamento ou herana jacente)
ao executiva = arrematao eadjudicao
acesso natural =
aluvio = quando um bloco de terra se desloca de um imvel superior
e se fixa no imvel inferior (pequenas quantidades - imperceptveis)
Avulso = quando um bloco de terra se desloca de (grandes quantidades)
lveo abandonado (quando um rio seca)

- parcelamento do solo urbano.

- pena de perdimento de bens = art. 91, cp
Ao de Execuo --> Atravs de Arrematao e Adjudicao
Arrematao meio de aquisio de bens em processo de execuo.
Adjudicao o meio pelo qual o credor obtm o direito de adquirir os bens penhorados e
praceados, oferecendo preo no inferior ao que o edital fixar.

parcelamento do solo (loteamentos)

perdimento de bens - art. 91 do CP

reverso Extino contratual.

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SIMULADO:
01 - Assinale a alternativa correta:
a) Os bens pblicos nunca podem ser alienados.
b) A responsabilidade civil do Estado objetiva, tendo a Constituio Federal Brasileira adotado
a teoria do risco integral.
c) So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade.
d) A ao de mandado de segurana somente pode ser ajuizada contra ilegalidade ou abuso a
de poder praticado por autoridade pblica.
e) Tratando-se de ato discricionrio, a validade do ato administrativo no fica vinculada motivao que lhe fora dada.

02 - O Estado W pretende alienar bem do seu patrimnio para obteno de receita a ser aplicada em atividades de assistncia social. Quanto alienao dos bens pblicos, devem concorrer
autorizao legislativa e:
a)
b)
c)
d)
e)

avaliao, e ser o bem de uso especial

licitao, e ser o bem de uso comum
publicidade, e ser o bem de uso comum
licitao, e ser o bem dominical
avaliao, e ser o bem de uso comum.

03 - O municpio Y pretende resolver problema criado pela falta de tmulos no cemitrio local,
de administrao pblica e situado em terreno da mesma natureza, ampliando a oferta de jazigos para acolher os muncipes nesse momento de perda. No que concerne natureza, pode-se
afirmar que os cemitrios pblicos so bens de uso:
a)
b)
c)
d)
e)

Comum
Especial
Dominical
Privado
Privativo

GABARITO:
01 C
02 D
03 - B

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