TERMO DE AJUSTAMENTO DE

CONDUTA - TAC: ASPECTOS GERAIS

E POLMICOS

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

CONCEITO E OBJETO
O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC),
tambm conhecido como Compromisso de
Ajustamento de Conduta, h quase 20 anos, tem
sido um instrumento de resoluo negociada de
conflitos envolvendo direitos difusos, coletivos
e individuais homogneos muito utilizado pelos
rgos pblicos de defesa do consumidor,
principalmente pelo Ministrio Pblico.
A utilizao do TAC feita, por excelncia, no
mbito extrajudicial, nos autos de inqurito civil
ou procedimento similar,

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

(segue)
instrumento destinado a investigar leso ou
perigo de leso a interesses ou direitos difusos,
coletivos ou individuais homogneos de
consumidores.
O objeto do TAC prevenir, fazer cessar ou
buscar indenizao do dano aos interesses
acima mencionados.
Quando o escopo do TAC prevenir ou fazer
cessar dano aos interesses em questo, a
obrigao a ser assumida de fazer (obrigao
positiva) ou no fazer (obrigao negativa ou de
absteno).
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 O TAC pode ter por objeto, simultaneamente ou

no s obrigaes antes apontadas, obrigao
de indenizar (danos a interesses individuais
homogneos ou dano coletivo: material ou
moral, ex: publicidade enganosa).
Os direitos que podem ser objeto do TAC so,
entre outros, os referentes ao meio ambiente, ao
consumidor e ordem urbanstica. A rea em
que o TAC mais utilizado a do consumidor,
pois esta confere maior margem para
negociao para as partes (rgo pblico
representa a parte ideal = coletividade)

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 Em sntese: o TAC um instrumento legal

destinado a colher, do causador do dano ao
consumidor coletivamente considerado, um
ttulo executivo extrajudicial de obrigao de
fazer, no fazer ou de indenizar, mediante o qual
o compromitente assume o dever (ou obrigao)
de adequar sua conduta s exigncias legais,
sob pena de sanes fixadas no prprio termo
de ajustamento de conduta.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 Obs: O Ato Normativo n 484 CPJ, de

05.10.2006, que disciplina o IC, prescreve, no
art. 88, que o TAC pode ser formalizado nos
autos de ao civil pblica, para eventual
homologao por sentena, no intervindo o
Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Nessa hiptese, o TAC ttulo executivo judicial
...
Esse dispositivo pe fim a uma discusso que
se estabeleceu sobre a necessidade ou no de
um TAC tomado em juzo ser encaminhado para
homologao do CSMP. Remanesce, porm, a
seguinte questo: e se ao foi movida por
determinao CSMP, com definio dos
pedidos?
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

ORIGENS DO INSTITUTO
Surgimento no ordenamento jurdico: art. 211 da
Lei n 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente): Os rgos pblicos legitimados
podero tomar dos interessados compromisso
de ajustamento de sua conduta s exigncias
legais, o qual ter eficcia de titulo executivo
extrajudicial Destina-se to-s proteo dos
interesses das crianas e dos adolescentes.
Particularidade: tal disposio no estabelece
cominao para o caso de descumprimento do
TAC.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 Posteriormente, o art. 113 do Cdigo de Defesa

do Consumidor (Lei n 8.078/1990) acrescentou
o 6 ao art. 5 da Lei n 7.347/1985 (LACP): Os
rgos pblicos legitimados podero tomar dos
interessados compromisso de ajustamento de
sua conduta s exigncias legais, mediante
cominaes, que ter eficcia jurdica de ttulo
executivo extrajudicial TAC se tornou
admissvel para quaisquer interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos, entre os
quais, evidentemente, os do consumidores, e
passou a prever cominao (multa para o seu
descumprimento).

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 A multa fixada tem natureza jurdica de astreinte,

cujo
objetivo
precpuo

compelir
o
compromissrio devedor a cumprir a obrigao.
Sensibiliz-lo de que vale mais a pena cumprir a
obrigao do que pagar a multa. Pode haver
previso, tambm, de execuo especfica da
obrigao assumida.
Assim, o valor da multa (cominatria) no pode
ser nfimo, sob pena de se tornar ineficaz como
astreinte.
O valor elevado da multa nada tem a ver com
enriquecimento ilcito do credor, porque no
contraprestao de obrigao, nem tem carter
reparatrio, mas cominatrio. Se for excessiva,
poder ser reduzida pelo juiz.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Ato Normativo n 484 CPJ, de 5.11.2006:

Disciplina o IC no mbito do MP de SP Art. 83
estabelece que: Desde que o fato esteja
devidamente esclarecido em qualquer fase do
inqurito civil ou no curso da ao civil pblica, o
presidente do inqurito civil poder tomar dos
interessados compromisso de ajustamento para
adequao de sua conduta s exigncias legais
impondo-lhe o cumprimento das obrigaes
necessrias preveno, cessao ou reparao
do dano.
2: como garantia do cumprimento da obrigao
principal devero ser estipuladas multas
cominatrias, desde que possvel (?).
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Resoluo n 23 CNMP, de 17.11.2007:

disciplina no mbito do MP o IC art. 14
estabelece que: O Ministrio Pblico poder
firmar compromisso de ajustamento de
conduta, nos casos previstos em lei, com o
responsvel pela ameaa ou leso aos
interesses ou direitos mencionados no artigo 1
desta Resoluo, visando reparao do dano,
adequao da conduta s exigncias legais ou
normativas e, ainda, a compensao ou
indenizao pelos danos que no possam ser
recuperados.
No prev cominao para o descumprimento
do TAC.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Obs: o TAC, antes, estava previsto no projeto do

CDC, no art. 82, 3. Este dispositivo foi vetado
pelo presidente da Repblica motivo: seria
juridicamente imprpria a equiparao de
compromisso de ajustamento administrativo a
ttulo executivo extrajudicial. que ... o objetivo
do compromisso a cessao ou a prtica de
determinada conduta, e no a entrega de coisa
certa ou pagamento de quantia fixada.
Todavia, sancionou na ntegra os 5 e 6 do art.
113 do CDC. Veto implcito?
A doutrina majoritria, com o apoio na
jurisprudncia pacfica do STJ, admite a validade
do TAC. Tollitur quaestio.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

NATUREZA JURDICA
TAC No tem natureza contratual (contrato =
negcio jurdico), pois os rgos pblicos que o
tomam no tm poder de disposio, ou seja,
no tm disponibilidade sobre o prprio direito
material
controvertido
(titulares
=
consumidores).
No podem realizar transao que recaia sobre a
disposio ou renncia de direitos coletivos e
difusos de consumidores. No podem tambm
quando se tratar de interesses individuais
homogneos, pois estes esto sendo tratados
coletivamente ...
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 TAC seria, no dizer de Mazzilli, um ato

administrativo negocial (negcio jurdico de
Direito Pblico), que contm uma declarao de
vontade do rgo pblico que o toma
coincidente com o da pessoa (fornecedor de
produtos ou servios) em ajustar a conduta
desta ltima s exigncias legais.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 A nosso ver, trata-se de um tertium genus, com

caractersticas prprias do tratamento coletivo
dos interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos, que se aproxima mais do negcio
jurdico, em que as partes auto-regulam seus
interesses, s que no de acordo com sua
vontade (como ocorre no negcio jurdico entre
particulares), mas de modo vinculado lei, que
retira de uma das partes, o rgo pblico
tomador do TAC, a possibilidade de disposio
dos direitos da parte ideal que representa, qual
seja, toda uma totalidade de consumidores.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 Consequncia: no podem os rgos pblicos

legitimados dispensar (ou renunciar) direitos ou
obrigaes, devendo limitar-se a ajustar a
conduta do fornecedor infrator s exigncias da
lei. Noutras palavras, no pode haver
transigncia efetiva de direitos (conferidos aos
consumidores = parte ideal) pelo tomador do
TAC, quer no inqurito civil, quer na ao civil
pblica (no tem, o representante da parte ideal,
disponibilidade sobre esses direitos.
No esquecer do art. 841 do CC: dispe que s
quanto a direitos patrimoniais de carter privado
se permite a transao.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

EFEITOS
O tomador do TAC no pode, com base nos
mesmos fatos que o ensejaram, promover ao
civil pblica em face do fornecedor que o
subscreveu. Motivos: a) jurdico: falta-lhe
interesse de agir, uma das condies da ao;
b) tico: haveria deslealdade para com o
fornecedor que firmou o TAC; c) pragmtico: o
fornecedor pode ser executado em caso de
inadimplemento da obrigao assumida.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 E se o fato objeto do TAC tambm configurar

crime contra as relaes de consumo (ou outro
crime)? Deve o seu tomador requerer ou
requisitar a instaurao de IP?
Questo espinhosa, mais para o MP do que para
os demais co-legitimados, pois ele o dominus
litis, o titular exclusivo da ao penal ... Tal
pedido pode inviabilizar a realizao do TAC. Em
tese, MP no pode abrir mo desse pedido, mas,
s vezes, acaba fazendo-o, para no inviabilizar
o TAC e, consequentemente, judicializar o
conflito, com resultado incerto (e demorado) da
pretenso a ser deduzida na ao civil pblica,
com prejuzo coletividade.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Quanto
aos
co-legitimados:
No
esto
impedidos de ajuizar aes coletivas, isto
porque o TAC no pode gerar limitao mxima
de responsabilidade material do fornecedor que
o subscreveu, diante do risco de prejuzo aos
verdadeiros lesados, sob a tica coletiva ou
transindividual.
Pode, de outra parte, outro co-legitimado,
considerando insatisfatrio o contedo do TAC,
tomar do fornecedor outro TAC, com contedo
mais abrangente e protetor. Fica-lhe vedado,
todavia, dispensar ou diminuir a abrangncia do
primeiro TAC, porque isto prejudicaria os
consumidores.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Quanto aos lesados individuais: a) podem

executar individualmente o TAC; b) fora do
mbito da matria que constitui o contedo do
TAC, podem propor as aes individuais que
entenderem cabveis, com pedido mais
abrangente ou diferente do previsto no TAC.
Em sntese: O TAC no pode vedar acesso
jurisdio, tanto individual (dos indivduos
lesados = vtimas) quanto coletivo (dos colegitimados).
Mazzilli: bem observa que uma vez celebrado o
TAC, fica vedado apenas o acesso jurisdicional
para todos os co-legitimados coletivos para
pedir aquilo que o TAC j lhes d (falta de
interesse de agir).
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Eficcia do TAC: inicia-se no momento em que o

rgo legitimado toma o compromisso. Todavia,
em razo de sua natureza consensual, podem os
interessados pactuar, no prprio instrumento, o
incio, o termo, as condies ou os prazos para
que seja cumprido o compromisso.
De acordo com o art. 83, 4, do Ato Normativo
n 484 CPJ, de 2006, a eficcia do TAC
condicionada homologao da promoo de
arquivamento do IC em que ele foi tomado, pelo
Conselho Superior do Ministrio Pblico,
devendo tal condio constar expressamente do
TAC (art. 84, 3, do mesmo Ato Normativo).

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 Referida
disposio
trata
do
controle
administrativo da prpria Instituio (MP) sobre
o contedo do TAC, em razo do interesse
social a ele subjacente.
Nos Ministrios Pblicos Estaduais o controle
feito pelo Conselho Superior do Ministrio
Pblico (Lei n 7.347/1985, art. 9). J no
Ministrio Pblico da Unio o mesmo controle
realizado pela Cmara de Coordenao e
Reviso (LC n 75/1993, arts. 62, IV, e 171, IV).

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 Mazzilli: sustenta que incua, e at mesmo

inconstitucional (porque a lei local no pode
dispor sobre ttulo executivo) a norma que
condiciona a eficcia do TAC sua
homologao pelo CSMP.
Carter prtico dessa disposio: como o CSMP
dever, ex vi legis, apreciar a promoo de
arquivamento do IC em que o TAC foi tomado,
poder ocorrer de no concordar (inteira ou
parcialmente) com o TAC e, por consequncia,
devolver o IC origem, para a devida alterao
do TAC, ou at mesmo para a propositura de
ao civil pblica, em caso de discordncia do
fornecedor compromitente com a alterao.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

OUTRAS QUESTES RELEVANTES

(ALGUMAS POLMICAS)
No aspecto formal, o TAC deve conter o nome, a
qualificao e o endereo do compromitente.
Em caso de ser subscrito por procurador do
fornecedor compromitente, deve ser anexado ao
TAC a devida procurao (AN n 484 CPJ, de
2006). Tais elementos so fundamentais para
futura execuo do TAC, caso necessria.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 TAC pode ser tomado por mais de um rgo

pblico legitimado (MP e PROCON, MP,
PROCON e DPDC ...). Exemplo recente: recall do
veculo VW-Fox ( envolveu os MPs de So Paulo
e Sta Catarina e o DPDC). Raros tm sido os
TACs subscritos por vrios legitimados.
Na medida do possvel, importante que se
repitam iniciativas como a acima apontada, pois
isso aumenta a eficcia social (ou efetividade)
do CDC.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 Desconstituio do TAC: tendo em vista sua

natureza consensual, o TAC se desconstitui
pelas mesmas vias em que foi feito: extrajudicial
ou judicial.
Por via consensual (extrajudicial), pode ser
alterado diante de fato novo (ampliao das
obrigaes em proveito da coletividade).
Hiptese de novao (?) (AN n 484 CPJ, de
2006, art. 89). Necessidade de justificao e
submisso da alterao ao rgo colegiado
revisor (CSMP), nos termos do art. 89, I, do
citado AN. que o TAC foi anteriormente
homologado por esse rgo (ato de controle).
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Por via judicial: pelos vcios ou defeitos do

negcio jurdico em geral: erro, dolo, coao ...
(CC, arts. 138 e ss.). H precedentes em que
subscritores de TAC buscaram sua anulao
judicial, com o argumento de que teriam sido
coagidos pelo representante do MP a se sujeitar
ao TAC.
Anulao (invalidao) do TAC: pode ser
pleiteada a anulao do TAC judicialmente, por
qualquer dos co-legitimados, quando ele for
contrrio ou desprezar direitos consagrados no
Cdigo de Defesa do Consumidor, de modo a
caracterizar
ofensa

coletividade
de
consumidores. J h alguns precedentes a
respeito. H manifesto desvirtuamento de sua
finalidade.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Caso de danos irreversveis: como bem assinala

Mazzilli, em virtude do carter consensual do
TAC, admite-se que o causador do dano possa
assumir
obrigao
de
tomar
medidas
compensatrias ou recolher indenizao (dano
coletivo) ao Fundo de Reparao de Interesses
difusos Lesados (LACP, art. 13), ou outras
obrigaes ... Ex.: caso de publicidade abusiva
ou prtica abusiva que gere dano (material ou
moral) coletivo. PJC adota essas medidas, com
certa freqncia.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 Necessidade de publicidade do TAC: a

publicidade seria importante para que todos os
agentes do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor e os integrantes do Ministrio
Pblico de todos os Estados da Federao
tomassem conhecimento da sua existncia.
Com isso, evitar-se-iam TACs repetitivos,
menos abrangentes ou conflitantes ou mesmo a
propositura de aes coletivas com o mesmo
objeto ...
A divulgao dos TACs tambm permite que a
coletividade
de
consumidores
tenha
conhecimento de seus contedos, de modo a
exigir o seu cumprimento ou denunciar seu
descumprimento aos rgos tomadores.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Tal publicidade poderia ser efetivada por meio

de um cadastro nacional de TACs (sugesto de
Mazzilli).
MP deve participar dos TACs celebrados por
outros legitimados?: H duas posies a
respeito na doutrina: uma favorvel (Edis Milar,
Fernando Grella Vieira ...); e outra contrria
(Hugo Nigro Mazzilli, Nelson Nery Jr., Daniel
Fink ...). Estamos de acordo com a segunda
posio, por ausncia de previso legal para tal
participao (s a lei pode impor a interveno
do MP em determinados procedimentos ou
processos) e, s vezes, por razes de ordem
prtica.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Necessidade
de
acompanhamento
do
cumprimento do TAC: h previso nesse sentido
no art. 86, 2, do AN n 484 CPJ, de 2006: O
acompanhamento peridico da execuo dever
ser feito nos mesmos autos, e, decorridos os
prazos avenados, ou no seu termo final, ser
providenciada a notificao do compromitente
para comprovao do cumprimento das
obrigaes assumidas (...).
O no-acompanhamento desprestigia o TAC,
pois no se sabe se esta sendo cumprido.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 Ainda quanto ao acompanhamento do TAC:

norma do art. 90, pargrafo nico, do AN n 484
CPJ, 2006, assim vazada: A celebrao de
compromisso de ajustamento implicar o
arquivamento do inqurito civil apenas para os
fins do art. 112, pargrafo nico, da Lei
Complementar Estadual n 734/1993, mas no o
seu encerramento definitivo, at que seja
comprovado o cumprimento de todas as
obrigaes pactuadas. Trata-se de norma de
fundamental importncia, destinada a evitar que
os TACs sejam descumpridos sem o
conhecimento dos rgos (do MP) que os
tomaram (necessidade de controle).
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Abrangncia ou alcance territorial dos efeitos do

TAC: depende da prpria abrangncia do dano.
Se for local, o alcance ser local; se for regional,
o alcance ser regional; e se for nacional, o
alcance ser nacional. Para evitar dvida, bom
que conste do TAC que o seu efeito ser regional
ou nacional ... Aplica-se, por extenso analgica,
a norma do art. 103 do CDC.
No se aplica ao TAC a polmica e casustica
norma do art. 16 da LACP (acrescentada por lei
de 1997), uma vez que destinada ao civil
pblica, no sentido de que a sentena far coisa
julgada erga omnes nos limites da competncia
territorial do rgo prolator.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Principais vantagens do TAC sobre a ACP: a)

permite uma soluo negociada para grande
parte das leses a interesses difusos, coletivos
e individuais homogneos; b) oferece soluo
mais clere; c) ajuda a descongestionar a
Justia;
d)
evita
provveis
decises
contraditrias em aes civis pblicas; e)
garante acesso mais eficaz dos lesados tutela
individual e coletiva de seus interesses.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia

 Fatores que dificultam (politicamente) a

celebrao do TAC: a) uso como confisso de
culpa, no tocante responsabilidade penal do
fornecedor; b) imagem pblica: normalmente, a
imprensa no transmite uma imagem positiva da
empresa que celebrou o TAC; c) tomador do
TAC: age com tom de presso (coao?); d)
soluo
simplista,
evitando
discusso
aprofundada do mrito, que s vezes interessa
empresa; e) questo de gesto do TAC ou forma
de realizao; f) risco de a empresa assumir
papel de bode expiatrio em relao a outras
empresas, quando h pluralidade de causas, de
difcil apurao.
Marco Antonio Zanellato
Procurador de Justia

 Execuo Judicial Particularidades: o ttulo

gerado pelo TAC no constitudo em favor do
rgo pblico que o toma, mas, sim, em proveito
de todo grupo lesado (determinado ou
indeterminado); pode servir de titulo executivo
em caso de violao de interesses individuais
homogneos, para qualquer lesado individual,
como j foi assinalado anteriormente.
As demais particularidades da execuo sero
abordadas pelo Doutor Edgard Moreira da Silva,
ilustre debatedor.

Marco Antonio Zanellato

Procurador de Justia