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GRADUAO
2011.1
Sumrio
Direito Ambiental
MDULO I. INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL ....................................................................................................... 3
DIREITO AMBIENTAL
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DIREITO AMBIENTAL
Por nossa parte defendemos a idia segundo a qual se pode e deve falar em
Direito do Ambiente no s como campo especial onde os instrumentos clssicos de outros ramos do Direito so aplicados, mas tambm como disciplina jurdica dotada de substantividade prpria. Sem com isso pr de lado as dificuldades
que tal concepo oferece e condicionamentos que sempre tero de introduzir-se
a tal afirmao.1
No que diz respeito s fontes de direito ambiental, Antunes divide-as entre materiais
e formais. Seriam fontes materiais os movimentos populares, as descobertas cientficas e
a doutrina jurdica. J as fontes formais, segundo Antunes, elas (...) no se distinguem
ontologicamente daquelas que so aceitas e reconhecidas como vlidas para os mais diversos ramos do Direito. Consideram-se fontes formais do DA: a Constituio, as leis,
os atos internacionais firmados pelo Brasil, as normas administrativas originadas dos
rgos competentes e jurisprudncia.2
2
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito
Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2008, pp. 50-54.
DIREITO AMBIENTAL
direitos coletivos em sentido amplo. Este, portanto, formado por pelos direitos e
interesses (i) difusos, (ii) coletivos em sentido estrito e (iii) individuais homogneos.
Dois critrios so utilizados pela doutrina para distinguir os direitos metaindividuais, so eles: (i) objetivo (a anlise da divisibilidade ou no do bem tutelado) e (ii) subjetivo (anlise da possibilidade de determinao ou no dos titulares do direito e do elo
de ligao entre eles: circunstncias de fato, relao jurdica-base ou origem comum)3.
Dessa forma, nas lies de Yoshida (pp. 3 e 4), os direitos e interesses metaindividuais se diferenciam da seguinte forma:
Os direitos e interesses difusos caracterizam-se pela indivisibilidade de seu
objeto (elemento objetivo) e pela indeterminabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), que esto ligados entre si por circunstncias de fato (elemento comum).
J os direitos e interesses coletivos caracterizam-se pela indivisibilidade de
seu objeto (elemento objetivo) e pela determinabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), que esto ligados entre si, ou com a parte contrria por uma
relao jurdica-base (elemento comum).
Os direitos e interesses individuais homogneos, por sua vez, caracterizamse pela divisibilidade de seu objeto (elemento objetivo) e pela determinabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), decorrendo a homogeneidade da
origem comum (elemento comum). (negrito do original)
Importa ressaltar que, ao contrrio dos direitos difusos e coletivos em sentido estrito,
a natureza coletiva dos direitos e interesses individuais homogneos est muito mais
afeta forma da legitimidade postulatria do que propriamente da indivisibilidade da
leso a direito subjetivo.
A relevncia prtica para o Direito Ambiental da precisa identificao e articulao
dos conceitos e teoria dos direitos metaindividuais significativa. Segundo Fiorillo4, a
Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) representou um grande impulso na
tutela dos direitos metaindividuais e, nesse caminhar legislativo, em 1985, foi editada
a Lei n. 7.347, que, apesar de ser tipicamente instrumental, veio a colocar disposio
um aparato processual toda vez que houvesse leso ou ameaa de leso ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico: a ao civil pblica. (itlico do original).
Foi a Constituio Federal de 1988 que consagrou a metaindividualidade do bem
ambiental, ainda nas palavras de Fiorillo5, (...) alm de autorizar a tutela de direitos individuais, o que tradicionalmente j era feito, passou a admitir a tutela de direitos coletivos, porque compreendeu a existncia de uma terceira espcie de bem: o bem ambiental.
Tal fato pode ser verificado em razo do disposto no art. 225 da Constituio Federal,
que consagrou a existncia de um bem que no pblico nem, tampouco, particular,
mas sim de uso comum do povo. (itlico do original).
4
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro.
So Paulo: Saraiva, 2008, p. 3.
5
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro.
So Paulo: Saraiva, 2008, p. 3.
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ATIVIDADES6
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Declarao de Estocolmo de 1972);
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Declarao do Rio de Janeiro de 1992);
Constituio Federal, Artigos 184, 186 e 225.
Leitura Indicada
Jos Joaquim Gomes Canotilho7 (coordenador), Introduo ao Direito do Ambiente, Universidade Aberta (1998). Pp. 19-36.
6
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Jurisprudncia
STF MS 22.164-0-SP (Impetrante: Antnio de Andrade Ribeiro Junqueira, Impetrado: Presidente da Repblica), 30/out./1995, pp. 16-22;
Ementa:
A QUESTO DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO DIREITO DE TERCEIRA GERAO PRINCPIO DA
SOLIDARIEDADE. O direito integridade do meio ambiente tpico direito de
terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo,
dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um
poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido
verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social.
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade
e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se
identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio
da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade
coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio
da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores
fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade.
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PRINCPIO DA REPARAO
Diante da complexidade do bem ambiental, toda vez que danificado, complexa
tambm ser a reparao dos estragos realizados. O Direito Ambiental enfatiza em sua
essncia sempre a precauo e a preveno. Mas, diante da ocorrncia de um dano e na
medida do possvel, prevalece e impe-se a preferncia pela reparao ao estado anterior.
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ATIVIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Declarao de Estocolmo de 1972);
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Declarao do Rio de Janeiro de 1992);
Constituio Federal, Artigo 225;
Lei 6.938/1981;
Lei 9.605/1998.
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Leitura Indicada
Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora
Malheiros (2008), pp. 57-72 e 74-108.8
Doutrina
Utilidade dos Princpios
Apesar de terem um contedo relativamente vago, quando comparado com o contedo,
muito concreto, de uma norma, a utilidade dos princpios reside fundamentalmente:
em serem um padro que permite aferir a validade das leis, tornando inconstitucionais ou ilegais as disposies legais ou regulamentares ou os atos administrativos que
os contrariem;
no seu potencial como auxiliares da interpretao de outras normas jurdicas e,
finalmente, na sua capacidade de integrao de lacunas9.
Jos Joaquim Gomes Canotilho [coordenador], Introduo ao Direito do Ambiente, Universidade Aberta [1998], p. 43.)
Jurisprudncia
TRF 1 Regio, AC 2000.01.00.014661-1-DF (Apelantes: Unio Federal e Monsanto do Brasil Ltda., Apelados: Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor [IDEC]
e Associao Civil Greenpeace), 8/ago./2000.
Ementa:
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL AO CAUTELAR LIBERAO DO PLANTIO E COMERCIALIZAO DE SOJA GENTICAMENTE MODIFICADA (SOJA ROUND UP READY), SEM O PRVIO ESTUDO DE
IMPACTO AMBIENTAL ART. 225. 1, IV, DA CF/88 C/C ARTS. 8, 9 E
10, 4, DA LEI N 6.938/81 E ARTS 1, 2, CAPUTE E 1, 3, 4 E ANEXO I, DA RESOLUO CONAMA N 237/97 INEXISTNCIA DE NORMA
REGULAMENTADORA QUANTO LIBERAO E DESCARTE, NO MEIO
AMBIENTE, DE OGM PRINCPIO DA PRECAUO E DA INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO CAUTELAR PRESENA DO FUMUS BONI
IURIS E DO PERICULUM IN MORA PODER GERAL DE CAUTELA DO
MAGISTRADO IN MORA PODER GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO INEXISTNCIA DE JULGAMENTO EXTRA PETITA ART. 808, III,
DO CPC INTELIGNCIA.
I Improcedncia da alegao de julgamento extra petita, mesmo porque, na ao
cautelar, no exerccio do poder geral de cautela, pode o magistrado adotar providncia
no requerida e que lhe parea idnea para a conservao do estado de fato e de direito
envolvido na lide.
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DIREITO AMBIENTAL
II A sentena de procedncia da ao principal no prejudica ou faz cessar a eficcia da ao cautelar, que conserva a sua eficcia na pendncia do processo principal e
no apenas at a sentena mesmo porque os feitos cautelar e principal tm natureza
e objetivos distintos. Inteligncia do art. 808, II, do CPC.
III Se os autores s reconhecem ao IBAMA a prerrogativa de licenciar atividades
potencialmente carecedoras de degradao ambiental, no h suporte concluso de
que a mera expedio de parecer pela CNTBio, autorizando o plantio e a comercializao de soja transgnica, sem o prvio estudo de impacto ambiental, possa tornar sem
objeto a ao cautelar, na qual os autores se insurgem, exatamente, contra o aludido
parecer.
IV O art. 225 da CF/88 erigiu o meio ambiente ecologicamente equilibrado a
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes, incumbindo ao poder Pblico, para assegurar a efetividade desse direito,
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a
que se dar publicidade (art. 225, 1, IV, da CF/88).
V A existncia do fumus boni iuris ou da probabilidade de tutela, no processo
principal, do direito invocado, encontra-se demonstrada especialmente:
a) pelas disposies dos arts. 8, 9 e 10, 4, da Lei n 6.938, de 31/08/81 recepcionada pela CF/88 e dos arts. 1, 2, caput e 1, 3, 4 e Anexo I da Resoluo
CONAMA n 237/97, luz das quais se infere que a definio de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, a que se refere o art. 225, 1, IV, da CF/88, compreende a introduo de espcies exticas e/
ou geneticamente modificadas, tal como consta do Anexo I da aludida Resoluo CONAMA n 237/97, para a qual, por via de conseqncia, necessrio o estudo prvio de
impacto ambiental, para o plantio, em escala comercial, e a comercializao de sementes
de soja geneticamente modificadas, especialmente ante sria dvida quanto Constitucionalidade do art. 2, XVI, do Decreto n 1.752/95, que permite CNTBio dispensar
o prvio estudo de impacto ambiental de competncia do IBAMA em se tratando
de liberao de organismos geneticamente modificados, no meio ambiente, em face do
veto presidencial disposio constante do projeto da Lei n 8.974/95, que veiculava
idntica faculdade outorgada CNTBio. Precedente do STF (ADIN n 1.086-7/SC,
Rel. Min. Ilmar Galvo, in DJU de 16/09/94, pg. 24.279); c) pela vedao contida
no art. 8, VI, da Lei 8.974/95, diante da qual se conclui que a CNTBio deve expedir, previamente, a regulamentao relativa liberao e descarte, no meio ambiente,
de organismos geneticamente modificados, sob pena de se tornarem ineficazes outras
disposies daquele diploma legal, pelo que, mquina de norma regulamentadoras a
respeito do assunto, at o momento presente, juridicamente relevante a tese de impossibilidade de autorizao de qualquer atividade relativa introduo de OGM no
meio ambiente; d) Pelas disposies dos arts. 8, VI, e 13, V, da Lei n 8.974/95, que
sinalizam a potencialidade lesiva de atividade cujo descarte ou liberao de OGM, no
meio ambiente, sem a observncia das devidas cautelas regulamentares, pode causar,
desde incapacidade para as ocupaes habituais por mais de 30 dias e leso corporal
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grave, at a morte, leso ao meio ambiente e leso grave ao meio ambiente, tal como
previsto no art. 13, 1 a 3, da Lei n 8.974/95, tipificando-se tais condutas como
crimes e impondo-lhes severas penas.
IV A existncia de uma situao de perigo recomenda a tutela cautelar, no intuito de se evitar em homenagem aos princpios da precauo e da instrumentalidade
do processo cautelar , at o deslinde da ao principal, o risco de dano irreversvel e
irreparvel ao meio ambiente e sade pblica, pela utilizao de engenharia gentica
no meio ambiente e em produtos alimentcios, sem a adoo de rigorosos critrios de
segurana.
VII Homologao do pedido de desistncia do IBAMA para figurar no plo ativo
da lide, em face da supervenincia da Medida Provisria n 1.984-18, de 01/06/2000.
VIII Preliminares rejeitadas, Apelaes e remessa oficial, tida como interposta,
improvidas.
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O artigo supracitado atribui a todos, indefinidamente, ou seja, qualquer cidado residente no pas, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Cria, portanto,
um direito individualizado no sentido de que pertence a cada indivduo, um verdadeiro
direito subjetivo. Tal direito ao mesmo tempo indivisvel, significando que a satisfao
do direito para uma pessoa, beneficia a coletividade. Logo, as implicaes jurdicas deste
direito de natureza to especial acabam refletindo em outras reas clssicas, como o direito da propriedade, civil, administrativo, processual, dentre outras. Limitaes na utilizao da propriedade como, por exemplo, reas de preservao permanente e reserva
legal, so reflexos da consagrao deste direito ao meio ambiente como indivisvel e ao
mesmo tempo de todos, legitimando cidados a proporem aes populares que visem
anular ato lesivo ao meio ambiente.
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DIREITO AMBIENTAL
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia.
Em relao Ao Civil Pblica, a CF/88 em seu art. 129, inc. III, atribui como
funo institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.
Acontece, porm, que conforme relatado em tpico anterior, o art. 225, caput, da
CF/88 imps coletividade o dever de preservao e defesa do meio ambiente. No
apareceu no texto constitucional, contudo, instrumento jurdico especfico que legitimasse a sociedade civil organizada como instrumento auxiliar do dever imposto pela
prpria Constituio, estando prevista apenas na Lei 7.347/85 (da Ao Civil Pblica) a
legitimao das associaes civis para a propositura da ao civil pblica. O texto constitucional apenas reitera a importncia da participao da sociedade, pela utilizao do
termo coletividade, no dever de defesa e preservao do meio ambiente.
Esta designao no implicou na desapropriao das propriedades privadas e a conseqente incorporao das reas como sendo integrantes do patrimnio pblico. A especial proteo constitucional destas reas se deve apenas aos seus atributos e funes
ecolgicas que justificam algo semelhante noo do princpio de direito internacional
ambiental denominado common concern of humankind. Em outras palavras, diante das
caractersticas de determinados biomas, ainda que admita-se a propriedade privada, o
seu usufruto deve levar em conta as funes e relevncia ambiental para toda coletividade inclusive, o prprio proprietrio. Tambm no significou que outras reas, ainda que
no mencionadas pela Constituio, no meream as medidas de defesa e proteo do
meio ambiente. Antunes10 explora o tema:
De fato, a Constituio no determinou uma desapropriao dos bens mencionados no 4, porm, reconheceu que as relaes de Direito Privado, de
propriedade e, mesmo de Direito Pblico, existentes sobre tais bens devem ser
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ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito
Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2008, pp. 551.
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exercidas com cautelas especiais. Estas cautelas especiais justificam-se e fundamentam-se, na medida em que os bens ambientais esto submetidos a um regime
jurdico especial, pois a fruio dos seus benefcios genericamente considerados
(que de toda a coletividade) no pode ser limitada pelos detentores de um dos
diversos direitos que sobre eles incidem. No , contudo, apenas neste particular
que se manifesta o contorno do direito de propriedade. Uma de suas principais
caractersticas, certamente, a obrigatoriedade da manuteno e preservao da
funo ecolgica. Tem-se, portanto, que o direito de propriedade privada sobre
os bens ambientais, no se exerce apenas no benefcio do seu titular, mas em
benefcio da coletividade.
ATIVIDADES
1.
2.
3.
4.
Constituio Federal, Artigos 5, XXIII, 170, III e IV, 129, III e 225.
Leitura Indicada
Jos Afonso da Silva,11 Direito Ambiental Constitucional, 7 Edio, Editora Malheiros [2009], pp. 43-70.
Doutrina
Meio Ambiente: bem jurdico per se
Cabe Constituio, como lei fundamental, traar o contedo e os limites da ordem
jurdica. por isso que, direta ou indiretamente, vamos localizar na norma constitucional
os fundamentos da proteo do meio ambiente.
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Tema candente, e que assumiu propores inesperadas no sculo XX, com mais destaque
a partir dos anos 60, bem se compreende que Constituies mais antigas, como a norteamericana, a francesa e a italiana, no tenham cuidado especificamente da matria. Assim
ocorria tambm no Brasil, nos regimes constitucionais anteriores a 1988.
Mas, ainda que sem previso constitucional expressa, os diversos pases, inclusive o nosso, promulgaram (e promulgam) leis e regulamentos de proteo do meio ambiente. Isso
acontecia porque o legislador se baseava no poder geral que lhe cabia para proteger a sade
humana. A est, historicamente, o primeiro fundamento para a tutela ambiental, ou seja,
a sade humana, tendo como pressuposto, explcito ou implcito, a sade ambiental.
Nos regimes constitucionais modernos, como o portugus (1976), o espanhol (1978) e o
brasileiro (1988), a proteo do meio ambiente, embora sem perder seus vnculos originais
com a sade humana, ganha identidade prpria, porque mais abrangente e compreensiva.
Aparece o ambientalismo como direito fundamental da pessoa humana. Nessa nova perspectiva, o meio ambiente deixa de ser considerado um bem jurdico per accidens e elevado
categoria de bem jurdico per se, isto , com autonomia em relao a outros bens protegidos
pela ordem jurdica, como o caso da sade humana.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 4 Edio, Editora Revista dos Tribunais [2005],
p. 180).
Jurisprudncia
TRF 4 Regio, 2004.04.01049432-1/SC (Agravante: Unio Federal, Agravados:
Rede de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica, Federao das Entidades Ecologistas de Santa Catarina, Energtica Barra Grande S/A, Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA), D.J.U. de 19/
jul./2006.
Ementa:
AGRAVO. HIDRELTRICA DE BARRA GRANDE. LESO ORDEM E
ECONOMIA PBLICAS.
1. Na via estreita da suspenso de segurana afigura-se incabvel examinar, com profundidade, as questes envolvidas na lide, j que o ato presidencial no se reveste de carter revisional, vale dizer, no se prende ao exame da correo ou equvoco da medida
que se visa suspender, mas, sim, a sua potencialidade de leso ordem, sade, segurana
e economia pblicas.
2. Hiptese em que a grave leso ordem e economia pblicas consistem na
obstruo da finalizao de hidreltrica cujo funcionamento se revela indispensvel ao
desenvolvimento do pas e que j implicou gastos pblicos de grande monta.
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Como no h uma definio legal do que sejam normas gerais, compete jurisprudncia e doutrina consolidarem a noo do que vem a ser uma norma geral. O risco
desta constatao est em eventual falta de critrios, o que acaba gerando uma anlise
caso a caso, prejudicial segurana e racionalidade jurdica.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui
a competncia suplementar dos Estados.
Ou seja, os Estados, Distrito Federal e Municpios somente estaro plenamente habilitados a legislarem com total liberdade na ausncia de norma federal sobre o tpico.
Entretanto, na hiptese de supervenincia de lei federal, a lei estadual ou municipal que
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dispuser em sentido contrrio, no todo ou em parte, ter sua eficcia suspensa. Esta
lgica do 4, do art. 24, da CF/88:
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Em relao competncia legislativa dos municpios em matria ambiental, depreende-se que ela concorrente assim como a dos Estados e do Distrito Federal, ante a
interpretao combinada dos art. 30 inc. I e art. 18, ambos da CF/88. Dispe o primeiro que compete aos Municpios, legislar sobre assuntos de interesse local e o art. 18
coloca os Municpios como um dos entes autnomos da Federao ao lado da Unio,
Distrito Federal e Estados. Como muitas das questes ambientais so matrias de carter estritamente locais, extrai-se da leitura dos citados dispositivos constitucionais a
competncia legislativa municipal.
COMPETNCIA ADMINISTRATIVA
De acordo com Milar12, competncia administrativa a execuo de tarefas que
conferem ao Poder Pblico o desempenho de atividades concretas, atravs do exerccio
do seu poder de polcia. Para o desempenho destas funes e atividades, o art. 23 da
CF/88 claro ao atribuir competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios para:
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer das suas
formas; e
VII preservar as florestas, a fauna e flora.
ATIVIDADES
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4.
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6.
7.
Em matria de competncia suplementar dos Estados, na ausncia de legislao especfica da Unio, pode o Estado ocupar o espao com legislao
estadual em matria de defesa e proteo do meio ambiente? E o municpio?
Questo retirada do 20 Concurso para Procurador da Repblica13:
Leitura Indicada
(Sidney Guerra & Srgio Guerra,14 Direito de Direito Ambiental, Editora Frum
[2009], pp. 161-180).
Doutrina
Competncia Comum: o art. 23, VI e VII, da Constituio da Repblica estabelece a
competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para a proteo do
meio ambiente e o combate poluio em qualquer das suas formas, bem como para a preservao das florestas, da fauna e da flora. Trata-se da competncia material ou administrativa.
Competncia legislativa: o art. 24, VI e VIII, da Carta de 1988 estabelece a competncia
legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, excluindo os Municpios,
para florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, como responsabilidade por dano ao meio ambiente. De acordo com o princpio da
predominncia do interesse, a Carta Federal expressamente dispe nos pargrafos do art. 24
que a Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, cabendo aos Estados a competncia suplementar. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados excepcionalmente exercero a
competncia legislativa plena; caso posteriormente seja editada lei federal sobre normas gerais,
eventual lei estadual oriunda desta competncia legislativa plena ter sua eficcia suspensa.
(Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, [2008], p. 105);
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Jurisprudncia
STF ADin 2.396-9 (Requerente: Governador do Estado de Gois, Requeridos: Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul e Governador do Estado do
Mato Grosso do Sul).
Ementa
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei n. 2.210/01, do Estado do Mato Grosso
do Sul. Ofensa aos arts. 22, I e XII; 25, 1, 170, caput, II e IV, 18 e 5, caput, II e
LIV. Inexistncia. Afronta competncia legislativa concorrente da Unio para editar
normas gerais referentes produo e consumo, proteo do meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade, artigo 24, V, VI e XII e 1 e 2 da
Constituio Federal.
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MILAR, p. 315.
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ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) constitudo por rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios,
e por fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela tutela e melhoria da
qualidade ambiental. O SISNAMA estruturado atravs dos seguintes rgos, de acordo com a redao do art. 6, da Lei 6.938/81:
Conselho de Governo rgo superior. Este rgo tem como funo assessorar
o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. (Art. 6, inc. I, da Lei 6.938/81)
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) rgo consultivo e deliberativo. o rgo maior do Sistema. presidido pelo Ministro do Meio Ambiente.
Tem como principal finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo,
diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e
deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o
meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. (Art.
6, inc. II, e art. 8 da Lei 6.938/81 e art. 7 do Decreto 99.274/90)
Ministrio do Meio Ambiente rgo central. Suas funes so planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente. (Art. 6, inc. III, da Lei 6.938/81 e art.
10 do Decreto 99.274/90)
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) rgo executor. Tem como finalidade executar e fazer executar, como rgo
federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. (Art. 6,
inc. IV, da Lei 6.938/81)
rgos ou entidades estaduais rgos Seccionais. So responsveis pela execuo
de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental. (Art. 6, inc. V, da Lei 6.938/81 e art. 13 do Decreto 99.274/90)
rgos ou entidades municipais rgos Locais. Tm como funo a execuo de
programas, projetos e controle de atividades capazes de provocar degradao ambiental,
nas suas respectivas jurisdies. (Art. 6, inc. VI, da Lei 6.938/81 e art. 13 do Decreto
99.274/90)
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Qual a diferena entre os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente e os princpios de direito ambiental consagrados pela Constituio Federal
de 1988?
Qual a funo dos instrumentos da PNMA para os objetivos traados pela
Lei 6.938/81?
Questo retirada do Procurador do Estado AP 200616
16
17
Id. p. 195.
32
DIREITO AMBIENTAL
Lei 6.938/1981;
Lei 7.735/1989;
Lei 7.797/1989;
Decreto 964/1993;
Decreto 1.696/1995;
Lei 10.650/2003;
Lei 10.683/2003;
Leitura Indicada
dis Milar,18 Direito do Ambiente, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais
(2007), pp. 285-298 / 307-321;
Jurisprudncia
STJ Recurso Especial 588.022-SC (2003/0159754-5) (Recorrentes: Superintendncia
do Porto de Itaja, Fundao do Meio Ambiente [FAT MA], Recorridos: Ministrio Pblico
Federal, Interessado: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
[IBAMA]).
Ementa
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESASSOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPETNCIA DO
IBAMA. INTERESSE NACIONAL.
1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para a Nao
e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licenciamento.
2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a finalidade que este tem de
preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo central proteger
patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes.
3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual ou federal. A
conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrficas ou referncias
histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A preocupao que motiva a
presente causa no unicamente o rio, mas, principalmente, o mar territorial afetado.
O impacto ser considervel sobre o ecossistema marinho, o qual receber milhes de
toneladas de detritos.
4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-Au toda a zona
costeira e o mar territorial, impondo-se a participao do IBAMA e a necessidade de
prvios EIA/RIMA. A atividade do rgo estadual, in casu, a FATMA, supletiva.
18
33
DIREITO AMBIENTAL
34
DIREITO AMBIENTAL
PADRES DE QUALIDADE
No Brasil, em relao aos padres de qualidade, o marco regulatrio justamente
a Lei 6.938/81 e o rgo deliberativo o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). A sua composio e diversidade democrtica (governo, sociedade civil, classe
empresarial e cientfica) capaz de identificar e definir os padres aceitveis de emisso
de poluentes, efluentes e rudos (atualmente institudos), bem como de congregar e
resolver eventuais conflitos de interesses dos diferentes setores representados. Sobre este
tema, afirma Milar19:
No processo de estabelecimento de padres de qualidade ambiental, desenvolve-se a procura de nveis ou graus de qualidade, de elementos, relaes ou
conjunto de componentes, nveis esses geralmente expressos em termos numricos, que atendam a determinadas funes, propsitos ou objetivos, e que sejam
aceitos pela sociedade.
Decorrem, portanto, duas caractersticas essenciais dos padres de qualidade
ambiental. A primeira, refere-se condio de que um padro de qualidade
estabelecido com um enfoque especfico, pois visa assegurar um determinado
propsito, como, por exemplo, a proteo sade publica, ou a proteo paisagstica, entre outros. A segunda caracterstica diz respeito aceitao pela sociedade dos nveis ou graus fixados, o que implica um processo de discusso sobre
diferentes propostas, que representam diferentes interesses, convergindo para
uma situao de consenso a fim de que os resultados possam ser oficialmente
aceitos e regularmente estabelecidos.
Evidencia-se, assim, a vinculao deste instrumento a um determinado estgio de conhecimento tcnico e cientfico, e aos fatores sociais, econmicos,
culturais e polticos da sociedade, o que confere aos padres de qualidade uma
perspectiva regional.
19
MILAR, p. 325.
35
DIREITO AMBIENTAL
No Brasil. Os padres de qualidade ambiental so fixados por Resolues do CONAMA. At o momento esto regulamentados os Padres de Qualidade das guas, do
Ar e dos Nveis de Rudos.
Qualidade das guas: Resolues do CONAMA 357/05, 274/00, CNRH 12/00,
Lei 9.433/97.
Qualidade do Ar: PRONAR/PROCONVE Resolues do CONAMA 18/86,
5/89, 3/90, 8/90, 264/99, 316/02, Leis 8.723/93, 10.203/01, 10.696/03.
Nveis de Rudos: Resoluo do CONAMA 1/90 e 252/99.
Qualidade do Solo: Ainda no h regulamentao especfica. Res. CONAMA
344/04 (referendou critrios CETESB)
ZONEAMENTO AMBIENTAL
No tocante ao zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), num pas de dimenses
continentais como o Brasil, este instrumento assume especial relevncia. Como o prprio nome sugere, ele tambm mecanismo de convergncia de objetivos preservacionistas e econmicos. Antunes20 define o zoneamento ambiental:
O zoneamento, repita-se, uma importante interveno estatal na utilizao
de espaos geogrficos e no domnio econmico, organizando a relao espaoproduo, alocando recursos, interditando reas, destinando outras para estas
e no para aquelas atividades, incentivando e reprimindo condutas etc. O zoneamento fruto da arbitragem entre diferentes interesses de uso dos espaos
geogrficos, reconhecendo e institucionalizando os diferentes conflitos entre os
diferentes agentes. Ele busca estabelecer uma convivncia possvel entre os diferentes usurios de um mesmo espao.
O atual debate acerca dos biocombustveis como viles da agricultura voltada para
a produo de alimentos, ou como incentivo monocultura, reala a importncia do
correto planejamento do territrio que ser destinado indstria, agricultura, preservao ambiental e/ou mista. Portanto, o zoneamento ambiental constitui-se como outro
instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto pelo art. 9, inc. II, da
Lei 6.938/81.
ATIVIDADES
1.
2.
3.
20
ANTUNES, p. 185.
36
DIREITO AMBIENTAL
4.
5.
6.
Considere a seguinte situao: uma indstria foi instalada em uma determinada regio em 1980. Por volta de 1990, esta rea passa a ser ocupada por
conjuntos habitacionais. A populao no entorno da fbrica, temendo os
riscos sade impostos pelas atividades industriais, ajuza ao com pedido
de relocalizao da indstria. A corporao, por sua vez, contra-argumenta
baseando-se em direito adquirido de pr-ocupao do solo. Com base na
legislao brasileira vigente, como o caso deve ser resolvido?
Por ser questo de interesse local possvel afirmar que o Municpio detm
liberdade plena para definir o zoneamento ecolgico-econmico? Justifique.
De que forma a estipulao de padres de qualidade ambiental complementa
o instrumento do Zoneamento Ecolgico-Econmico?
Constituio Federal, artigos 21, 25, 43, 91, 165, 182, 186 e 225;
Lei 6.938/81;
Decreto 4.297/02;
Lei 6.803/80;
Lei 7.661/88;
Lei 8.171/91.
Leitura Indicada
dis Milar,21 Direito do Ambiente, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais
(2007), pp. 324-340;
Paulo de Bessa Antunes,22 11 Edio, Direito Ambiental, Editora Lumen Juris,
(2008), pp. 181-199;
Doutrina
Os padres de qualidade ambiental consistem em parmetros fixados pela legislao para
regular o lanamento/emisso de poluentes visando assegurar a sade humana e a qualidade do ambiente. Variam conforme a toxicidade do poluente, seu grau de disperso, o uso
preponderante do bem ambiental receptor, vazo da corrente de gua (em caso do ambiente
receptor ser gua) etc.
(Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, [2008], p. 122).
O zoneamento consiste em dividir o territrio em parcelas nas quais se autorizam determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o exerccio de outras
21
22
37
DIREITO AMBIENTAL
Jurisprudncia
STJ Ao Rescisria 756 PR (1998/0025286-0) (Autor: Estado do Paran, Rus:
Municpio de Guaratuba, F Bertoldi Empreendimentos Imobilirios Ltda e Arrimo
Empreendimentos Imobilirios Ltda).
Ementa:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO RESCISRIA. LEGITIMIDADE DO MUNICPIO PARA ATUAR NA DEFESA DE SUA COMPETNCIA CONSTITUCIONAL. NORMAS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE.
COMPETNCIA PARA LEGISLAR. EDIFICAO LITORNEA. CONCESSO
DE ALVAR MUNICIPAL. LEI PARANAENSE N. 7.389/80. VIOLAO.
1. A atuao do Municpio, no mandado de segurana no qual se discute a possibilidade
de embargo de construo de prdios situados dentro de seus limites territoriais, se d em defesa de seu prprio direito subjetivo de preservar sua competncia para legislar sobre matrias
de interesse local (art. 30, I, da CF/88), bem como de garantir a validade dos atos administrativos correspondentes, como a expedio de alvar para construo, ainda que tais benefcios
sejam diretamente dirigidos s construtoras que receiam o embargo de suas edificaes. Entendida a questo sob esse enfoque, de se admitir a legitimidade do municpio impetrante.
2. A teor dos disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Federal, aos Municpios, no
mbito do exerccio da competncia legislativa, cumpre a observncia das normas editadas pela Unio e pelos Estados, como as referentes proteo das paisagens naturais
notveis e ao meio ambiente, no podendo contrari-las, mas to somente legislar em
circunstncias remanescentes.
3. A Lei n. 7.380/80 do Estado do Paran, ao prescrever condies para proteo de
reas de interesse especial, estabeleceu medidas destinadas execuo das atribuies conferidas pelas legislaes constitucional e federal, da resultando a impossibilidade do art. 25 da
Constituio do Estado do Paran, destinado a preservar a autonomia municipal, revog-la.
Precedente: RMS 9.629/PR, 1 T., Min. Demcrito Reinaldo, DJ de 01.02.1999.
4. A Lei Municipal n. 05/89, que instituiu diretrizes para o zoneamento e uso do
solo no Municpio de Guaratuba, possibilitando a expedio de alvar de licena municipal para a construo de edifcios com gabarito acima do permitido para o local, est
em desacordo com as limitaes urbansticas impostas pelas legislaes estaduais ento
em vigor e fora dos parmetros autorizados pelo Conselho do Litoral, o que enseja a
imposio de medidas administrativas coercitivas prescritas pelo Decreto Estadual n.
6.274, de 09 de maro de 1983. Precedentes: RMS 9.279/PR, Min. Francisco Falco,
DJ de 9.279/PR, 1 T., Min. Francisco Falco, DJ de 28.02.2000; RMS 13.252/PR, 2
T., Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 03.11.2003.
5. Ao rescisria procedente.
FGV DIREITO RIO
38
DIREITO AMBIENTAL
Para que o princpio da participao possa ser efetivado fundamental que trs
outros princpios ambientais sejam respeitados e promovidos: publicidade, informao
e educao. O direito informao ambiental est previsto nos arts. 6, 3, e 10 da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, alm de ser corolrio do direito informao,
previsto nos artigos 220 e 221 da CF/88.
O princpio da informao diretamente associado ao princpio da publicidade, na
medida em que atravs deste que o primeiro pode ser materializado. Segundo Jos dos
Santos Carvalho Filho23:
(...) os atos da Administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os administrados, e isso porque constitui fundamento do princpio propiciar-lhes a possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos agentes administrativos. S com a transparncia dessa conduta que podero os indivduos
aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de eficincia de que se revestem.
23
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 17. ed.
Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2007. p. 21.
39
DIREITO AMBIENTAL
mencionados uma das formas atravs da qual a sociedade pode exercer seu direito de
participao nas questes ambientais, fundamental que os mesmos sejam efetivamente verificados na prtica.
A educao ambiental est prevista no art. 225, 1, inc. VI da Constituio Federal
e foi regulamentada pela Lei 9.795/99, a qual instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental. Segundo o art. 1 da referida lei, entende-se por educao ambiental:
(...) os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas
para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Finalmente, preciso destacar que por serem institutos ligados atividade da administrao pblica, os princpios ora analisados quando aplicados ao direito ambiental, emprestam muitos dos conceitos e forma do direito administrativo. Neste campo, portanto,
possvel visualizar com clareza a relao do direito ambiental com o direito administrativo.
ATIVIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Por que o direito informao ambiental importante instrumento de poltica do meio ambiente?
No direito ambiental brasileiro, quem legtimo para solicitar informaes
ao Poder Pblico?
Como a participao nos processos decisrios pode ser importante instrumento de poltica ambiental?
Quais so os pontos positivos e as principais crticas poltica de educao
ambiental brasileira?
Pode a educao ambiental ser considerada instrumento da Poltica Nacional
do Meio Ambiente?
O que e como est estruturado o Sistema Nacional de Informaes sobre o
Meio Ambiente SINIMA?
Conveno de Aarhus;
Constituio Federal, artigos 5, XXXIII, 225;
Lei 6.938/81;
Lei 9.051/95;
Lei 10.650/03;
Lei 9.795/99.
FGV DIREITO RIO
40
DIREITO AMBIENTAL
Leitura Indicada
Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 edio, Editora Lumen Juris,
(2008), 243-250;24
Paulo Affonso Leme Machado,25 Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora
Malheiros, (2008), 184-201;
Jurisprudncia
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE
ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO.
REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE
CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002.
CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO
ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO
ART. 24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO-PROVIMENTO
DO RECURSO ORDINRIO.
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso,
consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque
Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como
determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado
Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do
Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela
legalidade do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico
e cientfico justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a
legislao estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao
de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante, foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado
omisso, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, alegase que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender que, em se
tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito
da sua competncia territorial de forma distinta e contrria norma de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia legislativa concorrente, h de prevalecer
a competncia da Unio para a criao de normas gerais (art. 24, 4, da CF/1988),
haja vista legislao federal preponderar sobre a estadual, respeitando, evidentemente,
o estatudo no 1, do art. 24, da CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio
estudo tcnico-cientfico e scioeconmico para a criao de rea de preservao am-
24
25
41
DIREITO AMBIENTAL
42
DIREITO AMBIENTAL
43
DIREITO AMBIENTAL
De acordo com o art. 11 da Res. 237/97, os custos relativos aos estudos necessrios
ao processo de licenciamento ambiental correro por conta do empreendedor. Quer
dizer que o prprio empreendedor pode realizar os estudos, o que no deixa de ser uma
44
DIREITO AMBIENTAL
inovao em relao Res. 1/86 que vedava a vinculao da equipe responsvel pelos
estudos ambientais ao empreendedor.
A imparcialidade dos estudos fica por conta das responsabilizaes administrativas,
civis e penais, pelas informaes contidas no estudo de impacto ambiental, conforme
prev o art. 11, nico da Res. 237/97:
Art. 11. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.
Pargrafo nico. O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
ATIVIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
45
DIREITO AMBIENTAL
7.
8.
9.
26
46
DIREITO AMBIENTAL
c.
d.
e.
Apenas as afirmativas a e b.
Apenas as afirmativas a e c.
As afirmativas a, b e c.
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DIREITO AMBIENTAL
a.
b.
c.
d.
e.
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DIREITO AMBIENTAL
Leitura Indicada
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 5 Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
PP. 354-403.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Ed. Rio de Janeiro: Limen Jris,
2008, PP. 253-306.
Doutrina
A implantao de qualquer atividade ou obra efetiva ou potencialmente degradadora
deve submeter-se a uma anlise e controle prvios. Tal anlise se faz necessria para se anteverem os riscos e eventuais impactos ambientais a serem prevenidos, corrigidos, mitigados e/
ou compensados quando da sua instalao, da sua operao e, em casos especficos, do encerramento das atividades.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p. 354.)
Jurisprudncia
Requerente: Procurador-Geral da Repblica vs. Requerido: Assemblia Legislativa
do Estado de Santa Catarina, Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.086-7, Tribunal Pleno, STF, Julgamento 7/Jun./2001, DJ 10/Ago./2001.
Ementa
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 182 DA
CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONTRARIEDADE AO ART. 225, 1, IV, DA CARTA DA
REPBLICA.
A norma impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais, cria
exceo incompatvel com o disposto no mencionado inciso IV, do 1 do artigo 225
da Constituio Federal.
Ao julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do dispositivo constitucional catarinense sob enfoque.
FGV DIREITO RIO
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DIREITO AMBIENTAL
27
MILAR, 404.
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28
MACHADO, 273.
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DIREITO AMBIENTAL
52
DIREITO AMBIENTAL
Importante salientar que, segundo o art. 20 da Res. 237/97, a condio para que
o ente Federado possa exercer a competncia licenciatria, terem implementados os
Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda,
possuir em seus quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados.
De acordo com a natureza do empreendimento, portanto, o licenciamento pode
passar pela anlise de diferentes rgos do mesmo ente da Federao (florestal, gua,
sade, infra-estrutura, trnsito) e tambm de rgos de outros entes da Federao. Outro requisito imposto pelo art. 10, 1, da Res. 237/97, a de que
No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de
empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel
ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de
vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.
53
DIREITO AMBIENTAL
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DIREITO AMBIENTAL
A Resoluo prev ainda que os custos do rgo ambiental correm por conta do empreendedor. Esses custos podem alcanar elevadas somas. Para ampliar a transparncia
dos custos de anlise do licenciamento, devero as despesas ser estabelecidas por dispositivo legal e facultando ao empreendedor o acesso s planilhas de custos.
Para anlise do pedido de licena, instituiu a Resoluo prazo mximo de seis meses,
ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica. Nesses casos, o
prazo ser de doze meses.
Os esclarecimentos necessrios devem ser prestados pelo empreendedor em prazo
mximo de quatro meses. Os prazos podem ser flexibilizados, desde que haja concordncia do rgo ambiental e do empreendedor.
A no observncia dos prazos acarreta em:
Art. 16 O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15,
respectivamente, sujeitar o licenciamento ao do rgo que detenha competncia para atuar supletivamente e o empreendedor ao arquivamento de seu
pedido de licena.
Art. 17 O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a
apresentao de novo requerimento de licena, que dever obedecer aos procedimentos estabelecidos no artigo 10, mediante novo pagamento de custo de anlise.
Os prazos das licenas ambientais so estipulados pelo art. 18, da Res. 237/97:
I O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
II O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos.
III O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar
os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no
mximo, 10 (dez) anos.
As regras para prorrogao dos prazos para cada licena e o rito para renovao vm
expresso pelos 1 a 4, do art. 18 da Res. 237/97.
Pelo princpio da autonomia dos entes Federados, os Estados, Municpios e Distrito
Federal no esto adstritos aos prazos estabelecidos pela retro citada Res. 237/97.
De acordo com o art. 19 da Res. 237/97, o rgo ambiental competente tem poderes
para suspender ou cancelar as licenas ambientais. Este ato vinculado s hipteses de:
1) violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais;
2) omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; e
3) supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Com o advento da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) passou-se a criminalizar as atividades sem a respectiva licena ambiental.
FGV DIREITO RIO
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DIREITO AMBIENTAL
ATIVIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
56
DIREITO AMBIENTAL
Lei 6.938/1981;
Decreto 99.274/1990;
Resolues CONAMA 001/1986, 23/94 e 237/1997.
57
DIREITO AMBIENTAL
Doutrina
Sidney Guerra & Srgio Guerra,29 Curso de Direito Ambiental, Editora Frum
(2009), pp. 243-270.
Jurisprudncia
Recorrente: Superintendncia do Porto de Itaja vs. Recorrido: Ministrio Pblico
Federal, pp. 10-30, Recurso Especial n. 588.022-SC (2003/0159754-5), 1 Turma,
STJ, Julgamento 17/Fev./2004, DJ 5/Abr./2004.
Ementa
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESASSOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPETNCIA DO
IBAMA. INTERESSE NACIONAL.
1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para a Nao
e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licenciamento.
2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a finalidade que este tem de
preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo central proteger
patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes.
3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual ou federal. A
conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrficas ou referncias
histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A preocupao que motiva a
presente causa no unicamente o rio, mas, principalmente, o mar territorial afetado.
O impacto ser considervel sobre o ecossistema marinho, o qual receber milhes de
toneladas de detritos.
4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-Au toda a zona
costeira e o mar territorial, impondo-se a participao do IBAMA e a necessidade de
prvios EIA/RIMA. A atividade do rgo estadual, in casu, a FATMA, supletiva.
Somente o estudo e o acompanhamento aprofundado da questo, atravs dos rgos
ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os contornos do impacto causado
pelas dragagens no rio, pelo depsito dos detritos no mar, bem como, sobre as correntes
martimas, sobre a orla litornea, sobre os mangues, sobre as praias, e, enfim, sobre o
homem que vive e depende do rio, do mar e do mangue nessa regio.
5. Recursos especiais improvidos.
29
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DIREITO AMBIENTAL
Existem dois tipos de APPs: (i) rea de preservao permanente por imposio legal,
previstas pelo artigo 2 do Cdigo Florestal; e (ii) rea de preservao permanente por
ato do poder pblico, cujas hipteses esto previstas no artigo 3 da referida legislao.
Cabe destacar que a primeira espcie de APP (por imposio legal) basta existir para
receber proteo legal. J a segunda forma de APP, depende de ato do Poder Pblico
para que seja declarada como rea protegida. Importa ressaltar que a hiptese do artigo
3 do Cdigo Florestal no consiste em faculdade do Poder Pblico, ou seja, identificada rea que constitua algumas das hipteses previstas no artigo, o Poder Pblico tem o
dever de declar-las como dignas de proteo. Essa constatao apresenta reflexos prticos importantes. Por exemplo: na concepo de projetos imobilirios sobre reas que
podem estar sujeitas declarao de preservao permanente pelo Poder Pblico, devem
contemplar o risco de impugnao judicial de eventual licena ambiental concedida
para o empreendimento sobre rea sujeita s hipteses do art. 3, do Cdigo Florestal.
Importante assunto a ser explorado diz respeito supresso das florestas de preservao permanente. De acordo com os artigos 3, 1, e 4 do Cdigo Florestal, a suFGV DIREITO RIO
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2.
3.
4.
A vegetao localizada em reas de preservao permanente pode ser suprimida? Caso positivo, de que forma? Justifique com base nos dispositivos
legais e constitucionais pertinentes.
Acerca das chamadas reas de preservao permanente, descritas no artigo
2 da Lei 4.771/65, responda os itens abaixo:
a. Qual a natureza jurdica das referidas reas?
b. Podem as mencionadas reas ser conceituadas como uma das categorias
dos espaos territoriais especialmente protegidos a que alude o inciso
III do 1 do art. 225 da Constituio da Repblica?
O comprador de propriedade rural sem a averbao de reserva legal pode ser
responsabilizado pelas autoridades competentes pelo prejuzo causado pelo
vendedor? Justifique.
Se a propriedade for anterior ao Cdigo Florestal, est o proprietrio obrigado a cumprir com as restries impostas pela reserva legal? Justifique.
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interesse difuso, e foi precursor da Constituio Federal quando conceituou meio ambiente
como bem de uso comum do povo.
Todos temos interesse nas florestas de propriedade privada e nas florestas de propriedade
pblica. A existncia das florestas no passa margem do Direito nem se circunscreve aos
interesses de seus proprietrios diretos.
O Cdigo Florestal avana mais, e diz que as aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na utilizao e explorao das florestas e demais formas de vegetao so
consideradas uso nocivo da propriedade (...).36 Faltou, naquela poca, a introduo de um
direito de ao judicial que ultrapasse a noo de direito de vizinhana.
De inegvel atualidade os conceitos de interesse comume de uso nocivo da propriedade
com relao ao meio ambiente, e especificamente s florestas.
O interesse comum na existncia e no uso adequado das florestas est ligado, com forte
vnculo, funo social e ambiental da propriedade.
A destruio ou o perecimento das mesmas podem configurar um atentado funo social
e ambiental da propriedade, atravs de seu uso nocivo. O ser humano, por mais inteligente e
mais criativo que seja, no pode viver sem as outras espcies vegetais e animais. Conscientes
estamos de que sem florestas no haver gua, no haver fertilidade do solo; a fauna depende da floresta, e ns seres humanos sem florestas no viveremos. As florestas fazem parte
de ecossistemas, onde os elementos so interdependentes e integrados.
[MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual. e amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P.736-737.]
Leitura Indicada
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual. e
amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P.736-756.
MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. ref.,
atual. e ampl. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2007. P. 690-706.
Jurisprudncia
Recorrente: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA e Estado do Paran vs. Recorrido: Ministrio Pblico Federal,
Recurso Especial n. 1087370-PR (2008/0200678-2), 1 Turma, STJ, Julgamento 10/
Nov./2009, DJ 27/Nov./2009.
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSOS ESPECIAIS. AO CIVIL PBLICA. RECURSO DO ESTADO DO PARAN. PENDNCIA DE JULGAMENTO DE EMBARGOS DE DECLARAO. AUSNCIA DE RATIFICAO.
DELIMITAO DE REA DE PRESERVAO PERMANENTE E DE RESERVA
LEGAL. OBRIGAO DO PROPRIETRIO OU POSSUIDOR DO IMVEL.
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1. Tratando-se de recurso especial interposto quando pendentes de julgamento embargos de declarao, indispensvel a sua posterior ratificao, conforme orientao da
Corte Especial/STJ (Informativo 317/STJ).
2. Hiptese em que a sentena de primeiro grau de jurisdio, ao julgar parcialmente procedente a presente ao civil pblica, condenou o proprietrio do imvel rural a:
(a) preservar rea de vinte por cento da superfcie da sua propriedade, a ttulo de reserva
legal, e efetuar a reposio florestal gradual, em prazo determinado, sob pena de multa; (b) preservar tambm as matas ciliares (preservao permanente) na faixa de trinta
metros s margens dos rios e cinquenta metros nas nascentes e nos chamados olhos
dgua; (c) paralisar imediatamente as atividades agrcolas e pecurias sobre toda a rea
comprometida, sob pena de multa. Condenou, igualmente, o IBAMA e o Estado do
Paran a: (d) delimitar a rea total de reserva legal e a rea de preservao permanente
da propriedade, no prazo de sessenta dias, sob pena de multa a ser rateada entre ambos;
(e) fiscalizar, a cada seis meses, a realizao das medidas fixadas nos itens a e b, sob
pena de multa diria.
3. A delimitao e a averbao da reserva legal constitui responsabilidade do proprietrio ou possuidor de imveis rurais, que deve, inclusive, tomar as providncias necessrias restaurao ou recuperao das formas de vegetao nativa para se adequar aos
limites percentuais previstos nos incisos do art. 16 do Cdigo Florestal.
4. Nesse aspecto, o IBAMA no poderia ser condenado a delimitar a rea total de
reserva legal e a rea de preservao permanente da propriedade em questo, por constituir incumbncia do proprietrio ou possuidor.
5. O mesmo no pode ser dito, no entanto, em relao ao poder-dever de fiscalizao
atribudo ao IBAMA, pois o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) prev expressamente que
a Unio, diretamente, atravs do rgo executivo especfico, ou em convnio com os
Estados e Municpios, fiscalizar a aplicao das normas deste Cdigo, podendo, para
tanto, criar os servios indispensveis (art. 22, com a redao dada pela Lei 7.803/89).
6. Do mesmo modo, a Lei 7.735/89 (com as modificaes promovidas pela Lei
11.516/2007), ao criar o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor do Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA , nos termos do art. 6, IV, da Lei 6.938/81, com a redao dada pela Lei
8.028/90, incumbiu-o de: (I) exercer o poder de polcia ambiental; (II) executar aes
das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao
licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos
recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as
diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente; (c) executar as aes supletivas
de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente.
7. Esta Corte j teve a oportunidade de se manifestar no sentido de que o art. 23,
inc. VI da Constituio da Repblica fixa a competncia comum para a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios no que se refere proteo do meio ambiente e combate
poluio em qualquer de suas formas. No mesmo texto, o art. 225, caput, prev o direito de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e impe ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(Resp 604.725/PR, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 22.8.2005).
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Glossrio
APP rea de Preservao Permanente Lei 4.771/65, arts. 2 e 3, Resoluo
CONAMA 303/2002. reas de grande importncia ecolgica, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo
e assegurar o bem estar das populaes humanas.
Reserva legal rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e
ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. Art. 1, 2, III, Cdigo Florestal.
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Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel
compatibilizar os objetivos da unidade com o uso da terra e dos recursos naturais do
local pelos proprietrios.
Caso haja incompatibilidade entre tais objetivos ou no havendo concordncia do
proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a referida
rea dever ser desapropriada. A visitao pblica est sujeita s condies e restries
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento.
(v) Refgio de Vida Silvestre (art. 13)
O principal objetivo do Refgio de Vida Silvestre a proteo de ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou
comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. A visitao pblica est
sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas
estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade.
Esta unidade de conservao pode ser constituda por reas particulares, desde que
seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. Caso haja incompatibilidade entre os objetivos
da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies
propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do
Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada.
Referentemente ao grupo das Unidades de Uso Sustentvel, esto compreendidas:
(i) rea de Proteo Ambiental (art. 15)
A rea de Proteo Ambiental em geral extensa, com um certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente
importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas. O principal objetivo desta unidade de conservao proteger a diversidade biolgica, disciplinar
o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Esta
rea pode ser constituda por terras pblicas ou privadas. Sendo privada, podem ser
estabelecidas restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma
rea de Proteo Ambiental, desde que sejam respeitados os limites constitucionais.
As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob
domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade. J nas reas sob propriedade privada, tal tarefa cabe ao proprietrio. A rea de Proteo Ambiental ter um
Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente.
(ii) rea de Relevante Interesse Ecolgico (art. 16)
Esta unidade de conservao caracterizada por pouca ou nenhuma ocupao humana, possui atributos naturais extraordinrios ou que abriga exemplares raros da biota
regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional
ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os
objetivos de conservao da natureza. A rea de Relevante Interesse Ecolgico pode
FGV DIREITO RIO
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ser constituda por terras pblicas ou privadas. Podem ser estabelecidas restries para
a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma das unidades em comento,
desde que respeitados os limites constitucionais.
(iii) Floresta Nacional (art. 17)
A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos
florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de
florestas nativas. Esta unidade de conservao de posse e domnio pblicos, sendo que
as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo
rgo responsvel por sua administrao. A pesquisa cientfica permitida e incentivada,
sujeitam-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade.
Nas Florestas Nacionais permitida a permanncia de populaes tradicionais que
a habitam quando de sua criao, de acordo com o Plano de Manejo da unidade. Esta
unidade contar com um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por
sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes
da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes.
(iv) Reserva Extrativista (art. 18)
A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais,
cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de
subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. Seu principal objetivo a proteo dos meios de vida e cultura dessas populaes, assegurando o uso sustentvel dos
recursos naturais da unidade.
Esta unidade de conservao de domnio pblico, com uso concedido s populaes
extrativistas tradicionais, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem
ser desapropriadas. A visitao pblica permitida, assim como a pesquisa cientfica, que
estar sujeita prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade,
s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
A Reserva ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de
organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea. Este
Conselho ser responsvel por aprovar o Plano de Manejo da unidade.
Cabe destacar que so proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou profissional na unidade. Quanto explorao comercial de recursos madeireiros,
esta somente ser admitida se for realizada em bases sustentveis e em situaes especiais
e complementares s demais atividades desenvolvidas na Reserva Extrativista.
(v) Reserva de Fauna (art. 19)
Esta unidade de conservao uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos
tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. A
Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, assim, as reas particulares includas
em seus limites devem ser desapropriadas.
A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da
unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua adFGV DIREITO RIO
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atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.
Esta unidade de conservao constituda por uma ou vrias reas-ncleo, destinadas
proteo integral da natureza; uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em dano para as reas-ncleo; e uma ou vrias zonas
de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos recursos
naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis.
A Reserva da Biosfera pode ser formada por reas de domnio pblico ou privado.
Cabe destacar ainda que esta unidade pode ser integrada por unidades de conservao
j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de
cada categoria especfica. Finalmente, vale mencionar que a Reserva da Biosfera gerida
por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de instituies pblicas,
de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de constituio da unidade.
A lei do SNUC foi posteriormente regulamentada pelo Decreto n. 4.340/2002, que
dispe de forma detalhada sobre os requisitos de criao, abrangncia, reas de mosaico,
plano de manejo, gesto compartilhada com OSCIP, autorizao para explorao de bens
e servios, reassentamento de populaes tradicionais, reavaliao de UC no prevista no
SNUC, da reserva da biosfera e da compensao por significativo impacto ambiental.
Neste particular, a lei do SNUC inovou, ao prever em seu art. 36, a necessidade de compensao ambiental para todos os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental
de obras ou atividades que tenham potencial de causar significativo impacto ambiental.
Ao vincular a compensao ambiental a investimentos em UCs, a lei do SNUC garantiu
os recursos necessrios para a concepo e gesto dessas reas protegidas. O pilar terico
para referida cobrana o princpio do poluidor-pagador / usurio pagador.
O pargrafo nico do artigo 36 foi ainda mais alm. Disps sobre o montante a
ser destinado para investimentos em UCs, vinculando-o ao percentual gasto com o
empreendimento. Assim, estipulou um mnimo de 0,5% (meio por cento) que, posteriormente, foi derrubado por deciso do Supremo Tribunal Federal na ao direta
de inconstitucionalidade 3.378-6/DF, publicada no dia 20/06/2008, cujo relator foi o
Ministro Carlos Britto.
Entendeu o STF que no poderia haver vinculao mnima do valor do investimento ao montante gasto no empreendimento. O valor deveria guardar equivalncia com
o grau de impacto.
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6.
7.
37
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Doutrina
At a promulgao da Lei do SNUC no existia, no ordenamento jurdico, nenhum
preceito que estabelecesse, com preciso, o concenito de Unidade de Conservao, e esta falta
prejudicava a tutela que tais reas proclamavam. No teor do art.2 da Lei 9.985/2000,
unidade de conservao vem a ser o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo
as guas jurisdicionais, com caractersticas ntaurais relevantes, legalmente institudo pelo
Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
Portanto, para a configurao jurdico-ecolgica de uma unidade de conservao deve
haver: a relevncia natural; o carter oficial; a delimitao territorial; o objetivo conservacionista; e o regime especial de proteo e administrao.
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Jurisprudncia
Recorrente: Hermes Wilmar Storch e outros vs. Recorrido: Estado de Mato Grosso,
Recurso em Mandado de Segurana n. 20.281-MT (2005/0105652-0), 1 Turma, STJ,
Julgamento 12/Jun./2007, DJ 29/Jun./2007.
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE
ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO.
REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE
CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002.
CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO
ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO
ART. 24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO-PROVIMENTO
DO RECURSO ORDINRIO.
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes
Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso, consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado Parque
so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do Estado do
Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela legalidade
do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico e cientfico
justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a legislao
estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante,
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norma de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades
da federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob
pena de incorrer em flagrante inconstitucionalidade.
5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as
exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263
Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo Ambiental (Lei
Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser
amparado pelo presente writ.
6. Recurso ordinrio no-provido.
Recorrente: Hermes Wilmar Storch vs. Recorrido: Estado de Mato Grosso, RMS
n. 20281-MT (2005/0105652-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 12/Jun./2007, DJ 29/
Jun./2007.
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE
ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO.
REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE
CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002.
CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO
ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA
CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO ART.
24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO PROVIMENTO DO
RECURSO ORDINRIO.
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso,
consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque
Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como
determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado
Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do
Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela
legalidade do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico
e cientfico justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a
legislao estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao
de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante, foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado
omisso, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, alegase que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender que, em se
tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito
da sua competncia territorial de forma distinta e contrria norma de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia legislativa concorrente, h de prevalecer
a competncia da Unio para a criao de normas gerais (art. 24, 4, da CF/1988),
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Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser
amparado pelo presente writ.
6. Recurso ordinrio no-provido.
GLOSSRIO
Unidades de conservao Lei 9.985/00, art. 2, inciso I. Espao territorial e
seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caracterstica naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de preservao.
Recurso ambiental Lei 9.985/00, art. 2, inciso IV. A atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo,o subsolo, os
elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Proteo Integral Lei 9.985/00, art. 2, inciso VI. Manuteno dos ecossistemas
livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto
dos seus atributos naturais.
Manejo Lei 9.985/00, art. 2, inciso VIII. Todo e qualquer procedimento que
vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas.
Uso Indireto Lei 9.985/00, art. 2, inciso IX. Aquele que no envolve consumo,
coleta, dano ou destruio dos recursos naturais.
Uso Direto Lei 9.985/00, art. 2, inciso X. Aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, de recursos naturais.
Uso Sustentvel Lei 9.985/00, art. 2, inciso XI. Explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente
justa e economicamente vivel.
Plano de Manejo Lei 9.985/00, art. 2, inciso XVII. Documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se
estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo
dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto
da unidade.
Zona de Amortecimento Lei 9.985/00, art. 2, XVIII. O entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries
especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade.
Corredores Ecolgicos Lei 9.985/00, art. 2, inciso XIX. Pores de ecossistemas
naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas
o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para
sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais.
APA rea de Proteo Ambiental Lei 9.985/00, art. 15, Resoluo CONAMA 010/88, art. 4, 1. Em geral extensa, constituda de terras pblicas ou privadas,
com certa ocupao humana, dotada de atributos ecolgicos e convertida em unidade
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DIREITO AMBIENTAL
de conservao de uso sustentvel, disciplinando o processo de ocupao para a melhoria da qualidade de vida da populao local e proteo dos ecossistemas regionais.
ARIE reas de Relevante Interesse Ecolgico Lei 9.985/00, art. 16. Em geral
de pequena extenso, constituda de terras pblicas ou privadas, com pouca ou nenhuma ocupao humana, dotada de caractersticas naturais extraordinrias, convertida em
unidade de conservao de uso sustentvel para manter ecossistemas naturais com restries ao uso da propriedade privada.
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ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito
Ambiental, 11 Edio. Rio de Janeiro:
Editora Lumen Juris, (2008), p. 325.
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ordenamento jurdico brasileiro. Alguns anos mais tarde, em 2001, a Medida Provisria
n. 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, disps sobre o acesso diversidade biolgica no
Brasil. Diante da dificuldade em se transformar em lei ordinria, foi instituda a Poltica
Nacional de Biodiversidade, pelo Decreto n. 4.339/2002. Deste limitado quadro legal,
possvel a anlise e exame dos objetivos, princpios e diretrizes gerais que orientam a
tutela da biodiversidade no Brasil.
ATIVIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Leitura Indicada
Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 Edio, Editora Lumen Juris,
(2008), pp. 389-428;
dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Editora Revista dos Tribunais, (2007),
pp. 547-569.
Jurisprudncia
Agravante: Ministrio Pblico vs. Agravados: Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo, Prefeitura Municipal de So Luiz do Paraitinga, VCP Votorantin Celulose e
Papel S.A, Suzano Papel e Celulose e Estado de So Paulo. AI n. 759.399-5/8, Cmara
Especial do Meio Ambiente, TJ-SP, Julgamento 28/Ago./2008, DJ-SP 11/Set./2008.
83
DIREITO AMBIENTAL
Ementa
AGRAVO DE INSTRUMENTO Ao civil pblica grandes plantaes de
eucalipto e devastao ambiental Deciso que indeferiu a liminar e no acolheu o pedido de extino da ao Legitimidade da Defensoria Pblica Estadual para propor
ao civil pblica (Lei 7.347/85, artigo 5, II) Recurso desprovido.
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DIREITO AMBIENTAL
Tambm cabe Unio, segundo o artigo 21, incisos XII, alneas b, d e f, da Constituio Federal, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se localizam os potenciais hidroenergticos;
os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; os portos martimos,
fluviais e lacustres.
Outras importantes funes atribudas Unio em matria de gua dizem respeito
instituio do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definio de
critrios de outorga de direitos de seu uso e a execuo dos servios de polcia martima,
aeroporturia e de fronteira, previstos, respectivamente, no artigo 21, incisos XIX e
XXII, da Constituio.
As guas estaduais constituem bens pblicos, cujo domnio pertence aos prprios
Estados, cabendo a estes a gesto e autotutela administrativa do bem em questo, o que
muitas vezes feito mediante lei. Constituem bens dos Estados as guas superficiais
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DIREITO AMBIENTAL
A partir da leitura dos supracitados princpios possvel perceber uma nova proteo
s guas em detrimento da estabelecida pelo Cdigo de guas de 1934. Sobre o tema
aborda Antunes39:
O principal aspecto que pode ser compreendido destes princpios que a nova concepo legal busca encerrar com a verdadeira apropriao privada e graciosa dos recursos
hdricos. Com efeito, sabemos que a indstria e a agricultura so os grandes usurios
dos recursos hdricos. Normalmente, a gua captada, utilizada e devolvida para o seu
local de origem, sem que aqueles que auferem vantagens e dividendos com a sua utilizao paguem qualquer quantia pela atividade. E mais, a recuperao e manuteno
das boas condies sanitrias e ambientais dos recursos hdricos, conspurcados pelas
diversas atividades econmicas que deles dependem, um encargo de toda a sociedade
que, com seus impostos, subsidia de forma inaceitvel diversas atividades privadas.
Constituem objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, segundo o art. 2
da Lei em comento:
39
ANTUNES, p. 719.
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DIREITO AMBIENTAL
Tema importante a ser destacado em matria de gua diz respeito ao controle de sua
quantidade e qualidade. O primeiro feito atravs de concesses e autorizaes para
derivao de gua. Compete ao titular do domnio da gua, ou seja, Unio, Estados ou
Distrito Federal, outorgar autorizao administrativa, com exceo de aproveitamento
de potenciais de energia hidrulica.
No tocante ao controle da qualidade da gua, o CONAMA classificou as guas do
territrio brasileiro de acordo com sua qualidade, utilizando como referncia seu uso
predominante. Assim, as guas doces (salinidade igual ou inferior a 0,5%) foram divididas em cinco classes: I classe especial; II Classe 1; III Classe 2; IV Classe
3; V Classe 4. As guas salinas (salinidade igual ou superior a 30 %) em quatro:
I Classe especial; II Classe 1; III Classe II; e IV Classe 3. Finalmente, as
salobras (salinidade superior a 0,5 % e inferior a 30 %) foram classificadas em quatro:
I Classe especial; II Classe 1; III Classe 2; e IV Classe 3. No mbito da
regulao federal, destaca-se a Resoluo CONAMA n. 357/2005, que dispe sobre a
classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento.
Cabe Unio, atravs do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) proceder ao enquadramento das guas federais nas classes e quanto s estaduais compete aos
prprios Estados, por meio do rgo estadual competente, sempre ouvindo as entidades
pblicas ou privadas interessadas.
Outro instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que merece destaque
a cobrana pelo uso de recursos hdricos. No Brasil, as guas pblicas constituem bens
inalienveis, sendo apenas outorgado o direito ao seu uso. Vale destacar que a cobrana
feita no saneamento bsico, geralmente, corresponde remunerao pelo servio de
fornecimento, a includos os custos com o transporte, distribuio, entre outros, no
sendo cobrado o valor do bem econmico gua. A cobrana pelo consumo da gua
baseia-se no princpio do usurio-pagador e constitui mecanismo fundamental para a
alocao eficiente dos recursos hdricos.
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DIREITO AMBIENTAL
ATIVIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
Constituio Federal, Artigos 20, III, V e VI, 26, I, 21, XIX, 22, IV;
Decreto 24.643/1934 (Cdigo de guas);
Decreto-lei 852/1938;
Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, Artigo 2, a, b e c;
Decreto-lei 221/1967 (Cdigo de Pesca);
Lei 9.433/1997 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos).
Doutrina
Em suas mais variadas formas e localizaes doces, superficiais ou subterrneas, salgadas, salobras, em geleiras ou atmosfricas , a gua na Terra praticamente a mesma
durante os ltimos milhes de anos. As mudanas de local, qualidade e estado decorrem de
fatores naturais e/ou humanos os mais diversos, que acabam recebendo a participao do
homem para ameniz-los, elimin-los ou redirecion-los, de acordo com as necessidades e
possibilidades que se apresentam, ou at para agrav-los.
(...)
O direito de guas pode ser conceituado como conjunto de princpios e normas jurdicas
que disciplinam, uso, aproveitamento, a conservao e preservao das guas, assim como
a defesa contra suas danosas conseqncias. De incio, denominava-se direito hidrulico.
A estreita vinculao das normas jurdicas relativas s guas com o ciclo hidrolgico, que
desconhece limites no seu percurso, faz com que o direito de guas contenha normas tradicionalmente colocadas no campo do direito privado e no do direito pblico. Suas fontes so a
legislao, a doutrina, a jurisprudncia e o costume.
[Cid Tomanik Pompeu, Direito de guas no Brasil, Revista dos Tribunais, 2006,
pp. 35 e 39.]
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DIREITO AMBIENTAL
Leitura Indicada
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
pp. 463-499.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008, pp. 699-735.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2008, pp. 441-529.
POMPEU, Cid Tomanik. Direito de guas no Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, pp. 35 e 39.
Jurisprudncia
Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo vs. Recorrido: Henrique
Hessel Roschel e Outros (3), Recurso Especial n. 333.056-SP (2001/0087209-0), 2
Turma, STJ, Julgamento 13/12/2005, DJ 06/2/2006.
Ementa
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. REA DE MANANCIAIS. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO E DO
ESTADO. PODER-DEVER. ARTS. 13 E 40 DA LEI N. 6.766/79.
1. As determinaes contidas no art. 40 da Lei 6.766/99 consistem num dever-poder do Municpio, pois consoante dispe o art. 30, VIII, da Constituio da Repblica,
compete-lhe promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
2. Da interpretao sistemtica dos arts. 13 da Lei n 6.766/79 e 225 da CF, extraise a necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente, quando o loteamento for edificado em reas tidas como de interesse especial, tais como as de proteo
aos mananciais.
3. Recurso especial provido.
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DIREITO AMBIENTAL
2.
3.
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DIREITO AMBIENTAL
4.
Constituio Federal, artigos 23, IV, 24, VI, 30, II, 225, caput;
Leis n. 8.723/1993 e n. 10.203/2001;
Resolues CONAMA 18/86; 005/1989; 003/1990; 008/1990 e 382/2006;
Art. 27 da Lei 4.771/65;
Art. 54 da Lei 9.605/98.
Doutrina
Ligado estreitamente aos processos vitais de respirao e fotossntese, evaporao transpirao, oxidao e aos fenmenos climticos e meteorolgicos, o recurso ar mais amplamente, a atmosfera tem um significado econmico, alm do biolgico ou ecolgico, que
no pode ser devidamente avaliado. Enquanto corpo receptor de impactos, o recurso que
mais rapidamente se contamina e mais rapidamente se recupera dependendo, evidentemente, de condies favorveis.
[dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p.204.]
Leitura Indicada
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
pp. 204-214.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2008, pp. 534-561.
Jurisprudncia
Recorrente: Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS vs. Recorrido: Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo DAEE, Recurso Especial n.
399.355-SP (2001/0196898-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 11/Nov./2003, DJ 15/
Dez./2003.
Ementa
ADMINISTRATIVO DIREITO AMBIENTAL REGULAMENTO PADRES DE QUALIDADE AMBIENTAL ADOO DE CRITRIOS INSEFGV DIREITO RIO
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DIREITO AMBIENTAL
ATIVIDADES
1) De que forma a responsabilidade ambiental pode ser entendida como um
instrumento de mitigao do risco do dano ambiental?
2) Pode a responsabilidade ser utilizada como instrumento para evitar que o
tomador do risco assuma apenas o nvel de risco que aceitvel?
3) Como que se define o nvel de risco aceitvel?
4) No que consistiria uma anlise custo-benefcio do risco ambiental?
5) De que forma a tutela do risco pode atuar inibindo e/ou incentivando anlises custo-benefcio?
6) De que forma o gestor pblico pode gerir a anlise custo-benefcio realizada
pelo empreendedor para que ela opere como efetivo instrumento de mitigao do risco ambiental?
40
41
42
Antonio Herman V. Benjamin. Responsabilidade Civil pelo Dano Ambiental. Revista de Direito Ambiental, ano
3, janeiro-maro de 1998. P. 9.
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DIREITO AMBIENTAL
Jurisprudncia
Recorrente: Ruma Administrao e Comrcio de Imveis Ltda. vs. Recorrido: Ministrio Pblico, Agravo de Instrumento n. 2004.002441-0, de So Francisco do Sul,
Primeira Cmara de Direito Pblico, TJSC, Julgamento 27/Maio/2004.
Ementa
AO CAUTELAR EM MATRIA AMBIENTAL LIMINAR CONCEDIDA
AGRAVO DE INSTRUMENTO LICENA E AUTORIZAO DE CORTE
EXPEDIDOS EM DESACORDO COM O RELATRIO DE VISTORIA.
O art. 225 da CRFB prev que o Poder Pblico, com o fito de garantir um meio
ambiente equilibrado, pode exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente ensejadora de significativa leso ao meio ambiente, estudo prvio de
impacto.
No caso em tela, a licena e autorizao de corte obtidos pela agravante se encontram em frontal oposio ao relatrio de impacto ambiental efetuado in loco, uma vez
que naquele documento consta expressamente a proibitiva de supresso de rvores, florestas ou qualquer forma de vegetao de Mata Atlntica, bem como de conjunto de
plantas em estgio de regenerao mdio ou elevado, vedaes estas, contidas na Lei n.
4774/65, Decreto n. 750/93 e resoluo CONAMA n. 237/97.
Destarte, no pode a recorrente pretender, escorada em licena e autorizao que
no levaram em conta a realidade, continuar a explorar e suprimir a vegetao da rea,
pelo menos at a realizao de um estudo de impacto ambiental.
AMBIENTAL PROTEO ANTECIPADA CONTROLE DO RISCO DE
DANO APLICAO DOS PRINCPIOS DA PRECAUO E PREVENO.
Frente ao atual conceito de proteo ambiental trazido pela CRFB, percebe-se a
importncia atribuda antecipao no que tange ao controle do risco de dano, notadamente com a aplicao dos princpios. O princpio da preveno tem seu mbito
gravitacional dirigido s hipteses em que se pode vislumbrar um perigo concreto, ou
melhor, onde o risco de dano mais palpvel. O princpio da precauo, por sua vez,
atua no caso de perigo abstrato, hipteses em que no se pode ter noo exata das conseqncias advindas do comportamento do agente.
Por este vis, prefervel o adiamento temporrio das atividades eventualmente
agressivas ao meio ambiente, a arcar com os prejuzos em um futuro prximo, ou ainda,
pleitear reparao dos danos, a qual, nesta seara, torna-se normalmente complicada e,
muitas vezes, ineficiente.
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DIREITO AMBIENTAL
ATIVIDADES
1.
2.
3.
Lei 9.605/1998
Decreto 3.179/1999
Doutrina
Para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e fundando-se no princpio do poluidor-pagador, alm de consagrar o dever do poluidor de reparar o dano resultante
de sua atividade, elencou o legislador, ao lado de alguns instrumentos de cunho preventivo
(p. Ex., o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, avaliao de impactos ambientais e o licencimanto ambiental), as penalidades disciplinares ou compensatrias ao
no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental,45 de ndole eminentemente repressiva.
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DIREITO AMBIENTAL
Leitura Indicada
MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. ref.,
atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 820-850.
Jurisprudncia
Recorrente: Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs vs. Recorrido: Estado do Rio de Janeiro, Recurso Especial n. 467.212-RJ (2002/0106671-6), 1 Turma, STJ, Julgamento
28/Out./2003, DJ 15/Dez./2003.
Ementa
ADMINISTRATIVO. DANO AMBIENTAL. SANO ADMINISTRATIVA.
IMPOSIO DE MULTA. AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL. DERRAMAMENTO DE LEO DE EMBARCAO ESTRANGEIRA CONTRATADA
PELA PETROBRS. COMPETNCIA DOS RGOS ESTADUAIS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE PARA IMPOR SANES. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. LEGITIMIDADE DA EXAO.
1.(...)O meio ambiente, ecologicamente equilibrado, direito de todos, protegido
pela prpria Constituio Federal, cujo art. 225 o considera bem de uso comum do
provo e essencial sadia qualidade de vida. (...) Alm das medidas protetivas e preservativas previstas no 1, incs. I-VII do art. 225 da Constituio Federal, em seu 3 ela
trata da responsabilidade penal, administrativa e civil dos causadores de dano ao meio
ambiente, ao dispor: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Neste ponto a Constituio recepcionou o j citado art. 14, 1 da Lei n. 6.938/81, que estabeleceu responsabilidade objetiva para os causadores de dano ao meio ambiente, nos seguintes termos:
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DIREITO AMBIENTAL
sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. [grifos nossos] (Sergio Cavalieri Filho, in Programa de Responsabilidade Civil)
2. As penalidades da Lei n. 6.938/81 incidem sem prejuzo de outras previstas na
legislao federal, estadual ou municipal (art. 14, caput) e somente podem ser aplicadas
por rgo federal de proteo ao meio ambiente quando omissa a autoridade estadual
ou municipal (art. 14, 2). A ratio do dispositivo est em que a ofensa ao meio ambiente pode ser bifronte atingindo as diversas unidades da federao
3. Capitania dos Portos, consoante o disposto no 4, do art. 14, da Lei n.
6.938/81, ento vigente poca do evento, competia aplicar outras penalidades, previstas na Lei n. 5.357/67, s embarcaes estrangeiras ou nacionais que ocasionassem
derramamento de leo em guas brasileiras.
4. A competncia da Capitania dos Portos no exclui, mas complementa, a legitimidade fiscalizatria e sancionadora dos rgos estaduais de proteo ao meio ambiente.
5. Para fins da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, art 3, qualifica-se como poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
6.Sob essa tica, o fretador de embarcao que causa dano objetivo ao meio ambiente responsvel pelo mesmo, sem prejuzo de preservar o seu direito regressivo e em
demanda infensa administrao, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo evento.
7. O poluidor (responsvel direto ou indireto), por seu turno, com base na mesma
legislao, art. 14 sem obstar a aplicao das penalidades administrativas obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
8. Merecem tratamento diverso os danos ambientais provocados por embarcao
de bandeira estrangeira contratada por empresa nacional cuja atividade, ainda que de
forma indireta, seja a causadora do derramamento de leo, daqueles danos perpetrados
por navio estrangeiro a servio de empresa estrangeira, quando ento resta irretorquvel
a aplicao do art. 2, do Decreto n. 83.540/79.
9.De toda sorte, em ambos os casos h garantia de regresso, porquanto, mesmo na
responsabilidade objetiva, o imputado, aps suportar o impacto indenizatrio no est
inibido de regredir contra o culpado.
10. In casu, discute-se to-somente a aplicao da multa, vedada a incurso na questo da responsabilidade ftica por fora da Smula 07/STJ.
11. Recurso especial improvido.
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DIREITO AMBIENTAL
tem, mas no podem configurar obstculos para sua aplicabilidade prtica na medida
em que o Direito um cincia dinmica, cujas adaptaes sero realizadas com o fim de
dar sustentao opo poltica do legislador. Desta forma, a denncia oferecida contra
a pessoa jurdica de direito privado deve ser acolhida, diante de sua legitimidade para
figurar no plo passivo da relao processual-penal.
Outra peculiaridade trazida pela Lei 9.605/1998 a expressa previso da desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica. Tambm conhecida como disregard doctrine, a desconsiderao da pessoa jurdica ambiental diferencia-se da regra geral insculpida pelo artigo 50 do Cdigo Civil, j que para sua aplicao basta que a personalidade
jurdica constitua obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio
ambiente.
Em suma, podem ser apontadas como principais inovaes trazidas pelas Leis
9.605/1998 e 6.938/8: a responsabilizao penal das pessoas jurdicas; a opo pela no
utilizao do encarceramento como regra geral para as pessoas fsicas que cometerem
crimes contra o meio ambiente; a criminalizao do poluidor indireto; a fixao da responsabilidade solidria; a criminalizao das instituies financeiras; e a valorizao da
participao da Administrao Pblica, por meio de autorizaes, permisses e licenas47.
ATIVIDADES
1.
2.
3.
4.
47
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Leitura Indicada
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Jurisprudncia
Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina vs. Recorrido: Artepinus Indstria e Comrcio de Madeiras Ltda., Recurso Especial n. 800817-SC
(2005/0197009-0), 6 Turma, STJ, Julgamento 04/Fev./2010, DJ 22/Fev./2010.
Ementa
RECURSO ESPECIAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. OFERECIMENTO DA DENNCIA. LEGITIMIDADE PASSIVA. PESSOA JURDICA.
RESPONSABILIZAO SIMULTNEA DO ENTE MORAL E DA PESSOA FSICA. POSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO.
1. Aceita-se a responsabilizao penal da pessoa jurdica em crimes ambientais, sob a
condio de que seja denunciada em coautoria com pessoa fsica, que tenha agido com
elemento subjetivo prprio. (Precedentes)
2. Recurso provido para receber a denncia, nos termos da Smula n 709, do STF:
Salvo quando nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov o recurso contra a
rejeio da denncia vale, desde logo, pelo recebimento dela.
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ATIVIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
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DIREITO AMBIENTAL
Doutrina
A partir do momento em que as preocupaes ambientais comearam a encontrar eco
no mundo do Direito e em que surgiram normas jurdicas a tutelar o novo bem jurdico
(que constitui tambm um direito fundamental), teriam obviamente de surgir tambm disposies legais a ocupar-se da violao das normas destinadas tutela do ambiente, assim
fazendo o seu aparecimento a categoria do ilcito ambiental.
Para Postiglione (Ambiente: suo significato giuridico unitario, Rivista Trimestrale di
Diritto Publico, anno XXXV (1985), p. 51), o dano ambiental o prejuzo trazido s
pessoas, aos animais, s plantas e aos outros recursos naturais (gua, ar e solo) e s coisas (...)
que consiste numa ofensa do direito ao ambiente, traduzindo-se tambm numa violao
em concreto dos standards de aceitabilidade estabelecidos pelo legislador.
(...)
A responsabilidade civil um instituto cuja antiguidade remonta ao Direito Romano
mas que tem vindo a evoluir ao longo dos tempos, adaptando-se s necessidades postas pelas
sociedades modernas. Mesmo assim ele revela-se, em muitos casos, um meio inadequado de
lidar com os atentados ao ambiente. Inadequado pelas dificuldades de prova dos seus rigorosos pressupostos, mesmo quando as razes de justia permitam prescindir daquele cuja prova
poder ser mais difcil: a culpa. A responsabilidade objectiva, pelo risco ou por factos lcitos,
, sem dvida, um grande avano no sentido da correspondncia do instituto s necessidades
da vida moderna, sem perda de justia intrnseca. Porm, no ainda suficiente para cobrir
todas as situaes de dano que, cada vez com mais frequncia, ocorrem e que, por falta de
prova de um ou outro pressuposto, ficam impunes e por indemnizar. A soluo parece passar
pela aposta em novos instrumentos jurdicos para a proteco do ambiente.
[Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador), Introduo ao Direito do Ambiente,
Universidade Aberta, 1998, p. 29 e 139.]
Leitura Indicada
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008, pp. 234-242 e 201-215.
BELTRO, Antnio F. G. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo, 2008,
pp. 242-261
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador). Introduo ao Direito
do Ambiente. Universidade Aberta, 1998, pp. 29-33 e 139-134.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3 Edio.
So Paulo: Saraiva, 2002, pp. 321-337.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2008, pp. 341-368 e 696-731.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
pp. 809-957.
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DIREITO AMBIENTAL
Jurisprudncia
Recorrente: Oswaldo Alfredo Cintra vs. Recorrido: ADEAM Associao Brasileira
de Defesa Ambiental, Recurso Especial n. 745.363-PR (2005/0069112-7), 1 Turma,
STJ, Julgamento 20/Set./2007, DJ 18/Out./2007.
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DANOS AMBIETNAIS. AO
CIVIL PBLICA. RESPONSANTE. TERRAS RURAIS. RECOMPOSIO. MATAS. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. ART. 476
DO CPC. FACULDADE DO RGO JULGADOR.
1. A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, ante a ratio essendi da Lei
6.938/81, que em seu art. 14, 1, determina que o poluidor seja obrigado a indenizar
ou reparar os danos ao meio-ambiente e, quanto ao terceiro, preceitua que a obrigao
persiste, mesmo sem culpa. Precedentes do STJ: RESP 826976/PR, Relator Ministro
Castro Meira, DJ de 01.09.2006; AgRg no REsp 504626/ PR, Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 17.05.2004; RESP 263383/PR, Relator Ministro Joo Otvio de
Noronha, DJ de 22.08.2005 e EDcl no AgRg no RESP 255170/SP, desta relatoria, DJ
de 22.04.2003.
2. A obrigao de reparao dos danos ambientais proter rem, por isso que a Lei
8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam eles os responsveis por eventuais desmatamentos anteriores, mxime porque a referida norma
referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) que estabelecia uma limitao
administrativa s propriedades rurais, obrigando os seus proprietrios a institurem reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, em prol do interesse
coletivo. Precedente do STJ: RESP 343.741/ PR, Relator Ministro Franciulli Netto,
DJ de 07.10.2002.
3. Paulo Affonso Leme Machado, em sua obra Direito Ambiental Brasileiro, ressalta
que (...)A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem danificar o ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois, o binmio dano/reparao. No
se pergunta a razo da degradao para que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A
responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao ou na reparao dos danos
causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados por sua atividade (art. 14, III,
da Lei 6.938/81). No interessa que tipo de obra ou atividade seja exercida pelo que
degrada, pois no h necessidade de que ela apresente risco ou seja perigosa. Procura-se
quem foi atingido e, se for o meio ambiente e o homem, inicia-se o processo lgicojurdico da imputao civil objetiva ambiental!. S depois que se entrar na fase do
estabelecimento do nexo de causalidade entre a ao ou omisso e o dano. contra
Direito enriquecer-se ou ter lucro custa da degradao do meio ambiente.
O artigo 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe: Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando
a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para os direitos de outrem. Quanto primeira parte, em matria ambiental, j
temos a Lei 6.938/81, que instituiu a responsabilidade sem culpa. Quanto segunda
parte, quando nos defrontarmos com atividades de risco, cujo regime de responsabiliFGV DIREITO RIO
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DIREITO AMBIENTAL
dade no tenha sido especificado em lei, o juiz analisar, caso a caso, ou o Poder Pblico
far a classificao dessas atividades. a responsabilidade pelo risco da atividade. Na
conceituao do risco aplicam-se os princpios da precauo, da preveno e da reparao. Repara-se por fora do Direito Positivo e, tambm, por um princpio de Direito
Natural, pois no justo prejudicar nem os outros e nem a si mesmo. Facilita-se a
obteno da prova da responsabilidade, sem se exigir a inteno, a imprudncia e a negligncia para serem protegidos bens de alto interesse de todos e cuja leso ou destruio
ter conseqncias no s para a gerao presente, como para a gerao futura. Nenhum
dos poderes da Repblica, ningum, est autorizado, moral e constitucionalmente, a
concordar ou a praticar uma transao que acarrete a perda de chance de vida e de sade
das geraes (...) in Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 12 ed., 2004, p.
326-327.
4. A Constituio Federal consagra em seu art. 186 que a funo social da propriedade rural cumprida quando atende, seguindo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, a requisitos certos, entre os quais o da utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente.
5. cedio em sede doutrinria que se reconhece ao rgo julgador da primazia da
suscitao do incidente de uniformizao discricionariedade no exame da necessidade
do incidente porquanto, por vezes suscitado com intuito protelatrio.
6. Sobre o thema leciona Jos Carlos Barbosa Moreira, in Comentrios ao Cdigo
de Processo Civil, Vol. V, Forense, litteris: No exerccio da funo jurisdicional, tm os
rgos judiciais de aplicar aos casos concretos as regras de direito. Cumpre-lhes, para
tanto, interpretar essas regras, isto , determinar o seu sentido e alcance. Assim se fixam
as teses jurdicas, a cuja luz ho de apreciar-se as hipteses variadssimas que a vida oferece considerao dos julgadores.(...)
Nesses limites, e somente neles, que se pe o problema da uniformizao da jurisprudncia. No se trata, nem seria concebvel que se tratasse, de impor aos rgos
judicantes uma camisa-de-fora, que lhes tolhesse o movimento em direo a novas
maneiras de entender as regras jurdicas, sempre que anteriormente adotada j no corresponda s necessidades cambiantes do convvio social. Trata-se, pura e simplesmente,
de evitar, na medida do possvel, que a sorte dos litigantes e afinal a prpria unidade do
sistema jurdico vigente fiquem na dependncia exclusiva da distribuio do feito ou do
recurso a este ou quele rgo (...) p. 04-05.
7. Deveras, a severidade do incidente tema interditado ao STJ, ante o bice erigido
pela Smula 07.
8. O pedido de uniformizao de jurisprudncia revela carter eminentemente
preventivo e, consoante cedio, no vincula o rgo julgador, ao qual a iniciativa do
incidente mera faculdade, consoante a ratio essendi do art. 476 do CPC. Precedentes do STJ: AgRg nos EREsp 620276/RS, Relator Ministro Jorge Scartezzini, DJ de
01.08.2006; EDcl nos EDcl no RMS 20101/ES, Relator Ministro Castro Meira, DJ de
30.05.2006 e EDcl no AgRg nos EDcl no CC 34001/ES, Relator Ministro Francisco
Falco, DJ de 29.11.2004.
9. Sob esse ngulo, cumpre destacar, o mencionado incidente no ostenta natureza
recursal, razo pela qual no se admite a sua promscua utilizao com ntida feio
FGV DIREITO RIO
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DIREITO AMBIENTAL
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DIREITO AMBIENTAL
RMULO SAMPAIO
Doutor e Mestre (LL.M.) em Direito Ambiental pela Pace University School of
Law. Mestre em Direito Econmico e Social pela Pontifcia Universidade Catlica
do Paran (PUC-PR). Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do
Paran (PUC-PR). Professor das disciplinas de Direito Ambiental. Coordenador
Acadmico do Programa de Direito e Meio Ambiente da FGV Direito Rio.
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DIREITO AMBIENTAL
FICHA TCNICA
Paula Spieler
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES E DE RELAES INSTITUCIONAIS
Mrcia Barroso
NCLEO DE PRTICA JURDICA PLACEMENT
Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS
Rodrigo Vianna
COORDENADOR DE COMUNICAO E PUBLICAES
Milena Brant
COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO
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