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Cartilha A3p 36 PDF
Cartilha A3p 36 PDF
Braslia DF | 2009
5 Edio | Revista e atualizada
Ficha Tcnica
Coordenao
Samyra Brollo de Serpa Crespo | Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Karla Monteiro Matos | Diretora do Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental
Geraldo Vitor de Abreu | Gerente de Projeto (CNMA/A3P)
Elaborao e Reviso
Equipe tcnica A3P
Luciana Chueke Pureza
Luiz Augusto Vitali
Marina Monteiro
Mnica Rocha de Souza
Patrcia Carvalho Nottingham
Colaboradores
Ana Carla Leite de Almeida
Emival Sizino dos Santos
Capa e Identidade Visual
OZ Propaganda
Diagramao
Grfica Ideal
Ilustraes
Estdio Nous
Sumrio
Apresentao
10
Responsabilidade Socioambiental
20
52
52
Consumo da Madeira
59
Agenda Ambiental na
Administrao Pblica (A3P)
30
60
Histrico
30
Eficincia energtica
65
Marco Legal
31
68
O que A3P
32
Objetivos da A3P
33
Manuteno da frota
oficial de veculos
72
36
73
37
39
43
47
Ampliando conhecimentos
Mudanas Climticas, Empregos verdes,
Resduos Eletrnicos, Construes Sustentveis,
Rotulagem Ambiental, Anlise do Ciclo de Vida,
Pagamento por Servios Ambientais
77
86
86
Como a Administrao
Pblica Participa da A3P
86
Termo de Adeso
87
Rede A3P
87
89
Sugestes de aes
92
Equilibrando prioridades
Apresentao
Prezado(a) leitor(a),
A Administrao Pblica, como grande consumidora de bens e servios, como cumpridora responsvel das polticas pblicas e com o poder de compra que possui por meio das licitaes, precisa
dar o exemplo das boas prticas nas atividades que lhe cabem. Desta forma, o material que compe
esta cartilha foi especialmente elaborado para os gestores pblicos federais, estaduais e municipais
com o intuito de auxili-los no processo de insero da responsabilidade socioambiental e da sustentabilidade em tais atividades.
O grande desafio consiste em transpor o discurso meramente terico e concretizar a boa inteno
num compromisso slido, j que a adoo de princpios sustentveis na gesto pblica exige mudanas de atitudes e de prticas. Para que isso ocorra, se fazem necessrias a cooperao e unio de
esforos visando minimizar os impactos sociais e ambientais advindos das aes cotidianas atinentes
Administrao Pblica.
Nesse sentido, o Ministrio do Meio Ambiente criou o programa Agenda Ambiental na Administrao
Pblica (A3P), uma ao que busca a construo de uma nova cultura institucional nos rgos e entidades pblicos. A A3P tem como objetivo estimular os gestores pblicos a incorporar princpios e critrios
de gesto socioambiental em suas atividades rotineiras, levando economia de recursos naturais e
reduo de gastos institucionais por meio do uso racional dos bens pblicos, da gesto adequada dos
resduos, da licitao sustentvel e da promoo da sensibilizao, capacitao e qualidade de vida no
ambiente de trabalho.
A sustentabilidade no mbito governamental tem sido cada vez mais um diferencial da nova gesto
pblica, onde os administradores passam a ser os principais agentes de mudana. Simples e pequenas aes realizadas diariamente, como por exemplo, o uso eficiente da gua e da energia, a coleta
seletiva, o consumo responsvel de produtos e servios, entre outros, contribuem para este processo.
Cada um pode fazer a sua parte nas atividades cotidianas, seja no trabalho, em casa, no escritrio,
na rua, na escola e em outros locais. Portanto, mos obra! A A3P comea por voc!
Carlos Minc
Ministro de Estado do Meio Ambiente
Legislao e
Polticas Pblicas
10
As aes necessrias para o alcance d a sustentabilidade ambiental devem ser vistas como um
conjunto nico, uma vez que nenhuma ao, de
forma isolada, capaz de propiciar ganhos significativos no enfrentamento dos atuais desafios
socioambientais, cada vez mais em evidncia,
tanto no cenrio nacional como internacional.
A preocupao ambiental vem sendo tratada no
mbito internacional desde a realizao da Conferncia de Estocolmo em 1972, ganhando destaque
na Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (RIO 92), onde a proposta da sustentabilidade foi consolidada como
diretriz para a mudana de rumo no desenvolvimento, com a aprovao da Agenda 21. Desde
ento, o conceito de desenvolvimento sustentvel
passou a ser um referencial para todos os pases.
Outras convenes internacionais passaram a
oferecer elementos para fundamentar o arcabouo
jurdico brasileiro, encontrando-se algumas delas
incorporadas legislao e/ou regulamentao
especficas como por exemplo:
11
12
Constituio Federal
Na Constituio Federal foi reservado um artigo
especfico para tratar do meio ambiente, o que
demonstra a importncia do tema para a sociedade brasileira. O artigo 225 impe ao poder
pblico e coletividade o dever de defender
e preservar o meio ambiente e exige, na forma
da lei, que sejam realizados estudos prvios de
impacto ambiental para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente.
Artigos Constitucionais
relacionados ao meio ambiente
Art. 5
XXIII; LXXI; LXXIII
- Dos Direitos e
Deveres Individuais
Art. 20
I; II; III; IV; V; VI; VII;
IX; X; XI e 1 e 2
Art. 21
XIX; XX; XXIII
a, b e c; XXV
Art. 22
IV; XII; XXVI
Art. 23
I;III; IV; VI; VII; IX; XI
Art. 24
VI; VII; VIII
Art. 43
2, IV e 3
No texto constitucional foram atribudas competncias aos entes federados para a proteo
ambiental, o que possibilitou a descentralizao
e permitiu Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal ampla competncia para legislarem sobre matria ambiental. Essas competncias esto
definidas nos art. 21, 22, 23 e 24.
Alm de um artigo exclusivo para tratar do meio
ambiente, o texto constitucional tambm faz referncia ao tema em outros artigos.
Art.
49: XIV; XVI
Art.
91: 1, III
Art. 103
Competncia para
propor ao de
inconstitucionalidade;
Art. 129
III e VI - Funes
institucionais do
Ministrio Pblico;
Art. 170
III e VI - Princpios Gerais
da Atividade Econmica,
Funo Social da
Propriedade e Defesa do
Meio Ambiente.
Art. 174
3 e 4 - Organizao
da atividade garimpeira,
levando em conta
a proteo do Meio
Ambiente;
Art. 176
1 ao 4 - Jazidas
e recursos minerais;
Art. 182
2 e 4 - Poltica de
Desenvolvimento Urbano;
Art. 186
II - Da Poltica Agrcola e
Fundiria e da Reforma
Agrria;
Art. 200
VII; VIII - IV e VIII.
Da Sade, Saneamento
Bsico e Colaborao
na Proteo do Meio
Ambiente.
Art. 216
V e 1, 3 e 4 Da Cultura
Art. 225
Art. 231
Art. 232
Arts. 43 e 44 do ADCT
13
Polticas Pblicas
Entende-se por Polticas Pblicas o conjunto de
aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico
que visa dar conta de determinada demanda, em
diversas reas. Expressa a transformao daquilo
que do mbito privado em aes coletivas no
espao pblico (GUARESCHI et al, 2004, p. 180).
A poltica pblica compreende um elenco de
aes e procedimentos que visam resoluo pacfica de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos, sendo os personagens envolvidos
nesses conflitos denominados atores polticos.
A sustentabilidade econmica, social e ambiental um dos grandes desafios da humanidade e
exige ao do poder pblico para que seja possvel garantir a insero da varivel socioambiental
no processo decisrio, particularmente na formulao das polticas pblicas.
Atualmente, 50% do Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro depende da biodiversidade, o que demanda a adoo de novos padres de sustentabilidade,
bem como a busca por novas formas mais eficazes de pensar o desenvolvimento, preservando
os recursos naturais, dos quais depende a nossa
economia e o crescimento sustentvel do pas.
Desde 2003, quatro linhas bsicas tm determinado o traado da poltica ambiental do Brasil. Elas
permeiam todas as iniciativas, aes, projetos, planos e programas do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA). A promoo do desenvolvimento sustentvel a primeira delas. A segunda linha aborda a
necessidade de controle e participao social; a
foroso reconhecer que a aplicabilidade desses princpios, no caso brasileiro, esbarra em certos
obstculos, tais como a fragilidade institucional,
a falta de uma base slida de dados ambientais,
recursos financeiros escassos e a carncia de recursos humanos necessrios prtica de gesto
ambiental em todos os nveis.
O processo de institucionalizao das polticas
ambientais no Brasil demanda um grande esforo de
coordenao entre os diversos setores do governo.
Para ampliar os nveis de eficcia da ao do Estado
brasileiro na gesto ambiental, necessrio adotar
estratgias que vo desde a correta aplicao dos
instrumentos previstos na legislao at novas formas de atuao, com maior transparncia, maior
controle social e menor vulnerabilidade aos interesses econmicos e poltico-partidrios.
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15
Impacto ambiental
Qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividade humanas
que, direta ou indiretamente, afetem a sade,
a segurana e o bem-estar da populao;
as atividades sociais e econmicas; a biota;
e as condies dos recursos ambientais.
A Lei 6.938/81 (art. 6) constituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, composto
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e
tambm definiu as competncias do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA (art. 8) que
o rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA.
16
17
Sistema Nacional de
Unidades de Conservao
(Lei N 9.985/2000)
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNUC tem por objetivo garantir a biodiversidade, a
diversidade dos recursos genticos e a integridade dos
processos ambientais, tanto por meio da preservao
quanto da conservao dos ecossistemas. O SNUC
constitudo pelas unidades de conservao, que so
espaos territoriais e seus recursos ambientais, com
caractersticas naturais relevantes legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao
e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo. A Lei 9.985/2000 prev que sua criao e
gesto ocorram em consonncia com as polticas
administrativas do uso da terra e das guas e com a
participao da populao local, promovendo o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais.
O SNUC gerido pelo CONAMA, seu rgo
consultivo e deliberativo; pelo Ministrio do
Meio Ambiente, rgo central que atua como
coordenador; e pelo Instituto Chico Mendes
e o Ibama, em carter supletivo, e os rgos
estaduais e municipais como rgos executivos,
com a funo de implementar o SNUC, subsidiar
as propostas de criao e administrar as
unidades de conservao federais, estaduais e
municipais nas respectivas esferas de atuao.
18
Poltica Nacional
de Educao Ambiental
(Lei n 9.795/1999)
Entende-se por educao ambiental (EA) os
processos por meio dos quais o indivduo e a
coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
19
Responsabilidade
Socioambiental
20
Responsabilidade Socioambiental
O processo econmico decorrente da globalizao,
as transformaes polticas e sociais mundiais, a
inovao tecnolgica e cientfica e, mais recentemente, os impactos das mudanas climticas,
tm evidenciado a importncia e a fragilidade da
agenda socioambiental global e, ao mesmo tempo,
destacado a preocupao de governos e sociedade, principalmente no que diz respeito necessidade de reviso dos atuais padres insustentveis
de produo e consumo e modelos econmicos
adotados pelos pases desenvolvidos e economias
emergentes, como o caso do Brasil.
Nos ltimos anos, o modelo econmico globalizado tem sofrido crticas severas, principalmente no
que diz respeito ao acirramento das desigualdades
regionais. O movimento anti-globalizao, por
exemplo, tem atuado em resposta globalizao
dos mercados pelas grandes corporaes transnacionais, colocando-se em oposio ao abuso
da globalizao e das instituies internacionais
que promovem o neoliberalismo sem considerao
aos padres ticos. O movimento tem realizado
protestos internacionais forando a incluso de
tpicos globais e dos impactos sociais e ambientais nas agendas das corporaes e dos rgos
pblicos, com vistas a mudar os atuais padres de
crescimento e polticas econmicas desenvolvidas.
Desde a Declarao de Estocolmo, vrios so
os tratados, convenes internacionais, discursos
e argumentos em favor do desenvolvimento sus-
21
SOCIAL
ECONMICO
Ambiental
22
23
Durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social, realizada em 1995 em Copenhague, Dinamarca, os lderes mundiais assumiram
o compromisso de erradicar a pobreza do mundo
e estabeleceram um plano de ao. A Declarao de Copenhague reafirmou o compromisso
da Organizao das Naes Unidas com o conceito de desenvolvimento sustentvel (no qual as
dimenses social, econmica e ambiental esto
intimamente entrelaadas), assumindo a erradicao da pobreza como um imperativo tico, social,
poltico e econmico.
Em 2000, foi aprovada a Declarao do Milnio,
um compromisso poltico que sintetizou vrias das
importantes conferncias mundiais da dcada de
90, articulou as prioridades globais de desenvolvimento e definiu metas a serem alcanadas at 2015.
O documento incluiu na pauta internacional de prioridades temas fundamentais de direitos humanos sob
a perspectiva do desenvolvimento, especialmente
direitos econmicos, sociais e culturais.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) privilegiaram uma perspectiva de acompanhamento dos avanos, de metas e prioridades
a alcanar, enquanto a perspectiva de direitos
humanos tem uma viso mais ampla aborda
tanto metas intermedirias como metas integrais
de fortalecimento de direitos, abarcando assim a
amplitude da dignidade humana.
Declarao de Copenhague:
compromissos assumidos
Criao de um ambiente econmico, poltico,
social, cultural e legal que permitir s pessoas
alcanarem o desenvolvimento social;
Erradicao absoluta da pobreza com o
estabelecimento de metas para cada pas;
Emprego universal como uma meta
poltica bsica;
Promover a integrao social baseada na
promoo e proteo dos direitos humanos
de todos;
Igualdade entre os gneros;
Acesso igualitrio e universal
educao e servios de sade primrios;
Acelerar o desenvolvimento da frica e pases
menos desenvolvidos;
Assegurar que programas de ajuste estrutural
incluam metas de desenvolvimento social;
Aumentar os recursos destinados
ao desenvolvimento social;
Fortalecer a cooperao para o
desenvolvimento social atravs da ONU.
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Princpio 2
Trabalho
Princpio 3
Princpio 4
Princpio 5
Princpio 6
Meio Ambiente
Princpio 7
Princpio 8
Princpio 9
Incentivar o desenvolvimento
e a difuso de tecnologias
ambientalmente sustentveis.
Em relao ao Pacto Global, o mesmo foi formalmente lanado como uma iniciativa voluntria, em 20 de julho de 2000, na Sede das Naes
Unidas, objetivando promover valores universais
junto ao setor privado, contribuindo para a gerao
de um mercado global mais inclusivo e sustentvel por meio da implementao de princpios
universais nas reas de direitos humanos, direitos do trabalho, proteo ambiental e combate
corrupo. Participam da iniciativa mais de 5.000
instituies signatrias articuladas por 150 redes
ao redor do mundo, envolvendo agncias das Naes Unidas, empresas, sindicatos, organizaes
no-governamentais, entre outros parceiros.
Alm das iniciativas internacionais, outras nacionais e intersetoriais relacionadas ao tema e ao
amplo escopo da RSA surgiram no mundo inteiro e
tm envolvido e despertado o interesse no apenas
do setor empresarial, mas tambm dos governos,
em diversos pases, que cada vez mais tem includo
o tema em suas agendas.
Da mesma forma que o conceito, as prticas
relacionadas responsabilidade socioambiental esto em contnuo processo de construo e
aperfeioamento. Atualmente, existe um grande
nmero de ferramentas que esto sendo oferecidas
como alternativas para os setores empresarial e
governamental com vistas a promover avanos
em seus projetos, tornando-os mais transparentes
e incluindo a participao social.
Em 2000, a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) publicou as
Diretrizes de Responsabilidade Social para Empre-
25
dos anteriores e est sendo realizado por meio da criao de grupos de trabalho multissetoriais que envolvem
a participao de representaes dos trabalhadores;
consumidores; indstria; governo; e organizaes no
governamentais (ONGs).
Responsabilidade Socioambiental
no Setor Pblico
Os novos desafios globais e a necessidade de promover uma Agenda de Desenvolvimento que atenda
s necessidades do presente, sem comprometer a
capacidade de as futuras geraes atenderem s suas
1. A International Organization for Standardization (ISO), criada em 1946, uma confederao internacional de rgos nacionais de
normalizao de todo o mundo e promove normas e atividades que favoream a cooperao internacional nas esferas intelectual,
cientfica, tecnolgica e econmica. No Brasil, sua representante a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
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27
A responsabilidade socioambiental
um processo contnuo e progressivo de
desenvolvimento de competncias cidads,
com a assuno de responsabilidades
sobre questes sociais e ambientais
relacionadas a todos os pblicos com os
quais a entidade interage: trabalhadores,
consumidores, governo, empresas,
investidores e acionistas, organizaes da
sociedade civil, mercado e concorrentes,
comunidade e o prprio meio ambiente.
28
Agenda Ambiental
na Administrao
Pblica | A3P
30
31
Marco Legal
O Cdigo Florestal, publicado em 1965 (Lei n
4.771), constituiu um dos primeiros passos em
termos de legislao ambiental no Brasil. Suas
premissas abordavam a proteo de florestas
nativas e a definio das reas de preservao
permanente, onde a conservao da vegetao
obrigatria. As sanes ambientais que existiam
na lei foram criminalizadas a partir da Lei de Crimes Ambientais, em 1998.
Criada em 1981, a Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei n 6.938) considerada um
marco histrico no desenvolvimento do direito
ambiental, estabelecendo definies legais sobre
os temas: meio ambiente, degradao da qualidade ambiental, poluio, poluidor e recursos
ambientais. Esta lei instituiu, entre outros, um
importante mecanismo de proteo ambiental
o estudo prvio de impacto ambiental (EIA)
e seu respectivo relatrio (Rima), instrumentos
modernos em termos ambientais mundiais.
Seguiu-se Lei de Ao Civil Pblica (Lei n
7.347, de 1985), a qual tutela os valores ambientais, disciplinando a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico.
Em 1988, nossa Constituio Federal dedicou,
em seu ttulo VIII - Da Ordem Social - Captulo VI,
Artigo 225, normas direcionais da problemtica
ambiental, definindo meio ambiente como bem
de uso comum do povo.
32
O que a A3P?
A A3P um programa que busca incorporar os
princpios da responsabilidade socioambiental nas
atividades da Administrao Pblica, atravs do
estmulo a determinadas aes que vo, desde
uma mudana nos investimentos, compras e contrataes de servios pelo governo, passando pela
sensibilizao e capacitao dos servidores, pela
gesto adequada dos recursos naturais utilizados
e resduos gerados, at a promoo da melhoria da
qualidade de vida no ambiente de trabalho. Essas
aes embasam e estruturam os eixos temticos
da A3P, tratados no captulo seguinte.
A Agenda se encontra em harmonia com o princpio da economicidade, que se traduz na relao
custo-benefcio e, ao mesmo tempo, atende ao
princpio constitucional da eficincia, includo no
texto da Carta Magna (art. 37) por meio da Emenda Constitucional 19/1998, e que se trata de um
dever da administrao.
33
Objetivos da A3P
A A3P tem como principal objetivo estimular a
reflexo e a mudana de atitude dos servidores
para que os mesmos incorporem os critrios de
gesto socioambiental em suas atividades rotineiras. A A3P tambm busca:
Sensibilizar os gestores pblicos
para as questes socioambientais;
Promover o uso racional dos
recursos naturais e a reduo
de gastos institucionais;
Contribuir para reviso dos padres
de produo e consumo e para a adoo
de novos referenciais de sustentabilidade
no mbito da administrao pblica;
Reduzir o impacto socioambiental
negativo direto e indireto causado
pela execuo das atividades de
carter administrativo e operacional;
Contribuir para a melhoria
da qualidade de vida.
34
35
Eixos Temticos
da A3P
36
37
38
gua
Energia
39
40
O Princpio dos 5 Rs
A poltica dos 5Rs tem sido abordada em projetos
de Educao Ambiental (EA) que trabalham a
questo dos resduos slidos como tema gerador. Em relao poltica dos 3Rs, amplamente
difundida e anterior a essa ltima, a poltica dos
Repensar
Repensar a necessidade de
consumo e os padres de
produo e descarte adotados.
Recusar
Recusar possibilidades de
consumo desnecessrio e
produtos que gerem impactos
ambientais significativos.
Reduzir
Reutilizar
Reciclar
5Rs apresenta a vantagem de permitir aos administradores uma reflexo crtica do consumismo,
ao invs de focar na reciclagem.
Segundo o Manual de Educao para o Consumo Sustentvel, a reciclagem uma das alternativas de tratamento de resduos slidos mais vantajosas, tanto do ponto de vista ambiental como do
social. Ela reduz o consumo de recursos naturais,
poupa energia e gua e ainda diminui o volume
de lixo e a poluio. Alm disso, quando h um
sistema de coleta seletiva bem estruturado, a reciclagem pode ser uma atividade econmica rentvel. Pode gerar emprego e renda para as famlias
de catadores de materiais reciclveis, que devem
ser os parceiros prioritrios na coleta seletiva.
41
Cdigo de cores
AZUL:
papel/papelo;
VERMELHO:
plstico;
VERDE:
vidro;
AMARELO:
metal;
PRETO:
madeira;
LARANJA:
resduos perigosos;
Padro de cores
A coleta efetuada por diferentes
tipologias dos resduos slidos,
segundo a Resoluo CONAMA
n275 de 25 de abril de 2001, que
estabelece o cdigo de cores para
os diferentes tipos de resduos, a
ser adotado na identificao de
coletores e transportadores, bem
como nas campanhas informativas
para a coleta seletiva.
BRANCO:
resduos ambulatoriais
e de servios de sade;
MARROM:
resduos orgnicos;
ROXO:
resduos radioativos;
CINZA:
resduo geral
no reciclvel
ou misturado,
ou contaminado
no passvel de
separao.
42
43
Respeito legislao
Liberdade de expresso;
Privacidade pessoal;
Tratamento imparcial.
44
45
4 Sensibilizao e Capacitao
A sensibilizao busca criar e consolidar a conscincia cidad da
responsabilidade socioambiental nos servidores. O processo de
capacitao contribui para o desenvolvimento de competncias
institucionais e individuais fornecendo oportunidade para os servidores
desenvolverem atitudes para um melhor desempenho de suas atividades.
46
47
5 Licitaes Sustentveis
A administrao pblica deve promover a responsabilidade socioambiental
das suas compras. Licitaes que levem aquisio de produtos e servios
sustentveis so importantes no s para a conservao do meio ambiente mas
tambm apresentam uma melhor relao custo/benefcio a mdio ou longo prazo
quando comparadas s que se valem do critrio de menor preo.
Em todo o mundo, o poder de compra e contratao
do Governo tem um papel de destaque na orientao dos agentes econmicos quanto aos padres
do sistema produtivo e do consumo de produtos
e servios ambientalmente sustentveis. No Brasil
estima-se que as compras governamentais movimentem cerca de 10% a 15% do PIB nacional.
A utilizao de recursos pblicos para aquisio de produtos ou contratao de servios
gera impactos significativos na economia. Nesse contexto, o agente tomador de deciso deve
dispor de instrumentos que lhe permitam tomar
decises fundamentadas nas melhores prticas
que envolvam no s os aspectos econmicos,
mas tambm os ambientais e sociais.
As compras e contrataes pblicas so feitas
por meio de um procedimento administrativo as
licitaes visando selecionar a proposta mais
vantajosa ao interesse pblico: o melhor produto
pelo menor preo. A Lei 8.666/93 que regulamente
as licitaes, embora leve em considerao o
impacto ambiental do projeto bsico de obras e
servios, no se refere ao fator ambiental com relao a compras. Assim, as exigncias de produtos
que contemplem o conceito de sustentabilidade
48
s informaes sobre produtos e servios sustentveis, mecanismos legais para garantir a preferncia aos produtos sustentveis e a capacitao
dos agentes pblicos.
O Estado precisa incentivar o mercado nacional
a ajustar-se nova realidade da sustentabilidade,
permitindo s instituies pblicas assumir a liderana pelo exemplo.
Nesse sentido, o governo federal regulamentou
a utilizao de critrios sustentveis na aquisio
de bens e na contratao de obras e servios,
atravs da Instruo Normativa N1 de 19/01/10.
As regras abrangem os processos de extrao ou
fabricao, utilizao e o descarte de produtos e
matrias-primas. A IN abrange os rgos da Administrao Federal Direta, Autarquias e Fundaes.
Obras Pblicas
As obras pblicas devem ser elaboradas visando
a economia da manuteno e operacionalizao
da edificao, reduo do consumo de energia e
gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como:
uso de equipamentos de climatizao
mecnica, ou de novas tecnologias
de resfriamento do ar, que utilizem
energia eltrica, apenas nos ambientes
aonde for indispensvel;
automao da iluminao do prdio,
projeto de iluminao, interruptores,
iluminao ambiental, iluminao tarefa,
uso de sensores de presena;
49
Contratao de Servios
As regras da Instruo Normativa para a contratao de servios exige das empresas contratadas as seguintes prticas de sustentabilidade
na execuo dos servios:
50
Portal Comprasnet
O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto disponibilizar um espao especfico no Portal
Comprasnet para realizar a divulgao das listas
dos bens, servios e obras que tenham requisitos
de sustentabilidade ambiental, exemplos de boas
prticas adotadas nessa rea, aes de capacitao, bem como um banco com editais de aquisies sustentveis j realizadas pelo governo.
acesse: www.comprasnet.gov.br
51
Principais Temas
Relacionados aos eixos
Temticos da A3P
52
53
balhadores da coleta de resduos; tambm a mistura de determinados materiais, como pilhas, cacos,
tampinhas e restos de equipamentos eletrnicos
pode contribuir para o risco de acidentes e piorar
significativamente a qualidade dos reciclveis.
A coleta seletiva uma importante atividade
na gesto dos resduos slidos.
Trata-se do processo de seleo do lixo, que
envolve duas etapas distintas: Separao do
Lixo na Fonte (ou Segregao) e Coleta.
Essa seleo poder ser classificada em trs categorias: resduos orgnicos e inorgnicos ou secos e
midos ou reciclveis e no reciclveis. Materiais no
reciclveis so aqueles compostos por matria orgnica e/ou que no possuam, atualmente, condies
favorveis para serem reciclados. uma pr-seleo
do material nos locais de origem: papel, papelo,
plstico, vidro, metal, dentre outros. Isto requer sensibilizao, conscientizao e a participao de todos.
Trata-se de recolhimento especial, que permite que os materiais pr-selecionados possam
ser recuperados, separados e recebam uma
destinao adequada, quer seja, reutilizao,
reciclagem, compostagem ou aterro sanitrio.
No caso de resduos orgnicos, eles necessariamente passam por um processo de triagem
antes de serem encaminhados para reciclagem.
Portanto, a implantao da coleta seletiva deve
prever a separao dos materiais na prpria fonte
geradora, evitando o surgimento desses inconve-
nientes. Para a implantao deste sistema, os resduos gerados podem ser separados em dois grupos:
Materiais reciclveis:
compostos por papel, papelo, vidro,
metal e plstico, entre outros.
Materiais no reciclveis:
tambm chamados de lixo mido ou
simplesmente lixo: compostos pela
matria orgnica e pelos materiais
que no apresentam, atualmente,
condies favorveis reciclagem.
Voc sabia ?
Que o lixo adequadamente manuseado
pode produzir riquezas na forma de energia,
produtos reciclados, com uma enorme
economia no que se refere extrao de
matria-prima?
54
Vantagens da Coleta
Seletiva Solidria
Diminui a explorao
dos recursos naturais;
Diminui a poluio do
solo, da gua e do ar;
Reduz os resduos encaminhados
aos aterros sanitrios;
Gera emprego e renda para os
catadores de materiais reciclveis;
Diminui os gastos
com a limpeza pblica;
Prolonga a vida til
dos aterros sanitrios;
Fortalece a organizao
dos catadores e melhora suas
condies de trabalho.
55
Plstico
Papis
Metal
Copos descartveis,
Jornais e revistas,
Tampinha de garrafa,
sacolas e sacos
caixas em geral,
plsticos, CDs,
aparas de papel,
p e conservas latas
disquetes, embalagens
fotocpias,
de refrigerarante,
plsticas, embalagens
envelopes, cartazes
alumnio, embalagens
metlicas de
plsticos em geral.
embalagens tipo
congelados.
Vidro
Recipientes
e frascos em
geral, garrafas de
bebidas, copos,
potes de produtos
Orgnico
Restos de comida,
papel higinico,
lenos de papel,
guardanapos,
absorventes.
alimentcios, cacos.
longa vida.
No Reciclveis
Etiquetas adesivas; papel carbono e celofane; fita crepe; papis sanitrios; papis molhados
ou papis sujos de gordura; papis metalizados; parafinados ou plastificados (embalagens de
biscoito, por exemplo); guardanapos usados; bitucas de cigarro; fotografias; acrlicos; clips;
grampos; esponjas de ao; tachinhas; pregos; espelhos; vidros planos e cristais; cermicas e
porcelanas; tubos de TVs e computadores; lmpadas fluorescentes.
56
57
58
Voc sabia ?
Uma enorme quantidade de catadores,
inclusive crianas, ainda participa das aes
de coleta nos lixes cu aberto? Evitar
essa excluso social ao decisiva para o
resgate da cidadania.
Quanto mais desenvolvida a sociedade, mais
resduos slidos por habitante so por ela
produzidos?
A mdia de resduos produzidos pelos suos
chega a 1,7 kg/dia/habitante, Em cidades
como So Paulo e Rio de Janeiro, a mdia
diria chega a superar 1 kg/dia/habitante.
O lixo adequadamente manuseado pode
produzir riquezas na forma de energia,
produtos reciclados, com uma enorme
economia no que se refere extrao de
matria-prima.
No Brasil apenas 2% do lixo reciclado
enquanto que nos EUA e na unio Europia a
reciclagem chega a 40% do total descartado.
59
2. Consumo da madeira
O Brasil um dos maiores produtores e o maior consumidor mundial de madeiras tropicais. Setores estratgicos da economia brasileira, como a siderurgia,
a indstria de papis e embalagens e a construo
civil so altamente dependentes do setor florestal.
Nos ltimos anos, observou-se um grande aumento
na demanda por madeira que no tem sido acompanhado por um aumento sensvel do reflorestamento.
A madeira empregada de diversas formas nas
atividades humanas desde matria prima para
utenslios at estruturas de construes. A administrao pblica tambm grande consumidora
desse recurso principalmente na forma de mobilirio e divisrias de escritrios.
A madeira o material que apresenta maior sustentabilidade em sua produo. Por ser um recurso
natural renovvel, a madeira totalmente assimilvel
pelo ambiente e possui um vantajoso e significativo potencial scio-econmico. No entanto, essa
sustentabilidade depende profundamente de um
manejo adequado das florestas produtoras que
garanta sua explorao ordenada. Portanto, embora
haja impactos importantes gerados pela cadeia
produtiva da madeira, estes podem ser minimizados
de modo que esse recurso seja utilizado de maneira
sustentvel, sendo necessrio, para isso, que sua
origem seja de reas de manejo adequado, o que
deve ser uma exigncia real de seus consumidores.
Alm de desempenhar seu papel ambiental, as
florestas podem e devem ser utilizadas como fonte
de renda. O desenvolvimento das tcnicas de extrativismo e o aumento do conhecimento e da oferta
Curiosidade
A AD consiste em um direito de suprimir parte da
vegetao de uma propriedade por qualquer motivo.
A porcentagem da rea do terreno passvel de desmate
regulamentada em lei e depende da regio onde o
terreno se localiza, sendo que, na Amaznia Legal, esse
valor de 20% de acordo com a Medida Provisria
2.166-65/2001. A madeira proveniente da AD legal,
porm no resultado de um manejo florestal, visto que
a rea da qual ela foi retirada utilizada para outro fim.
O PMFS consiste num plano de aplicao do
manejo florestal sustentvel em uma determinada
propriedade. A aprovao do PMFS a garantia de
que a madeira da rea no ser explorada de forma
predatria, e sim de um modo que garanta sua
disponibilidade para as futuras geraes.
60
A administrao pblica pode estimular a adoo de prticas florestais benficas por meio das
compras sustentveis, promovendo o manejo florestal correto e o uso mais eficiente e responsvel
da madeira. O exemplo do governo um importante indutor para a mudana de atitude dos outros
setores da sociedade e uma importante ferramenta para iniciar a implantao dessa ao to
urgente que o manejo sustentvel das florestas.
Dica
J existem publicaes referentes ao uso
de madeiras menos nobres para o uso.
Um exemplo o livro Espcies de Madeiras
Substitutas do Mogno de Jlio Eustquio de
Melo publicado pelo MMA.
Para mais informaes acesse o site:
www.mma.gov.br/sfb
Voc sabia ?
Que uma tonelada de papel requer o corte de
40 rvores?
Os papis mais comumente utilizados so
feitos base de celulose extrada de Eucaliptus
e Pinus. Do Eucaliptus vem o papel para
escrever e fazer cpias; do Pinus, os papeles
para embalagem.
61
Vantagens da Reduo
do Consumo de Papel
Reduz o corte de rvores
Reduz a utilizao de gua doce
nos processos de produo
Reduz a energia usada
no processo de fabricao
Um aspecto importante a ser ressaltado diz respeito s iniciativas do setor pblico para substituio e/
ou reduo do uso do papel. Os avanos nas tecnologias de informao, principalmente por meio do uso
das tecnologias de desmaterializao de processos
e documentos, tm possibilitado ao setor pblico a
adoo de novas ferramentas mais eficientes.
Atualmente com as tecnologias disponveis
possvel implantar processos informatizados e
62
desmaterializados para grande parte dos procedimentos administrativos com o intuito de reduzir
ou mesmo eliminar o uso do papel. Em alguns
casos o processo poder envolver a transferncia,
a transmisso de dados em rede ou a sua insero
em suportes como fita magntica, disquete, etc,
visando a substituio da verso em papel por
um equivalente eletrnico (fotografia digital do
contedo ou contedo em formato digital).
Vantagens da
Reciclagem do Papel
Reduz a poluio do ar e dos rios,
pois no implica na utilizao de
certos procedimentos qumicos,
que geram impactos ambientais
para obteno da pasta de celulose
(lanamento de efluentes nos rios
e partculas e odores no ar)
possibilita a insero social
dos catadores e outras parcelas
da populao, bem como a
gerao de emprego e renda.
63
Vantagens da desmaterializao
Maior eficincia no processo
de comunicao
Simplificao dos processos
Economia de recursos
naturais e materiais
Maior facilidade no intercmbio
de informaes
Maior facilidade para controle do
processo (acompanhamento on line)
Voc sabia ?
Cada tonelada de papel enviado para o
processo de reciclagem deixa de ocupar
uma rea de aproximadamente 3 metros
cbicos nos aterros sanitrios.
A reciclagem de papel proporciona:
reduo da poluio do ar em 74%;
reduo da poluio da gua em 35%;
reduo do consumo de energia em 71%.
possvel reciclar um papel com textura
de boa qualidade at sete vezes.
64
65
4. Eficincia energtica
A energia eltrica se tornou um dos bens de consumo fundamentais para as sociedades modernas.
Ela utilizada para gerar iluminao, movimentar
mquinas e equipamentos, controlar a temperatura
produzindo calor ou frio, agilizar as comunicaes,
etc. Da eletricidade dependem a produo, locomoo, eficincia, segurana, conforto e vrios
outros fatores associados qualidade de vida.
A contrapartida dos benefcios proporcionados
pelo desenvolvimento tecnolgico o crescimento
constante do consumo de energia. Para enfrentar
o aumento da demanda no futuro preciso encarar o uso da energia sob a tica do consumo
sustentvel, ou seja, aquele que atende s necessidades da gerao atual sem prejuzo para as
geraes futuras. Isso significa eliminar desperdcios e buscar fontes alternativas mais eficientes e
seguras para o homem e o meio ambiente.
No Brasil j existem diferentes leis e programas
voltados promoo da eficincia energtica,
entre eles destacam-se:
Lei N 10.295 que versa sobre a
eficincia energtica dos equipamentos
comercializados no pas que devem atender
aos ndices mnimos de eficincia ou nveis
mximos de consumo de energia definidos;
Decreto n 4.131 que dispe sobre
medidas emergenciais de reduo do
consumo de energia eltrica no mbito
da Administrao Pblica Federal.
66
Voc sabia ?
Atualmente, as edificaes so responsveis
por 42% de toda a energia eltrica consumida,
as quais se distribuem entre os setores
residencial (23%), comercial (11%) e pblico
(8%). No caso de prdios pblicos, o
condicionamento de ar responsvel por 48%
desse consumo e a iluminao por 24%.
67
68
Voc sabia ?
O planeta Terra composto de 70% de gua
e que o corpo humano tambm tem em sua
composio 70% de lquidos
A gua existente no planeta est
distribuda da seguinte forma:
97% salgada;
3% doce, dos quais:
2% est congelada nas geleiras;
1% est disponvel em lagos,
rios e camadas subterrneas;
13% de toda a gua doce est
concentrada no Brasil.
69
Visando a equidade na utilizao dos corpos hdricos e a manuteno de sua qualidade, aes para o
uso sustentvel da gua esto sendo difundidas no
mundo inteiro. No mbito da administrao pblica
j foram documentados vrias medidas adotadas
para conter o desperdcio no consumo de gua. Entre
essas medidas destacam-se o uso de aparelhos economizadores como por exemplo vasos sanitrios com
caixa acoplada, registro com sensor, acionamentos
temporizados, vasos a vcuo, entre outros aparelhos.
A adoo dessas medidas tem como intuito a
maximizao da eficincia do uso da gua dentro
dos edifcios que compem a administrao pblica e podem ser facilmente adotadas seja em edifcios em construo como naqueles j construdos.
Tambm podem ser adotadas medidas como a
instalao de um sistema de reaproveitamento das
guas pluviais e do sistema de reuso das guas
cinzas. O reaproveitamento das guas pluviais compreende a coleta, filtragem e armazenamento das
guas das chuvas que podem ser usadas em vrios
pontos como por exemplo o vaso sanitrio, irrigao,
lavanderia e na lavagem de automveis e caladas.
O sistema de reuso das guas cinzas consiste
na utilizao da gua provenientes das lavagens
de roupas, chuveiro, ralos e pia do banheiro, que
compem o chamado esgoto secundrio. Neste
sistema o esgoto secundrio tratado em equipamento especfico de modo a garantir a qualidade mnima requerida pelos padres e normas
sanitrias e encaminhado para o reuso nos
vasos sanitrios, lavagens de ptio que no tenham contato humano como caladas internas,
Benefcios do reaproveitamento
e reuso das guas
Reduo do consumo de gua;
Evita a utilizao de gua potvel
onde esta no necessria;
Os investimentos na construo
dos reservatrios tem retorno
em 2 anos e meio;
Faz sentido ecolgica e financeiramente
no desperdiar um recurso natural
escasso em toda a cidade, e disponvel
em abundncia no nosso telhado;
Ajuda a conter as enchentes,
represando parte da gua que teria
de ser drenada para galerias e rios;
Encoraja a conservao de gua, a autosuficincia e uma postura ativa perante
os problemas ambientais da cidade;
A instalao do sistema, que
modular, pode ser realizada tanto
em obras em andamento como
em construes finalizadas.
70
Dica
O livro gua: Manual de Uso lista uma srie
de cuidados com a gua na alimentao, na
higiene pessoal da residncia ou do local de
trabalho.
71
72
6.Manuteno da frota
oficial de veculos
As revises preventivas e peridicas sugeridas pelos fabricantes, o uso do combustvel recomendado
e a calibragem de pneus so itens imprescindveis
para a manuteno adequada de veculos. Isso contribui para o prolongamento da vida til do veculo,
representa uma economia financeira e minimiza o
lanamento de poluentes no ar, no solo e nas guas.
Sempre que um veculo oficial em sua rea
de trabalho estiver transitando de forma irregular soltando fumaa, vazando leo do motor,
combustvel ou graxas, emitindo rudos acima do
suportvel, tendo dificuldade de frear, com suspenso desalinhada ou pneus carecas - comunique ao encarregado da frota e pea providncias.
Os governos federal, estaduais e municipais, inclusive as fundaes, autarquias e empresas de economia mista tm por obrigao dar bom exemplo quanto
manuteno das respectivas frotas de veculos.
O exemplo pode ser dado comprando automveis econmicos, eficientes e que utilizem combustvel de fonte renovvel, como lcool ou biodiesel.
A tecnologia acessvel hoje e que j representa
um grande avano a flex-fuel, que permite o
abastecimento dos automveis com lcool ou
gasolina. Com a frota formada por carros flex o rgo ou instituio pode avaliar com o combustvel
que traz melhor benefcio econmico-ambiental
de acordo com as especificidades locais.
73
74
Vidro
A quantidade de vidro gerado pela administrao
pblica varia entre os rgos e instituies, entretanto, de uma forma geral, esse material gerado em
quantidade muito inferior ao papel e plstico. O vidro
pode ser reaproveitado ou destinado reciclagem
para tanto deve-se observar a sua correta separao.
Lixo orgnico
A quantidade de lixo orgnico gerada depende
das especificidades de cada instituio. A sua
destinao final pode ser os aterros sanitrios
da regio ou ainda um sistema de compostagem
que pode ser realizado por qualquer instituio e
servir de adubo para as reas verdes.
O material de expediente
Nem sempre prestamos ateno se o material
de expediente de fato necessrio e em caso
positivo, se usado de forma racional. E mais,
sequer sabemos se esses materiais so produzidos a partir de fontes naturais no renovveis,
como minerais, carvo e petrleo.
Seja qual for a funo que exeramos na administrao pblica, o resultado do nosso comprometimento com o uso racional de todo o tipo
de bem pblico ser bem visto e com certeza
influenciar, em pouco tempo, outros servidores
a procederem da mesma forma. Combater o desperdcio poupar os recursos naturais e valorizar
os bens pblicos. Combater o desperdcio conviver de forma equilibrada com a natureza e fazer
economia para os cofres pblicos.
75
Pilhas e Baterias
A Legislao Brasileira (Resoluo CONAMA n
401/2008) estabelece que pilhas e baterias que
tenham elevados teores de chumbo, mercrio e
cdmio, devem ser recolhidas pelos estabelecimentos comerciais. Caber ao comrcio varejista
encaminhar o material recolhido aos fabricantes e
importadores que, por sua vez, sero responsveis
pela reciclagem, ou, quando no for possvel, pelo
descarte definitivo em aterros sanitrios licenciados.
A resoluo prev ainda que nos materiais publicitrios e nas embalagens de pilhas e baterias,
fabricadas no Pas ou importadas, devero constar
de forma clara, visvel e em lngua portuguesa, a
simbologia indicativa da destinao adequada, as
advertncias sobre os riscos sade humana e
ao meio ambiente, bem como a necessidade de,
aps seu uso, serem encaminhadas aos revendedores ou rede de assistncia tcnica autorizada.
Cartuchos e tonners
Os cartuchos e tonners - assim como pilhas, baterias e lmpadas fluorescentes - so resduos
considerados perigosos e devem ter uma destinao apropriada. Caso esses resduos sejam manejados de forma inadequada, podem contaminar
o solo, a gua, os animais e os seres humanos
causando srios problemas ao meio ambiente
e ao homem. A melhor opo encaminh-los
para empresas especializadas que possam proceder sua recarga para posterior reutilizao,
prolongando sua vida til. No sendo possvel o
encaminhamento, preciso buscar uma forma de
encapsul-los ou destru-los.
Pneus
A Resoluo CONAMA n 416/09, que Dispe
sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao
ambientalmente adequada, e d outras providncias, disciplina o gerenciamento dos pneus
considerados inservveis que, dispostos inadequadamente, constituem passivo ambiental,
com riscos ao meio ambiente e sade pblica.
Um sistema de logstica reversa ser aplicado
para destinao correta de pneus inservveis,
estabelecendo que o resduo de responsabilidade de fabricantes e importadores. Eles
sero obrigados a coletar e dar destinao
ambientalmente adequada aos pneus na proporo de um para um. Isso significa que a
cada pneu novo comercializado, um inservvel
dever ser recolhido.
76
Carcaas de computadores
e ar condicionados
Podem ser comprados para desmonte. Em cidades como Curitiba e So Paulo existem empresas
que recebem esses materiais para o reaproveitamento ou reciclagem.
leos lubrificantes
leos no re-refinados ou no reciclados, depois de usados, devero ser acondicionados em
tambores para disposio em aterros industriais
prprios para resduos perigosos. Em sua composio h metais e compostos altamente txicos e
por isso so classificados como resduos perigosos sade humana, animal e ao meio ambiente.
Leia a Resoluo CONAMA n 9, de 31 de agosto
de 1993, para saber mais a esse respeito.
Carcaas de veculos
Podem ser encaminhadas aos ferros-velhos ou
sucateiros.
Mveis
Podem ser levados para aterros sanitrios ou doados s entidades sociais.
77
Ampliando conhecimentos
Mudanas Climticas
A mudana global do clima um dos mais significativos desafios da atualidade.
O aquecimento do planeta o resultado de um processo de acmulo de gases de
efeito estufa na atmosfera, causado pela interferncia humana que est em curso desde
a revoluo industrial. O estilo de desenvolvimento seguido pela sociedade priorizou
a utilizao de combustveis fsseis para a produo de energia, que, associado ao
aumento acelerado da mudana no uso da terra, levaram a um significativo incremento
na liberao de gases de efeito estufa para a atmosfera.
O aquecimento global provoca alteraes na dinmica do sistema climtico, intensificando eventos extremos, como secas e tempestades e modificando ecossistemas.
Em 1992, foi assinada a Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas (UNFCCC)
no mbito da Organizao das Naes Unidas - ONU, em que se definiu o termo
Mudanas Climticas como sendo: a mudana do clima que atribuda direta ou
indiretamente atividade humana, que altere a composio da atmosfera mundial
e que se soma quela provocada pela variabilidade natural do clima observada ao
longo de perodos comparveis.
Apesar de incerto quanto a sua magnitude, a mudana climtica j reconhecida
como fato pela comunidade cientfica internacional. Por ser global, o problema requer
o engajamento de todos: comunidade internacional, governos nacionais, governos
locais e regionais, indstrias, setor agrcola, universidades e escolas, organizaes da
sociedade civil e indivduos. Mudanas no estilo de vida, comportamento e padres de
consumo da populao visando a conservao de recursos podem reduzir as emisses
de gases de efeito estufa, contribuindo para o desenvolvimento de uma economia de
baixo consumo de carbono.
Para saber mais:
www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=96&idConteudo=7929
78
79
Empregos Verdes
Definem-se como empregos verdes aqueles que
reduzem o impacto ambiental das empresas e
dos setores econmicos at um nvel definitivo de
sustentabilidade. Sintetizam a transformao das
economias, dos ambientes de trabalho e dos mercados laborais rumo a uma economia sustentvel,
que proporciona um trabalho decente com baixas
emisses de carbono (Programa Empregos Verdes
da Organizao Internacional do Trabalho OIT).
H diversos setores da economia passveis de
utilizar empregos verdes: agricultura, indstria,
construo civil, energia, transportes, servios e
na administrao.
A contribuio desse tipo de emprego aplicada a cada um desses segmentos distinta, mas
significativa para reduo do impacto ambiental
da atividade econmica, para conservar ou restabelecer a qualidade ambiental.
Os empregos verdes representam a possibilidade de fazer frente a dois dos desafios do sculo
XXI, combater as mudanas climticas, protegendo o meio ambiente; e a oferta de trabalho, como
forma de incluso social.
O estudo Empregos verdes: trabalho decente
em um mundo sustentvel e com baixas emisses de carbono, da OIT, apresentado em setembro/2008, aponta que 1,5 milho de brasileiros
esto em atividades dessa natureza. Destes, 500
mil trabalham com energias renovveis, 500 mil
com reciclagem e o restante em reflorestamento,
construes sustentveis e saneamento, entre outros. Sendo que os setores apontados como mais
promissores so reciclagem e biocombustveis.
Lixo Eletrnico
No incio do sculo passado, o lixo urbano era
rico materiais orgnicos. A partir da dcada de
1980, um novo tipo de componente, quando descartado inadequadamente, tornou-se prejudicial
ao meio ambiente: o lixo eletrnico. So computadores, telefones celulares, televisores e outros
tantos aparelhos e componentes que, por falta de
destino apropriado, so incinerados, depositados
em aterros sanitrios ou at mesmo em lixes.
Estima-se que at 2004 cerca de 315 milhes
de microcomputadores tenham sido descartados,
850 mil dos quais no Brasil. Alm de ocupar muito
espao, peas e componentes de microcomputadores feitos de metais pesados apresentam
toxicidade para a sade humana. O chumbo dos
tubos de imagem, o cdmio das placas e circuitos impressos e semicondutores, o mercrio das
baterias, o cromo dos anticorrosivos do ao e o
80
Construo Sustentvel
Construo sustentvel um conceito que denomina um conjunto de medidas adotadas durante
todas as etapas da obra que visam a sustentabilidade da edificao. Atravs da adoo dessas
medidas possvel minimizar os impactos negativos sobre o meio ambiente alm de promover a
economia dos recursos naturais e a melhoria na
qualidade de vida dos seus ocupantes.
Uma obra sustentvel leva em considerao
todo o projeto da obra desde a sua pr-construo onde devem ser analisados o ciclo de vida
do empreendimento e dos materiais que sero
usados, passando por cuidados com a gerao
de resduos e minimizao do uso de matrias-primas com reaproveitamento de materiais durante a execuo da obra at o tempo de vida til
da obra e a sustentabilidade da sua manuteno.
Apesar do tema construes e reformas sustentveis no ser novo, a maioria dos prdios pblicos no
foi desenvolvido de forma sustentvel com aproveitamento dos recursos naturais como, por exemplo,
81
Nove princpios da
Construo Sustentvel
Segundo os sistemas de certificao que so
referncia na rea de construo sustentvel no mundo. BREEAM (Inglaterra), Green
Star (Austrlia), LEED (Estados Unidos) e
HQE ( Frana), existem nove princpios que
norteiam as diretrizes de uma obra que se
proponha a ser ambientalmente equilibrada:
1. Planejamento Sustentvel da Obra
2. Aproveitamento passivo
dos recursos naturais
3. Eficincia energtica
4. Gesto e economia de gua
5. Gesto dos resduos na edificao
6. Qualidade do ar e do ambiente interior
7. Conforto termo-acstico
8. Uso racional de matrias
9. Uso de produtos e tecnologias
ambientalmente amigveis
Rotulagem Ambiental e
Anlise do Ciclo de Vida
Rotulagem ambiental a certificao de que o produto em questo apropriado ao uso que se prope
e apresenta menor impacto ambiental em relao a
outros produtos comparveis disponveis no mercado. conhecida tambm pelo nome de Selo Verde,
sendo utilizada em vrios pases inclusive o Brasil.
A rotulagem ambiental busca, com base em
informaes sobre aspectos ambientais de produtos e servios, encorajar a demanda por aqueles
que causem menores efeitos nocivos ao meio
ambiente, estimulando a melhoria contnua da
qualidade ambiental.
Dentre os objetivos da rotulagem ambiental
destacam-se:
1. proteger o. meio ambiente: os programas de
rotulagem pretendem influenciar as decises
dos consumidores de modo a incentivar
a produo e o consumo de produtos
menos agressivos ao meio ambiente;
2. estimular a inovao ambiental saudvel
na indstria: os programas podem
incentivar o mercado no sentido de
introduzir tecnologias inovadoras e
eficientes do ponto de vista ambiental;
3. desenvolver a conscincia ambiental dos
consumidores: por se tratar de um meio
idneo e confivel para dar visibilidade
no mercado de produtos e servios ecoeficientes, os rtulos ecolgicos so um dos
instrumentos mais eficazes para esse fim.
82
A tendncia adoo de mecanismos voluntrios de rotulagem ambiental, por parte das indstrias, mundial. Cada vez mais os atributos
de ecoeficincia atestados pelo selo verde tm
demonstrado que a rotulagem ambiental um
poderoso instrumento de mercado, pois informa
aos consumidores os padres de produo ambientalmente corretos.
Mesmo no possuindo fora legal as normas
estabelecidas por organizaes no-governamentais se universalizaram. So exemplos as
sries da ISO 9000 e 14000, sobre qualidade e
proteo ambiental; a British Standard 8800 - BS
8800 e a Occupational Health and Safety Assessment Series 18001 - OHSAS 18001, a respeito
de segurana e sade no local de trabalho; a
Social Account Ability 8000 SA 8000, sobre
funcionrios e condies de trabalho; a Account
Ability 1000 - AA 1000, sobre a responsabilidade
social de forma geral, inclusive meio ambiente,
e o Global Reporting Initiative - GRI, com nfase
em aspectos ecolgicos.
A Organizao Internacional de Normalizao
(ISO) determinou um conjunto de critrios para
avaliar os esquemas de rotulagem ambiental,
conhecida pela srie ISO 14020:
Rotulagem tipo I NBR ISO
14024: Programa Selo Verde
Estabelece os princpios e procedimentos para o
desenvolvimento de programas de rotulagem ambiental, incluindo a seleo, critrios ambientais
e caractersticas funcionais dos produtos, e para
83
84
85
Implantando a A3P
na sua Instituio
86
Como a Administrao
Pblica participa da A3P?
A Responsabilidade Socioambiental se inicia
com a deciso da instituio de revisar posturas, atitudes e prticas internas com a finalidade
de consolidar a Agenda Ambiental em sua estrutura organizacional. O grande desafio consiste na
transformao do discurso terico em aes efetivas e a inteno em compromisso. Os princpios
da responsabilidade socioambiental requerem,
portanto, cooperao e empenho em torno de
causas significativas e inadiveis.
A A3P uma iniciativa que demanda engajamentos individual e coletivo, a partir do comprometimento pessoal e da disposio para incorporar
conceitos preconizados, objetivando a mudana
de hbitos e a difuso do programa.
Qualquer instituio da administrao pblica, de
qualquer uma das esferas de governo, pode e deve
implantar a A3P. Para auxiliar neste processo, o Ministrio do Meio Ambiente prope aos parceiros interessados a sua institucionalizao por meio da assinatura
do Termo de Adeso, cuja finalidade integrar
esforos para desenvolver projetos destinados
implementao da agenda. A assinatura do termo
demonstra o comprometimento da instituio com a
agenda socioambiental e com a gesto transparente.
Paralelamente ao termo, a A3P conta, tambm,
com uma outra forma de participao chamada de
Rede A3P. A rede um canal de comunicao
permanente cujo intuito difundir informaes sobre temas relevantes agenda, sistematizar dados
e informaes acerca do desempenho ambiental
das instituies, incentivar e promover programas de formao e mudanas organizacionais
e, finalmente, proporcionar o intercmbio tcnico
entre os participantes, culminando na troca de
experincias entre eles.
A A3P reconhece o importante papel exercido
pela administrao pblica enquanto consumidora e usuria de recursos naturais e a sua capacidade de induo de novos padres socioambientais. O atendimento e a satisfao dos interesses
coletivos, enquanto finalidade da administrao
pblica, faz com que a mesma tenha a obrigao de dar o exemplo para todos os setores da
sociedade, promovendo o desenvolvimento e o
crescimento sustentveis.
87
Termo de Adeso
Rede A3P
A A3P tambm tem sido implementada por vrias instituies pblicas atravs da participao
na Rede A3P. Como um canal de comunicao
permanente, a rede utilizada para troca de informaes, experincias e intercmbio tcnico entre
os participantes, culminando na difuso de temas
relevantes agenda ambiental. Dessa forma, mesmo que a instituio interessada no tenha o Termo
de Adeso formalizado junto ao MMA, possvel
entrar em contato com os tpicos que permeiam
a A3P de maneira a incentivar as mudanas organizacionais internas.
Como aderir?
Para aderir formalmente A3P, a instituio interessada deve enviar a documentao discriminada abaixo:
Da instituio:
Ofcio para encaminhamento dos documentos;
Cpia do comprovante de regularidade fiscal;
Cpia do comprovante de endereo;
Plano de Trabalho impresso e em meio digital;
Minuta do Termo de Adeso
impressa e em meio digital.
Do representante da instituio no Termo:
Cpias autenticadas do RG e do CPF;
Cpia autenticada do ato de nomeao;
Delegao de competncia do representante
em questo para a assinatura de atos
(usualmente a lei orgnica ou o estatuto
da instituio, quando couber).
Para participar da
Rede A3P muito fcil!
Basta preencher o formulrio no site
www.mma.gov.br/a3p
ou enviar seus dados contendo:
nome, rgo, setor, e-mail, telefone
e endereo completo para:
a3p@mma.gov.br.
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89
2 Passo:
Alguns passos iniciais devem ser seguidos pelas instituies interessadas em implantar a A3P.
A descrio destes passos se encontra pormenorizada a seguir:
1 Passo:
Criar e regulamentar
a Comisso Gestora da A3P
Formar e estabelecer a comisso gestora
de implantao e acompanhamento do
programa, com servidores de diferentes
setores da instituio, encarregada de propor,
implementar e monitorar as medidas de
desenvolvimento da A3P, bem como controlar
e divulgar as informaes mais relevantes;
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3 Passo:
Desenvolver projetos e atividades
4 Passo:
Mobilizao e Sensibilizao
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5 Passo:
Avaliao e Monitoramento
Realizar reunies peridicas para
gerenciar o atingimento das metas
elencadas no Plano de Trabalho;
Avaliar, sistematicamente, as aes implantadas,
identificando falhas e corrigindo-as;
Analisar o desempenho ambiental
decorrente da implantao das aes,
usando o rol de indicadores previamente
definido para auxiliar nesta etapa;
Reforar procedimentos exitosos;
Identificar aes de controle.
Para o sucesso da implementao das
aes da A3P, definidas no Plano de Trabalho,
principalmente no que tange s mudana
de hbitos e atitudes, imprescindvel que
os servidores estejam sensibilizados para
a importncia da Agenda. Assim, h um
envolvimento mais significativo de cada
indivduo no processo.
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Adotar as diretrizes propostas pelo programa Procel Prdios Pblicos que visa
promover a economia e o uso racional da energia eltrica nas edificaes pblicas;
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Promover campanhas
de conscientizao para
uso de copos individuais
no-descartveis;
Disponibilizar copos
permanentes para
todos os servidores.
Consumo de gua
Gesto de Resduos
Implementao da coleta seletiva
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Sensibilizao e Capacitao
Elaborar plano de capacitao e formao da Comisso Gestora da A3P
Qualidade de Vida no
Ambiente de Trabalho
Licitaes Sustentveis
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Anotaes