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BELO HORIZONTE
2013
BELO HORIZONTE
2013
RESUMO:
No municpio de Belo Horizonte, a lei municipal 9.505/08, popularmente chamada de Lei do
Silncio, considera como poluio sonora qualquer alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente causada por emisso de rudo, som e vibrao que, direta ou indiretamente,
seja ofensiva ou nociva sade fsica e mental, segurana e ao bem-estar dos meios
antrpico, bitico ou fsico, ou transgrida as disposies fixadas desta Lei. A Prefeitura de
Belo Horizonte, por meio da Secretaria Municipal Adjunta de Fiscalizao (SMAFIS), atua
no combate poluio sonora com aes fiscalizadoras atravs da medio dos nveis de
presso sonora emitidos por uma suposta fonte poluidora em relao ao rudo de fundo no
local, de acordo com os limites estabelecidos pela legislao ambiental do municpio. Neste
sentido, o rudo de fundo, isoladamente, configura-se como rudo ambiente, um interessante
descritor do conforto sonoro local. No entanto, para a maioria dos registros de medies
locais realizados, no houve a possibilidade de medio do rudo de fundo, principalmente
pela suposta fonte poluidora se tratar de uma fonte de rudo ininterrupta. Este trabalho teve
por objetivo estimar o rudo de fundo para todos os endereos do municpio a partir dos dados
de medies de rudo coletados pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente e analisar o
conforto ambiental de acordo com os limites estabelecidos pela lei 9.505/08. Utilizou-se a
tcnica geoestatstica para o clculo do rudo estimado e da probabilidade de superao dos
limites, atravs do software de geoprocessamento ArcGis 9.3.1. Os resultados quanto
estimativa do rudo de fundo mostraram-se satisfatrios, muito prximos dos valores obtidos
em medies de campo. Na anlise do conforto sonoro, os mapas sonoros gerados fornecem
importantes informaes para a gesto do rudo no municpio, como o direcionamento de
polticas pblicas de controle da poluio sonora.
Para locais onde o rudo total encontra-se prximo do rudo de fundo que o clculo do rudo
da fonte se torna mais sensvel, pois, no clculo do rudo da fonte, quanto menor a diferena
entre o rudo total e o rudo de fundo, maior ser a correo a ser aplicada. Deste modo, ainda
que o rudo total esteja acima do limite estabelecido para o perodo, o rudo da fonte corrigido
poder situar abaixo deste limite. Por outro lado, ainda que o rudo total esteja abaixo do
limite estabelecido para o perodo, de acordo com o 7 do artigo 4, da mesma lei, o nvel
de som proveniente da fonte poluidora, medido dentro dos limites reais da propriedade onde
se d o suposto incmodo, no poder exceder de 10 dB(A) o nvel do rudo de fundo
existente no local.
Portanto, de acordo com a lei 9.505/08, o rudo de fundo apresenta-se como uma grandeza
essencialmente importante nas avaliaes de rudo proveniente de uma fonte poluidora. O
municpio de Belo Horizonte recebe continuamente denncias da populao relacionadas
poluio sonora e verifica os valores de presso sonora no local de existncia do suposto
incmodo. Nestes locais, cessado o rudo da fonte poluidora, o rudo de fundo configura-se
como o rudo ambiente, um descritor do conforto sonoro local quando comparado aos limites
estabelecidos pela lei. No entanto, como muitas vezes no possvel medir o rudo de fundo,
a estimativa desta grandeza seria muito importante nas avaliaes.
Considerando que a medio do rudo de fundo torna-se um grande desafio em situaes onde
ocorre a impossibilidade de sua verificao, como no caso de fontes de rudo ininterruptas,
correspondendo a quase 70% das medies realizadas, este estudo procurou estimar, mapear e
analisar o rudo de fundo para todo o municpio de Belo Horizonte utilizando-se de tcnicas
de geoestatstica espacial, a partir da base de dados de medies de rudo da SMMA.
2. DESCRIO DO TRABALHO
O tema principal do trabalho relaciona-se com a Avaliao e Monitoramento de Polticas
Pblicas. Trata-se de um trabalho que possibilita melhorar e ampliar a capacidade de
acompanhar e monitorar a gesto do servio disponibilizado populao denominado
Disque-Sossego, implementado pelo Municpio.
O Disque Sossego um programa criado pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, em
convnio com a Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG), para receber denncias da
populao relacionadas a poluio sonora, inclusive noite. Atravs da Central de
Atendimento da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento Urbano - SMMAS, as
denncias dos cidados so recebidas e repassadas para a PMMG e/ou fiscal da SMMAS para
a realizao de uma diligncia ao local, com realizao de medies do som, quando for o
caso, de acordo com os limites estabelecidos pela legislao ambiental do municpio.
Infringindo a legislao, alm de necessitar cessar o incmodo, poder ocorrer um Auto de
Fiscalizao ou de Infrao, quando for o caso, podendo ser aplicada uma penalidade de
advertncia ou multa. No geral, o maior nmero de reclamaes de poluio sonora noite
est relacionado a bares, restaurantes, casas de shows e similares, com msica ao vivo ou
mecnica.
O presente trabalho pretende assegurar a transparncia na prestao de contas para o cidado,
ao indicar as regies mais ruidosas do municpio, atravs de mapas sonoros. Os mapas
sonoros constituem uma importante ferramenta de estimativa representativa de rudo de uma
regio, diante da impossibilidade de medio em um determinado local ou em um momento
desejado (Santos et al., 2004). Os mapas sonoros foram construdos a partir da interpolao
da medio do nvel de presso sonora equivalente, LeqA, expresso em decibis, dB(A), de
amostragens realizadas pela SMMA.
g) Por fim, a partir de cada mapa sonoro de rudo de fundo, foi realizada a atualizao do
banco de dados de endereos geocodificados do municpio de Belo Horizonte com o clculo
do rudo de fundo estimado para cada perodo considerado na lei 9.505/08.
3. RECURSOS UTILIZADOS
3.1. DESCRIO DOS RECURSOS HUMANOS, FINANCEIROS, MATERIAIS,
TECNOLGICOS ETC.
a) Recursos humanos: um tcnico com conhecimento de geoprocessamento de dados e um
tcnico com conhecimento de medies de rudo.
b) Recursos financeiros: nenhum
c) Recursos materiais, tecnolgicos, de tempo etc.: Banco de dados da SMMA com valores de
medio do Disque Sossego, software ArcGis 9.3.1, cerca de uma semana de trabalho.
4. CARACTER IZAO DA SITUAO ATUAL
4.1. MECANISMOS OU MTODOS DE MONITORAMENTO E AVALIAO DE
RESULTADOS E INDICADORES UTILIZADOS
Os dados utilizados segundo parmetros estatisticamente de distribuio: anlise da mdia,
desvio padro, mediana, assimetria e curtose. Tambm foi realizado uma anlise de
distribuio de freqncia entre os valores medidos e os valores estimados.
4.2. RESULTADOS QUANTITATIVOS E QUALITATIVOS CONCRETAMENTE
MENSURADOS
Anlise da variabilidade dos dados considerados
O presente estudo utilizou os dados de medies de presso sonora cadastrados no Sistema
Gerencial de Controle de Expedientes (SGCE) da Secretaria Municipal de Meio Ambiente no
perodo de 11/4/1992 a 24/10/2009. Apesar dos registros apresentarem-se geocodificados em
sua maioria, somente para 24% deles havia o atributo de medio do rudo de fundo. Tambm
foram descartados os registros contendo valores discrepantes tanto de rudo de fundo quanto
de rudo total, totalizando ao final 2.256 registros considerados.
A anlise de distribuio dos dados mostra um crescente aumento do nmero registros de
medies de rudo a partir de 1996, um pequeno decrscimo no perodo de 2004 a 2006 e a
retomada da tendncia de crescimento a partir de 2007. Alm disso, para cada ano
considerado no perodo, observou-se uma alta relao de registros geocodificados em relao
aos registros totais e o baixo nmero de registros contendo a medio de rudo de fundo. Dos
registros geocodificados, somente aproximadamente 30%, em mdia, apresentaram a medio
de rudo de fundo, observando-se uma tendncia decrescente at 2005, se estabilizando em
torno de 20%.
Com relao distribuio dos registros de medio de rudos pelas administraes regionais
de Belo Horizonte, observou-se a alta porcentagem de registros medidos (tanto registros totais
quanto rudos de fundo) na regional Centro-Sul, de aproximadamente 30%, e a baixa
incidncia na regional Norte, em torno de 4%. Apesar da grande diferena proporcional do
nmero de registros entre as regionais, ao considerarmos cada uma das regionais
individualmente, a porcentagem de registros com medio de rudo de fundo em relao ao
total de registros de cada regional variou apenas de 18% (Pampulha) a 31% (Noroeste), com
mdia em torno de 24%. Ou seja, praticamente em todas as regionais, somente em apenas um
quarto das medies realizadas foi possvel a medio do rudo de fundo.
Em termos temporais, a variao percentual da distribuio dos registros contendo a medio
de rudo de fundo ao longo dos meses do ano muito pequena, em torno de 3%, podendo ser
observado uma ligeira diminuio nos meses de meio e final do ano. Por outro lado,
considerando a distribuio dos registros contendo a medio de rudos de fundo ao longo dos
dias da semana, notou-se um aumento crescente no valor das medies ao longo da semana,
com destaque para as quintas e sextas-feiras, dias em que a medio chega a ser mais que o
dobro do que qualquer outro dia da semana considerado.
Ao longo das horas do dia, ao considerarmos a distribuio dos registros de rudos contendo a
medio de rudo de fundo, observou-se trs picos de medio: em torno de 10:00 hs, em
torno de 15:00 hs e em torno de 22:00hs. Considerando os limites de imisso de rudo nos
perodos de horrios propostos pela lei 9.505, observou-se que mais da metade das medies
de rudo de fundo, cerca de 60%, foram realizadas no perodo diurno. Do restante, quase 20%
foram medidos no perodo noturno de 22:01 a 23:59, 12% no perodo vespertino e
aproximadamente 9% no perodo noturno de 00:00 s 7:00 hs.
Comparando-se os registros de medio de rudo de fundo em relao ao limite de imisso
estabelecido pela lei 9.505, observou-se que em todos os perodos h uma porcentagem de
registros com rudo de fundo acima do limite permitido, com destaque para os perodos
Noturno1 e Noturno2, nos quais mais da metade das medies registraram nveis de rudo
acima do limite permitido.
a) Anlise do conforto sonoro no perodo diurno (7:01 s 19:00 hs)
Dos 1.361 registros considerados na anlise, observou-se que a variabilidade dos valores de
rudo de fundo medidos ficaram concentrados entre 45 e 60 dB(A), principalmente entre 5055 dB(A). Cerca de 2% dos registros apresentaram medio de rudo de fundo superior ao
limite estabelecido para o perodo, de 70 dB(A), previsto na lei 9.505/08.
De acordo com o mapa sonoro de rudo de fundo estimado no perodo diurno, segundo a lei
9.505/08, para o municpio de Belo Horizonte, observou-se que quase a totalidade do
municpio apresenta um rudo de fundo estimado abaixo de 70 dB(A), demonstrando que o
limite estabelecido para o perodo parece adequado. Apenas em uma pequena rea, localizada
na parte central do municpio, apresenta rudo acima do limite.
De acordo com a distribuio da freqncia da diferena entre o valor medido e o estimado
dos registros de rudo de fundo para o perodo diurno, para 59% dos registros o valor
estimado foi exatamente igual ao valor medido.
Considerando que no perodo diurno o limite estabelecido pela lei 9.505/08 de 70 dB(A),
observou-se que a probabilidade de exceder este limite, na maior parte do municpio inferior
a 1%, embora algumas regies possam exceder este valor, podendo chegar a quase 22%, na
parte central do municpio.
De acordo com a distribuio dos endereos geocodificados do municpio de Belo Horizonte
considerando o rudo de fundo previsto calculado, nenhum endereo ultrapassou o limite
previsto para o perodo de 70 dB(A). No entanto, considerando um acrscimo do desvio
padro ao valor predito, observou-se que cerca de 2% dos endereos geocodificados do
municpio estariam acima do limite de 70 dB(A), endereos localizados na regio central do
municpio.
Em suma, no horrio diurno existe o conforto sonoro para praticamente todo o municpio de
Belo Horizonte em relao ao limite estabelecido para o perodo, segundo a lei 9.505/08.
Apenas uma pequena regio na parte central da cidade ultrapassaria este limite,
correspondendo a menos de 2% dos endereos geocodificados. O limite para o perodo parece
adequado uma vez que a probabilidade de se ultrapassar o limite muito baixo para a maior
parte do municpio.
b) Anlise do conforto sonoro no perodo vespertino (19:01 s 22:00 hs)
Dos 280 registros considerados na anlise, observou-se que os registros de rudo de fundo
concentram-se entre 45 e 60 dB(A), principalmente na faixa de 50-55 dB(A). No entanto,
cerca de 30% dos registros apresentaram medio de rudo superior ao limite estabelecido
para o perodo, de 60 dB(A), previsto na lei 9.505/08.
Observou-se pelo mapa sonoro de rudo de fundo estimado para o perodo vespertino,
segundo a lei 9.505/08, para o municpio de Belo Horizonte, que, para todo o municpio, o
rudo de fundo estimado encontra-se na faixa de 45 a 60 dB(A), abaixo do limite estabelecido
pela lei, para este perodo.
De acordo com a distribuio da freqncia da diferena entre o valor medido e o estimado
dos registros de rudo de fundo para o perodo vespertino, para 83% dos registros o valor
estimado foi exatamente igual ao valor medido.
Considerando que no perodo vespertino o nvel de rudo no poder exceder 60 dB(A),
observou-se que a probabilidade de exceder este nvel de rudo pode ultrapassar a 30% para
algumas regies.
De acordo com a distribuio dos endereos geocodificados do municpio de Belo Horizonte
considerando o rudo de fundo calculado, nenhum endereo ultrapassou o limite previsto para
o perodo, de 60 dB(A). No entanto, considerando o acrscimo do desvio padro ao valor
predito, cerca de 15% dos endereos geocodificados do municpio estariam acima do limite de
60 dB(A).
Em suma, no horrio vespertino existe o conforto sonoro para todo o municpio de Belo
Horizonte em relao ao limite estabelecido para o perodo, segundo a lei 9.505/08. No
entanto, considerando o desvio padro estimado para cada endereo, cerca de 15 % dos
mesmos estariam um pouco acima do limite. O limite para o perodo parece adequado ainda
que em algumas partes a probabilidade de se ultrapassar o limite possa chegar a 30%.
c) Anlise do conforto sonoro no perodo Noturno 1 (22:01 s 23:59 hs)
Dos 422 registros considerados na anlise, observou-se que os registros concentram-se entre
45 e 60 dB(A), principalmente entre 45-55 dB(A). Cerca de 59% dos registros apresentaram
medies de rudo de fundo superior ao limite estabelecido para o perodo, de 50dB(A),
previsto na lei 9.505/08.
O mapa sonoro de rudo de fundo estimado no perodo Noturno1, segundo a lei 9.505/08, para
o municpio de Belo Horizonte, revela que a maior parte do municpio apresenta um rudo de
fundo estimado acima do limite estabelecido para o perodo, de 50 dB(A).
De acordo com a distribuio da freqncia da diferena entre o valor medido e o estimado
dos registros de rudo de fundo para o perodo Noturno1, para 84% dos registros o valor
estimado foi exatamente igual ao valor medido.
5. LIES APRENDIDAS
5.1. SOLUES ADOTADAS PARA A SUPERAO DOS PRINCIPAIS OBSTCULOS
ENCONTRADOS
O banco de dados de medies de presso sonora, mantido pela Secretaria Municipal de Meio
Ambiente, corresponde a um importante acervo histrico de dados a respeito da gesto da
poluio sonora no municpio de Belo Horizonte. Apesar da baixa porcentagem de registros
contendo a medio do rudo de fundo, este conjunto de dados constitui uma amostra
significativa e representativa para a estimativa desta varivel (rudo de fundo) para qualquer
endereo do municpio.
Convm salientar que o rudo de fundo calculado representa apenas uma estimativa do rudo
ambiente local, cessado o rudo da fonte, tendo por base outras medies realizadas. Ou seja,
cada medio do rudo de fundo representa uma situao nica de verificao local dos nveis
de presso que retroalimenta o rudo de fundo estimado.
Os mapas sonoros constituem ferramentas interessantes na gesto da poluio sonora, tanto no
planejamento quanto na tomada de decises. Atravs da tcnica de krigagem foi possvel
interpolar os dados de rudo de fundo, estimar o rudo para todos os endereos geocodificados
e calcular a probabilidade de superao dos limites estabelecidos pela lei 9.505/08. O rudo de
fundo estimado oferece, com uma boa preciso, uma indicao do rudo de fundo para locais
onde existe a impossibilidade de sua medio.
A abordagem de conforto sonoro atravs da anlise do rudo de fundo em relao aos limites
estabelecidos pela lei 9.505/08 parece muito adequada e inovadora, pois considera o rudo
ambiente imitido no local de existncia do suposto incmodo. Normalmente, na confeco de
mapas sonoros utilizam-se medies de rudo total coletadas prximo s vias, no refletindo a
situao de conforto sonoro que os cidados esto submetidos, prximo s suas residncias.
A alta porcentagem de endereos que ultrapassaram os limites estabelecidos pela lei 9.505/08
no perodo noturno (Noturno1 e Noturno2), medidos ou estimados, sugere a necessidade de se
estudar com mais profundidade a relao entre os limites estabelecidos pela lei e as polticas
pblicas de controle da poluio sonora.
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFIC AS
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JAKOB, AAE. A Krigagem como Mtodo de Anlise de Dados Demogrficos. UNICAMP/
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Cancun. Mxico. Set/2001. 14p.
7. ANEXOS
Anexo 1: Distribuio dos registros de medio de rudos ao longo dos anos. Fonte: SGCE, out/2009.
Anexo 2: Porcentagem de registros geocodificados totais e com rudo de fundo, ao longo dos anos.
Fonte: SGCE, out/2009.
Anexo 3: Distribuio dos registros de medio de rudo de acordo com os nveis mximos de imisso
permitidos na lei 9.505. Fonte: SGCE, out 2009.
Anexo 4. Mapa sonoro do rudo de fundo para o perodo diurno segundo a Lei 9.505/08, no
municpio de Belo Horizonte.
Anexo 5. Mapa sonoro do rudo de fundo para o perodo vespertino segundo a Lei 7.505, no
municpio de Belo Horizonte.
Anexo 6. Mapa sonoro do rudo de fundo para o perodo Noturno1, segundo a Lei 7.505, no
municpio de Belo Horizonte.
Anexo 7. Mapa sonoro do rudo de fundo para o perodo Noturno2 segundo a Lei 9.505/08, no
municpio de Belo Horizonte.
Anexo 8. Evoluo do rudo de fundo ao longo do dia, segundo a Lei 9.505/08, no municpio de Belo Horizonte.
Anexo 9. Distribuio do rudo de fundo mdio segundo administraes regionais, no municpio de Belo Horizonte.
Anexo 10. Distribuio do rudo de fundo mdio segundo unidades de planejamento, no municpio de Belo Horizonte.
Anexo 11. Distribuio do rudo de fundo mdio segundo bairros populares e horrio, no municpio de Belo Horizonte.