1.

Sumrio Executivo
Uma Alavanca para o Desenvolvimento
Empresas Intensivas em Tecnologia constituem a base da nova sociedade do conhecimento e atuam como verdadeiros aditivos e catalisadores dos demais setores da
economia.
Parques Tecnolgicos - PqTs tm como misso prover a inteligncia, a Infra-estrutura e os servios necessrios ao crescimento e fortalecimento das empresas intensivas em tecnologia.
Trata-se de um modelo de concentrao,
conexo, organizao, articulao, implantao e promoo de empreendimentos inovadores visando fortalecer este segmento dentro de uma perspectiva de globalizao e desenvolvimento sustentvel.
Um Parque Tecnolgico um lugar para fazer negcios. um novo modelo de desen-

volvimento. Um novo conceito de articulao. Guardadas as devidas propores, o

modelo de Parques Tecnolgicos pode e deve
representar para a Indstria do Conhecimento e Inovao o mesmo que significou,
as Universidade para o segmento de ensino,
pesquisa e extenso, os clusters e APLs para
o setor industrial, os complexos financeiros
(como Wall Street e Avenida Paulista) para o
setor financeiro, os Shoppings Centers para
o setor de comrcio e a internet para as comunicaes e negcios.
como um todo.
Todos estes mecanismos permitiram saltos
qunticos na competitividade, qualidade e
diferenciao dos setores e segmentos onde
foram aplicados. exatamente este o papel
dos PqTs: criar um ambiente que d condies para que a indstria da inovao
possa nascer, crescer e agregar valor a
outros setores econmicos e sociedade

Os Parques Tecnolgicos brasileiros devem

contribuir de forma relevante para consolidar a formao de uma forte e competitiva
industria do conhecimento bem como para
agregar tecnologia e inovao ao setor industrial, agrcola e de servios j estabelecidos.

Motivo, caminho e alvo

Principais razes que levaram realizao
do projeto:
 Percepo da importncia e do papel
dos Parques Tecnolgicos;
 Aumento vertiginoso do nmero de projetos em desenvolvimento no pas;
 Interesse crescente nos mbitos poltico, acadmico e empresarial;
 Demanda por diretrizes e polticas pblicas consistentes e relevantes ;
 Oportunidades extraordinrias geradas
no contexto da PAC, PITCE e Plano de
C&T&I.

Dados internacionais que inspiram e estimulam:

 Mais de 1500 Parques Tecnolgicos operando em todo o mundo;
 Nas experincias bem sucedidas de PqTs
em pases desenvolvidos, as empresas
instaladas geram em mdia U$ 3,00 de
receita anual para cada U$ 1,00 investido na implantao do Parque;
 Nos pases emergentes esta taxa de
cerca de U$ 1,50 de receita anual para
cada U$ 1,00 de investimento inicial;
 Tanto em pases desenvolvidos como nos
emergentes, os casos de sucesso de PqTs

envolveram investimentos pblicos e privados numa taxa de 1:5;

 O custo de gerao de um posto de trabalho em uma empresa instalada num PqT
varia entre U$ 20 mil a U$ 30 mil /emprego;
 O investimento pblico de pases desenvolvidos e emergentes na implantao inicial de PqTs varia entre U$ 50 a U$ 100
milhes. Ao longo do processo de implantao, os investimentos pblicos e privados ultrapassam a marca de U$ 1 bilho,
gerando empregos e impostos correspondentes.

OBJETIVOS DE UMA POLTICA PBLICA DE PqTs NO BRASIL

 Formalizar e aplicar uma Taxonomia que
permita orientar, qualificar e priorizar os
projetos de PqTs no pas.
 Estruturar e implantar um Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos, com governana representativa e eficaz, programas de apoio consistentes e estveis, definio de portflio de projetos prioritrios e aporte significativo de recursos para
investimentos visando:
Definir a estratgia de implantao
de PqTs no pas;
Estruturar Programas de Apoio implantao de PqTs e ao desenvolvimento de empresas instaladas em
parques;

Articular o MCT e MDIC no sentido de

direcionar os PqTs brasileiros visando
consolid-los como instrumentos de
apoio a programas estratgicos do pas
como o PAC Programa de Acelerao do Crescimento, PDP - Poltica de
Desenvolvimento Produtivo e Plano
de Ao de C&T&I.
 Lanar um Programa de Apoio a Parques
Tecnolgicos para investimento ou financiamento pblico em atividades de:
Execuo dos Projetos Tcnicos e Econmicos de PqTs;
Implantao da infra-estrutura dos PqTs;
Desenvolvimento de Projetos Mobilizadores de C&T&I nos PqTs.
 Lanar um Programa de Apoio Empresas instaladas em PqTs, contemplando investimentos pblicos em atividades:
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
nas Empresas;
Infra-estrutura fsica e laboratorial;
Estmulo ao investimento em PqTs e empresas de Parques por parte do mercado financeiro e de outros potenciais investidores privados.

 Mobilizar agentes do Governo Federal,

especialmente a FINEP e o BNDES, no
sentido de se tornarem protagonistas
neste processo de investimento e financiamento implantao dos PqTs e ao
desenvolvimento das empresas.
 Articular outros agentes de apoio do Governo Federal, como ABDI, CNPq,
APEX, e dos Governos Estaduais, como
Fundaes de Apoio a Pesquisa, visando estabelecer uma ao coordenada e
sinrgica nesta rea.
 Atrair e incentivar a participao privada no desenvolvimento e consolidao dos PqTs do pas, por meio de aes
como:
Aperfeioamento dos mecanismos de
parceria pblico-privada, especialmente no que se refere segurana
jurdica;
Integrao de instrumentos de fomento e financiamento inovao,
estimulando as empresas a desenvolverem programas sistmicos de P&D.

2. Viso Sist
Parques Tecnolgicos na Encruzilhada
Parques Tecnolgicos so complexos de desenvolvimento econmico e tecnolgico que visam fomentar economias baseadas no conhecimento por meio da integrao da pesquisa cientfica-tecnolgica,
negcios/empresas e organizaes governamentais em um local fsico, e do suporte s inter-relaes
entre estes grupos. Alm de prover espao para negcios baseados em conhecimento, PqTs podem abrigar centros para pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, inovao e incubao, treinamento,
prospeco, como tambm infra-estrutura para feiras, exposies e desenvolvimento mercadolgico. Eles
so formalmente ligados (e usualmente fisicamente prximos) a centros de excelncia tecnolgica, universidades e/ou centros de pesquisa. (UNESCO e IASP).

Esta definio foi o ponto de partida para um projeto de ESTUDO, ANLISE e PROPOSIES que comeou a ser
desenvolvido a partir de uma percepo unnime de que o tema Parques Tecnolgicos enfrenta uma situao muito
peculiar dentro do cenrio dos programas e estratgias de desenvolvimento econmico e tecnolgico praticados pelo
pas nos ltimos anos.
Trata-se de um tema que possui apoiadores e crticos, convictos e desconfiados, praticantes e tericos. Esta
diversidade de pensamento surge nos mais diversos ambientes: do setor empresarial ao acadmico, do executivo ao
legislativo, do mbito federal ao municipal. Enquanto isso, a taxa de novos projetos e propostas continua crescendo de
forma vertiginosa: dos cerca de 10 projetos existentes no incio de 2000 j so mais de 60 no final de 2007.
Em meio a este ambiente efervescente, natural que o movimento de PqTs se encontre numa verdadeira encruzilhada
diante de questes como:
 PqTs realmente podem se consolidar como uma alternativa adequada para o desenvolvimento de empresas intensivas em conhecimento ou apenas mais uma moda?
 Se considerarmos que se trata de uma alternativa interessante, quantos PqTs o pas comporta?
 O Governo deve realizar investimentos significativos na
implantao de alguns PqTs com potencial de grande sucesso ou pulverizar recursos em inmeros projetos?

 H necessidade de aplicao de recursos pblicos ou

possvel viabilizar um programa de PqTs baseado somente no investimento privado?
 O que outros pases fizeram ou esto fazendo nesta
rea?
 O Brasil tem potencial e capacidade empresarial e de
C&T&I para desenvolver um programa significativo de
PqTs?

Questes como estas levaram realizao do projeto Parques Tecnolgicos - Estudo, Anlise e Proposies, cujo resultado
apresentado de forma executiva neste documento, fruto de um trabalho desenvolvido ao longo de 1 ano, envolvendo estudos, reunies de trabalho, entrevistas e seminrios.

Como foi desenvolvido

O desenvolvimento do projeto adotou um sistema de Governana e de Execuo conforme descrito abaixo:
Comit de Orientao Estratgica (promotores e/ou financiadores): principais responsveis pela viabilizao e
proposio do Projeto: PNI - Programa Nacional de Incubadoras e Parque Tecnolgicos/SETEC/MCT, MDIC/ABDI,
FINEP, BNDES, CGEE, CNPq, SEBRAE;
Parceiros institucionais (apoiadores): entidades e/ou rgos consultados e mobilizados ao longo do processo:
CNI(IEL), Conselho de Secretrios Estaduais (CONSECTI) e
Municipais de C&T, APEX, Frum das FAPs, ANPEI, ABIPTI,
ANDIFES, CRUB, SBPC e ABVCAP e Ministrios: Educao,
Cidades, Integrao, entre outros;

Coordenao Tcnica do Projeto: Sob a coordenao

da Anprotec, foram envolvidos dois grupos de carter
tcnico - Grupo de Especialistas, formado por cerca de
10 especialistas nacionais e internacionais que foram acionados nas fases de proposio, reviso e consolidao
dos produtos; Grupo Executivo, formado pela equipe de
coordenao e especialistas no tema, responsvel pela integrao tcnico-conceitual do projeto.

mica do Projeto
Mdulos do Projeto
A figura abaixo ilustra as principais etapas do projeto Parques Tecnolgicos - Estudo, Anlise e Proposies, desenvolvidas ao
longo de cerca de 1 ano de pesquisas, entrevistas e reunies de trabalho com lideranas e especialistas. Cada um dos 4 primeiros
Mdulos possui um objetivo muito bem definido no sentido de contribuir com a gerao do Mdulo V, que se constitui no resultado
final esperado para o projeto.

Mdulo I e II Estudo e Anlise das

Experincias Nacional e Internacional
O que existe no Brasil e nos principais
pases do mundo
Os Mdulos I e II visam, essencialmente, gerar informaes e anlises
acerca da experincia nacional e internacional de Parques Tecnolgicos
a fim gerar subsdios que contribuam para o desenvolvimento dos demais mdulos do projeto. O levantamento nacional envolveu todos os
projetos em planejamento, implantao e operao no pas enquanto
que o estudo internacional contemplou 16 pases onde o movimento de
PqTs vem se destacando como elemento promotor de desenvolvimento
cientfico-tecnolgico e econmico.

Mdulo III e IV Proposta de

Taxonomia e Novo Posicionamento
Onde chegar e como organizar
Estes dois mdulos do projeto visam estabelecer as grandes diretrizes e metas a serem observadas e perseguidas
por uma poltica pblica na rea de PqTs:
definio de uma proposta de Taxonomia para classificao e planejamento de um portflio de PqTs no pas;
estabelecimento de uma Nova Viso de Posicionamento dos PqTs dentro de uma realidade contempornea
que envolve novos desafios e oportunidades de carter econmico, tecnolgico, social e ambiental.

Mdulo V Proposies de Polticas Pblicas

O que Fazer para concretizar a Viso
A partir dos subsdios e elementos direcionadores gerados nas etapas anteriores, foi possvel, ento, consolidadar o Mdulo V, cujos grandes propsitos foram:
Estabelecer uma Estratgia capaz de consolidar o PAPEL dos Parques Tecnolgicos como instrumentos
RELEVANTES de desenvolvimento econmico baseado na criao e fortalecimento de empresas intensivas
em tecnologia;
Subsidiar a gerao de POLTICAS PBLICAS eficazes e realistas para promover um SALTO QUALITATIVO
E QUANTITATIVO no movimento de Parques Tecnolgicos do pas.

3. Cenrio Brasileiro de
Histrico dos Parques no Brasil
O tema Parques Tecnolgicos comeou a ser tratado no Brasil a partir da criao de um Programa do
CNPq, em 1984, para apoiar este tipo de iniciativa.
A falta de uma cultura voltada para a inovao e o baixo nmero de empreendimentos inovadores
existentes na poca fizeram que os primeiros projetos de parques tecnolgicos acabassem dando
origem s primeiras incubadoras de empresas no Brasil. Este movimento cresceu rapidamente e hoje
conta com mais de 400 incubadoras em todo o pas, envolvendo mais de 6000 empresas inovadoras
geradas a partir de incubadoras, universidades e centros de pesquisa.
A partir de 2000 os Parques Tecnolgicos voltaram a se fortalecer como alternativa para promoo do
desenvolvimento tecnolgico, econmico e social, chegando atualmente a um nmero de cerca de 60
projetos, entre iniciativas em fase de operao, implantao ou planejamento.

Razes para o crescimento do nmero de projetos

O crescimento acentuado do nmero de projetos de parques no pas deve-se, essencialmente, a um
conjunto de fatores que atuam de forma integrada:
 Fortalecimento da conscincia dos atores de governo acerca da importncia da inovao para o
desenvolvimento sustentvel e crescimento econmico do pas;
 Aumento significativo do nmero de empresas interessadas em se instalar em Parques Tecnolgicos
- empresas geradas ou graduadas em incubadoras, empresas multinacionais de tecnologia e empresas
nacionais determinadas a fortalecer suas unidades de P&D;
 Experincia bem sucedida de outros pases como Espanha, Finlndia, Frana, Estados Unidos,
Coria, Taiwan, entre outros, que esto investindo de forma consistente neste mecanismo;
 Necessidade de governos estaduais e municipais identificarem novas estratgias de estimular
o crescimento e direcionar o desenvolvimento de suas regies.

Principais concluses sobre o cenrio

dos Parques Tecnolgicos no Brasil
O estudo da situao dos Parques Tecnolgicos no Brasil foi
realizado no primeiro semestre de 2007, gerando um conjunto de informaes das quais destacam-se:

55 Parques Tecnolgicos foram

pesquisados dentro de um
universo de cerca de 65 projetos
existente no pas atualmente;
Destes 35 Parques Tecnolgicos,
11 se enquadraram como em
operao, 13 em processo de
implantao e outros 11 em fase
de planejamento;
Mais de 250 empresas de tecnologia esto instaladas nestes
parques, gerando cerca de 5000
postos de trabalho;
Os projetos estudas receberam
investimentos pblicos da ordem
de R$ 50 milhes, sendo que 50%
deste valor veio de rgos do
governo federal;

100% dos PqTs possuem incubadoras de empresas ou esto

implantando um programa de
incubao;
Dentre os PqTs pesquisados, mais
de 70% estabeleceu como
principais propsitos do parque:
Atrair empresas e investimentos;
Apoiar o desenvolvimento de
reas tecnolgicas; Aumentar a
parceria entre empresas e outras
instituies; Favorecer a criao e
consolidao de micro e pequenas
empresas; Facilitar a transferncia
de tecnologia e Fortalecer o
esprito empreendedor.
Os setores empresariais mais
estimulados pelos PqTs so: TIC

(maioria absoluta com mais de

50%), Energia, Biotecnologia,
Eletrnica e Instrumentao,
Servios, Meio Ambiente e
Agronegcios.
Mesmo sendo possvel identificar
setores prioritrios, mais de 60%
dos PqTs se consideram generalistas para receber empresas de
diversos segmentos;
Cerca de 80% das empresas
instaladas nos PqTs so originrias
da regio e apresentam-se em
estgio e consolidao
Em mdia, cerca de 55% dos PqTs
ainda no possui um modelo de
gesto claramente definido e
consolidado tanto para a fase de
operao como de implantao;
Em geral, as entidades lderes dos
projetos possuem experincia
anterior na rea de promoo de
empreendedorismo e inovao.

Parques Tecnolgicos
Desafios para os Parques Tecnolgicos no Brasil
A anlise dos resultados da pesquisa sobre os Parques Tecnolgicos brasileiros identificou um conjunto de desafios a
serem superados nos prximos anos:


A maioria dos PqTs no possui uma

estratgia clara de posicionamento e crescimento, o que dificulta a
definio de um modelo de
negcios sustentvel para alavancagem do empreendimento;
Em geral, os projetos apresentam
forte dependncia de recursos
pblicos para incio da implantao
do projeto e poucos investimentos
ou investidores privados;
As equipes de planejamento,
implantao e operao possuem
pouca experincia na rea
imobiliria e financeira;
H uma grande dificuldade de
engajamento efetivo de lideranas acadmicas nos projetos de
Parques Tecnolgicos;

Existem obstculos para articular e

coordenar as diversas iniciativas de
PqTs a fim de evitar uma Bolha de
Projetos, com a proliferao de
um grande nmero de projetos
sem base e poucos resultados;
H problemas para mudar a
cultura das universidades para
aproveitar melhor os ativos de
conhecimento j acumulado e
investir cada vez mais nas reas de
empreendedorismo e da inovao;
Dificuldade para sintonizar a
estratgia de implantao dos PqTs
com as prioridades regionais e
nacionais, bem como com as
tendncias internacionais;

Necessidade de aporte de recursos

financeiros significativos para
fazer a diferena no mercado
global e, ao mesmo tempo, de
regras claras, com segurana
jurdica, para a atrao intensiva
de capital privado;
Dependncia de uma Poltica
Nacional de Apoio a PCTs estabelecendo claramente o papel dos
vrios atores: Governo Federal/
Central, Governo Estadual/Regio,
Governo Municipal/Local, Universidades, Setor Privado, Sistema
Financeiro, etc

Perfil tipico dos Parques Tecnolgicos no Brasil

Apesar de constituir uma experincia relativamente recente, o movimento de Parques Tecnolgicos no Brasil j permite identificar
algumas caractersticas tpicas que configuram a base do que pode se consolidar como um Modelo Brasileiro de PqTs:


Os PqTs brasileiros possuem um

forte relacionamento com
mecanismos e iniciativas de
promoo do empreendedorismo
inovador, especialmente incubadoras de empresas;
Em geral os Parques esto relacionados com um programa formal
de planejamento regional,
constituindo uma parte importante
da estratgia de desenvolvimento
econmico e tecnolgico;

Os projetos de PqTs normalmente

tm sido liderados por entidades
gestoras de programas bem
sucedidos na rea de incubao de
empresas, transferncia de tecnologia universidade-empresa e pesquisa
e desenvolvimento para o setor
empresarial;
Os espaos fsicos escolhidos para
implantar os PqTs geralmente so
originrios de rgos pblicos ou
de universidades;
A maioria dos projetos depende
fortemente de pessoas ou grupos
de pessoas que se dedicam a
coordenar as iniciativas;

Empresas Estatais de grande porte

e competncia tecnolgica tm
desempenhado um papel cada
vez mais importante na alavancagem e consolidao de PqTs;
Em funo do carter emergente
da indstria de tecnologia no pas,
os PqTs vm ocupando um espao
como verdadeiras referncias
fsicas do processo de desenvolvimento dos plos tecnolgicos
brasileiros.

4. Cenrio Interna
Parques Tecnolgicos no mundo
O estudo e anlise da experincia mundial de Parques Tecnolgicos foi desenvolvido
a partir de dados, informaes, relatrios, entrevistas e visitas in loco. Existe toda
uma base de conhecimento j gerada a partir de outros estudos realizados especialmente por associaes da rea e instituies de pesquisa que se dedicam a analisar
as origens e o desenvolvimento deste fenmeno no mbito mundial. Cabe destacar
algumas destas entidades: associaes como IASP International Association of
Science Parks, a AURP Association of University Research Parks (EUA), rgos
mundiais como OECD, UNIDO e BIRD e Ministrios de Cincia, Tecnologia e Indstria
dos diversos pases pesquisados.

A anlise deste cenrio internacional revela que, em geral, os

Parques Tecnolgicos se desenvolveram ao redor do mundo de
forma espontnea e no estruturada. Observa-se que os fatores
VOCAO INDUSTRIAL, OPORTUNIDADE DE MERCADO,
COMPETNCIA INSTALADA, INVESTIMENTO e POLTICAS PBLICAS
constituem as principais razes para o planejamento e
implantao dos PqTs.
O processo de criao dos PqTs no mundo acabou
configurando um conjunto de trs GERAES de PqTs. Estas
geraes de PqTs apresentam em geral um escopo bem
definido de tempo e de local, isto , cada uma delas ocorreu
predominantemente num determinado perodo e num grupo

especfico de pases.
A partir da, foram estabelecidos parmetros de pesquisa que
contemplaram os seguintes aspectos:
 Conceitos e modelos de PqTs bem sucedidos, identificando as
principais estratgias de implantao;
 Papel estratgico dos PqTs em relao economia do pas
como um todo e ao desenvolvimento de uma determinada
regio e/ou setor empresarial;
 Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras para
estmulo e viabilizao dos PqTs;
 Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio
criao e implantao dos PqTs.
A lista abaixo indica os pases pesquisados:

Pases estudados
EUROPA
Frana
Reino Unido
Espanha
Irlanda
Finlndia

SIA
Japo
China
ndia
Coria do Sul
Taiwan
Cingapura
Malsia

OCEANIA
Nova Zelndia
AMRICAS
Estados Unidos

Destaques identificados na experincia mundial

Definio de uma Proposta de Valor
(Value Proposition) clara e inspiradora
do PqT para com a regio e os setores
empresariais a serem contemplados.
Os PqTs tem operado como promotores de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico nos pases desenvolvidos e
como indutores da Poltica Industrial
e de C&T nos Pases Emergentes.
Os pases pesquisados apresentam um
histrico de investimentos pblicos
planejados, programados e priorizados.
H uma nfase na construo de

marcas fortes, vencedoras e

inspiradoras para os PqTs, visando
contribuir para o posicionamento do
prprio pas como lder de um
determinado setor no contexto de
globalizao da economia.
Existe uma forte e profcua relao da
indstria dos PqTs com o setor
imobilirio e financeiro.
Nos pases desenvolvidos, a relao
Receita anual das empresas do PqT:
Investimento total na implantao
do PqT est na ordem de 3:1,
enquanto que nos pases emergentes

est em cerca de 1,5 : 1.

Por outro lado, a relao Investimento Pblico : Investimento
Privado na implantao dos Parques
est na ordem de 1:5 tanto nos
pases desenvolvidos como nos
emergentes.
Os programas de PqTs esto inseridos no
contexto de uma estratgia de longo prazo de desenvolvimento do pas, apresentando uma forte integrao com outras
polticas pblicas na rea de cincia e tecnologia, educao, desenvolvimento urbano e industrial, entre outras.

cional dos parques

Geraes de Parques Tecnolgicos
O estudo do cenrio internacional permitiu a identificao de trs grandes tipos de Parques
Tecnolgicos que caracterizaram geraes em funo da poca em que foram predominantes e dos elementos que os tornaram singulares. Estas trs geraes de parques
tecnolgicos apresentam nveis de resultados diferentes e concentram-se em momentos
histricos diferentes ao longo dos ltimos 50 anos. O entendimento das caractersticas de
cada uma destas geraes permite identificar direcionamentos para uma estratgia de
desenvolvimento dos Parques Tecnolgicos brasileiros.
Parques de 1 Gerao Parques Pioneiros - Criados de forma espontnea/natural, para
promover o apoio criao de EBTs - Empresas de Base Tecnolgica e a interao com
universidades fortes e dinmicas. Neste tipo de parque possvel identificar claramente as
condies favorveis inovao e ao desenvolvimento empresarial tais como: cultura empreendedora,
disponibilidade de recursos humanos e financeiros, infra-estrutura de qualidade, etc. De modo
geral, tiveram apoio e/ou investimento estatal significativo e alcanaram alto grau de relevncia
estratgica para o pas e/ou regio. As iniciativas dos parques pioneiros, ou de 1 gerao, permitiram
que naes/regies pudessem assumir uma posio competitiva privilegiada no desenvolvimento
tecnolgico mundial. Um caso clssico de Parque Pioneiro o Stanford Research Park, do qual se
originou a regio inovadora conhecida como Silicon Valley.
Parques de 2 Gerao Parques Seguidores - Criados de forma planejada, formal e estruturada, para
seguir os passos de uma tendncia de sucesso estabelecida a partir dos Parques Pioneiros. Quase
sempre tiveram apoio e suporte sistemtico estatal (nacional, regional ou local) e visavam, essencialmente, promover o processo de interao universidade-empresa e estimular um processo de valorizao (financeira ou institucional) de reas fsicas ligadas aos campi de universidades criando espaos
para implantao de empresas inovadoras no contexto de uma determinada regio com pretenso de
se tornar um plo tecnolgico e empresarial. Em geral, os resultados desta gerao de parques
tecnolgicos so modestos, restringindo-se a impactos locais ou regionais. Este tipo de PqT constituiu
um verdadeiro boom que se espalhou por universidades e plos tecnolgicos de pases desenvolvidos da Amrica do Norte e Europa, ao longo das dcadas de 70 a 90.
Parques de 3 Gerao Parques Estruturantes - Este tipo de Parque acumulou as experincias dos
parques de 1 e 2 gerao e est fortemente associado ao processo de desenvolvimento econmico
e tecnolgico de pases emergentes. Criados como fruto de uma poltica regional ou nacional e
orientados para promover um processo de desenvolvimento scio-econmico extremamente
impactante os Parques Estruturantes contaram com forte investimento estatal e so extremamente
orientados para o mercado globalizado. Em geral, esto integrados a outras polticas e estratgias de
desenvolvimento urbano, regional e ambiental. Este tipo de parque influenciado por fatores contemporneos, tais como: facilidade de acesso ao conhecimento, formao de clusters de inovao, ganhos
de escala motivados pela especializao, vantagens competitivas motivadas pela diversificao e
necessidade de velocidade de desenvolvimento motivada pela globalizao. Exemplos de Parques
Estruturantes podem ser facilmente identificados em pases como Coria, Taiwan, Cingapura, entre
outros.

Parques Tecnolgicos & Desenvolvimento Nacional/Regional

Outra concluso importante do estudo do cenrio internacional foi a intensa relao entre as Polticas
Pblicas de incentivo e apoio a Parques Tecnolgicos e os Programas Nacionais e Regionais de
Desenvolvimento. Casos como o Programa de Plos de Competitividade na Frana, ilustrado ao lado,
deixam muito claro a tendncia mundial de integrao de polticas pblicas, visando otimizao do uso
de recursos e maximizao de resultados. Outras experincias como o Knowledge Cluster Initiative,
no Japo, e as Redes Regionais de Mecanismos de Inovao, na Espanha, alm de casos como Coria,
Finlndia, China e ndia ilustram muito fortemente a necessidade de tratar os Parques Tecnolgicos
como instrumentos ou mecanismos estratgicos no contexto de uma Poltica Pblica mais
abrangente e de carter nacional/regional.
O caso da Frana particularmente interessante pois os Plos de Competitividade foram determinados
mediante editais pblicos baseados em indicadores mensurveis e objetivos. A partir deste verdadeiro
roadmap de reas de C&T e setores empresariais prioritrios, o pas tem implementado uma poltica
agressiva e estruturada de investimento.

5. Taxonomia: Estra
Importncia de uma Taxonomia
O propsito bsico de uma TAXONOMIA permitir a identificao e classificao de grupos com caractersticas especficas visando
trat-los de forma diferente e precisa. Desta forma, a definio de uma taxonomia fundamental para:
 definir padres e parmetros de avaliao e comparao;
 possibilitar a definio de uma Poltica Pblica com viso sistmica e integrada;
 estabelecer prioridades para aplicao de recursos e aporte de capital poltico;
 permitir a configurao de grupos com caractersticas similares;
 propor polticas/instrumentos para cada grupo/classe;
Naturalmente, qualquer sistemtica de classificao a ser aplicada num campo to
recente e em permanente evoluo exige uma proposta extremamente simples e
flexvel.
A definio da Taxonomia resultou da anlise de mais de 15 diferentes variveis
que, potencialmente, poderiam ser utilizadas como eixos principais do sistema
de classificao.
A anlise destas variveis levou em considerao o prprio conceito de PqT, que est
associado criao de um ambiente especial para promoo de inovao, onde o
mundo da C&T encontra o mundo das Empresas. Como ilustrado na figura ao
lado, o mundo dos PqTs busca oferecer as condies favorveis para que se
encontre um EQUILBRIO, uma ZONA DE NO RESISTNCIA ou um ESPAO DE
MXIMA PERFORMANCE para o desenvolvimento de novas empresas, a interao
universidade-empresa e a prtica da inovao com competitividade.

Estrutura Bsica da Taxonomia

A Taxonomia proposta foi estruturada a partir de DOIS EIXOS BSICOS:
 Base de Cincia e Tecnologia (C&T) que
leva em conta os parmetros, indicadores
e caractersticas do Parque Tecnolgico e
da regio entorno no que diz respeito
base de conhecimento existente na regio na forma de universidades, instituies de C&T, profissionais qualificados,
histrico de projetos de P&D, infra-estrutura para pesquisa, sistema educacional,
investimentos pblicos e privados em
P&D, etc

 Base Empresarial que leva em considerao fatores relacionados densidade de

empresas inovadoras e cultura de empreendedorismo e inovao existente na
regio, avaliada na forma de empresas de
tecnologia estabelecidas, histrico e gerao de star-ups, existncia de organizaes de venture capital, receitas geradas
por empresas inovadoras, nvel de globalizao dos negcios, etc

Dentre os vrios sistemas e metodologias de

indicadores analisados para se avaliar a base
de C&T e a base Empresarial de um Parque
Tecnolgico vale destacar os cinco grupos de
indicadores do European Innovation Scoreboad utilizados para avaliar o progresso
e a evoluo dos pases da Comunidade Europia na rea de Inovao: Innovation Drivers, Knowledge Creation, Innovation and Entrepreneurship, Application of
Knowledge e Intelectual Property.

Este e outros sistemas de avaliao permitem a definio de uma metodologia

objetiva para estabelecer o Nivel de Relevncia da base de C&T e empresarial
de um Parque e da regio onde est inserido. Este Nivel de Relevncia se constitui na escala de graduao dos dois Eixos Bsicos da Taxonomia, dividida em:
 Relevncia Nacional/Mundial aplicvel queles PqTs que apresentam
uma Base de C&T ou Base Empresarial de destaque nacional e capaz de
posicionar o pas de forma significativa no cenrio internacional;
 Relevncia Regional aplicvel aos PqTs cujos indicadores de C&T e empresarial se destacam no pas no mbito regional;
 Relevncia Local aplicvel aos projetos cujos indicadores ficam restritos
ao mbito local.
Assim, como ilustrado ao lado, a Taxonomia desenvolvida prope quatro grandes categorias para classificao dos Parques Tecnolgicos:
I Parque Tecnolgico consolidado contemplando os empreendimentos que possuem base de C&T e base Empresarial de relevncia
mundial/nacional;
II Parque CIENTFICO-tecnolgico PqTs com destaque da base de C&T em relao base empresarial;
III Parque EMPRESARIAL-tecnolgico PqTs com destaque da base Empresarial em relao base de C&T;
IV Parque Tecnolgico emergente PqTs que apresentam base de C&T e Empresarial de nvel regional.

10

tgia de Organizao
Taxonomia & Estratgia de Desenvolvimento & Polticas Pblicas
A definio de uma Taxonomia para a rea de Parques Tecnolgicos permite a classificao dos diversos empreendimentos em andamento no pas e a orientao de futuros projetos a serem implantados estabelecendo regras que
permitam tratar de forma diferentes os projetos com caractersticas diferentes. A partir desta classificao, possvel
aos diversos atores de governo & empresas & academia estabelecer diretrizes de investimento, estratgias de desenvolvimento e polticas pblicas. impossvel para um pas com recursos limitados como o Brasil obter xito nesta
rea se no fizer escolhas e definir prioridades.
A figura ao lado ilustra um exerccio informal de aplicao da Taxonomia proposta
ao conjunto de projetos de PqTs em operao, implantao atualmente no pas.
Como se pode observar, h uma grande quantidade de projetos que possui uma
abrangncia local, limitada ao municpio ou microregio onde est sendo implantado. Por outro lado, h PqTs que se posicionam nas categorias II, III e IV e praticamente nenhum projeto que poderia ser considerado referncia em termos de relevncia de base de C&T e base empresarial.
As flechas indicam os provveis movimentos estratgicos dos diversos PqTs em
funo de investimentos para adensar/qualificar sua base de C&T e/ou Empresarial. Numa situao real, este processo de evoluo deveria ser resultado de uma
Poltica Pblica clara e sistemtica que parta de uma situao muito bem mapeada a fim de atingir uma viso de futuro sintonizada com as prioridades do pas e
tendncias internacionais.

Elementos para Caracterizao e Classificao

Para aplicar corretamente a Taxonomia proposta necessrio estabelecer elementos que permitam a caracterizao e
classificao dos PqTs. Estes elementos contemplam indicadores, informaes descritivas, evidncias objetivas e outros
elementos apresentados de forma esquemtica na figura abaixo e detalhados a seguir.
1. Estratgia de Posicionamento
 Estratgia de Posicionamento - Portflio de C&T Local X Mercados (ex. sintonia
com as reas Estratgicas do PAC C&T&I).
 Projeto de Insero Local - Estratgia do
PqT X Plano de Desenvolvimento Local
(Viso de Plo).
 Projeto de Insero Regional - Estratgia do PqT X Plano de Desenvolvimento
Regional (Viso de Estado).
 Projeto de Insero Nacional - Estratgia do PqT X Plano de Desenvolvimento
Nacional (PAC C&T&I).
 Benchmarking/Referncia - Entidades/
Parcerias no mbito Nacional e Internacional.
 Estratgia de Negcios e Financiamento - Expectativa de Investimento e Apoio.
2. Caracterizao do Entorno
 Base C&T&I - corpo de pesquisadores
(por perfil) em ICTs e Empresas, perfil do
Processo de formao de mo de obra,
projetos de Referncias de C&T&I em ICTs
e Empresas e Base de Infra-estrutura de
C&T&I em ICTs e Empresas.
 Base Empresarial - perfil de empresas
inovadoras (grande, mdio e pequeno
porte), Experincia do processo de Criao de empresas inovadoras, potencial de

atratividade de empresas inovadoras e

Investimento / apropriao de C&T&I.
 Ambiente Institucional - Portflio de leis
e incentivos locais e estaduais e Programas e Mecanismos de Apoio a Empresas
Inovadoras.
 Infra-estrutura - Infra-estrutura de logstica, transportes, acesso, infra-estrutura de
educao e cultura, infra-estrutura urbana (residencial, comercial, sade, etc).

3. Caracterizao do Parque
 Base C&T&I - corpo de pesquisadores
(por perfil) em ICTs e Empresas do Parque, Projetos de Referncias
de C&T&I em ICTs e Empresas
no Parque e Base de Infra-estrutura de C&T&I em ICTs e
Empresas no Parque.
 Base Empresarial - perfil de
empresas inovadoras (grande, mdio e pequeno porte)
no Parque, potencial de atratividade de Empresas Inovadoras e potencial de criao
e estmulo a Empresas Inovadoras.
 Servios de Suporte - Mecanismos de transferncia de
tecnologia, mecanismos de

acesso a conhecimento/gesto/informao, mecanismos de acesso a capital,

mecanismos de acesso a mercado.
 Infra-estrutura - Infra-estrutura urbanstica do parque (sistema virio, acesso,
etc), Infra-estrutura Tecnolgica ICT,
Infra-estrutura de Suporte/Facilidades
(restaurante, centro de eventos.
 Governana e Gesto - Estrutura Organizacional (Conselhos, Diretorias, etc),
Mecanismos de Gesto (Programas, Sistemas, etc), Plano de Negcios, Planejamento Estratgico, Oramento e Cronograma Fsico Financeiro.

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6. Viso de Futuro dos

Novos tempos, novos desafios....
novo posicionamento
Todo o trabalho realizado ao longo do projeto Parques Tecnolgicos Estudo, Anlise e Proposies permitiu a interao com especialistas nacionais e internacionais, lderes de PqTs de sucesso
mundial, dirigentes pblicos, acadmicos e empreendedores inovadores do pas e do mundo. Esta
interao, debate e construo coletiva contribuiu para a realizao dos estudos nacional e internacional, bem como para a proposio da taxonomia de classificao dos PqTs.
Como resultado deste processo, naturalmente EMERGIU uma nova VISO DE POSICIONAMENTO
para os Parques Tecnolgicos no futuro. Este novo posicionamento incorpora elementos tpicos
de fenmenos que ocorreram alguns anos aps o o surgimento dos primeiros PqTs no mundo e
constituem-se como FATORES DE REPOSICIONAMENTO dos PqTs:


 O processo de globalizao mundial, que

promoveu uma integrao excepcional
entre os pases, economias e pessoas;
 A velocidade de acesso a informao e
conhecimento, viabilizada pelo avano
nos processos de comunicao;
 A formao de uma nova estrutura econmica global, com o surgimento dos
grandes blocos econmicos, das economias emergentes e das megaempresas
globais;
 O crescimento da conscincia crtica scio-ambiental, com o surgimento de movimentos, entidades e organismos orientados formalmente para a defesa do meio
ambiente e a reduo das desigualdades

Em sntese, o surgimento de uma nova

economia, baseada no conhecimento,
no contexto de uma nova sociedade, fundamentada em conceitos e lgicas de relacionamento global.

Neste novo cenrio, os PqTs devem identificar e ocupar um papel com potencial de aproveitar e potencializar estas tendncias. Assim,
comea a surgir um novo conceito de Parque,
muito mais sintonizado com uma realidade
de Sociedade do Conhecimento do que de
Sociedade Industrial. Enquanto na Era Industrial os Parques representavam uma espcie de trailer do futuro ou de gueto high
tech, na Era do Conhecimento, os Parques podem e devem se tornar os legtimos espaos para desenvolver e abrigar os
empreendimentos desta nova fase da economia e da sociedade.

Trata-se de posicionar os PqTs como verdadeiras:

Plataformas (conjunto de sistemas, competncias e agentes organizados de forma inteligente e eficaz);
Institucionais, (com representatividade,
capacidade de gesto, personalidade
jurdica, etc);
Estratgicas e (posicionadas no ambiente, bem
planejadas, competitivas, reconhecidas e
prestigiadas);
Operacionais para (dotadas de equipe
capacitada, infra-estrutura fsica e operacional,
recursos e sistemas);
Promoo da Inovao (apoio a processos de
transferncia de tecnologia, estmulo P&D
nas empresas, etc);
e do Empreendedorismo (fomento e suporte
criao de novas empresas, apoio na busca
de financiamento e acesso a mercado).

Novo posicionamento ... novas funes

Este novo papel amplia o escopo de atuao dos PqTs, incorporando novos objetivos e
fortalecendo antigas funes dos mesmos como ambientes que:
 integram academia e setor empresarial por meio de estratgias e mecanismos
inovadores tais como projetos mobilizadores, centros de excelncia em setores
prioritrios para o pas/regio, projetos
cooperativos, etc;
 oferecem infra-estrutura e servios profissionais classe mundial, tanto no mbito dos hard business services (infra-estrutura fsica, telecomunicao, transporte, recursos humanos e ambiente favorvel para habitao) como dos soft business services (expertise em gesto, acesso a financiamento, network de negcios,
suporte legal, propriedade intelectual, etc);
 abrigam e apiam clusters de inovao, diferenciados e competitivos, isto
, os PqTs podem e devem se firmar como
espaos para execuo da estratgia de
desenvolvimento setorial de segmentos
empresariais prioritrios para o pas/regio

12

 Facilitam a criao e o crescimento de

empresas inovadoras, fomentando o
empreendedorismo e a incubao de
start-ups;
 Promovem o desenvolvimento econmico e a competitividade de regies e
cidades, potencializando suas vocaes e
orientando o crescimento para novas tendncias;
 Direcionam o processo de desenvolvimento urbano, oferecendo novas oportunidades para o crescimento das cidades
e para a abertura de novas frentes de investimento pblico e privado;
 estabelecem referncias para o desenvolvimento sustentvel econmico, social, ambiental e tecnolgico, oferecendo exemplos concretos de projetos e iniciativas equilibradas que promovem o progresso, respeitando o ser humano e preservando a natureza.

Este novo posicionamento dos Parques faz

com que este mecanismo seja encarado cada
vez mais como um instrumento de promoo de desenvolvimento para gerar empresas que consolidem a nova indstria do conhecimento e que sejam capazes de prover
o setor industrial, agrcola e de servios com
novas tecnologias e inovaes.
importante ressaltar que estas funes no
so obrigatrias para todos os PqTs. Cada
projeto tende a priorizar elementos mais sintonizados com a realidade local.

s Parques Tecnolgicos
DNA dos Parques Tecnolgicos
de sucesso no futuro
Os PqTs podem desempenhar um papel extremamente importante para um pas como o Brasil, que est
passando por um momento de crescimento consistente e sustentvel. Da mesma forma como ocorreu em
diversos outros pases emergentes, os parques podem ser utilizados como plataformas para o desenvolvimento e implementao de projetos nacionais prioritrios na rea empresarial, cientfica e tecnolgica. Pases
como Taiwan, Coria, Singapura, Finlndia, Espanha, China e ndia j apresentam experincias fabulosas de
alavancagem de setores estratgicos por meio de PqTs. Alguns dos PqTs destes pases se posicionam como
Hub asitico na rea de multimdia, Centro Referncia de Tecnologia de Informao da ndia, um
dos trs Plos Mundiais de Inovao na rea de Biotecnologia, plataforma de P&D na rea de telecomunicaes, eixo central da estratgia de desenvolvimento nacional na rea de Energia. Estes e
outros casos demonstram claramente a vocao dos PqTs em se tornarem instrumentos essenciais na
estratgia de desenvolvimento tecnolgico e econmico dos pases mais dinmicos do planeta.
Os chamados PqTs do futuro costumam apresentar algumas caractersticas comuns:

 uma proposta de valor clara e objetiva que torne o empreendimento nico

e relevante para o desenvolvimento das
empresas instaladas e para o progresso
da regio onde est inserido em outras palavras, um PqT de sucesso aquele que consegue potencializar as vocaes locais com as grandes oportunidades do ambiente de forma a consolidar
um grande diferencial competitivo que
permita torn-lo nico em relao a outros PqTs do pas e mesmo do mundo;
 uma concepo inovadora para consolidar o parque como promotor de desenvolvimento cientfico e tecnolgico em
reas prioritrias para o pas exigindo o investimento em projetos mobilizadores de C&T tal como ocorre, por exemplo, em Barcelona, que vem investindo
forte em centros de P&D na rea de biotecnologia visando consolidar os Parques
de Cincia e Pesquisa da cidade em grandes referncias do pas neste segmento;
 uma agenda de prioridades direcionada
para que o parque atue como indutore
da Poltica Industrial e de C&T do pas para tanto, o parque deve receber Centros de Pesquisa de ponta e empresas
inovadoras de referncia nos setores escolhidos. Um bom exemplo o Parque
Tecnolgico de Hsinchu, em Taiwan, que
se tornou ncora da estratgia do pas
na rea de microeletrnica e informtica
e abriga empresas que respondem por

mais de U$ 20 bilhes em exportaes

alm do poderoso ITRI Industrial Technology Research Institute;
uma Universidade empreendedora e
de excelncia, capaz de gerar profissionais, pesquisadores e tecnologias em
quantidade e qualidade como ocorre
em casos clssicos como o Silicon Valley,
em torno da Universidade de Stanford, o
Plo Tecnolgico de Boston, ao redor do
MIT entre outros projetos de PqTs gerados em torno de universidades de ponta
de pases desenvolvidos ou emergentes;
um plano de implantao e um sistema
de gesto voltados para a construo de
marcas fortes, vencedoras e inspiradoras o que implica num planejamento
extremamente cuidadoso da estratgia
de marketing e comunicao do parque
tal vem ocorrendo, por exemplo, com o
Hong Kong Science Park, um empreendimento que h anos vem se posicionando
como um hub para inovao e tecnologia na sia;
um conjunto de empresas ncora que
contribuam para a consolidao do posicionamento diferenciado do parque
como acontece com o Parque Tecnolgico do Oulu, na Finlndia, que se beneficiou fortemente com a implantao de
alguns dos principais centros de P&D da
Nokia;
um conjunto de projetos ncora de
C&TI, que permitam ao parque estabelecer uma base tecnolgica qualificada e
instrumentos de articulao/mobilizao
das empresas tais projetos de referncia so essenciais para garantir que a regio alcance no futuro um nvel de excelncia, como ocorreu com o desenvolvimento do plo aeronutico brasileiro a
partir da criao do ITA e do CTA;
um modelo de viabilizao fundamentado fortemente em investimentos p-

blicos planejados, significativos e contnuos praticamente todos os projetos

inovadores e relevantes de PqTs implantados no mundo nos tlimos 10 anos foram suportados com investimentos vultuosos do governo como parte de uma
estratgia de pas;
 uma estratgia para tornar o parques um
espao amigvel e atraente ao capital
privado e integrao com o mercado
financeiro, especialmente os setores
imobilirio e de Venture Capital - da
mesma forma que possuem forte apoio
pblico, os PqTs vencedores consolidam-se como um grande exemplo de investimento privado seja no parque como
empreendimento, seja nas empresas instaladas. Grandes corporaes financeiras
tm procurado cada vez mais este tipo
de empreendimento para implantar instalaes sob medida para empresas e
para realizar operaes de investimento
nas empresas nascentes;
 uma proposta de integrao do Parque
com a estratgia de desenvolvimento
regional visando ampliar o campo de
atuao e impacto do parque e, ao mesmo tempo, atrair para o empreendimento os projetos de ponta necessrios ao
permanente processo de evoluo de um
plo industrial e tecnolgico regional,
como vem ocorrendo no Programa de
Plos de Competitividade da Frana;
 uma concepo e plano de desenvolvimento voltado para posicionar o parque
como verdadeiro hub ou ponto focal
do pas no mercado internacional
num mercado cada vez mais globalizado, os parques acabam se tornando grande conexes para realizao de negcios, atrao de investimentos estrangeiros e implantao de plataformas coo-

peraticas de exportao.

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7. Proposies de
Cenrio Nacional e Internacional + Taxonomia + Viso
de Futuro = Polticas Pblicas
Como representado de forma simblica no ttulo acima, o objetivo final deste projeto sempre foi gerar um conjunto de sugestes de
propostas de Polticas Pblicas para a rea de PqTs.
As sugestes de Polticas Pblicas surgiram ao longo da realizao de todos estes trabalhos, na interao com lideranas, especialistas
e profissionais com atuao na rea. Alm disso, tambm foram considerados, naturalmente, os exemplos de outras Polticas Pblicas
de sucesso existentes em outros pases. Por fim, tambm foram incorporadas idias e mecanismos aplicados em reas correlatas
tanto no universo empresarial como nos segmentos acadmico e de governo.
Todo este processo permitiu identificar algumas recomendaes para a gerao de Polticas Pblicas efetivas e com grande potencial
de sucesso:

 Esforo em gerar e propor Planos e Vises de Longo Prazo;

 Investimento no desenvolvimento e
implantao de mecanismos e modelos transparentes de governana;
 Busca de mecanismos mais eficazes
para gerenciar a aplicao e avaliar os
resultados das polticas pblicas;
 nfase no desenvolvimento de meca-

14

nismos de financiamento e fomento de

carter pblico-privado;
 Preocupao em evitar desequilbrios
regionais e de preparar o pas e para a
concorrncia internacional;
 Fortalecimento de uma Cultura de Projetos viabilizados por um conjunto de
Programas de Apoio que fazem parte de um Sistema de Articulao, Go-

vernana e Suporte;
 integrao e sintonia com outras polticas pblicas de carter nacional e regional.
A figura abaixo apresenta de forma esquemtica os principais elementos desta proposio de Poltica Pblica, que passa a
ser descrita a seguir.

Polticas Pblicas
Caracterizao geral da proposio
de Poltica Pblica
A Poltica Pblica proposta apresenta vrios nveis de abrangncia conforme apresentado:

1. Princpios, Declaraes e Diretrizes

Um primeiro elemento crtico de uma Poltica Pblica de apoio a PqTs envolve a definio de princpios, declaraes
e diretrizes que devem orientar e balizar a definio e aplicao dos demais elementos. No caso dos PqTs, as
proposies so as seguintes:
 O Brasil possui uma base de universidades e centros de tecnologia, uma estrutura empresarial e um sistema de
cincia, tecnologia e inovao que oferece todas as condies para a implantao de projetos bem sucedidos de PqTs;
 A experincia j acumulada na rea de
incubadoras de empresas bem como os
avanos nos instrumentos de fomento
inovao criam as condies favorveis
para a promover a criao e atrao de
empreendimentos inovadores em PqTs;
 Uma Poltica Pblica de apoio implantao de PqTs deve estar totalmente sin-

tonizada com programas de carter nacional como o PAC, a PDP, o Plano de

Ao de C&T&I e outros programas propostos por entidades e organismos de
carter regional, empresarial e social;
 Uma poltica bem sucedida de apoio a
PqTs exige a alocao de recursos significativos estveis no longo prazo de forma a assegurar a implantao de projetos relevantes, diferenciados e duradouros. Por outro lado, evidente que
existe a limitao de recursos pblicos, o
que leva necessidade de se fazer escolhas e estabelecer prioridades

com base em decises tecnicamente

consistentes, politicamente aceitveis
e estrategicamente articuladas;
 Uma Poltica Pblica bem sucedida deve
se basear num conjunto de taxonomias,
sistemas e programas claramente definidos e difundidos de forma transparente de modo a assegurar uma cultura de
transparncia, meritocracia e resultados.

2. Arcabouo Jurdico
A proposio da Poltica Pblica para apoio a PqTs tambm deve contemplar este tema absolutamente essencial para viabilizar a efetivao
de qualquer grande objetivo que se pretenda atingir. Sem uma base jurdica e regulatria bem definida impossvel imaginar a implementao de programas, projetos e outros instrumentos de apoio a PqTs.
Entretanto, no caso do tema Parques Tecnolgicos, entende-se que o mais recomendvel trabalhar pela regulamentao, fortalecimento
e melhor utilizao do arcabouo jurdico j existente. Assim, as aes e medidas propostas so as seguintes:
 Fortalecer as relaes entre os rgos
do poder executivo e os organismos
do poder legislativo, especialmente a
Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica - CCTCI - da Cmara dos Deputados e a Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao
e Informtica - CCT - do Senado, visando
promover estudos e proposies que possibilitem um melhor aproveitamento do
marco legal j estabelecido e a eventual
concepo de novas legislaes;

 Desenvolver e implementar regulamentaes que incorporem temticas

de interesse dos PqTs no contexto de
legislaes j existentes e que possuem
grande relao com o tema, tais como:
Lei de Inovao, Lei do Bem, Lei do
FNDCT, entre outras;
 Estimular e orientar o desdobramento da
Lei de Inovao no mbito estadual, com
a aprovao das Leis Estaduais no contexto das Assemblias Legislativas;
 Conceber, desenvolver e encaminhar

proposies de Decretos, Portarias e

Instrues Normativas que estabeleam
consistncia jurdica s proposies inseridas no contexto do Sistema Nacional de
PqTs, conforme detalhado frente;
 Conceber e implementar solues jurdicas que permitam a utilizao de recursos pblicos de forma mais gil e flexvel, tanto para iniciativas pblicas como
privadas, visando ampliar a competitividade do pas em relao a outros pases que disputam projetos e empreendimentos na rea empresarial e de C&T&I.

3. Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos e Incubadoras - SINAPTI

O elemento central da proposio de Poltica Pblica a criao de um Sistema Nacional de
PqTs e Incubadoras - SINAPTI que permita o efetivo planejamento, implementao e avaliao dos instrumentos e mecanismos de apoio aos parques. Este Sistema deve integrar as
esferas de Governo Federal (diversos Ministrios), Estadual e Municipal e precisa contemplar
Programas de Fomento com recursos estveis e assegurados. Alm disso, a proposio
de um Sistema envolve uma abordagem interministerial devido transversalidade do tema,
demandando o apoio de diversos ministrios e rgos de governo tais como: MCT, MDIC,
MEC, MinCidades, FINEP, BNDES, ABDI, CNPq, etc. O Sistema se desdobra nos elementos
abaixo listados, que sero detalhados a seguir:
 Sistema de Governana e Aes Bsicas permanentes;
 Apoio e Financiamento a PqTs;
 Apoio e Financiamento a Empresas instaladas em PqTs.

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8. Programa de Apoio a
Parques Tecnolgicos
As proposies para um Programa de Apoio a Parques Tecnolgicos englobam 3 grandes Linhas de Apoio
relacionadas com os trs grandes desafios para viabilizar este tipo de empreendimento:
1. Linha de Apoio para o Desenvolvimento e Inovao de PqTs a ser disponibilizada aos projetos de PqTs em implantao ou
operao, visando aplicao em despesas de contratao de servios especializados, realizao de estudos e pesquisas, desenvolvimento de
parcerias e criao de produtos e servios especiais.
 Objeto um PqT exige investimentos importantes tanto na sua fase de desenvolvimento como de aperfeioamento e inovao. Estes investimentos devem viabilizar os
sistemas crticos que asseguram o cumprimento do propsito do empreendimento, envolvendo, basicamente: projeto
conceitual do parque, plano de negcios
e plano estratgico, master plan/plano urbanstico, processo de licenciamento ambiental, processo de regularizao
fundiria, projetos executivos e de engenharia, modelagem jurdica e financei-

ra, sistema de operao, portflio de servios de suporte s empresas, sistema de

marketing e comunicao, sistemas de
apoio ao desenvolvimento C&T&I e gesto do empreendimento e qualificao
da equipe gestora.
 Proponente Tpico em geral esta linha
de apoio ser aplicvel a entidades gestoras
de PqTs, sejam de carter pblico ou privado.
 Modalidades de Apoio e possveis Organismos repassadores para viabilizar este
tipo de apoio, entende-se que seja possvel

oferecer duas modalidades:

Apoio no reembolsvel recursos
provenientes especialmente dos instrumentos de fomento do Sistema de
C&T&I, operacionalizados por agentes
como FINEP Financiadora de Estudos
e Projetos, CNPq Conselho Nacional
de Pesquisa e Desenvolvimento e Fundaes Estaduais de Apoio Pesquisa;
Financiamento linhas financiamento
com condies especiais, operacionalizadas por agentes como FINEP, BNDES e outros organismos do sistema financeiro.

2. Linha de Apoio Implantao Fsica de PqTs a ser disponibilizada especialmente para investimentos na infra-estrutura inicial dos PqTs e na implantao das primeiras edificaes essenciais do empreendimento.
 Objeto uma vez que um PqT tenha sido bem
concebido, planejado e projetado, VITAL colocar
os planos em ao e viabilizar a implantao do
empreendimento. Naturalmente, este investimento deve ser assumido pelos diversos atores que
compem a governana do PqT mas fundamental a existncia de um Programa Nacional de Apoio
que disponibilize recursos para esta fase, que contempla: obras de infra-estrutura bsica (saneamento, energia, telecomunicaes, etc), obras
de urbanizao (sistema virio, praas e caladas, paisagismo, etc) e equipamentos prediais
iniciais (reas de uso comum, edificaes para
os primeiros empreendimentos e parceiros, etc).
 Proponente Tpico em geral esta linha de apoio
ser aplicvel a entidades gestoras de PqTs e a organismos parceiros tais como prefeitura, secretarias estaduais ou universidades.
 Modalidades de Apoio e possveis Organismos

repassadores para viabilizar este tipo de apoio,

entende-se que seja possvel oferecer trs modalidades:
Apoio no reembolsvel recursos pblicos
viabilizados junto ao oramento da unio por
meio de projetos submetidos aos Ministrios ou
emendas parlamentares. Alm disso, entendese que agentes do Sistema de C&T&I tais como
FINEP e BNDES tambm devam oferecer produtos nesta rea;
Financiamento linhas financiamento em condies especiais, operacionalizadas por agentes
como FINEP, BNDES e outros agentes do sistema financeiro;
Participao no capital de PqTs instrumentos de participao no capital de PqTs, visando
agregar recursos e, principalmente, expertise,
networking e credibilidade, especialmente a
partir do BNDES.

3. Linha Apoio a Projetos Mobilizadores Ancoras de C&T&I a ser disponibilizada para investimentos de desenvolvimento e
implantao dos projetos de C&T&I que devero contribuir de forma essencial para a estratgia de diferenciao do PqT.
Objeto esta linha visa prover recursos para a implantao de projetos que apresentam potencial para tornar o PqT uma referncia em
determinada rea de atuao. So projetos tais como centros de tecnologia, projetos mobilizadores de P&D, laboratrios de pesquisa
avanados, grupos de pesquisa de universidades ou complexos de inovao e empreendedorismo.
 Proponente Tpico em geral esta linha
de apoio ser aplicvel a entidades gestoras de PqTs ou outros parceiros com
competncia para liderar programas desta natureza, tais como universidades ou
centros de tecnologia.
 Modalidades de Apoio e possveis Organismos repassadores para viabilizar este tipo de apoio, entende-se que
seja possvel oferecer trs modalidades:
Apoio no reembolsvel recursos
provenientes dos instrumentos de fo-

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mento do Sistema de C&T&I, operacionalizados por agentes como FINEP,

BNDES/FUNTEC e programas de investimento em P&D vinculados a legislaes especficas tais como a Lei de Informtica e Lei do Petrleo (Petrobras
e outras) e Lei de P&D em Energia (Sistema Eletrobras, Furnas, Itaipu, etc);
Financiamento linhas financiamento
em condies especiais, operacionalizadas por agentes como FINEP, BNDES e
outros agentes do sistema financeiro.

9. Programa de Apoio a
Empresas instaladas em Parques
As proposies para um Programa de Apoio a Empresas instaladas em Parques
Tecnolgicos tambm envolve 3 grandes Linhas de Apoio relacionadas com os grandes
desafios para viabilizar empresas inovadoras:
1. Linha de Apoio para o Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao o pas j dispe de um variado
conjunto de instrumentos de fomento P&D&I nas empresas. O objetivo desta proposio possibilitar a aplicao
de recursos especiais para este tipo de atividade.
 Objeto As empresas inovadoras instaladas em PqTs devem, em princpio, apresentar indicadores de destaque no que
se refere a investimentos em atividades
de P&D&I. Entretanto, considerando-se
que os PqTs devem se tornar complexos
de referncia nas reas onde atuam,
fundamental que uma Poltica Nacional
de apoio a PqTs disponibilize linhas de
apoio especiais para empresas inovadoras instaladas em parques poderem aplicar recursos em projetos de P&D de novas tecnologias, desenvolvimento de
novos produtos, implantao de laboratrios de pesquisa e criao de novos empreendimentos.

 Proponente Tpico esta linha dever ser aplicvel a empresas inovadoras

instaladas em PqTs dividas, basicamente, em 2 grandes categorias: micro/pequenas empresas e mdias/grandes
empresas.
 Modalidades de Apoio e possveis
Organismos repassadores para viabilizar este tipo de apoio, sugere-se 2
modalidades:
Subveno econmica para P&D&I
especial para empresas de PqTs
recursos provenientes do Programa
de Subveno Econmica, j disponvel e operado pela FINEP.

Financiamento P&D&I para empresas de PqTs linhas financiamento j

disponibilizadas por agentes como FINEP (ex. Juro Zero) e BNDES (ex. Linha
de Inovao) formatadas em condies
especiais para empresas de PqTs.

2. Linha de Apoio para Infra-estrutura Predial e Laboratorial de empresas de PqTs esta linha visa estimular a implantao
de projetos empresariais inovadores e relevantes em PqTs por meio da cobertura de despesas com infra-estrutura fsica.
 Objeto viabilizar recursos para empresas j instaladas ou em processo de instalao em PqTs poderem viabilizar a implantao de projetos tais como: sedes
empresariais, espao para atividades
de P&D, infra-estrutura de escritrios
e laboratorial.
 Proponente Tpico esta linha dever
ser aplicvel a empresas inovadoras instaladas em PqTs, consistindo basicamente, em 2 grandes categorias: micro/pe-

quenas empresas e mdias/grandes empresas.

 Modalidades de Apoio e possveis Organismos repassadores para viabilizar este tipo de apoio, sugere-se 2 modalidades:
Programa especial hbrido de
subveno e financiamento para
implantao de Centros de P&D de
empresas em PqTs recursos provenientes do programa de Subven-

o econmica e do FNDCT, operacionalizados via FINEP, e das linhas de

inovao do BNDES;
Financiamento Infra-estrutura
predial e laboratorial de empresas
de PqTs linhas financiamento j disponibilizadas por agentes como FINEP (ex. Juro Zero) e BNDES (ex. Linha de Inovao) formatadas em condies especiais para empresas de
PqTs.

3. Linha de Apoio para estmulo ao Investimento Privado sugesto de ao de Poltica Pblica para atrair a ateno e a participao do capital privado nos projetos de PqTs em todo o pas.
 Objeto esta linha de apoio do Programa de Apoio a Empresas de PqTs visa criar um ambiente favorvel para o investimento privado em diversos tipos de aplicao: investimento em empresas inovadoras instaladas em PqTs, aplicao
de recursos nos prprios PqTs como
opo e investimento na implantao
de edificaes e infra-estruturas de
servios para empresas.
 Proponente Tpico trata-se, na verdade, de um conjunto de aes que, em
alguns casos, poder ser acessada por
investidores privados e, em outros, consistir apenas na criao de oportunidades e facilidades para o investimento privado.

 Modalidades de Apoio e possveis Organismos repassadores para viabilizar este tipo de apoio, sugere-se 3 modalidades:
Instrumentos de Incentivo ao Investimento Privado em empresas de
PqTs instrumentos de estmulo indstria de Venture Capital e ao mercado de capitais para aplicao focada
nas empresas dos PqTs, aproveitando
a experincia de projetos como o INOVAR/FINEP e o CRIATEC/BNDES;
Instrumentos de Incentivo ao Investimento Privado em PqTs neste caso,
o objetivo criar atrativos para a aplicao de recursos e expertise do setor

imobilirio e do mercado de capitais

nos prprios PqTs;
Instrumentos de Incentivo ao Investimento Imobilirio em PqTs Linha
de financiamento especial para o mercado imobilirio investir na implantao de edificaes em PqTs. Possveis
agentes: BNDES, CAIXA, BB e Bancos
Privados.

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10. Governana e Aes Bsicas

permanentes do SINAPT
Governana do Sistema
Nacional da Apoio a PqTs
O Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos est sendo proposto como elemento estruturante da Poltica
Pblica de apoio a PqTs e, portanto, precisa ser concebido e implementado de forma a contemplar todos os
organismos e instncias relevantes do governo e da sociedade civil.
O conceito de Sistema pressupe um conjunto de elementos que se articulam para gerar um resultado pretendido, a partir de recursos e outros elementos de entrada. No caso do Sistema Nacional de PqTs, o resultado
constitui-se num portflio de PqTs implantados em todo o pas, gerando empresas inovadoras e competitivas,
Os elementos que permitem o cumprimento deste objetivo so os Programas de Apoio j descritos, os quais
devem ser planejados, gerenciados e avaliados por um sistema de articulao e governana.
A governana do SINAPT deve levar em considerao a experincia do Programa Nacional de Incubadoras de
Empresas e Parques Tecnolgicos PNI, criado h mais de 10 anos, e que possui um Comit Gestor composto por diversas entidades de governo e da sociedade civil.
Nesta fase, recomenda-se que a governana do SINAPT seja caracterizada da seguinte forma:
 Comit Diretivo responsvel pelo direcionamento geral do Sistema composio: Organismos de definio de poltica
MCT e MDIC e Organismos de operao FINEP e BNDES;
 Comit Gestor responsvel pelo desenvolvimento e avaliao do Sistema com-

posio: outros atores e organismos do

Governo e da Sociedade Civil;
 Grupo Tcnico de Avaliao e Acompanhamento de Projetos responsvel por
assegurar a consistncia tcnica do Sistema composio: Equipe de especialistas com conhecimento multidisciplinar

e experincia internacional;
Naturalmente, este sistema de governana
exige uma grande capacidade de ARTICULAO entre os atores e uma capacidade de
ORGANIZAO para colocar em prtica os diversos planos, programas e instrumentos que
permitam atingir os propsitos do SINAPTI.

Aes Bsicas permanentes

Segundo as sugestes contidas neste documento, o processo de apoio efetivo aos PqTs se dar por meio dos Programas de
Apoio j descritos. Entretanto, h um conjunto de Aes Permanentes que devero ser coordenadas e executadas pelo prprio
sistema de governana do SINAPT.
Trata-se de aes que criam condies para a correta implementao dos Programas e para a efetiva gesto da Poltica Pblica:
 Aplicao da Taxonomia de PqTs para
gerao de um Mapeamento dos projetos brasileiros - identificando o nvel de
relevncia dos empreendimentos e, consequentemente, o compromisso de aporte de recursos por parte dos Programas
de Apoio nos vrios nveis de governo. A
figura abaixo ilustra uma simulao do
seria um mapeamento dos PqTs brasileiros segundo a taxonomia proposta.
Em seguida, apresenta-se uma viso esquemtica informal do que poderia ser
o nvel de envolvimento/investimento

18

dos diversos nveis de governo na viabilizao dos PqTs, segundo o grau de relevncia;
 Sistema de Avaliao e Acompanhamento dos Projetos - a ser desenvolvido, aplicado e permanentemente aperfeioado pelo Grupo Tcnico j mencionado com vistas a gerar um histrico
consistente da evoluo dos projetos e
dos reflexos no mapeamento da Taxonomia;
 Articulao e coordenao do Programas de apoio a PqTs obviamente, ca-

ber governana do SINAPTI estruturar, implementar e gerenciar continuamente os diversos Programas de Apoio
a serem disponibilizados;
 Sistema de Capacitao & Orientao
dos Projetos finalmente, uma das aes
permanentes do Sistema est vinculada
ao processo de capacitao e orientao
de projetos por meio de um esforo contnuo de disseminao de informao,
interao com lideranas polticas, treinamento das equipes tcnicas e gerao
de publicaes especializadas.

11. Conexo com Programas

de Governo e da Sociedade
Viso sistmica e integrada ... .
Uma Poltica Pblica na rea de Parques Tecnolgicos deve estar perfeitamente articulada com outras Polticas, Planos e Programas
estratgicos do Governo e da Sociedade Civil. As proposies apresentadas neste documento levaram em considerao esta
realidade j estabelecida a fim de obter ganhos de sinergia e evitar conflitos ou disputas por espao poltico ou recursos.


Viso Sistmica no mbito do Governo Federal - A figura ao lado

ilustra uma pequena parte desta problemtica. Conforme pode se observar, o Parque Tecnolgico e suas empresas, que constituem o propsito final da poltica pblica, ser beneficiado pelos Programas de Apoio
a Parques e a Empresas instaladas em PqTs. Estes programas, por outro
lado, devem ser concebidos de forma a considerar a existncia de outros
Programas e Mecanismos j existentes com foco no fomento P&D,
apoio a ICTs e formao de RH. Da mesma forma, tambm devem
considerar linhas de apoio j estruturadas e disponibilizadas como os
programas de subveno, as linhas de financiamento inovao e
os diversos programas de apoio competitividade. Finalmente, todos estes instrumentos esto inseridos num contexto maior de Polticas
Pblicas e de Programas de governo, tal como o PAC e a PDP. Apenas a
ttulo de exemplo, vale ressaltar que, se bem articulada e planejada, uma
Poltica Pblica na rea de Parques Tecnolgicos poder gerar contribuies significativas para todas as 21 linhas de ao do recentemente lanado Plano de Ao de C&T&I do MCT (em especial para a
linha 6, que trata do Incentivo Criao e Consolidao de Empresas
Intensivas em Tecnologia). Da mesma forma, ser plenamente possvel
orientar a estratgia de apoio a PqTs de forma a estimular os setores
empresariais e os principais desafios a serem perseguidos pela nova Poltica de Desenvolvimento Produtivo.

 Viso Sistmica no mbito dos Governos Estaduais e Municipais as proposies de Poltica Pblica
aqui apresentadas tambm devem considerar os planos e programas dos governos estaduais e municipais. Cada vez mais o chamado pacto federativo exige o dilogo e integrao das aes entre os vrios
nveis de governo. H diversas iniciativas na rea de PqTs que j vem sendo apoiadas por Secretarias
Estaduais de C&T, Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa, dentre outros organismos. Da mesma
forma, os municpios vm empreendendo esforos para propor novos caminhos para o desenvolvimento das cidades, de modo que se torna essencial buscar esta integrao no mbito do planejamento
(viso, estratgias, prioridades, etc), da gesto (governana, relacionamento, etc) e do oramento (definio do papel a ser assumido pelas diversas partes envolvidas dos governos nessas esferas).

 Viso Sistmica no mbito de entidades organizadas da Sociedade Civil o planejamento e implantao de Polticas
Pblicas de apoio a PqTs tambm deve considerar os planos, programas e aes de entidades da sociedade civil tais como
associaes de classe, federaes e confederaes, institutos de pesquisa, universidades, entre outras entidades
nacionais e internacionais. Novamente, apenas para ilustrar a importncia deste tema, vale ressaltar que as proposies
aqui apresentadas levaram em considerao elementos como o Mapa Estratgico da Indstria desenvolvido pela CNI,
a proposta de Plano Estratgico para a rea de incubadoras e parques gerada pela ANPROTEC, os programas de fomento
a incubadoras e parques no contexto do Banco Mundial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento, bem como
Planos e documentos de referncia na rea da inovao propostas por entidades como sebrae, ANPEI, ABIPTI, CGEE,
entre outros.

A conexo de uma eventual Poltica Pblica orientada para PqTs a ser implementada no pas com
os demais programas, mecanismos e instrumentos j existentes ou em desenvolvimento uma
deciso vital para assegurar um processo de implantao harmnico, efetivo e bem sucedido.

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Agenda de Trabalho para

Aes Estruturantes
Constituem as aes a serem implementadas para estabelecer as bases e fundamentos para medidas de
carter mais prtico e operacional. Estas aes devem ser lideradas e executadas pelos organismos de
governo que devero assumir um papel de coordenao deste tema, em especial o MCT e o MDIC.
1. Criao e implantao do SINAPT - Sistema
Nacional de Parques Tecnolgicos estabelecendo
os objetivos do sistema, forma de operao e
modelo de governana. O SINAPT pode ser criado atravs de uma portaria ministerial ou de um
decreto. A partir da criao do SINAPT, ser possvel dar incio a toda uma seqncia de aes
estratgicas e operacionais para alavancagem da
experincia brasileira de PqTs.
2. Implantao do Comit Diretivo e do Comit
Gestor do SINAPT
A partir das orientaes de composio estabelecidas no decreto de criao, caber aos organismos responsveis dar incio s atividades dos

respectivos comits. Conforme j mencionado,

o Comit Diretivo deve assumir a coordenao
geral do SINAPT enquanto o Comit Gestor deve
desempenhar uma funo mais consultiva e tcnica.
3. Constituio do Grupo Tcnico de Avaliao e
Acompanhamento
conforme j descrito anteriormente, este grupo
ser responsvel pelo estabelecimento de diretrizes conceituais e tcnicas para o SINAPT. Sugerese que o Grupo seja composto por meio de um
Edital Pblico de seleo de especialistas nacionais
e internacionais com perfil multidisciplinar e experincia acadmica e prtica.

Aes de Qualificao
Contemplam as aes cujo objetivo organizar e preparar o ambiente para a implantao das medidas de carter operacional. Estas
aes devem ser planejadas e executadas no contexto do SINAPT a fim de assegurar o carter sistmico e integrado das aes.
4. Lanamento de um Edital para apresentao
de Projetos de PqTs visando a aplicao da Taxonomia de PqTs
Este edital tem como objetivo gerar um mapeamento dos projetos e iniciativas de PqTs no
pas e o posterior enquadramento dentro dos
critrios da Taxonomia proposta neste projeto a
fim de permitir ao pas definir as metas e estratgias de investimento. Dentre outros propsitos, o Edital permitir aos diversos atores de
governo fazer escolhas, estabelecer prioridades e definir mensagens claras sobre quais
devem ser os caminhos a serem adotados por
todos os organismos e entidades interessados
em desenvolver um PqT.
5. Realizao de um trabalho minucioso de avaliao dos Parques existentes e de planejamento do portflio pelo Grupo Tcnico
Uma vez realizado o edital de PqTs, deve-se, ento, proceder um trabalho de avaliao minuciosa dos projetos in loco, coordenada pelo Grupo Tcnico de Avaliao e Acompanhamento.
Este trabalho visa assegurar a credibilidade do
Portflio de Projetos a ser gerado, o qual dever
indicar quais os PqTs que devero ser considerados de relevncia nacional, regional e local tanto em termos da base de C&T&I como da base
empresarial.
6. Programa de Capacitao, disseminao e esclarecimento acerca das prioridades e desafios do pas que devem orientar os Projetos de
PqTs
Este processo pode ocorrer por meio da realizao de uma conferncia especialmente voltada

20

para as equipes, lideranas e parceiros dos projetos de

PqTs, focando especialmente os principais elementos
da PDP e das linhas de ao do Plano de Ao C&T&I
diretamente relacionadas com o tema:
Plano de Ao de C&T&I: Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas (Apoio Inovao Tecnolgica nas Empresas, Tecnologia para a Inovao nas Empresas e Incentivo Criao e Consolidao de Empresas Intensivas em Tecnologia), Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas (reas Portadoras de Futuro: Biotecnologia e Nanotecnologia,
Tecnologias da Informao e Comunicao, Insumos
para a Sade, Biocombustveis, Energia Eltrica, Hidrognio e Energias Renovveis, Petrleo, Gs e Carvo Mineral, Agronegcio, Biodiversidade e Recursos Naturais, Amaznia e Semi-rido, Meteorologia e Mudanas Climticas, Programa Espacial, Programa Nuclear, Defesa Nacional e Segurana Pblica) e C,T&I para o Desenvolvimento Social (Popularizao da C,T&I e Melhoria do Ensino de Cincias, Tecnologias para o Desenvolvimento Social).
PDP - Poltica de Desenvolvimento Produtivo - Setores Prioritrios (semicondutores, bens de capital, software e frmacos) e Setores Portadores de
Futuro (Biotecnologia, Nanotecnologia e Biomassa)
A Poltica de Desenvolvimento Produtivo tem como principais metas: ampliar
o investimento fixo em relao ao PIB, elevar o dispndio privado de P&D ,
ampliar as exportaes e dinamizar as micro e pequenas empresas.
Para atingir estas metas, a PDP prev medias para desonerao tributria do
investimento, ampliao dos recrusos e reduo do custo de financiamento
ao investimento, ampliao dos recursos para inovao, aprimoramento do
ambiente jurdico e da legislao de comrcio internacional.
A PDP est voltada para diversos segmentos da economia, com destaque para
os setores empresariais intensivos em conhecimento, o que estabelece a sintonia deste tema com o desafio da implantao dos Parques Tecnolgicos no pas.

implementao imediata
Aes de Articulao
Estas aes visam engajar e comprometer os diversos atores importantes para o cumprimento dos objetivos de uma Poltica Pblica de apoio implantao de PqTs.
7. Articulao de Ministrios e Agncias
de Governo
O SINAPT somente se constituir efetivamente num sistema se contar com a
participao dos diversos atores do Governo Federal. Como j foi evidenciado
anteriormente, os desafios associados ao
projeto e implantao de um Sistema de
PqTs no pas exigem o engajamento e atuao conjunta de diversos ministrios
(MCT, MDIC, Casa Civil, Educao, Cidades, Sade, Integrao Regional, etc) e
agentes de governo (BNDES, FINEP, ABDI,
CNPq, Banco do Brasil, Caixa, etc).

8. Articulao junto ao Congresso Nacional

Uma das principais estratgias adotadas
por estados e municpios para obter recursos de investimento em projetos de
PqTs so as emendas parlamentares. Trata-se de um excelente instrumento que,
no entanto, precisa estar sintonizado com
uma estratgia nacional a ser coordenada no contexto do SINAPT. Assim, fundamental articular e contar com o apoio
e participao de deputados e senadores tanto na formulao quanto na execuo da Poltica Pblica.

9. Articulao dos Governos Estaduais e

Municipais
O sucesso de uma Poltica Pblica nacional de PqTs exige um forte envolvimento
dos governos estaduais e municipais tanto no processo de definio e formulao dos projetos de PqTs como na etapa
de investimentos e sustentabilidade do
empreendimento.

Aes Operacionais
Finalmente, para consolidar um processo pragmtico e efetivo, a agenda de trabalho exige a definio de medidas concretas de
apoio, estmulo e fomento ao movimento de PqTs brasileiro. A credibilidade do SINAPT depender fortemente da velocidade e
efetividade com que for implementada esta Agenda e, principalmente, da disponibilizao de aes concretas de apoio aos PqTs.
10. Estruturao e lanamento de Programas de Apoio a Parques
fundamental que FINEP e BNDES se articulem para lanarem programas diferenciados e complementares para apoio a:
Desenvolvimento & Inovao de PqTs
Implantao & Infra-estrutura de PqTs
Projetos Mobilizadores de C&T&I dos
PqTs
11. Apoio e Financiamento a Empresas
Inovadoras
Tambm neste caso, FINEP e BNDES precisam atuar de forma articulada para lanar programas de apoio especiais para
as empresas instaladas em PqTs, contemplando:
Apoio P&D&I nas empresas
Apoio Infra-estrutura Predial e Laboratorial
12. Incentivos ao Investimento privado
em Parques Tecnolgicos
Outra ao importante para dinamizar e
fortalecer o processo de criao de PqTs
no pas envolve a estruturao e lanamento de instrumentos e mecanismos de
estmulo a participao privada, seja pela
criao de instrumentos de incentivos ao
investimento no prprio empreendi-

mento PqT seja pela estruturao de linhas de financiamento que estimulem a

participao do setor imobilirio na construo de edificaes a serem utilizadas
pelas empresas do parque.
13. Articulao das Empresas Estatais com
prtica de Investimento em Tecnologia
Empresas como Petrobras, Sistema Eletrobras, dentre outras estatais brasileiras, podem e devem assumir um papel
de protagonismo no processo de desenvolvimento da experincia nacional de
PqTs j que so grandes demandadoras
e investidoras em P&D&I. O arcabouo
jurdico relacionado ao investimento em
tecnologia (Lei do Petrleo, Lei de P&D
em Energia, Lei da Informtica, etc) pode
se consolidar num grande instrumento
de alavancagem de PqTs de sucesso em
todo o pas. Cabe ressaltar o caso da Petrobras, que j vem realizando investimentos significativas em parceria com
universidades e PqTs e pode consolidar
um papel semelhante ao desempenhado pela NASA na evoluo da P&D&I nos
EUA.

21

13. Consideraes finais

A ltima mensagem deste documento visa reforar algumas convices que este projeto permitiu evidenciar:
 Parques Tecnolgicos so mecanismos j
consolidados mundialmente como
Plataformas de desenvolvimento de
C&T&I e de Empresas Inovadoras;
 O Brasil passa por um momento nico para
implantar um programa agressivo e bem
sucedido de PqTs em funo das
oportunidades de crescimento da
economia e da evoluo , ao longo dos
ltimos anos, do Sistema de C&T&I e da

Estimativa de Investimentos
e Resultados
A implantao de uma Poltica Pblica para a rea de Parques
Tecnolgicos, conforme as proposies aqui apresentadas,
exige uma forte determinao por parte do Governo Federal e
uma ao articulada com diversos parceiros da sociedade civil.
Apenas a ttulo de exemplo, os investimentos e resultados
estimados para um conjunto de cerca de 20 Parques
Tecnolgicos classificados como de relevncia nacional
seriam aproximadamente (valores a serem aplicados de forma
progressiva, ao longo de 5 anos):
Investimentos Pblicos para implantao dos PqTs entre
R$ 500 e R$ 800 milhes (mdia de R$ 130 milhes aa);
Investimentos Pblicos para apoio a Projetos ncora
de C&T&I entre R$ 400 e R$ 600 milhes (mdia de
R$ 100 milhes aa);
Financiamentos e Subvenes nas Empresas entre R$ 500
milhes e R$ 1 bilho (mdia de R$ 150 milhes aa);

Viso de Futuro desejvel e

possvel para os PqTs no Brasil
Em dez anos o Brasil contar com uma rede de PqTs responsveis por abrigar
empresas inovadoras nacionais e internacionais que se tornaro referncia no
investimento em inovao e na gerao de produtos competitivos de alto valor
agregado, fruto de uma interao intensa com universidades e centros de P&D.
Estes PqTs sero elementos centrais da estratgia de desenvolvimento industrial
e de C&T&I do pas, da estratgia de desenvolvimento regional dos Estados da
Federao e da estratgia de desenvolvimento local e urbano dos municpios e
regies. Os PqTs abrigaro institutos de tecnologia e centros de pesquisa de
excelncia, desenvolvendo projetos prioritrios para o futuro do pas, com o
apoio do setor privado, de empresas estatais e dos principais instrumentos de
fomento C&T&I. Estes PqTs sero dotados de infra-estrutura moderna, sistemas de gesto eficazes e modelos consistentes de investimento e crescimento
pblico privados, visando atrair empresas internacionais e nacionais de renome
e buscando apoiar a criao de empresas inovadoras de base tecnolgica. Os
PqTs se consolidaro como uma das principais estratgias do pas para se posicionar como uma economia competitiva, inovadora e globalizada no mbito mundial, fruto da implantao de uma Poltica Pblica de longo prazo relevante,
corajosa e criativa.

Investimento Privado na implantao das empresas

entre R$ 6 e R$ 9 bilhes (mdia de R$1,5 Bilhes aa);
Receita Anual esperada nas empresas
entre R$ 6 e R$ 10 bilhes aa;
Empregos gerados nas empresas 150 mil.
Apesar destes valores terem sido estimados com base em
projetos nacionais e internacionais j em operao, a
implantao de uma Poltica Pblica na rea de PqTs certamente exigir um planejamento mais detalhado de previso
de investimento e resultados.
O desenvolvimento dos Parques Tecnolgicos no Brasil depende de
uma ao articulada de governo, academia e setor privado. Este
documento buscou apresentar informaes, idias e propostas para
subsidiar a gerao de uma Poltica Pblica que contemple instrumentos, programas e iniciativas de apoio a este segmento.
preciso estabelecer uma viso clara e partir para a ao de forma
consistente e determinada. Os elementos desta viso de futuro j esto razoavelmente determinados com o apoio das diversas polticas e
programas de desenvolvimento do pas tais como o PAC, PDP e Plano
de Ao de C&T&I. O caminho tambm j relativamente conhecido
devido experincia nacional e internacional na rea. O ambiente nunca
foi to favorvel, estimulante e propcio. preciso, portanto, colocar
as idias na prtica, converter as intenes em decises e os planos em
aes, promover as escolhas e investir com convico. Em suma, transformar os sonhos em realidades concretas e relevantes para o futuro do pas.

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conscincia empresarial com relao

importncia da inovao;
 A definio e implantao de uma Poltica
Pblica para direcionamento e apoio a
PqTs um passo fundamental para
assegurar a otimizao na aplicao de
recursos, a definio de programas
relevantes de investimento e a orientao
dos projetos para atender as prioridades
estratgicas do pas.

REALIZAO

Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

Presidente do Conselho Deliberativo (2008)
Ministro Miguel Jorge
Presidente do Conselho Deliberativo (2007-2008)
Ministro Sergio Machado Rezende
Diretor Presidente
Reginaldo Braga Arcuri
Diretores
Clayton Campanhola
Maria Luisa Leal
Gerente de Tecnologia e Inovao
Evando Mirra de Paula e Silva
Gerente de Assuntos Internacionais
Roberto dos Reis Alvarez

Associao Nacional de Entidades Promotoras

de Empreendimentos Inovadores
Presidente
Guilherme Ary Plonski
Vice-presidente
Christiano Becker (in memorian)
Diretores
Francilene Procpio Garcia
Gisa Bassalo
Josealdo Tonholo
Paulo Roberto de Castro Gonzalez
Silvestre Labiak Jnior
Superintendente Executiva
Sheila Oliviera Pires

APOIO

Ministro
Miguel Jorge
Secretrio Executivo
Ivan Joo Guimares Ramalho

Ministro
Sergio Machado Rezende
Secretrio Executivo
Luiz Antonio Rodrigues Elias

Programa Nacional de Apoio a Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos

Coordenador do Comit Gestor do PNI
Guilherme Henrique Pereira
Coordenador Suplente do Comit Gestor do PNI
Reinaldo Fernandes Danna

COMIT DE ORIENTAO ESTRATGICA

EQUIPE DE PROJETO
Jos Eduardo Azevedo Fiates (Coordenao), Carlos Amrico Pacheco, Conceio Vedovello, Gina Paladino,
Luis Afonso Bermdez, Maurcio Guedes Pereira, Rafael Lucchesi, Rutileia Azevedo de Jesus,
Sheila Oliveira Pires, pesquisadores da Fundao CERTI e da EGC/UFSC, equipe tcnica da ANPROTEC

EXPEDIENTE
Textos - Jos Eduardo Azevedo Fiates
Projeto Grfico e Editorao - Consenso Editora Grfica
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