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Gestao de Unidades de Conservacao PDF
Gestao de Unidades de Conservacao PDF
PUBLICAO
FOI PRODUZIDA
COM O
APOIO DE
TR ABALHANDO
JUNTOS PAR A
SALVAR A
FLORESTA
AMA ZNICA
RECICLADO
100%
PROJETO
BR
2012
Amaznia
Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
experincia de capacitao
BR
WWF.ORG.BR
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Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
experincia de capacitao
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Realizao:
WWF-Brasil:
Secretria-Geral
Maria Ceclia Wey de Brito
Presidente
Suzana Machado Padua
Vice-presidente
Claudio Valladares Padua
Apoio:
Kfw Entwicklungsbank
Moore Foundation
Organizadora:
Maria Olatz Cases
Foto de capa:
WWF-Brasil/Zig Koch
Editorao eletrnica:
ttema Editorial :: Assessoria e Design : www.attemaeditorial.com.br
Ficha catalogrfica
G393g
PUBlICAO
PRODUzIDA
EM PARCERIA
ENTRE
Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
experincia de capacitao
WWF-Brasil e IP Braslia, 2012
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SUMRIO
APRESENTAO
13
17
41
43
57
75
77
119
137
139
157
181
201
215
239
11. Participao da sociedade civil na gesto de unidades de conservao | Maria Jasylene Pena de Abreu;
Marcos Roberto Pinheiro
251
12. Manejo florestal como base para produo e conservao florestal na Amaznia | Paulo Amaral;
Andria Pinto
265
281
283
307
15. reas protegidas: definies, tipos e conjuntos. Reflexes conceituais e diretrizes para gesto | Cludio C.
Maretti; Marisete Ins Santin Catapan; Maria Jasylene Pena de Abreu; Jorge Eduardo Dantas de Oliveira
331
SIGLAS E ACRNIMOS
369
371
389
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NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Integrantes da primeira oficina em 2004
Figura 2: Integrantes da segunda oficina em 2005
Figura 3: Modelo conceitual do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de
Conservao na Amaznia
Figura 4: Mapa com as unidades de conservao contempladas pelo Curso Introdutrio
de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia
Figura 5: rvore de problemas da rea de conservao do plano de manejo do PN
Galpagos (Equador)
Figura 6: Lgica vertical do planejamento
Figura 7: Marco conceitual proposto para embasar os programas de monitoramento
da efetividade da gesto de UCs
Figura 8: Pesquisa aplicada e pesquisa acadmica
Figura 9: Matriz Espiral da Gesto Integrada do Conhecimento - EGIC
Figura 10: Representao do fluxo de informao e conhecimento e parte de seus
desdobramentos em medidas de manejo e conservao em diferentes nveis e
momentos da gesto de UCs
Figura 11: Principais passos na anlise de lacunas ecolgicas (DUDLEY et al., 2005
modificado) adaptado ao fluxo de conhecimento e suas aplicaes em polticas
pblicas
Figura 12: Nmero de interesses de pesquisa por rea temtica resultante do seminrio
Mercado de oportunidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas
Figura 13: Curva do coletor (Whitaker plot) da herpetofauna amostrada durante
expedio ao Mosaico do Apu (Amazonas)
Figura 14: Imagem de cobertura florestal, relevo e hidrografia utilizada por monitores
para coleta de geoinformao sobre uso de recursos naturais, e recenseador do ProBUC
em ao em comunidade da RDS de Uacari (Amazonas)
Figura 15: Mapa resultante do cruzamento de informaes sobre o nmero de
capivaras avistadas (cores) e o nmero de capturas da espcie (nmeros) nas
diferentes microbacias, conforme dados de monitores recenseadores da Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel de Uacari (Amazonas)
Figura 16: Grficos de radar utilizando dados hipotticos para ilustrar uma das formas
de interpretao das relaes causais entre indicadores sobre as condies de maior
(azul) e menor (laranja) sustentabilidade de processos locais
Figura 17: Localizao das bases operativas propostas pelo PPCDAM/2004
Figura 18: Fotos dos satlites utilizados no monitoramento da Amaznia
Figura 19: Esquema integrado de fiscalizao PPCDAM
Figura 20: INPE/PRODES* - www.obt.inpe/prodes
Figura 21: Evoluo dos desmatamentos nas UCs federais 2004 a 2008
Figura 22: Evoluo dos desmatamentos nas UCs estaduais 2004 a 2008
Figura 23: Foto do Mutiro Arco Verde
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Figura 24: Localizao das bases avanadas e postos de controle na FLONA Bom
Futuro (Rondnia)
Figura 25: Fotos de dois acampamentos do Exrcito apoio ao Ibama e ICMBio na
FLONA Bom Futuro (Rondnia)
Figura 26: Fotos de outros dois acampamentos de apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA
Bom Futuro (2008)
Figura 27: Foto Operao Boi Pirata I Estao Ecolgica da Terra do Meio (Par)
Figura 28: Foto Estao Ecolgica Terra do Meio (Par)
Figura 29: Operao Boi Pirata II Flona Jamanxim (Rondnia)
Figura 30: Modelo de avaliao contnua
Figura 31: Modelo da abordagem participativa utilizada na educao ambiental
Figura 32: UCs brasileiras que cabem dentro do PN Ja (Amazonas)
Figura 33: Cdigo de conduta do baixo Rio Negro
Figura 34: Croqui do PN Ja (Amazonas)
Figura 35: Mapa do PN Anavilhanas e os principais locais visitados pelo trade de
Novo Airo e Manaus
Figura 36: Mapa de recapitulao das atividades para o uso pblico na RDS do Tup
(Amazonas)
Figura 37: A escalada da participao do cidado
Figura 38: Mapa da cobertura florestal e desmatamento na Amaznia
Figura 39: Comparao das atividades madeireiras com e sem manejo
Figura 40: Matriz de reas protegidas da UICN: categorias de gesto e tipos de
governana
Figura 41: Naturalidade e categorias de gesto da UICN
Figura 42: Zoneamento tpico de reservas da biosfera
Figura 43: Modelo esquemtico tpico das redes ecolgicas
Figura 44: Representatividade das instituies participantes
Figura 45: Estados contemplados pela capacitao
Figura 46: Atuao dos participantes no momento do levantamento
Figura 47: Ciclo modificado de gesto adaptativa, fundamentado em Hockings et al.
Figura 48: Atividades desenvolvidas durante as edies de curso
NDICE DE TABELAS
Tabela 1: Edies do curso com nmero de participantes
Tabela 2: Unidades de conservao cujos gestores foram contemplados pelos cursos
Tabela 3: Organizadores e colaboradores das edies do Curso Introdutrio de Gesto
de Unidades de Conservao na Amaznia
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NDICE DE QUADROS
Quadro 1: Primeiro programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de
Conservao na Amaznia
Quadro 2: Segundo programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de
Conservao na Amaznia
Quadro 3: Algumas barreiras encontradas na elaborao e implementao de planos
de manejo
Quadro 4: Diferentes conceitos de plano de manejo
Quadro 5: Compilao das matrias que devero ser regulamentadas pelos planos de
manejo, de acordo com a Lei e o Decreto do SNUC
Quadro 6: Ferramentas para a organizao do planejamento
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APRESENTAO
IP - INSTITUTO DE PESqUISAS ECOlGICAS
Claudio V. Padua
IP Instituto de
Pesquisas Ecolgicas
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APRESENTAO
Cludio C. Maretti
Lder da Iniciativa
Amaznia Viva da
Rede WWF
Isso tudo foi particularmente importante na Amaznia. E uma das molas propulsoras
dessa nova fase foi o Programa de reas Protegidas da Amaznia (Arpa), um programa
do governo brasileiro, com vrios parceiros, que tem como principal objetivo a
proteo de uma amostra ecologicamente representativa da biodiversidade da
Amaznia brasileira e manuteno dos servios ecolgicos, alm de colaborar para as
condies do desenvolvimento sustentvel de comunidades locais e fortalecimento do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), por meio do apoio a unidades
de conservao, sobretudo federais e estaduais.
Uma das iniciativas mais ambiciosas do mundo em termos de conservao in situ, o
Arpa, provavelmente, tambm uma das de maior sucesso. No entanto, isso depende
das condies, como a alocao de equipes nas reas protegidas, e sua formao,
com cooperao tcnica a cargo, principalmente, de WWF-Brasil e da Deutsche
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ, ento GTZ). Assim, o
programa Arpa alavancou uma demanda importante em relao qualificao desses
profissionais. Logo, as pessoas contratadas para essa funo vinham das mais diversas
reas de formao: eram professores, advogados, mdicos-veterinrios, gegrafos,
engenheiros, entre outros. Ao se depararem com a prtica diria da gesto de reas
protegidas, viram-se navegando por mares at ento desconhecidos. A se apresentava
um potencial problema importante: como o Arpa poderia ser uma das iniciativas de
maior sucesso sem a qualificao necessria dos gestores das unidades de conservao?
Em suma, como gerir, de forma eficaz, um bem pblico sem a formao necessria?
O WWF-Brasil, por meu intermdio, foi buscar a perspectiva de oferecer solues na
parceria com o IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), em contatos com Claudio
Padua. Chegamos concluso de que essas instituies tinham condies de contribuir
com a formao dos gestores das unidades de conservao. Essa ideia imediatamente
tomou corpo e muitas propores. Ela caiu na simpatia de um pblico muito grande e
logo aglutinaram-se a esse processo representantes de outras instituies e profissionais
liberais ligados ao mundo ambiental. Assim, a partir de necessidades, sobretudo da
realidade das instituies responsveis pela gesto das reas protegidas, e de ideias
iniciais propostas por ns, a proposta-base do curso foi construda por muitas mos, pois
foi elaborada a partir de uma oficina principal, com uma participao bem diversificada
de profissionais, incluindo representantes dos governos envolvidos, de vrios parceiros
do Arpa e de outras organizaes no-governamentais.
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INTRODUO:
OS PASSOS PARA
A CONSTRUO DE
UM SONHO
Jos Eduardo Lozano Badialli
Patrcia Amaral Paranagu
TPICOS:
INTRODUO
1. O PRIMEIRO ENCONTRO
2. O SEGUNDO ENCONTRO
3. O LTIMO ENCONTRO E A IDEIA
DE UM LIVRO
4. RESULTADOS ALCANADOS
5. UMA HISTRIA ESCRITA
POR MUITAS MOS
ANEXOS
INTRODUO
A partir de 1937, quando foi criada a primeira unidade de
conservao (UC) brasileira, at os dias atuais, atingimos
a marca de 1.6491 unidades distribudas pelo territrio
nacional. No entanto, como a criao apenas o ponto
de partida para a consolidao dessas reas, algumas
instituies governamentais e no-governamentais vm
atuando na capacitao dos profissionais dedicados
sua gesto. Entre as iniciativas aqui lembradas, esto os
programas da Fundao O Boticrio de Proteo Natureza,
da Escola Mvel do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e do Instituto
Estadual de Florestas (IEF) de Minas Gerais.
Paralelamente a essas iniciativas, em 1995 surgiu o Centro
Brasileiro de Biologia da Conservao (CBBC), um centro
do IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas, destinado
ao aprimoramento tcnico de profissionais da biologia
da conservao. Aps uma dcada de experincia em
capacitao, recebemos o primeiro convite para ampliar os
nossos horizontes de atuao no Brasil. Naquele momento,
se renovava o quadro de profissionais do Ibama, com a
entrada de um nmero considervel de analistas ambientais
concursados, ampliando o quadro de gestores das UCs
apoiadas pelo Programa reas Protegidas da Amaznia
(Arpa). Esse programa do Governo Brasileiro apoiou
a criao de novas UCs a partir de 2002 para proteger
amostras representativas da diversidade biolgica do
bioma Amaznia. Alm disso, tem apoiado a consolidao
de UCs e tem estruturado um Fundo de reas Protegidas
para financiar a manuteno dessas UCs de proteo
integral e as atividades de controle e vigilncia de UCs de
uso sustentvel (Cludio Maretti, comunicao pessoal).
Diante da oportunidade de consolidar as UCs e fortalecer o
sistema de unidades de conservao, o CBBC ampliou seu
foco de capacitao, ou seja, alm de atender indivduos,
passou a trabalhar para o fortalecimento do corpo tcnico
de instituies na Amaznia Legal envolvidas na gesto
das unidades. Em abril de 2004, o ento Coordenador do
Programa de reas Protegidas do WWF-Brasil, Cludio
Maretti, reuniu-se com o Vice-presidente do IP, Claudio
Padua, para criar o Curso Introdutrio de Gesto de Unidades
de Conservao na Amaznia. Como o prprio nome sugere,
esse curso foi de curta durao para apresentar a viso geral
de um modelo de gesto aos profissionais atuantes nas
UCs federais, estaduais e municipais da Amaznia Legal.
Na poca, tambm se cogitou a possibilidade de criar outros
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1. O PRIMEIRO ENCONTRO
Foi no municpio de Manaus, em agosto de 2004, que realizamos a primeira oficina de
trabalho para discutir o contedo, a metodologia e a estrutura desse Curso Introdutrio
(Figura 1). Naquela ocasio, contamos com a participao de 18 representantes do
Ibama 3, dos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) e ONGs dos estados do
Amap, Acre e Amazonas, alm de representantes do Ibama Braslia e do Ministrio
do Meio Ambiente (MMA) (Anexo I).
Durante o encontro, definimos que o objetivo geral da capacitao seria o de proporcionar aos participantes noes bsicas e orientaes para a gesto das unidades de conservao, baseadas em uma viso integradora das questes socioambientais, naturais
e ambientais relacionadas paisagem e ao contexto sociais. Complementarmente, os
objetivos especficos que norteariam o curso, foram assim estabelecidos:
O primeiro curso seria para o aprofundamento de temas j tratados pelo curso introdutrio e
de outros temas no contemplados como sistemas de informao geogrfica e sensoriamento
remoto, gesto compartilhada, comunicao, ecologia de paisagem, regularizao fundiria, entre
outros. O segundo, corresponderia a um curso de especializao ou mestrado profissional.
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I - CONTEDO INTRODUTRIO
Evoluo da histria no Brasil e na Amaznia e a natureza dos
problemas socioambientais
Bioma Amaznia:
Caractersticas naturais e noes de distribuio de biodiversidade
Caractersticas culturais e histricas (abordando histrico da ocupao, ciclos
econmicos, grupos sociais, interao homem-ambiente)
reas protegidas como instrumento de conservao:
Evoluo e histria
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IV - POLTICAS PBLICAS
Planos de desenvolvimento e poltica de conservao
Mecanismos de construo e avaliao de polticas pblicas
Potencialidade da UC para o desenvolvimento econmico regional:
Incentivos e oportunidades econmicas para a sustentabilidade.
Instrumentos de polticas pblicas:
Ordenamento territorial;
ZEE;
Avaliao ambiental estratgica.
importante mencionar que desde a primeira edio, todos os cursos foram avaliados
pelos participantes em duas etapas. A primeira, consistiu em avaliar a aula de cada
instrutor nos seguintes aspectos: clareza de exposio sobre o tema, adequao do
contedo, planejamento e utilizao do tempo disponvel, relacionamento com os
alunos e pontualidade s aulas. A segunda, consistiu em avaliar a proposta geral
de curso, considerando-se os objetivos, a adequao dos temas proposta, a carga
horria e tambm a infraestrutura local disponvel para a sua realizao. As respostas
obtidas ao final de cada edio nortearam os ajustes para as edies seguintes.
Em razo dessas avaliaes e diante da amplitude dos temas contemplados pelo
primeiro programa, da impossibilidade de tratar todos eles detalhadamente no
perodo de apenas 10 dias, surgiu a necessidade de se realizar um segundo encontro
para readequar o vasto contedo previamente definido.
2. O SEGUNDO ENCONTRO
Aps a realizao das trs primeiras edies de curso, organizamos ento uma
segunda oficina de trabalho em agosto de 2005 para apresentar os resultados iniciais
da capacitao; revisar o contedo do programa e sugerir novas alteraes, alm de
planejar as prximas edies (Figura 2).
Os profissionais convidados foram os participantes da oficina de elaborao do
programa adotado em agosto de 2004; as instituies gestoras de unidades de
conservao envolvidas com o Programa Arpa; os representantes dos alunos dos
Estados do Amap, Acre e Amazonas; os parceiros locais, dos estados que auxiliaram
no desenvolvimento das edies; e os instrutores do curso. Durante a realizao do
evento, registramos a presena de 32 pessoas representando todos os grupos acima
mencionados (Anexo II).
As discusses entre os participantes e, sobretudo, entre os instrutores resultaram
em uma nova estrutura de programa mais concisa e que priorizou alguns assuntos,
conforme ilustrado pelo Modelo Conceitual apresentado na Figura 3.
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Contexto:
histrico
legislao
Polticas Pblicas
Conhecimento
2
Relaes Sociais:
Gesto
Adaptativa:
Planejamento
Implementao
Monitoramento
Avaliao
1
Proteo
2
Educao amb.
Visitao pblica
2
Essa uma relao de funes ou objetivos bsicos, sem distino entre objetivos de unidades
de conservao de proteo integral ou unidades de conservao de uso sustentvel.
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I CONTEXTO
Evoluo dos problemas socioambientais (Brasil e Amaznia):
atores sociais e padres de ocupao
Polticas pblicas (infraestrutura, polticas de desenvolvimento
e de conservao)
Legislao (SNUC, crimes ambientais)
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4. RESULTADOS ALCANADOS
Os resultados dessa grande parceria se consolidaram entre os anos de 2004 e 2010 com
a realizao de 20 edies de Curso, distribudas em todos os Estados da Amaznia
Legal (Tabela 1).
Capacitamos, no total, 425 profissionais que, direta ou indiretamente, atuavam em 184
unidades de conservao. Ousamos dizer que essa iniciativa foi a maior j registrada
no bioma amaznico at o momento, e esperamos que esse processo continue para
assegurar a efetividade da gesto nas unidades de conservao brasileiras.
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Figura 4: Mapa com as unidades de conservao contempladas pelo Curso Introdutrio de Gesto
de Unidades de Conservao na Amaznia
Tabela 1: Edies do curso com nmero de participantes
N
LOCAL DO
CURSO
PERODO
ESTADO
ATENDIDO
N
PARTICIPANTES
Macap/AP
novembro-04
AP
25
Rio Branco/AC
dezembro-04
AC
24
Manaus/AM
abril-05
AM
24
Belm/PA
dezembro-05
PA e MA
17
Macap/AP
dezembro-05
AP
22
Porto Velho/RO
fevereiro-06
RO
24
Cuiab/MT
abril-06
MT
23
Boa Vista/RR
julho-06
RR e AM
27
Manaus/AM
maio-07
AM e TO
21
10
Rio Branco/AC
setembro-07
AC e RO
19
11
Belm/PA
novembro-07
PA
25
12
Rio Branco/AC
junho-08
RO e AM
20
13
Manaus/AM - I
agosto-08
AM
25
14
Manaus/AM - II
agosto-08
PA e TO
14
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LOCAL DO
CURSO
PERODO
ESTADO
ATENDIDO
N
PARTICIPANTES
15
Belm/PA
outubro-08
MT, AP e AM
17
16
Manaus/AM
junho-09
AM, RO e TO
22
17
Manaus/AM
novembro-09
AM, RO, TO e MT
20
18
Braslia/DF
novembro-09
AC, TO e AP
12
19
Cuiab/MT
abril-10
MT
19
20
Manaus/AM
maio-10
AC, AM, RO e RR
25
UNIDADES DE CONSERVAO
UF
USO SUSTENTVEL
1
APA Algodoal-Maiandeua
PA
APA Bananal-Canto
TO
APA Belm
PA
MT
MT
RR
PA
AP
AM
10
TO
11
TO
12
TO
13
APA Fazendinha
AP
14
TO
15
PA
16
AM
18
AM
19
AM
20
MT
21
PA
22
AC
23
FLONA Altamira
PA
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N UC
UNIDADES DE CONSERVAO
UF
USO SUSTENTVEL
24
FLONA Aman
PA
25
FLONA Crepori
PA
26
FLONA de Caxiuan
PA
27
FLONA do Amap
AP
28
FLONA do Anau
RR
29
RO
30
FLONA do Humait
AM
31
FLONA do Iquiri
AM
32
FLONA do Jamari
RO
33
FLONA do Macau
AC
34
FLONA do Tapajs
PA
35
FLONA Itaituba I
PA
36
FLONA Itaituba II
PA
37
FLONA Jamanxim
AM
38
FLONA Jatuarana
AM
39
FLONA Mapi-Inauini
AM
40
AM
41
AC
42
FLONA Sarac-Taquera
PA
43
FLONA Tef
AM
44
FLONA Trairo
PA
45
FLOREST de Canutama
AM
46
FLOREST de Faro
PA
47
FLOREST de Maus
AM
48
FLOREST de Paru
PA
49
FLOREST de Tapau
AM
50
AC
51
AC
52
AM
53
RDS Alcobaa
PA
54
RDS Aman
AM
55
RDS Cujubim
AM
56
RDS de Matupiri
AM
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N UC
UNIDADES DE CONSERVAO
UF
USO SUSTENTVEL
57
RDS de Uatum
AM
58
RDS do Juma
AM
59
RDS do Piranha
AM
60
AP
61
RDS do Tup
AM
62
RDS Itatup-Baqui
PA
63
RDS Mamirau
AM
64
RDS Piagau-Purus
AM
65
RDS Pucuru-Araro
PA
66
AM
67
AM
68
RDS Uacari
AM
69
RESEX Canutama
AM
70
MA
71
AC
72
AC
73
RESEX Arapiuns
PA
74
RESEX Arapixi
AM
75
RESEX Arioca-Pruan
PA
76
RESEX Auati-Paran
AM
77
RO
78
RESEX Cajari
AP
79
RESEX Catu-Ipixuna
AM
80
AC
81
RESEX Ciriaco
MA
82
RO
83
MT
85
AM
86
RESEX do Cazumb-Iracema
AC
87
AM
88
AM
89
AP
90
AM
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N UC
UNIDADES DE CONSERVAO
UF
USO SUSTENTVEL
91
AM
92
TO
93
RESEX Guariba-Roosevelt
MT
94
RESEX Ipa-Anilzinho
PA
95
RESEX Mapu
PA
96
PA
97
PA
98
AM
99
PA
100
PA
101
AM
102
RO
103
AM
105
PA
106
AM
107
PA
108
PA
PROTEO INTEGRAL
109
RO
110
ESEC Cuni
RO
111
ESEC de Apiacs
MT
112
ESEC de Taiam
MT
113
ESEC do Iqu
MT
114
AC
115
MT
116
MT
117
PA
118
ESEC Jari
PA
119
ESEC Juami-Japur
AM
120
ESEC Juta-Solimes
AM
121
ESEC Marac
RR
122
MT
123
MT
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N UC
UNIDADES DE CONSERVAO
UF
PROTEO INTEGRAL
124
RO
125
PA
126
TO
127
PAREST Canto
TO
128
PAREST Corumbiara
RO
129
PAREST Cristalino
MT
130
MT
131
PA
132
PAREST do Araguaia
MT
133
PAREST do Chandless
AC
134
PAREST do Xing
MT
135
MT
136
PAREST Guajar-Mirim
RO
137
PAREST Jalapo
TO
138
PAREST Lajeado
TO
139
MT
140
PAREST Matupiri
AM
141
AM
142
AM
143
PA
144
PAREST Sumama
AM
145
PAREST Tucum
MT
146
MT
147
MT
148
PARNA Jamanxin
PA
149
RR
150
AP
151
MT
152
PARNA da Amaznia
PA
153
RO
154
AC
155
PARNA de Anavilhanas
AM
156
PARNA do Araguaia
TO
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N UC
UNIDADES DE CONSERVAO
UF
PROTEO INTEGRAL
157
PARNA do Ja
AM
158
PARNA do Juruena
MT
159
MT
160
PARNA Ja
AM
161
PARNA Mapinguari
AM
162
PARNA Nhamund
AM
163
RO
164
AM
165
PA
166
RR
167
PA
168
PARNA Viru
RR
169
AM
170
AP
171
PA
172
MT
173
REBIO da Fazendinha
AP
174
REBIO de Gurupi
MA
175
REBIO do Abufari
AM
176
REBIO do Jaru
RO
177
AP
178
REBIO do Parazinho
AP
179
PA
180
REBIO do Uatum
AM
181
REBIO Guapor
RO
182
REBIO Maicuru
PA
183
PA
AC
84
RR
104
RR
184
MT
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AM
AP
NOME
INSTITUIO
SEMA
WWF-Brasil
SOS Amaznia
Artemsia do Valle
IPAAM
Christina Fischer
IPAAM
Instituto Piagau
Ibama
CEUC/SDS
IP
SEDEMA
WWF-Brasil
Ibama
IP
WWF-Brasil
SEMA
WWF-Brasil
Ibama
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UF
MT
PA
RO
RR
SP
DF
NOME
INSTITUIO
SEMA
Andr Alves
ICV
Ibama
Eliane Fachim
SEMA
Eliani Pena
SEMA
Ivelise Fiock
SECTAM
Ibama
ICMBio
SEDAM
Neide Faccin
Kanind
Antnio Lisboa
Ibama
Fernanda Rossetto
IP
IP
Ivete de Paula
IP
IP
IP
Fernando Vasconcelos
WWF-Brasil
WWF-Brasil
WWF-Brasil
INSTITUIO
Adriana Ramos
ISA
Aginaldo Queiroz
GTA
Funbio
Alexandre Uezu
IP
Analuce Freitas
TNC
ICMBio
Arnaldo Jnior
Sema/AC
Ibama
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NOME
INSTITUIO
ISA
Claudio V. Padua
IP
Cristina Velasquez
ISA
Consultor
Consultor
David McGrath
IPAM/ UFPA
Edson Vidal
Imazon/ Esalq-USP
Eugnio Pantoja
Amazon Link
Fbio Barreiros
Sebrae/AP
Francisco Missias
Ibama/AC
Gilberto Sales
ICMBio
Gislane Gomes
Consultora
MMA
Jasylene Abreu
WWF-Brasil
UFRJ
MMA
Jlio Gonchorosky
ICMBio
Luciana Simes
WWF-Brasil
Manoel Amaral
IEB
Mrcia R. Lederman
GIZ
Consultor
IP
Consultora
GIZ; Consultora
Miguel Lanna
WWF-Brasil; Kfw
Consultora
Nurit Bensusan
IEB
Paulo Amaral
IMAZON
Paulo Carneiro
ICMBio
Raquel Biderman
Consultora
Rita Mesquita
INPA
IP
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NOME
INSTITUIO
Suzana M. Padua
IP
Therese Aubreton
Consultora
Ubiracy Arajo
ANEXOS
Anexo I: Participantes do primeiro encontro e instituies representantes
NOME
Analzita Mller
Fbio Arajo
Fenelon Mller
Gabriel Marchioro
INSTITUIO
MMA-Programa Arpa
UCP-Unidade Coordenadora do Programa Assessora, Braslia-DF
OP-Oficina de Projetos
Moderador, So Paulo
INPA-Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia e IPIInstituto Piagau
WWF-Brasil
Coordenador de Programa reas Protegidas, Braslia- DF
SEMA-Sec. E. M. Ambiente e Recursos Naturais
Gerente Tcnica do ZEE, Acre
IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Coordenador de Pesquisa, Amazonas
MMA-Diretoria de reas Protegidas
Gerente de Projetos, Braslia-DF
CNPT
Coordenao Arpa, Braslia-DF
IESA-Instituto de Estudos Socioambientais
Gerente Tcnica, Amap
Ibama
Assessoria CGEUC/DIREC, Braslia - DF
SEMA-Sec. E. M. Ambiente
Chefe Diviso de UCs, Macap-AP
SOS Amaznia
Tcnica em EA, Acre
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NOME
Maria Olatz Cases
Patrcia A. Paranagu
INSTITUIO
GTZ/PCE
Perita, Amazonas
IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Coordenao Acadmica, So Paulo
FVA - Fundao Vitria Amaznica
Coordenador de Pesquisa, Amazonas
Ibama
Thiago Cardoso
INSTITUIO
Alexandre Uezu
Analzita Mller
MMA-Programa Arpa
UCP-Unidade Coordenadora do Programa Assessora, Braslia-DF
Anglica Griesinger
Cludio C. Maretti
OP-Oficina de Projetos
Moderador, So Paulo
WWF-Brasil (& UICN)
Coordenador de Programa reas Protegidas, Braslia- DF
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NOME
Claudio Padua
INSTITUIO
IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas,
Coordenador de Pesquisa, So Paulo
Ibama, Amazonas
Consultor, Braslia DF
Eduardo Badialli
Gordon Armstrong
Gustavo Wachtel
GTZ, Braslia DF
Jlio Gonchorosky
Ibama, Braslia DF
GTZ/PCE
Perita, Amazonas
Neide B. G. Miranda
Patrcia A. Paranagu
Renato da Silveira
IESA, Amap
Slvia Fernandes
Suzana M. Padua
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INSTITUIO
Adriana Ramos
ISA
ICMBio
ISA
Consultor
Eduardo Badialli
IP
WWF-Brasil
Gilberto Sales
ICMBio
Jasylene Abreu
WWF-Brasil
IP
Consultora
Miguel Lanna
WWF-Brasil
IP
Consultora
IP
Paulo Amaral
Imazon
IP
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PARTE 1:
CONTEXTUALIZAO
DA GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
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AS UNIDADES DE
CONSERVAO NO
CONTEXTO DAS
POLTICAS PBLICAS
Adriana Ramos
TPICOS:
INTRODUO
1. O QUE POLTICA PBLICA
2. CRONOLOGIA DA POLTICA
AMBIENTAL NO BRASIL
3. O SISTEMA NACIONAL DE MEIO
AMBIENTE (SISNAMA)
4. HISTRICO DOS PROCESSOS
DE CRIAO DE UNIDADES DE
CONSERVAO
5. O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES
DE CONSERVAO (SNUC)
6. IMPLEMENTAO DE POLTICAS
PBLICAS
7. RELAES ENTRE POLTICAS
SETORIAIS
8. DESAFIO DA TRANSVERSALIDADE
9. AVALIAO DE POLTICAS
PBLICAS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
Entre os diversos desafios postos aos gestores de unidades
de conservao atualmente est o de lidar com as questes
polticas e institucionais que tanto podem ameaar quanto
beneficiar essas reas. Para dar conta dessa tarefa, preciso
conhecer e compreender as polticas pblicas que regem a
ao do Estado nas reas protegidas e em seu entorno.
No que concerne s unidades de conservao na Amaznia
brasileira, as dinmicas e tendncias de ocupao e as
polticas de desenvolvimento que interferem no uso da
terra, na proteo e na gesto das unidades de conservao
merecem uma ateno especial.
Por isso, fundamental para o gestor de unidade de
conservao (UC) conhecer e analisar os principais
instrumentos das polticas pblicas relacionadas s reas
protegidas, bem como suas relaes com outras polticas
afins. S assim, a gesto da unidade poder se dar de modo
articulado s demais aes e estratgias desenvolvidas em
um dado territrio.
Esse captulo pretende contribuir com esse processo, a
partir de uma melhor compreenso sobre o que poltica
pblica, como as polticas ambientais se estruturaram no
Brasil, como elas e as demais polticas setoriais interagem
nos processos de criao de unidades de conservao,
como a sociedade civil organizada tem participado desses
processos e como se pode avaliar as polticas pblicas.
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Idem.
BUCCI, Maria Paula D. Direito Administrativo e Polticas Pblicas. So Paulo: Saraiva,2002.
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O Cdigo de guas, por exemplo, muito mais que a proteo a esse recurso natural,
privilegiava sua explorao para gerao de energia eltrica. O Cdigo Florestal de
1934 trata as florestas como bem de uso comum e o primeiro a instituir a restrio
de uso das propriedades rurais que ganharia no Cdigo Florestal de 1965 a definio
de reserva legal. J naquele momento, foi estabelecido o limite de 25% para cada
propriedade manter como vegetao nativa para suprir as necessidades de uso de
madeira na propriedade, tanto como lenha quanto para construo civil.
A Constituio Federal de 1934 introduziu na legislao brasileira a categoria de
monumento pblico natural, enquanto que o Cdigo Florestal de 1934 inseriu a noo
de rea reservada - ainda que de forma limitada -, reconhecendo naquele momento
trs categorias bsicas: parques nacionais, florestas nacionais, estaduais e municipais,
e florestas protetoras. A responsabilidade pela administrao dessas reas coube ao
Servio Florestal, criado em 1921 como seo especial do Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio, com o objetivo de conservar, beneficiar, reconstituir, formar e
aproveitar as florestas.
Tambm foi na dcada de 1930 que o Brasil instituiu suas primeiras unidades de
conservao, o Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937, e os de Iguau e Serra dos
rgos, em 1939, com nfase na proteo de ecossistemas de grande valor esttico e/
ou cultural - os monumentos pblicos naturais.
Essas medidas foram tomadas num contexto histrico e social de transio do liberalismo
para a ampliao do papel do Estado na conduo da modernizao capitalista do pas e
na articulao, centralizada e autoritria, de sua unidade nacional (COSTA 1988, apud
BARRETTO FILHO, 2001). Data da a confuso entre o direito de soberania com a
dominialidade estatal dos recursos naturais, que tem repercusses at hoje.
A legislao ambiental vai ganhando forma na dcada de 1960, em meio aos governos
militares. Desse perodo, datam o novo Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15.09.1965),
a Lei de Proteo Fauna (Lei n 5.197, de 03.01.1967), Decreto-lei n 221 (Cdigo
de Pesca), Decreto-lei n 227 (Cdigo de Minerao), Lei n 4.504, de 30.12.1964
(Estatuto da Terra), e Decreto-lei n 289, (todos de 28.02.1967), que cria o Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), com o objetivo de []cumprir e fazer
cumprir tanto o Cdigo Florestal, quanto a Lei de Proteo Fauna. A legislao
dessa poca j demonstra preocupaes com a utilizao dos recursos naturais de
forma racional, uma vez que j se reconhecia que a transformao destes em riqueza
dependia de uma explorao mais equilibrada, principalmente pela necessidade de
atender a diferentes finalidades.
A realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, em Estocolmo,
1972, tambm um marco fundamental para o Brasil.
Durante a Conferncia, era claro o impasse entre os pases pobres, que defendiam
o crescimento a qualquer custo, e os pases ricos, que propunham crescimento zero
(GODOY, 2007). Evidentemente, as diferentes vises sobre o desenvolvimento e o
papel do meio ambiente para cada pas tornavam o debate ainda mais complexo, j que
era a primeira vez que os pases discutiam esses temas. Os resultados da Conferncia
de Estocolmo refletiram um pouco de cada posio.
O debate da Conferncia baseou-se em dois documentos. O chamado Relatrio do
Clube de Roma foi elaborado por um grupo de pesquisadores coordenado por Dennis
L. Meadows. Intitulado Os limites do Crescimento, esse relatrio aponta para os
limites do crescimento econmico levando em conta as tendncias de crescimento
da populao, industrializao, poluio, produo de alimentos e diminuio de
recursos naturais. O relatrio indica a possibilidade de modificao dessas tendncias
de crescimento, de modo a gerar condies de estabilidade ecolgica e econmica que
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8. DESAFIO DA TRANSVERSALIDADE
Uma das formas de buscar minimizar tais conflitos e construir estratgias integradas
de desenvolvimento e conservao o desenvolvimento de planos interministeriais,
que congreguem diferentes setores em torno de uma mesma abordagem ou territrio.
Foi o que o governo federal tentou fazer com o Plano de Ao para Preveno e Controle
do Desmatamento na Amaznia (PPCDAM) e o Plano BR-163 Sustentvel. A criao do
PPCDAM constituiu um grande avano no tratamento do tema pelo governo federal.
incontestvel que o estabelecimento de relaes entre o desmatamento e a grilagem, o
14 Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006.
15 Gustavo Faleiro, em O ECO, 22/08/07, sobre a Reserva Biolgica do rio Trombetas e a Floresta
Nacional de Sarac-Taquera.
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CONSIDERAES FINAIS
Alguns dos maiores desafios da gesto pblica tambm esto presentes nas unidades
de conservao. Por mais esforos de planejamento que tenham sido feitos nos
ltimos anos, com diversos estudos e metodologias desenvolvidas para apontar reas
prioritrias para conservao da biodiversidade, ainda a conjuno entre demanda
e oportunidade que tem pautado os processos de criao de UCs.
A questo de recursos financeiros tambm no est totalmente equacionada.
Levantamento do Ministrio do Meio Ambiente16 aponta que os custos anuais de
manuteno das reas protegidas no Brasil passam dos R$ 900 milhes, sendo que,
em 2008, o oramento total gasto pelo jovem Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade (ICMBio), Ibama, MMA, Servio Florestal Brasileiro, cooperao
internacional e compensao ambiental somaram apenas R$ 331 milhes.
A capacidade de o prprio sistema gerar receitas a partir de atividades tursticas e
educacionais depende de uma viso de insero estratgica das UCs em projetos de
desenvolvimento regional, que precisa ser desenvolvida.
Outro desafio de grandes propores est na gesto participativa. Tanto o SNUC
quanto o Plano Nacional de reas Protegidas esto baseados na premissa de que a UC
deve ser gerida em um processo inclusivo. Entretanto, as condies para o exerccio
dessa gesto participativa nem sempre esto dadas. Alm de recursos humanos e
financeiros, esse processo depende de processos cumulativos de envolvimento e
capacitao dos diferentes segmentos sociais envolvidos.
A falta de integrao entre as partes na estrutura de governo outro entrave a ser
superado. Em um governo de coligaes, em que os ministrios so partidarizados,
e em que cada um tende a querer capitalizar para si as iniciativas, a interao entre
16 Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao/
Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Departamento de
reas Protegidas. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2009.
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REFERNCIAS
AHRENS, Srgio. O Novo Cdigo Florestal Brasileiro: Conceitos Jurdicos
Fundamentais. Trabalho voluntrio apresentado no VIII Congresso Florestal Brasileiro. So
Paulo: Sociedade Brasileira de Silvicultura, 2003. 15p.
BARRETTO FILHO, Henyo T. Da nao ao planeta atravs da natureza. Uma abordagem
antropolgica das Unidades de Conservao de proteo integral na Amaznia brasileira. Tese
de doutorado em Antropologia Social. FFLCH/USP. 2001.
BUCCI, Maria Paula D. Direito Administrativo e Polticas Pblicas. So Paulo: Saraiva, 2002.
GODOY, Amalia Maria Goldberg. Ecodesenvolvimento Evoluo Histrica. Disponvel
em: http://amaliagodoy.blogspot.com/. Acesso em janeiro de 2009.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Pilares para a Sustentabilidade Financeira do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria
de Biodiversidade e Florestas. Departamento de reas Protegidas. Braslia, 2009.
OSZLAK, Oscar; ODONNELL, Guillermo. Estado y polticas estatales en America Latina:
hacia una estrategia de investigacin.1976. Documento CEDES/CLACSO. p. 21. Disponvel
em: http://201.231.178.100/Publicaciones/Doc_t/Doc_t04.pdf
WETTERBERG, Gary B.; JORGE-PDUA, Maria Tereza; TRESINARI, Angela; PONCE DEL
PRADO, Carlos F. Decade of Progress for South American National Parks: 1974-1984.
Washington: International Affairs of the National Park Service. U. S. Department of Interior, 1985.
WWF/CENTRAL INDEPENDENT TELEVISION. The Decade of Destruction. The story
of Amazonias rainforest during the 1980s. UK: WWF/CENTRA, 1991.
ADRIANA RAMOS:
Comunicadora social, Secretria Executiva do Instituto Socioambiental (ISA), onde
atua no Programa de Poltica e Direito Socioambiental desde 1995. Coordenadora
do Grupo de Trabalho sobre Florestas do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos
Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), faz parte do Comit
Orientador do Fundo Amaznia do BNDES e da Comisso Executiva do Frum
Amaznia Sustentvel.
E-mail: adriana@socioambiental.org
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BREVE PANORAMA
DA LEGISLAO
AMBIENTAL
BRASILEIRA
Mrcia Dieguez Leuzinger
TPICOS:
INTRODUO
1. LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA:
1930 A 1959
2. DCADA DE 1960:
O ATUAL CDIGO FLORESTAL
3. DE 1970 A 1988:
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
E A NOVA CONSTITUIO FEDERAL
4. DE 1989 A 2010:
A ERA DAS LEIS SOCIOAMBIENTAIS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
Esse captulo tem como objetivo apresentar um panorama
da legislao ambiental brasileira atualmente em
vigor. Para tanto, faz-se necessrio, em primeiro lugar,
compreender quando e em que circunstncias as diversas
normas de proteo ao ambiente natural foram editadas,
para que se possa, a partir da compreenso do contexto que
envolveu sua confeco, analisar o seu contedo.
Como se poder verificar nesse captulo, em diferentes
momentos polticos, econmicos e sociais de nosso
pas, houve a edio de leis ambientais, muitas vezes em
aparente oposio poltica governamental que estava
sendo implementada.
Desse modo, a anlise proposta ser iniciada na dcada
de 1930, quando as primeiras normas visando efetiva
proteo do ambiente natural comearam a ser editadas,
procurando-se abordar as leis mais importantes produzidas
at o presente momento. Para cada um desses diplomas,
sero avaliados os principais institutos envolvidos, o que
permitir ao leitor traar um panorama atual da moldura
legal ambiental brasileira. Ser, todavia, conferida uma
maior nfase ao Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65) e Lei n
9.985/00, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), quando sero abordadas
diferentes espcies de espaos territoriais especialmente
protegidos.
1. LEGISLAO AMBIENTAL
BRASILEIRA: 1930 A 1959
At a dcada de 1930, poucos eram os diplomas ambientais
que poderiam efetivamente ser considerados ambientais.
Na verdade, a maior parte das normas editadas durante
o perodo colonial no possua realmente objetivos de
proteo do ambiente natural, mas tinha a finalidade de
garantir os interesses econmicos da Coroa Portuguesa.
Um exemplo o Regimento de Pau-Brasil, de 1605, que
impunha expressa licena real para o seu corte, em
quantidade nela determinada, com o escopo de reservar os
benefcios de seu comrcio a Portugal.
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Os primeiros, tendo a frente John Muir, pregavam a criao de parques nacionais para
a preservao da natureza selvagem, na esteira da filosofia romntica de autores como
Catlin, Thoreau e Marsh (FRANCO, 2002). A ideia era basicamente a instituio,
pelo Estado, de espaos ambientais cercados, onde a populao local fosse retirada e
proibida a realizao de qualquer atividade produtiva.
Muito embora a luta dos preservacionistas tenha se iniciado no vale do Yosemite, no
Estado da Califrnia, o primeiro parque nacional institudo foi o do Yellowstone, no
Wyoming, em razo de relatos das belezas do local oferecidos por ndios e comerciantes
que j haviam estado na rea. Surge, assim, no apenas o primeiro parque nacional
norte-americano, mas o primeiro parque nacional do mundo, sendo, logo em seguida,
criados vrios outros parques, entre os quais o do Yosemite.
Por outro lado, os adeptos da corrente conservacionista, como Gifford Pinchot,
defendiam a utilizao racional de recursos naturais, prevenindo-se o desperdcio e, ao
mesmo tempo, garantindo sua preservao para as futuras geraes (FRANCO, 2002).
A influncia poltica que as duas correntes alcanaram foi to grande que Theodore
Roosevelt, eleito presidente dos Estados Unidos em 1901, nomeou Pinchot Secretrio
de Estado para a Conservao e, ao mesmo tempo, criou diversas reservas florestais e
parques nacionais (FRANCO, 2002).
As ideias desses dois grupos foram exportadas para diferentes pases, inclusive para
o Brasil. Por essa razo, ainda durante o perodo imperial, o engenheiro e poltico
Andr Rebouas j defendia a criao de dois parques nacionais no pas, um na Ilha
do Bananal e outro em Sete Quedas (URBAN, 1998). Todavia, somente em 1937 o
primeiro parque nacional brasileiro foi institudo, o de Itatiaia, na divisa entre Rio de
Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Ainda outros dois parques nacionais foram criados
naquela dcada, Iguau e Serra dos rgos, ambos em 1939.
Interessante apontar que no houve, no Brasil, ao menos inicialmente, uma ciso
no movimento ambiental emergente, e os mesmos ambientalistas que defendiam a
criao de parques nacionais tambm pregavam o seu embelezamento, assim como
a utilizao racional de recursos naturais. Segundo Franco (2002), tanto o manejo
florestal quanto a criao de reservas ganhavam espao na conduo de uma poltica
ambiental, a partir de um projeto que encontrava no ambiente natural a principal
fonte de nacionalidade, e acabava por conferir coerncia prtica de aes de proteo
que, em outros pases, eram tidas como contraditrias.
No mbito normativo, em 1934 foram decretados por Vargas o primeiro Cdigo
Florestal (Decreto n 23.793) e o Cdigo de guas (Decreto n 24.643). No possuam
esses diplomas, contudo, objetivo exclusivamente de preservao da natureza, mas de
delimitao, relativamente a recursos estratgicos passveis de explorao industrial,
dos poderes pblicos e privados. De qualquer forma, as medidas de proteo acabaram
por produzir efeitos conservacionistas sobre sua explorao (DRUMMOND, 1999;
DRAIBE, 2004).
As aes de proteo ao meio ambiente, na dcada de 1930, oscilaram, portanto,
entre a criao de parques nacionais e o exerccio de controle, pelo Poder Pblico,
sobre a explorao econmica de alguns recursos naturais, padro que se repetiu ao
longo dos anos.
Na dcada seguinte, pode-se mencionar a edio do Decreto-lei n 2.014/40, que
autorizou os Governos estaduais a promover a fiscalizao das florestas; o Decreto
n 3.583/41, que proibiu a derrubada de cajueiros; o Decreto-lei n 5.894/43, que
regulamentou a proteo aos animais; e o Decreto-lei n 6.912/44, que reorganizou
o Servio Florestal Federal. Foi criada, no mbito do Servio Florestal, uma Seo
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de Parques Nacionais, que passou a ser responsvel pela sua gesto, incluindo-se em
suas atribuies a conservao, a promoo de pesquisa e a organizao de museus e
herbrios (LEUZINGER, 2009).
Na esfera das relaes internacionais, foi expedido o Decreto Legislativo n 3, de 13/02/48,
que aprovou a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas
Naturais dos Pases da Amrica, assinada pelo Brasil, em 27/12/1940, mas que somente
seria ratificada em 1966, por meio do Decreto n 58.054. A Conveno estabeleceu novas
categorias de unidades de conservao, alm das j existentes, que passaram a abarcar:
parque nacional, reserva nacional, monumento natural e reserva de regio virgem.
Apesar da redemocratizao do pas, o fato de no terem sido institudas unidades de
conservao nos anos 1940, ao lado da anlise do teor das normas ambientais editadas e a
falta de dispositivos de proteo ao meio ambiente pela Constituio de 1946, revelam no
ter a questo ambiental sido incorporada, naquele momento, agenda governamental,
apesar de terem surgido, a partir da dcada de 1930, as antecessoras das organizaes nogovernamentais ambientalistas. So exemplos a Sociedade de Amigos de Alberto Torres
e a Sociedade Amigos das rvores e, em 1958, a Fundao Brasileira para a Conservao
da Natureza (FBCN), organizao civil ambiental filiada Unio Internacional para a
Conservao da Natureza (UICN), a demonstrar o incio da mobilizao da sociedade civil
para fins de proteo do ambiente natural. Quanto s unidades de conservao, entre
1939 e 1959, poucas foram criadas (LEUZINGER, 2009).
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natural, santurio ou refgio da vida silvestre, estao ecolgica, rio cnico, rodovia
parque, reserva de recursos (reserva florestal), parque natural, floresta nacional,
reserva indgena, reserva de fauna, parque de caa e monumento cultural, alm das
categorias mundiais reserva da biosfera e reserva do patrimnio mundial.
A importncia da previso legal de distintas categorias de manejo reside na
necessidade de existncia de diferentes espcies de espaos protegidos para se atingir
finalidades de conservao diversas. Cada categoria de manejo, ao conjugar critrios
de conservao com objetivos de desenvolvimento social e econmico, produzir
diferentes resultados, devendo, por isso, ser cuidadosa sua escolha.
O ano de 1981 teve fundamental importncia para a consolidao de uma proteo
normativa do ambiente natural de forma mais abrangente, com a edio da Lei n
6.938, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Esse diploma legal trouxe
significativo avano para o desenvolvimento e implementao de aes ambientais no
pas, estabelecendo como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, com o intuito de assegurar condies ao desenvolvimento
socioeconmico e proteo da dignidade da vida humana. Seu contedo apresenta,
alm de importantes definies (como a de meio ambiente, poluio, degradao,
poluidor e recursos ambientais), a instituio de um Sistema Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA), composto de rgos e entidades federais, estaduais e municipais com
competncias ambientais; a criao do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama),
que passa a compor o SISNAMA na condio de rgo consultivo e deliberativo; a
previso de instrumentos de gesto ambiental, entre os quais, a criao de espaos
territoriais especialmente protegidos, inserida no rol do art. 9 da Lei n 6.938/81 a
partir do acrscimo do inciso VI, por meio da Lei n 7.804/89; e a determinao de
ser objetiva a responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente, o que
significa no ser necessria a demonstrao de dolo ou de culpa do agente para que
surja a obrigao de reparar o dano causado. Basta, para tanto, que seja comprovada a
existncia de uma ao ou omisso, do dano ambiental, e do nexo de causalidade entre
eles. tambm irrelevante a legalidade ou ilegalidade da conduta que gerou o dano para
que sua reparao seja obrigatria (LEUZINGER, 2009; LEUZINGER, 2007).
Relativamente s unidades de conservao, de forma mais especfica, previa a criao
de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental (APA) e reas de
relevante interesse ecolgico (ARIE). Com a edio da Lei n 7.804/89, que introduziu
o inciso VI ao art. 9, passou a cuidar ainda de reservas extrativistas. Tambm foi
essa norma que, pela primeira vez, conferiu ao Ministrio Pblico legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio
ambiente, precursora da ao civil pblica ambiental, que seria instituda, alguns
anos mais tarde, com a edio da Lei n 7.347, de 24/07/1985.
Merece destaque, em 1982, a II Etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao
para o Brasil, que buscou, alm da definio de critrios tcnico-cientficos para a
indicao e implantao de UCs, a criao de novas categorias de manejo. Segundo Brito,
os motivos que levaram proposio dessa II Etapa do Plano foram: falta de categorias
de manejo para que pudessem ser atingidos os objetivos nacionais de preservao/
conservao; nmero excessivo de terminologias para unidades de conservao;
sobreposio de unidades com finalidades diversas; confuso de atribuies no mbito
dos Poderes Executivos de todas as entidades polticas (BRITO, 2000; MINISTRIO
DA AGRICULTURA, IBDF e FBCN, 1982). Entretanto, das 18 unidades de conservao
propostas nessa etapa do Plano, apenas quatro foram criadas. De qualquer forma, a
instituio das unidades previstas nos dois Planos proporcionou a proteo de 8.820.000
ha com parques nacionais e 2.360.000 ha com reservas biolgicas. Mais uma vez, os
critrios de seleo apresentados confundiam-se com os objetivos de cada categoria de
manejo, expostos resumidamente no Plano (LEUZINGER, 2009).
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20 Outros instrumentos arrolados pela lei n 9.433/97, em seu art. 5, so: os planos de recursos
hdricos; o enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes;
a compensao aos municpios.
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A Lei n 9.985/00 (Lei do SNUC), regulamentando o inciso III do art. 225 da Constituio
Federal de 1988, instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza,
estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de
conservao. Apesar de no ter abarcado a totalidade de espaos territoriais especialmente
protegidos, a Lei do SNUC significou um grande avano na gesto pblica dos espaos
ambientais, tendo em vista ter determinado, ao menos em relao s unidades includas
no sistema, um regime jurdico definido. As categorias de unidades de conservao
foram divididas em dois grupos, o das unidades de proteo integral, que agrega parques
nacionais, estaes ecolgicas, reservas biolgicas, monumentos naturais e refgios da
vida silvestre; e o das unidades de uso sustentvel, abarcando, alm das reas de proteo
ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reservas de fauna
e reservas particulares do patrimnio natural, tambm as reservas extrativistas e as
reservas de desenvolvimento sustentvel, cujo objetivo principal conciliar proteo do
ambiente natural com preservao das culturas tradicionais.
Da mesma forma que a Lei n 9.433/97, o SNUC estabelece, entre suas diretrizes,
arroladas no art. 5, sejam assegurados mecanismos e procedimentos necessrios ao
envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de
unidades de conservao, bem como que assegurem a participao efetiva das populaes
locais na criao, implantao e gesto das unidades e busquem o apoio e a cooperao
das organizaes no-governamentais. Est presente, portanto, um significativo vis
socioambiental, proveniente do embate travado, quando de sua elaborao, entre
preservacionistas e socioambientalistas. Apesar de terem os primeiros alcanado muitas
vitrias ao longo do processo de elaborao da norma, principalmente no que tange a
questes relacionadas consulta pblica e s populaes tradicionais, vrias conquistas
socioambientais puderam ser sentidas, em especial a incluso, no rol de unidades de
conservao, das reservas extrativistas e das reservas de desenvolvimento sustentvel.
Interessante destacar, no mbito das unidades de conservao de proteo integral,
a manuteno da reserva biolgica e da estao ecolgica como categorias distintas,
apesar de praticamente no haver qualquer diferenciao entre elas, exceto no que
tange possibilidade de se realizar pesquisas que causem impacto maior do que a
simples observao ou a coleta controlada de componentes do ecossistema, permitida
na estao ecolgica, desde que atinja, no mximo, 3% da rea da UC ou 1.500 ha (o
que for menor), e vedada na reserva biolgica. De resto, as duas albergam a finalidade
bsica de manuteno de ecossistemas intactos, sem interveno antrpica, no
sendo sequer permitida a visitao pblica, exceto quando devidamente autorizada,
e demandam criao em rea pblica, o que determina prvia desapropriao de
eventuais propriedades privadas localizadas dentro de seus limites.
Os parques nacionais tambm so UCs de proteo integral que s podem ser institudos
em rea pblica, mas se diferenciam das categorias anteriores por admitirem visitao
pblica. Sobre esse aspecto, embora o parque nacional no necessite ter toda a sua rea
aberta para visitao, ao menos parte dela dever s-lo, sob pena de transformar-se o
parque em categoria de manejo semelhante estao ecolgica ou reserva biolgica.
Desse modo, parques fechados, a no ser transitoriamente, contrariam lei, pois
acabam por se transformar, de forma transversa, em categoria de manejo diferente
(LEUZINGER, 2009).
Monumentos naturais e refgios da vida silvestre, embora classificados como UCs
de proteo integral, admitem dominialidade privada, condicionando a lei, todavia,
aquiescncia do particular, a necessidade ou no de desapropriao da rea, o que
absolutamente inconstitucional21.
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No que tange s UCs de uso sustentvel, embora no exista diferena significativa entre
reas de proteo ambiental e reas de relevante interesse ecolgico, admitindo ambas
domnio privado e realizao de atividades que importem em uso direto dos recursos
naturais, desde que observadas as condies estabelecidas na lei, no regulamento e no
plano de manejo, o SNUC define as primeiras como reas em geral extensas, com certo
grau de ocupao humana, enquanto as segundas devem ser institudas em reas de
pequena extenso e pouco ocupadas.
Reservas extrativistas (RESEX) e reservas de desenvolvimento sustentvel (RDS)
tambm constituem categorias de manejo praticamente idnticas, que possuem
como finalidade precpua a conciliao entre preservao do ambiente natural e das
culturas tradicionais. Como nem toda populao tradicional vive do extrativismo, o
conceito de reserva de desenvolvimento sustentvel um pouco mais amplo. Ambas as
categorias demandam dominialidade pblica e assinatura de contrato de concesso de
direito real de uso com as populaes tradicionais residentes, que devem observar os
limites explorao dos recursos determinados no plano de manejo. Relativamente s
RDSs, muito embora a Lei determine que a desapropriao de propriedades privadas
seja realizada quando necessrio, tal disposio deve ser interpretada no sentido
de que se a propriedade da rea pertencer ao prprio grupo tradicional beneficirio
ou a algum de seus integrantes e tiver a mesma destinao do restante da reserva,
no ser necessria a desapropriao porque o objetivo de proteo do meio ambiente
e, concomitantemente, de sobrevivncia fsica e cultural das populaes tradicionais
estar sendo atendido, mas essa rea no integrar os limites da RDS. Caso contrrio,
a desapropriao ser obrigatria (LEUZINGER, 2009).
Florestas nacionais, que tambm exigem domnio pblico, devem possuir, nos termos
do art. 17, cobertura vegetal de espcies predominantemente nativas e objetivo bsico
de uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais, com nfase em mtodos para
explorao sustentvel das florestas nativas. Deveriam, portanto, as florestas nacionais
desempenhar o papel de grandes laboratrios, geridos pelo Poder Pblico, para o
desenvolvimento de mtodos que permitam aos povos da floresta o uso sustentvel dos
recursos naturais, com o mximo de eficincia e o menor impacto possvel. Contudo,
apesar do comando legal, as florestas nacionais tm sido institudas como florestas de
produo, com o objetivo de concesso a particulares para sua explorao comercial,
sem a preocupao com o desenvolvimento de novas tecnologias a serem repassadas
s populaes tradicionais.
As reservas de fauna, que possuem disciplina semelhante s florestas nacionais, ainda
no foram institudas, no havendo, assim, parmetros para anlise.
As reservas particulares do patrimnio natural (RPPN) s podem ser criadas em rea
privada, a pedido do particular, que firma um Termo de Compromisso, devendo o
rgo ambiental avaliar a existncia de interesse pblico para sua instituio. Uma vez
criada, ela no mais poder ser extinta por vontade do particular ou de seus sucessores,
pois estar gravada com perpetuidade, somente admitindo-se a desafetao ou
alterao por lei. Como a possibilidade de utilizao direta de recursos naturais nomadeireiros, originalmente presente na Lei, foi vetada, a RPPN constitui hoje, na
verdade, categoria de proteo integral, embora esteja arrolada entre as UCs de uso
sustentvel. As nicas atividades permitidas em seus limites so a pesquisa cientfica
e a visitao, com objetivos tursticos, recreativos e educacionais.
A Lei do SNUC tambm disciplina as zonas de amortecimento, que devem ser
institudas para todas as categorias de manejo, com exceo de APAs e RPPNs, no
ato de criao ou posteriormente, o que significa at a expedio do plano de manejo.
A zona de amortecimento no se confunde com a de transio, prevista no Decreto
n 99.274/90 e na Resoluo CONAMA n 13/90, pois esta se aplica a todas as
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categorias de manejo, sem exceo, e possui limite definido (raio de 10 km), assim
como restries ao exerccio do direito de propriedade tambm definidas (necessidade
exclusivamente de licenciamento de atividades que possam afetar a biota). J as zonas
de amortecimento tero seus limites e restries estabelecidos pelo rgo ambiental
competente, o que demonstra tratar-se de institutos distintos e que admitem
sobreposio, valendo sempre o que for mais restritivo em relao proteo do
ambiente natural (LEUZINGER, 2003).
Relativamente aos planos de manejo, dispe a Lei n 9.985/00 sua obrigatoriedade
para todas as categorias de manejo, bem como a necessidade de que abranjam a rea
da UC, sua zona de amortecimento e, quando houver, os corredores ecolgicos. O
prazo para sua elaborao de cinco anos, a partir da data da criao da unidade.
Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimento de significativo impacto,
assim considerado pelo rgo ambiental licenciador, com base no estudo de impacto
ambiental, o art. 36 da Lei do SNUC condiciona a expedio da licena ao pagamento
de um percentual sobre o valor bruto do empreendimento, como compensao
ambiental, devendo os montantes auferidos sob essa rubrica serem utilizados para
a criao e gesto de unidades de conservao, conforme ordem de prioridade
estabelecida pelo art. 33 do Decreto n 4.340/02. Com a liminar conferida na Ao
Direta de Inconstitucionalidade n 3.378, foi suspensa a vigncia de parte do 1 do
art. 36, que estabelecia percentual de, no mnimo, 0,5% a ttulo de compensao.
No que tange s populaes tradicionais residentes em unidades de conservao que no
comportem sua presena, o art. 42 da Lei do SNUC determina que sejam indenizadas ou
compensadas pelas benfeitorias e reassentadas em outra rea previamente acordada.
E at que seja possvel o reassentamento, devero ser estabelecidas normas e aes
especficas para compatibilizar a presena dessas populaes com os objetivos da UC, sem
prejuzo de seus modos de vida, fontes de subsistncia e locais de moradia. Procurou a
Lei, assim, compatibilizar duas categorias de direitos fundamentais constitucionalmente
previstas: o direito ao meio ambiente equilibrado e os direitos culturais.
Em 2006, foram editadas as Leis n 11.284 e 11.428, que dispunham, respectivamente,
sobre a gesto de florestas pblicas e sobre a utilizao e proteo do Bioma Mata
Atlntica, sob uma tica conservacionista. possvel perceber, em ambas, a inteno de
alcanar a utilizao racional de recursos naturais, apesar de utilizarem instrumentos
distintos. No caso da Lei de gesto de florestas pblicas, a finalidade precpua suprir
a deficincia da capacidade fiscalizatria do Estado, a partir de concesses florestais a
empresas privadas que, em tese, passariam a utilizar de forma sustentvel os recursos
florestais e, ao mesmo tempo, fiscalizariam a rea objeto de concesso. A Lei da Mata
Atlntica, de forma diversa, prev as hipteses em que possvel a supresso de
vegetao primria e secundria em estgio avanado, mdio e inicial de regenerao.
Mais uma vez, a sustentabilidade na utilizao dos recursos naturais perfaz o objetivo
central da norma (LEUZINGER, 2009).
CONSIDERAES FINAIS
Por meio da anlise da legislao ambiental brasileira, editada principalmente a partir
da dcada de 1930, pode-se chegar s seguintes consideraes:
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REFERNCIAS
ARAJO, U.C. de. Notas sobre a poltica nacional do meio ambiente. In: Desafios do direito
ambiental no sculo XXI: estudos em homenagem a Paulo Affonso Leme Machado. KISHI,
Sandra; SILVA, Solange; SOARES, Ins Viegnia (orgs.). So Paulo: Malheiros, 2005.
BENSUSAN, N. Os pressupostos biolgicos do sistema nacional de unidades de conservao. In:
BENJAMIN, Antnio Herman, (Coord.). Direito ambiental das reas protegidas: o regime
jurdico das unidades de conservao. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001.
BRITO, M.C.W. de. Unidades de conservao: intenes e resultados. So Paulo: Annablume
e FAPESP, 2000.
DRAIBE, S. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as
alternativas de industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004.
DRUMMOND, J.A. O sistema brasileiro de parques nacionais: anlise dos resultados de
uma poltica ambiental. Niteri: EDUFF, 1997.
__________. A legislao ambiental de 1934 a 1988: comentrios de um cientista ambiental
simptico ao conservacionismo. Ambiente e sociedade, Ano II, n 3 e 4, 2 semestre de 1998,
1 semestre de 1999, p. 127-149.
FIGUEIREDO, G.J.P. de; LEUZINGER, M.D. Desapropriaes ambientais na Lei n 9.985/2000.
In: BENJAMIN, A.H. (coord.). Direito ambiental das reas protegidas: o regime jurdico
das unidades de conservao. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001.
FRANCO, J.L.A. A primeira conferncia brasileira de proteo natureza e a questo da
identidade nacional. Revista Varia Histria, n 26, Dossi Histria e Natureza, Belo
Horizonte: Departamento de Histria UFMG, p. 77-96, 2002.
LEUZINGER, M.D.. Meio ambiente, propriedade e repartio constitucional de
competncias. Rio de Janeiro: Esplanada, 2002.
__________. Zonas de amortecimento e zonas de transio em unidades de conservao. Revista
de direitos difusos. V. 17, Rio de Janeiro: Esplanada, p. 2241-2252, janeiro-fevereiro 2003.
__________. Responsabilidade civil do Estado por danos ao meio ambiente. Revista de
direito ambiental n 45. Ano 12, ps. 184-195, janeiro-maro de 2007.
__________. Natureza e cultura: unidades de conservao de proteo integral e
populaes tradicionais residentes. Curitiba: Letra da Lei, 2009.
__________; CUREAU, Sandra. Direito ambiental. So Paulo: Elsevier, 2008.
MAGALHES, J.P. A evoluo do direito ambiental. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998.
MINISTRIO DA AGRICULTURA; INSTITUTO BRASILEIRO DE DESENVOLVIMENTO
FLORESTAL - IBDF; FUNDAO BRASILEIRA PARA A CONSERVAO DA NATUREZA FBCN. Plano do sistema de unidades de conservao do Brasil. Braslia: MA-IBDF/
FBCN, 1979.
_____; ______;______ Plano do sistema de unidades de conservao do Brasil
II Etapa. Braslia: MA-IBDF/FBCN, 1982.
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PARTE 2:
O CICLO DA GESTO
ADAPTATIVA
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NOES
BSICAS PARA
A ELABORAO
DE PLANOS
DE MANEJO
Maria Olatz Cases
TPICOS:
INTRODUO
1. BREVE HISTRICO DOS
PLANOS DE MANEJO NA
AMRICA LATINA E NO BRASIL
2. O PRODUTO DO PROCESSO DE
PLANEJAMENTO: O PLANO DE MANEJO
3. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO:
COMO ELABORAR PLANOS DE MANEJO
4. A PARTICIPAO NO
PROCESSO DE PLANEJAMENTO
5. RECOMENDAES PARA A
ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ESTUDO DE CASO
INTRODUO
O objetivo desse captulo apresentar noes bsicas para
a elaborao de planos de manejo. Como esse captulo est
inserido dentro de um curso introdutrio de gesto de UCs,
seu propsito apenas introduzir o tema do planejamento,
sem aprofundar em todos os detalhes relacionados com
a complexidade de cada unidade, categoria de manejo e
mtodo de planejamento. Outros cursos intermedirios ou
avanados permitiro abordar com maior profundidade
temas especficos dos planos de manejo. Em outras palavras,
pretende oferecer uma viso panormica de todos os aspectos
que devem ser considerados no planejamento de unidades de
conservao, sem aprofundar ou detalhar nenhum deles.
Por limitaes de tempo (nos cursos) e espao (nessa
publicao), sero abordados a elaborao de planos
de manejo e seu contedo de forma geral, oferecendo
informaes e diretrizes que possam subsidiar a tomada de
decises na hora do planejamento da maioria das UCs, de
todas as categorias e esferas da administrao. Somente em
alguns casos, so especificadas algumas orientaes para
levar em conta nas unidades de conservao de proteo
integral e, em outros, nas de uso sustentvel.
No curso, essa aula comea com a apresentao de algumas
noes bsicas de planejamento, com o intuito de nivelar
conceitos e terminologias, mas isso aqui no ser abordado por
limitaes de espao. Recomenda-se a leitura de Chiavenato
(2007), Chiavenato e Sapiro (2003), Huertas (1996) ou Oliveira
(2001) para esse embasamento conceitual sobre planejamento.
O captulo inicia com um breve histrico dos planos de
manejo na Amrica Latina, relatando as dificuldades
para sua elaborao. Aps essa contextualizao, se entra
especificamente em sua preparao considerando duas
abordagens: a descrio do produto do planejamento, ou
seja, o plano de manejo; e, a explanao do processo de
planejamento, ou seja, o passo a passo da produo de um
plano. Na ltima parte do captulo, so apontadas algumas
diretrizes para a participao no planejamento e so feitas
recomendaes para aprimorar os planos de manejo e sua
elaborao.
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PAE estabelecia as aes de emergncia a serem executadas no prazo de dois anos para
assegurar a proteo da unidade e iniciar o processo de integrao com seu entorno,
at a elaborao de seu plano de manejo. Desde 1993 at 1995 foram elaborados 26
planos de ao emergencial.
Como o plano de ao emergencial no continha o suficiente contedo tcnico-cientfico
para estabelecer o zoneamento, o Departamento de Unidades de Conservao do
Ibama decidiu desenhar um novo modelo de processo de planejamento, mais flexvel
e gradativo, concebido em fases. Em 1996, se produziu o Roteiro Metodolgico
para o Planejamento de Unidades de Conservao de Uso Indireto, a primeira guia
metodolgica para elaborar planos de manejo na Amrica Latina (IBAMA, 1996).
Paralelamente, o Projeto Sub-rede de reas Protegidas da Amaznia (SURAPA),
desenvolvido no marco do Tratado de Cooperao Amaznica com apoio da FAO e
financiamento da Unio Europeia, possibilitou o intercmbio de experincias entre
os pases amaznicos na gesto de reas protegidas e, tambm, no seu planejamento.
Esse projeto contribuiu para o amadurecimento dos processos metodolgicos de
planejamento no Brasil, na Colmbia e na Bolvia. No Brasil tambm foi apoiada a
elaborao do plano de manejo da Estao Ecolgica de Anavilhanas24.
Em 1997, durante o I Congresso Latino-Americano de Parques Nacionais e Outras reas
Protegidas acontecido em Santa Marta (Colmbia), o Ibama organizou uma oficina
especfica sobre planejamento de reas protegidas, com os objetivos de compartilhar
experincias, aprofundar nas metodologias de maior sucesso e mais criativas para
resolver as limitaes encontradas e identificar recomendaes para aprimorar os
futuros processos de planejamento. Nessa oficina ficou constatada a preocupao
dos participantes de desenvolver processos mais participativos, dinmicos, flexveis
e menos custosos; a aplicao de um manejo adaptativo, sem a necessidade de
aprofundar em demasia no conhecimento sobre os recursos naturais no primeiro
momento do planejamento; a necessidade de considerar no planejamento a regio
onde a unidade de conservao est inserida; e a busca pela integrao dos planos de
manejo aos planos de desenvolvimento nacional, regional e local (MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA, 1998, p. 93-99).
Uma das recomendaes desse congresso na Declarao de Santa Marta foi que
todas as reas protegidas tivessem planos de manejo atualizados, preparados por
meio de processos altamente participativos, dinmicos, flexveis e pouco onerosos
(MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA, 1998, p. 270).
Dez anos depois, o II Congresso de Parques Nacionais e Outras reas Protegidas
aconteceu em Bariloche (Argentina). Nessa ocasio, foi apresentado o relatrio regional
sobre o estado das reas protegidas na Amrica Latina e o Caribe (CASTAO-URIBE,
2007), que mostrou que se estava longe de atingir essa recomendao da Declarao
de Santa Marta. Apenas trs pases contavam com planos de manejo aprovados para
mais de 50% de suas unidades de conservao. Esses pases eram Argentina, Colmbia
e Chile. Peru e Costa Rica possuam, aproximadamente, 50% de suas reas protegidas
com planos de manejo. Para toda Amrica Latina e o Caribe, somente 37,25% das
reas protegidas possuam planos de manejo em 2007.
Portanto, o panorama da elaborao de planos de manejo na Amrica Latina ainda se
mostrava desalentador. Na maioria dos pases da Amrica Latina, inicia-se o processo
de planejamento, com a elaborao de documentos extremamente complexos,
frequentemente com grandes custos e fora da realidade de implementao. Como
so documentos to complexos, o tempo levado para sua elaborao prolongado,
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Robles et al.
(2007)
Lachapelle et al.
(2003)
Lane
(2003)
Rodzio do pessoal
das APs.
Baixos salrios
do pessoal do campo.
Falta de acordo
sobre os objetivos
do PM.
Baixos nveis
de capacidade
dos planejadores
e dos
administradores.
As instituies no
estabelecem parcerias.
Capacitao
inadequada para
realizar o
planejamento.
As comunidades no
estavam envolvidas.
O diagnstico somente era
um inventrio de espcies.
O diagnstico demorava
anos para ser elaborado.
Concentrao no descritivo e
operativo e falta do estratgico.
O PM um documento
esttico que se desatualiza
rapidamente.
Falta de incentivos
para planejar.
Pouca motivao
do pessoal, em razo
do carter poltico da
tomada de decises.
Conflitos sobre a
tomada de decises
entre os nveis do
sistema.
Rigidez no
desenho do
processo.
Obrigaes e
requerimentos no
procedimento.
Falta de confiana.
Conflitos
polticos.
Uso inapropriado
de consultores
externos.
Baixa
participao
de atores de
interesse para o
planejamento e a
implementao.
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Considerando essas definies e os conceitos bsicos de planejamento, entendese aqui o plano de manejo como: um instrumento para a gesto da unidade de
conservao, produto de um processo de planejamento, que prescreve a situao
final que se quer atingir (os objetivos que se desejam alcanar e o zoneamento) e as
estratgias para tal. Apesar de ser um documento tcnico, hoje em dia o plano de
manejo deixou de ser apenas usado pelos especialistas e gestores para a gesto da
unidade, e se transformou no documento que reflete o consenso da sociedade para
sua consolidao.
A primeira referncia legal sobre planos de manejo no Brasil est contida no Decreto
n 84.017, de 21 de setembro de 1979, que aprova o Regulamento de Parques Nacionais.
De acordo com esse regulamento, o plano de manejo deve indicar detalhadamente
o zoneamento do parque nacional e seu desenvolvimento fsico, com o objetivo de
compatibilizar a preservao dos ecossistemas protegidos, com a utilizao de seus
benefcios. Tambm indica as diferentes zonas que podero ser estabelecidas dentro
do parque nacional, e suas caractersticas. Adicionalmente, dispe que quaisquer
projetos para aproveitamento limitado e local dos recursos hdricos dos parques
nacionais, o uso do fogo como tcnica de manejo e a localizao das residncias de
funcionrios, possveis campos de pouso e facilidades de visitao devem restringirse ao indicado no plano de manejo de cada parque nacional.
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Dispor sobre como ser a visitao pblica em reserva extrativista, desde que
seja compatvel com os interesses locais (art. 18, 3, Lei n 9.985/2000),
e como ser a explorao comercial de recursos madeireiros, em bases
sustentveis e situaes especiais e complementares s demais atividades
(art. 18, 7, Lei n 9.985/2000);
Dispor sobre como ser a visitao pblica em reserva de desenvolvimento
sustentvel, desde que seja compatvel com os interesses locais, (art. 20,
5, inciso I, Lei n 9.985/2000); e como ser a explorao de componentes
dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio
da cobertura vegetal por espcies cultivveis (art. 20, 5, inciso IV, Lei
n 9.985/2000);
Estabelecer os limites da unidade de conservao de uso sustentvel em
relao ao subsolo, se isso no foi feito no ato de criao da UC (art. 6,
Decreto n 4.340/2002);
Estabelecer os limites da unidade de conservao, em relao ao espao
areo, embasados em estudos tcnicos realizados pelo seu rgo gestor,
consultada a autoridade aeronutica competente e de acordo com a legislao
vigente (art. 7, Decreto n 4.340/2002).
Definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e
corredores ecolgicos de reserva de desenvolvimento sustentvel (art. 20, 6,
Lei n 9.985/2000);
Estabelecer normas para o uso dos recursos naturais pelas populaes
tradicionais nas reservas extrativistas e nas reservas de desenvolvimento
sustentvel (art. 23, 2, Lei n 9.985/2000);
Dispor sobre as atividades de liberao planejada e cultivo de organismos
geneticamente modificados nas reas de proteo ambiental e nas zonas
de amortecimento das demais categorias de unidade de conservao,
observadas as informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana - CTNBio (art. 27, 4 , Lei n 9.985/2000);
Dispor sobre os animais e plantas no autctones necessrios
administrao e s atividades das categorias de manejo de proteo integral
e rea de relevante interesse ecolgico, reserva de fauna e reserva particular
do patrimnio natural (art. 31, 1, Lei n 9.985/2000);
Dispor sobre a criao de animais domsticos e o cultivo de plantas nas reas
particulares de refgios de vida silvestre e monumentos naturais, sempre que
compatveis com as finalidades da unidade (art. 31, 2, Lei n 9.985/2000);
Prever a explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios em
unidade de conservao de domnio pblico, pois somente sero autorizadas
se ali previstas, mediante deciso do rgo executor, ouvido o conselho da
unidade de conservao (art. 26, Decreto n 4.340/2002), de acordo com os
objetivos de cada categoria de unidade (art. 25, Decreto n 4.340/2002).
Fonte: Elaborao prpria.
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3. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO:
COMO ELABORAR PLANOS DE MANEJO
O estudo de planos de manejo de unidades de conservao de vrios pases e de
diferentes manuais ou guias metodolgicos mostra que no existe a teoria ou o
mtodo de elaborao de planos de manejo. H uma vasta literatura sobre esse tema,
apresentando uma vasta terminologia, mtodos e ferramentas. H, tambm, uma vasta
lista de insucessos, nos diferentes pases. Por outro lado, pouco provvel que na prtica
algum siga ipsis litteris um determinado mtodo; mais provvel que, na sequncia do
trabalho, sejam incorporados diversos instrumentos, retirados de muitas metodologias.
Portanto, o melhor mtodo aquele que melhor ajuda numa determinada situao.
Tanto a metodologia quanto o contedo de um plano de manejo devem adaptar-se s
condies de cada unidade de conservao. Muitos planos fracassam porque foram
elaborados mediante a aplicao mecnica e no crtica de modelos e procedimentos
gerais. A elaborao de planos de manejo no um procedimento padronizado. Seu
contedo e forma de elaborao dependero da situao especfica encontrada na
unidade de conservao. Por isso, o passo mais importante na elaborao dos planos
de manejo a organizao do planejamento, onde se adequam as atividades e o
contedo do processo de planejamento.
Considerando essas premissas, identifica-se aqui um caminho a seguir na elaborao
de planos de manejo. So 7 etapas:
Etapa 1: Organizao do planejamento
Etapa 2: Diagnstico da unidade de conservao (Onde estamos?)
Etapa 3: Anlise e avaliao estratgica da informao
Etapa 4: Planejamento estratgico (Onde queremos chegar?)
Etapa 5: Planejamento ttico (Como vamos chegar l?)
Etapa 6: Concluso do documento
Etapa 7: Aprovao do plano
Cabe salientar que o tempo para a concluso do plano de manejo depender de
um conjunto de variveis de diversas naturezas, tais como o tamanho da UC, sua
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Fonte: Relatrio oficina de organizao do planejamento. ICMBio, plano de manejo do PN Campos Amaznicos. 2008.
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Fonte: Relatrio oficina de organizao do planejamento. ICMBio, plano de manejo do PN Campos Amaznicos. 2008.
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Foi realizada uma anlise dos temas pesquisados nos planos de manejo de cinco UCs
de proteo integral e de duas UCs de uso sustentvel da regio amaznica, para
conhecer quais os grupos biolgicos mais frequentemente pesquisados. As seguintes
tabelas compilam o nmero de temas pesquisados, destacando-se os temas especficos
de cada UC e os temas comuns e considerando tanto os processos de planejamento em
andamento como os concludos.
Tabela 6: N de temas pesquisados, temas especficos e temas comuns de algumas UCs de
proteo integral
EE
Anavilhanas
PN
Ja
PE Rio Negro
Setor Norte
PN Montanhas do
Tumucumaque
RB Lago Piratuba
Vegetao
Socioeconomia
Mastofauna
Avifauna
Ictiofauna
TEMA
Herpetofauna
Entomofauna
Meio fsico
Morcegos
Limnologia
Arqueologia
Temas
especficos
Algas,
Geologia,
Abelhas,
Formigas
No de temas
pesquisados
Crustceos,
Histrico-cultural
Micologia,
Ictioplncton,
Pteridophyta,
Fauna bentnica,
Melanosuchus
niger, Qualidade
da gua superficial
10
16
10
Visitao
Resex Auati-Paran
TEMAS PESqUISADOS
Manejo pesqueiro
Sensibilizao do Conselho
Recursos florestais
Educao ambiental
Fauna
Potencial eco-turstico
Recursos florestais
Socioeconomia
Recursos pesqueiros
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Observa-se, portanto, que existem 5 temas comuns que so levantados nas 5 UCs
de proteo integral: vegetao, socioeconomia, mastofauna, avifauna e ictiofauna.
A herpetofauna tambm foi levantada em 4 UCs e a entomofauna em 3 UCs. A UC
onde mais temas foram levantados, foi a RB Lago Piratuba, com 16 temas. Entre eles,
alguns so especficos das peculiaridades dessa UC, como micologia, ictioplncton,
pteridophyta ou fauna benctnica. Nas UCs de uso sustentvel, os temas que foram
coincidentes para as duas foram os recursos florestais e os recursos pesqueiros.
Algumas tentativas tm sido realizadas para produzir metodologias que facilitem o
conhecimento dos recursos das reas protegidas. Existem algumas tendncias que
se dedicam identificao das espcies consideradas mais importantes (espcieschave, espcies indicadoras e espcies-ligao). Outra aproximao, desenvolvida pela
The Nature Conservancy (TNC), a Avaliao Ecolgica Rpida. O seguinte quadro
explica esta metodologia.
Quadro 8: A Avaliao Ecolgica Rpida
A Avaliao Ecolgica Rpida consiste na conjugao dos mtodos tradicionais
para aquisio da informao (compilao da informao disponvel,
interpretao de imagens de satlite e fotografias areas, sobrevos e
amostragens no campo) para efetuar anlises dos recursos desde um nvel
de grande generalizao at o nvel de detalhe que seja preciso para cada
ocasio. A grande contribuio da TNC tem sido a criao de um manual que
especifica todos os passos a serem seguidos, de uma forma acessvel para o
pblico (SOBREVILA E BATH, 1992). As amostragens no campo so realizadas
mediante expedies de uma equipe multidisciplinar de especialistas de alto
nvel para cada grupo biolgico que est sendo estudado. So realizadas uma ou
duas expedies de 10-15 dias de durao, utilizando-se as mesmas unidades
amostrais para todos os grupos biolgicos, com uma socializao diria dos
resultados pela equipe e com reunies posteriores para a integrao das
informaes. Entretanto, a Avaliao Ecolgica Rpida pode ser adaptada em
cada ocasio, dependendo dos resultados que se buscam.
Hoje em dia, aplicada nas unidades de conservao federais uma Avaliao
Ecolgica Rpida dirigida, pois se foca em conhecer o grau de conservao
por unidade amostral e por grupo temtico, a influncia de cada presso
antrpica sobre o grupo temtico, as espcies de interesse comercial e/ou para a
conservao, a relao das diferentes espcies com as fisionomias e a importncia
da UC para cada grupo temtico. Os resultados da Avaliao Ecolgica Rpida
sero utilizados nas etapas seguintes, principalmente na anlise estratgica da
informao, no zoneamento e nas propostas de aes de manejo.
Para o levantamento dos dados socioeconmicos, desenvolveu-se nos anos 1980 a tcnica
de Avaliao Rural Rpida (Rapid Rural Appraisal) que, posteriormente evoluiu para
uma Avaliao Participativa Rural (Participatory Rural Appraisal). O seguinte quadro
detalha essas tcnicas.
Quadro 9: Diagnsticos participativos
Os Diagnsticos Participativos surgiram ao longo dos anos 1980 no mbito dos
projetos de cooperao para o desenvolvimento (SCHNGUTH et al., 1994).
Com esse nome, diagnsticos participativos, so conhecidos diversos mtodos,
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LIMITAES
Tambm se obtm o
empoderamento das comunidades.
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AMEAAS OU PROBLEMAS
FORAS
OPORTUNIDADES
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Efecto
Deterioro de los
ecosistemas nativos
Falta de integracin entre
los planes de manejo del
PNG y del RMG
Incremento de espcies
exticas e invasoras
Fragmentacin de habitats
en las partes altas de las
islas habitadas
Incremento de la
demanda de
productos y servicios
Dependencia de
recursos procedentes
del continente
Incremento de la poblacin
residente en el archipilago
Causa
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Fonte: AMAzONAS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Centro Estadual
de Unidades de Conservao. Plano de Gesto da RDS do Rio Amap. 2010.
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INDICADORES
MEIOS DE
VERIFICAO
PRESSUPOSTOS
IMPORTANTES
Objetivo superior
Objetivo imediato
Resultados:
R1
R2
R3
Atividades:
Para R1: A.1.1., A.1.2., A.1.3. ...
Para R2: A.2.1., A.2.2., A.2.3. ...
Para R3: A.3.1., A.3.2., A.3.3. ...
Esse marco lgico pode ser definido para cada um dos programas de manejo, ou
para cada um dos subprogramas. Os indicadores so medidas ou relaes entre
variveis que descrevem os objetivos, os resultados e as atividades, objetivamente
e em termos qualitativos, quantitativos e temporais, para avaliar o alcance do
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Resultados
1.1.1.
Amenazas
al Santuario
controladas
mediante un
sistema de control
y vigilancia
funcionando
adecuadamente
1.1.2.
Indicadores
Santuario inscrito
en Registros
Pblicos y tenencia
de las tierras en
el permetro del
Santuario saneada.
80 % de disminucin en las
infracciones.
Medios de
verificacin
Informes de
patrullajes.
Informes
de control y
vigilancia.
Ficha de
Santuario inscrito em
Registros Pblicos.
Registros Pblicos.
100 % de colindantes
del Santuario con tierras
saneadas fsica y legalmente
Supuestos
inscripcin del
Santuario en
Ttulos de
propiedad de
colindantes.
No
Actividades
Productos
Costo US $
1.1.1.1
Elaborar el
diagnstico de
presiones
1 mapa de amenazas
actualizado anualmente
12.000
6.000
1.500
1.500
1.1.1.2
Ejecutar acciones
de patrullajes
100.000
10.000
15.000
1.1.1.3
10.500
6.000
3.000
500
2007
2008
2009
2010
2011
1.500
1.500
500
500
continua >>
33 Sobre as caractersticas dos indicadores e recomendaes sobre sua escolha, vide
EUROPARC-ESPAA, 2008.
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No
Actividades
Productos
Costo US $
1.1.1.4
Operar puestos de
control y vigilancia
2 puestos de control y
vigilancia en funcionamiento
8.000
1.1.1.5
Producir y manejar
informacin
cartogrfica
1 SIG instalado y en
funcionamiento
1.1.1.6
Eventos de
capacitacin
1.1.1.7
2008
2009
2010
2011
2.000
2.000
2.000
2.000
15.000
1.000
5.000
5.000
2.000
2.000
2 eventos anuales
de capacitacin para
autoridades y lderes locales
22.500
2.500
5.000
5.000
5.000
5.000
Promover
la vigilancia
comunitaria
30.000
1.000
3.000
6.000
10.000 10.000
1.1.1.8
Elaborar un plan
de contingencia
ante encuentros
con poblaciones
indgenas en
aislamiento
1 plan de contingencias
elaborados
6.000
6.000
1.1.1.9
Establecer alianzas
estratgicas para
control y vigilancia
9.000
1.000
2.000
2.000
2.000
2.000
1.1.2.1
Identificacin de
colindantes
1 padrn de colindantes
actualizado anualmente
9.000
5.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.1.2.2
Subscribir actas de
colindancia
Actas de colindancia
suscritas con el 100 % de
colindantes
9.000
5.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.1.2.3
Realizar la
demarcacin fsica
Visualizar linderos de
colindancia (diferentes a
hitos)
21.000
3.000
6.000
6.000
3.000
3.000
1.1.2.4
Instalacin de hitos
10.000
5.000
5.000
1.1.2.5
Inscribir al
Santuario en los
Registros Pblicos
4.000
1.500
2.500
1 expediente tcnico de
limites
2007
Fonte: Plano de Manejo do Santurio Nacional Mengatoni (SANTURIO NACIONAl MENGATONI, 2007, p.77).
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Atividades:
Para R1: Produo agropecuria dos agricultores familiares aumentada de
forma sustentvel.
A.1.1. Instalar campos de demonstrao para incentivar os agricultores a aplicar
prticas agrcolas apropriadas e sustentveis.
A.1.2. Capacitar os agricultores sobre as novas tcnicas de cultivo.
A.1.3. Acompanhar os projetos produtivos, dando assessoria.
Para R2: Produtos agropecurios e artesanais transformados e comercializados
pelos agricultores e suas associaes com melhores preos.
A.2.1. Capacitar em beneficiamento de produtos agrcolas e outras atividades
artesanais.
A.2.2. Apoiar a criao de pequenas unidades de beneficiamento de produtos
agropecurios.
A.2.3. Realizar cursos sobre noes de contabilidade e formao de preos
A.2.4. Analisar a rede de mercados e feiras locais
A.2.3. Realizar assessoria para comercializao.
Para R3: Associao de produtores fortalecida, organizada e inserida nos
espaos de elaborao e controle de polticas pblicas.
A.3.1. Dar assessoria legal para a regularizao da associao.
A.3.2. Capacitar em elaborao e implementao de projetos, tcnicas de
administrao e empreendedorismo.
A.3.3. Realizar cursos sobre polticas pblicas e espaos de participao social.
A.3.4. Apoiar a participao de associados nas redes de entidades pblicas e
privadas que trabalham no desenvolvimento sustentvel.
Fonte: Elaborao prpria.
importante salientar que, alm do plano de manejo, planos especficos para temas
mais complexos podem ser elaborados, como o plano de educao ambiental, plano de
uso pblico, plano de proteo, plano de manejo florestal comunitrio, etc.
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clareza sobre seu papel e o grau de seu envolvimento. Uma boa participao depende
de tempo e de recursos financeiros e deve-se levar em conta que o processo decisrio
coletivo extremamente complexo. Ainda assim, o processo participativo deve-se
adaptar s caractersticas peculiares de cada regio e problemtica de cada situao.
Adicionalmente, o nvel de participao pode mudar para cada ator.
O maior problema na participao surge quando os interesses das partes no coincidem
ou quando alguns pontos importantes que esto sendo tratados no esto entre as
preocupaes de algumas das partes. Quando se lida com interesses contrrios
conservao, o processo participativo no implica num atendimento desses interesses e
sim, num conhecimento do que buscam em termos de outras alternativas possveis ou na
mudana de comportamentos.
Outro ponto importante a considerar : quem so os envolvidos? No processo
participativo do planejamento, trata-se de envolver todos os grupos relevantes para
o manejo da unidade, como os residentes locais, moradores, usurios dos recursos,
organizaes no-governamentais ambientalistas, organizaes no-governamentais e
associaes de base, prefeituras, setor privado, comunidade acadmica, administraes
regionais ou outras instituies federais.
Existem diferentes formas de participar na elaborao de planos de manejo, por
exemplo, mediante representantes do conselho na equipe de planejamento; diagnsticos
participativos; reunies abertas; oficinas de consulta para discutir a misso e viso da
UC, seu zoneamento e/ou os programas de manejo; oficinas de tomada de deciso sobre
esses assuntos; o retorno e a discusso dos produtos finais que formaro o planejamento;
e na aprovao do PM.
As oficinas de planejamento participativo proporcionam uma forma de entender as
variadas interaes e relaes entre a unidade de conservao e seu entorno, dando
uma oportunidade aos representantes de todas as partes interessadas para que possam
expressar suas opinies e pontos de vista sobre a rea. Essas oficinas contam com a
presena dos principais representantes de organizaes e instituies relacionadas
com a rea e seu entorno, tais como instituies de pesquisa, rgos de extenso rural,
organizaes no-governamentais, empresas de turismo ou outros grupos privados, bem
como representantes das comunidades vizinhas e/ou outros relacionados com ela.
O objetivo das oficinas dar subsdios para o planejamento da unidade, tentando
solucionar seus atuais problemas e visando a conservao de seus recursos naturais. Os
trabalhos devem ser iniciados identificando os problemas da unidade, desde o ponto de
vista de cada um dos participantes, estabelecendo suas relaes de causa-efeito, para
depois transformar esses problemas em objetivos e resultados a serem alcanados.
Em todos os casos, os resultados das oficinas tm que ser consolidados e complementados
entre a equipe de planejamento. importante tambm ter presente que um processo
participativo no planejamento de uma rea enfrenta bvias limitaes; no s pelos
diferentes e opostos interesses dos envolvidos, mas tambm porque a formulao de um
planejamento para uma unidade detm um forte componente tcnico. Por tais razes,
na maioria das administraes das unidades de conservao no Brasil caracteriza-se o
processo como consultivo, detendo o rgo gestor a deciso final. Uma participao a nvel
consultivo no significa que as propostas formuladas nas oficinas sejam consideradas de
cumprimento obrigatrio, porm, significa que sero fortemente consideradas e sero
possivelmente aceitas se no existir outras objees legais ou tcnicas.
As consultas pblicas ou audincias pblicas envolvero representantes da sociedade civil
organizada e dos rgos federais, estaduais e municipais relacionados com a unidade de
conservao, previamente convidados. Os resultados da consulta pblica sero analisados
pelo corpo tcnico do rgo gestor da UC, que emitir um parecer sobre eles.
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CONSIDERAES FINAIS
Planeja-se o que no se faz e faz-se o que no se planeja.
Carlos Matus, em Huertas (1996)
Infelizmente, existe uma vasta literatura sobre os insucessos da maioria dos planos,
de qualquer natureza. mais fcil encontrar crticas a planos que nunca foram
implementados do que elogios a um plano que foi plenamente executado, o que
demonstra que na hora da aplicao prtica no existe a panaceia do planejamento. A
falha est no mtodo utilizado? Na sua aplicao? Na implementao do planejado? O
planejamento foi muito ambicioso?
necessrio salientar que para ter um bom plano de manejo muito importante
desenvolver um processo de planejamento, com vrias etapas e atividades. Nesse
processo de planejamento, o conhecimento sobre a UC e suas inter-relaes com os
outros componentes do sistema natural, social, poltico, econmico e institucional no
qual se encontra vai aumentando; e se consegue o engajamento dos principais atores
que contribuiro posteriormente em sua implementao. O processo de planejamento
deve seguir um fio condutor que surge na oficina de organizao do planejamento,
quando so definidos preliminarmente os desafios para a gesto da UC, e interliga os
resultados do diagnstico, a declarao de significncia da unidade, os objetivos de
manejo, a viso de futuro, o zoneamento e os programas de manejo.
Importa observar, contudo, que tambm necessrio produzir no final desse processo
de planejamento um produto concreto, ou seja, um plano de manejo, que compile e
mostre para a sociedade os objetivos e metas para essa unidade de conservao, e as
estratgias futuras.
Em resumo, to importante ter um plano de manejo respaldado por um processo de
planejamento (garantindo o engajamento dos diferentes setores da sociedade) quanto
ter no final do processo de planejamento um produto concreto para compartilhar com
a sociedade o rumo da unidade. O plano sem processo de planejamento tem muita
probabilidade de insucesso, mas tambm um processo de planejamento que se estende
no tempo sem produzir um plano no contribui com o alcance dos objetivos da UC.
Por outro lado, tambm necessrio conceber o planejamento como um processo
que est inserido num ciclo mais abrangente, que o ciclo da gesto da unidade de
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REFERNCIAS
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ESTUDO DE CASO
PLANO DE GESTO DA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO RIO AMAP UMA CONSTRUO PARTICIPATIVA
Marcelo Cortez
Maria Olatz Cases
Sandra Costa
O plano de gesto da RDS do Rio Amap foi construdo de forma participativa com os
principais beneficirios da UC. A ampla participao popular fato garantido pelas leis
do SNUC e do Sistema Estadual de Unidades de Conservao do Estado do Amazonas em
todas as etapas e processos de elaborao do plano. O Centro Estadual de Unidades de
Conservao (rgo gestor das UCs estaduais no Amazonas) - CEUC vem trabalhando de
forma organizada e produtiva no sentido de elaborar planos de gesto em UCs, ao todo so
19 planos de gesto elaborados at maro de 2010.
Criada em 2005, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Amap - RDS
do Rio Amap iniciou sua implementao a partir dos levantamentos biolgicos e
socioeconmicos que demonstraram o grande potencial em relao aos recursos
naturais e forte organizao social das 10 comunidades beneficirias, evidenciada
pela formao de associaes, centrais de associaes e cooperativa. O primeiro
inventrio biolgico realizado na rea da RDS do Rio Amap aconteceu entre os dias
13 e 20 de janeiro de 2005, a partir de uma excurso para coleta de dados em parceria
com pesquisadores do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e com o
apoio do projeto reas Protegidas do Amazonas (MMA/Arpa/FUNBIO).
Em 2008, foram realizados os levantamentos da ictiofauna, os inventrios para
identificar o potencial de produtos florestais no-madeireiros e madeireiros e o
diagnstico socioeconmico das comunidades.
Em 2009, entre os meses de julho e setembro, foram realizadas oficinas de planejamento
participativo, com a presena de representantes e lideranas locais das 10 comunidades
beneficirias: Democracia, Terra Preta, Santa Eva, Vista Alegre, Pandegal, Santa Maria,
Urucury, Boa Esperana e gua Azul. O objetivo era levantar as reas de uso indicadas
pelos moradores, a partir dos principais recursos utilizados, para discusso do
zoneamento da unidade e outros aspectos do plano de gesto. Tambm foram discutidas
a Misso e Viso de futuro da UC, Regras de uso e acordos de convivncia e Programas
de gesto.
Em 18 de dezembro de 2009, foi realizada a consulta pblica do plano de gesto da RDS
do Rio Amap na sede do municpio de Manicor com a presena de 34 representantes
institucionais e de comunidades (CEUC/SDS, CAAD, PREFEITURA, CNS, OPTTAMPP,
IDAM, SEMADES, SEMEDE, IBGE, SEMAPA, CAA RIM, Comunidade Vista Alegre e
Jatuarana). A Comunidade Boa Esperana foi escolhida como base para a realizao de
outra consulta pblica que foi realizada nos dias 19 e 20 e que contou com a presena
de 89 moradores das comunidades gua Azul, Urucury, Santa Maria, Pandegal, Vista
Alegre, Santa Eva, Terra Preta e Jatuarana. O referido documento a ser analisado ficou
disponvel na forma impressa e por meio digital no site do CEUC (www.ceuc.sds.am.gov.
br) e no site www.manicoreonline.com.br.
Nos dias 21 e 22 de dezembro de 2009, foi realizada a reunio extraordinria do
Conselho Deliberativo da reserva, com pauta de aprovao do plano de gesto.
A reunio foi registrada por meio de ata, fotos e lista de presena assinada pelos
presentes na referida reunio extraordinria aprovando o plano de gesto.
Em maro de 2010, foi realizada em Manaus a reunio de reviso do plano de gesto
pela equipe do CEUC para posterior publicao da portaria.
Os resultados alcanados refletem a organizao das comunidades e que a gesto
participativa trata-se de algo real, concreto e que pode oferecer s comunidades a
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AVALIAO
DA EFETIVIDADE
DO MANEJO
DE UNIDADES DE
CONSERVAO
Mrcia Regina Lederman
Marcos Antnio Reis Arajo
TPICOS:
INTRODUO
1. ANTECEDENTES
2. A IMPORTNCIA DA AVALIAO
DA EFETIVIDADE DO MANEJO
3. EXEMPLO DE ALGUMAS METODOLOGIAS
DE AVALIAO DE EFETIVIDADE:
APLICAES E DIFERENAS
3.1 INDICADORES DE EFETIVIDADE DE
IMPLEMENTAO DAS UNIDADES DE
CONSERVAO ESTADUAIS DO AMAZONAS
(SDS, 2006)
3.2 A METODOLOGIA PADOVAN (PADOVAN, 2001)
3.3 TRACkING TOOL
3.4 RAPPAM - RAPID ASSESSMENT AND
PRIORIZATION OF PROTECTED AREAS
MANAGEMENT
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXO
INTRODUO
A criao de unidades de conservao se baseia na
premissa de que espaos protegidos desempenham um
papel importante no bem-estar da sociedade, e, em sentido
mais amplo, beneficiam as geraes futuras. Por outro lado,
essa estratgia de conservao da biodiversidade demanda
grande empenho e altos custos por parte dos rgos e
instituies pblicas e privadas para que seus objetivos
sejam adequadamente atingidos.
Para assegurar que os esforos para conservao da
biodiversidade e uso sustentvel dos recursos naturais,
aliado gerao de bens e melhoria da qualidade de vida,
estejam sendo efetivos na implementao das unidades
de conservao, torna-se necessrio a construo de
instrumentos de monitoramento do manejo dessas reas,
de forma a subsidiar tomada de decises.
Autores como Ervin (2003a), Hockings, (2003), Parrish
et al. (2003) e Goodman (2003) classificam as avaliaes
das UCs em trs grupos principais: 1) avaliao de desenho
(design); 2) avaliao dos processos de gesto; e 3)
avaliao da integridade ecolgica. O primeiro grupo prov
parmetros para avaliar se o desenho de uma unidade de
conservao ou do sistema de UCs apropriado e procura
fornecer critrios para a criao de unidades. O segundo
grupo inclui a avaliao de um grande nmero de elementos
da gesto e ser detalhadamente abordado nesse captulo.
O terceiro avalia aspectos como integridade, viabilidade
das espcies, processos ecolgicos e ameaas e presses
que a unidade de conservao est submetida.
Esse captulo ir apresentar, de forma sucinta, o histrico,
a base conceitual e algumas metodologias utilizadas
na avaliao da efetividade da gesto de unidades de
conservao.
1. ANTECEDENTES
Historicamente, os critrios utilizados para medir o xito
das unidades de conservao tm sido o aumento do
nmero e da extenso de reas declaradas como protegidas.
No entanto, somente esses aspectos no eram suficientes
para garantir a conservao da biodiversidade. As reas
protegidas precisavam ser bem geridas. O desenvolvimento
de metodologias para avaliao da qualidade do manejo de
unidades de conservao ganhou maior impulso a partir
do II Congresso Mundial de Parques celebrado em Bali,
em 1982, quando se identificou a necessidade de melhorar
o manejo das unidades de conservao como forma de
garantir sua conservao efetiva.
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CONTEXTO:
STATUS E AMEAAS
ONDE ESTAMOS AGORA?
RESULTADOS
QUAIS OS
IMPACTOS?
PLANEJAMENTO
ONDE QUEREMOS
CHEGAR?
AVALIAO
PRODUTOS
O QUE
FIZEMOS?
INSUMOS
QUE RECURSOS
NECESSITAMOS?
PROCESSO
COMO FAZEMOS?
Figura 7: Marco conceitual proposto para embasar os programas de monitoramento da
efetividade da gesto de UCs (HOCKINGS et al., 2006)
O marco conceitual proposto baseia-se na ideia de que a boa gesto de unidades de
conservao segue um processo que engloba seis diferentes momentos: comea com
um entendimento dos valores e ameaas existentes; avana por meio do planejamento
e da alocao de recursos (insumos) e, como resultado das aes de gesto (processos),
so produzidos produtos e servios que resultam em impactos ou xitos (resultados).
Diversas metodologias fundamentadas nesse modelo conceitual foram aplicadas em
reas protegidas em todo o mundo.
O tema da efetividade da gesto de reas protegidas ganhou tanta importncia que
um estudo global, conduzido pela Universidade de Queensland em colaborao com
The Nature Conservancy (TNC), WWF e a Comisso Mundial de reas Protegidas
(WCPA), combinado com um estudo regional financiado pelo Interamerican
Biodiversity Information Network (IABIN), identificou mais de 5700 avaliaes
realizadas em reas protegidas em 84 pases, e mais de 40 metodologias de avaliao
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O estudo desenvolvido no Brasil por Ferreira et al. (1999) identificou que as reas
efetivamente protegidas constituam apenas 0,4% do territrio do pas. Com relao
ao grau de implementao das unidades de conservao, esse estudo evidenciou
que apenas 8% do total cumpriam razoavelmente com o seu papel de conservao,
enquanto 37% atendiam somente aos requisitos mnimos.
Na Amrica Central, em estudo realizado em 1993, 30% das reas protegidas ainda
no haviam sido implementadas e no dispunham de meios para isso, enquanto 60%
tinham problemas fundirios pendentes (UICN/BID, 1993).
Um estudo desenvolvido em dez pases (Brasil, China, Gabo, Indonsia, Mxico, Papua
Nova Guin, Peru, Rssia, Tanznia e Vietn) concluiu que menos de 25% das reas
protegidas foram consideradas como bem manejadas e com boa infraestrutura e
apenas 1% apresentaram garantia de conservao a longo prazo (UICN, 1999).
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Uma das principais caractersticas dessa metodologia sua ampla aplicao nas
diversas categorias de manejo. Dessa forma, a aplicao dos parmetros tem como
referncias principais, os objetivos estabelecidos para a categoria de manejo, e os
objetivos definidos para a unidade segundo o seu instrumento legal de criao.
Outra referncia para a ampla aplicao dos parmetros a definio do cenrio
timo que possibilita estabelecer um ponto de comparao entre a situao atual e
a melhor condio que a rea deve ter para alcanar seus objetivos de conservao.
O cenrio timo construdo a partir de consultas aos atores envolvidos e de uma
anlise crtica dos avaliadores, considerando as demandas e o contexto da unidade de
conservao.
A metodologia considera alguns princpios para a sua aplicao, a saber:
Principio da Sustentabilidade: A avaliao deve contribuir para que a unidade alcance
seus objetivos de conservao e que estes sejam mantidos em longo prazo por meio
das condies necessrias ao manejo.
Princpio da Gradualidade: Este princpio percebe que as mudanas nas atuais
condies das unidades de conservao, ainda que urgentes, necessitam de etapas
sucessivas de melhoramento. Dessa forma, a partir da medio, so estabelecidas
condies, recomendaes e prazos, orientados ao alcance da melhoria gradual da
gesto, com vistas ao manejo adaptativo.
Principio da Flexibilidade: O protocolo padro pode ser amplamente aplicado nas
diversas categorias de manejo, mas parmetros podem ser includos ou excludos de
acordo com a necessidade/especificidade de cada unidade de conservao.
Dessa forma, a partir da medio, so estabelecidas condies e recomendaes, bem
como prazos, orientadas ao alcance da melhoria gradual do manejo.
Embora a autoavaliao seja considerada como um princpio dos processos de avaliao
do manejo das unidades de conservao, esse mtodo conta com a participao de
uma equipe multidisciplinar, constituda por agentes externos ao manejo da unidade.
Espera-se que a partir de um processo de avaliao consensual, entre equipes externa e
interna, possam ser obtidos resultados mais realistas e menos tendenciosos.
Considerando-se que a avaliao deve ser um marco para o monitoramento sistemtico
da unidade de conservao, foi estabelecido um protocolo de medio visando a
obteno de resultados comparveis independentemente da equipe de avaliadores.
Esse procedimento permite uma uniformidade nas avaliaes, contribui para diminuir
a subjetividade inerente aos processos de avaliao, e possibilita, portanto, uma maior
confiabilidade nos resultados.
O protocolo de medio o que estabelece claramente o aspecto a ser avaliado, os
verificadores, as fontes de verificao, a periodicidade da medio e a metodologia a ser
adotada para a coleta das informaes necessrias. Alm disso, o protocolo estabelece
para cada indicador um gradiente de condies que integra a escala de valorao, onde
o menor nvel equivale a zero e o nvel timo corresponde a quatro (Tabela 10).
O protocolo de medio deve oferecer as informaes necessrias ao avaliador:
que aspecto est sendo medido;
como fazer a medio, ou seja, com que verificadores;
com que medir, identificando as fontes de verificao;
onde fazer a medio;
quando medir, ou com que periodicidade deve ser feita a avaliao.
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% DO TIMO
SIGNIFICADO
< 35
Insatisfatrio
36-50
Pouco satisfatrio
51-75
Regular
76-89
Satisfatrio
90-100
Muito satisfatrio
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Nas avaliaes de efetividade de gesto que utilizam ferramentas como o Tracking Tool, um
conjunto de indicadores avalia o desempenho da UC em relao aos elementos contexto,
planejamento, insumos, processos, resultados e impactos propostos por Hockings et al
(2006). Cada indicador qualificado a partir da construo de quatro cenrios: um cenrio
timo, que recebe a nota 3; o pior cenrio, que recebe a nota 0; e cenrios intermedirios,
que recebem a pontuao 1 ou 2. A tabela abaixo apresenta o exemplo de um indicador de
processo: existncia de conselho consultivo.
Tabela 11: Indicador de processo: existncia de conselho consultivo
qUESTO
CRITRIOS
PONTUAO
Conselho
A unidade de
conservao
possui conselho
funcionando?
EG =
SIGNIFICADO
> 60%
40 a 60%
< 40%
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OBJETIVOS
s
p/s
p/n
n
a) Os objetivos da UC incluem a proteo e a conservao da
biodiversidade.
b) Os objetivos especficos relacionados biodiversidade so
claramente expressos no plano de manejo.
c) As polticas e os planos de manejo so coerentes com os objetivos da UC.
d) Os funcionrios e os administradores da UC entendem os objetivos e
as polticas da UC.
e) As comunidades locais apiam os objetivos globais da UC.
CONSIDERAES FINAIS
Apesar da importncia estratgica das unidades de conservao para a manuteno
da biodiversidade, as limitaes impostas sua implementao tm representado uma
constante ameaa ao cumprimento dos seus objetivos.
A melhoria da eficcia do manejo tem sido identificada como uma alternativa
para implementao das unidades e a avaliao das condies do manejo tem sido
considerada como parte importante da gesto de unidades de conservao.
Melhorar o manejo das reas protegidas, tanto das recentemente criadas quanto das
existentes, se apresenta como medida essencial para a conservao da biodiversidade
e para melhorar a contribuio das reas protegidas ao bem-estar humano.
Realizar estudos de avaliao da efetividade de manejo de forma regular e usar os
resultados para aprimorar efetivamente o manejo das unidades de conservao so
aspectos que continuam a desafiar os gestores no Brasil e em todo o planeta.
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avances mundiales en materia de conservacin. Cambridge: UNEP-WCMC, 2008.
http://www.unepwcmc.org/wdpa/me/
http://www.wdpa.org/
http://www.iucn.org/about/union/commissions/wcpa/index.cfm
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ANEXO
Anexo 1: mbitos, princpios, critrios e indicadores para avaliao do manejo de unidades de
conservao
MBITOS
PRINCPIOS
CRITRIOS
INDICADORES
Ambiental
1. A categoria de
manejo da rea foi
designada com base
em uma anlise
tcnica adequada.
1.1.1. Correspondncia da
categoria de manejo com as
caractersticas da rea.
1.1.2. Compatibilidade dos
objetivos de manejo com as
caractersticas da rea.
1.1.3. Correspondncia entre
os objetivos de manejo e a
categoria de manejo definida.
2. A rea conserva
a biodiversidade e a
diversidade cultural
relevantes da regio.
3. A rea possui
as condies
para favorecer a
viabilidade ecolgica.
2.1.1. Os ecossistemas
relevantes da regio esto
presentes na UC.
3.1. As caractersticas
espaciais da unidade de
conservao favorecem a
viabilidade ecolgica.
2.1.2. Os ecossistemas
relevantes da regio presentes
na UC so representativos.
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MBITOS
PRINCPIOS
CRITRIOS
INDICADORES
Ambiental
(cont.)
3. A rea possui
as condies
para favorecer a
viabilidade ecolgica.
(cont.)
3.2. Os ecossistemas
mantm ou melhoram sua
sade e vitalidade.
Social
4. Existe integrao
entre a rea a
populao de dentro
e do entorno.
3.2.2. Os ecossistemas
degradados se recuperam.
3.3. Os usos que se
desenvolvem na unidade
de conservao no
prejudicam a viabilidade
ecolgica.
3.3.1. As prticas e
intensidades de uso no
prejudicam a viabilidade
ecolgica.
3.4. As ameaas
sade e vitalidade dos
ecossistemas ou hbitats
da rea esto identificadas
e controladas.
3.4.2. Os limites da UC so
conhecidos e respeitados.
4.1.2. Estratgias de
integrao entre a populao
e a uc.
4.1.3. As estratgias
incorporam os diferentes
atores sociais e sua
particularidades.
4.1.4. Populao alvo
informada e envolvida
com a implementao das
estratgias.
4.1.5. A uc e as comunidades
locais gestionam aes
conjuntas.
4.1.6. Manifestam-se atitudes
favorveis ao manejo da uc e
seu entorno.
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MBITOS
PRINCPIOS
CRITRIOS
INDICADORES
Econmico/
financeiro
5. A unidade de
conservao influi
positivamente no
desenvolvimento
econmico das
populaes de dentro
e do entorno.
5.1. As populaes de
dentro da rea e/ou
do entorno recebem
benefcios monetrios ou
no, diretos ou indiretos,
em razo da unidade de
conservao.
6. A unidade de
conservao conta
com os recursos
financeiros
necessrios ao
manejo.
5.2.1. Mecanismos de
mitigao e compensao
efetivas dos impactos
econmicos negativos devido
a UC.
6.1.1. Mecanismos de
organizao da informao de
gastos e receitas.
6.2. A unidade de
conservao conta com
recursos financeiros
suficientes para cobrir
com os custos do manejo.
6.2.1. As receitas da UC
cobrem os custos do manejo.
6.3. As fontes de
financiamento so
adequadas e diversas para
assegurar o manejo em
longo prazo.
6.4. Os mecanismos de
gesto financeira so
adequados e eficientes.
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MBITOS
PRINCPIOS
CRITRIOS
INDICADORES
Institucional
7. A rea possui
as condies
institucionais para
seu manejo efetivo.
7.1. Os mecanismos
emergenciais ou
complementares para
o planejamento da rea
nos diferentes nveis
adequado
7.3. O pessoal
qualificado e suficiente
para o desempenho das
atividades de manejo.
7.5. A estrutura,
infraestrutura e
equipamentos existentes
satisfazem as necessidades
de manejo da unidade de
conservao.
7.5.2. As caractersticas e
condies da estrutura so
adequados.
7.5.3. A infraestrutura
adequada.
7.5.4. Os acessos so adequados
para alcanar os objetivos de
manejo.
7.5.5. Os equipamentos e
ferramentas so suficientes e
efetivos.
7.6. A administrao da
rea tem o apoio poltico
necessrio a gesto.
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MBITOS
PRINCPIOS
CRITRIOS
INDICADORES
Institucional
(cont.)
7. A rea possui
as condies
institucionais para
seu manejo efetivo.
(cont.)
7.8. Os mecanismos
para solucionar conflitos
relacionados com o
domnio, a posse de terras
e uso de recursos naturais
so efetivos.
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PARTE 3:
OS TEMAS
PRINCIPAIS DA
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
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PESQUISA E
CONHECIMENTO NA
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
Claudio Valladares Padua
Rafael Morais Chiaravalloti
TPICOS:
INTRODUO
1. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO
PARA A GESTO DE UNIDADES DE
CONSERVAO
2. O CONHECIMENTO CIENTFICO E AS
UNIDADES DE CONSERVAO
2.1. A IMPORTNCIA DE UMA UNIDADE DE
CONSERVAO
2.2. A IMPORTNCIA DA BIODIVERSIDADE
2.3. O MANEJO DA BIODIVERSIDADE
2.4.A IMPORTNCIA DA ATUALIZAO
CIENTFICA
3. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO
TRADICIONAL NO MANEJO DAS UNIDADES
DE CONSERVAO
3.1. CONHECIMENTO TRADICIONAL
3.2. COMO UTILIZ-LO E PORQU?
3.3. O CONHECIMENTO TRADICIONAL
NOS DIAS DE HOJE
4. REDES DE PESQUISA
4.1. AS REDES DE CONHECIMENTO
E O MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO
4.2. O SISTEMA DE AUTORIZAO
E INFORMAO EM BIODIVERSIDADE
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
O mundo feito de escolhas. Todos os dias devemos tomar
diversas decises. Nesse contexto, para os gestores de
unidades de conservao, as tomadas de deciso envolvem
medidas sobre o manejo, conservao, realizao de
pesquisa e manuteno de suas unidades. Muitas vezes as
decises so simples e imediatas, e as escolhas podem ser
feitas sem grandes preocupaes. No entanto, outras vezes,
os gestores se deparam com importantes decises sobre as
unidades, e, nesse aspecto, uma escolha errada pode mudar
os rumos de todo um ecossistema. Para nos ajudar em
decises importantes, a sociedade tem uma ferramenta a seu
favor: o conhecimento. E os gestores das unidades podem, e,
muitas vezes, devem utiliz-lo para realizar escolhas mais
corretas. Muitas decises importantes de manejo ainda so
feitas com base apenas no que chamamos de bom senso, o
que pode ser ruim tanto para o gestor que poder ter atritos
com outros atores envolvidos na unidade de conservao
quanto para a preservao da unidade, que poder tomar
caminhos contrrios aos da conservao da biodiversidade
e de sustentabilidade.
Este captulo tenta mostrar como o conhecimento tradicional e cientfico podem e devem ser obtidos, organizados e
utilizados pelos gestores das unidades de conservao, para
que possam atingir um nvel de desenvolvimento que promova a conservao da biodiversidade, melhore a igualdade
socioeconmica da regio em que a unidade esteja inserida
e que tambm se sustente economicamente. Somente assim
as unidades podero efetivamente realizar o seu papel socioambiental.
O captulo inicia com uma discusso sobre o que seria o
conhecimento. Por meio de um vis histrico, contextualizase como os primeiros filsofos o entendiam e os tipos de
conhecimento que existem na sociedade. A segunda parte
trata sobre o conhecimento cientfico, mostrando porque
indispensvel e como ele explica a importncia das unidades
de conservao. Essa parte finaliza com uma discusso
sobre a utilizao de metodologia cientfica. A terceira parte
est focada no uso do conhecimento tradicional no manejo.
Por meio de exemplos e contextualizao, mostra-se a sua
importncia e como utiliz-lo. Na quarta parte, discute-se
sobre as redes de conhecimento, refletindo sobre sua atual
relevncia e como utiliz-la, e abordam-se as vantagens que
o Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade
(Sisbio) oferece. Por ltimo, so apresentadas algumas
sugestes e consideraes finais.
2.2.1. BI
2.2.2. SE
BIODIVE
COMO U
2.2.3. BI
2.3.1. O
2.3.2. M
ECOSSI
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nossas aes e escolhas. Alguns tericos dizem que essa influncia tamanha que
vivemos na sociedade do conhecimento (FLEURY, 2003). Entretanto, a utilizao
do conhecimento tradicional igualmente importante.
No manejo das unidades de conservao, o conhecimento tem a mesma importncia
que na sociedade. Quando usamos conhecimento gerado por povos tradicionais ou
cientistas, possumos maior garantia de que eles j foram testados e, consequentemente,
as aes sero mais efetivas, uma vez que esses dois tipos de conhecimento vm sendo
construdos h centenas de anos. Atualmente, respostas para diversas perguntas
dentro do manejo de uma UC j foram encontradas. Vale lembrar que os problemas
dentro de uma unidade repetem-se frequentemente, assim como, as respostas.
Portanto, fundamental utilizar o conhecimento cientfico e o tradicional no manejo
de reas naturais, pois, se eles tm ajudado as sociedades a se desenvolverem, no ser
diferente com as UCs. Alm disso, pensando em gesto de UCs precisamos olhar o
conhecimento cientfico por meio de um foco acadmico e aplicado. Embora na prtica
no haja uma diviso contundente entre pesquisa acadmica e aplicada, interessante
atentarmos com cuidado para essa diviso, pois ela facilita a compreenso do
relacionamento pesquisa e gesto e de como podemos abord-lo (HARMON, 1994).
A seguinte figura mostra as trs fases dessas duas vertentes da pesquisa cientifica em
mais detalhes e como elas se relacionam com as prticas de gesto.
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Outra estimativa foi descrita pela redlist da Unio Internacional para a Conservao
da Natureza (UICN). A lista rene estudos sobre espcies selvagens que esto em
perigo de extino ou que foram extintas. Pela lista de 2009, 723 espcies de animais
e 86 espcies de plantas j foram comprovadas cientificamente como extintas.
Contabilizando, entre os anos de 1900 e 2000, cerca de 100 espcies de pssaros e
mamferos foram extintos. Se compararmos com o total de pssaros e mamferos do
mundo (15.333 espcies), foram extintos 0.65 % de todos os mamferos e aves nesse
perodo, ou uma espcie de mamfero ou ave foi extinta por ano (GROOM, 2006).
Entretanto, essa estimativa tambm no precisa, e esse nmero de espcies extintas
pode estar, nesse caso, subestimado. Para estar presente na redlist da UICN, a espcie
precisa ter sido detalhadamente estudada, o que uma realidade para poucas. Para se
ter uma ideia, o nmero de espcies classificadas (o que bem diferente de estudadas)
no mundo est abaixo de 2 milhes, e as estimativas para o nmero real esto entre 5
e 50 milhes (MAY, 1988). No entanto, mesmo possivelmente subestimadas, as taxas
de extino descritas pela UICN so bem maiores que as verificadas quando no havia
a presena do homem. Pelos registros fsseis, podemos comparar as taxas atuais de
extino com as causadas por consequncias naturais. Para aves e mamferos, por
exemplo, a mdia encontrada nos registros fsseis de cerca de 0,003 espcies por
ano. Comparando com o valor atual (1 espcie por ano), aquela taxa cerca de 300
vezes menor. Segundo Raup (1994), a taxa atual de extino para os recifes de corais,
equivalente a uma taxa de extino natural de um intervalo de 10 milhes de anos.
Alguns pesquisadores dizem que os valores atuais de extino so prximos, ou at
superiores, aos das grandes extines em massa que ocorreram na histria da terra
(como, por exemplo, a que dizimou os dinossauros) (GROOM, 2006).
Em resumo, possvel compreender a forte presso que a biodiversidade vem sofrendo.
Essa perda de biodiversidade, por sua vez, tem consequncias sobre a qualidade de vida
do planeta e, mais acentuadamente, das comunidades que vivem dentro das unidades
de conservao e que dela retiram sua existncia. Tem tambm consequncias
negativas para a economia regional, direta e indiretamente. Muitas comunidades e
municpios do entorno de reas protegidas tm nos servios ambientais e culturais
que essas unidades prestam a base de sua economia e de sua qualidade de vida. E para
manter todo esse processo, a preservao das reas naturais fundamental.
2.2.1. BIOPROSPECO
A justificativa mais difundida dos motivos da preservao da biodiversidade a
bioprospeco explorao e investigao de recursos provenientes da fauna e
da flora, a fim de identificar princpios ativos para a obteno de novos produtos e
processos, com vistas comercializao.
O caso mais emblemtico da utilizao de princpios de espcies selvagens em remdios
o da Aspirina proveniente da casca de rvores do gnero Salix. Contudo, milhares de
outros tambm j o foram. Cerca de 40% de todas as drogas prescritas e no prescritas
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2.2.3. BIOFILIA
A conservao da biodiversidade, no entanto, pode ser justificada, apenas em parte,
por questes econmicas ou prticas. Mesmo que consideremos todos os servios
prestados para a humanidade ou todas as possibilidades de cura para doenas,
ainda assim, sobraro algumas espcies que no tero utilidade. Para conseguir uma
justificativa mais completa, alm de considerar os servios ambientais prestados pelas
espcies, tambm devemos levar em conta o valor intrnseco da biodiversidade.
Segundo Wilson (1984), estabelecer um valor intrnseco da biodiversidade algo
instintivo do ser humano, faz parte de um processo evolutivo. Pela sua hiptese
da biofilia, Wilson (1984) afirma que os seres humanos apresentam necessidades
profundas de contato com a natureza. Precisamos da biodiversidade para atingir um
bem-estar fsico e psicolgico, pois conserv-la faria parte do nosso prprio instinto
de sobrevivncia.
Outros argumentos sobre o porque proteger a biodiversidade so elaborados por
cientistas de todo mundo. Algumas regies, por exemplo, podem ter funes
especificas que esto acima do contexto geral que citamos. Tais justificativas podem ser
encontradas em diversas revistas cientficas como Ecology, Biological Conservation,
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Diversas outras campanhas utilizam essa mesma abordagem para frear o desmatamento de reas naturais. No Brasil, temos o caso do Projeto Arara Azul do Pantanal, o
Mico Leo Preto na Mata Atlntica e diversos outros.
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indivduos que poderiam ser retirados de uma populao sem que ela caminhasse
para extino, ou seja, praticasse uma atividade sustentvel. Ele props a teoria da
curva sigmoide (sigmoid-curve theory), em que existe um ponto no qual h uma
quantidade que pode-se pescar sem diminuir o tamanho populacional (KREBS,
1999). At hoje os modelos so reelaborados e revistos na tentativa de aproximar-se
da realidade. Entre os modelos de sustentabilidade para o ecossistema como um todo,
destaca-se o recm-criado ndice de Sustentabilidade da Embrapa. Ele est baseado
em uma abordagem que envolve a questo social, ambiental e econmica da paisagem
do agronegcio (CARVALHO et al., 2006).
Diante desses novos mtodos e pressupostos cientficos, v-se a necessidade dos
gestores atualizarem-se com o conhecimento cientfico. Alm de anlises mais
precisas sobre a realidade, existe um segundo ponto. O progresso da cincia, muitas
vezes, leva a melhor compreenso de como coletar os dados corretamente. E mtodos
mais modernos permitem um menor esforo fsico/monetrio e com resultados mais
precisos fato de grande importncia diante dos poucos recursos destinados aos
gestores e da necessidade de respostas rpidas para a sociedade.
Por isso, mais uma vez, destacamos a importncia de que os gestores, sejam eles
pesquisadores ou no, entendam que pesquisas em suas unidades podem ajud-los,
e muito, em suas aes de manejo e que no tomem para si, usando somente o bom
senso ou a emoo, tarefas que podem ser resolvidas com muito mais propriedade
se utilizarmos resultados de pesquisas cientficas. Para sistematizar e otimizar esse
processo decisrio importante a existncia do Sistema de Autorizao e Informao
em Biodiversidade (Sisbio), que um sistema de atendimento distncia criado pelo
Governo Federal e hoje operando no mbito do ICMBio e que permite a pesquisadores
solicitarem autorizaes para a coleta de material biolgico e a realizao de pesquisa
em unidades de conservao. No entanto, o sistema ficar mais completo ainda se as
UCs, principalmente aquelas que tm muitas pesquisas sendo realizadas, criarem seus
comits ou conselhos cientficos onde os gestores possam se apoiar em suas decises.
Esses comits podem operar como um sistema de consulta aos pares (peer review)
direta ou indiretamente. O sistema empregado pelo Parque Nacional de Yellowstone
nos EUA um bom modelo nesse sentido (mais informaes ver <http://www.
greateryellowstonescience.org/research/yell>).
Uma licena de pesquisas cientificas e permisso de coletas necessria para conduzir
pesquisas nesse parque. A autorizao aprovada pelo superintendente do parque ou
seu representante de acordo com os critrios a seguir que nortearo a avaliao de
propostas de pesquisas:
A pesquisa proposta est em concordncia com a legislao e as polticas
federais pertinentes?
A atividade proposta resultar em algum tipo de degradao dos valores e
objetivos do parque?
A pesquisa proposta pode ser realizada fora do parque?
A pesquisa proposta importante para os objetivos informados de recursos
cientficos dos objetivos do parque?
A proposta de pesquisa causar distrbios alm do razovel aos recursos e
visitantes do parque?
A proposta de pesquisa foi revista por avaliadores externos de reconhecido
conhecimento e recomendada como vlida cientificamente (cpias de cartas de
pelo menos dois revisores devem acompanhar a proposta)?
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3. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO
TRADICIONAL NO MANEJO DAS UNIDADES
DE CONSERVAO
No ano de 1930, pesquisadores encontraram fsseis de uma nova espcie no leste
do Paraguai, regio do Chaco. As formaes eram semelhantes a um porco do mato
pr-histrico do gnero Catagonus, e por isso o batizaram de porco do Chaco ou
tagu (Catagonus wagneri). Com o seguimento das pesquisas cientficas no local
nenhum vestgio de que a espcie ainda existia foi encontrado, levando os cientistas a
acreditarem que ela j estava extinta.
No entanto, 45 anos depois, Wetzel e colaboradores (1975) encontraram exemplares
vivos do porco do Chaco (C. wagneri), e perceberam que no se tratava de uma espcie
extinta, mas bastante ameaada. Desde ento, comearam diversas aes com o intuito
de preservar a conservao da rea e tambm da espcie. Atualmente estima-se que
vivem cerca de 3000 indivduos.
Essa histria, contudo, poderia ter sido bem diferente. Os ndios Ach, que vivem nessa
regio h milhares de anos, sempre afirmaram que o porco do Chaco ou tagu nunca
tinha sido extinto, e que, frequentemente, avistavam grupos na natureza (SUTTON;
ANDERSON, 2004). No entanto, durante os 45 anos de pesquisas cientficas, nunca
foi encontrado nenhum vestgio dessa espcie, e, por isso, os cientistas afirmavam que
os ndios Ach estavam errados.
O problema dessa histria no apenas uma questo de descoberta cientfica. Se
desde o descobrimento da espcie os cientistas afirmassem que o porco do Chaco (C.
wagneri) no estava extinto e sim muito ameaado, medidas de conservao da rea
poderiam ser tomadas. Como isso no aconteceu, durante os 45 anos entre a descoberta
da espcie e a comprovao de que ela no estava extinta, a regio foi intensamente
desmatada e grande parte da vegetao nativa suprimida, ficando o porco do Chaco (C.
wagneri) ainda mais ameaado.
Expandindo a moral dessa histria para outras esferas, importante entender
que nenhum mtodo cientfico ser capaz de responder todas as questes sobre
como deveramos manejar os recursos naturais visando a gesto de reas naturais
protegidas. Os resultados so sempre abertos a vrias interpretaes. Todos os atores,
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a opinio de todos os atores, no se pode afirmar qual modo o mais correto. Cada
unidade apresenta uma realidade diferente. E mesmo dentro das unidades existem
momentos diferentes. Por isso, importante que o gestor mescle todos os tipos de
participao pblica com o intuito de encontrar a melhor maneira para sua unidade
de acordo com o tempo e o espao.
Tabela 13: Participao social, segundo Pimbert e Pretty (2000)
TIPOLOGIA
1. Participao passiva
2. Participao como
extrao de informao
3. Participao por
consulta
4. Participao por
incentivos materiais
5. Participao
funcional
6. Participao
interativa
7. Automobilizao
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4. REDES DE PESQUISA
4.1. AS REDES DE CONHECIMENTO E O MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO
A utilizao do conhecimento como uma ferramenta de desenvolvimento est cada
vez mais presente. Em todos os setores da sociedade, o conhecimento tornou-se uma
valiosa ferramenta intra e intergrupos (FLEURY, 2003). No entanto, h uma constante
necessidade de reciclagem e troca de experincias entre profissionais e organizaes
de diversas reas. O relacionamento visando cooperao do conhecimento o ponto
central da nova forma organizacional, e tem papel relevante nos empreendimentos
modernos. Somando que a difuso na utilizao dos meios eletrnicos de produo
de contedo e comunicao permitiu transformar a informao, anteriormente
vinculada uma localizao fsica, em bits digitais (TOMA, 2008). Hoje as redes de
conhecimento so uma pea muito importante para dar suporte, melhorar a eficincia
e impulsionar a inovao dentro das organizaes. Como argumenta o filsofo
austraco Frijof Capra (2002): a sociedade em rede comporta-se como um organismo
vivo, movimentando-se junto e permitindo mudanas e imposies estruturais.
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Dentro das UCs a importncia das redes de conhecimento no pode ser diferente.
fundamental que o gestor comunique as atividades e realizaes para todas as partes
interessadas. O gestor tem o papel de criar pontes entre os diferentes pblicos. Por
exemplo, importante que pesquisas cientficas realizadas dentro das UCs sejam
compartilhadas com o pblico visitante, ou mesmo jornalistas interessados, de
maneira menos tcnica e mais agradvel. No parque de Yellowstone, nos EUA, essa
questo to importante que existe uma posio nos cargos da unidade chamado de
intrprete de pesquisas (research interpreter). Ela tem o papel de ser a ligao entre
os cientistas trabalhando no parque e os funcionrios e o pblico. O intrprete de
pesquisa tem o trabalho de assegurar que as aes do plano de manejo e as avaliaes
dos resultados sejam distribudos de forma simples e clara dentro e fora do parque
(HARMON, 1994). A comunicao do gestor assegura uma gesto menos conflituosa.
Alm de outros pblicos, importante compartilhar a informao com outros gestores.
Mesmo que as UCs se encontrem em realidades bastante diferentes, muitas atividades
e experincias podem ser readaptadas em outras unidades. Trocar experincias,
e, muitas vezes, ideias criativas, entre gestores muito importante. Redes de
conhecimento que integrem diversas experincias de realidades diferentes permitem
uma construo conjunta do conhecimento.
CONSIDERAES FINAIS
Com base na importncia do conhecimento demonstrada at agora, os gestores em
sua tarefa diria devem, sempre que possvel, calcar suas decises de manejo em
resultados de pesquisas existentes; ou fomentar pesquisas que respondam perguntas
importantes ao manejo da UC e de seu entorno. Devem tambm procurar aliar-se
em redes de troca de informao abertas. Atualmente, a difuso na utilizao dos
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REFERNCIAS
ARRUDA, R. S. V. Populaes Tradicionais e a proteo dos recursos naturais em unidades de
conservao. In: DIEGUES, A.C.; ARRUDA, R.S.V. (Orgs). Etnoconservao: novos rumos
para a proteo da natureza nos trpicos. 2 ed. So Paulo: Hucitc, 2000. p: 273-290.
BEGON, M.; TOWNSEND, C. R.; HARPER, J. L. Ecologia: de indivduos a ecossistemas. Porto
Alegre: Artmed, 2007. 752p.
BOTKIN, D. B., Discordant harmonies: a new ecology for the 21st century. Oxford University
Press: 1990.
CAPRA, F. As conexes ocultas Cincia para uma vida Sustentvel. So Paulo: Cultrix,
2002. 296p.
CARVALHO, G.R.; OMETTO, A.R.; MIRANDA, E.E. Sustainability Index for Agribusiness Products
Considering Territorial Bases and Life Cycle Thinking. In: Global Conference on Sustainable
Product Development and Life Cycle Engineering, 4, So Carlos, out. 2006.
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GESTO INTEGRADA
DE CONHECIMENTO:
UMA ABORDAGEM
INTRODUTRIA PARA
AS UNIDADES DE
CONSERVAO DA
AMAZNIA
Carlos Eduardo Marinelli
TPICOS:
INTRODUO
1. UCS DA AMAZNIA: VELHOS
GARGALOS, NOVOS DESAFIOS
2. GESTO INTEGRADA DE
CONHECIMENTO, CONSERVAO
E MANEJO
3. DIRETRIZES E PRTICAS
4. ESTUDOS DE CASO
4.1. PLANO DE CONHECIMENTO
4.2. AVALIAO DE CONHECIMENTO
4.3. DIAGNSTICOS
4.4. MONITORAMENTO
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
O sucesso das unidades de conservao (UCs) depende que
debates, decises e aes de manejo sejam condizentes com
as particularidades e o contexto de cada uma delas. Por sua
vez, para que esses debates sejam, de fato, participativos
e socialmente inclusivos, para que as decises se faam
coerentes e as aes sejam adequadas, torna-se necessria
a gerao de dados qualificados, que informaes sejam
priorizadas, e que o conhecimento resultante deste processo
esteja disponvel para seu acesso pela sociedade.
O tema-ttulo desse captulo tratado no Curso Introdutrio de Gesto de UCs da Amaznia com o objetivo de
apresentar alguns conceitos sobre gesto de informao e
conhecimento, e casos prticos de sua aplicao como instrumento de apoio a gesto estratgica de UCs. A
inteno que os participantes sejam sensibilizados sobre
os desafios para gerao de conhecimento aplicado ao manejo, valorizando a integrao de saberes, da informao
multidisciplinar, de esforos intersetoriais, e que eles sejam
motivados a adoo de procedimentos sistemticos, articulados e intencionais, de gerao e aplicao de conhecimento estratgico para gesto.
Mesmo diante da incipincia das prticas de gesto de
informao e conhecimento nas rotinas das UCs no
Brasil, esse captulo no tem a pretenso de trazer uma
compilao da literatura de referncia sobre o tema,
ou um olhar reflexivo sobre a questo. O objetivo aqui
de sistematizar os principais contedos sobre gesto
integrada de conhecimento que j foram abordados ao
longo de onze edies do Curso Introdutrio de Gesto de
UCs da Amaznia. A partir de desafios vivenciados no meio
acadmico, no setor pblico e terceiro setor, o contedo
apresentado baseia-se em experincias sobre a
produo e fluxo de informao, e os mecanismos
para gerao e disseminao de conhecimento
aplicado gesto de UCs, sob uma abordagem
introdutria e com ateno especial para alguns
temas reincidentes nos debates durante o curso.
Por meio da socializao desse acmulo e disseminao
do tema, espera-se que esse contedo abra espaos para
reflexo sobre as rotinas de gestores e cogestores, do setor
pblico e privado, em suas diferentes esferas de atuao,
que no se restringem apenas s UCs da Amaznia.
Esse captulo est organizado em duas partes principais.
Na primeira, so apresentados alguns conceitos-chave e
premissas que sero abordadas ao longo do texto, tendo
como foco: o que a gesto integrada de conhecimento e como ela pode contribuir na implementao das UCs da Amaznia diante da atual diversidade de situaes em que se encontram essas reas
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Gesto de
GESTO
DE unidades
UNIDADES de
DE conservao:
CONSERVAO: compartilhando
COMPARTILHANDO uma
UMA experincia
EXPERINCIA de
DE capacitao
CAPACITAO
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PESQUISA
E CONHECIMENTO
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM
INTRODUTRIA
PARA ASNA
UNIDADES
CONSERVAO
DA AMAZNIA
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Figura 9: Matriz espiral da gesto integrada do conhecimento - EGIC (ALMEIDA et al., 2009)
de gesto. Exemplos disso so os diagnsticos que fomentam discusses e subsidiam
a definio da rea, os limites e/ou categoria de uma UC a ser criada ou, num outro
momento da gesto, uma iniciativa de monitoramento socioambiental com fins de
avaliar a sustentabilidade e estabelecer metas de manejo que coincidam com misso
da UC, como poder ser visto mais detalhadamente nos exemplos prticos ao longo
desse captulo.
No sentido contrrio, o conhecimento contribui para decises que levam a intervenes
mais especficas sobre os objetos de manejo das UCs: biodiversidade, paisagem,
economia e tantos outros. Nesse caso, a ao de conservar materializa-se num conjunto
de procedimentos e prticas de manejo (i.e. interveno humana previamente
planejada visando atender finalidades especficas) como uma forma para alcanar um
objetivo de conservao mais especfico. O fortalecimento de cadeias produtivas por
meio de prticas resultantes da integrao de conhecimentos (tradicional, tcnico e
cientfico), e o estabelecimento de cotas de extrao de recursos naturais a partir de
decises baseadas em resultados do monitoramento de seu uso so alguns exemplos e
tambm sero vistos em detalhe mais a frente.
Apesar desse fluxo de conhecimento pelos diferentes nveis e momentos da gesto
ser comumente entendido como parte intrnseca lgica de manejo, e que isso
potencializa o sucesso de uma UC, a ocorrncia de entraves e conflitos
resultantes de falhas ao longo desses processos bastante comum. Como
ele tem um conjunto de pressupostos e continuamente retroalimentado, lacunas de
conhecimento e falhas, durante a manipulao de informaes, desencadeiam uma
sucesso de problemas subsequentes que podem comprometer as aes de gesto. Por
exemplo, a ausncia de dados qualificados e de informao relevante sobre objetos de
manejo limitam a elaborao ou aplicao adequada de instrumentos de gesto que,
por sua vez, impedem a execuo de estratgias de manejo coerentes com a realidade
e o contexto da UC, atrasando ou mesmo impossibilitando que ela cumpra com os
objetivos de conservao mais amplos para os quais fora criada.
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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
DADOS E
INFORMAO
g g
zoneamento
Programas
de Manejo
GERAO DE
CONHECIMENTO
INSTRUMENTOS
DE MANEJO
ESTRATGIAS
DE MANEJO
Biodiversidade
Meio Fsico
Recursos Naturais
Economia
Diversidade
Sociocultural
g g
Conservao
in situ
OBJETOS
DE MANEJO
Categoria e Grupo
de Manejo da
Unidade de
Conservao
3. DIRETRIZES E PRTICAS
At aqui possvel entender que a gesto da produo e fluxo de informao e dos
mecanismos de gerao e disseminao de conhecimento exerce um papel fundamental
para a contnua avaliao das estratgias de conservao e instrumentos de manejo
que, por sua vez, so essenciais para consolidao das UCs da Amaznia. No entanto,
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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
4. ESTUDOS DE CASO
Sintonia, aplicabilidade, coerncia e direcionamento so diretrizes assimilveis
diante de diferentes situaes, em vrios momentos ao longo da cadeia de processos
que envolvem a gesto integrada de conhecimento para UCs.
Desde o planejamento at a execuo, monitoramento e avaliao, cada etapa de
uma ao, projeto, ou programa que subsidie conhecimentos sobre uma UC, pode ser
apoiada com a aplicao de instrumentos sistemticos e mecanismos para otimizao
de processos, qualificao de resultados, e gerao de produtos que sejam adequados
s necessidades da UC.
A fase de planejamento do conhecimento visa o estabelecimento de metas monitorveis para esse fim, a partir de um processo lgico de reflexo, avaliao e priorizao
de iniciativas de pesquisa que, por sua vez, determinam os objetivos e um conjunto
de aes e atividades a serem executadas. Trs casos reais so apresentados a seguir
como exemplos prticos de planejamento de conhecimento em diferentes nveis de
abrangncia para UCs da Amaznia.
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Inventrio
Pesquisa
Monitoramento
Biodiversidade
Espcies de mandioca
cultivadas
Avaliao do potencial
ecossocial das espcies
Diversidade de
espcies utilizadas
Meio fsico
Situao do entorno
das comunidades
Anlise da distncia
dos roados das
comunidades
Nmero, limites
e distribuio de
roados
Recursos
naturais
Efeitos da converso de
paisagens
Impactos na paisagem
e recuper. de capoeiras
Socioeconomia
Produo e
comercializao de
farinha
Anlise de mercado e
ciclos de produo e
comercializao
Renda gerada e
fluxo monetrio das
unidades domsticas
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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
Inventrio
Pesquisa
Monitoramento
Atividade
Famlias
produtoras
Avaliao de processos
ecossociais da produo
Processos produtivos
familiares
Meta
Traar os perfis de
produo: 6 famlias
Acompanhamento de
produo: 6 famlias
Pr-requisito
Pesquisador
e produtores
familiares
Recursos humanos e
financeiros disponveis
em tempo hbil
Pesquisador
e produtores
rurais
Verificao
Roados/processos
acompanhados
Resultados
publicados
Relatrio da produo
familiar por expedio
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se no estiverem integradas sob uma pauta comum e estratgica para a UC, no haver
mtodo que possibilitar o sucesso no alcance de suas metas de gesto.
O segundo estudo de caso trata sobre o seminrio Mercado de oportunidades para
o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas, realizado pelo Centro Estadual de
UCs (CEUC), em abril de 2008. O ttulo mercado de oportunidades teve origem na
dinmica do evento, baseada no intercmbio (de demandas, possibilidades e interesses)
e na integrao entre os diferentes atores e setores da sociedade envolvidos na gesto
das UCs estaduais do Amazonas.
O objetivo principal do evento era identificar as oportunidades de pesquisa e conhecimento
que pudessem fomentar o planejamento e a gesto adaptativa do Sistema Estadual de
UCs, tendo como base o fortalecimento de um trip: atrao de pesquisas, construo de
cooperaes tcnicas e a disseminao e aplicao do conhecimento gerado. Um nico dia
de atividades teve a participao de 137 profissionais, chegando a 333 incluindo aqueles
no-presenciais (131 do setor pblico, 45 de organizaes no-governamentais, 75 de
instituies de ensino superior, 80 de institutos de pesquisa e 22 de outras reas).
Antes do evento foi realizado um mapeamento das potenciais instituies e oportunidades
de financiamento, produtos tcnicos, treinamentos e infraestrutura que pudessem
subsidiar a gerao de informao e conhecimento sobre as UCs. Eles receberam um
questionrio com algumas perguntas que serviram para identificao de possibilidades
de recursos financeiros para pesquisa e conhecimento no intervalo de at dois anos.
Somado a isso, foi organizada uma lista com 18 reas de conhecimento para que os
gestores pblicos e ONGs sinalizassem quais eram as demandas especficas de cada UC.
O evento teve incio com uma srie de palestras rpidas para o nivelamento dos
participantes: caracterizao do Sistema Estadual de UCs, perfil das pesquisas e evoluo
do conhecimento sobre as UCs (fortalezas e fragilidades) e temas importantes diante
dos desafios e oportunidades para seu manejo e conservao. Uma anlise sobre as
necessidades de informao e conhecimento para gesto e as possibilidades de apoio
financeiro para isso, resultante dos questionrios, foi disponibilizada aos participantes,
junto com um CD com toda a informao pblica existente sobre as UCs: leis, decretos,
portarias, diagnsticos, relatrios, mapas, produtos de divulgao, etc.
Diante do nmero de participantes e da magnitude dos contextos entre as regies do estado
do Amazonas, sete mapas coloridos impressos em folha AO, traziam sob imagem de satlite, um detalhamento dos limites das UCs inseridas em cada uma delas. Junto aos mapas,
uma matriz com as oportunidades de financiamento e demandas de conhecimento por UC
possibilitava que pesquisadores e tcnicos de instituies de ensino superior, institutos de
pesquisa, rgos pblicos de gesto (estaduais e federais) e organizaes da sociedade civil
indicassem linhas de pesquisa nas quais atuavam e tinham interesse em contribuir com a
disponibilizao de informao ou na realizao de pesquisas (Figura 12).
Alm dos resultados obtidos, a sinergia promovida pelo evento possibilitou uma
riqussima troca de experincias, integrao de iniciativas, abertura de um novo canal
de comunicao entre os presentes, construo de novas oportunidades, estabelecimento
do marco-zero do Programa de Pesquisas do CEUC e a divulgao do estado da arte do
conhecimento das UCs estaduais.
Fruns participativos como esse servem tanto para sistemas ou conjuntos de UCs, para
uma nica UC, ou mesmo para UCs de sistemas ou at estados diferentes, desde que tenha
dinmica e pblico adequados ao objetivo do evento. A multiplicidade de conhecimentos
reunidos nessas oportunidades potencializa resultados sempre muito ricos, e seus produtos podem ganhar desdobramentos inclusive sob outras perspectivas, como a publicao da
Conservao Internacional - Brasil (2008) que traz uma avaliao do conhecimento cientfico e prioridades de conservao para a Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao.
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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
Figura 12: Nmero de interesses de pesquisa por rea temtica resultante do seminrio Mercado
de oportunidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas
Uma vez avaliado o conhecimento existente, priorizadas as iniciativas, ou realizado
o planejamento para sua complementao, parte-se para execuo. Diante da atual
situao de gesto das UCs da Amaznia, em sua maioria em fase de implementao,
o maior nmero delas ainda demanda a complementao de seu conhecimento com
informaes bsicas e inditas que so obtidas, na maioria das vezes, por meio de
diagnsticos. Dependendo de suas atuais condies de gesto e da vontade poltica de
seus rgos gestores, algumas delas tambm vm tendo sistemas de monitoramento
testados, e outras j implementados, seja com foco na biodiversidade, uso de recursos
naturais, implementao, gesto ou sustentabilidade.
4.3. DIAGNSTICOS
Os diagnsticos de UCs tm como objetivo principal a gerao de informao para
identificar objetos e agentes de manejo, e reas prioritrias para o desenvolvimento
de aes de conservao. Na maioria das vezes, ocorrem durante a fase que antecipa
a criao de uma UC, mas est se tornando cada vez mais comum a realizao de
diagnsticos posteriores, voltados gerao de informao bsica para complementar
conhecimentos insatisfatrios para elaborao ou a reviso de planos de gesto.
um exemplo deste caso a srie de cinco expedies realizadas entre 2004 e 2006 ao
Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Amap, que tambm gerou como
produto um conjunto de consideraes conservacionistas (BERNARD, 2008).
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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
ESPCIE
LOCALIDADE
STATUS DE CONSERVAO
IUCN
CITES
Mico melanurus
Mico mauesi
menor risco
Mico acariensis
menor risco
Saimiri ustus
menor risco
Callicebus cinerascens
Cebus a. apella
Chiropotes albinasus
Apndice I
Lagothrix c. cana
Quase ameaado
Ateles chamek
menor risco
10
Pithecia i. irrorata
menor risco
11
Cebus a. albifrons
menor risco
12
Alouatta sp.
13
Aotus nigriceps
menor risco
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Outro exemplo so as curvas que relacionam o nmero acumulado para cada espcie
registrada com o esforo amostral ou curva do coletor (Figura 13).
Figura 13: Curva do coletor (Whitaker plot) da herpetofauna amostrada durante expedio ao
Mosaico do Apu (Amazonas) (WALDEZ, 2007)
Os produtos de divulgao dos resultados obtidos nesse diagnstico ilustram um
caso prtico Quando a cincia ajuda a formulao de polticas de conservao na
Amaznia (MESQUITA et al., 2007). Conforme os resultados eram gerados em campo
iam sendo disponibilizados na pgina da internet do WWF e Unio Europeia, que
durante a expedio bateu todos seus recordes de acesso. Eles foram divulgados na
rdio local de Apu, na televiso e em uma revista, ambos em nvel nacional, e resultou
na produo de dois vdeos documentrios: um do WWF-Brasil e um da Rede VOX
de televiso alem, este ltimo divulgado junto Unio Europeia. Um CD-ROM com
os principais resultados tambm foi produzido pela Secretaria de Desenvolvimento
Sustentvel do Estado do Amazonas (SDS) para fins didticos e distribuio aos
professores da rede pblica de ensino de Apu (MARINELLI; KASECKER, 2007).
Tabela 17: Novas questes de investigao para subsidiar os programas de conhecimento,
proteo e manejo das UCs do Mosaico do Apu (MARINELLI; KASECKER, 2007)
TEMA
O QUE?
ONDE?
QUANDO?
POR QU?
Paisagem
Anlise de uso
do solo
Borda Sul do
Mosaico
Urgente
Mamferos
Pacarna
Regio de Apu
Assim que
possvel
Confirmao de
entrevistas
Peixes
Ampliar
habitats e regies
amostradas
Igaraps e poas
temporrias do
PAREST Guariba
Enchente ou
vazante
Lacuna de
informaes sobre
a regio
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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
4.4. MONITORAMENTO
A reincidente apropriao alternativa do termo monitoramento no meio de gesto de
UCs no Brasil ampliou a dificuldade em discernir o que monitoramento do que
avaliao, principalmente, porque ambos possibilitam o entendimento de condies
de estado. Entretanto, em qualquer rea de atuao, avaliaes visam conhecer uma
situao, se ela est boa ou ruim, sob cunho mais classificatrio, mais voltado a
reaes paliativas, enquanto monitoramentos visam gerao de metas, sejam elas
de estado ou de processos, com fins de alcanar uma situao previamente desejada
num prazo pr-estabelecido, e na qual seu acompanhamento permite a proposio de
aes mais preventivas.
Em se tratando de UCs, monitoramentos devem subsidiar a tomada de deciso e a
execuo de aes importantes de manejo e conservao que mudem a realidade das
condies indesejadas, por meio da gerao de impactos positivos e que contribuam
para o cumprimento dos objetivos para os quais a UC fora criada.
De acordo com Chape et al. (2008), quando a prioridade a realidade e demanda local
de uma rea protegida, mtodos que remetem obteno de dados in situ fornecem
bases de informao mais adequadas e coerentes para intervenes locais de manejo.
Neste sentido, a seguir, o envolvimento e a participao local ilustram a incluso
social e o acesso informao como princpios de gesto integrada de conhecimento
em duas iniciativas de monitoramento, uma sobre o uso de recursos naturais e outra
sobre a sustentabilidade socioambiental de UCs da Amaznia.
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Aps trs anos, o ProBUC atualmente executado na RDS de Uacari, Parque Estadual
do Rio Negro-Setor Norte e RDS do Uatum, envolvendo um total de 56 monitores e
147 famlias. Foram realizadas quase 18 mil entrevistas, percorridos mais de 10 mil
km de trilhas, soltos mais de 250 mil filhotes de quelnios, e totalizados cerca de
1300 eventos de caa e 1100 cortes de rvores, alm de muitas outras informaes que
possibilitam o estabelecimento de medidas de proteo, manejo e subsdio a novas
pesquisas e aes de conservao.
O sistema estruturado em dois protocolos: um fixo, constitudo por seis grupos
de indicadores reunidos em dois componentes (espcies-chave e paisagem); e um
protocolo complementar, constitudo por 18 grupos de indicadores reunidos em seis
componentes, aplicados conforme as demandas de cada UC: 1. Extrao; 2. Uso; 3.
Comercializao de recursos naturais (caa, pesca e recursos vegetais madeireiros
e no-madeireiros); 4. Quelnios (diferentes aspectos de reproduo e soltura de
filhotes); 5. Pesca comercial (espcies, produo e dinmica da frota); e 6. Trnsito de
embarcaes (MARINELLI et al., 2007).
Independentemente do componente, todos os dados provenientes da atuao dos
ribeirinhos envolvidos no manejo comunitrio so acompanhados de informaes
espaciais a partir da consulta a mapas da rea ou setor da UC, que trazem as toponmias
(nomes locais atribudos a componentes da paisagem) e a delimitao das microbacias
hidrogrficas, ambos sobrepostos sobre uma imagem de satlite.
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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
Figura 15: Mapa resultante do cruzamento de informaes sobre o nmero de capivaras avistadas
(cores) e o nmero de capturas da espcie (nmeros) nas diferentes microbacias, conforme dados de
monitores recenseadores da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Uacari (Amazonas)
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Figura 16: Grficos de radar utilizando dados hipotticos para ilustrar uma das formas de
interpretao das relaes causais entre indicadores sobre as condies de maior (azul) e menor
(laranja) sustentabilidade de processos socioambientais locais.
Em breve, um novo mdulo dever agregar ao SISUC dados e informaes secundrias,
e ir compor um painel de indicadores de UCs da Amaznia a ser disponibilizado na
web para consulta e aplicao pelos usurios. Internamente, as informaes sero
analisadas sob enfoque socioambiental e o conhecimento gerado ser disponibilizado
por meio de produtos de divulgao customizados, conforme o recorte geogrfico e o
contexto socioambiental regional.
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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
CONSIDERAES FINAIS
A gesto integrada de conhecimento produto de um conjunto de procedimentos
incorporados, da definio de mtodos e instrumentos mais apropriados para
gerao de dados e informao aplicada. A partir de rotinas normatizadas, de coleta,
anlise e interpretao de informaes, ocorre um ganho de agilidade na gerao de
conhecimento, possibilitando direcionar esforos na qualificao e divulgao de
um conjunto maior de produtos, ampliando sua disseminao, acesso e aplicao
pela sociedade.
Sistemas de gesto estratgica esto ligados teoria das organizaes, sistemas de
informao e, inclusive, gesto da tecnologia e inovao (VAN KROGH, 1998). Por
isso, diante da atual fase de gesto e dos diferentes interesses que cercam as UCs
na Amaznia, certamente, a gesto integrada de conhecimento no resolver sozinha
todos os problemas. Alm de medidas inovadoras na gerao e consolidao de
conhecimento aplicado e na apropriao e difuso tecnolgica, para a implementao
de UCs e o sucesso em sua gesto, na Amaznia e no restante do Brasil, sero
necessrios investimentos tambm em: desenvolvimento (qualificao e fixao
de capital humano e integrao institucional); gesto (incluso e controle social,
promoo da preservao e manejo sustentvel, efetividade das aes e adequao
s realidades regionais); e governana (articulao federativa e que inclua o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico).
AGRADECIMENTOS
A Davi Lima Pantoja e Camila Cmara Pianca, pela valiosa leitura crtica e constantes
debates sobre o contedo do manuscrito. A Raquel Venturato pela contribuio com
o texto do Quadro 19. E a Patrcia Pinha, pela contribuio com o texto do Quadro 20
e reviso final.
REFERNCIAS
ALMEIDA, C. R.; FERREIRA, A. M.; COSTA, C. Gesto integrada do conhecimento no sector
turstico. Revista de turismo y patrimonio cultural, 7 (3): 475-490. 2009.
AMARAL, P.P.; GOMES FILHO, A.; MAIA, A.C. Conhecendo a Reserva Extrativista
Cazumb-Iracema: diagnstico, reflexes e tendncias. Rio Branco, AC: Associao dos
Seringueiros do Seringal Cazumb, 2006. 92p.
BERNARD, E. Inventrios biolgicos rpidos no Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque,
Amap, Brasil. RAP Bulletin of Biological Assesment 48. Arlington, VA: Conservation
International, 2008.
BORGES, S.H.; IWANAGA, S.; DURIGAN, C.C.; PINHEIRO, M.R. Janelas para a
biodiversidade no Parque Nacional do Ja: uma estratgia para o estudo da biodiversidade
na Amaznia. Manaus: Fundao Vitria Amaznica, 2004. 280p.
CHAPE, S.; SPALDING, M.; JENKINS, M. The Worlds Protected Areas: status, values in
the 21st century. S.c.: University of California Press, 2008. 125p.
COMPUTO Geral UCs. Disponvel em: <http://uc.socioambiental.org>. Acesso em: 02 mai. 2011.
CONSERVAO Internacional-Brasil. Cadeira do Espinhao: avaliao do conhecimento
cientfico e prioridades de conservao. Megadiversidade, 4: 270p.2008.
DRUCKER, P. Gerindo para o futuro. Lisboa: Difuso Cultural, 1993.
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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
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PROTEO DE
UNIDADES DE
CONSERVAO DA
AMAZNIA
Aristides Salgado
Guimares Neto
TPICOS:
INTRODUO
1. A PROTEO NO IBAMA
E A CRIAO DO ICMBIO
1.1. EMBASAMENTO LEGAL E
ESTRUTURA DA PROTEO NO ICMBIO
1.2. ASPECTOS PARA ESTRUTURAO
DA FISCALIZAO DAS UCS FEDERAIS
2. EVOLUO DA FISCALIZAO
AMBIENTAL FEDERAL
3. ALGUMAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS
3.1. O PLANO DE AO PARA A
PREVENO E CONTROLE DO
DESMATAMENTO DA AMAZNIA LEGAL
3.2. A COMISSO INTERMINISTERIAL
DE COMBATE AOS CRIMES AMBIENTAIS
3.3. O MUTIRO ARCO-VERDE
4. PLANO DE PROTEO
FISCALIZAO AMBIENTAL
5. PREVENO E COMBATE A
INCNDIOS FLORESTAIS
6. ESTUDO DE CASOS
6.1. FLORESTA NACIONAL BOM FUTURO (RO)
6.2. OPERAO BOI PIRATA I
ESTAO ECOLGICA DA TERRA DO MEIO (PA)
6.3. OPERAO BOI PIRATA II
FLONA JAMANXIM (RO)
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
AGRADECIMENTOS
INTRODUO
A criao e priorizao pelo governo federal e Ministrio do
Meio Ambiente do Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM) desencadeou uma grande articulao interministerial e de seus
respectivos rgos afins, que incluiu um significativo aporte de recursos materiais, humanos e financeiros nas subunidades dos rgos de comando e controle nos nove estados
da Amaznia brasileira, com o intuito de dar o apoio logstico necessrio s aes de fiscalizao, fomentar a utilizao mais racional e sustentvel dos recursos do bioma
amaznico, diminuir a criminalidade e reforar a presena
do Estado brasileiro, na busca do desenvolvimento e ordenamento da regio Norte do pas. Tal conjuntura pode ser
vista como um aspecto importante e facilitador na proteo
das unidades de conservao amaznicas.
Entende-se por Proteo de uma unidade de conservao
o planejamento estratgico e implementao de aes
de comando e controle que visem extinguir ou mitigar as
ameaas preservao e conservao da UC, seja na sua
rea de abrangncia, no seu entorno ou na rea de influncia
direta, sempre com base na contextualizao local e regional
da unidade, sua categoria de manejo, e no monitoramento
permanente de suas reas crticas, buscando a promoo
de aes preventivas e no aparelhamento e capacitao da
unidade para uma rpida resposta quando necessrio.
O objetivo desse captulo servir como um referencial
terico que permita ao gestor idealizar e elaborar o Plano
de Proteo de uma determinada UC nos seus principais
eixos de atuao: Fiscalizao Ambiental e Preveno e
Combate a Incndios Florestais.
As atividades podem variar desde aes referentes a
educao ambiental nas comunidades locais, at aes
coercitivas de fiscalizao de ilcitos ambientais, utilizandose do poder de polcia administrativa de seu rgo gestor,
preferencialmente com um cunho educativo. A preveno
e o combate a incndios florestais devem ser vistos como
um dos subprogramas especficos do programa Proteo
Ambiental no plano de manejo da UC ou de forma mais
ampla no seu Plano de Gesto.
Um bom Plano de Proteo visa atender a fiscalizao
ambiental e a preveno e o combate a incndios florestais.
Quando bem elaborado, executado e revisto anualmente,
torna-se, indubitavelmente, a mais efetiva ferramenta na
preservao e conservao de uma UC.
Cabe ressaltar ainda que seria impossvel, nessas poucas
pginas, esgotar um tema to complexo como a Proteo
de UCs, pois extremamente dinmico e vem evoluindo
paralelamente ao aumento da presso antrpica sobre o
meio ambiente pelo crescimento demogrfico, a expanso
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qUANTIDADE
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DETER
TERRA e AQUA
MODIS - Moderate-resolution
Imaging Spectroradiometer
36 bandas
Resoluo temporal: 3 dias
Resoluo espacial: 250m
CBERS - China-Brazil
Earth Resources Satellite
Sensor WFI
2 bandas
260 m de resoluo
Repetitividade: 5 dias
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Sistemas de
monitoramento
PRODES
DETER
IBAMA
IBAMA
CEMAM
FISCALIZAO
Planejamento
e
Sistema
Compartilhado
Servios de
inteligncia
Fiscalizao
Integrada
Fonte: DIPRO/Ibama.
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Fonte: Ibama/DIPRO/CGFIS
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EVOLUO DO DESMATAMENTO
UNIDADES DE CONSERVAO FEDERAIS
2005-2008
UCs de Proteo
UCs de Uso
Figura 21: Evoluo dos desmatamentos nas UCs federais 2004 a 2008.
EVOLUO DO DESMATAMENTO
UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS
2005-2008
UCs de Proteo
UCs de Uso
Figura 22: Evoluo dos desmatamentos nas UCs estaduais 2004 a 2008.
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Figura 23: Foto do Mutiro Arco Verde. Regulao fundiria, cidadania e sustentabilidade.
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trabalho escravo e infantil. Essa realidade necessita aes integradas entre o Estado,
para viabilizar as aes de proteo.
, portanto, imprescindvel a obteno do mximo de informaes prvias
possveis da situao real da UC, suas caractersticas gerais e especficas, tais
como suas potencialidades, tipos de ilcitos e ameaas existentes, reas crticas,
vulnerabilidades, acessos, presses externas e internas, bem como a sazonalidade,
para que se possa elaborar um bom planejamento, priorizando as aes mais
significativas dentro dos objetivos da UC, a curto, mdio e longo prazos, mesmo que
isso demande tempo e adequaes constantes. Para tanto, necessrio o fomento
pesquisa na rea, treinamentos e capacitaes constantes, formao de agentes de
fiscalizao e brigadistas, alm da busca de parcerias com outros rgos e entidades
locais, regionais, nacionais e internacionais, visando especialmente, trabalhar para
um profundo conhecimento da realidade da UC, para embasar o planejamento e
permitir ao seu gestor a avaliao da resposta que deve ser desencadeada, tanto
no aspecto do monitoramento e fiscalizao quanto na preveno e no combate a
incndios florestais.
Para elaborao do Plano de Proteo, na UC, e sua rea de influncia, devem ser
considerados alguns fatores de maior importncia:
Em se tratando de reas de risco, comuns na regio Norte do pas, necessrio
pensar, em primeiro lugar, na segurana pessoal do gestor e da equipe da UC,
durante as aes fiscalizatrias;
Significncia ambiental dos ilcitos registrados;
Nvel de implantao da UC (com plano de manejo ou no, estrutura,
comunicao, logstica etc.);
Dados diagnsticos da UC e informaes pr-existentes, bem como sua
fidedignidade (dados secundrios);
Ilcitos ambientais existentes (presses internas e externas);
Potencialidades da UC que geram as presses (geralmente alvos das infraes,
por exemplo, ouro/garimpo, fauna/caa, madeira/desmatamento etc.);
Aprofundamento dos dados necessrios quando esses no existirem;
Promoo, sempre que possvel, de reunies ou oficinas de planejamento com
moradores e parceiros para buscar mais informaes e alternativas compatveis
com a UC;
Monitoramento via satlite, areo, fluvial e terrestre, sempre que possvel,
plotando/georreferenciando todas as informaes observadas, que sejam ou que
possam vir a ser teis.
Observados esses itens, o prximo passo trabalhar no planejamento e priorizao
das aes de fiscalizao, no contexto especfico da UC, traando as estratgias de
proteo da rea e elaborando o cronograma fsico-financeiro correspondente.
Em razo das caractersticas de algumas regies na Amaznia e das associaes dos
crimes ambientais com diversos outros crimes, tais como grilagem de terra, sonegao
fiscal, lavagem de dinheiro, trfico de drogas e armas, entre outros, os gestores
de UC, das trs esferas governamentais, devem trabalhar em conjunto e evitar o
confronto direto entre o gestor ou servidor da UC em sua rea de atuao. necessrio
registrar o tipo de ilcito, com datas, pessoas envolvidas, coordenadas geogrficas,
etc., e repassar ao rgo gestor ou parceiro local. importante tambm no ficar
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nos estados de Rondnia, Mato Grosso, Amap e Par. Tais contrataes, embora
longe do ideal, so uma oportunidade de aumentar o efetivo das UCs e, em muitos
casos, melhorar sua relao com moradores da UC e seu entorno, pela gerao de
empregos e divulgao dos trabalhos da unidade.
6. ESTUDO DE CASOS
6.1. FLORESTA NACIONAL BOM FUTURO (RO)
A Floresta Nacional (FLONA) Bom Futuro foi criada oficialmente em 1988 e, pouco
depois, passou a sofrer invases de madeireiros e pecuaristas. Em pouco tempo, Bom
Futuro se tornou a unidade de conservao com o maior desmatamento do pas. No
ano 2000, os ocupantes criaram uma via no territrio da FLONA.
Figura 24: Localizao das bases avanadas e postos de controle na FLONA Bom Futuro (Rondnia)
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ARqUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA
Figura 25: Fotos de dois acampamentos do Exrcito apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom
Futuro (Rondnia).
ARqUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA
Figura 26: Outros dois acampamentos de apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro/2008.
RESULTADOS:
Na Lei no 12.249/10 (antiga Medida Provisria 472) consta a mudana nos limites
da Floresta Nacional Bom Futuro (RO), que diminuiu em cerca de 190 mil hectares,
passando a ter 97 mil hectares. A medida recebeu forte apoio dos parlamentares de
Rondnia e a ltima etapa de uma longa polmica.
Figura 27: Operao Boi Pirata I Estao Ecolgica da Terra do Meio (Par).
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ARqUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA
RESULTADOS:
Nessa operao foram apreendidas 3.100 cabeas de gado doadas para o Programa
Fome Zero e gerou a sada espontnea de mais de 30.000 cabeas da Estao
Ecolgica Terra do Meio.
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RESULTADOS:
A operao Boi Pirata II custou, aproximadamente, R$ 2 milhes e envolveu mais de
100 fiscais do Ibama, alm de contar com o apoio da Fora Nacional. O gado apreendido
foi doado pelo Ibama para programas sociais do governo federal no Par, Bahia e
Maranho, por meio de um convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Social.
CONSIDERAES FINAIS
O Plano de Proteo deve integrar o plano de manejo ou o plano de gesto da UC e
deve ser visto como uma ferramenta dinmica de auxlio nas tomadas de decises
pelo gestor, uma vez que bem elaborado, evitar uma srie de dificuldades que possam
ocorrer, seja no aspecto de fiscalizao, seja na preveno e no combate a incndios
florestais.
de grande importncia para promover a conservao dos recursos ambientais
naturais e/ou culturais de uma rea protegida e de seu entorno, visando atingir os
objetivos para os quais foi criada.
Como se trata de um instrumento dinmico, deve ser elaborado partindo do perfil
da atual situao da UC, levando-se em considerao o histrico da rea e a maior
quantidade de informaes disponveis, uma vez que a qualidade do plano ser
diretamente proporcional a quantidade de informaes teis que forem apresentadas.
Diversos modelos de plano de manejo podem ser encontrados na literatura e podem
ser utilizados, mas no que concerne proteo, foram feitas consideraes relevantes
para que seja elaborado um plano de proteo eficiente e eficaz.
Existe ainda a necessidade de se fazer revises e adequaes, preferencialmente
anuais, ante a sazonalidade dos perodos crticos de ocorrncia de ilcitos ambientais
e ao acmulo crescente de informaes disponveis sobre a UC e seu entorno.
REFERNCIAS
ALHO, C.J.R. Biodiversity of the Pantanal: Response to seasonal flooding regime and to
enviromental degradation. Brazilian Journal of Biology, v. 68 n.4, 2008.
AMAZONAS, GOVERNO DO ESTADO. Roteiro para a elaborao de planos de gesto
para as Unidades de Conservao Estaduais do Amazonas. Srie Tcnica Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, N. 12. Manaus: Secretaria de Estado de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel SDS, 2007. 44p.
ARAJO, M. A. R. Unidades de conservao no Brasil: da repblica gesto de classe
mundial. Belo Horizonte: SEGRAC, 2007. 272p.
BRUNER, A. G., GULLISON, R. E. et al. Effectiveness of parks in protecting tropical biodiversity.
Science 291, p. 125-128, 2001.
CAMARGOS, R.M. de F. Reservas naturais no Brasil: a transio dos conceitos. Belo
Horizonte: Instituto de Geo-Cincias, 1999.
CAPOBIANCO, J.P.R. et al. Biodiversidade na Amaznia brasileira: avaliao e aes
prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios. So Paulo: Estao
Liberdade - Instituto Socioambiental, 2001.
CARVALHO, F.N. et al. Projeto Doces Matas. Recomendaes para planejamento de
uso pblico em unidades de conservao. Belo Horizonte: IEF / Ibama / Fundao
Biodiversitas / GFA/IP GTZ, 2005. 36p.
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AGRADECIMENTOS
Agradeo inicialmente a minha esposa Krcia e minha me Ragel, que muito me
incentivaram a escrever esse captulo; a minha colega, Maria Olatz Cases, do Curso
Introdutrio para Gestores de Unidades de Conservao da Amaznia, pela reviso e
cesso de alguns artigos; ao ICMBio, na pessoa do Coordenador Geral de Proteo; ao
Dr. Paulo Carneiro, pela cesso de parte dos dados do ICMBio aqui contidos; ao Diretor
de Proteo Ambiental do Ibama, Dr. Luciano Evaristo de Meneses, e aos meus colegas
da CGIFIS/DIPRO/Ibama; aos analistas ambientais Bruno Barbosa, Jair Schimitt,
Roberto Cabral Borges, que, com maestria, deram continuidade a preservao do
bioma amaznico, e, a quem agradeo pela cesso das fotos e grficos. Ao colega e
amigo, Arty Coelho de Souza Fleck, quem muito me ensinou sobre fiscalizao, e,
finalmente, a todos os AAFs do Ibama e ICMBio que em detrimento do convvio com
a prpria famlia, ficando, por vezes, meses embrenhados na floresta e com extrema
dedicao, no mediram esforos para os significativos resultados hoje registrados na
preservao do importante bioma amaznico.
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EDUCAO
AMBIENTAL EM
UNIDADES DE
CONSERVAO
Suzana Machado Padua
TPICOS:
INTRODUO
1. A EDUCAO AMBIENTAL
NO BRASIL
2. POR QUE EDUCAO AMBIENTAL
EM UCS?
3. A IMPLEMENTAO DA EDUCAO
AMBIENTAL EM UCS
3.1. PLANEJAMENTO, PROCESSO
E PRODUTO (PPP)
3.2. ABORDAGEM PARTICIPATIVA NA
EDUCAO AMBIENTAL
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
AGRADECIMENTOS
INTRODUO
A maioria dos problemas que as unidades de conservao
enfrentam est relacionada a presses antrpicas. As
comunidades que vivem no entorno, vistas, em geral, como
fontes de impactos negativos s reas naturais, podem se
tornar aliadas da conservao, se inseridas adequadamente
por meio de educao ambiental e participao em
iniciativas de sustentabilidade. Mesmo que o processo seja
lento, pois exige confiana, respeito e escuta sensvel,
como recomenda Morin (1996), pode valer a pena. Essa
escuta requer ateno s necessidades e anseios de quem
mora perto das UCs, e uma compreenso, por parte do
gestor, de que a conservao pode no ser prioridade em
um primeiro momento, mas h como passar a fazer parte da
vida dessas pessoas quando h a percepo dos benefcios
que uma rea protegida traz.
Com base nessa premissa, muitas UCs tm adotado formas
de gesto que estimulam a participao das populaes
locais por meio de programas de educao ambiental
abrangentes. Tais posturas, no entanto, divergem daquelas
que, tradicionalmente, so esperadas de um gestor de
reas pblicas, que parte da autoridade e da imposio de
regras, que, muitas vezes, repelem as pessoas que vivem
nas proximidades de uma UC, ao invs de as atrair. Aqueles
que ousam inovar, aos poucos, vm testando diferentes
meios de se implantar programas educativos que valorizam
as riquezas socioambientais locais e desmistificam as
proibies que, comumente, esto associadas s UCs.
Em essncia, trata-se de uma busca por maior apoio
conservao da prpria rea protegida.
Durante muito tempo, a educao ambiental foi a
estratgia desenvolvida para suprir a demanda de juntar
gente e natureza, integrando o racional e o intuitivo e
desenvolvendo atividades que usam todos os sentidos. Se,
no incio, a educao ambiental ocorria de forma ingnua
e, at certo ponto, intuitiva, aos poucos foi desenvolvendo
meios para responder s complexidades que so comuns s
questes socioambientais. Entre as estratgias utilizadas,
est o incentivo participao das comunidades e de
lideranas locais, de modo a estimular o exerccio pleno
da cidadania, tendo conservao e sustentabilidade como
parte dos processos decisrios.
As relaes de participao, no entanto, demandam que
o gestor se torne um ator no meio de muitos, e exercite
empatia, ou seja, a compreenso da realidade vista pelos
olhos de outros. O respeito diversidade de opinies
fundamental, assim como a vontade de construir novas
realidades que insiram suas prprias expectativas, mas
contemplem tambm as dos demais. Muitas vezes, dedicar
tempo para a construo de relacionamentos humanos
pode parecer perda de tempo em relao aos desafios que
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um gestor enfrenta, mas o resultado tem chances de ser duradouro e, com o correr do
tempo, repercutir em maior proteo s reas naturais.
Todavia, o incentivo participao comunitria deve ser conduzido com qualidade
e de maneira continuada, o que nem sempre possvel, em razo das mudanas
dos profissionais envolvidos na coordenao das reas protegidas. No entanto, se o
procedimento de envolver as pessoas locais nos processos decisrios for internalizado
pelos gestores, ou, no caso de se tornar suficientemente forte, as chances de se
perpetuar e se fortalecer, mesmo no caso de mudanas de direo, sero maiores.
Os benefcios que advm do envolvimento das comunidades locais com as UCs podem
ocorrer de diversas maneiras, como com a cumplicidade na proteo da natureza que
se evidencia, por exemplo, quando as pessoas deflagram delitos como caa, extrao
de recursos naturais ou invaso de alguma poro da rea, e at na oferta de ajuda
em mutires de limpeza, plantio e recuperao de habitats degradados. Exemplos
como esses indicam a importncia de se dedicar tempo e energia no estreitamento de
relaes com as pessoas que vivem prximas das reas protegidas, pois essas podem
ser, de fato, aliadas e no vils conservao.
Essa a linha de pensamento seguida nesse captulo. Primeiro, descrita a legislao
braseira que insere a educao ambiental em vrias instncias, incluindo uma lei
especfica para a rea e o reconhecimento legal para se implantar educao ambiental
em UCs. Depois, explicado o porqu de se desenvolver programas de educao
ambiental em UCs, seguido de alguns exemplos que indicam a necessidade dessa rea
para se minimizar delitos e ampliar o apoio conservao.
Em seguida, so descritos os meios que podem ajudar a se pensar um programa de
educao ambiental com princpio, meio e fim (PPP), utilizando avaliao para indicar
as fortalezas e fraquezas do que se est oferecendo, e tambm como promover fruns
participativos que so importantes para se dirimir conflitos (abordagem participativa).
Finalmente, so tecidas consideraes que reforam os pontos que chamam ateno
no texto, tendo por base as experincias prticas nesse campo.
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Essa abordagem no tem sido eficaz na proteo da natureza por diversos motivos.
Primeiro, no h no Brasil recursos disponveis para se monitorar com eficcia as UCs.
Segundo, se a populao que vive ao redor de uma rea protegida no se sente parte
ou envolvida com ela, acaba por se ressentir e achar melhor tirar partido dos recursos
naturais do que ajudar a proteger o que ali se encontra. comum se observar caa e
pesca, alm do consumo familiar, ou a extrao de areia, seixos, minerais, plantas e
animais, para venda, mesmo estando claro que essas prticas so proibidas por lei.
Uma vez que a infraestrutura e o pessoal necessrios para a proteo efetiva das UCs
brasileiras so deficientes, ser que no vale a pena o gestor ousar novos caminhos que
talvez o resultado traga menos frustrao aos responsveis pelas UCs no pas?
A educao ambiental um desses caminhos e seu objetivo em UCs compartilhar a
temtica ambiental com todos os segmentos da sociedade, especialmente as comunidades
que vivem no entorno das reas que so protegidas, para que haja uma participao
efetiva nas temticas ligadas sua conservao. O desafio est, portanto, em reverter o
quadro vigente de destruio por meio da educao ambiental, que contribui no processo
de envolvimento e participao de comunidades na proteo dessas reas.
A educao ambiental oferece oportunidades de enriquecer conhecimentos, pois
informaes obtidas por meio de literatura ou pesquisas cientficas realizadas nas UCs
podem ser disseminadas em linguagem acessvel e estimulante para as pessoas locais.
A educao ambiental estimula o uso de todos os sentidos, propiciando sensaes,
emoes e um pensamento crtico. Integra, portanto, ganhos cognitivos juntamente
com valores como orgulho, respeito e empoderamento, que ajudam a capacitar
indivduos a agirem em prol da melhoria da qualidade de vida humana e no humana,
o que inclui a conservao ambiental (PADUA & TABANEZ, 1997).
Boff (1999) emprega a palavra empoderamento para definir []a criao de poder nos
sem-poder ou a socializao do poder entre todos os cidados e reforo da cidadania
ativa junto aos movimentos sociais (p. 195). A educao ambiental tem o potencial
de um crescimento individual, principalmente quando direcionado ao bem coletivo.
Nesse caso, a conservao das UCs pode ser um desses bens coletivos que passa a
merecer o investimento de tempo, energia e recursos.
As reas naturais so ambientes propcios para ganhos cognitivos e afetivos, uma
vez que permitem a experimentao direta com o meio, motivando o interesse e a
integrao das pessoas com essas reas (DIETZ & NAGAGATA, 1997; JACOBSON &
PADUA, 1995; PADUA, 1997). Todavia, as formas de receber o visitante e envolver as
pessoas locais precisam ser planejadas e as atividades oferecidas testadas para se ter
maior eficcia. A participao e o envolvimento de comunidades que vivem ao redor
de reas naturais protegidas dependem de estratgias adequadas, que devem iniciarse com a identificao de problemas e a busca de solues, a valorizao de culturas
regionais e o respeito diversidade de ideias. Permeando o processo, as finalidades
para as quais as reas tornaram-se protegidas precisam estar claras, de modo a
nortear o que ir ser realizado (PADUA; TABANEZ, 1997; 1998).
As estratgias a serem adotadas, como respostas s necessidades locais, devem
tambm ser criadas participativamente. Uma vez que as pessoas passem a se sentir
valorizadas e engajadas com a rea natural, podem se motivar a conduzirem aes
concretas. O processo depende de uma criao conjunta, sem ideias impostas, o que
permite que cada um reflita sobre as realidades locais e as expectativas que emergem
das comunidades envolvidas. Quando todos opinam, criam, implantam, avaliam e
vem os resultados, existe uma noo de cumplicidade positiva, permitindo que todos
compartilhem os sucessos e os insucessos, o que pode levar reflexo, recriao e
renovao de aes. Nessa abordagem, os gestores que assumem o papel de educadores
passam a ser facilitadores do processo educativo. Essa troca assemelha-se ao que Paulo
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Freire sugere sobre educao, que, para ele, era dilogo e, como tal, reflete uma relao
horizontal entre seres que se nutrem []de amor, de humanidade, de esperana, de
f e de confiana (1979, p. 68). O autor defende que a relao depende do dilogo e
quando dois plos se ligam criam []critrios na procura de algo e se produz uma
relao de empatia entre ambos (FREIRE, 1979, p. 68). S assim h comunicao,
indispensvel para a construo consciente de uma nova realidade, que depende de
uma postura amorosa, humilde, crtica, esperanosa, confiante e criadora.
A educao ambiental tem valorizado tambm aspectos da natureza que se tornam
foco de ateno para transmitir s pessoas a importncia da conservao e um senso
de orgulho regional. Programas em vrios locais do Brasil e do mundo utilizamse de espcies raras, ameaadas e endmicas como smbolos de conservao, como
Butler (1995) com papagaios no Caribe; Dietz & Nagagata (1997) com o mico-leo-dourado; Castilhos et alli (1997) com tartarugas marinhas e Padua (1997) ou Padua
& Valladares-Padua (1997) com o mico-leo-preto. Essa tem sido uma boa estratgia
para levar as populaes locais a refletirem mais profundamente sobre o valor da
natureza, despertando curiosidades e sentimentos de proteo e cuidados e um maior
comprometimento delas com a conservao das reas naturais. Dessa forma, mais do
que as espcies, os habitats passam a ser valorizados, aumentando o potencial dessas
reas se tornarem smbolo de orgulho regional.
A metodologia participativa adotada pela educao ambiental descrita nesse captulo foi
construda com base em experincias iniciadas na dcada de 1980 em trs UCs da Mata
Atlntica, mas o processo j foi adaptado a outras realidades com sucesso. Como programas
pioneiros, muitas das lies foram aprendidas por acertos e erros e, nesse processo, a
adoo de metodologias de avaliao foi de fundamental importncia, ao apontarem
estratgias eficazes, aquelas que precisavam ser modificadas ou as que deveriam ser
totalmente excludas dos programas. Os resultados alcanados com o uso de avaliaes
sistemticas ajudaram a economizar tempo, energia e recursos, que, geralmente, so
escassos em programas dessa natureza. Os dados obtidos ofereceram, tambm, subsdios
para que estratgias pudessem ser replicadas em contextos similares.
Exemplos de estratgias a serem implementadas em UCs incluem trilhas interpretativas, aulas, palestras e cursos, oficinas temticas, entre outros. Os fruns participativos so especialmente recomendados para se dirimir os conflitos, ou para se perceber
as complexidades relacionadas proteo de uma UC de modo a trat-las devidamente. O importante que o gestor implemente o que achar mais adequado, conforme a
situao e o pblico a que se dirige, mas que avalie tambm o que est oferecendo, de
modo a melhorar sua performance.
A educao ambiental um processo e, por isso, deve ser contnuo e dinmico.
A vivncia e a ao, com base no contexto local, ajudam a apontar perspectivas e
caminhos que se continuamente avaliados, podem ser melhorados e ajustados. As
lies aprendidas aumentam, assim, as chances de se proteger as UCs.
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o cheiro do mato, ouvir o canto dos pssaros e at sentir a picada de insetos podem
ser experincias inesquecveis. Oportunidades desse tipo so raras na maioria das
regies brasileiras, principalmente por causa do desequilbrio ambiental que se torna
cada vez mais frequente. Da a razo dessas experincias representarem chances de se
descobrir valores que incluam maior amor pela natureza e pela vida em geral.
Problemas locais demandam solues locais, por isso, propostas impostas ou produzidas
longe das realidades especficas no surtem efeito. Iniciativas locais, no entanto, s so
possveis quando h um engajamento e um empoderamento de indivduos ou grupos,
muitos dos quais at recentemente se encontraram margem dos processos de deciso.
Parece haver certo consenso de que as solues precisam ser compartilhadas. Nesse
contexto, tanto os rgos governamentais, as empresas, as instituies do terceiro
setor, quanto o prprio pblico tm procurado meios de promover maior participao,
assumindo responsabilidades e criando mecanismos para melhorias socioambientais.
O Ibama, por exemplo, se preocupa com a gesto ambiental e o papel do educador
nesse processo, como importante fator na []mediao de interesses e conflitos entre
atores sociais que agem sobre os meios fsico, natural e construdo (QUINTAS, &
GUALDA OLIVEIRA, 1995, p. 4). No mesmo documento, menciona-se que as decises
nem sempre levam em considerao os interesses e as necessidades das diferentes
camadas sociais que so direta ou indiretamente afetadas. Da a concluso de que:
[]a prtica da gesto ambiental no neutra. O Estado, ao assumir
determinada postura frente a um problema ambiental, est de fato definindo
quem ficar, na sociedade e no pas, com os custos e quem ficar com os
benefcios advindos da ao antrpica sobre o meio, seja ele fsico, natural
ou construdo (QUINTAS, & GUALDA OLIVEIRA, 1995, p.5).
Apesar de haver cada vez maior reconhecimento da necessidade de se envolver um pblico
mais amplo nas tomadas de deciso e na distribuio de atribuies e responsabilidades,
ainda so poucas as iniciativas que tm mostrado resultados concretos no empoderamento
de comunidades locais. A prpria educao ambiental vem conquistando credibilidade
pelo amadurecimento de abordagens, que incluem processos sistematizados.
Na nsia de se buscar o envolvimento de comunidades onde atuam, muitos educadores/
gestores desenvolvem atividades de educao ambiental deficientes em referenciais
tericos ou na sistematizao das estratgias a serem adotadas. Uma vez que educao
ambiental demanda tempo para surtir efeitos, vale a pena investir na escolha de como
atuar. A busca de eficcia ainda mais reforada diante da escassez de recursos
alocados educao e falta de oportunidades de capacitao nessa rea. Nesse
cenrio, a escolha de metodologias coerentes com as realidades especficas, ajuda a
aclarar os passos a serem trilhados nos programas de educao para a conservao.
A definio de qual metodologia utilizar em educao ambiental , muitas vezes,
um desafio, principalmente para responder a necessidades abrangentes comuns
nessa rea. Somado ao fato de que as questes ambientais so amplas e as presses
antrpicas so crescentes, a educao ambiental precisa ser eficaz na promoo de
valores e comportamentos que resultem em sustentabilidade em longo prazo.
A elaborao de projetos de educao ambiental deve ser, portanto, calcada nesses
princpios. As metodologias que mostram coerncia de pensamento e de aes
planejadas, inspiram seriedade e a possibilidade de implementao de suas etapas de
forma consistente e com efetividade. Doadores e instituies envolvidas tero maior
segurana em apoiar tais projetos. Da a importncia de se seguir uma metodologia
concebida com etapas bem definidas e coerentes, como a exposta a seguir.
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PROCESSO
PRODUTO
a. Levantamento dos
problemas / temas /
questes
a. Criao de estratgias /
atividades para alcanar os objetivos
a. Avaliao do processo
(melhoria do programa)
b. Levantamento de materiais j
existentes ou elaborao
de novos
b. Anlise de resultados
esperados
b. Levantamento dos
potenciais locais
c. Definio dos objetivos
d. Identificao dos
pblicos-alvo
e. Anlise dos recursos
disponveis e possveis
parcerias
f. Seleo dos instrumentos
de avaliao
c. Elaborao de um cronograma
de atividades
d. Capacitao de
pessoal envolvido
___________________
Cada etapa deve ser avaliada
continuamente (avaliao
formativa)
c. Anlise de resultados
inesperados
d. Utilizao dos resultados para
apoio
e. Disseminao dos resultados
___________________
A avaliao geral indica
eficcia ou ineficcia (avaliao
somativa)
Fonte: Baseada em figura publicada por Jacobson e Padua (1995) Padua e Tabanez (1997; 1998) e Padua et alli,
2003.
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ETAPAS DO PROCESSO
VALORES CORRESPONDENTES
6. Acompanhamento
Flexibilidade
modificar estratgias
Altrusmo
disseminar resultados
Transformao
obter apoio
Renovao
5. Parcerias
4. Desenvolvimento de estratgias
AVALIAO
Solidariedade
Cooperao
Humildade
Entusiasmo
Persistncia
3. Sonho ou viso
formular objetivos e metas
2. Reflexo sobre potenciais locais
trocar ideias, experincias e
conhecimentos
Ousadia
Criatividade
Intuio
Afetividade
Autoestima
tica
Respeito
Empatia
Receptividade
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desse artifcio para transmitir um senso de orgulho aos indivduos que vivem em
regies onde ocorrem espcies raras ou endmicas, ou seja, aquelas existentes apenas
em um determinado local. Assim, a educao ambiental parte de valores locais para
aumentar o orgulho e a autoestima de comunidades, propiciando meios de estimular
a participao e empoderando-as para que assumam novas responsabilidades, com
oportunidades de se engajarem em processos de mudana.
Exemplos bem-sucedidos no Brasil de tornarem espcies em smbolos incluem
o mico-leo-dourado, que foi pioneiro em trazer notoriedade espcie entre as
comunidades locais, reduzindo o trfego de animais, e a espcie acabou sendo foco
de diversas atividades, inclusive alegorias carnavalescas (DIETZ & NAGAGATA,
1997). O mico-leo-preto, no Pontal do Paranapanema, tornou-se smbolo de orgulho
regional a ponto da populao local ter apoiado a criao de uma UC para sua maior
proteo: a Estao Ecolgica Mico-Leo-Preto (PADUA & VALLADARES-PADUA,
1997). J o Projeto Tamar conseguiu popularizar as espcies de tartarugas marinhas,
reduzindo a caa e aumentando o respeito quando da desova por todo o litoral nacional
(CASTILHOS et al.,1997).
CONSIDERAES FINAIS
A educao ambiental tem um grande potencial de gerar bons frutos para as UCs, mas
exige tempo, dedicao e continuidade. Esses fatores, muitas vezes, desestimulam
um gestor de iniciar programas nas reas para as quais trabalha. No entanto, com as
crescentes presses que a maioria das UCs enfrenta, este um caminho que merece
ser priorizado, pois pode trazer apoio prpria conservao.
Uma vez que a educao ambiental tem toda uma legislao a seu favor, com objetivos
claros, o gestor pode se alicerar nos argumentos legais para desenvolver programas
nas UCs para as quais responsvel. Os desafios podem ser muitos, inclusive a
capacitao de uma equipe apta a desenvolver trabalhos nesse campo.
REFERNCIAS
BOFF, L. Saber cuidar: tica do humano compaixo pela Terra. Petrpolis: Vozes, 1999.
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QUINTAS, J S; GUALDA OLIVEIRA, M. J. A formao do educador para atuar no
Processo de Gesto Ambiental - MMA; IBAMA e Diretoria de Incentivo Pesquisa e
Divulgao DIRPED. (Documento Mimeografado). 1995.
AGRADECIMENTOS
Gostaria de reconhecer a parceria que se formou entre o IP e o WWF para a realizao
dos cursos para gestores de Unidades de Conservao da Amaznia. Houve uma troca
construtiva de expertises, desde a concepo dos cursos at sua execuo, avaliao e
melhorias, culminando com esse livro.
Agradeo a turma do IP que tem desenvolvido trabalhos de qualidade singular, dos
quais muito me orgulho. No caso dos cursos e desse livro, sou especialmente grata a
equipe do nosso Centro Brasileiro de Biologia da Conservao (CBBC), responsvel
pela organizao dos detalhes que fizeram os produtos finais possveis.
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TPICOS:
INTRODUO
1. O QUE USO PBLICO?
2. TURISMO SUSTENTVEL: ECOTURISMO
3. INTERPRETAO AMBIENTAL
4. MANEJO ECOTURSTICO
4.1. CAPACIDADE DE SUPORTE OU CARGA
4.2. LIMITES DE MUDANAS ACEITVEIS
4.3. ADMINISTRAO DOS IMPACTOS
DOS VISITANTES
5. CERTIFICAO
6. PLANEJAMENTO ECOTURSTICO:
O PLANO DE USO PBLICO
6.1. ELABORANDO O PLANO DE USO PBLICO
6.1.1. O INVENTRIO E DIAGNSTICO
6.1.2. PROGNSTICO: AS ESTRATGIAS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
A utilizao das unidades de conservao (UC) pelo pblico
uma maneira de aproximar as pessoas da natureza
enquanto gera renda para sua conservao e para seus
moradores e os do entorno. A visitao contribui com
vrios objetivos das UCs (recreao, turismo, educao
ambiental, cientfico, entre outros), mas deve ser realizada
com planejamento, compilado em um documento: o Plano
de Uso Pblico (PUP).
Hoje, o turismo considerado uma das maiores indstrias
do mundo e ainda est em crescimento. A tendncia,
portanto, a de que aumente tambm a demanda de
visitantes nas unidades de conservao. Da a necessidade
do PUP, pois a organizao da visitao ajudar a reduzir
os impactos e, ao mesmo tempo, a manter a qualidade do
meio ambiente.
Esse captulo trata especificamente da visitao em
unidades de conservao e tem como objetivo fornecer
subsdios para as pessoas que esto elaborando Planos de
Uso Pblico. Para isso, ele est constitudo de duas partes: a
elaborao de um Plano de Uso Pblico, incluindo algumas
tcnicas ecotursticas; e o relato de cinco estudos de caso
amaznicos, a saber: 1) Parque Nacional (PN) Ja; 2) PN
Anavilhanas; 3) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
(RDS) do Tup; 4) RDS Uatum; e 5) Plano de Negcios do
Parque Estadual do Rio Negro.
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natural pode ser mpar e os moradores e turistas podem apoiar a UC (CEBALLOSLASCURAIN, 1996). No entanto, para usufruir de tais benefcios, as atividades de uso
pblico devem ser planejadas de acordo com os objetivos da UC.
Algumas categorias de UCs tm como objetivo a visitao pblica. Por isso, o PUP
torna-se um instrumento indispensvel, uma vez que se trata de um documento
oficial que visa ordenar e orientar o uso da UC, promovendo a experincia de estar
na natureza, educando e divulgando sua importncia. o documento que identifica
oportunidades de recreao, conciliando seu uso com a conservao, definindo
reas, atividades permitidas, infraestrutura necessria e delineando trilhas para sua
implementao.
O uso pblico pode se dar de vrias formas e engloba toda atividade que pode ser
desenvolvida na UC, dependendo, obviamente, de sua categoria e zoneamento. Pode ser
turismo, visitas educativas, educao ambiental, pesquisa, entre outras. Os visitantes
podem ir em grupo, ou sozinhos; podem ser de pases diferentes ou de uma escola
prxima; podem ser idosos ou jovens; podem ter ou no dificuldades de se locomover,
escutar ou ver, e assim por diante. O ideal da visitao, de uma forma geral, que
ela seja aberta a todos, independentemente dos seus desafios e habilidades. Essas
atividades so complexas e devem ser organizadas e regulamentadas para ocorrerem
paralelamente, buscando minimizar os impactos no meio ambiente. O PUP um
documento oficial, detalhado, que aborda uma variedade de assuntos, devendo estar
em consonncia com todos os outros planos da UC.
Antes de tratar sobre a elaborao de um Plano de Uso Pblico importante esclarecer
algumas caractersticas do ecoturismo e comentar sobre algumas tcnicas que devem
ser includas em um PUP.
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3. INTERPRETAO AMBIENTAL
A interpretao ambiental uma ferramenta que contribui para otimizar a experincia
que os visitantes podem ter nas UCs, fazendo com que eles tenham uma vivncia mais
rica e agradvel. Durante a visita, eles podem aprender muito, no somente sobre a
unidade, mas tambm sobre o papel da conservao no mundo, o que pode influenciar
nas mudanas de atitudes e valores. Tambm uma ferramenta de manejo e pode
ajudar o gestor da UC.
Os visitantes podem aprender de vrias maneiras, entre elas: lendo, conversando e/
ou assistindo a um documentrio ou a uma aula. Geralmente, as atividades que tm
demonstrado melhores resultados so aquelas em que eles participam ativamente, ou
seja, aprendem a fazer, fazendo. Estudos mostram que quanto mais participativa a
pessoa , mais informao ela capaz de reter e o aprendizado se d de forma muito
mais divertida.
Pereira (apud NELSON & PEREIRA, 2004) afirma que a interpretao ambiental
uma maneira participativa de explicar conceitos do meio natural e cultural, usando os
cinco sentidos. Pode ser definida como:
[]um processo educacional que aspira revelar os significados e relaes de
nosso patrimnio cultural e natural para os visitantes, pelo uso de objetos
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4. MANEJO ECOTURSTICO
Permitir visitao em UCs sempre resulta em impactos, ainda que pequenos. A
simples presena de pessoas pode causar impactos, seja direto ou indireto (por
causa da infraestrutura turstica) e uma preocupao para os gestores das UCs, por
degradar a rea. importante monitorar essas ameaas para intervir antes de afetar
a qualidade do ambiente e a experincia e satisfao dos visitantes. Alm de ameaas
internas como poluio, a UC tambm pode ser afetada por ameaas externas como
desmatamento e pesca predatria.
A qualidade do meio ambiente e cultural importantssima para o turismo, principalmente
nas UCs. Para mant-la, so utilizadas vrias tcnicas de manejo. Trs tcnicas so
apresentadas abaixo. Elas se complementam e abordam assuntos diferentes.
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5. CERTIFICAO
Certificao uma maneira de garantir a qualidade de cada segmento do produto turstico
enquanto promove prticas sustentveis. Pode ser considerado um selo verde de produtos.
Turistas procuram produtos certificados porque sabem que uma garantia de qualidade.
A certificao uma prtica cada vez mais ligada ao trip da sustentabilidade.
Existem vrios tipos de certificao no mundo que avaliam produtos tursticos em
vrios lugares, como por exemplo: Blue Flag, que avalia praias e marinas na Europa e,
mais recentemente, no Brasil; e Pan Parks, que avalia UCs na Europa.
Os indicadores variam de acordo com a realidade de cada regio. No desenvolvimento
da certificao deve haver a participao de todos os protagonistas e o critrio
principal o desenvolvimento sustentvel, que leva em considerao aspectos
ambientais, sociais, e tecnologia apropriada (NELSON & PEREIRA, 2004). Depois
de criada e aprovada, a certificao deve ser amplamente divulgada para todo mundo
saber que existe, principalmente as agncias e os turistas. Os hotis e outros produtos
vo associar-se e os turistas certamente selecionaro os produtos que tm o selo de
qualidade. A certificao, porm, voluntria, e deve ser supervisionada e monitorada
por um grupo independente e imparcial.
No Brasil, a certificao teve incio com a formao do Conselho Brasileiro de Turismo
Sustentvel, que criou a Certificao Brasileira de Turismo Sustentvel (CBTS). Doze
indicadores foram desenvolvidos, escolhidos com base no trip do desenvolvimento
sustentvel, levando em considerao sua praticidade e relevncia, sendo assim
ferramentas teis. Depois de ser apresentada em todo o pas e modificada conforme as
sugestes, a iniciativa estagnou.
Em 2007, a Parceria de Turismo Sustentvel Global formou um grupo composto por 27
organizaes para desenvolver critrios que estivessem de acordo com o International
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Acesso e transporte
As vias de acesso podem ser terrestre, fluvial ou area ou uma combinao dessas.
Verifique tambm se h espao para um hidroavio pousar e decolar e/ou uma clareira
para pouso de um helicptero.
Deve-se documentar os meios de acesso e transporte pblico e particular atualmente
utilizados, mas tambm necessrio pensar criativamente nos tipos de veculos que
podem ser utilizados no futuro, por exemplo, barcos mais potentes.
A distncia entre a cidade mais prxima e a UC deve ser documentada, com o tempo
de deslocamento e o custo de cada tipo de transporte.
Pontos de entrada
Os pontos de entrada devem ser documentados e classificados em principal e alternativos.
Pode ser que no haja pontos alternativos, ou seja, que exista apenas uma entrada. Essa
situao deve ser ilustrada com uma imagem de satlite ou mapa. Esse o caso da RDS
Tup, que rodeada por dois rios e um igarap.
Recursos naturais, culturais e histricos
Muita informao sobre os recursos naturais, culturais e histricos pode ser fornecida
pelo plano de manejo. Uma breve descrio deve incluir informaes geogrficas, tais
como clima, hidrologia, geologia, tipos de solo e vegetao, incluindo tudo que possa
ter interesse turstico.
Infraestrutura existente
O turista exige um mnimo de infraestrutura. necessrio documentar a existncia
dela, com sua localizao e sua condio de uso. importante listar por exemplo, a
existncia de cais, banheiros, escritrio, parques, estacionamento, circulao interna,
pista de pouso, torres de observao, pousadas, acampamentos e restaurantes.
Perfil dos visitantes
importante saber para quem estamos planejando e, por isso, cada UC deve ter um
livro de registro onde o perfil dos visitantes atuais seja pesquisado. Se no tiver,
pode procurar o perfil no rgo de turismo municipal ou estadual. O ideal que as
informaes sobre o visitante incluam, alm do gnero, idade, procedncia, profisso,
renda anual ou mensal, e tambm como eles tomaram conhecimento da UC, o tempo
de permanncia, atividades que eles gostam de participar, quanto gastam com cada
viagem e o seu nvel de satisfao depois da visita (CEBALLOS-LASCURIN, 1996).
Se a UC tiver um fluxo significativo de visitantes, pode-se elaborar um questionrio
com o objetivo de coletar dados e sugestes dos visitantes em relao a atividades ou
infraestrutura que eles gostariam que a UC disponibilizasse.
Ingresso
Documente qualquer tarifa existente para entrar na UC, incluindo o valor e o
procedimento para pagamento (no banco, no boleto bancrio, na entrada).
interessante notar se h diferena de valor para visitantes locais e estrangeiros. Se for
recomendar a cobrana de alguma taxa, bom lembrar que em troca do pagamento
de um ingresso o visitante deve receber algo: um lugar espetacular, um centro de
visitantes, trilhas sinalizadas ou, pelo menos, um lugar limpo.
Se existir uma taxa, deve-se documentar como o dinheiro arrecadado utilizado e
para quais fins. Se no existir, uma oportunidade para sugerir uma forma justa
de distribu-lo. Veja no Quadro 22 a distribuio do dinheiro arrecadado no Parque
Nacional de Galpagos, no Equador.
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Quadro 22: Distribuio dos recursos arrecadados no Parque Nacional Galpagos (Equador).
INSTITUIO
PERCENTAGEM
40%
Municipalidades Galapaguenhas
20%
10%
5%
5%
10%
5%
5%
Sinalizao
A sinalizao pode ser indicativa ou interpretativa. As placas existentes devem ser
documentadas com fotografias, com sua localizao, mensagem e os patrocinadores.
Geralmente, h placas identificando os limites da UC, colocadas possivelmente na
cabeceira de cada trilha. As placas devem ser fceis de ler e visveis tanto na cheia
quanto na vazante. Deve ser notado tambm o tamanho, a mensagem, matria-prima e
a fixao nos postes. Para simplificar o entendimento, pode ser apresentada no formato
de tabela ou quadro.
Meios de divulgao
Atualmente, como a UC est sendo divulgada, por website? Por folheto? Boca a boca?
Pelas agncias ou rgos de turismo? Quem o responsvel? Quem o pblico-alvo?
Onde esto concentrados?
Comunidades
A participao das comunidades fundamental e no PUP deve constar um perfil de
cada uma, tanto do interior quanto do entorno. Algumas informaes importantes so:
nmero de famlias; infraestrutura bsica e turstica, tais como centro comunitrio,
escolas, igrejas, energia, poo, rvores frutferas, etc; os moradores tm interesse
em trabalhar com turismo? Tambm interessante identificar talentos entre os
moradores: algum faz artesanato, conta histrias ou canta?
Artesanato
Anote o tipo de artesanato feito e tire fotos. Procure identificar: Qual a matria-prima?
Onde e como extrada? Que comunidade produz e qual o custo? possvel acompanhar
o processo de criao/produo? Onde est sendo comercializado atualmente?
Recursos humanos
Quantos funcionrios h na UC? Liste as equipes da administrao, gestor, analistas,
guardas, vigias e guias, se houver. Quais so as funes de cada um e de onde vem
o dinheiro para seus salrios? H voluntrios? Quais treinamentos receberam? So
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pela categoria da UC. Devem ser planejadas algumas atividades que todo mundo possa
participar, mesmo que seja uma trilha curta asfaltada, com rampas de acesso. Outra
atividade pode ser o trekking de alguns dias, o que requer que os visitantes assinem um
termo de responsabilidade e at paguem mais por ser em uma rea remota.
No PUP, deve constar uma tabela que explique as atividades previstas no Plano de
Manejo que esto sendo realizados e as que no esto. Tambm deve listar e explicar
as que no foram previstas e j esto acontecendo.
A categoria da UC deve orientar o foco das atividades. Uma RDS, por exemplo, requer
atividades que envolvam as comunidades. Elas tambm devem ser mais simples e de
custo menor para que os membros das comunidades possam efetu-las; j as atividades
sugeridas para parques nacionais podem ser mais ousadas, sem envolvimento com as
comunidades do interior ou do entorno, j que o SNUC no permite moradores dentro
de parques nacionais.
As recomendaes podem ser criativas e at alternativas incluindo no somente
operaes, mas estratgias financeiras, lembrando tambm que algumas atividades
podem ser implantadas em longo prazo.
Essa parte do PUP tambm pode sugerir parcerias entre o setor pblico, o privado
e ONGs; ou at encorajar atividades de voluntrios ou grupos de amigos da UC para
ajudar a atingir os seus objetivos. Ela tambm deve identificar, recomendar e priorizar
assuntos futuros de gerenciamento.
Em cada atividade sugerida, deve haver uma pequena descrio da atividade
acompanhada por fotos; uma indicao da possibilidade de acesso durante o ano
inteiro, ou somente na cheia, ou na seca; um croqui para facilitar a compreenso
e ilustrar qualquer interveno proposta (pontes, bancos de descanso, etc.); os
destaques da atividade; as normas de uso, bem como a infraestrutura necessria para
que a atividade seja implantada. Tambm se deve explicar se a atividade principal
ou complementar, se outras atividades podem ser combinadas com ela e quais. As
recomendaes para o manejo ajudam o gestor da UC a monitorar os impactos. Em
certas situaes onde existem vrios protagonistas pode-se listar as responsabilidades
de cada um.
Todas as atividades sugeridas devem ser apresentadas numa tabela, priorizando a
atividade em destaque e tambm ilustrando-as em um croqui.
Custos
Todas as sugestes para transformar a UC de uma situao atual para uma situao
ideal tm um custo. Assim, deve ser apresentado um oramento em uma tabela ou
planilha detalhada, listando as atividades sugeridas e os seus respectivos custos.
Segurana
importante identificar e documentar os riscos tanto para a sade dos visitantes
quanto para o ambiente natural e cultural. Sinalizar as reas de risco e/ou fech-las
para visitao para evitar que acontea um acidente fundamental, bem como fazer
um registro dos acidentes ocorridos: o que aconteceu, onde, as medidas tomadas e as
recomendaes para que no volte a se repetir no futuro.
Estudos necessrios
Pesquisas (cientficas ou de manejo) ou estudos podem ser necessrios para melhorar
as condies ou compor as placas interpretativas/explicativas. Outros estudos podem
ser necessrios para realizar o PUP, como, por exemplo: um plano de marketing,
projetos arquitetnicos, pesquisa sobre energia alternativa e resduos slidos e projeto
de sinalizao.
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Nessa etapa, foram planejados trs espaos: um acampamento, para que as pessoas
que chegam de motor de popa possam dormir em suas redes, com banheiros e uma
cozinha; um Centro de Vivncia, como espao multiuso onde os visitantes possam
comprar artesanato e os moradores possam ter treinamento e realizar atividades
de educao ambiental; e uma torre de observao. O local selecionado foi uma
rea comum, onde todas as comunidades podem ser beneficiadas.
Depois da redao final do PUP, com as contribuies de todos os envolvidos, o
documento deve ser utilizado pelo gestor da UC para o manejo, para conseguir
financiamento e ajuda tcnica e para encorajar sua implementao.
CONSIDERAES FINAIS
Um plano de uso pblico bem feito pode ser uma grande ferramenta para o gestor da
UC, ajudando no ordenamento da visitao e em seu manejo.
Abrindo as UCs visitao e atraindo cada vez mais visitantes, pode-se beneficiar tanto
a conservao quanto as comunidades de dentro ou do entorno da UC, garantindo
sempre a satisfao dos visitantes.
As circunstncias de cada UC so diferentes e por isso cada PUP pode conter atividades
diferentes, fornecendo sempre um leque de experincias ricas para seus visitantes,
com segurana e qualidade dos servios prestados.
ESTUDOS DE CASO
So apresentados cinco estudos de caso do Estado do Amazonas, dois deles j tratados
no decorrer do captulo: o PUP da RDS Uatum e o Plano de Negcios do Parque
Estadual do Rio Negro. Aqui, sero descritos os demais estudos de caso. So unidades
municipais, estaduais e federais de categorias e caractersticas diferentes. Ser
explicado em cada situao como foi feito o levantamento das informaes necessrias
para a elaborao dos documentos.
PARQUE NACIONAL DO JA
O PN Ja, com uma rea de 2.272.000 hectares, foi decretado em setembro de 1980,
o maior parque nacional do Brasil nessa poca. A entrada do PN Ja est localizada a
aproximadamente 200 km ou 18 horas de barco regional de Manaus, a cidade-portal
do turismo no Estado do Amazonas. O Plano de Manejo foi elaborado em 1996 e o
PUP em 2002. Uma consultora foi contratada e ela montou a sua equipe. Uma visita
inicial foi planejada para conhecer todos os atrativos. A equipe foi acompanhada pela
ento gestora do parque. Foram identificadas vrias trilhas: uma na terra firme, uma
aqutica, uma seguindo os passos dos pesquisadores, e uma localizada no interflvio
dos rios Ja e Unini, sendo mais comprida para a realizao de trekking. Tambm
foram previstas visitas aos stios arqueolgicos. Duas pousadas flutuantes foram
planejadas e tambm que o prdio localizado na entrada do parque fosse transformado
em Centro de Visitantes. Para os mais aventureiros, foram previstos passeios de
caiaque nas corredeiras e um balo cativo. A primeira verso do PUP foi apresentada
para os moradores do PN Ja e para o trade turstico em Manaus e a verso final foi
elaborada levando em considerao todas as contribuies.
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Figura 35: Mapa do PN Anavilhanas e os principais locais visitados pelo trade de Novo Airo e Manaus
RDS DO TUP
A RDS do Tup uma UC municipal com 11.973 hectares, localizada no baixo rio Negro,
prximo de Manaus, com seis comunidades no interior da reserva e seis no entorno.
A reserva delimitada pelos rios Negro, Tarum Au e Igarap Accia e tambm
sinalizada. O acesso somente fluvial. Existe um Centro de Desenvolvimento
Sustentvel que subutilizado. Uma consultora foi contratada pelo rgo de meio
ambiente municipal e, como de costume, ela montou sua prpria equipe.
A RDS visitada regularmente por dois tipos de visitantes: turistas de hotis de selva
e pessoas da cidade de Manaus (fins de semana). Os turistas visitam um grupo de
ndios do alto rio Negro, que se instalou na RDS por estar prxima de Manaus, e que
faz apresentaes para os turistas como forma de ganhar dinheiro.
Os moradores de Manaus frequentam a praia do Tup, que muito conceituada por ter
areia fina, gua boa e barracas que vendem almoo. H barcos que saem do Porto de
Manaus cidade mais prxima - nos domingos s 09:00, chegando na praia cerca de
11h e retornando cidade s 15h. A praia chega a lotar com os banhistas.
Um grupo de trabalho interdisciplinar foi institudo com o objetivo de ordenar a
atividade na praia. O ento gestor da RDS tinha solicitado da consultora analisar o
que poderia ser feito para aumentar a visitao no restante da RDS, envolvendo as
outras comunidades. Ele tambm pediu que as atividades fossem realistas, ou seja,
que pudessem ser geridas pelos prprios moradores.
36 Os pontos vermelhos indicam os locais operantes do trade de Novo Airo; os pontos amarelos, os
locais potenciais para uso do trade de Novo Airo; os pontos roxos, os locais operantes do trade
de Manaus e, por fim, os pontos verdes, os locais potenciais para uso do trade de Manaus.
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Figura 36: Mapa de recapitulao das atividades para o uso pblico na RDS do Tup (Amazonas)
A verso preliminar foi apresentada para as comunidades e as consideraes inseridas
na verso final. O conselho da reserva o aprovou e o PUP est atualmente na fase de
implantao.
Constata-se, pois, que as unidades de conservao do baixo Rio Negro esto sendo
organizadas para ter a documentao oficial necessria: planos de manejo e planos
de uso pblico esto planejando atividades diversificadas de modo a atrair visitantes,
fazer com que fiquem por mais tempo e estimular a visitarem outra vez para aproveitar
o que, porventura, no tenha sido possvel na primeira visita. Essas atividades esto
beneficiando os moradores e as UCs, conciliando os objetivos de ambas as partes.
REFERNCIAS
AUBRETON, T. Plano de uso pblico para o Parque Nacional do Ja. Manaus: Ibama/
MMA PROECOTUR, 2002.
BENI, M. C. Anlise estrutural do turismo. 3 ed. rev. e ampl. So Paulo: SENAC, 2000.
CEBALLOS-LASCURAIN, H. Tourism, ecotourism and protected areas. Suia: IUCN, 1996.
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INSTRUMENTOS
PARA PARTICIPAO
COMUNITRIA
Neide Baptista
Gonalves Miranda
TPICOS:
INTRODUO
1. FINALIDADE DA PARTICIPAO
COMUNITRIA
2. O GESTOR DE UNIDADES
DE CONSERVAO COMO UM
EMPREENDEDOR
3. ARCABOUO TERICO DA
METODOLOGIA PARTICIPATIVA
4. DESCRIO DOS INSTRUMENTOS
PARA PARTICIPAO COMUNITRIA
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
A construo de uma sociedade democrtica s possvel
quando seus cidados se percebem como tal e, dessa forma,
passam a fazer parte da edificao da sua nao. Embora
difcil pelas desigualdades econmico-socioculturais
existentes, os indivduos formados, bem informados e
conscientes devem contribuir para com a mobilizao de
novos cidados, para que estes sejam parte das mudanas do
pas. No entanto para que essa integrao ocorra, necessrio
o autoconhecimento mnimo, a reflexo individual e o cultivo
ao respeito, tolerncia e cooperao, num processo
inverso ao individualismo, concorrncia exacerbada, ao
esgotamento de um sistema autfago e anacrnico.
Trabalhar para um sistema mais cooperativo, mais parceiro,
mais humanizado, mais reflexivo tem sido um enfoque mais
promissor para a tica da sustentabilidade e, tambm, da
gesto ambiental. Consequentemente, o gestor de unidades
de conservao precisa se preparar para um trabalho
parceiro, somado aos seus conhecimentos tcnicos.
Esse captulo tem como objetivo iniciar um processo de
reflexo constante, cooperao, respeito e empatia do
gestor de unidade de conservao a fim de captar parcerias
para a conservao junto s comunidades da unidade ou do
entorno. No se prope a ser um estudo psicolgico, mas,
sim, alertar para reaes e comportamentos cotidianos do
gestor que prejudicam ou so aliados nesse propsito.
Para isso, inicialmente ser abordada a finalidade da
participao comunitria no contexto da gesto de unidades
de conservao. Depois, mostra-se a necessidade de o gestor
agir como um empreendedor, em razo das caractersticas
empreendedoras que precisa desenvolver para o sucesso de
seu trabalho. Tambm, ser explicado o arcabouo terico
da metodologia participativa, com base na teoria do Paulo
Freire e da metodologia Competncia Econmica atravs
da Formao de Empreendedores (CEFE). Por ltimo, so
descritos instrumentos para a participao comunitria,
sempre aproveitando a prpria experincia do gestor.
Esse captulo vai alm de apontar atividades ldicas para a
conquista de parcerias, pois suas aplicaes prticas so uma
tarefa de longo prazo. No entanto, aqui se apresenta, apenas,
como uma introduo a ser ampliada por cada gestor que
comande uma equipe, que se relacione com as comunidades
do entorno de suas unidades de conservao, ou que deseje
ampliar a capacidade de se comunicar, de se fazer entender.
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Uma estria popular conta que um homem caminha pela rua em um pequenino
povoado, quando de repente percebe bem acima de sua cabea, um balo de ar quente.
No cesto desse balo, h um senhor que lhe acena desesperadamente. Com curiosidade,
ele se aproxima o mximo possvel e ouve com ateno. O piloto consegue fazer com
que o balo baixe mais um pouco e lhe grita:
Desculpe, senhor, mas poderia ajudar-me? Prometi a um amigo que me
encontraria com ele s duas da tarde, porm j so duas e meia e no sei onde me
encontro!.
O outro homem, com muita cortesia, respondeu:
Mas claro que posso ajud-lo! Voc se encontra em um balo de ar quente,
flutuando a uns vinte metros acima da rua. Est a quarenta graus de latitude norte
e a cinquenta e oito graus de longitude oeste.
O balonista escuta com ateno e depois lhe pergunta com um sorriso:
Amigo, voc um analista?
Sim senhor, ao seu dispor! Como conseguiu adivinhar?
Porque tudo o que voc me disse est tecnicamente correto, porm essa
informao totalmente intil para mim, pois continuo perdido.
O analista fica calado por alguns segundos e finalmente pergunta ao balonista:
E voc, no seria por acaso um gerente?
Sim, de fato sou um gerente, como descobriu?
Ah, foi muito fcil! Voc no sabe onde est e nem para onde vai. Fez uma
promessa da qual no tem a mnima ideia de como ir cumprir e ainda por cima
espera que outra pessoa resolva o seu problema. Continua exatamente to perdido
quanto antes de me perguntar. Porm, agora, por um estranho motivo, a culpa
passou a ser minha!.
Essa conversa demonstra para uns a falta de dilogo, por deficincia de clareza na
pergunta inicial, para outros, a ausncia de humildade em buscarem mutuamente
a compreenso do que se desejava. Ser que houve sarcasmo? O segundo homem
estava de m vontade? Como estava firme em terra, sentiu-se superior ao outro,
em condies desfavorveis? Enfim, do relato de uma estria simples pode-se refletir
acerca do ser humano, como atingir o objetivo, sem desviar do propsito inicial e como
se autoconhecer para aumentar a possibilidade de ser mais bem compreendido.
A tendncia humana de se voltar para interesses preponderantemente individuais
e com isso, muitas vezes, se perde a capacidade de congregar diversos indivduos em
torno de um mesmo objetivo. Como possvel despertar nos gestores a capacidade de
se comunicar com pessoas to diferentes?
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Segundo o Instituto Centro CAPE (ICCAPE), a ideia bsica dessa metodologia que
a ao de indivduos empreendedores com competncia pessoal transforme ideias de
negcios em empresas lucrativas gerando crescimento econmico e desenvolvimento
para o pas. Trata-se de um conjunto abrangente de instrumentos de treinamento, com
uma abordagem centrada na ao, nos mtodos de aprendizagem vivencial. O objetivo
desenvolver e ampliar competncias pessoais para a administrao. Est estruturada
a partir de jogos empresariais, em que o participante, com base em temas propostos,
vivencia e avalia seu comportamento, inter-relacionado com suas atitudes pessoais.
A CEFE busca melhorar a atuao dos indivduos, pela autoanlise, o estmulo a um
comportamento empreendedor e o fortalecimento das aptides empreendedoras.
O pressuposto fundamental de que pessoas com uma viso mais clara de seus
objetivos, equipadas com as habilidades necessrias para atingi-los, tm muito mais
chance de se tornarem indivduos produtivos na sociedade (CENTRO CAPE,1998).
Portanto, a metodologia se baseia na aprendizagem pela ao, na andragogia
educao de adultos, utilizando a experincia de cada indivduo - e na teoria do
Empreendedor necessidade de realizao, valorizao e resgate das caractersticas
empreendedoras, para alcanar melhores desempenhos.
Esse mtodo possibilita que os participantes vivenciem situaes que exigem
envolvimento e, em especial, comprometimento. A resistncia ao novo reduzida
por conta dos trabalhos de criatividade. Por sua vez, o estmulo espontaneidade
contribui para que o processo criativo flua no ambiente de trabalho, resultando num
melhor desempenho dos participantes e de suas responsabilidades.
O desenvolvimento das atividades em grupo leva em considerao os indivduos que o
constituem. Busca criar espaos de expresso de toda a diversidade contida, pronta para
ser compartilhada, reconhecendo os esforos para se alcanar objetivos comuns.
Por meio das dinmicas, o grupo exercita habilidades diversas, tais como concentrao,
cooperao, solidariedade, esprito de liderana, coordenao, flexibilizao e
planejamento. Os processos existentes e as inter-relaes do negcio com aqueles
que o desenvolvem so identificados. A metodologia tem importncia fundamental
no desenvolvimento de projetos e de planejamento, pois ela integra, liga, aproxima,
possibilita o envolvimento e o compromisso dos participantes.
Os instrumentos participativos so inspirados tambm no pensamento de Paulo
Freire, quanto ao uso do que se conhece para despertar o interesse (FREIRE, 1970;
FREIRE, 1981; FREIRE, 1983). As experincias individuais de cada um como sujeito e
como profissional, e a sua participao e troca com os demais em situao semelhante
so as maiores contribuies para que o sistema funcione, para que haja real sucesso
no alcance dos seus objetivos.
A essncia da educao, vista pela tica de Freire, foi marcada pela participao, assim
como a viso tambm de Ira Shor, professor de composio e retrica da Universidade
de Nova Iorque, e um dos principais expoentes da pedagogia crtica a que afasta a
dominao do professor no ensino, centrando-a no aluno e estimulando a sua reflexo.
No livro Medo e Ousadia O Cotidiano do Professor, em 1986 (em dilogo travado
com Paulo Freire), Shor enfatiza que comunicar no mero verbalismo. A comunicao
afirma ou contesta as relaes entre as pessoas que se comunicam, o objeto em torno
do qual se relacionam e a sociedade em que esto inseridos (FREIRE E SHOR, 1986).
Para que a comunicao assuma seu real papel, no pode ser unilateral.
Ira Shor, no mesmo livro, reitera Freire ao afirmar que o mtodo socrtico defende a
posio de que a resposta certa j est na cabea do professor e na cabea dos alunos,
e que o professor a revela ateno dos alunos.
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A prtica no pode ser reduzida a um simples suporte tcnico, mas deve incluir o
esforo humano para se decifrar e decifrar os outros.
A concepo educacional de Paulo Freire centrou-se no potencial humano. Ela apontou
para a descoberta e a implantao de alternativas na interao e transformao sociais,
via processo de conscientizao.
A conscientizao foi definida como o processo no qual as pessoas atingem uma
profunda compreenso, tanto da realidade sociocultural que norteou suas vidas,
quanto de sua capacidade para transform-la. Ela envolve a compreenso da relao
dialtica entre ao e reflexo.
Freire props uma abordagem praxiolgica para a educao, no sentido de uma ao
criticamente reflexiva e de uma reflexo crtica que seja baseada na prtica.
Embora o gestor de unidades de conservao no tenha a funo de educar populaes,
acaba por conviver e trocar informaes com as mesmas, tornando-se, quase sempre,
um facilitador ao acesso a informaes sobre meio ambiente. , pois, prudente, que
ele se prepare para tal intercmbio, no se colocando como o sbio tcnico que nada
tem a aprender, s a ensinar.
Ele no substituir, nem tomar o papel das lideranas comunitrias reais, ou dos
prprios comunitrios, mas far o possvel para que haja uma relao de respeito e de
cooperao com esses possveis parceiros.
O N
Desenvolvimento:
uma atividade ldica, em que os participantes estabelecem suas metas a serem
alcanadas num curto prazo de tempo. Na sequncia, refletem, em conjunto, sobre as
dificuldades enfrentadas e as interferncias sofridas. Percebem o quanto elementos
como a concentrao, a experincia e o grau de exigncia de si mesmo podem
influenciar nos resultados.
Passo a passo:
1. O participante tem que estimar quantos ns conseguir fazer com uma nica
mo em um minuto.
2. A seguir, cada participante recebe um barbante de uns 30 cm e ao ser acionado o
cronmetro, eles faro quantos ns forem possveis com uma nica mo.
3. Cada participante expe o resultado obtido de ns estimados e executados.
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APRESENTAO
Desenvolvimento:
So expostas por cada participante suas principais informaes. Essa apresentao
pode tambm ser realizada mediante atividade ldica. Todos os participantes so
estimulados a falar sobre si, quando, ento, inicia-se o processo de conhecimento da
turma e de manifestao dos objetivos individuais a serem alcanados pelo tema.
Passo a passo:
1. Cada participante recebe 3 tarjetas, uma de cada cor.
2. Na primeira, coloca o seu nome, na segunda, o que faz e onde realiza seu trabalho
e, na terceira, o que espera alcanar, aps a concluso do tema.
3. De um em um, vo fixando os cartes e se apresentando, expondo seus objetivos.
Durao:
O tempo dever ser de 15 a 25 minutos, no total.
Objetivo da atividade:
Funcionar como uma forma dos participantes se conhecerem e uma oportunidade de
estabelecer objetivos pessoais na execuo do trabalho.
Objetivos do participante:
Desenvolver a percepo do participante no seu processo de exposio.
CONTRATO DE CONVIVNCIA
Desenvolvimento:
estabelecido um acordo prvio, em que, alm de esclarecer o que importante para
um bom convvio, tambm introduz o participante numa tcnica simples para ser
utilizada com os comunitrios.
Passo a passo:
1. Divididos em dois grupos de participantes, o primeiro registra num cartaz como
todos os participantes devem se comportar, individualmente, para que consigam
atingir os principais objetivos numa reunio.
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QUESTES REFLEXIVAS
Desenvolvimento:
So apresentadas perguntas para que o participante reflita sobre si e responda
coletivamente, aps uma rpida anlise de impulsos para a motivao.
Passo a passo:
1. Divididos em subgrupos, os participantes respondero perguntas sobre suas
principais qualidades, defeitos, ou posturas pessoais diante de situaes do cotidiano,
registrando em cartazes a serem apresentados e discutidos com os demais.
2. Discute-se quais caractersticas facilitam ou dificultam nas relaes do dia a dia e
na motivao para o trabalho.
Durao:
A atividade, inclusive com o relato, dever levar de 20 a 40 minutos (o que depende do
nmero de participantes).
Objetivo da atividade:
Aprofundar a percepo do participante por ele mesmo no seu trabalho.
Objetivos do participante:
Desenvolver a habilidade de automotivao do participante.
OS DEFICIENTES
Desenvolvimento:
So apresentadas perguntas para que sejam discutidas e apresentadas coletivamente,
de forma que as habilidades de cada um sejam complementadas pelas dos parceiros.
Ao final, discute-se e analisam-se comportamentos e reaes, refletindo-se sobre
como melhor aproveit-los.
Passo a passo:
1. Na primeira fase da atividade, novos subgrupos respondem a perguntas, como que
tipos de lideranas facilitam ou dificultam os trabalhos em conjunto com comunidades,
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COMUNICAO
Desenvolvimento:
So apresentados componentes da comunicao.
Passo a passo:
Mediante exemplo com frases, em que se pode ter mais de uma interpretao, se expe
como a comunicao se realiza.
Durao:
15 a 30 minutos, dependendo da participao.
Objetivo da atividade:
Aperfeioar a comunicao do participante.
Objetivos do participante:
Desenvolver a capacidade do participante em se comunicar de maneira efetiva,
evitando desentendimentos por falhas neurolingusticas e buscando a identidade
entre transmissor e receptor.
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Passo a passo:
1. So formados subgrupos com 4 participantes cada.
2. Um participante de cada subgrupo ser o rob.
3. Os demais participantes sairo da sala.
4. Ser fixada na parede uma cartolina em branco para cada subgrupo com outra
sobre a primeira para esconder o que ser desenhado por cada membro do subgrupo.
5. Dos 3 participantes de cada subgrupo, que permaneceram fora da sala, o primeiro
convidado a entrar e recebe do seu rob correspondente dois pincis e a seguinte
ordem: desenhe a cabea de uma mulher....
6. Aps a execuo do desenho, somente este dever ser coberto, pelo rob com parte
da segunda cartolina.
7. Entra o prximo participante de cada subgrupo e seu respectivo rob d a ordem:
desenhe o tronco de uma mulher....
8. Os robs cobrem mais essa parte desenhada.
9. Finalmente, o terceiro membro de cada subgrupo entra na sala e recebe a ordem de
seu rob: desenhe os membros de uma mulher....
10. A seguir, todos os desenhos sero descobertos e ao invs de haver uma mulher
completa desenhada por cada subgrupo, haver uns monstros.
11. Essa designao feita e discutida como o resultado de informaes fracionadas
e manipuladas.
12. Analisa-se e discute-se como isso ocorre no cotidiano ao se passar informaes
por partes, sem o conhecimento do todo, ou quando no se percebe que o interlocutor
no est compreendendo o que est sendo dito.
Durao:
40 a 60 minutos, dependendo da maneira de explorao da atividade.
Objetivo da atividade:
Explicitar a necessidade de clareza da comunicao.
Objetivos do participante:
Estabelecer para o participante um alerta a respeito dos efeitos de uma comunicao
ruidosa.
CONSIDERAES FINAIS
Ao finalizar esse captulo, enfatiza-se que, mediante a participao comunitria no
processo de gesto das unidades de conservao, o gestor encontrar novas formas
de se comunicar, atuar, analisando diferentes aspectos sob mais de um ponto de
vista e enriquecendo seu trabalho com a troca de experincias. Alm disso, ser um
profissional mais reflexivo, voltado para a quebra de paradigmas e com um peso menor
sobre os ombros de ter que acertar sempre.
Nos cursos de gestores de unidades de conservao, durante a aplicao dos
instrumentos de participao aqui descritos, os participantes expressam seus objetivos
pessoais. Esses objetivos vo sendo nivelados e os enfoques ampliados. Entretanto, a
troca de experincias entre eles, a interao e os processos de reflexo comeam a
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REFERNCIAS
CENTRO CAPE - INSTITUTO CENTRO DE CAPACITAO E APOIO AO EMPREENDEDOR.
Manual CEFE. Apostilas avulsas. 1998.
DOLABELA, F. O segredo de Lusa. So Paulo: Cultura, 1999.
DOLABELA, F. Oficina do empreendedor. So Paulo: Editora de Cultura, 1999.
FREIRE, P.; SHOR, I. Medo e ousadia: o cotidiano do professor. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
FREIRE, P. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1970.
FREIRE, P. Ao cultural para a liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
FREIRE, P. Extenso ou comunicao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
FRITZEN, J.S. Exerccios prticos de dinmica de grupo volume1 e 2. Petrpolis:
Editora Vozes, 1995.
MIRANDA, S. de. Oficina de dinmica de grupos para empresas, escolas e grupos
comunitrios. Campinas: Papirus Editora, 1997.
OLIVEIRA JR, M de M. (org). Gesto estratgica do conhecimento, integrando
aprendizagem, conhecimento e competncias. So Paulo: Atlas, 2001.
PORTER, M. E. Vantagem competitiva. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
TRIGUEIRO, A. Meio ambiente no Sculo XXI. Porto Alegre, RS: Editora Autores
Associados, 2005.
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ACERVO PN JA
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ACERVO PN JA
PARTICIPAO DA
SOCIEDADE CIVIL NA
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
Maria Jasylene Pena de Abreu
Marcos Roberto Pinheiro
TPICOS:
INTRODUO
1. PARTICIPAO SOCIAL NA
GESTO DAS UCS
2. MTODOS E TCNICAS
PARTICIPATIVAS
3. O CONSELHO GESTOR DE UC E A
PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
A partir do incio do processo de redemocratizao do pas,
em 1985, o conceito da participao ganhou uma amplitude
indita para quem trabalha no setor pblico e no terceiro
setor. Essa abertura do debate, principalmente a respeito
dos grandes empreendimentos governamentais, resultado
da presso dos movimentos sociais organizados, junto aos
fruns de deciso, apresentando os vrios insucessos dos
projetos tradicionais, que no utilizavam a participao
popular dos envolvidos no empreendimento para mitigar os
impactos negativos na regio (BROSE, 2001).
Alm disso, os principais promotores mundiais do
desenvolvimento, como a ONU, DFID, USAID, GIZ e o
Banco Mundial, comearam a adotar como pressuposto
para a cooperao tcnica, o envolvimento das pessoas
atingidas diretamente pelo empreendimento no processo
de planejamento, como garantia para obter eficincia na
aplicao dos recursos financeiros, reduo da corrupo e
melhores resultados do projeto.
Assim, alguns mtodos de trabalho foram desenvolvidos
em uma poca em que a sociedade passou a exigir maior
espao de participao nas tomadas de deciso. No entanto,
essas tcnicas no podem ser interpretadas como um pacote
fechado, pois sua simples aplicao no torna o processo
participativo (GOMES et al., 2001). Quando se trabalha o
enfoque participativo, a ateno no deve estar centrada
somente nos mtodos e nas tcnicas, mas tambm naquilo
que constitui o foco da participao: o poder. Ou melhor, as
disputas sobre o poder.
Os instrumentos participativos tm como funo principal
ajudar a estruturar as disputas sobre o poder entre os
agentes sociais, torn-las mais transparentes e, dessa forma,
contribuir para uma distribuio mais equitativa de poder
(BROSE, 2001). A participao tem o carter de processo
coletivo transformador, no qual setores marginalizados se
incorporam vida social de direito prprio, conquistando
uma presena ativa e decisria nas diferentes esferas
(BORDENAVE, 1995).
1. PARTICIPAO SOCIAL NA
GESTO DAS UCS
No avano da criao das UCs, contando com a participao
da sociedade civil, merece destaque a experincia do Estado
do Acre que foi o cenrio mais expressivo nessa conjuntura,
tendo em Chico Mendes seu principal expoente. Nessa luta,
muitas vidas foram ceifadas, mas o resultado pde ser visto
na proposta de gesto de UC contida no Sistema Nacional
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estabelece, deve ser exercida pelo rgo gestor da UC (IBAMA, 2007; AMAZONAS,
2008; IBASE, 2006; BRASIL, 2000).
A paridade dos conselhos infelizmente no funciona como um sinnimo de equilbrio
nas discusses e decises. A paridade, da forma apresentada pelas leis que criam os
conselhos gestores, apenas numrica, no considerando a diversidade cultural e tnica, nem a qualificao dos conselheiros para desempenhar a funo que lhes foi atribuda, como diz Tatagiba: []a busca pelo equilbrio dos interesses governamentais
e no governamentais nos conselhos no se exaure nas garantias procedimentais da
paridade numrica (2002, p. 58).
Os conselhos se diferenciam quanto tomada de deciso. Os conselhos das UCs de
proteo integral so consultivos, ou seja, os membros do conselho so consultados
quanto ao assunto em pauta, podem expressar sua opinio, mas no decidem ou
deliberam. Os conselhos das UCs de uso sustentvel, com exceo de floresta nacional
e de rea de proteo ambiental federal, so deliberativos, ou seja, os conselheiros tm
poder de deciso sobre os assuntos referentes unidade de conservao. Com relao
a essa questo Tatagiba acrescenta:
Por um lado, preciso fugir de uma dicotomia formal e excludente [entre
consulta e deliberao] (...) que no encontra correspondncia na realidade
concreta da gesto pblica (...) [por outro lado] preciso firmar com clareza
que, em regra, a radicalizao da partilha de poder, objetivo de uma gesto
democrtica, envolve necessariamente conferir aos cidados que participam
o real direito de deciso, e no apenas de consulta. H uma diferena
de qualidade entre espaos de deliberao e consulta que no pode ser
subestimada (2002, apud DANIEL, 1991, p.30).
As comunidades e suas organizaes polticas vm discutindo qual sua contribuio
e a dos parceiros da sociedade civil no processo de gesto e consolidao das UCs. Os
resultados desse debate foram compilados por Queiroz Silva, no Seminrio de Reflexo
sobre a Categoria RESEX (WWF-Brasil, 2008), destacando as seguintes contribuies:
a) As Comunidades da UC devem: 1) Fortalecer a associao local, por meio de
assembleias, encontros, oficinas e reunies; 2) Vigiar e zelar o patrimnio natural da
UC; 3) Manter as atividades produtivas e extrativistas com qualidade e de acordo com
o Plano de Manejo; 4) Oportunizar a capacitao do seu capital social; 5) Participar das
discusses sobre o Plano de Gesto e constituio do Conselho Gestor e 6) Informarse sobre as polticas previstas para a UC;
b) A Associao Local deve: 1) Representar os interesses das comunidades da UC;
2) Identificar as demais entidades e estabelecer parcerias; 3) Indicar as entidades para
composio do Conselho Gestor; 4) Acompanhar e opinar sobre a elaborao do Plano
de Gesto da UC; 5) Cobrar do rgo gestor a implementao das polticas previstas
para a UC; 6) Participar de eventos formativos e de intercmbios e 7) Propor projetos/
convnios para seu fortalecimento institucional e extrativista/produtivo;
c) As Entidades Parceiras devem: 1) Oportunizar a formao das lideranas de base
e intercmbios; 2) Denunciar os descasos, violaes de direitos civis, de posse da terra
e cobrar a implementao das polticas previstas para a UC; 3) Indicar oportunidades
de captao de recursos para projetos de fortalecimento institucional e extrativista/
produtivo; 4) Se fizer parte do Conselho Deliberativo, colaborar com as discusses da
UC e 5) Apoiar as lideranas (Diretoria) da associao local.
Mesmo considerando a disponibilidade que vm demonstrando as comunidades e o
rgo gestor para a participao social, o que se observa na prtica, que a realidade do
conselho gestor complexa e oferece muitos desafios, pois nesse espao se manifestam
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e outros bastantes drsticos, tais como, escolhi a unidade porque vi que ela ficava a
200 km (duzentos) do centro urbano, calculei umas duas horas de carro, mas quando
fui fazer a visita de campo eu precisava passar a noite inteira viajando de barco para
chegar ao local. Outro bastante ilustrativo foi de um analista ambiental que comentou
que estava a mais de um ano trabalhando e no havia conseguido ir UC porque
precisava mais de cinco dias viajando de barco para chegar ao incio da unidade e no
existia nenhuma infraestrutura disponvel para a viagem.
Outro aspecto a ponderar a relao e o incio do dilogo do novo gestor com as famlias
extrativistas da unidade e rea de entorno, lideranas e suas organizaes. O excesso
de legalismo, muitas vezes empregado, no considerando cultura, costumes e modos
de vida, levou a embates polticos, o que causou desgaste e at enfrentamentos. Alguns
tomaram para si a gesto da UC sem levar em conta as famlias, suas representaes
polticas, suas lideranas e parceiros institucionais, ocasionando isolamento e
afastamento de diversas organizaes, muitas das quais at ento consideradas
parceiras no processo de criao e de implementao da unidade.
As dificuldades citadas tambm estendem-se aos estados, exemplo disso o Estado do
Amazonas, que por meio do CEUC nomeou 20 chefes de UCs, mas poucos conseguem
chegar e atuar na unidade pela falta de infraestrutura, especialmente de comunicao.
Destaca-se ainda que a presidncia do conselho gestor no fica na responsabilidade do
chefe da UC, mas sim nas mos do Coordenador Executivo do CEUC, o que inviabiliza,
do ponto de vista operacional, a realizao das reunies de diversos conselhos j
oficializados.
Em alguns casos, muitos analistas perceberam que necessitavam do apoio dos
moradores e que no podiam trabalhar sozinhos, que no podiam iniciar suas
atividades como se nada tivesse acontecido anteriormente, e, antes de qualquer
coisa, buscaram compreender e vivenciar a realidade local. Essa atitude de saber
observar e ouvir as famlias e lideranas fez com que diversas UCs avanassem no
processo de gesto e implementao, atitude que animou as famlias, comunidades
e instituies a apoiarem e trabalharem de forma conjunta (ALIANA DOS POVOS
DA FLORESTA, 2007).
Os exemplos mencionados so para contribuir na reflexo sobre a gesto participativa
nas unidades de conservao, pois como se estabelecem as relaes fundamental para
o sucesso ou insucesso da gesto. As UCs da Amaznia j possuem suas dificuldades
naturais que dificultam a implementao, as demais podem ser evitadas quando se
planeja e se executa de forma conjunta e de acordo com as necessidades, e observando
os preceitos da participao.
Especificamente sobre o processo de criao e implementao dos conselhos gestores,
os rgos ambientais prepararam roteiros metodolgicos que especificam as diferentes etapas para a sua consolidao e fixam diretrizes. O ICMBio possui roteiros orientadores luz do que estabelece a Instruo Normativa n 02, publicada em setembro
de 2007, que disciplina a criao do conselho gestor. Os estados amaznicos, como o
Amazonas, Par, Acre, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia avanaram no estabelecimento de seus prprios roteiros e os demais seguem o Roteiro do ICMBio.
Esses roteiros fornecem as bases de criao dos conselhos gestores, mas no devem
pretender serem definitivos e sim dinmicos, devendo ser enriquecidos e detalhados
conforme surjam os primeiros resultados das experincias exitosas de gesto participativa.
Neles, a participao da sociedade est prevista nas diferentes etapas do planejamento e
deve ser incentivada na consecuo dos objetivos de sustentabilidade e conservao da
biodiversidade. So vrias as formas de participao durante a elaborao do conselho,
onde os diversos segmentos da sociedade interagem com o processo de planejamento.
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CONSIDERAES FINAIS
Na perspectiva desse livro, onde o foco a formao de novos gestores de unidades
de conservao, estimulamos a reflexo: Quando um gestor est pronto para a gesto
compartilhada com a sociedade civil? No h como negar que um importante eixo
de atuao para os gestores, porm, atualmente, o esforo na formao vem sendo
priorizado para questes da fiscalizao e controle. A parceria com a sociedade civil
pode estabelecer outra abordagem para tratar dos conflitos oriundos da apropriao
dos recursos naturais e promover pactos mais profundos e duradouros. Na nossa
viso, o gestor estar pronto para trabalhar com a sociedade civil quando ele perceber
que a gesto compartilhada soma, no subtrai. necessrio ter em mente que para
a emancipao da sociedade na construo de um mundo melhor, o maior desafio
est em colocar os objetivos de conservao das UCs no projeto de desenvolvimento
regional dessa populao.
Na perspectiva da participao da sociedade civil na gesto de unidades de conservao
existem trs desafios para a prxima dcada:
1) A elaborao e desenvolvimento dos instrumentos de gesto previstos no SNUC, tais
como os termos de compromissos, os planos de manejo (ou de gesto, para alguns estados),
os termos de concesso do uso da terra e o prprio conselho gestor. A sistematizao das
lies aprendidas com a implementao desses instrumentos de gesto e sua replicao
em outras reas podem ajudar na democratizao das tomadas de deciso e na mitigao
das tenses existentes entre as reas protegidas e a sociedade local.
2) fundamental identificar e divulgar as lies aprendidas na implementao das
categorias de unidades de conservao, em especial as reservas extrativistas e as
reservas de desenvolvimento sustentvel, onde previsto o uso dos recursos naturais
de forma sustentvel, como tambm a conservao da natureza. Esses conceitos so
relativamente novos, ainda em construo, por isso, as fortalezas e fraquezas da gesto
dessas reas deveriam ser debatidas para atingir os objetivos propostos.
3) Por ltimo, como mencionado anteriormente, o maior desafio no campo da
conservao da natureza est na emancipao da sociedade local e planetria, bem
como no seu empoderamento e discernimento dos impactos das nossas prticas sobre
os biomas e o planeta. No possvel pensar em conservar esse maravilhoso e rico
patrimnio natural, sem o entendimento das nossas aes e suas consequncias. O
estudo dos impactos das unidades de conservao sobre as populaes humanas pode
oferecer uma luz de como tratar esse tema, to amplo e importante para a estratgia
maior de conservao da natureza.
REFERNCIAS
ALIANA DOS POVOS DA FLORESTA. Encontro Nacional dos Povos da Floresta, 2,
GTA/CNS/COIAB. Braslia: Setembro de 2007.
AMAZONAS. Governo do Estado. Conselhos Gestores de Unidade de Conservao: a
participao social que fortalece a conservao da natureza e o desenvolvimento sustentvel no
Amazonas. Secretaria de Estado do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel. Manaus:
SDS/SEAGA. 2008.
ARGUEDAS, S. Planificacin participativa. Em: Seminrio de Reflexo sobre a Categoria
RESEX. Braslia: WWF-Brasil, 2008.
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MANEJO FLORESTAL
COMO BASE PARA
PRODUO E
CONSERVAO
FLORESTAL NA
AMAZNIA
Paulo Amaral
Andria Pinto
TPICOS:
INTRODUO
1. PRINCIPAIS CAUSAS DE PRESSO
POR DESMATAMENTO NA AMAZNIA
2. O MANEJO FLORESTAL
2.1. O MANEJO FLORESTAL COMO
ALTERNATIVA PARA A PRODUO SUSTENTVEL
2.2. O QUE MANEJO FLORESTAL
2.3. POR QUE MANEJAR AS FLORESTAS
2.4. AS ETAPAS DO MANEJO FLORESTAL
2.5. BENEFCIOS POR ADOO DO MANEJO
FLORESTAL PARA A PRODUO DE MADEIRA
3. OS PRODUTOS FLORESTAIS
NO MADEIREIROS
3.1. MANEJO DE PRODUTOS FLORESTAIS
NO MADEIREIROS NA AMAZNIA LEGAL
3.2. CADEIA DE PRODUO DE PRODUTOS
FLORESTAIS NO MADEIREIROS
3.3. BOAS PRTICAS DE MANEJO DE
PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
3.4. POLTICAS PBLICAS DE GESTO E/
OU FOMENTO S CADEIAS PRODUTIVAS DE
PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
4. CERTIFICAO FLORESTAL
4.1. O QUE A CERTIFICAO FLORESTAL
4.2. A CERTIFICAO PARA PEQUENOS PRODUTORES
4.3. O SISTEMA DE CERTIFICAO DO FSC
4.4. ETAPAS DA CERTIFICAO
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
A Amaznia abriga imensos recursos naturais; contm
o maior e mais diverso esturio do mundo; abundante
em recursos pesqueiros; os solos so cobertos por uma
exuberante floresta rica em biodiversidade; e est dotada de
uma expressiva biomassa florestal (um tero da biomassa
florestal dos trpicos) e um grande estoque de madeiras.
A vasta rede hidrogrfica abriga um potencial hidreltrico
estimado em mais de 60 Gigawatts (40% do potencial
nacional). Alm disso, a Amaznia possui uma das mais
ricas e diversas jazidas minerais do planeta, com destaque
para ferro, bauxita, nquel, cobre, mangans e ouro.
Finalmente, a regio o habitat para a maior diversidade
tnica e cultural do planeta com cerca de 180 povos
indgenas (naes indgenas) falando mais de 150 idiomas.
Alm da importncia ambiental, a Amaznia oferece, sem
dvida, grandes oportunidades econmicas para o Brasil e,
em especial, para as comunidades e os povos da floresta que
habitam essa regio. Dessa forma, o manejo pode garantir
a conservao da estrutura florestal e a composio das
espcies da floresta e, ao mesmo tempo, gerar benefcios
econmicos e sociais aos produtores locais. Esse captulo
tem como objetivo apresentar as noes bsicas do manejo
florestal como uma alternativa vivel ao desmatamento
e degradao florestal. Inicialmente, so explicadas
as principais causas de presso por desmatamento na
Amaznia e, depois, mostra-se o manejo florestal como uma
alternativa que permite conciliar atividades produtivas
econmicas de uso do solo com a conservao da floresta.
Posteriormente, explica-se o que manejo florestal, os
principais motivos para manejar as florestas e as etapas do
manejo florestal. Em seguida, identificam-se os benefcios
relacionados com a adoo do manejo florestal para a
produo de madeira e produtos florestais no madeireiros.
Por ltimo, apresentam-se os benefcios da certificao e as
etapas para alcan-la.
1. PRINCIPAIS CAUSAS DE
PRESSO POR DESMATAMENTO
NA AMAZNIA
A ocupao da Amaznia Legal (5 milhes quilmetros
quadrados) tem sido marcada pelo desmatamento, pela
degradao dos recursos naturais e por conflitos sociais. Em
pouco mais de trs dcadas de ocupao, o desmatamento
atingiu cerca de 15% do territrio (PEREIRA et al,
2010). Alm disso, extensas reas de florestas sofreram
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2. O MANEJO FLORESTAL
2.1. O MANEJO FLORESTAL COMO ALTERNATIVA PARA A PRODUO SUSTENTVEL
O manejo florestal a nica atividade que permite conciliar atividades produtivas
econmicas de uso do solo com a conservao da floresta. As atividades de pecuria,
agricultura e de minerao so as que possuem o menor potencial de conservao,
enquanto as atividades de uso indireto como ecoturismo e pagamento por servios
ambientais (carbono) so as que apresentam maior potencial de conservao (Quadro 24).
Por sua vez, o manejo florestal preconiza a explorao cuidadosa das rvores de valor
comercial com dimetros permitidos pela legislao, de tal maneira que as menores
rvores a serem exploradas no futuro sejam preservadas. A essncia do manejo florestal
a colheita de rvores de tal forma que os danos na floresta sejam minimizados; a
eficincia das etapas de explorao, aumentada; e os riscos de acidentes, diminudos.
Assim, a explorao florestal deve ser feita de forma contnua, gerando benefcios
sociais, ambientais e econmicos permanentes.
Quadro 24: Potencial de conservao da floresta segundo tipos de uso
POTENCIAL DE
CONSERVAO
TIPOS DE
USO DO SOLO
Muito Baixo
Baixo
Mdio
Mdio Alto
Alto
Manejo florestal.
Muito Alto
Altssimo
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ATIVIDADES
Identificao de reas a
serem manejadas
Capacitao de mo de obra
Realizaco de inventrios
38 Cdigo Florestal Brasileiro de 1965. lei que regulamenta o uso das florestas.
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ETAPAS
ATIVIDADES
Elaborao do plano de
manejo
Planejamento da explorao
Uso de mquinas e
equipamentos
Monitoramento e
tratamentos silviculturais
Figura 39: Comparao das atividades madeireiras com (esq.) e sem manejo (dir.)
a) O censo comercial, a marcao das rvores para extrair, os caminhos, as trilhas e os
ptios de estocagem realizados antes da explorao reduzem de forma significativa os
desperdcios. Nas operaes convencionais h uma ou duas rvores por hectre (quase
sete m/ha) que so derrubadas, mas que os operadores das mquinas no encontram.
Ao contrrio das operaes manejadas, todas as trilhas de arrasto so guiadas por
operrios capacitados baseados em um mapa com as localizaes de todas as rvores
derrubadas, eliminando o desperdcio de madeira que derrubada e no retirada.
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4. CERTIFICAO FLORESTAL
4.1. O QUE A CERTIFICAO FLORESTAL?
A certificao florestal uma ferramenta voluntria que atesta a origem e processos de
produo sustentvel de matria-prima florestal. A certificao garante que a empresa
ou a comunidade manejou suas florestas de acordo com os padres ambientalmente
corretos, socialmente justos e economicamente viveis.
Existem alguns sistemas de certificao florestal. Entretanto, o mais usado e acreditado
pelo mercado o sistema FSC (Conselho de Manejo Florestal, em portugus).
O Selo FSC atesta ao consumidor que toda a cadeia produtiva envolvida na fabricao
do produto foi certificada pelo sistema FSC, permitindo sociedade identificar e
valorizar as iniciativas de manejo e produo florestal que promovem o uso sustentvel
das florestas. O sistema FSC formado por um grupo de organizaes responsveis
em desenvolver padres ambientais, econmicos e sociais para o manejo florestal
sustentvel mundialmente reconhecido, e credenciar as certificadoras.
Para promover o manejo florestal sustentvel das florestas do mundo, o FSC desenvolveu
10 princpios que definem o manejo florestal responsvel. Esses princpios so globais
e aplicados a qualquer tipo de floresta no mundo.
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Diferencial para SLIMF: Em alguns casos, no necessrio visita em campo; utilizase menor nmero de auditores e de dias, reduzindo os custos.
O selo FSC indica certificao de empreendimentos e produtos da floresta. O FSC
uma organizao internacional, sem fins lucrativos e foi criada para promover o
manejo responsvel das florestas do mundo. Para tanto, elaborou padres capazes de
avaliar se os empreendimentos florestais realizam o bom manejo florestal. No Brasil,
o Imaflora verifica a adequao dos empreendimentos florestais conforme os critrios
do FSC. Isso se d por meio de uma parceria com a Rainforest Alliance (uma das
entidades credenciadas pelo FSC para atuar como certificadora) e seu programa de
certificao florestal SmartWood.
CONSIDERAES FINAIS
O manejo florestal a nica forma de produzir, de forma legal, madeira e produtos
florestais no madeireiros. Alm dos benefcios ecolgicos, sociais e econmicos, o
manejo florestal a nica atividade produtiva que permite conciliar a explorao
florestal em harmonia com a conservao florestal. Entretanto, em grande escala na
Amaznia, a explorao ilegal e predatria de recursos florestais ainda predomina.
Para alterar a dinmica do atual padro de desenvolvimento da Amaznia so
necessrias cinco estratgias complementares: (i) Estabelecer as bases para uma
economia da floresta a partir do manejo mltiplo de florestas nativas (manejo para
a produo de madeira e produtos florestais no madeireiros) e do pagamento
dos servios ambientais gerados pela floresta; (ii) Incentivar a intensificao da
agropecuria e o reflorestamento nas reas j desmatadas; (iii) Apoiar as aes
de ordenamento do territrio desenvolvidas pelo governo, tais como criao e
consolidao de reas protegidas, regularizao fundiria (incluindo o Cadastro
Ambiental Rural) e concluso do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE); (iv)
Atuar de forma mais estratgica e eficiente nas aes de comando e controle,
monitoramento do desmatamento e degradao, bem como na responsabilizao pelos
crimes ambientais; (v) Promover solues locais (escala municipal) para melhorar a
governana (reduo do desmatamento, promoo de economia de base florestal; e
(vi) Promover mercados para produtos de origem manejada, nesse caso, a certificao
florestal uma ferramenta essencial para garantir ao consumidor a origem e os
padres em que os produtos foram produzidos.
Os processos recentes de combate e controle ao desmatamento, as moratrias ao mercado
de produtos de origem ilegal, ou que vm de fontes de reas desmatadas, a expanso da
certificao com o mecanismo de garantia de produtos legal e ecologicamente corretos,
as iniciativas locais de municpios que buscam alternativas produo sustentvel,
permitem acreditar que o futuro do uso e conservao florestal possa ser promissor e
que o manejo florestal predomine sobre as atividades ilegais e predatrias.
REFERNCIAS
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para a produo de madeira na Amaznia. Belm: Imazon, 1998. 156p.
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Mercado Interno Brasileiro e promoo da Certificao Florestal. So Paulo, 1999. 41p.
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BARRETO, P.; AMARAL. P.; VIDAL, E.; UHL, C. Custos e benefcios do manejo florestal para a
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PAULO AMARAL:
Engenheiro Agrnomo, Mestre em Manejo e Conservao de Floresta Tropical e
Biodiversidade pelo Catie (Costa Rica) e Pesquisador Snior do Instituto do Homem e
Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), Belm (Par). Autor de mais de 50 publicaes
na rea de manejo e conservao da florestal com nfase na Amaznia.
E-mail: pamaral@imazon.org.br
ANDRIA PINTO:
Biloga, Doutora em Cincias Socioambientais pela Universidade Federal do Par
(UFPA) e Pesquisadora Assistente do Instituto do Homem e Meio Ambiente da
Amaznia (Imazon), Belm (Par).
E-mail: andreia@imazon.org.br
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PARTE 4:
NOVOS PARADIGMAS
DA GESTO DE
UNIDADES DE
CONSERVAO
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FINANAS DA
CONSERVAO
E CAPTAO DE
RECURSOS
Miguel Lanna
TPICOS:
INTRODUO
1. CONCEITO DE FINANAS DA
CONSERVAO
2. FINANAS DA CONSERVAO NA PRTICA
3. MECANISMOS E INSTRUMENTOS
3.1. ORAMENTO PBLICO
3.2. PLANO DE NEGCIO
3.3. DEBT-FOR-NATURE SWAPS
3.4. FUNDOS AMBIENTAIS
3.5. EXPLORAO DE SERVIOS AMBIENTAIS
4. PLANO DE SUSTENTABILIDADE
5. CAPTAO DE RECURSOS
5.1. O QUE ?
5.2. QUEM CAPTA RECURSOS?
5.3. A QUEM SE DESTINAM OS RECURSOS?
5.4. QUAIS OS TIPOS DE RECURSOS?
5.5. TIPO DE CAPTAO DE RECURSOS
5.6. ESTRATGIA DE CAPTAO DE RECURSOS
5.7. DICAS E TRUQUES
5.8. DOCUMENTO DE PROJETO
5.9. FONTES DE RECURSOS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
Esse captulo tem como finalidade demonstrar o conceito
de finanas da conservao e apresentar ao leitor alguns de
seus instrumentos e mecanismos que buscam diminuir o
risco financeiro de unidades de conservao no longo prazo.
Primeiramente, ser feita uma discusso conceitual e da
forma de se trabalhar com essa abordagem: sustentabilidade
financeira. A respeito da forma de trabalho, esse captulo
buscar contextualizar em quais mbitos as finanas
da conservao devem ser consideradas, quem so seus
stakeholders39, como e quando investir em iniciativas dessa
rea, como operacionalizar essas iniciativas, entre outros.
Depois, sero apresentados alguns mecanismos e instrumentos que esto no contexto de finanas da conservao.
Ao final, ser feita uma concluso dos principais assuntos
abordados. Na apresentao dos mecanismos e instrumentos, ser dado um foco mais executivo. Em outras palavras,
apesar de se fazer uma rpida abordagem contextual, o objetivo ser fornecer informaes introdutrias aos temas e
que possibilitem ao leitor obter uma primeira compreenso
de como operacionaliz-los, os caminhos a serem percorridos e como se preparar para essa caminhada.
Adicionalmente, ser abordado o tema da captao de
recursos como um assunto complementar finanas
da conservao. A capacitao em captao de recursos
aumenta a possibilidade de entradas de recursos de curto
e mdio prazos e, tambm, um melhor entendimento de
complementaridade de demandas por recursos, o que pode
colaborar para a sustentabilidade financeira.
Ao longo do captulo, sero apresentados os conceitos de
algumas ferramentas, assim como uma rpida explicao
a respeito do significado de algumas palavras e expresses
mais utilizadas na linguagem administrativa e financeira.
O entendimento dessas ferramentas importante para se
trabalhar com finanas da conservao, que busca na rea
administrativa, financeira e gerencial, caminhos para garantir
a sustentabilidade financeira dos objetos de conservao, que
nesse captulo se limitam a unidades de conservao.
1. CONCEITO DE FINANAS DA
CONSERVAO
A definio de finanas da conservao (...) a habilidade
para se garantir recursos financeiros suficientes, estveis
39 Indivduos e organizaes envolvidos no projeto, ou que
sero afetados positiva ou negativamente pelos resultados
intermedirios e finais.
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3. MECANISMOS E INSTRUMENTOS
Nesse item sero apresentados alguns mecanismos e instrumentos que podem colaborar significativamente para a sustentabilidade financeira de uma unidade de conservao. Entretanto, em outros captulos desse livro o leitor poder adensar seu conhecimento naqueles que no foram aqui priorizados, como o caso do turismo e o uso
pblico, ambos com grande potencial de gerar entradas contnuas de recursos para
uma unidade de conservao e para o sistema a qual ela pertence. Outras oportunidades de gerao de renda no abordadas nesse livro so, por exemplo, concesses para
minerao, loterias verdes e projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
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3.1.1 IR ECOLGICO
Apesar de ainda no ter sido aprovado, o Projeto de Lei n 5.974 de 2005, prope
a implantao do Imposto de Renda Ecolgico (IR Ecolgico). um instrumento
fiscal que poder impactar positivamente na sustentabilidade de vrios objetos de
conservao. O IR Ecolgico prev que pessoas fsicas e jurdicas possam deduzir
do imposto de renda devido, respectivamente, at 80% (oitenta por cento) e at 40%
(quarenta por cento) dos valores efetivamente doados a entidades sem fins lucrativos,
para aplicao em projetos de conservao do meio ambiente e promoo do uso
sustentvel dos recursos naturais.
Esse projeto foi aprovado por unanimidade pela Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados, em julho de 2006, pela
Comisso de Finanas e Tributao, em junho de 2007, e pela Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania, em agosto de 2007. Se aprovado na Plenria da Cmara dos
Deputados, o projeto voltar ao Senado Federal, onde j foi previamente aprovado.
O Projeto de Lei n 5.974/2005 tem como objetivo estimular doaes de pessoas fsicas
e jurdicas a entidades ambientalistas ou a fundos governamentais, como o Fundo
Nacional do Meio Ambiente (FNMA). Atualmente, existe a Lei Federal de Incentivo
Cultura (Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991), conhecida tambm por Lei Rouanet,
que instituiu polticas pblicas para a cultura nacional, como o Programa Nacional
de Apoio Cultura (PRONAC). O grande destaque da Lei Rouanet a politica de
incentivos fiscais que possibilita s empresas (pessoas jurdicas) e cidados (pessoas
fiscas) aplicarem uma parte do imposto de renda devido em aes culturais. Ou seja,
o mesmo princpio proposto pelo IR Ecolgico.
O percentual disponvel de 6% do imposto de renda de pessoas fsicas e 4% do imposto
de renda de pessoas jurdicas, ainda que relativamente pequeno, permitiu que em
2008 fossem investidos em cultura, segundo o Ministrio da Cultura, mais de 1 bilho
de reais. Esse mesmo impacto pode ser gerado na rea ambiental, levando em conta
que, nesse caso, projetos ambientais concorrero diretamente com projetos de apoio
cultura.
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3.5.3 BIOPROSPECO
A bioprospeco encontra-se em fase inicial no Brasil, sendo essa atividade ainda
legislada por uma medida provisria. Para o melhor entendimento das possibilidades
do uso da bioprospeco, necessrio o esclarecimento dos conceitos bsicos que
permeiam essa discusso (Quadro 26).
Quadro 26: Conceitos bsicos sobre bioprospeco
Patrimnio gentico
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Conhecimento
tradicional associado
Bioprospeco
Autorizao de acesso e
de remessa
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4. PLANO DE SUSTENTABILIDADE
O plano de sustentabilidade deve ser visto como o principal documento de planejamento financeiro no nvel estratgico especfico para a unidade de conservao. nele
onde os gestores devem encontrar as diretrizes e as linhas gerais de ao (um desdobramento de um plano de sustentabilidade pode ser o instrumento plano de negcio).
Sua elaborao deve ser muito trabalhada, pois o plano, por ser de longo prazo, poder
ter como lder diferentes pessoas, uma vez que a mdia de tempo de permanncia de
um gestor em uma unidade de conservao relativamente curta.
A estrutura de um plano de sustentabilidade deve considerar as especificidades j
conhecidas da unidade de conservao, assim como a disponibilidade de recursos para
elabor-lo. Por isso, no existe uma estrutura indicada. O custo-benefcio de investir
em uma ferramenta de gesto como esta tambm deve ser considerado na definio da
sua estrutura, pois, afinal, o seu resultado no imediato e, em um ambiente onde as
variveis mudam rapidamente, comprometer recursos com foco no longo prazo pode
gerar ineficincia de gesto.
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5. CAPTAO DE RECURSOS
Conforme dito na introduo do captulo, aqui sero apresentados, de forma
introdutria, alguns conceitos relativos captao de recursos e os principais passos
para uma captao bem-sucedida. Este item se limitar a abordar os aspectos mais
bsicos, no pretendendo explorar assuntos estruturantes referentes rea de captao
de recursos, tampouco pretendendo demonstrar todas suas atividades inerentes.
5.1 O QUE ?
Para fins desse captulo, entende-se a captao de recursos como um processo em
que um indivduo ou uma instituio busca obter recursos de terceiros com o intuito
de utiliz-los para execuo de um determinado projeto voltado para o alcance de
objetivos especficos previamente determinados. Embora tal conceito no esteja
profundamente disseminado, ele traz aspectos importantes a serem analisados.
A captao um processo, em outras palavras, importante saber que existem
sistemticas a serem seguidas para uma captao bem-sucedida, que comeam
desde o planejamento e podem ir at a prestao de contas. Essas sistemticas no
necessitam ser as mesmas para todas as captaes e, de forma detalhada, quase nunca
so as mesmas em fontes de recursos distintas.
A captao feita por um indivduo ou grupo de indivduos, portanto, necessrio
investir em recursos humanos. Isso significa que havero custos a serem assumidos no
processo e que seu custo-benefcio deve ser analisado, considerando o tempo investido
e as capacidades tcnicas envolvidas.
Os recursos so sempre de terceiros e, por isso, quanto mais o indivduo ou grupo
conhea essa outra parte, maiores sero as chances de uma captao ser bemsucedida. Isto se justifica no somente pela qualidade da negociao, como na
prospeco de fontes.
A captao busca a obteno de recursos que colaborem com o alcance de um objetivo,
seja este financeiro, humano, material, etc. Muitas vezes, ao se pensar em captao de
recursos, apenas os recursos financeiros so considerados e isso um limitante para o
processo. Um outro ponto a respeito do objetivo que, uma vez que este seja alcanado
e a execuo total dos recursos acordados seja finalizada, no haver outras entradas
de fundos.
A captao busca o alcance de um objetivo especfico, ou seja, o recurso um meio e
no um fim em si. Por isso, mesmo que um projeto especfico de captao de recursos
tenha meta e indicadores de sucesso especificamente financeiros, no deve ignorar
ou minimizar os objetivos finalsticos, que podem ser, no contexto de unidades de
conservao, a capacitao de gestores, a estruturao de uma sede, a sinalizao da
unidade, entre outros.
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que algumas dessas fontes no trabalham com recursos financeiros, apenas tcnicos
(recursos humanos):
Bancos e Agncias Multilaterais: Cooperao Andina de Fomento (CAF);
Banco Mundial; Banco Interamericano de Desenvolvimento; agncias da
Organizao das Naes Unidades (PNUD e PNUMA); e Comisso Europeia.
Agncias de Cooperao Bilateral: Cooperao Alem para o
Desenvolvimento (KfW, Banco de Desenvolvimento e GIZ); Agncia Espanhola
de Cooperao para o Desenvolvimento (AECID); Agncia Francesa de
Cooperao (AFD); Agncia Japonesa de Cooperao Internacional (JICA);
Departamento Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DFID);
Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID);
Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA); Agncia
Internacional Sueca para a Cooperao e Desenvolvimento (SIDA); Agncia
Norueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento (NORAD); Agncia Sua
de Cooperao e Desenvolvimento (SDC).
Fundaes Privadas Internacionais e Nacionais: Bill and Melinda
Foundation, Moore Foundation, Fundao Vale, Fundao Grupo Boticrio,
entre outras.
ONGs Privadas Internacionais e Nacionais: WWF Brasil; The Nature
Conservancy (TNC); Conservation International (CI); Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade (Funbio). A captao de recursos, principalmente quando no
limitada a recursos financeiros, pode ser to promissora ao buscar parcerias
com pequenas ONGs locais e regionais quanto ao buscar parcerias com as
grandes ONGs nacionais e internacionais.
Fontes Governamentais Nacionais: So recursos do Oramento Geral
da Unio e so disponibilizados atravs de rgos e entidades pblicas, as
quais podem ser, como exemplo, ministrios e fundos especficos, como o
Fundo Nacional para o Meio Ambiente (FNMA) e o Fundo Amaznia. O
mesmo funciona para a esfera estadual e municipal. Esses recursos podem
ser disponibilizados por meio de chamadas pblicas (como editais), com uma
sistemtica prpria para serem acessados.
CONSIDERAES FINAIS
A busca pela sustentabilidade financeira de unidades de conservao faz parte das
atividades da rea-meio do funcionamento de uma unidade ou um grupo de UCs, e
deve estar em consonncia com o plano de manejo.
A sustentabilidade financeira, trabalhada por meio de finanas da conservao e da
captao de recursos, visa garantir um fluxo de recursos seguro e uma otimizao na
sua utilizao. Possibilita um ambiente mais favorvel para o planejamento, com uma
viso de longo prazo, e para a efetiva gesto da unidade de conservao, uma vez que a
ausncia ou a insuficincia de recursos impossibilita a gesto da UC e a implementao
do plano de manejo.
A abordagem de finanas da conservao trabalha com mecanismos e instrumentos
que so mais estruturantes e que esto mais alinhados na rea estratgica e ttica
de uma organizao. A captao de recursos, contudo, uma abordagem mais de
curto e mdio prazos, complementar s finanas da conservao, e que pode ser
implementada, tambm, pela rea operacional de uma organizao. Contudo, o gestor
de uma unidade de conservao deve, sempre que possvel, participar nos dilogos
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REFERNCIAS
BOVARNICK, A. Financial sustainability scorecard: for national systems of protect areas.
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BOVARNICK, A.; FERNANDEZ-BACA, J.; GALINDO, J.; NEGRET, H. Financial sustainability
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GLOBAL CANOPY POGRAMME. O pequeno livro de finanas climticas: um guia de
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MIGUEL LANNA:
Administrador de empresas com nfase em negcios internacionais. Trabalha com
cooperao internacional e captao de recursos desde 2003, tendo assumido cargos de
gesto e assessoria no setor privado, MC Consultoria e WWF Brasil, e no setor pblico,
Secretaria de Captao de Recursos do Governo do Distrito Federal; e ministrado
palestras a respeito de finanas da conservao e fundos ambientais. Atualmente
trabalha na cooperao financeira alem, Banco Alemo para o Desenvolvimento
(KfW), como gerente de projetos na rea de florestas.
E-mail: miguellanna@yahoo.com
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DESAFIOS E
PERSPECTIVAS
PARA GESTORES
DE UNIDADES DE
CONSERVAO
Gilberto Sales
TPICOS:
INTRODUO
1. IMPLEMENTAO E GESTO
DE UNIDADES DE CONSERVAO:
SIGNIFICADOS E APLICAES DOS
CONCEITOS
2. DESAFIOS DO GESTOR DE
UNIDADE DE CONSERVAO
COMO AGENTE PBLICO
3. PERFIL DO GESTOR DE UNIDADE
DE CONSERVAO
4. ESTRATGIAS DE GESTO,
MOSAICOS E GESTO INTEGRADA
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
Esse captulo rene algumas reflexes sobre desafios e
perspectivas presentes nos processos de implementao e
gesto de unidades de conservao por meio da anlise de
conceitos e abordagens utilizados no contedo oferecido na
ltima aula desse curso.
Desde o incio desse projeto, o enfoque buscado pela
coordenao para a finalizao do curso no ltimo dia de aula
sempre foi motivo de especial preocupao. Aps doze ou mais
dias de intensa atividade e de uma carga densa e multivariada
de contedos distintos e especializados, se entendia que na
ltima etapa deveria haver uma finalizao adequada ao curso
que pudesse abordar a importncia e a aplicabilidade real de
todo o marco terico e ferramental apresentado.
A ideia era levar em conta que na segunda-feira seguinte,
aps as respectivas viagens de volta s suas bases, os alunos
estariam em contato com o mesmo ambiente institucional
do qual j faziam parte, em geral com as mesmas restries
e limitaes para o desenvolvimento do seu trabalho em
relao s UCs.
Dessa forma, buscando valorizar e, ao mesmo tempo,
contextualizar os contedos oferecidos durante o curso,
foi definido que a ltima aula deveria ser planejada para
servir de transio entre o ambiente do curso e a volta s
realidades enfrentadas por todos os participantes nas suas
reas de trabalho.
Inicialmente foram discutidas as estratgias prioritrias
para o fortalecimento da capacidade de gerir as UCs, bem
como as possibilidades de cooperao entre os gestores.
Com o tempo, passou-se a incorporar um foco maior no
conceito de gesto, em si, e nas diferentes formas como ele
entendido e, principalmente, exercido na prtica, no dia a
dia, pelos responsveis por essas reas.
Com a experincia acumulada nos primeiros cursos, outra
perspectiva que incorporava a discusso sobre distintas
estratgias de fazer gesto de UCs ampliou seu espao e deu
foco sobre gesto integrada, ou gesto cooperativa de UCs.
Essa necessidade foi percebida, uma vez que, em muitos
casos, reas prximas entre si j praticavam, de forma mais
ou menos formal, um processo de cooperao tcnica e
institucional.
Atendendo s tendncias de perfil e demandas dos alunos,
suas prprias avaliaes dos cursos anteriores e a experincia
e a sensibilidade acumuladas pelos coordenadores do curso,
em 2008, o enfoque dessa aula passou a dar nfase ao
conceito de gesto e ao papel do gestor de UC como agente
pblico.
Por fim, j nas ltimas etapas do curso e moldado pelo
enfoque requerido pelos prprios alunos, foi adotado o
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GESTO
DE unidades
UNIDADES de
DE conservao:
CONSERVAO: compartilhando
COMPARTILHANDO uma
UMA experincia
EXPERINCIA de
DE capacitao
CAPACITAO
Gesto de
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FINANAS
DAGESTORES
CONSERVAO
E CAPTAO
DE RECURSOS
DESAFIOS E PERSPECTIVAS
PARA
DE UNIDADES
DE CONSERVAO
Longe de resolver as limitaes histricas para a adequada gesto de UCs, por outro
lado, deve ser reconhecido e visto como oportunidade o fato que esses movimentos e
discusses podem, de alguma maneira, contribuir para o fortalecimento da capacidade
de gesto dessas reas.
Infelizmente, o aumento do nmero de UCs no acompanhado do respectivo aumento
na qualidade de sua gesto. Apesar de existirem avanos localizados, em geral, vinculados
a cooperaes tcnicas e financeiras efmeras, descontnuas e pontuais, os resultados
alcanados no terreno so historicamente insuficientes e esto muito aqum do que se
poderia esperar em termos do que as normas ditam e do que efetivamente planejado
pelos rgos gestores dessas reas. Historicamente no Brasil, sob o ponto de vista da
gesto, a situao das UCs tem sido de insuficincia de meios e de desmotivao.
Certamente essa situao no acontece por falta de metodologia para manej-las.
H dcadas existe um imenso referencial terico e metodolgico desenvolvido
para isso e disponvel a todos os interessados. Nos fruns mais comuns onde essa
discusso presente e onde se busca uma explicao aceitvel para as fragilidades
na implementao das UCs, comum a afirmao de que a razo das fragilidades
histricas a m gesto, ou se explica por um problema de gesto.
No entanto, sob o ponto de vista do significado e do sentido dos termos, o que
implementao (?), se isso que se espera quando da ao governamental para
estabelecer uma determinada poltica? E, o que gesto (?), se atravs dela que se
chegaria aos resultados almejados?
Quando visto com mais ateno, notvel que as formas pouco claras e at confusas
por meio das quais esses conceitos so utilizados tm levado a uma banalizao no
uso desses termos. Evidentes tambm so as dificuldades decorrentes do baixo grau
de acuidade usado para defini-los como conceitos e para mensur-los como processos
nas avaliaes institucionais mais comumente utilizadas.
Essa situao de viso difusa desses conceitos parece ter raiz nas vises tambm no
muito claras do qu se entende por planejamento. tradio na administrao pblica
brasileira que, para resolver problemas ou lograr novas polticas, basta ter um bom
plano. No entanto, os governos no Brasil so trocados a cada quatro anos por fora das
eleies e isso faz com que boa parte dos planejadores profissionais entrem e saiam
de cena periodicamente, e, com eles, os planos. Temos uma cultura de planos, com a
idia de antever e organizar o futuro, como se isso fosse possvel de maneira racional
e previsvel (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p. 282).
Novo governo, novo plano. Essa forma de entender o planejamento traz consigo a ideia
de que o planejar pode ser um fim em si mesmo. Alm de servir a muitas repeties
e desperdcios, com essa viso o planejamento se restringe etapa de elaborao de
planos e serve para criar certo conforto poltico durante os governos. Podem tambm
ser usados como instrumento de marketing de ao, mesmo que eles no sejam
implementados ou o sejam de forma parcial e fragmentada.
Na literatura sobre planejamento dado um papel secundrio ou insuficientemente
claro a dois conceitos decorrentes da ideia de execuo do que se planeja, que, em
tese, deveriam estar obrigatoriamente presentes em todas as etapas do planejamento,
ou seja, o conceito de implementao e o de gesto.
Na aplicao dos termos planejamento e o de implementao, principalmente em
pases em desenvolvimento, so as etapas de implementao de planos o principal
diferencial de realizao do que se planejou (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006). Isso
significa dizer que na implementao, desde que acompanhada de algumas
caractersticas qualitativas, que acontece a parte mais efetiva do planejamento.
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GESTO
DE unidades
UNIDADES de
DE conservao:
CONSERVAO: compartilhando
COMPARTILHANDO uma
UMA experincia
EXPERINCIA de
DE capacitao
CAPACITAO
Gesto de
A implementao, portanto, se caracteriza por ser um processo de natureza polticosocial e que envolve, entre outras coisas, as tomadas de decises concomitantes ao
processo de aprendizado decorrente dessa vivncia. Um erro grave e comum nesse
campo a []dissociao que se faz entre elaborao e implementao no processo
de planejamento (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p.275). E, conclui: Temos visto
os resultados decepcionantes, e s vezes catastrficos, da concepo equivocada
do processo de planejamento que alija a elaborao da implementao de polticas
pblicas (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p.276).
Se essa dissociao entre elaborao e implementao problemtica para a efetivao
de planos, projetos e programas, a falta de clareza do qu se entende por gesto parece
ser mais confusa.
Muito popularizada nas ltimas dcadas, principalmente relacionada a uma difuso
pouco criteriosa das diversas tcnicas de planejamento, a palavra gesto, assim, usada
de forma isolada, pode ser relacionada a uma imensa gama de significados, o que quer
dizer quase tudo, e, ao fim e ao cabo, quase coisa nenhuma.
O termo gesto quase sempre utilizado para dar a ideia central de um movimento,
de uma ao de ou para a realizao de algo, comumente sendo associada a alguma
outra coisa, ou seja, a algum objeto dessa gesto ou a uma determinada forma de
execut-la.
possvel encontrar muito facilmente gesto da informao, ... do conhecimento,
... de recursos humanos, gesto corporativa, ... responsvel, etc. No entanto, o uso
menos criterioso, e que beira a banalizao, pode ser notado no uso desse conceito na
rea de meio ambiente. Nesse campo, pode se encontrar esse conceito sendo usado
com o sentido de gesto ambiental, gesto do meio ambiente ou, ainda, gesto
socioambiental designando planos e programas aplicveis em diversas situaes,
tanto relacionadas a polticas pblicas, quanto a processos industriais ou agrcolas
do setor privado.
Em geral, quando vistos mais de perto, esses planos no so muito mais que alguns
procedimentos e ajustes de processos mitigadores j existentes, muitos dos quais j
previstos nas normas especficas de cada atividade e ainda no cumpridos. Em geral,
esses planos buscam maximizar a visibilidade da ao direcionada a minimizar
os impactos ou riscos ambientais em determinados processos ou agregar algum
tipo de ao social localizada para minimizar danos e riscos sociais causados por
empreendimentos privados ou governamentais.
O conceito de gesto aparece tambm com o sentido de uma verso mais moderna e mais
dinmica de planejamento, com o significado daquilo que realmente ser executado.
Ou seja, o que importa realmente, para que sejam obtidos os resultados do qu se
planejou, o que faz a diferena para que algo acontea, ou no, conforme o planejado,
em suma, a gesto.
Dessa forma, o termo gesto d a ideia de realizao concreta de algo, algum produto
palpvel. Por outro lado, a implementao significaria algo menos concreto, mais
com a ideia de processo e menos de produto final. Da decorre a possibilidade de se
ver a implementao como um estado, ou seja, como um processo que, pelo tempo
indefinido que ele passa a ter, pode ser aceito como uma determinada situao, um
estado, que, mesmo que transitrio, pode ser duradouro ou ter um prazo indefinido.
Em UCs, parece ser esse o caso da aplicao desse termo, uma vez que difcil pensar
em uma unidade totalmente implementada. Mesmo as mais intensamente manejadas
ou estruturadas se enquadrariam nesse estado de em implementao.
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FINANAS
DAGESTORES
CONSERVAO
E CAPTAO
DE RECURSOS
DESAFIOS E PERSPECTIVAS
PARA
DE UNIDADES
DE CONSERVAO
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mesmo: fiz a minha parte; isso significa dizer: enviei os memorandos pedindo os
meios e eles no me foram disponibilizados ou sequer respondidos; ou, ainda: estou
coberto, com sentido de ser precavido a ponto de ter guardado cpias (em geral, em
sua prpria residncia) de todas as comunicaes formais efetuadas por ele para se
proteger de futuros questionamentos ou acusaes de omisso.
Obviamente o carter estereotipadamente exacerbado e caricatural desse exemplo
s tem a inteno de marcar melhor as distines e os atributos de diferenciao
entre o gestor e o funcionrio comum. O gestor, para fazer jus a esse ttulo, tem
que incorporar na sua atuao como funcionrio um sentimento de responsabilidade
de ir alm das tarefas institucionais do funcionrio comum, sem, contudo deixar
completamente de s-lo, no sentido de continuar cumprindo contento suas tarefas
cotidianas e burocrticas.
Nesse ponto, dois atributos so importantes e diferenciam gestores de funcionrios
comuns: a intencionalidade50 e o desenvolvimento, mesmo que de forma velada, de
um projeto de vida.
Nesse contexto, a intencionalidade pode ser entendida como a vontade e a determinao
de realizar os objetivos da UC (que passam a ser os seus tambm), que extrapola os
limites da ao individual (inteno) e das limitaes institucionais (mandato legal).
Esse tipo de movimento pode ser compartilhado com outros agentes sociais e isso
posiciona esse tipo de profissional como ponto central das redes sociais e polticas
que naturalmente se formam em torno das UCs. Isso normalmente termina por
atrair potenciais parceiros institucionais e possibilita aos gestores agregar assim
alguns meios materiais e polticos que a organizao formal, geralmente, no lhe
dispe.
Essa intencionalidade tambm acaba por criar e qualificar a convico e a motivao
para usar a potencial capacidade de influenciar efetivamente o sentido de alguns
valores na realidade social local das UCs. Nesse sentido, ela pode contagiar as equipes
e colaboradores diretamente relacionados com o gestor.
Exteriormente, por meio da interao social decorrente do trabalho desses agentes,
essa estratgia pode influenciar outros comportamentos a ponto de contribuir para a
mudana de valores, de interesses e de estratgias dos outros atores sociais em relao
s UCs.
importante observar, porm, que essa intencionalidade pode ser exacerbada e, dessa
forma, pode trazer alguns riscos. No caso de gestores de UCs de proteo integral, o
propsito maior de proteger a natureza e, no caso das UCs de uso sustentvel, alm
da natureza, de proteger as populaes humanas tradicionais que, por sua vez, podem
proteger a natureza.
Esses propsitos, por mais nobres que sejam ou paream aos olhos do gestor, podem se
transformar em misso de vida para esses agentes pblicos. Entretanto, esse processo
pode trazer consigo alguns efeitos colaterais ao proporcionar o desenvolvimento de
comportamentos particulares, fruto da conotao messinica dessa misso.
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9. Desenvoltura/desembarao gerencial
10. Capacidade de receber sugestes
11. Capacidade de utilizar recursos computacionais
12. Adaptabilidade para viver em relativo isolamento
13. Iniciativa
14. Pacincia
15. Simpatia pessoal (carisma)
16. Capacidade de adaptao e identificao com a cultura da comunidade onde est
inserida a UC
17. Capacidade de interagir com grupos muito distintos (pesquisadores, estudantes,
trabalhadores rurais, etc.) procurando descobrir pontos de identificao e interesses
na conservao da UC.
O resultado dessa pesquisa surpreendente, tanto pelos nmeros quanto pela diversidade de atributos levantados. Dessa forma se imagina poder contribuir tambm
para materializar a hipercomplexidade da funo gestor de UC e, ao mesmo tempo, motivar instituies e profissionais envolvidos com a gesto de UCs, bem como
entidades de ensino e pesquisa para que aprofundem essa discusso em diferentes
contextos.
Posteriormente, para tornar menos complicada a tarefa de definir esse perfil nos
documentos oficiais do Ibama poca, foram listadas as principais habilidades que
um chefe ou gestor de UC deveria ter ou desenvolver para desempenhar a contento seu
trabalho (SALES em IBAMA, 1997):
1. O desenvolvimento da habilidade poltica e a capacidade de administrar conflitos
entre a unidade e outros atores sociais;
2. A habilidade de comunicar-se oralmente ou por escrito para receber e transmitir
informaes;
3. A capacidade de formar e trabalhar em equipe;
4. O exerccio de liderana, que envolve, em grande dose, a habilidade de motivar os
demais servidores e administrar os conflitos decorrentes dos desafios cotidianos;
5. A desenvoltura e desembarao gerencial, ou seja, a capacidade de fazer muito com
poucos recursos humanos, financeiros e materiais.
Entre outros aspectos relevantes, o que pode ser concludo da sobre o que seria
requerido para um gestor de UC, sem muito esforo de imaginao, que, na prtica,
esse tipo de profissional simplesmente no existe na vida real.
Mas se assim, o que explicaria a existncia de diversos gestores que, a despeito das
dificuldades j conhecidas, trazem consigo ou desenvolvem algumas dessas habilidades
e as exercem em favor de experincias exitosas de gesto de UCs?
Aparentemente, a capacidade em aplicar as cinco habilidades acima agrupadas parece
ser o diferencial nessa questo. O papel de bom negociador e o esprito de liderana
parecem ser os pontos mais relevantes nesse contexto.
Estudo recente corrobora essa impresso: ao avaliar trs parques nacionais brasileiros
considerados pela autora como []bem geridos e manejados (FIGUEIREDO em
ARAJO, 2007, p. 234), a concluso foi que nesses casos houve uma []transformao
organizacional conduzida em grande parte pela liderana dos Parques. Esse clima
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dinmico nas UCs combinado com uma administrao profissional teria gerado
uma []atitude pr-ativa nas equipes e orientadas para resultados (idem, p. 237).
Ainda fruto desse estudo, vale a pena levar em conta a observao abaixo transcrita:
O processo de transformao organizacional foi conduzido, em grande
parte, pela liderana do parque. Essa liderana apresentou uma
combinao de habilidades que lhe permitiu criar equipes, estabelecer
parcerias, trazer recursos para dentro do parque e produzir resultados
(FIGUEIREDO, apud ARAJO, p.242).
Algumas das caractersticas dos chefes de unidades, principais lderes
nos parques estudados, so: a) diversidade de experincias e background,
habilidade de adaptar e usar seus conhecimentos; b) dedicao e paixo
pelo parque; c) viso de excelncia; d) empreendedorismo e trabalho
rduo; e/ou e) capacidade de motivar a equipe e criar parcerias,
principalmente delegando responsabilidade e sendo carismtico com
grupos diversos (caracterstica que tambm ajudou na captao de
recursos). (Idem, p. 237).
Bem, se o gestor de UC que cumpra todos os requisitos esperados pelos estudos acima
referidos, simplesmente, no existe, a sada almejar essas qualificaes e habilidade
nos processos de recrutamento e de formao desse tipo de profissional. Alm disso,
importante levarmos em conta o processo de aprendizado que esse tipo de experincia
de gesto proporciona. Isso, quando associado eurstica, ou seja, incrvel capacidade
humana de resolver problemas por meio do raciocnio lgico e da lgica comparativa,
podemos concluir que h sim grandes possibilidades de formar e aprimorar esse tipo
peculiar de profissional, de agente pblico, o gestor de UC.
Partindo do pressuposto que []a obteno de resultados satisfatrios, em qualquer
organizao, depende de trs elementos bsicos: liderana, conhecimento tcnico
e conhecimento gerencial, Farias (apud ARAJO, 2007, p. 130) constatou que no
Brasil, o treinamento de gestores de UC enfatiza apenas o conhecimento tcnico. Se
esse quadro segue sendo assim, recomendado que se qualifique melhor, o que se quer
dizer com conhecimento gerencial e a concentrar esforos na formao e reciclagem
de gestores, uma vez que liderana um atributo que dificilmente se ensina em
cursos ou estratgias de capacitao formais.
Outro aspecto que tem imenso potencial de explicao sobre a ao hipercomplexa
dos gestores de UCs pode ser mais explorado nos estudos que desenvolvem e investigam
os princpios da transdisciplinaridade55. Nessa abordagem, a possibilidade de
integrao entre as cincias e entre as cincias e a realidade induz o agente a ampliar
e revigorar suas formas e lentes para aprender com a realidade e utilizar o conjunto
de conhecimento acumulado por ele em toda sua experincia de vida, e no somente
ancorado em axiomas e conceitos de uma das cincias em particular.
A capacidade de desenvolver a viso e o aprendizado transdisciplinar certamente
ser uma ferramenta indispensvel para o gestor de UC. Esse tipo de habilidade
indispensvel para conduzir a gesto de uma UC e ser extremamente til, por
exemplo, para coordenar e implementar um plano de manejo (com a diversidade de
cincias envolvidas nesse tipo de planejamento), ou ainda para efetuar com qualidade
a comunicao institucional de uma UC, que envolve, alm das coisas da natureza,
toda sorte de demandas e conflitos sociais e variados ramos da academia.
55 Vieira, (2006, p. 294), citando Nowotny e Gibbons (2001) ...a busca de integrao
transdisciplinar pode ser vista como um novo modo de produo do saber.
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56 Segundo seus organizadores, esse encontro reuniu mais de 200 pessoas que ouviram relatos
de experincias brasileiras, norte-americanas e latino-americanas em gesto de unidades de
conservao, fizeram perguntas e levantaram dvidas e questes que geraram as bases para
um modelo de cogesto de UCs para o estado de So Paulo (SVIRSKY, 2003).
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relao a UCs isoladas. Tem sua base terica nas cincias biolgicas, em particular
nas pesquisas e constataes cientficas da biologia da conservao que evoluram
enormemente nas ltimas dcadas.
Esses aspectos de natureza biolgica aplicveis aos mosaicos e s UCs de forma geral
so objetos de anlises e reflexes de uma imensa gama de pesquisadores, possuem
farta obra especializada no tema, esto abordados por outros autores desse livro e no
sero considerados aqui.
A outra ideia central e que deve ser o foco desse captulo a de gesto integrada.
Uma das formas de conceituar gesto integrada pode ser feita complementando a
significao do conceito de gesto citado anteriormente nesse texto. Numa gesto
integrada, essa conduo deve ser feita de maneira compartilhada, onde suas metas e
objetivos levam a uma viso de futuro comum.
importante no confundir estratgia de gesto integrada com grau de participao
social: embora esses dois fatores possam ser diretamente correlacionados, eles no
so efetivamente a mesma coisa.
Isso quer dizer que pode haver uma UC que adota a gesto solo como estratgia e possua
participao social e, ao contrrio, UCs organizadas a partir da estratgia de gesto
integrada e que podem apresentar baixa participao social. Isso se explica pela forma
de participao realizada, mais especificamente em que fase(s) ou momento(s) do
manejo da UC acontece a participao social.
A participao social pode estar mais associada com os momentos de planejamento
e acompanhamento, e no necessariamente com a execuo, podendo, inclusive,
possibilitar o compartilhamento de responsabilidades com a sociedade civil por meio
dos conselhos, tanto se forem consultivos quanto deliberativos, obviamente mais
presente no segundo tipo.
A gesto integrada, por sua vez, est mais vinculada s possibilidades de
compartilhamento de tarefas e responsabilidades no momento da ao, da execuo
ou de execuo participativa57, com forte conotao daquilo que definido por
gesto stricto sensu. Por esse motivo, a gesto integrada um conceito mais prximo
da ideia de cogesto e de parceria, do que de participao social, principalmente se
essa gesto integrada se der entre UCs prximas ou administrativamente vinculadas
(mosaicos, corredores ecolgicos ou coordenaes regionais ou sub regionais de
UCs).
Nesses casos, o que pode ser relevante observar se h participao social e em que
medida isso acontece, tanto junto aos ncleos de gesto integrada, corredores ou
mosaicos, quanto em cada uma das UCs em particular.
Na prtica, independentemente de haver um marco legal que determine a gesto
integrada ou a participao social, pode acontecer todas as combinaes entre as
estratgias acima descritas.
O que em geral determina a disposio ou at condio para exercer uma gesto integrada
depende da presena de atributos individualmente e em grupos, principalmente
confiana, solidariedade e interdependncia. Obviamente esses atributos no
surgem por decreto.
Em suma, despeito das exigncias, requerimentos e limitaes do mundo formal e
normativo, possvel desenvolver uma agenda de gesto cooperativa, mais ou menos
57 A execuo participativa ou parceria a integrao de uma ou mais entidades qualificadas
no gerenciamento das unidades de conservao federais, compartilhando com o Ibama as
decises gerenciais e sua execuo objetiva. (IBAMA, 1997, Anexo 4).
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integrada ou participativa, desde que haja uma viso comum e objetivos compartilhados
entre gestores governamentais e outros atores sociais em torno das UCs.
Isso pode ocorrer espontaneamente em determinados contextos nos quais no h
um mosaico formalmente estabelecido ou outra exigncia legal que obrigue a gesto
integrada, mas que esses atributos estejam presentes.
Ou, ao contrrio, pode haver casos onde a gesto integrada induzida por instrumentos
legais (mosaicos, por exemplo) e os atributos de confiana e interdependncia no
existam.
Partindo de uma viso mais abrangente e mais emprica do conceito de gesto,
parece claro que a escolha de determinada estratgia em detrimento de outra no
acontece hegemonicamente ou linearmente numa determinada instituio. Tambm
no parece ser um efeito direto dos requerimentos socioculturais de seus dirigentes,
que, por um lado, podem induzir ou, por outro, desestimular a ao cooperativa entre
pessoas e entre instituies.
fundamental considerar que, independentemente da estratgia adotada, os planos
e aes almejadas muitas vezes no so levados a cabo por limitaes materiais e
dificuldades das prprias disfunes da burocracia, e no pelas qualidades ou limitaes
do modelo.
Isso acaba por impedir a experimentao plena e ideal desses distintos mecanismos de
gesto e pode contaminar o ambiente de inter-relacionamento institucional. Tambm
no permite, com segurana, afirmar categoricamente qual o modelo ou a estratgia
mais indicada para cada caso.
Por fim, observados os aspectos positivos e os riscos de cada uma das formas de gesto,
possvel concluir que cada uma das situaes e contextos institucionais especficos
nos quais se inserem as UCs pede uma combinao adequada dessas estratgias.
Em todos os casos primordial que, qualquer que seja a combinao escolhida, as
estruturas de gesto devem utilizar sempre de flexibilidade suficiente para adaptar
e aprimorar o uso combinado dessas frmulas ao longo do tempo, de acordo com os
movimentos imperiosos do mundo real.
CONSIDERAES FINAIS
Esses conceitos e discusses aqui desenvolvidos buscaram apresentar e ilustrar os
principais desafios que cercam a ao desse tipo especfico de profissional. Essa
abordagem permite afirmar que o gestor de UCs um agente pblico cujo principal
papel o de negociar com o mundo real os meios necessrios para dar vida s
normas e planejamentos decorrentes dessa ideia de proteger a natureza criando e
implementando UCs.
Para executar essa misso, cabe aos gestores desenvolver aptides em si, nas equipes
diretamente vinculadas s UCs e influenciar outras entidades envolvidas na gesto de
cada uma dessas reas, conforme citado anteriormente. Algumas estratgias podem
reforar as chances disso dar certo.
Algumas dicas gerais para isso:
- No comprar ideias pr-concebidas sobre o assunto sem uma anlise e reflexo
prvias e alguma vivncia na vida real. Assumir como vlidas algumas das verdades
que incluam julgamentos de valor pode levar o agente a ser rotulado, principalmente,
se assumir posies demasiadamente ideologizadas e radicais ou alimentar conflitos
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E quando hora de parar de vez? Seria possvel determinar esse momento na carreira
de um gestor de UC? Seguramente plenamente possvel passar toda a vida funcional
e se aposentar como gestor de UC e h muitos profissionais que assim viveram e vivem
suas carreiras. No entanto, parafraseando Caetano Veloso, cada gestor de UC sabe
a dor e a delcia de ser o que . Se, em ltimo caso, a delcia for se esvaindo, se a
dor aumentar muito, se as coisas se complicarem demasiadamente, se as presses
forem alm do suportvel, ou, ainda, se o gestor perder o teso para cumprir esse
papel, resta reconhecer o excessivo peso do fardo. Nesses casos, deve ser avaliada a
hiptese de abrir espao para outros profissionais e utilizar o aprendizado na gesto
dessas reas para uma sada profissionalmente honrosa e socialmente til, como, por
exemplo, a academia (se tiver muita pacincia), as artes (se tiver algum talento) ou o
crescente e financeiramente atrativo mercado de consultoria (se tiver bons contatos e
muito esprito empreendedor). Seguramente, em todos esses casos, tanto para os que
comeam uma carreira nesse campo, quanto para aqueles que vo busca de outros
desafios, ter sorte determinante. Portanto, boa sorte!
REFERNCIAS
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Pblica. Rio de Janeiro, v. 37, n.5, set/out, 2003.
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BESEN, F.; SALES, G. Contribuies da gesto para o Desenvolvimento Territorial
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CAPRA, F. Preface & Speaking natures language: Principles for sustainability. In: STONE, K.
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Francisco: Sierra Club Books, 2005.
DOUROJEANNI, M. J.; PDUA, M. T. J. Biodiversidade: a hora decisiva. Curitiba: Editora
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IBAMA. Guia de Chefe. Manual de apoio ao gerenciamento de unidades de conservao
federais. IBAMA/GTZ, 1999 2007. Disponvel em: http://www.ibama.gov.br. Originalmente
publicado em 1997. Acesso em 4 jan de 2009.
IBAMA. Diretrizes para capacitao e recrutamento de Chefes de UCs. Documento de
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NOWOTNY, H.; SCOTT, P.; GIBBONS, M. Rethinking science, knowledge and the public
in an age of uncertainty. Cambridge: Polity Press, 2001.
PUPPIM O. J.A. Desafios do planejamento em polticas pblicas: diferentes vises e prticas,
Revista de Administrao Pblica RAP, v. 40, ano 2, pp. 273-288, 2006.
SABIA, C.P. de P.; ROSSINHOLI, M. Profissionalizao da gesto das instituies de
ensino superior privadas na dcada de 1990. Universidade de Marlia, 2001.
SANTILLI, J. Socioambientalismo e novos direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005.
SVIRSKY, E. Seminrio Internacional: construindo um modelo de co-gesto de Unidades
de Conservao para o Estado de So Paulo. So Paulo - ISA: 2003.
VIEIRA, P.H. F. Rumo ao desenvolvimento territorial sustentvel: esboo de roteiro metodolgico
participativo. Revista Eisforia. Florianpolis: v. 4, ano 4, dez., p. 249-309, 2006.
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GILBERTO SALES:
Graduado em oceanografia pela Fundao Universidade do Rio Grande (1985). Possui
ps-graduao em Manejo de reas Protegidas (Universidade de Monterrey Mxico)
e Mestrado em Administrao (Universidade Federal de Santa Catarina). Trabalhou
na implantao do Parque Nacional Marinho dos Abrolhos, do Projeto Baleia Jubarte
e da Reserva Biolgica do Atol das Rocas entre 1986 e 1993. No Ibama, dirigiu o
Departamento de Unidades de Conservao e o Departamento de Pesca e Aqicultura.
Atualmente Analista Ambiental do ICMBIO e desde 2000 atua no Projeto TAMAR/
ICMBIO, onde coordena um programa direcionado conservao de tartarugas
marinhas na pesca.
E-mail: gilsales@tamar.org.br
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REAS PROTEGIDAS:
DEFINIES, TIPOS
E CONJUNTOS
REFLEXES
CONCEITUAIS E
DIRETRIZES PARA
GESTO
Cludio C. Maretti
Marisete Ins Santin Catapan
Maria Jasylene Pena de Abreu
Jorge Eduardo Dantas de Oliveira
TPICOS:
INTRODUO
1. HISTRICO E CONCEITOS
1.1. OBJETIVOS DE CONSERVAO
1.2. GOVERNANA DE REAS PROTEGIDAS
1.3. NOVO PARADIGMA DE GESTO DE REAS
PROTEGIDAS
2. CONCEPES E DEFINIES
2.1. UNIDADES DE CONSERVAO
2.2. REAS PROTEGIDAS (LATO SENSU)
2.3. CATEGORIAS DE GESTO
2.4. OUTROS TIPOS DE REAS PROTEGIDAS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXO
INTRODUO
As aes de proteo da natureza esto a servio
do desenvolvimento sustentvel e da manuteno
de seus processos. As reas protegidas so um dos
instrumentos mais importantes para essa conservao.
Alm de importantes ferramentas de gesto territorial
(zoneamento, restrio de usos ou ocupaes, etc.), elas tm
institucionalidade prpria e, portanto, capacidade de ao
para a implementao dos objetivos associados. Entende-se
aqui reas protegidas por seu conceito definido, discutido
nas pginas seguintes.
Por outro lado, consider-las isoladamente nas paisagens,
como proposta de ao ou como designao espacial do
territrio, tm se mostrado menos eficaz que o desejado.
Esse tipo de definio espacial obviamente j no o
enfoque mais atual para as reas protegidas. No entanto,
no h conhecimento adequado e disseminado da
modernidade conceitual e prtica desse instrumento.
Para discutir, definir ou implementar a gesto do
desenvolvimento territorial fundamental ter ateno
aos conceitos atualizados, aprofundando o conhecimento
de objetivos, do seu significado, tanto no mbito local
como internacional. Tem havido inovaes na gesto das
unidades de conservao, desafiando as concepes mais
clssicas, por exemplo, na definio e uso dos tipos de reas
protegidas e nas suas associaes, buscando maior eficcia,
segundo os objetivos de cada caso.
A prtica diria no deve ser obscurecida pela formulao
terica. Mas esta, se adequada, deve representar o
acmulo de conhecimento, experincias e avaliaes e,
portanto, facilitar as solues. Por vezes, no dia-a-dia da
gesto das reas protegidas (ou das negociaes ligadas
ao uso dos recursos naturais ou do ordenamento do
territrio), no af de resultados ou na pretenso do caso
especfico, propostas so definidas e tentativas de soluo
so implementadas com suposto carter de novidade.
Infelizmente muitas das propostas so avanadas sem
a devida reflexo sobre os marcos referenciais tcnicocientficos adequados. Mesmo valorizando a inovao e a
adaptao, importante reconhecer que a busca de solues
mais eficazes normalmente demanda conhecimento mais
aprofundado dos conceitos bsicos, alm de adequaes
realidade especfica e aprendizagem a partir das
experincias anteriores. Dessa forma, tais conhecimentos
so fundamentais para um bom enfoque, adequado e atual,
e para as solues eficazes.
Uma srie de afirmaes e perguntas chaves, como as que
seguem, desafia a refletir sobre como se esto aplicando
esses conceitos j estruturados e como necessrio avanar
nas discusses. Por exemplo: Quais so as caractersticas
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principais de uma rea protegida? Como ela pode ser mais bem definida? Existem
definies legais no Brasil, mas tambm h definies mais aceitas internacionalmente,
que permitem dialogar com outras experincias. Por que existem categorias de
gesto? Quais so seus objetivos? Quais os outros tipos de reas protegidas? Quais as
diferenas entre certas reas que possuem algum marco legal especial para proteo
e as unidades de conversao em particular? para se adequar a diferentes situaes,
mas reconhecendo que h padres mais gerais, que se organizam tipos, categorias
e subdivises de reas protegidas? Quais as diferenas entre corredores biolgicos,
redes ecolgicas e mosaicos de reas protegidas? imprescindvel considerar as reas
protegidas no contexto das paisagens onde se encontram e como compem conjuntos
de reas protegidas. Dentre os aspectos mais importantes e mais negligenciados das
reas protegidas, est a gesto dos seus conjuntos maiores. Mas o que so sistemas e
subsistemas de reas protegidas?
So esses e outros tipos de perguntas que devem ser feitas, sempre, pois isso leva a
um contnuo processo de reflexo sobre por quais meios e caminhos se deve avanar
para melhor alcanar os resultados almejados. Ou seja, devido sua importncia, s
demandas dos atores sociais e evoluo dos conhecimentos, no possvel gerir os
sistemas e subsistemas e as reas protegidas individuais somente baseados no senso
comum ou em suposies. Somente com a compreenso aprofundada dos conceitos
ser possvel entender as diferenas entre as perspectivas brasileiras e as de outros
pases, aprender com bons exemplos e com fracassos alheios, compartilhar xitos
e experincias em suma: concordar, divergir, propor, mudar ou inovar, de forma
consistente, baseado numa cincia das reas protegidas, com boa atualizao,
conhecimento conceitual e entendimento de categorias de anlise e gesto.
Alm disso, necessrio educar minimamente os principais tomadores de deciso e
interessados nas reas protegidas, para que no haja derrotas, muitas das quais, no
final, no ocorrem em funo do equvoco das propostas, mas pelos conceitos no
raro equivocados pelas quais so interpretadas, pois que permanecem nas mentes das
pessoas.
O objetivo desse captulo apresentar alguns conceitos fazendo uma linha histrica
da evoluo conceitual. Para isso, aqui sero recuperados de forma muito breve
alguns elementos histricos e bsicos, tais como: a definio de reas protegidas,
algumas diferenas entre unidades de conservao e reas protegidas. Sero tambm
apresentadas reflexes sobre tipos de reas protegidas, incluindo as chamadas
categorias de gesto, as quais, curiosamente, so uma das faces mais conhecidas,
discutidas e referenciadas das unidades de conservao, mas sobre as quais tambm
se cometem muitos equvocos. E, por fim, sero abordadas algumas reflexes sobre as
reas protegidas em relao a alguns de seus possveis conjuntos e sistemas.
O momento atual interessante para tais consideraes porque h alguns anos
tem havido o reconhecimento pblico, explcito, de que hoje a gesto das reas
protegidas feita com base num novo paradigma (PHILLIPS, 2003). Um pouco mais
recentemente a Unio Internacional pela Conservao da Natureza (UICN) apresentou
nova definio de reas protegidas e, ao mesmo tempo, uma reviso das descries e
das definies das categorias de gesto das reas protegidas de nvel internacional
(DUDLEY, 2008). Tais conceitos e padres, de seguimento voluntrio, so propostos
pela Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da UICN, que o corpo de
referncia mais reconhecido internacionalmente neste campo. Assim, as discusses
e documentos promovidos pela UICN so aqui tambm tomadas como referncia.
Claro que so fundamentais a legislao e tradio tcnica brasileiras, aqui tambm
discutidas. Finalmente, outras referncias sero tambm mencionadas, a literatura
tcnico-cientfica e definies formais.
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REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
1. HISTRICO E CONCEITOS
1.1. OBJETIVOS DE CONSERVAO
Um dos histricos que se pode traar para as reas protegidas baseado em seus
objetivos, ou seja, o que se pretendia proteger, para que e para quem. Ele aqui
apresentado de forma sinttica e no estritamente cronolgica.
Houve um largo perodo de proteo dispersa, incluindo interesses de proteo de
caa, de reas msticas, reas com tabus, de reas de lazer. Houve outros perodos em
que o foco foi a proteo de recursos, como as guas, por exemplo, no final do sculo
XIX e incio do XX no Brasil, assim como os solos e outros. Em algumas situaes a
proteo de espaos buclicos esteve ligada urbanizao e a nostalgia do campo.59
Muitos dizem que as reas protegidas tm como marco os parques nacionais dos
Estados Unidos. Mas isso s parece ser verdade parcialmente. Esse de fato um marco
que definiu o paradigma das reas protegidas at a dcada de 90. Mas h muitas reas,
que cabem numa definio adequada de reas protegidas, que so muito anteriores
a esse marco. Inclusive, no Brasil. Um exemplo disso a Serra da Cantareira, onde
a proteo de reas de mananciais de guas j se fazia h mais de um sculo. Nesse
sentido ela j era uma rea protegida, ainda que embrionria na sua forma, mas criada
e gerida com o propsito da conservao (portanto preenchendo funes ecolgicas,
alguns dos requisitos fundamentais das definies).
Foram importantes os perodos que privilegiaram a proteo das paisagens. Mas
como as paisagens podem ser entendidas de diferentes maneiras (MARETTI et al.,
2005), haveria que diferenci-las. Por exemplo, a origem dos parques nacionais, no
paradigma tradicional, fundado nos Estados Unidos, no final do sculo XIX, est
associada com feies particulares de importncia cnica ou que representam marcas
de impacto na paisagem, tais como montanhas destacadas, canyons majestosos,
imponentes cachoeiras, etc. No necessariamente se considerava entre seus objetivos
especficos a conservao da biodiversidade. Mais recentemente, por influncia da
ecologia da paisagem, se entende o contexto onde uma rea est situada. Mas h outras
interpretaes do termo paisagem segundo as diferentes cincias ou disciplinas.
tambm associada aos parques e monumentos nacionais a noo de domnio
territorial, marcao do espao dos estados-nao, sobretudo aqueles dos Novos
Mundos Amricas, Oceania, etc. L usaram essas reas protegidas (parques
nacionais, monumentos nacionais...) para definir smbolos nacionais no territrio,
geogrficos, de forma similar a outros smbolos, normalmente mais histricos,
culturais. A Esttua da Liberdade um smbolo para os Estados Unidos, assim como
o Corcovado, no Parque Nacional da Tijuca, para o Brasil. Ao mesmo tempo, um
parque nacional, como Yellowstone ou Yosemite, uma forma de marcar o territrio,
definir o que lhe pertence um marco nacional. Dessa forma, buscava-se que o pas
em formao se identificasse com alguns lugares, algumas caractersticas naturais,
buscando definir territrios como espaos seus, sob seu domnio.
Hoje, muitas dessas fronteiras j esto estabelecidas. Em casos onde os conflitos
fronteirios persistem, muitas das disputas continuam de forma diplomtica. Em
algumas de tais situaes, reas protegidas tm sido propostas como soluo para
administrao conjunta de tais fronteiras disputadas. So parques para a paz,
superando o conflito pela gesto compartilhada.
59 THomas (1988); saKUrai & GanZElli (1987); diEGUEs (1994); entre outros, todos
segundo maretti (1989).
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No passado muitas reas protegidas foram criadas com reflexo e objetivos centrados
em uma rea especfica (em lugar de sua representatividade). E, muitas vezes,
apenas sua criao ocorreu em funo de um s tema, um s elemento natural. Na
prtica houve tambm a criao de reas protegidas por oportunidade. No raro esse
interesse poderia ser definido por algum que era considerado especialista ou, ainda,
por algum que era prximo de um ministro ou um presidente.
Houve um perodo, na segunda metade do sculo XX, no qual se tentou trabalhar
com os ciclos ecolgicos globais, como gua, carbono, etc. No Brasil pode-se apontar
a criao de reas protegidas com base em teorias cientficas ento vigentes, como
no caso dos refgios do Pleistoceno, principalmente na Amaznia, cujo enfoque foi
posteriormente abandonado.
Nas ultimas dcadas o conceito de biodiversidade foi privilegiado nos objetivos de
conservao. Foi a noo de diversidade, mais que volume, biomassa, populaes,
que se destacou ento. Um vnculo muito importante se estabeleceu com a Conveno
sobre Diversidade Biolgica que apresenta hoje o Programa de Trabalho sobre reas
Protegidas, a referncia oficial mais importante que existe em nvel internacional.60
Nos ltimos anos volta-se a ateno para os grandes ciclos, como o do carbono, e
grandes processos, sobretudo pelas mudanas climticas. Atualmente, mais uma vez
se volta para os valores, no s os que se pretende proteger, mas aqueles que interessam
sociedade, produto da conservao, como os servios dos ecossistemas.
Interpenetrado com tais perodos, houve maior ou menor nfase na defesa de proteo
mais restrita ou na promoo do uso sustentvel dos recursos naturais (renovveis). Na
verdade, nenhum dos perodos foi estanque. Mais que isso, os contextos econmicos
e sociais aos quais as reas protegidas sua criao, gesto, anlise, defesa, ataque,
etc. estiveram ligadas so ainda mais complexos e diversos. Na Conveno sobre
Patrimnio Mundial, apesar de um incio com separao muito clara entre patrimnio
natural e cultural, avanou-se na integrao com os stios mistos e, sobretudo, com as
mais recentes paisagens culturais.
Assim, mais que somente razes ecolgicas, por si mesmas, vale lembrar que a
conservao sempre uma ao humana e social. Dessa forma, pelos elementos
apresentados anteriormente e por outros aqui no apresentados, as reas protegidas
sempre representaram uma opo social, poltica, cultural e econmica da sociedade
e dos governos.
Entretanto, qualquer que tenha sido o motivo da criao das reas protegidas, so
vrios os valores conservados por elas. Por exemplo, hoje se descobrem valores
importantes de diversidade biolgica em reas que foram ento protegidas por
motivos cnicos. Ou h interesses culturais e at msticos em reas conservadas por
sua importncia ecolgica. O fato que essas redes de parques nacionais, reservas de
recursos, ou paisagens bonitas, que foram definidas com diferentes fins, hoje servem a
objetivos de proteo da biodiversidade, espcies, funes e processos ecolgicos. Ou,
em certos casos, servem a usos sustentveis.
Em suma, a cada poca, parece que os conceitos e os objetivos so imperativos, ou at
definitivos. Mas, a cada passo da evoluo, a rede de reas protegidas resignificada,
retrabalhando, ainda que conceitual e inconscientemente, o conjunto de reas
protegidas que haviam sido definidas por outras razes. E tal processo certamente
continuar, no futuro. Portanto, necessrio lembrar que no s o conceito cientfico
atual da biodiversidade que define o valor das reas protegidas. Mais que isso,
60 a UiCn participou da concepo da Conveno sobre diversidade Biolgica (CdB). a CmaP
se organizou direta e explicitamente para colaborar na conformao do Plano de Trabalho
da CdB sobre reas Protegidas, sobretudo por meio do 5 Congresso mundial de reas
Protegidas, durban 2003.
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importante reconhecer que, mesmo com enfoque cientfico, ainda se trata de valores
sociais, para ou pela humanidade.
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Salienta-se que teoricamente o modelo de governana aqui proposto pode ser aplicado
em quaisquer das categorias de gesto. Isto , tanto uma reserva biolgica federal
(forma de governana A) como um local sagrado gerido por povos indgenas (forma de
governana D) podem ser considerados categoria I. Da mesma forma, tanto um parque
estadual (forma de governana A) como uma reserva privada (forma de governana C)
podem ser consideradas categoria II. E assim por diante (ver figura seguinte).
Figura 40: Matriz de reas protegidas da UICN: categorias de gesto e tipos de governana
No caso brasileiro, isso fica muito claro para as variaes governamentais, federal,
estadual ou municipal, e de certa forma as possibilidades de gesto compartilhada
(ou cogesto), aplicveis maior parte das categorias de gesto. Mas h categorias
brasileiras que incorporam o modelo de gesto j na definio da categoria, como o
caso, por exemplo, da reserva particular de patrimnio natural (RPPN), com gesto
(ou governana) obrigatoriamente privada, e da reserva extrativista (RESEX), com
gesto incluindo obrigatoriamente as comunidades locais que utilizam seus recursos.
H poucos anos, sobretudo a partir do 2 Congresso Latino-Americano de Parques
Nacionais e outras reas Protegidas (Bariloche, 2007), uma nova proposta surgiu.
Inicialmente imaginado como nova categoria supondo que as categorias de gesto
da UICN representam a principal qualificao das reas protegidas, os indgenas
propuseram o territrio indgena de conservao. A argumentao dos lderes
indgenas baseava-se no questionamento dos limites dos elementos qualificativos
como as categorias de gesto ou modelos de governana, pois para esse caso dos
indgenas no h separaes entre os interesses sociais e ambientais e a definio
de gesto de suas reas est associada sua cosmoviso, que comanda sua vida.
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Modelo AtuAl
Alm disso, as reas protegidas devem tambm estar a servio de objetivos maiores,
nacionais, ou subnacionais (por domnio biogeogrfico (ou bioma), bacia hidrogrfica,
estado, municpio...) de conservao da natureza e desenvolvimento sustentvel. Cada
uma delas deve proteger valores especficos, adequados s necessidades, s condies,
aos interesses. Mas integrando-se uma s outras, por funo, objetivo ou em apoio
mtuo. Somente a gesto adequada de sistemas (e subsistemas) de reas protegidas
pode garantir boa articulao para os fins do desenvolvimento sustentvel com
conservao da natureza.
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2. CONCEPES E DEFINIES
Num primeiro momento, possvel reconhecer dois tipos de reas protegidas:
aquelas reas protegidas lato sensu, que no apresentam objetivos explcitos de
conservao da natureza, mas contribuem de forma significativa para esse fim, e as
reas protegidas stricto sensu, que tm esse objetivo como principal e explcito. Claro
que possvel entender que o primeiro tipo mais abrangente e inclui o segundo,
sendo este mais especfico. A traduo correta de protected area (ingls) assim
como de rea protegida (espanhol) ou aire protge (francs) no Brasil unidade
de conservao. Mas esta (unidade de conservao) normalmente se associa com as
protected areas stricto sensu considerando seu objetivo de conservao da natureza.
As reas protegidas num sentido mais geral (ou protected areas lato sensu) possuem
algumas das caractersticas das unidades de conservao, mas no outras. Dessa
forma, reas como, por exemplo, terras indgenas, reas de preservao permanente,
reservas legais, reas de proteo dos mananciais de gua, ou outras reas similares
ou restritivas, mesmo que definidas legalmente ou em zoneamentos, no devem ser
consideradas como protected areas (stricto sensu) ou unidades de conservao
para usos decorrentes desta definio legal como, por exemplo, a lista de reas
protegidas das Naes Unidas (como stricto sensu). Mas algumas dessas poderiam
estar includas no grupo das protected areas lato sensu ressalvados aqui os casos
onde reconhecimentos oficiais podem (ou devem) ocorrer (ainda que a rea no seja
protected rea stricto sensu), como para a Conveno sobre Diversidade Biolgica e
para a Conveno sobre o Patrimnio Mundial, entre outras.
63 Embora houvesse previso legal em normas esparsas, como o Cdigo Florestal Federal de
1936 e a lei n 6.902, de 1981, a expresso unidades de conservao no havia ainda
sido utilizada em textos normativos at meados da dcada de 1980, o que efetivamente s
veio a ocorrer com a resoluo do Conama n 10/86. Entretanto, j em 1979 foi elaborada a
primeira etapa do Plano do sistema de Unidades de Conservao do Brasil e em 1982 sua
segunda etapa (lEUZinGEr & CUrEaU, 2008; TrindadE, G. & laVraTTi, P., 2009). a
resoluo do Conama n 10/1986 criou uma comisso especial com o objetivo de elaborar
um anteprojeto de lei que disponha sobre unidades de conservao, a fim de que fosse
apreciado pelo Plenrio do Conselho nacional do meio ambiente (Conama).
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novas diretrizes isso fica mais explcito). No caso brasileiro h objetivos de gesto,
especficos e complementares, para cada categoria, que se associam aos objetivos
gerais do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Brasil, Lei n 9.985/2000,
art. 4, e diretrizes gerais no art. 5). No entanto, a lei j define tambm, em alguns
casos, restries especficas (que se associam com nvel de permissividade ou de
proteo) e algumas diretrizes de gesto especficas para cada categoria.
Dentre os objetivos adotados pela UICN, esto, na categoria de gesto ia (reserva
natural restrita), a preservao de amostras de ecossistemas, espcies e feies da
geodiversidade de grande importncia. Normalmente a isso se associa o interesse
da pesquisa cientfica (menos explcito nas ltimas diretrizes da UICN) e a
possibilidade de proteger tambm interesses sociais correlatos, como aqueles de
valores espirituais em ambos os casos, sob limites rgidos de interferncia mnima
no local. Pode-se interpretar que categoria de gesto Ia da UICN (reserva natural
restrita) se correlacionam as categorias brasileiras reserva biolgica (REBIO) e
estao ecolgica (ESEC).
Por razes histricas e culturais, sobretudo associadas a alguns pases, se destaca
o interesse de conservao de reas silvestres (ou selvagens)73, com pouca atividade
humana. No parece haver uma particular categoria brasileira relacionada categoria
ib (rea silvestre) da UICN. Parece que as razes histricas e culturais se associam
predominantemente ao interesse da vivncia em reas naturais (um tipo particular
de ecoturismo), sem infraestrutura (construes, energia, etc.) em contraposio
visitao nos parques nacionais. Nas diretrizes atuais da UICN se associam possveis
objetivos ligados proteo de valores no materiais, pesquisa e educao e atividades
tradicionais de povos indgenas em baixa densidade de ocupao.
Internacionalmente a categoria de gesto mais conhecida a de parque nacional,
classificada pela UICN como ii. Seu objetivo principal ligado conservao da
natureza, focando em biodiversidade, estrutura e processos ecolgicos. A esse
se associa o objetivo complementar primrio de promover educao e recreao
este ltimo um dos aspectos pelo qual os parques nacionais so mais conhecidos: a
visitao. Entende-se que esses objetivos complementares so obrigatrios, isto , um
parque nacional deve ter visitao, pois, caso contrrio, seria uma rea protegida sem
cumprimento adequado dos objetivos de sua categoria de gesto. A correspondncia
a categorias brasileiras com parque nacional (PN), incluindo suas equivalentes:
parque estadual e parque natural municipal. Vale lembrar, mais uma vez, que h reas
protegidas por todo o mundo chamadas de parque nacional que correspondem a todas
as categorias de gesto da UICN, de I a VI. As diretrizes da UICN admitem algum uso
pelas comunidades locais, ainda que limitado.
Entende-se que tambm a reserva particular de patrimnio natural (RPPN) se vincula
a essa categoria internacional, justamente por associao com os mesmos objetivos
especficos proteo dos ecossistemas e visitao. O nico seno que a categoria
II tende a ser de escala maior (das maiores), normalmente permitindo incluso de
ecossistemas completos ou processos ecolgicos de relativa escala, o que no o caso da
73 Em cada caso as diretrizes da UiCn indicam particularidades, focos especficos e detalhes s
vezes interessantes. no entanto na maior parte dos casos, as variaes dependem do enfoque
de quem as produziu. a realidade que algumas definies tm razo histrica ou tradio em
determinado lugar e isso acaba por impor questes especificas ao debate, s vezes com valor
discutvel do ponto de vista geral. Vale notar que cada categoria no uma definio s pessoal
ou de um leigo, mas de um conjunto de especialistas de reconhecimento internacional, no seu
processo de construo e aprovao. ou seja, o trabalho o melhor possvel, mas contm
particularidades de seus contextos histricos e geogrficos. o caminho a maior participao
brasileira e sul-americana em tais fruns, alm do desenvolvimento de estudos e demonstraes
de eficincias, eficcias de determinadas diretrizes, nacionais, regionais ou globais.
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RPPN brasileira. No obstante, pela UICN, no o seu carter de rea privada que lhe
confere condio para ser outra categoria, pois isso entendido como tipo de governana.
A UICN mantm a categoria iii (monumento ou feio natural), com objetivo
primrio especfico de proteo de feies de particular importncia, incluindo sua
biodiversidade. Normalmente se refere a feies especiais, geralmente de tamanho
limitado, predominantemente de atributos fsicos, no raro de valor cnico. Nesse
sentido se aproxima muito da categoria brasileira de monumento natural. No
obstante, no h limitao obrigatria proteo a caractersticas fsicas. Dessa
forma, assumindo a proteo de feies ecolgicas especiais, limitadas em tamanho e
foco, entende-se que a categoria rea de relevante interesse ecolgico (ARIE) tambm
corresponde categoria III.
A categoria iV da UICN (rea de manejo de espcies e habitats) aquela que sofreu
algumas transformaes conceituais mais recentes. Anteriormente ela se caracterizava
pela conservao ativa, isto , reas especficas onde h necessidade de interveno
humana significativa, de forma a compensar outras alteraes (como perda de habitats,
perturbaes em locais de reproduo ou nidificao, populaes reduzidas, etc.)
para garantir a conservao de caractersticas ecolgicas. Atualmente ela tem como
objetivo a proteo de caractersticas ecolgicas especficas (espcies ou habitats), e
pode requerer conservao ativa, mas no obrigatoriamente.74 A conservao ativa
existe no Brasil, mas no uma tradio forte de nossas reas protegidas.
Uma categoria importante e controversa a V (da UICN), que se refere paisagem,
terrestre ou marinha, protegida. O conceito de paisagem pode variar segundo a cincia
que o enfoca ou mesmo a poca histrica. Aqui no se refere a uma paisagem de uma
feio singular, mas sim a uma rea maior, mais prxima da ecologia da paisagem ou
da geografia. Tambm, uma paisagem pode ser somente natural, mas aqui se refere a
uma rea onde tenha havido uma interao entre a populao e a natureza por algum
tempo (significativo), produzindo um resultado de importncia ecolgica, cultural e
cnica.75 A UICN refora ainda que essa rea e sua conservao so particularmente
importantes quando a manuteno dessa interao (entre a populao e a natureza)
fundamental para a manuteno dos seus valores de conservao, naturais e outros.
Essa categoria tem clara origem e preferncia europia, justamente pelo histrico
desse continente e a importncia dela para conservao da natureza por l.
No Brasil, inspirado no exemplo europeu, criou-se a categoria rea de proteo
ambiental (APA). O conceito de que em uma APA se orienta a proteo de paisagem no
facilmente percebido at por equvocos no conceito de paisagem utilizado , mas as
mesmas caractersticas esto na sua definio legal: ... uma rea em geral extensa, com
um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos
ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das
populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica,
disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos
naturais. Uma parte da polmica ao redor das APAs advm da no compreenso de
suas caractersticas e objetivos. Mas outra parte devido dificuldade de entender e
tratar as categorias de gesto como diferentes, organizadas por conjuntos distintos de
objetivos, ainda que todas sob o mesmo objetivo principal genrico. 76
74 dessa forma, a rea de relevante interesse ecolgico (ariE) pode agora ser correlacionada
com esta categoria, se assim for preferido. mas, como visto acima, prefere-se a opo
anterior (na qual ariE equivale categoria iii).
75 alguns detalhes das conceituaes de paisagem e a relao com a conservao podem ser
encontrados em maretti et alii (2005).
76 se poderia dizer que desmatar uma reserva biolgica parece to equivocado quanto entender
que uma aPa deveria buscar preservao absoluta das caractersticas naturais.
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ser vista segundo cada categoria de gesto, porque associada aos objetivos. No
porque uma rea mal gerida ou os resultados no so alcanados que sua definio
de objetivos, e, por conseguinte a categoria, tenham que ser mudados. Tampouco h
hierarquia de importncia dentre as categorias do sistema internacional (da UICN),
pois as diretrizes orientam para a adequao em cada caso e cada objetivo. E nos
conjuntos de reas protegidas, como que cada uma far mais sentido.
Um dos equvocos mais comuns a associao das categorias de gesto com o nvel
de permissividade de atividades dentro da rea protegida. Em muitas situaes,
inclusive no sistema brasileiro de categorias de unidades de conservao, esse nvel
de proteo encontra-se mais ou menos implcito, mas ele no vlido para o sistema
da UICN. A esse equvoco se associa outro, que supe que a numerao do sistema da
UICN representa uma hierarquia, seja de nvel de proteo (ou contrariamente o nvel
de permissividade), seja de importncia. A ltima posio da UICN (figura 41) indica
a sua viso de adequao das categorias ao grau de naturalidade de uma rea. A esse
esquema, com o qual h concordncia parcial, deve-se acrescentar o fato de que a
relao entre a rea protegida e a naturalidade, no sendo apenas o reconhecimento
da situao, mas tambm expressando a inteno de manuteno (do nvel de
naturalidade), implica em considerar o tamanho da rea pois reas menores so
menos efetivas na proteo. Dessa forma, as reas protegidas das categorias de gesto
III e IV tendem a ser menores que as demais, e ao mesmo tempo aquelas da categoria
VI, alm da II e em muitos casos da V, tendem a ser maiores. O que implicaria em
uma ordem de naturalidade, no sentido dos objetivos da categoria de gesto, de algo
como Ia, Ib, II, VI, III, IV e V. Em outras palavras, no faz nenhum sentido alguns
agrupamentos de categorias diferenciando I a IV de V e VI.
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Uma das solues historicamente mais utilizadas a partir desse olhar para o redor das
reas protegidas conhecido como o modelo bsico das reservas da biosfera, com o tpico
zoneamento em reas ncleo (core areas, no raro as prprias reas protegidas), as zonas
envoltrias (buffer zones) e as reas de transio (transition areas). Esse modelo
procura integrar as funes de conservao com as de desenvolvimento sustentvel
alm da funo logstica, que deveria inclusive apoiar o desenvolvimento cientfico para
melhor gesto da rea (Vide figura seguinte com o modelo esquemtico ideal).
O enfoque das biorregies teve alguma popularidade dcadas atrs. Nele, ou uma regio
definida pelos limites mais naturais possveis ou aquela regio na qual o planejamento
territorial incorpora fortemente as preocupaes da conservao ambiental, ainda que
seus limites tenham sido definidos de outra forma.81 Ou seja, uma regio definida com
fins de gesto ambiental, com destaque para a conservao da natureza e tambm respeito
s comunidades locais. E pode incluir uma ou vrias reas (ncleo) de conservao,
corredores biolgicos e outros elementos da organizao ou ordenamento territorial.
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A UICN, por meio de sua CMAP (DUDLEY, 2008, citando DAVEY, 1998) entende que
um sistema de reas protegidas deve apresentar as seguintes caractersticas:
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REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
ou funcionamento no seio social. Nada melhor para entender isso do que reconhecer
que a viabilidade em longo prazo das reas protegidas e seus sistemas depende do
quanto elas faam parte e sejam apreciadas pela sociedade, pelos grupos sociais mais
ou menos diretamente envolvidos, interessados ou beneficirios.
CONSIDERAES FINAIS
Ainda que no tenham sido objeto deste texto, algumas caractersticas e possibilidades
das reas protegidas devem ser muito mais aproveitadas e utilizadas ou modernizadas,
para que sua gesto seja mais eficaz e atual.
Destaca-se a gesto compartilhada (ou cogesto). A Lei do SNUC (art. 30) a prev e
o decreto regulamentador geral a detalha ligeiramente, mas na prtica essa atuao
quase no existe. Esse mecanismo no deveria ficar restrito a organizaes da sociedade
civil de interesse pblico (OSCIP), pois deveria poder ser exercido, por exemplo, entre
entidades governamentais (prefeituras com o ICMBio, por exemplo), entre outras
hipteses. Subentende-se que seria o caso tambm das reservas extrativistas (e poderia
o ser tambm nas reservas de desenvolvimento sustentvel) com as comunidades locais,
mas nesse caso, mais que participao num conselho de gesto, mereceria um acordo
claro entre o rgo gestor e a associao representando as comunidades locais.88
Muitas categorias merecem ateno especial para detalhamento em termos de
concepo e orientaes de gesto, por meio de decretos regulamentadores especficos,
como no caso da reserva de desenvolvimento sustentvel e das florestas (nacionais,
estaduais e municipais), sobretudo porque j passam a ser muito utilizadas, em
nmero ou tamanho; isso para no falar das categorias de gesto que no so muito
claras (pois possivelmente na prtica menos importantes, por sua representao
em nmero, adoo e tamanho total, como no caso da reserva de fauna, da rea de
interesse ecolgico ou do refgio de vida silvestre). No caso da reserva particular
de patrimnio natural, ela merece uma reviso legal, tanto para ajust-la ao grupo
adequado, como para criao de outras opes de reservas privadas.
A considerao adequada de terras ou reservas indgenas, de territrios quilombolas
e outros, merece estudos e orientao mais apropriada, quando ao seu papel em
estratgias nacionais de conservao da natureza. H casos interessantes, como
a considerao de parte das terras originais dos aborgenes na Austrlia dentro do
sistema nacional de reas protegidas stricto sensu, segundo oferta dos povos indgenas,
e validade em estratgia nacional de conservao da biodiversidade. Merece tambm
ateno a evoluo internacional ao redor das reas de conservao comunitria.89
Essas e outras consideraes so vlidas pela relao com a necessidade de maior
clareza, eficcia e aceitao das reas protegidas.
necessrio que seja usual para a sociedade brasileira visitar os parques nacionais,
estaduais ou municipais. A sociedade e seus representantes tm que dar ateno
quando houver ameaa a uma rea protegida (inclusive no nvel legal), quando se
decidir o oramento de seus sistemas, quando os objetivos nacionais de conservao da
natureza no sejam alcanados. necessrio, portanto, que as reas protegidas sejam
institucionalizadas em outros ministrios ou secretarias (como os de planejamento,
economia ou fazenda, transportes, turismo, cincia e tecnologia, etc.), em outros
88 Ver mais sobre a gesto compartilhada em maretti (2003) e maretti et alii (2003a) e sobre
reservas extrativistas em maretti et alii (2005).
89 Ver levantamentos, conceitos e discusses a respeito em maretti et alii (2003b) e maretti
(2005), alem de Borrini-F. (2002) e dudley (2008), entre outros.
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institutos e autarquias (de cincia, turismo, etc.), nas prefeituras, nas empresas, nas
comunidades, nos sindicatos, nas famlias, etc. Isto , que exista conscincia de sua
existncia e importncia, que se definam padres de ao e comportamento, que sejam
consideradas e defendidas e que as relaes sejam mutuamente benficas.
O objetivo geral, maior do Programa de reas Protegidas da Conveno sobre
Diversidade Biolgica90, o estabelecimento e manuteno de sistemas nacionais e
regionais [internacionais] de reas protegidas que sejam abrangentes [ou completos],
efetivamente geridos e ecologicamente representativos. A CDB construiu e aprovou
em sua 10 Conferncia das Partes (Nagoya 2010) um plano estratgico (Metas de
Aichi) integrador e abrangente para 2011-2020 que representa a orientao global
para a dcada sobre biodiversidade (conservao, uso sustentvel e repartio de
benefcios) e suas relaes com mudanas climticas (mitigao e adaptao) e com
desenvolvimento sustentvel (economias verdes, alvio da pobreza, erradicao da
misria, etc.). As reas protegidas colaboram com todas as Metas de Aichi (globais),
mas so particularmente destacadas na meta 11. Esta meta diz que:
at 2020, pelo menos 17% das reas terrestres e de guas interiores e 10%
das reas marinhas, considerando especialmente as reas de particular
importncia para biodiversidade e os servios dos ecossistemas, devem ser
conservados, por meio de sistemas de reas protegidas e outras medidas
efetivas de conservao de base espacial, integradas nas paisagens terrestre
e marinhas envoltrias, que sejam geridos com efetividade e equidade, que
sejam ecologicamente representativos e bem conectados.
As reas protegidas, portanto, so elementos (unidades) a servio de um sistema, o
qual se encaixa em modelos de desenvolvimento, ou em processos para defesa de um
melhor modelo de desenvolvimento. necessrio que a sociedade entenda e defenda as
unidades de conservao como ela o faz com escolas locais e postos de sade. Quando
se pense em objetivos nobres para o desenvolvimento de um pas (ou um estado,
municpio ou regio), se inclui a educao. Para quaisquer objetivos de melhorar a
qualidade da educao nacional, se depende de boas escolas primrias, de bairro,
locais ainda que algumas delas possam se destacar, ter importncia maior por si
s, representar valor nacional ou ir alm, mas organizadas em um sistema maior,
que inclui as escolas secundrias, as tcnicas, as universidades, alm de sistemas de
avaliao, fundos para sustentabilidade financeira, programas de capacitao, etc.
Igualmente, para garantir boa sade a um povo, depende-se em primeiro lugar de uma
boa poltica de sade preventiva, de mdicos de famlia e postos de sade de bairro, os
quais devem estar associados a hospitais regionais e de referncia inclusive nacional,
a centros de pesquisa, alm de programas de educao alimentar, cuidados sanitrios,
etc. De forma similar (sem discutir os detalhes de uma metfora que s serve para
ilustrar), as unidades de conservao devem estar integradas em sistemas maiores
para conservao da natureza, de sua biodiversidade, seus ecossistemas, processos e
servios ecolgicos, e a programas, objetivos e mecanismos para o desenvolvimento
sustentvel da mesma forma que so as escolas locais e postos de sade. E a sociedade
precisa reconhecer isso, sobretudo os grupos sociais locais e a sociedade brasileira.
O Brasil possui um dos maiores conjuntos de reas protegidas do mundo, o qual deve
ser mostrado adequadamente ao mundo. preciso ensinar, levar, compartilhar, mas
tambm aceitar aprender com exemplos e experincias alheias. O Brasil deve buscar um
padro de gesto de qualidade mundial. Os ciclos de gesto de suas reas protegidas e seus
conjuntos e sistemas devem ser completos: os planos tm que ser viveis, tm que ser mais
utilizados para dirigir a sua gesto cotidiana, suas avaliaes devem ser mais rotineiras e
90 Este o documento oficial global mais importante sobre reas protegidas, desde a 7
Conferncia das Partes da CdB, Kuala lumpur, em 2004.
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REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
o replanejamento adequado, com base nas lies aprendidas, deve ser a regra. Tudo isso,
tanto no nvel das reas protegidas individuais, como de seus conjuntos, subsistemas e do
Sistema Nacional. Deve haver maior esforo de prestao de contas sociedade, discutindo
se nossos sistemas e subsistemas de reas protegidas esto alcanando seus objetivos, os
porqus e as possveis solues. Necessita-se estabilidade oramentria mnima com a
qual os gestores possam contar como excepcionalmente o caso do Arpa, e ainda assim
de forma muito limitada. Igualmente, a estabilidade e programas adequados de formao
e evoluo na carreira dos gestores de reas protegidas devem ser vistos como necessidade
(no como luxo). As parcerias entre as reas protegidas e os sistemas de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico devem ser sistemticas e fortes. A gesto deve promover o acesso
das pessoas s unidades de conservao.
O futuro de gestores de reas protegidas, de defensores do desenvolvimento sustentvel e das prprias reas protegidas individuais, em conjuntos e em sistemas est
em seu fortalecimento, em sua capacitao, na integrao com a sociedade brasileira,
inclusive grupos sociais locais, mas tambm lderes, dirigentes superiores, polticos.
E em sua interlocuo com o resto do mundo, a comear pelos pases vizinhos, com os
quais o Brasil compartilha ecossistemas e domnios biogeogrficos, mas tambm com
pases em tamanho e importncia geopoltica similar, mundo afora, por meio de instituies internacionais. Apresentando melhor o Brasil e suas reas protegidas para o
mundo. E se abrindo para aprender.
REFERNCIAS
BELTRN, J. (ed.). indigenous and traditional peoples and protected areas:
principles, guidelines and case studies. Gland (Switzerland) and Cambridge
(UK): IUCN and WWF International, 2000. xi + 133p.
BENNETT, G.; MULONGOY, K. J. Review of experience with ecological
networks, corridors and buffer zones. Technical Series No. 23. Montreal:
Secretariat of the Convention on Biological Diversity, 2006. 100p.
BENNETT, G. integrating biodiversity conservation and sustainable use:
lessons learned from ecological networks. Gland: IUCN, 2004. vi + 55p.
BISHOP, K.; DUDLEY, N., PHILLIPS, A; STOLTON, S. (eds.). speaking a Common
language: the uses and performance of the iuCN system of Management
Categories for Protected Areas. Gland: IUCN, Cardiff University and UNEP
WCMC, 2004. 192p.
BORRINI-F., G. Co-manejo de reas protegidas: adaptando el mtodo al
contexto. Quito: UICN-Sur, 1996.
BORRINI-FEYERABEND, G. (ed.). Indigenous and local communities and protected
areas: rethinking the relationship. In: Brown, J.; Kothari, A. & Menon, M. Local
communities and protected areas. IUCN, Parks, vol 12, n. 2. 2002.
BRASIL (MMA-SBF) et alii. Biodiversidade brasileira: avaliao e
identificao de reas e aes prioritrias para conservao, utilizao
sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas
brasileiros. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal (MMA), Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF), 2002. 404p.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br>
BRASIL. 2000. lei n 9.985, de 18 de julho de 2000; que regulamenta o art.
225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Braslia.
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REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
ANEXO
Anexo 1: Correlao entre a classificao internacional de reas protegidas e as categorias de
unidades de conservao brasileiras94
CAteGoRiAs
de Gesto
iNteRNACioNAis
CoMPARAo
CoM uCs
BRAsileiRAs
(NOMES ILUSTRATIVOS)
ia - Reserva
natural estrita
ReBio* e eseC*.
(Resecs: possvel correlao, principalmente quando federais, grandes
e na Amaznia1)
(Santurio de vida silvestre e santurio ecolgico: possvel correlao)
(Outros tipos parecidos, como reserva biolgica e arqueolgica,
precisam de melhor justificativa ou avaliao especfica)
continua >>
reservas ecolgicas: categoria internacional i ou iii? no sendo bem definida legalmente essa categoria permite confuses. Em relao a algumas reas importantes em sistemas estaduais do nordeste
brasileiro essa categoria corresponde iii. Parece que a prpria indefinio legal foi um atrativo em
algumas situaes, de forma a fugir de definies rgidas, evitando compromissos. no entanto, as unidades definidas sob esse nome no sistema federal e, principalmente, na amaznia so mais prximas da
categoria i. a categoria reserva ecolgica no consta da lei brasileira (snUC) e as unidades de conservao devem preferencialmente ser reclassificadas.
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continuao >>
CAteGoRiAs
de Gesto
iNteRNACioNAis
CoMPARAo
CoM uCs
BRAsileiRAs
(NOMES ILUSTRATIVOS)
ib - rea silvestre
ii - Parque nacional
iii - Monumento ou
feio natural
Monumento natural*.
iV - rea de gesto de
habitats ou espcies
V Paisagem terrestre
ou marinha protegida
Tradicionalmente as reservas privadas no eram consideradas como unidades de conservao, e, correspondentemente, as classificaes de reas protegidas no foram para elas desenvolvidas. isso foi
alterado com a nova classificao (dUdlEY, 2008 e anteriores). Como eram definidas antes da lei n.
9.985/00 as reservas particulares de patrimnio natural (rPPns) eram prximas da categoria ii. ainda
que na nova lei estejam classificadas como de uso sustentado, pelas caractersticas definidas nessa
lei, elas continuam correspondendo a essa categoria internacional (ii). Essa incoerncia devida aos
vetos havidos. no houvesse sido vetado o inciso que pretendia dar o direito explorao de recursos
naturais nas rPPns e elas seriam equivalentes categoria Vi, ou talvez V.
Pn: parque nacional (inclui PE parque estadual e Pnm municipal); ariE: rea de relevante interesse
ecolgico; resec: reserva ecolgica; aspe: rea sob proteo especial; aPa: rea de proteo ambiental.
continua >>
(?) H controvrsias.
*
atualizao: essa correspondncia vale tambm para a UC desse nome definida na lei n 9.985/00.
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REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
continuao >>
CAteGoRiAs
de Gesto
iNteRNACioNAis
CoMPARAo
CoM uCs
BRAsileiRAs
(NOMES ILUSTRATIVOS)
Vi rea protegida
com uso sustentvel de
recursos naturais
ReseX*.
FloNA* (e floresta estadual e municipal) ressalvando-se que
equivocadamente se aplica em caso de exticas.
Rds*, embora se assemelhe mais antiga categoria de uso mltiplo,
ou misto de I e VI.
Reserva de fauna*?
(Parques de caa...)
(Se for considerada rea de conservao comunitria pois normalmente
no considerada UC, reserva ou terra indgena poderia ser correlacionada)
No unidades de
conservao e outras
rEsEX: reserva extrativista; Flona: floresta nacional; rds: reserva de desenvolvimento sustentvel.
(?) H controvrsias.
*
atualizao: essa correspondncia vale tambm para a UC desse nome definida na lei n 9.985/00.
Com esta tabela busca-se apresentar possveis correlaes com base em primeiro
lugar na Lei do SNUC (Brasil, 2000, Lei 9.985/2000, sobretudo arts. 7 a 21, alm
de outros) e conforme as orientaes do sistema de classificao internacional
(DUDLEY, 2008).
No entanto, algumas das categorias brasileiras no parecem apresentar clareza
suficiente, ou no tm prtica consistente, para facilitar essa correlao, como
o caso do refgio da vida silvestre e da reserva de fauna. H tambm aparentes
contradies entre a definio da categoria do SNUC e o grupo na qual inserido (uso
sustentvel ou proteo integral), como no caso da reserva particular de patrimnio
natural ou da rea de relevante interesse ecolgico (neste ltimo caso, a prtica
foi considerada). Mas, em alguns casos, a insero no grupo do SNUC orientou a
correlao, como no caso da reserva de fauna, por falta de clareza maior na definio
da categoria ou da prtica.
Seguindo as regras, deve se evitar considerar as prticas de gesto (ou manejo),
concentrando-se nas definies (legais) dos objetivos de gesto de cada categoria.
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CLUDIO C. MARETTI
Lder da Iniciativa Amaznia Viva da Rede WWF, foi superintendente de Conservao
e coordenador de reas Protegidas e Apoio ao Arpa do WWF-Brasil. membro do
Conselho da UICN e foi vice-presente regional da CMAP. Defensor da capacitao
para gesto de reas protegidas por dcadas, foi um dos idealizadores deste livro e dos
cursos que o precederam.
E-mail: claudio@wwf.org.br
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REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
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PARTE 5:
AVALIAO DO CURSO
INTRODUTRIO DE
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
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COMPARTILHANDO
EXPERINCIAS E
PERCEPES SOBRE
OS CURSOS
Patrcia Amaral Paranagu
Fernanda Nassar Rosseto
Paulo Henrique Cardoso Peixoto
Angela Pellin
TPICOS:
INTRODUO
1. DEMANDA POR CAPACITAO
1.1. ORIGEM E ATUAO DOS PARTICIPANTES
1.2. PERCEPO DOS PARTICIPANTES
2.RECOMENDAES
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXO
INTRODUO
Os principais desafios enfrentados pelas UCs no sculo XXI
vm sendo debatidos h algum tempo. Em 1980, a UICN95
desenvolveu a Estratgia de Conservao Mundial para
esclarecer as metas de conservao e integr-las s necessidades humanas em uma escala global. Uma das metas
identificadas foi o estabelecimento de reas protegidas em
pases tropicais. Em 1997, essa mesma organizao realizou
uma conferncia 96 para a identificao de questes consideradas de alta prioridade para o fortalecimento das UCs,
tais como: 1) a necessidade de mudar o enfoque das UCs
de ilhas para redes; e 2) melhorar os padres de gesto e capacitao para enfrentar os desafios identificados
(ARAUJO, 2007).
Embora as unidades de conservao sejam a base para
os esforos de proteo da vida silvestre, essas reas
sofrem de problemas crnicos, como a falta de recursos,
especialmente humanos e adequadamente capacitados
para a gesto. De acordo com o Sistema de Projeo de
Investimento Mnimo para a Conservao, a estimativa sobre
a lacuna de pessoal nas UCs federais e estaduais brasileiras,
no ano de 2009, era de 19.000 funcionrios (MMA, 2009).
Complementarmente a essa carncia de efetivo, existe uma
escassez de profissionais especializados em manejo de
reas naturais protegidas, o que poderia estar relacionada
deficiente formao acadmica que a maior parte das
instituies de ensino oferece sobre o tema, a restrita oferta
de cursos de capacitao, a fragilidade institucional dos
rgos ambientais e, principalmente, em razo da falta de
vontade poltica em priorizar a capacitao (TAKAHASHI,
2002). Esse um tema considerado de mxima prioridade
de acordo com uma avaliao sobre a demanda por
capacitao nos trpicos (BONINE et al., 2003).
Em outro estudo sobre a oferta de capacitao em gesto de
UCs, o Departamento de reas Protegidas (DAP) do MMA
concluiu que apenas metade dos participantes da pesquisa
j havia participado de cursos de gesto de reas protegidas
e que entre seus principais anseios estava a possibilidade
de participarem de cursos de formao continuada, que
conciliassem teoria e prtica, especialmente se envolvesse
atividades nas prprias UCs em que atuavam, para que
dessa forma, pudessem encarar questes reais da gesto
(DAP/SBF, 2004 apud MMA, 2007).
No mesmo ano dessa pesquisa, o IP, por meio do seu centro
de cursos (o CBBC), e em parceria com o WWF-Brasil passou
95 Por meio de sua Comisso mundial de reas Protegidas
(CmaP).
96 Essa conferncia denominada as reas Protegidas no
sculo XXi: de ilhas a redes.
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Questes
ABoRdAdAs
PeRGuNtAs
Origem e atuao
2e3
continua >>
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continuao >>
CARACteRizAo dos
eNtReVistAdos
Questes
ABoRdAdAs
PeRGuNtAs
Origem e atuao
13
11
12
Interao
10
Informaes adicionais
5, 9 e 14
Conhecimentos importantes
Formas de aplicao
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% de MeNes
Planejamento de UCs
81
63
57
51
49
Polticas pblicas
43
41
Legislao
40
Educao ambiental
40
38
Fiscalizao de UCs
31
rEsUlTados
PlanEJamEnTo
moniToramEnTo
aValiao
imPlEmEnTao
Figura 47: Ciclo modificado de gesto adaptativa, fundamentado em Hockings et al. (2000)
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% de MeNes
71
Manejo de conflitos
68
56
54
53
Biologia da conservao
50
Ferramentas da ao participativa
50
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Embora o tema Educao ambiental seja um dos mais citados, apenas uma das
respostas avaliadas foi explicativa sobre a forma de uso do conhecimento adquirido
(Quadro 27). Alm desse caso, foi selecionado outro relato que ilustra claramente as
experincias prticas dos participantes ps-curso (Quadro 28).
Quadro 27: Estao Ecolgica Serra das Araras (Mato Grosso): o desenvolvimento de um
programa de visitao para educao ambiental
A Estao Ecolgica Serra das Araras (MT), criada em 1982, at pouco tempo,
no atendia parte dos visitantes que demandavam por atividades de educao
ambiental e por aulas de campo. Em 2006, durante a capacitao realizada na
cidade de Cuiab, o analista ambiental da ESEC conheceu uma metodologia de
educao ambiental que, aps o curso, foi adotada para o desenvolvimento do
programa de visitao. A partir de um roteiro que previa a seleo de trilha com
potencial interpretativo, foram realizados os seguintes experimentos para a
conduo de grupos: (1) visita no-orientada; (2) visita orientada precedida por
palestra; e (3) visita orientada precedida por palestra, acrescida de questionrio.
A segunda opo foi considerada adequada por ser a mais bem aceita pelo pblico
da unidade. Como resultado desse trabalho, a ESEC j atendeu cerca de 500
pessoas de vrias regies brasileiras entre alunos, professores, militares e
voluntrios que registraram sua satisfao com o programa desenvolvido.
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Fonte: iP
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2. RECOMENDAES
Atualmente, as unidades de conservao so geridas como partes de um sistema
regional maior, influenciadas pela organizao que as administra, pela populao
e pelo ambiente que as cercam. A necessidade de interao com o entorno exige
frequentemente do gestor mltiplas habilidades para lidar com as questes sociais,
econmicas, biolgicas e polticas. Para ampliar a formao desse profissional,
fundamental um aprimoramento contnuo, por meio de cursos informais e formais,
tanto de curta quanto de longa durao.
Os resultados desse estudo esto resumidos, a seguir, na forma de seis recomendaes
sobre aplicao dos temas e definio de pblico no planejamento e elaborao das
prximas iniciativas de capacitao. Complementarmente, listamos em tpicos, as
razes pelas quais as recomendaes devem ser consideradas.
1. Primeira recomendao: Adotar especialmente em cursos introdutrios, um
conceito de gesto mais amplo, que aborde, inclusive, a relao entre as unidades de
conservao e entre as unidades e suas regies.
Razes:
E xpor ao gestor, especialmente queles recm-admitidos nessa funo, a
realidade de paisagem e os desafios a serem enfrentados para planejar e manejar
as UCs, como parte de um sistema que atende aos objetivos de conservao
regionais e nacionais;
Apresentar ao profissional, a maioria dos aspectos e temas que envolvem a
gesto de UCs e como esto interrelacionados. A viso geral de um modelo
de gesto pode auxili-los na identificao de lacunas de conhecimento e
habilidades necessrias resoluo de problemas.
2. Segunda recomendao: Incentivar a participao de profissionais das
diversas esferas gestoras (federal, estadual e municipal), alm de representantes de
outras organizaes que atuam na gesto de UCs.
Razo:
Facilitar a construo de alianas e parcerias que transcendem os limites das
UCs. importante que as instncias de governo se comuniquem e cooperem
para que as unidades de conservao se complementem em um sistema de
UCs e que se harmonizem com as necessidades da sociedade local. O pleno
funcionamento desse sistema requer o envolvimento de extensas reas de terras
pblicas e privadas, administradas por um grande nmero de instituies.
Um dos maiores desafios ser, sem dvida, o de resolver os conflitos
interinstitucionais para a gesto das reas.
3. Terceira recomendao: Aprofundar, em cursos especficos de curta
durao, ou em programas de especializao, temas referentes ao gerenciamento de
processos, tais como planejamento, monitoramento, implementao/ instrumentos
de execuo.
Razes:
Tratar de temas eleitos nessa pesquisa como fundamentais gesto adaptativa
das UCs;
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CONSIDERAES FINAIS
A avaliao dos questionrios respondidos pelos participantes dos cursos demonstrou
que existe uma grande similaridade entre os temas estruturais do curso que foram
considerados mais teis pelos participantes e os principais desafios enfrentados pelas
UCs brasileiras. Possivelmente, o grande nmero de citaes ao tema Planejamento
de UCs est relacionado falta de planejamento dessas reas. Exemplo disso so os
resultados de estudos como os do Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2007), que
apontam que das 288 UCs federais existentes na poca, apenas 28 % contavam com
planos de manejo. Scardua (2007), tambm observou que entre as 476 UCs pesquisadas,
apenas 13,8% apresentavam plano de manejo atualizado. Esses percentuais indicam a
necessidade de se enfatizar esse tema em atividades de capacitao, pois uma forma
de instrumentalizar os prprios tcnicos das instituies responsveis pela gesto
para a conduo de processos adequados de planejamento das UCs onde atuam.
O tema Monitoramento e Avaliao, como j apontado anteriormente, faz parte do
ciclo da Gesto Adaptativa, sendo ferramenta essencial para o alcance dos objetivos
de criao das reas protegidas. No entanto, resta o desafio de integrar o processo de
avaliao do manejo dentro do dia a dia dos gestores de UCs para que possam analisar
e apontar solues ou alternativas de manejo aos problemas identificados.
Outro prximo desafio que esses profissionais tero pela frente e que j realidade
em algumas regies do Brasil, entre elas a regio do Baixo Rio Negro 98 (Amazonas),
ser o de cooperar e articular ativamente como um gestor empreendedor em
conselhos consultivos para o ordenamento e desenvolvimento territorial sustentvel.
Os mosaicos, entre outros instrumentos de gesto participativa, so um dos modelos
de integrao das reas protegidas com as questes socioculturais, econmicas e
polticas em escala regional. Em material recentemente publicado sobre mosaicos
de reas protegidas esto listados temas considerados importantes gesto desse
instrumento. Os temas so: governana integrada e participativa; mobilizao social
e participao; socioeconomia e desenvolvimento territorial; polticas territoriais
e formao dos representantes; educao socioambiental e organizao; dilogos e
manejo de conflitos; manejo e conservao da biodiversidade na escala da paisagem;
valorizao da sociobiodiversidade e da paisagem; e, mecanismos de formulao de
parcerias, contratos e convnios (DELELIS et al., 2010).
Por essa avaliao, verifica-se que ainda h muito que explorar em termos de
capacitao, ainda que esse Curso tenha contribudo fortemente para que os gestores
participantes tenham uma viso introdutria ampla e integrada dos vrios aspectos
que envolvem a gesto das UCs. Indo mais alm, as oportunidades de capacitao
precisam ser contnuas e em etapas progressivas, de acordo com a evoluo do
aprendizado e com a experincia adquirida nas UCs, que exigem tanto habilidades
gerenciais quanto conhecimentos multidisciplinares.
REFERNCIAS
ARAUJO, M. A. R. unidades de conservao no Brasil: da repblica gesto de classe
mundial. Belo Horizonte: SEGRAC, 2007. 272 p.
BONINE, K.; REID, J.; DALZEN, R. Training and education for tropical conservation.
Conservation biology, v. 17, n.5, p. 1209 -1218, 2003.
98 o mosaico Baixo rio negro, coordenado pelo iP instituto de Pesquisas Ecolgicas, foi
reconhecido pelo mma atravs da Portaria n 483, de 14 de dezembro de 2010.
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ANGELA PELLIN:
Biloga, especialista em biologia da conservao e doutora em Cincias da Engenharia
Ambiental. Trabalhou na Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Mato Grosso
do Sul, sendo responsvel pelo escritrio regional de Bonito. Tambm atuou como
coordenadora de projetos na Fundao Neotrpica do Brasil, sendo uma das
coordenadoras do projeto Corredor de Biodiversidade Miranda Serra da Bodoquena.
Suas experincias profissionais e produes acadmicas so voltadas, principalmente,
para os temas: reas protegidas, manejo de unidades de conservao e instrumentos
de gesto ambiental. Atualmente Diretora Tcnica da Arvorar Solues Florestais
Ltda. e coordenadora de projetos relacionados a reas protegidas no IP - Instituto de
Pesquisas Ecolgicas.
E-mail: angela@arvorar.com
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( ) No
( ) No
Consideraes
6. Esse curso foi importante na sua atividade com relao capacitao normal?
( ) Muito importante
( ) Importante
( ) Pouco importante
( ) No
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( ) Moderada
( ) Suave
( ) Nula
10. Se voc avaliou que h algum tipo de interao, tente exemplificar com casos
concretos (Ex: a criao de novas parcerias de trabalho, a participao em conselhos
gestores, a realizao de encontros entre rgos etc).
11. Dentro de suas percepes, como voc considera que tem aplicado total ou
parcialmente alguns dos temas trabalhados em curso?
12. Voc tem algum estudo de caso que ilustre a aplicao do que foi aprendido em
algum tema de curso (a relao de temas est listada na pergunta 8)?
( ) Sim
( ) No
13. Selecione quais dos cursos abaixo voc gostaria que fosse oferecido na Amaznia:
( ) Curso de Manejo de Populaes
( ) Curso de Medicina da Conservao
( ) Curso de Biologia da Conservao
( ) Curso de Histria Ecolgica
( ) Curso Estudos de Biodiversidade para Avaliao da Qualidade Ambiental
( ) Curso de Ecologia da Produo em Sistemas Agroflorestais (SAFs)
( ) Curso de Manejo e Restaurao da Paisagem
( ) Curso de Sensoriamento Remoto e Sistema de Informaes Geogrficas (SIG/ArcGIS)
( ) Curso de Viveiros e Mudas
( ) Curso Geographic Position System (GPS)
( ) Curso de Amostragem de Distncias (Distance Sampling)
( ) Curso de Ecologia Quantitativa
( ) Curso de Introduo a Mtodos de Anlise de Dados Biolgicos
( ) Curso de Mtodos de Estimativas de Riqueza e Anlise de Biodiversidade
( ) Curso de Modelagem de Biodiversidade
( ) Curso de Comrcio Justo
( ) Curso de Educao Ambiental
( ) Curso Estudo de Potenciais para Alternativas de Gerao de Renda
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SIGLAS E ACRNIMOS
AAF
AECID
AFD
AGAPAN
ALAP
APA
APP
ARIE
Arpa
BASA
Banco da Amaznia
BNDS
CAF
CBBC
CBTS
CCJ
CCPR
CDB
CDCMAM
CEFE
CEUC
CGEN
CGFIS
CI
Conservation International
CICCIA
CIDA
CMAP
CNI
CNRH
CNUCED
CO
Monxido de Carbono
Conama
CRF
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DAP
DFID
DIPRO
DIREC
DRP
EIA
ELAP
EPE
ESCAS
ESEC
Estao Ecolgica
FBCN
FLONA
Floresta Nacional
FNMA
FOFA
FSC
Funatura
Fundao Pr-Natureza
Funbio
GEE
GEF
GIZ
GPS
IABIN
Ibama
Ibase
IBDF
IBGE
IBRAM
ICMBio
ICMS
IDESAM
IEB
IEF
IMAZON
INPA
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SIGLAS E ACRNIMOS
IPE
Instituto Socioambiental
ITR
JICA
KfW
MAB
MDA
MDL
MDS
MEC
Ministrio de Educao
MFCF
MMA
NORAD
OEMA
ONG
Organizao No-Governamental
ONU
OSCIP
PAA
PAOF
PAS
PEUP
PFNM
PGPM
PIN
PMBoK
PMCF
PMI
PNAP
PND
PNMA
PNMC
PNRH
PNUMA
PN
Parque Nacional
PoWPA
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PPA
Plano Plurianual
PPCDAM
PPG7
PPP
ProBUC
Proconve
PRODEPEF
PRONAC
RAPPAM
RDS
REBIO
Reserva Biolgica
REDD
RESEX
Reserva Extrativista
RIMA
RL
Reserva Legal
RPPN
SDC
SDS
SEBRAE
SEMA
SEUC
SFB
SIDA
SISBIO
SISCOM
SISNAMA
SISSUC
SLIMF
SNGREH
SNUC
STF
SUDEPE
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SIGLAS E ACRNIMOS
TNC
UC
Unidade de Conservao
UICN
UNESCO
USAID
WCMC
WCPA
WWF
ZEE
Zoneamento Econmico-Ecolgico
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ESTA
PUBLICAO
FOI PRODUZIDA
COM O
APOIO DE
TR ABALHANDO
JUNTOS PAR A
SALVAR A
FLORESTA
AMA ZNICA
RECICLADO
100%
PROJETO
BR
2012
Amaznia
Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
experincia de capacitao
BR
WWF.ORG.BR
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