CARTA DOS EDItORES

A Fundao Jones dos Santos Neves pretende lanar, com o primeiro nmero
de sua revista, mais do que um peridico de. assuntos puramente "acadmicos". Deseja, sobretudo, abrir um forum de debates acerca dos problemas urbanos e regionais do Estado do Esprito Santo.
Esta a posio de sua diretoria e do seu Conselho Editorial.
Segundo a postura da Diretoria, talvez a tarefa mais importante reservada
FJSN no seja a de produzir planos e projetos para a natural demanda do setor pblco. Ao contrrio, o fundamental e permanente, o fato de que ela vai formar e
"especializar" equipes que possam pensar o Esprito Santo dentro de uma viso
global e, principalmente, sistmica. Um Estado perifrico e dependente que se prepara para integrar-se ao contexto desenvolvimentista brasileiro e que, por isso mesmo, precisa ser estudado e pesquisado com mincias para que, na hora do salto para
o desenvolvimento, os benefcios possam fluir para os capixabas.
Esta filosofia de ao ambute a idia de que no basta "planejar" o Esprito
Santo. Antes de tudo, necessrio criar e consolidar uma conscincia de planejamento, levando-se em considerao as necessidades, os problemas e as possibilidades
do Estad. Surge a partir da, o fenmeno da "capixabizao" das propostas de desenvolvimento. Que deve ser encarada no como um resultado de intenes bairristas ou xenfobas, mas como uma consequncia da necessidade de amplao da participao local na soluo dos problemas que emergem em torno do Esprito Santo.
Assim como a Fundao Jones dos Santos Neves, a Revista assume a necessidade de partir para um esquema dialtico de atuao, sob o prisma de que o que regional deve integrar-se ao que universal, imbricando-se dialeticamente. O ver o
problema, o sentir as necessidades, expectativas e anseios e o solucionar as questes,
devem ser de "propriedade" de uma comunidade regional. Entretanto, isto no
pode impedir que se adapte s pecualiaridades locais, os instrumentos e o arcabouo
terico e conceitual que pertencem a uma comunidade universal. Numa s palavra:
a "capixabizao" das propostas no deve ser tal forma que se esquea o espao
cientfico universal.
Em seu primeiro nmero, a REVISTADA FUNDAO JONES DOS SANTOS
NEVES publica uma tese de mestrado em Administrao Pblica, de autoria do professor Antonio Carlos de Medeiros, da Universidade Federal do Esprito Santo, cujo
ttulo "Esprito Santo: a industrializao como fator de desautonomia relativa".
. Da Fundao Jones Santos Neves, publica um resumo do projeto "Centro de Animao de Carapina". Do socilogo Michel Otto Bergmann,h um resumo sobre seu
livro "Nasce um povo", lanado em 1977, com base em conferncias realizadas no
Teatro Carlos Gomes, num Curso de Extenso Universitria, em 1974.
De Cludio Bueno Rocha (1935-1977), criador da REVISTA DA FUNDAO JONES DOS SANTOS NEVES, mostra-se alguns desses trabalhos, especialmente elaborados para a prpria FJSN, onde era Redator de Projetos, e aqueles,
como o ensaio sobre MareeI Duchamp, que ocupam o tempo disponvel de Cludio,
ou seja, toda atividade cultural. Cludio Bueno Rocha era jornalista e foi um dos
mais completos intelectuais brasileiros.

E.E.A.
M.V.O.

Em resumo, o perodo republicano deu continuidade configurao permanente de uma supe'restrutura poltica pautada pelo elitismo centralizador/autoritrio, A
superestrutura jurdica, que tentou implementar um regtrl1e federalista, no conseguiu amortecer e/ou bloquear essa tendncia.
A Revoluo de 1930, levaria o pas a um perodo'de 15 anos de ditadura declarada, que redefiniria a estrutura de poder e o sistema poltico, a partir de um processo de industrializao/urbanizao que incluiria a participao das classes mdias
urbanas no quebra-cabeas poltico, social e econmico. Nascida desde o instante
em que se percebeu, no incio do sculo :XX, que haviam duas estruturas econmico-sociais no Brasil - a agrria/comercial, enfraquecida, e a urbano/industrial, ascendentes - essa revoluo engendrou transformaes substanciais.
Iniciou-se uma dinmica de industrializao/urbanizao; configurou-se nova
estratificao social; fortaleceu-se o governo federal; expandiu-se o sistema educacional; tentou-se organizar a burocracia federal luz do modelo Weberiano. 22
Refletindo a perspectiva internacional de implantao gradativa do planejamento e de interveno estatal na economia, aps o sucesso do primeiro nos pases socialistas e da segunda com a revoluo Keynesiana, a Revoluo fez com que o Estado passasse a atuar de forma marcante como o principal organizador da vida nacional. O aparato burocrtico federal transforma-se qualitativa e quantitativamente,
atravs da ampliao dos servios e da criao de inmeras entidades da administrao direta e indireta. nesse perodo que comeam a operar os ministrios do Trabalho, da Indstria e Comrcio, da Educao e Sade e da Aeronutica, bem como
o lAPC, IAPETEC, IAPI, IAA, !BC e, principalmente, o DASP - rgo que atuou
no ,sentido de tentar consolidar uma dominao racional-legal no Brasil.
O Jestival de siglas inicia-se a e expande-se depois de 1950, em plena vigncia
do chamado jnterregno democrtico - 1946/1964. A Petrobrs, o BNDE, o Banco'
do Nordeste e a SUDENE, continuaram o processo de interveno estatal e, mais
ainda, iniciam, efetivamente, a atividade de planejamento no pas.
Tendo o produto real brasileiro crescido em mdia 4,6% ao ano entre 1930 e
1940, enquanto o produto industrial crescia, no mesmo perodo, a taxas anuais de
5,2%,23 o pas parece ter contornado a grande depresso e nela ter encontrado
motivao para mudana de sua estrutura econmica no sentido da industrializao.
O processo substitutivo de importaes, consolidado principalmente a partir da
Segunda Guerra Mundial, parece ter permitido, ainda, taxas anuais de crescimento
do produtoreal de 5,1 % entre 1941 e 1947 e de 6,4% entre 1947 e 1956.24
Aliando-se a isso a crena na queda dos mecanismos de mercado e na invalidade
da teoria do laisser-faire nas decises econmicas, nascida do sucesso do planejamento central socialista e do aparato intervencionista de Keyns, estavam criadas as
pr-condies para efetivao do planejamento no Brasil. Na segunda metade da dcada dos 40, o efeito demonstrao e, consequentemente, a emergncia do mito do
desenvolvimento econmico, consolidaram a crena na factibilidade do planejamento para o desenvolvimento. De 1930 a 1956, Getlio Vargas, Dutra, e novamente
Getlio, balizaram essas mudanas na estrutura econmica e na superestrutura poltica. Planejamento, desenvolvimento, industrializao e interveno estatal passaram
a ser as palavras de ordem. O pacto poltico aparou as are,Stas e permitiu a continuao das tendncias unitaristas.
O governo Kubitschek assumiu sob tais condies, Politicamente bem sustentado na aliana PSD-PTB, Juscelino marcou o incio de um processo ainda mais eufrico de crescimento. Hbil manipulador, ele transformou o desenvolvimento e a in
dustrializao em bandeiras e, promovendo uma gama de obras pblicas de impacto

22 Nessa linha de raciocnio, maiores detalhes sobre a Revoluo de 1930 podem ser obtidas
recorrendo-se a Gersina Alves de Oliveira, "A Burocracia Weberiana e a Administrao Federal
Brasileira", Revista de Administrao Pblica, vol. 4, nO 2 (julho/dezembro 1970), p. 4474.
23 Ver Mrio Henrique Smonsen e Roberto de Oliveira Campos, A Nova Economia Brasileira
(Rio de Janeiro, Jos Olympio Editora, 1974)p. 4.10

publicitrio, d,eslanchou as indstrias automobilsticas e de construo naval, construiu Brasr1ia e fez com que o produto real conseguisse as indit<\S taxas anuais de
8,3% entre 1957 e 1961. 25

o Programa de Metas consubstanciava as intenes desenvblvimentistas de Kubitschek, e dava continuidade ao esforo brasileiro de planejamento, iniciado no
DASP com a preparao do Plano Quinquenal de Obras e Reaparelhamento da Defesa Nacional (1942), do Plano de Obras (1943) e do Plano Salte (1946/1950). Coordenado pela elite tecnocrtica brasileira emergente, a partir da consolidao do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, o Programa de Metas logrou relativo xito, devido habilidade poltica de Juscelino em duas frentes. Em primeiro lugar, ele utilizou a aliana PSD-PTB para amortecer a influncia do Poder Legislativo, poca tomado por um processo marcante de orientao democrtica. Em segundo lugar, fortaleceu a administrao indireta e os Grupos de Trabalho, contornando os problemas de emperramento da administrao direta.
Com o xito do Programa de Metas e da utilizao da chamada administrao
paralela, ficaram patentes dois fatos:
a) Mesmo num perodo de poltica partidria intensa, o Brasil pautou-se pela
consolidao das inmeras prerro,~tivas do Poder Executivo e da Unio;
b) A burocracia brasileira saiu do Governo Juscelino fortalecida e deu continuidade prtica do elitismo centralizador/autoritrio. Alm disso, Roberto
Campos, Lucas Lopes, Gouvea de Bulhes e Eugnio Gudim, constituiram, a
partir da"a hoje denominada tecnocracia brasileira.
A partir da, os contornos da viagem redonda do Estado Patrimonial ao Estado
Burocrtico-Autoritrio, comeam a ficar mais claros, ainda mais porque a histria
recente est viva na memria de todos.
Sucederam-se: a) o Plano Trienal (1962) - uma das mais srias tentativas de se
implementar mudanas estruturais no Brasil, bloqueada pela problemtica poltica
vigente; b) a criao/institucionalizao do Ministrio do Planejamento e da Coordenao Geral; c) o'Plano de Ao Econmica do Governo (1964/1966), que serviu
para legitimar a emergncia de Roberto Campos como Super-Ministro; d) o Plano
Estratgico de Desenvolvimento (1968/1970), em vigor na poca da gesto Costa e
Silva, quando Delfim Netto emergiu como Super-Ministro ; e) o I Plano Nacional de
Desenvolvimento (1972/1974); e f) o II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975/
1979).2 6
A hipertrofia do executivo, legalizada pelos Atos Institucionais I, li, IlI, IV e
V, principalmente, e a supremacia da Unio, fortalecida a partir da Reforma Tributria de 1966/1967, permeadas pela asceno da tecnocracia, forneceram o quadro
e a moldura do estgio atual - burocrtico/autoritrio - do Estado Brasileiro.
Insere-se a, a problemtica dos Estados subdesenvolvidos. Drenados em termos econmicos-financeiros e em tennos de autonomia poltica, eles ficaram merc do governo federal. Em certos casos, como o do Esprito Santo, ooramento estadual no cobre sequer as despesas com pessoal.
Mas, como conciliar as tendncias/necessidades unitaristas e centralizadoras do
Estado Nacional, ditadas por sua articulao com a fase atual do capitalismo, com
as aspiraes locais?
A minirnizao do problema, parece consistir na tentativa de implementao
de um planejamento nacional participativo, aliado a um federalismo fiscal que possibilte maior alocao de recursos para as periferias.

- 24

Ibid, p. 5.

25

Ibid, p. 6.

11

CristalizoU,-se no Brasil a prtica 40 plartejamento autoritrio, feito de cima

para baixo. o governo federal quem estabelece as priorid'ades desenvolvimentistas
nacionais e locais. ele quem fornece os recursos. ele quem dita todas as regras
do jogo.
.
Buscando a perpetuao do status quo - como forma de mant-la o mximo de
tempo no poder - foi a burocracia federal -ou tecnocracia, como preferem alguns
autores - quem mais contribuiu para a vigncia desse estado de coisas. Vestais trancafiadas em seus gabinetes, essa nata da intelectualidade cientfica nacional, muitas
vezes distante da realidade de um pas de dimenses continentais, no procura ver e
ouvir as pecualiaridades e expectativas locis. Formula os planos - quase sempre
carregados de modelos transplantados de pases com problemas diferentes dos brasileiros - e exige o seu cumprimento. No selmporta, incluSive, se o plano for dstinado s gavetas, por seu distanciamento da realidade local.
A minimizao desse problema tem, portanto, correlao com a possibilidade
de uma inverso de valores. As prioridades nacionais seriam estabelecidas com um
resultado obtido a partir do atendimento da soma de prioridades locais. O planejamento seria efetivado de baixo para cima, compatibilizando-se os interesse,s espec- '
ficos com o interesse geral, mais ou menos segundo a lgica hegeliana.
Isso ser possvel se:
a) For implementado um federalismo fiscal que atenda, pelo menos relativamente, os interesses dos Estados perifricos;
b) A responsabilidade pblica dos governantes for colocada prova, pela viabilizao da democracia substantita, qual se refere Fernando Henrique Cardoso,
da seguinte forma:
"A qnesto bsica no est em reafirmar a 'apatia" das massas~nem a conduzlas ao conformismo oportunista, mas sim em reconhecer que a mo~ilizao popular
na reivindicao de interesses prprios requer determinadas condies para que possa ocorrer. Noutros termos, quando se considera que a cultura popular no a mera
reproduo da ideologia dominante e que as tcnicas da propaganda s se tomam
plenamente eficazes quando aliadas represso, passa a ser politicamente fundamental discusso sobre a democratizao da sociedade. Essa discusso torna-se
central quando se admite 'que o modelo de uma sociedade renovada no decorrer
da imposio de valores por um grupo 'iluminado' das elites, seja ele de que natureza for: partido, punhado de heris, Santos reformadores, etc., mas sim de uma ao
comum, consciente e organizada das prprias camadas populares,
"Por democratizao, neste contexto, estende-se a capacidade de manifestao,
pelas camadas populares, de seus pontos dB~vista, sem o terror da represlia. Algumas vezes, em passado recente, essa manifestao tornou-se possvel na medida em
que instituies reconhecidas, com as igrejas e os partidos, constituiram"se em
abrigo para que as aspiraes populares pudessem vir tona. Dadas as peculiaridades
da situao brasileira - em que ao autoritarismo tradicional justape-se agora o autoritarismo tecnocrtico - torna-se necessria alguma fotma de proteo, para que
aqueles que se manifestam possam deixar entrever seus sentimentos, sem o temor de
que a coero Social dos poderosos faa-se sentir sem apelao. Do ponto de vista
popular, ainda que isso parea uma definio meramente negativa e subjetivista, liberdade ausncia de medo. Por extenso, s ser possvel uma democratizao
substantiva quando se construirem, na esfera institucional, organizaes queviabilizem a expresso do sentimento popular sem que o temor estanque o protesto. No
basta, embora seja condio necessria, um Estado de Direito. Ele se torna condio
necessria porque, ao limitar-se a violncia do Estado aos meios reconhecidos pela
lei e ao se defmirem os limites de sua legitimidade, torna-se possvel criar as outras

26

Ibid, p. 47-78

instituies qUI( abrigaro o povo para, nelas e por seu interrn~dio (embora no exclusivamente),criar-se o clima de confiana que permita transformar o que pode estar assegurado abstratamente na Lei em condio da vida: o destemor da represlia
e a confirna no desenvolvimento de organizaes e instituies apazes de estimular conexes interpessoais e de sustentar aes coletivas. Um'perspectiva de democratizao substantiva supe tambm um sistema fludo de informaes, que permita o intercmbio das experincias e dos desejos populares, e a capacidade de propor
alternativas viveis (processo que requer conscientizao e educao popular), em
direo a uma ordem Social mais igualitria e capaz de assegurar emprego, alimentao e abrigo para todos.
"Noutros termos, 'tica' do consumismo diferido edo desperdcio dos ricos
preciso responder com o ideal do atendimento das necessidades Sociais bsicas de
todos. No h liberdade com medo e no h portanto possibilidade efetiva de liberdade quando a fome, o desemprego, a falta de educao para os filhos ou a falta de
casa rondam e roem a alma da maioria".27

PROPOSIAO li

Implementao do voto distrital, que daria

maior representatividade' s reas rurais e
urbanas das regies perifricas do Brasil.28

Desde que o Presidente Ernesto Geisel convidou os polticos brasileiros a exercitarem sua imaginao criadora para enriquecer o esforo governamental no sentido de buscar formas para normalizao poltica e retorno ao Estado de Direito, a
dhcusso sobre o voto distrital tem sido constante nos debates levados efeito no
Congresso Nacional.
A partir de 1974, o Governo da Revoluo de 1964 comeou a perceber que
sua legitimao dependia cada vez mais da abertura de alguns canais de comunica
o entre o Estado e a Sociedade Civil, para que essa tivesse condies de manifestar
seus interesses.
At ento, a estabilidade poltica do Brasil, sob um regime autoritrio, deveu-se
dois fatores. Primeiro, foi possvel devido letimao pela eficcia, j que a partir
da difuso do chamado milagre brasileiro, o regime passou a ser visto como benfico
para o atendimento das aspiraes desenvolvimentistas nacionais. Alm disso, reduzindo a participao popular, foi .possvel compensar o retrocesso da institucionalizao pol tica.

27 Fernando Henrique Cardoso, "Autoritarismo

civil", in So Paulo 1975 - Crescimento e
e Paz da Arquidiocese de So Paulo (So Paulo,
28 As afirmativas constantes do depoimento do
borao dessa Proposio.

e Democratizao: contexto da sociedade

pela Pontfica Comisso de Justia
Loyola, 1976), p. 150.
Stlio Dias ao autor, enriqueceram a ela-

Entretanto, ,os efeitos da .crise do petrleo edo modelo econmic adotado, sobre a perfomance da economia nacional, alm da exarcebao da violao dos direitos humanos, comearam a colocar em dvida as qualidades do regime. Sentiu-se necessidade de promover uma abertura poltica, implantando-se um novo modelo polilioo.

Embora a democracia representativa tenha evoludo, no Brasil, mais a nvel formal do que propriamente ao nvel real, devido ao confronto permanente de interesses regionalistas, c1ientelistas e personalistas, o autoritarismo no parece ter mais
condies de permanecer legitimado. Segundo Roberto Campos,28 chegou-se a um
grau suficiente de diferenciao de estruturas e de articulao de interesses grupais e
regionais que tomaria instvel e impermanente a consolidao de formas violentamente ideolgicas e rigidamente hierrquicas de comportamento poltico.
A reconciliao popular e a institucionalizao poltica representam, a partir do
diagnstico da situao vigente, formas de implementar as modificaes estruturais
que a conjuntura exige.
Uma dessas modificaes diz respeito ao voto distrital, que pode dar, pelo menos, maior representatividade s reas perifricas do Brasil, incorporando-as efetivamente ao processo decisrio nacional.
.

Assim, a indagao de qual seria o melhor sistema eleitoral para um pas onde o
desenvolvimento constitui-se em funo de fenmenos exgenos ao seu contexto,
coloca-se a partir da.

Qual seria o sistema eleitoral capaz de fornecer s pessoas oportunidade de escolher os mais aptos para represent-las e de ajudar a fornecer ao regime uma oportunidade de promover uma reconciliao com o povo e a institucionalizao poltica?
Historicamente, os partidos polticos brasileiros no escapam de graves acusaes: no plano dos princpios, a indefinio; na prtica, a falta de organizao em
moldes democrticos, onde seria possvel que as decises tomadas retratassem as
tendncias das bases. Para isso, o corpo partidrio teria que ser estruturado de forma atuarite, nutrido da seiva popular.
As culpas recaem sobre os ombros dos dirigentes. Com alguma injustia, no
so divididas com o resto do eleitorado que, passivamente, aceitou o sistema elitista
e no bateu s portas dos partidos para levar-lhes a sua opinio. As cpulas, para
compensar a ausncia dos quadros partidrios, montaram um sistema de organizao paralela, onde os simpatizantes se vinculam aos partidos atravs de intermedirios, aspirantes eventuais candidatos nas eleies.
A tcnica se repete tanto nas reas urbanas quanto nas rurais. Como elemento
a ser consultado capaz de influenciar as decises partidrias, a participao do eleitor inexistente.
No existindo compromisso e responsabilidade entre partido e eleitor, as cpulas dirigentes apropriam-se dos destinos partidrios, atuando de cima para baixo e
debaixo para cima, num jogo de interesses vinculados e fechados que as tomam fortes e impedem o desenvolvimento das bases partidrias. E a que se planta a estagnao dos partidos, incapazes de absorver e encaminhar os novos contornos de um debate que vai se tornando crescente em algumas reas da opinio pblica.
Assim, no se pode assegurar que existe representatividade. Como tambm no
se pode garantir que a representao vigente no se pulverizar ao sabor das novas
contingncias ditadas pelas novas variveis integrantes do crescimento econmico
pautado em capital aliengena e interesses exgenos. O sistema eleitoral s existe
de f2BJ1a aparente, faltando-lhes os trs requisitos bsicos que, segundo Pedro Calmon,3D contribuem para que a prtica eleitoral corresponda teoria: vitalidade
partidria, mobilizao ideolgica e formao de opinio cvica.

29

Mrio Henrique Smonsen e Roberto de Oliveira Cmpos, op. cit., p. 231

14

Desprovida de tais ingredientes, a dieta poltica no foi das mais generosas, tanto no Brasil quanto no Esprito Santo. Representou sempre o quadro brasileiro de
uma democracia capenga, sem independncia para julgar e sem fila verdadeira representatividade.
Como resultado disso, nio se gerou uma cultura poltica; entendida aqui como
um conjunto de valores que a comunidade expressa de maneira contnua, estvel e
.
coerente, como base slida para o sistema poltico.
. Alm de prender-se s funes bsicas de manuteno e adaptaio do sistema
poltico, o conceito de cultura poltica tem a ver, tambm, com uma funo relevante que emerge sobretudo nas comunidades em desenvolvimento: o da mudana e
modernizao do sistema, mediante a aplicao do conceito complementar de de
senvolvimento poltico.
A nova posio do Esprito Santo, como plo de atrao econmica, tender a
esvaziar seu contendo poltico. Variveis j mencionados de forma superficial anteriormente, no se desenvolveram no tempo e a cultura poltica estagnou-se. Mas, se
espacialmente o Estado poder sair da condio de periferia para a de plo, presumese que novos condicionantes polticos podero fornecer contornos diferentes ao
seu processo de transformao.
Insere-se a a validade da implantao do voto distrital, que poderia transformar-se numa fonte de poder poltiC, fazendo com que o Estado renascesse das cinzas polticas que ajudou a construir e firmando, por outro lado, uma liderana efetivamente local. A partir da, se teria um processo de poder onde se reuniria as condicionantes dialticas explicitadas por Hlio Jaguaribe: a vigncia e a validez. Segundo
esse autor, '~as foras que realmente configurm a sociedade e exprimem o regime
social vigente tendem a se revestir de validez e a imprimir a seu comando, alm da
efetiva vigncia, algo que intrinsecamente apele para sua observncia, ou seja, validez. Diversamente, as formulaes dotadas de validez suscitam a aspirao de que se
carreguem de eficcia real, tornando compulsiva sua observncia, ou seja, suscitar
sua vigncia"31
.
Ainda mais, para complementar o raciocnio, Jaguaribe diz o seguinte:
"Funda-se a ordem de vigncia - considerada a questo em seu aspecto mais
amplo - no fato de o grupo social, sendo como , se impor como tal. Em9utras palavras e em termos mais estritos de cincia poltica, no fato de que o poder' o processo pelo qual a comundidade tutela o regime social vigente e assegura, de acordo com o tal regime, a realizao de seus fms. De seu lado, fundase a ordem da validez no fato de as relaes humanas s se poderem travar atravs da mediao da cultura. A ordem da validez a vigncia de uma cultura
dada e, dentro de cada cultura, constitui a pauta de significao e de valores de
todas as comunidades"} 2

o que se deseja com o voto distrital exatamente o que Hlio Jaguaribe defende: a vigncia e a validez.
Finalmente, deve-se ressaltar que a problemtica referente a como deve ser implantado o voto distrital, foge ao interesse do presente trabalho. Por enquanto, s
relevante explicitar por que ele deve ser implementado.

30

Pedro Calmon, Histria das Idias Polticas, (Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1952), p. 403.

31 Hlio Jaguaribe, Desen\'Olvimento Econmico e Desen\'Olvimento Poltico, (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1972), p. 69.
32

Ibid, p. 69.

15

PROPOSIAO 111

Reavaliao dos critrios de arrecad' e

alocao do hnposto sobre Circulao de
Mercadorias, visando a eqnilibrar mais eqnitativamente os interesses dos Estados consumidores.

Analisando-se a evoluo do sistema tributrio nacional,33 verifica-se que ele

evoluiu gradativamente no sentido de fortalecer financeiramente a Unio e de consolidar a, tendncia centralizadora do Estado Nacional. A Emenda Constitucional nO
18, de 01.12.65., que deu substncia s reformas efetuadas no Brasil, em termos
tributrios, j que as Constituies de 1967 e 1969 pouco alteraram os objetivos
que a mtegravam.
A partir dei final dos anos 60, ento, a Unio passou a contar com a maioria dos
tributos. Especificamente, esto sob a sua tutela os seguintes impostos: a) imposto
sobre a importao de produtos estrangeiros; b) imposto sobre a exportao de produtos para o estrangeiro; c) imposto sobre a propriedade territorial rural; d) imposto sobre a renda; e) imposto sobre produtos industrializados (IPI); f) Imposto sobre
operaes de rdito, cmbio, seguros e ttulos e valores mobilirios; g) imposto sobre setvios de transporte e comunicaes; h)imposto sobre combustveis e lubrificantes (IUCL), i) imposto sobre energia eltrica (IUEE); e, j) imposto sobre minerais.
Aos Estados, couberam os impostos sobre transmisso de bens imveis e de
operaes relativas circulao de mercadorias (ICM). Aos municpios, finalmente,
atribuiu-se os impostos sobre propriedade predial e territorial urbana e sobre servios de qualquer natureza, no compreendidos na competncia tributria da Unio
ou dos Estados (ISS).
As relaes-fiscais intergovernamentais ganham significado no Brasil, na medida
em que se vem pretendendo reduzir as desigualdades regionais tambm atravs da
manipulao de variveis de finanas pblicas. Em outras palavras, o sistema tributrio implantado em 1966/67 pretendeu, atravs da utilizao da sistemtica de transferncia de impostos aos Estados e Municpios, atingir dois grandes objetivos. Por
um lado, desejou-se elevar o nvel de oferta de'certos servios bsicos, sem que o governo federal fosse obrigado a executar diretamente tais tarefas
a, esto includos os setores de transportes, de energia eltrica, de educao e de sade. Em segundo lugar, as transferncias integram o conjunto de instrumentos utilizados para reduo dos desnveis inter-regionais.
claro que os dois aspectos podem ser conflitantes, j que a redistribuio
pode implicar sacrifcio do objetivo de maximizao do crescimento.
O que se tem verificado, entretanto, que o primeiro objetivo - elevao do
nvel de oferta de certos servios - vem sendo cumprido com relativa eficincia, enquanto que o objetivo de redistribuio est longe de ser atingido. Com efeito, Alosio Barbosa de Arajo, Maria Helena T. Taques Horta e Cludio Monteiro Considera 34 chegaram concluso que, a partir da reforma tributria, acentuou-se a dependncia dos Estados de mais baixo nvel de renda dos recursos transferidos pelo governo federal, reduzindo-se, inclusive, a autonomia estadual na alocao de recursos,
j que a maior parte das transferncias tem suas aplicaes definidas a priori pelo
prprio governo federal.
luz dessas consideraes gerais sobre o atual sistema tributrio nacional, cabe
buscar, pelo menos, uma pequena brecha para alterar o estado de coisas vigente. E,
a, nasce a indagao: como melhorar as posies relativas dos Estados de baixa renda?

33 Ver Alosio Barbosa de Araj, Maria Helena T. Taques Horta e Cludio Monteiro Considera, Transferncias de Imposto aos Estados e Municpios (Rio de Janeiro, IPEA!INPES, 1973).

16

Parece b\'io que o ideal - e relevante - seria a definio, no global de uma espcie de critrio Robin Hood, onde "mais tiros seriam dados nos mais privilegiados
e mais recursos seriam fornecidos aos menos privilegiados".3 5 fuclusive, acrescentar-se-ia o maior grau possvel de autonomia no uso do tributo.
Entretanto, isso no parece factvel a curto e mdio prazos'; implicaria em mudanas estruturais que poderiam ser propostas, mas que no teriam o menor compromisso com a realidade.
Se h a pretenso de que a Proposio tenha um mlimo de vnculo com a realidade, ao mesmo tempo em que se procura no incorrer no erro de remar ao lado
da mar,cabe recomendar uma reavali; o nos critrios de arrecadao e alocao
do Imposto sobre Circulao de Mercadorias.
O Imposto sobre Circulao de Mercadorias (lCM), substituiu, a partir da Reforma Tributria da segunda metade dos anos 60, o chamado Imposto de Vendas e
Consignaes (NC).
A diferena bsica entre os dois consiste no fato de que o NC recebido em
cascata, isto , cumulativamente: a cada operao do processo mercantil, do produtor ao consumidor final, o produto tributado, independentemente da carga fiscal
que tenha suportado em fase anterior. "Suas taXas 'so uniformes para todas as categorias de produtos, repetindo-se em cada operao de venda de que forem objeto e
seguindo a escala crescente dos preos, desde o produto inicial at ao consumidor"36 J o ICM no cumulativo: embora cobrado em cada fase do processo de
circulao, em cada uma delas deduz-se, para efeitos fiscais, o montante arrecadado
pelo fisco ,nas fases anteriores; assim, cada operao suporta o nus tributrio apenas sobre o valor acrescido ao produto aps a operao anterior.
Principal componente das receitas prprias dos Estados, o ICM tem causado infmdveis discusses entre os chamados Estados Consumidores e Estados Produtores,
a partir do instante em que se chegou concluso de que ele beneficia os segundos
'em 'detrimento dos primeiros. Com efeito, a substituio do NC pelo ICM acarretou profundas modificaes. Sendo o ICM um imposto que incide &obre o valor adicionado, gerado em menor escala nos Estados de baixo nvel de atividades econmicas, enquanto apresenta algos ndices de produtividade naqueles Estados de alto
nvel de renda e/ou industrializados. Como ele tem alquotas e fatos geradores idnticos em todos os Estados, conclui-se que a carga tributria potencialmente disponvel nm Estado de baixa renda muito menor do que nos de alta renda. O Esprito Santo, por exemplo, segundo dados apresentados por Carlos Antonio Rocca,37
teve uma participao relativa na arrecadao do ICM de 1960 na ordem de 1,2%
enquanto que a sua participao na arrecadao do ICM de 1968, foi da ordem de
0,6%, deflacionados os valores absolutos pelo ndice de renda iatema.
Para minimizar o problema da reduzida participao dos Estados consumidores
no produto gerado pela arrecadao do ICM, toma-se necessrio implementar a alternativa que consiste, simplesmente, na reduo substancial da alquota de ICM a
ser aplicado s operaes interestaduais.
, Tomando-se as alquotas vigentes em 1971-- 15% para operaes interestaduais e 16,5% para a macroregio sudeste - pode-se montar um exemplo hipot.
tico para ilustrar os ganhos que tal alternativa proporcionaria aos Estados consumidores.
Na situao existente antes da implantao da alternativa, poder-se~ia ter o seguinte fluxo:
- Valor da Mercadoria no Estado Produtor:
- Imposto cobrado pelo Estado Produtor (15%):
- Valor Adicionado no Estado Consumidor:
- Imposto Cobrado pelo Estado Consumidor:
(16,5% -15%)
34

1.000,00
150,00
1.150,00
100,00
1.250,00
60,00
1.310,00

Ibid, p. 116.

35 Afirmativa baseada nas observaes feitas por Llio Rodrigues, em resposta ao questionrio enviado pelo autor.

17

RESUMO:

- Arrecadao do Estado Produtor:

- Arrecadao do Estado Consumidor:

150,00
60,00
210,00

TOTAL:

Na situao existente aps a implantao da alternativa, considerando-se, por

exemplo, uma reduo da alquota a ser aplicada s operaes interestaduais da ordem de 50%, ter-se-ia o seguinte fluxo, partindo-se dos mesmos dados:
- Valor da Mercadoria no Estado Produtor:
- Imposto Cobrado pelo Estado Produtor (7,5%):
- Valor Adicionado no Estado Consumidor:
- Imposto Cobrado pelo Estado Consumidor:
(16,5% - 7,5%)

1.000,00
75,00
1.075,00
100,00
1.1.75,00
119,00
1.294,00

RESUMO:

75,00
119,00
194,00

- Arrecadao do Estado Produtor:

- Arrecadao do Estado Consumidor:
TOTAL:

A partir do exemplo, tem-se uma noo -do carter redistribuitivo da alternativa. Poder-se-ia argumentar que, a curto prazo, a soluo teria efeitos negativos
sobre a taxa de crescimento do pas, na medida em que os Estados centrais passassem a ter menos condies para manuteno de infra e super estruturas urbanas exigidas por seus respectivos processos dinmicos de industrializao. A longo
prazo, entretanto, devido ao fato dos Estados consumidores e perifricos passarem a
ter condies de sustentar um ritmo progressivo de industrializao, as taxas de
crescimento do pas como um todo seriam retomadas. E o crescimento poderia tomar contornos de desenvolvimento.

PROPOSIAO IV

Preparao de um sistema educacional voltado

para a formao e o aprimoramento de especialistas de nveis mdio e superior e, principalmente, para a formao de decision-makers 38
Das transformaes que se processaro a partir dos Grandes Projetos de Impacto, a que diz respeito ao alijamento das lideranas locais e descaracterizao da
identidade estadual, a que mais chama ateno e a que mais explcita o processo
de desautonomia relativa.
.
O Esprito Santo da rea da Grande Vitria, ser diferente do Esprito Santo
do interior. Uma identidade metropolitana carregada do ethos metropolitano, con-

37 Carlos Antonio Rocca, ''O ICM e o desenvolvimento nacional", Revista de Finanas Publicas, nO 308 (Maro/Abril 1972). p. 82.

18

tra uma identida.de rural, que ainda dever preservar os antigos interesses e valores
capixabas. Politicamente, haver a justaposio de interesses, servihdo-se muito mais
interesses particularistas, em detrimento do interesse do Estado enquanto espao
inserido num contexto de geopoltica de autonomia relativa.
Esse processo, decorrente de velocidade das transformql1s."e .da reverso da
tendncia escassez, bloquear uma sedimentao relevante das idias capazes de
reforar a conscincia local. Por isso, a problemtica educacional vem tona, como
forma vivel para conter a alienao do trabalhador e do empresariado locais.
Caber equacionar um sistema educacional que valorize e estimule o conhecimento e a viso global/estrutural em detrimento da informao e da viso especializante; que procure elaborar os conhecimentos em busca do por que, em detrimento
do como; que estimule um processo contnuo de aprendizado e llnillze a tendncia do ensinamento professor-aluno.
claro que o sistema educacional precisar formar e aperfeioar especialistas
de nveis mdio e superior, para atender demanda de curto prazo dos Grandes Projetos. Esse ser o lado quantitativo da moeda. Hntretanto, dever estar a proporo
qualitativa, capaz de formar, a longo prazo, uma elite pensante apta a participar do
processo decisrio. Esse dever ser o objetivo maior, na tentativa de minimizar o
processo educacional imediatista e pragmtico, voltado para o atendimento do mercado de trabalho, de uma estrutura econmica vigente num deterrnnado momento.
A idia de que a educao uma forma de investimento justificada pelo fato
de que ela gera um fluxo de renda durante a permanncia do indivduo no mercado
de trabalho. ,
Na verdade, o impacto da educao se processa de vrias maneiras, ressaltandose, inicialmente, que ela toma o indivduo mais produtivo e mais capaz. Sob tal prisma, educao um investimento e, de certa maneira, bom que assim a conceituem.
Mas, o grande problema que se coloca para o sistema educacional de um Estado
que est prestes a atingir o estgio rostowniano da decolagem para o desenvolvimento exatamente essa viso pragmtica da educao. Ela vista sob o aspecto quantitativo, ou sob a viso mgica dos nmeros que devem ser atingidos para atender-se a
uma determinada estrutura, num deterllnado tempo; o indivduo esquecido. O
sistema educacional, ento, deixa de ser um sistema, tomando-se uma pea de uma
estrutura cada vez mais escravizante e portadora dos tentculosimediatistas do fato
econllCO puro e simples.
certo que o Esprito Santo necessitar de pessoal apto para o mercado de trabalho a ser instalado. certo que dever prover pessoal apto a participar, inclusive,
do processo decisrio e de formar uma elite pensante.
Entretanto, nada disso invalida pretenses de longo prazo no sentido de se ter
um sistema educacional voltado para uma cultura; partindo do regional para o nacional, num processo dialtico, aberto s idias dos outros, mas imune penetrao
dessas no cerne de sua essncia.39
Sobre o transporte de sistemas escolares, Anisio Teixeira diz o seguinte:
"Entre as instituies sociais, sabemos que a escola mais que qualquer outra,
oferece, ao ser transplantada, o perigo de se deformar ou mesmo de perder os
objetivos. A escola j de si uma instituio artificial e incompleta, destinada
apenas a suplementar a ao educativa muito mais extensa e profunda que exercem outras instituies e a prpria vida. Deve, portanto, no s ajustar-se, mas
inserir-se no contexto das demais instituies e do meio social e mesmo fsico.
A verdade que a escola, como instituio, no pode verdadeiramente ser
transplantada. Tem de ser recriada em cada cultura, mesmo quando essa cultura
seja politicamente o prolongamento de uma cultura matriz".40

38 Os depoimentos dos Professores Stlio Qias e Arlindo Villaschi Filho ao autor, enriqueceram a Proposio

19

-MONOGRAfiA

Esprito Santo: A industrializao como

fator de desautonomia relativa*
Antnio Carlos de Medeiros * *

Nota do Editor:
A REVISTADA FUNDAO JONES DOS SANTOS NEVES publica aqui
apenas a "Introduo" e as "Concluses e Proposies" desta monografia. Alm
destas' duas partes, ela tem ainda trs captulos. Um trata das relaes do Esprito
Santo com os centros nacionais e internacionais, outro descreve a formao histri-'
ca do Estado e, finalmente, o ltimo analisa0 impacto provvel dos Grandes Projetos na estrutura econmica, social e poltica capixaba.
Segundo o "Resumo" feito pelo autor para o texto original, a monografia
uma anlise histrico-dialtica, de 1535 a 1976, procurando mostrar como o Estado
do Esprito Santo formou-se e consolidou-se como regio perifrica' e subdesenvolvi'da e como ele se integraria agora ao capitalismo nacional, a partir da implantao,
em seu territrio, de alguns projetos industriais de vulto - os chamados Grandes
Projetos de Impacto.
Na medida em que a implantao destes Grandes Projetos poderia reforar o
potencial de ingerncia dQ Governo Federal na esfera estadual, alm de trazer para
a arena um novo foco de poder, o das corporaes estrangeiras envolvidas, contribuir-se-ia para a marginalizao dos poderes pblico e privado capixabas e o Esprito Santo correria o risco de perder sua j reduzida autonomia. Assim, seria configurado um processo iminente de marginalizao estadual, tratado na monografia
como processo de desautonomia relativa.
A partir da configurao da iminncia do processo de desautonomia relativa, a
monografia passa a buscar proposies implementveis para assegurar a subsistncia
do Estado em nveis compatveis com as tendncias unitaristas do Estado Nacional
e com as tendncias oligopolistas e expansionistas do sistema capitalista contemporneo. Sem fazer a apologia da reverso da tendncia "centro-periferia", que um
fenmeno integrante da dinmica prpria do modo de produo capitalista, procura-se, ento, melhores padres de integrao para uma regio perifrica o Estado
do Esprito Santo - indicando algumas proposies que podem lev-lo a renegociar
sua dependncia de maneira mais igualitria, minimizando a desautonomia relativa.
(E.A.)

*
Ttulo da Monografia apresentada pelo autor Escola BrasileiI:a de Administrao Pblica
da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro para a obteno do Grau de Mestre em Administrao Pblica. A monografia foi aprovada em 17.06.77.
'd
Tcnico da Fundao Jones dos Santos Neves e Professor da Universidade Federal do Esprito Santo..

o pragmatismo proveniente da euforia desenvolvimentista j difundida no Esprito Santo, poder gerar consequncias desastrosas, partir do momento em que
o qualitativo - cultura e conhecimento - seja substitudo pelo quantitativo - informao para aplicao imediata.
O curto prazo no pode obscurecer o longo praz0.Sob esse prisma, a educao
tem que se constituir na ltima fronteira das solues imediatistas, para evitar que a
escola venha a ser uma agncia de treinamento, sem nenhum compromisso com a
transmisso da cultura.
Isso evitar atrocidades como as que ocorrem na Europa, descritas da seguinte
forma por Ortega Y Gasset:
HEI carater catastrfico de la situacin presente europea se debe a que el ingls
medio, el francs medio, el alemn medio son incultos, no poseen el sistema vital de ideas sobre el mundo Y el hombre correspondientes al tiempo. Ese personaje medio es el nuevo brbaro, retrasado com respecto a su poca, arcaico Y
primitivo en comparacin com la terrible actualidad Y fecha de sus problemas.
Este nuevo brbaro es principalmente el professional, ms sabio, pero ns inculto tambim - el ingeniero, el mdico, el abogado, el cienHfico"41

40 Ansio Teixeira, "Valores proclamados e valores reais nas instituies escolares brasileiras",
Revista do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, nO 80, 1968, p. 63.

41 . Jos Ortega Y Gasset, Misin de la Universidad, (Madrid, Ediciones Revista de Occidente,

1965), p. 30.

O perigo do sistema educacional engajado aos fatos econmicos e voltado para

consecuo de objetivos imediatistas, contribuir para a formao de legies de novos brbaros, sem terra, sem costumes, sem tradies e sem cultura, mas aptos para
o sistema econmico.
A diminuio da desautonomia relativa tem a ver com um processo educacional
integrado e voltado para objetivos de longo prazo, capaz de transformar e de criar as
condies necessrias ao desenvolvimento, atravs da inquietao, da crtica, da
criatividade e da participao permanentes. Atravs do estmulo ao substantivo, em
detrimento do adjetivo.

PROPOSI Ao V

Estmulos implantao de empreendimentos

jussante e montante dos Grandes Projetos, com vista ao incremento do volume de
impostos arrecadados pelo Estado.
Le\'ando-se em conta que os Grandes Projetos no possuem o efeito multiplicador das verdadeiras indstrias motrizes, desejvel para consolidar um processo de
desenvolvimento, e que, alm disso, no possibilitaro ao tesouro estadual o incremento de receitas necessrio, 'cabe aprov'eitar os poucos linkages que eles apresentam.

39

A afumao do Pror. Stlio Dia.~.

20

Ento, se os incentivos fornecidos pelos governos federal t( estadual para atrair

os Grandes Projetos impediro incrementos relevantes na receita tributria do Esp-,
rito Santo, as chamadas indstrias complementares e satlites passam a constituir a
possibilidade que o Estado.tem para buscar um volume de.re~it~sprprias via ICM,
principalmente, compatvel com o porto que o crescimento 'econmico vai assegurar-lhe.
Tendo em vista a causao cumulativa dos Grandes Projetos, apresentada na
Figura I, no captulo anterior, tem-se que as oportunidades industriais configuradas jusante e montante desses empreendimentos so as seguintes:4 2
1) JUSANTE
a) Do Complexo Siderrgico: cimento, tubos, arames, laminados, trefilados e
tanques, alm de diversos tens nos ramos da mecnica, qumica, material eltrico e material de
transportes;
b) Do Complexo Pra-Qumico: papel, madeira aglomerada, breu, celofane, terebentina, sacos, embalagens e pratos de melamina;
2) MONTANTE
a) Do Complexo Siderrgico: tubos, refratrios, estruturas metlicas, mangueiras industriais, cabos eltricos, eletrodos, ferro liga, cal hidratada, corpos moedores e fundies;
b) Do Complexo Pra-Qumico: insumos agrcolas - cal, adubos, sacolas plsticas, equipamentos - e qumicos - barrilha, soda
custica, cloro, cido sulfrico.
Alm dessas oportunidades, sabe-se que haver efeitos sobre a extrao mineral,
sobre a agro-pecuria, sobre a silvicultura, sobre a indstria de construo civil, e sobre as indstrias de bens de consumo, alm dos efeitos presumveis sobre o tercirio: super-mercados, hotis, comrcio e transportes, principalmente.
No possvel, ainda, quantificar o incremento tributrio que seria propiciado
pelos empreendimentos (->mplementares e satlites, mesmo porque. a maioria deles
no se consolidou efetivamente.
De qualquer maneira, fcil prever que o aporte de recursos ser expressivo em
relao aos quantitativos atuais, embora seja possvel saber, tambm, que ele ser
inexpressivo em vista do que seria conseguido se os Grandes Projetos tivessem maior
grau de integrao com o ;lparelho produtivo local e 8e os governos federal e estadual no tivessem fornecido incentivos fiscais.
Mesmo com a vigncia da atual sistemtica de alocao dos recursos do ICM,
que prejudica os Estados Consumidores, o volume de recursos relativamente significativo.
Cabe, ento, uma ao do poder pblico estadual no sentido de promover as
oportunidades, induzidas pelos Grandes Projetos e, principalmente, mobilizar o
empresariado local para apropriar-se do que for possvel.
42 Ver Llio Rodrigues, op. cit., p. 44.

PROPOSIAO VI
Consecuo de maior eficcia na atividade
financladora e acompanhadora do Banco de
Desenvolvimento do Esprito Santo.

O Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo, poder constituir-se em instrumento bsico para que as oportunidades 'de investimento induzidas pelos Grandes
Projetos sejam apropriadas principalmente pelo empresariado local.
21

Historicamente, o Banco no foi capaz, por s s, de estimular/promover um

processo de desenvolvimento para o Esprito Santo. Sua capacidade financiadora
no permitiu que ele induzisse implantao de empr~~endimentos motrizes e,
ento, sua atuao limitou-se pequenas e mdias empresas.
Entretanto, o poder pblico estadual deve atentll~, p'ya o fato de que, a partir
de agora, o Banco pode ser utilizado para que as oportunidades induzidas pelos
Grandes Projetos sejam apropriadas pelo empresariado local. Com efeito, na medida
em que seu capital passou de 44 para 123 milhes de cruzeiros, tambm a sua capacidade financeira aumentou, j que existe uma relao indicando que o financiamento mximo que ele pode conceder igual a 15 vezes o seu capital. Em outras
palavras, se antes ele podia financiar projetos que envolvessem investimentos de at
660 milhes de cruzeiros, agora esse limite passa a ser de 1,8 bilhes de cruzeiros.
certo que a magnitude dos investimentos envolvidos na implantao das
oportunidades complementares e satlites aos Grandes Projetos, ser em certos casos, superior atual capacidade do Banco de Desenvolvimento. Mas, muitos deles,
certamente, podero ser financiados pelo prprio Banco. O que implica em dizer
que o empresariado local poder candidatar-se a uma participao efetiva no processo de crescimento assegurado pelos Grandes Projetos.
Ao lado da utilizao da capacidade financiadora como instrumento de apropriao local das oportunidades induzidas, deve-se melhorar a capacidade acompanhada do Banco. Na medida em que o Esprito Santo ainda carece da existncia,
tanto' em termos qualitativos quanto em termos quantitativos, dos chamados empreendedores, caber ao Banco uma responsilbilidade muito grande no sentido de
acompanhar o desempenho operacional das atividades por ele financiadas.
Fornecendo apoio financeiro na fase de implantao e apoio gerencial na fase
de operao dos empreendimentos apropriados localmente, o Banco de Desenvolvimento contribuir para a minimizao da desautonomia relativa.

PROPOSIAO VII

Implementao de certo grau de desconcentrao

da economia nacional, visando a no aglomerao
dos investimentos nos maiores plos do pas 4 3

Ao ingressar desde 1930 no estgio de industrializao que viria a substituir gratativamente a fase primrio-exportadora que caracterizou sua economia por longos
anos, o Brasil marcou sua integrao ao sistema capitalista ocidental, determinando,
ao mesmo tempo, a ocorrncia de um fenmeno prprio da dinmica do modo de
produo capitalista: a formao/consolidao dos centros e das periferias.
Consolidando expontaneamente o desenvolvimento dos chamados Centros Nacionais o plo localizado no eixo Rio-So Paulo, complementado pela rea industrilJ de Minas GeraIS - o capItallsmo brasileiro acomodou em seu bojo a dinamica e
o conflito das relaes Centro-Periferia, conformado, assim, o problema das desigualdades regionais do desenvolvimento.
Segundo Franois Perroux, que introduziu o conceito de plo na literatura econmica, "o crescimento no surge em toda parte ao mesmo tempo; manifesta-se
com intensidades variveis, em pontos ou plos de crescimento; propaga-se, segundo
vias diferentes e com efeitos finais variveis, no conjunto da economia".44 Assim,
ao determinar um crescimento desigual, o Brasil estaria reproduzindo relaes ocorridas em autros pases capitalistas, que fizeram com que Perroux, por exemplo, estudasse a problemtica a fim de procurar explicaes e/ou solues convincentes.

43 O Prof. Arlindo Villaschi Filho contribuiu decisivamente, com o seu depoimento ao

autor, para a elaborao dessa Proposio.

22

Decorrncia direta da escassez predominante na realidad~ de um pas subdesenvolvido, o desnvel regional vem preocupando as autoridades brasileiras desde o incio dos anos 50, quando se comeou a formular polticas volt,aas para a minimiza'o dos problemas do Nordeste.
Da em diante, verifica-se que os planos e programas1regionis passam a integrar
a realidade brasileira e que, sucessivamente, vai-se procurando atenuar as desigualdades regionais.
At o 11 Plano Nacional de Desenvolvimento (1975), a idia vigente ea ao
determinada davam conta de que era necessrio diminuir a defasagem entre o Centro e a Periferia, na pretenso de que ao longo do tempo as desigualdades seriam pelo menos atenuadas. Acontece, entretanto, que as polticas vigentes levaram a um
incremento do bolo com um todo, onde se atenuou o problema de Periferia, sem
deixar de consolidar/fortalecer o Centro. Em outras palavras, permaneceram os problemas das desigualdades, j que as reas problemas ficaram menos pobres mas os
plos continuaram se desenvolvendo a taxas relevantes. Relativamente, permaneceu
a defasagem.
Com o II PND, as circunstncias modificaram-se e a fIlosofia de planejamento
sofre alguns reparos, ao sabor da conjuntura dos anos 70. Agora, h um dado novo a
ser incorporado. O super-fortalecimento dos plos, verificado a partir das implicaes prticas da fIlosofia e da ao vigentes a.t o 11 PND, determinou a conformao de graves problemas urbanos que est'o a ameaar a qualidade de vida no eixo
Rio-So Paulo e a determinar que se tomem medidas que procurem viabilizar o desaceleramento das taxas do Centro. O problema, ent'o, passa a consistir em oferecer
condies ,para que a Periferia cresa mais d que o Centro e para que se possa consolidar plos alternativos de desenvolvimento.
Essa a nova fIlosofia embutida no 11 PND, norteadora da.nova postura que se
esboa e se implanta no Brasil.45 A vanvet'espao incorporada ao planejamento,
como instrumento mais eficaz para identifica'o da magnitude e diversidade do potencial e dos problemas regionais, para maximizalfo do uso dos recursos financeiros
e para formulao de meios para a concretizalfo dos objetivos nacipnais e estaduais.
Assim, comea a fazer sentido, por exemplo, a anlise desenvolvida por J. R.
Lasuen, que diz que "enquanto os primeiros estgios de desenvolvimento econmico devem gerar pontos de crescimento, devido falta de empresariado fora desses
centros, o desenvolvimento nos pases adiantados est se tomando menos polarizado. Isto causado pela estrutura cada vez mais diversificada dos negcios que ocasionam uma vasta disperSlfo espacial de inovaes e de desenvolvimento econmico.
Segue-se da que os pases em desenvolvimento podem acelerar seu crescimento
atravs da cria'o de estruturas diversificadas de empresas que reduzam s exigncias de uma estratgia polarizada".46
.

Passa. a ser no s desejvel, como tambm possvel, a implementao de certo

grau de desconcentralfo da economia nacional, visando a no aglomerao dos investimentos nos maiores plos do pas.
Isso ser factvel a partir ~a formulaio/implementaio de uma poltica de descentralizalfo concentrada, a nica que poder compatibilizar os objetivos que buscam a eficincia com os objetivos que buscam a equidade.

44 Franois Perroux, ''O Conceito de-Plo de Crescimento", in Urbanizao e Regionalizao, organizado por Speridio Faissol (Rio de Janeiro, IBGE - Diretoria Tcnica, 1975),
p.l00.

45 Ressalte-se que a factibilidade da Proposio I da presente monograIJa, tem a ver, tambm, com o xito dessa nova postura.
46 J. R. Lasuen, "A respeito dos plos de crescimento", in Urbanizao e Regioilalizao,
organizado por Speridio Faissol (Rio de Janeiro, IBGE - Diretoria Tcnica, 1975), p. 113.

A concentrao espacial de populao e de atividade~,econmico-administrati

vas, que caracteriza o sistema urbano brasileiro, reflete a adoo, no passado, de
polticas que procuravam a eficincia, atravs de llrrl.lesenvolvimento econmico
desequilibrado. Implantaram-se as indstrias motrizes nas regies que forneciam
maiores retornos de investimentos. Consequentemente, originaram-se as relaes do
tipo Centro-Periferia que, embora eficientes enquanto maximizadoras do Produto
Bruto, nada tinham de equitativas.
Realmente, a minimizao do conflito eficincia versus equidade, no fcil.
A atividade industrial, que atua na maioria dos casos como mola propulsora do crescimento econmico, implica, quase sempre, em concentrao especial, para que se
aproveite das chamadas economias de aglomerao. A concentrao das atividades
econmicas em poucas reas, resulta em altos custos sociais, especialmente no que
diz respeito aos problemas da habitao, dos transportes urbanos e do meio ambiente.

Segundo Maurcio de Almeida Abreu ,4 7 a poltica de descentralizao concentra objetiva a consecuo dos objetivos de eficincia e de equidade, compatibilizando-se atravs de uma reorientao de investimentos econmicos e administrativos
para certas reas selecionadas, que j ofeream ou venham a oferecer um mnimo de
condies bsicas para um desenvolvimento auto-sustentado. Assim, pode-se evitar,
de um lado, a descentralizao indiscriminada e, de outro, a concentrao excessiva,
buscando UI).1 sistema urbano-regional mais bem distribudo especialmente.
Sabendo-se que a atual poltica federal de consolidao das cidades de porte
mdio, traz em seu bojo os pr-requisitos de uma poltica de descentralizao concentrada, e, alm do mais, tem-se que a Proposio aqui formulada e detalhada j
comeou a ser implementada. Resta ter a conscincia de que a mera implantao de
atividades industriais no implica, por si s, na formao de plos secundrios de
desenvolvimento. O conceito de plo est intimamente ligado implantao de industrias motrizes e dos linkages que elas acarretam. Portanto, se o Esprito Santo
no receber tais indstrias motrizes, se transformar numa Localidade Central e,
no, em plo secundrio de desenvolvimento.
Em resumo, a monografia pretendeu mostrar que h um processo de desautonomia relativa em curso e que essa tendncia pode ser minimizada atravs da implantao das sete proposies que foram listadas e detalhadas. S assim o Esprito
Santo poder ter condies para encontrar brechas que permitam a renegociao de
sua dependncia, a minimizao das relaes Centro-Periferia e a colocao em novos termos das relaes intergovernamentais.

47 Maurcio de Almeida Abreu, "A regionalizao: um enfoque terico", trabalho apresentado no Seminrio sobre experincias de regionalizao (Rio de Janeiro, Instituto Brasileiro
de Administrao Municipal, outubro/1976).

24

BIBLIOGRAFIA

*Nota do Editor: Embora a Revista da Fllildao Jones dos Santos Neves tenha
publicado apenas duas partes da monografia, a Bibliografia utilizada est reproduzida na ntegra.

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27

ENSAIO

Mareei Duchamp, \
o ttulo como parte e representao *

CLUDIO BUENO ROCHA * *

Em 1923 Marcel Duchamp definitivamente deixou de fazer "arte" e foi jogar

xadrez e fazer clculos para um mtodo infalvel de ganhar na roleta.
Tinha 36 anos e durante 8 (o mesmo tempo que levou Joyce para fazer o Ulisses) trabalhou em sua criao - "La Marie mise nu par ses Celibataires, mme" e, como Joyce, deixou meio escondida uma srie de notas que esclareceu detalhes
da obra numa certa Caixa Verde. So notas incompletas, que, s vezes, entra sem
mais complicaes que solues, exatamente como as indicaes de Joyce para Ulisses. Essa Caixa Verde, como analisa Otvio Paz, no uma bela descrio da "Marie ..." mas um quebra-cabeas, sinos dispersos que se deveria agrupar e decifrar.
"A Marie ..." e a Caixa Verde constituem um sistema de espelhos, que intercambiam reflexos tentando refletir e por vezes iluminar o outro.
' di{cil escapar de uma linguagem um pouco misteriosa a respeito de Duchamp, como a respeito de um poeta como Mallarm, pois a essncia de suas criaes , exatamente, o mistrio. Mas qualquer ensaio honesto deve ser feito para ser
entendido e, ento, como num caso policial, se no podermos dar de sada o nome
do criminoso, tentemos pelo menos dar as pistas que nos paream-melhores.
Uma coisa certa porm: o mistrio permanecer. O ensaio no ser intil porque obras como a de Duchamp provocam exatamente esse tipo de reao redescobertas, uma espcie de divertimento ldico da qual participam algumas pessoas, ou
escrevendo, como o caso de Paz, Robert Lebel, Breton, Michel Carrouges: ou somente meditando.
H vrias maneiras de ser tocado por Mareei Duchamp. Abro um parntese em
virtude da utilizao de certos termos. "Tocado", aqui, no tem nenhuma comutao alm do racional, apenas uma maneira de dizer, "que h vrias maneiras de a
obra atrair ateno". A que me interessa mais de perto o ttulo.
Algumas pessoas desavisadas podero se surpreender que uma obra considerada
"plstica" leve algum a considerar o seu ttulo como algo fundamental, como se
a Vennus de Botticelli, pudesse ser bem avaliada s por esse ngulo.
Ocorre que em Mareei Duchamp se coloca defmitivamente a questo da crtica
e seus malogrados limites no sculo XX. Desde os impressionistas a situao confusa
da crtica de "arte" tem transparecido com mais evidncia ainda do que em relao
esttica da literatura, pois em que pesem os movimentos de vanguarda mais radicais do nosso sculo, a literatura foi sustentada, e ainda o , por um processo imutvel de informao, atravs de uma semntica muito menos radical do que se tem
imaginado, ou tentado.
Certo: h livros incompreensveis, ou textos incompreensveis, mas no passam
disso, livros incompreensveis ou textos incompreensveis, e apenas de um certo ngulo; ou porque as frases no fazem sentido, ou porque as palavras so desconhecidas. Mas continuam se desenvolvendo na mesma maneira que um livro da Idade Mdia ou da Renascena. Os celtas tambm escreviam poemas incompreensveis, mas
eram respeitados por seus concidados porque esses aceitavam que no atravs da
Ensaio literrio encontrado entre os pertences de Cludio Bueno Rocha em sua mesa de
trabalho na Fundao Jones dos Santos Neves, onde era assessor tcnico.
* * Faleceu no Rio de Janeiro em 9 de julho de 1977. Era jornalista, tendo atuado no Jornal
do Brasil, O Globo, Dirio Carioca, O Dirio, A Tribuna, A Gazeta, revista Senhor, criador das
revistas Agora e Revista da Fundao Jones dos Santos Neves. Era tambm crtico de teatro, literatUXa e cinema.

28

compreenso cpmum que se chega poesia. Para haver comunicao no precisa haver compreenso no sentido vulgar do tempo. A poesia s c,omunicvel no seu
maior esplendor, utilizando uma pluralidade semitica (o termo inevitvel) de
sons, luzes e ambiguidades semnticas. Toda compreenspP>!ica ambgua, e polmica e o romance,se distinge da poesia por sua tentativa de fuga ambiguidade,
pela sua busca da linguagem do cotidiano, que uma linguagem que tem (ou procura ter) 2 diferenas da poesia: continuidade, e a no anbiguidade. A poesia deve ser,
alm de ambgua, descontnua, e quem inventou o corte temporal da narrao poerntica no foram os modernos, mas Homero.
Mesmo uma poesia simples como a de cordel ambgua, pois trata de uma suposta verdade, contada como se o fosse com ilaes as mais "subversivas" do ponto
de vista narrativo. A necessidade da rima e da matria fazem da poesia de cordel ou
da pesia de salo, complexa, descontnua e com um descompromisso com o racional. E esse processo - o racional - tem sido a base do romance e da prosa mesmo
nos romances que tentam ser irracionais, pois, mesmo a, o seu problema bsico a
razo. Quando Marcel Duchamp titulou sua obra - "La Marie mise nu par ses Celibataires, mme" - criou o seu primeiro problema, sua primeira ambiguidade, sua
descontinuidade, seu descompromisso com a racionalidade (ainda que esse fosse um
compromisso que gostaria de cumprir).
O que quer dizer essa obra, tambm chamada "O Grande Vidro?" uma caixa
de vidro dupla, de 2 metros e 70 centmetros de altura e 1 metro e 70 de largura,
pintada a leo e dividida horizontalmente por um fio de chumbo. Na parte superior
est a "Marie" e uma nuvem de cor cinzenta, denominada Via Lctea, que dividida em 3 tbuleiros que parecem tambm telas- de televiso. Segundo o autor, so "o
mistrio origuial, a causa das causas, uma trindade de caixas vazias". A Marie , segundo o prprio Duchamp, uma mquina agrcola. Tem a apar~ncia de um motor.
Duchamp informa que uma sombra de 2 dimenses, de aigo de 3 dimenses. direita est o que chama de "vigilante ou maquinista vigilante".
Na parte inferior do Grande Vidro esto os 9 "Celibatires" - "como que envoltos num espelho que lhes envia sua prpria complexidade at alucin-los" direita dos 9 h um carrinho de patins - Corredeira, que aloja um moinho de gua,
seu propulsor. Um mecanismo fazia cair garrafas no Moinho que animaria a Corredeira com um movimento de vai-e-vem onde se recitaria interminavelmente: "Vida
Lenda. Crculo Vicioso. Onanismo. Horizontal, Saco da Vida". H depois cubos que
se esten-dem aos "celibataires" por um sistema de tubos capilares. Os cones dos cubos se ligam a um Moinho de chocolate e abrem e fecham tesouras. O Moinho de
chocolate ocupa a parte central do Vidro inferior. Do lado direito est o que Duchamp chama de "Testemunhos oculares": figuras geomtricas que lembram um tratado de tica. So as testemunhas do que pode acontecer, desde milagres at a
voyeur da pornografia.
Duchamp d com alguma preciso, como deveria funcionar o Grande Vidro: a
"Marie" envia aos "celibataires" uma ordem magntica ou eltrica por meio de inscrio superior (Via Lctea). Despertados, eles se inflam e desprendem um gs que
depois de vrias peripcias passa pelos cones dos cubos-peneiras, no momento mesmo em que a moedeira recitaria sua ladainha. O gs, fluidificado, chega s tesouras
que, ao fechar-se e abrir-se dispersam alguns e outros furam o vidro e sobem. Nesse
momento (imaginariamente) a "Marie" se despe. A origem de todo esse movimento ertico - mecnico um dos rgos da virgem: o motor-desejado. Duchamp d
muita ateno a essa passagem e esclarece que o motor-desejo est constitudo por
um refrigerador a gua. Ele expressa que a "marie", longe de ser fria e sem sensualidade, recusa brandamente (mas no castamente) o inopinado oferecimento das "celibataires".

A operao chegaria ao fim quando a "marie" finalmente nua, experimenta

uma trplice sensao de disteIlJo e gozo: a primeira material - por ser desnudada
- a segunda imaginria e a terceira, que engloba as duas primeiras: a realidade ertica-mecnica e a mental.
O que se carrega de mito neste quadro daria para vrios ensaios, e, talvez, o
mais brilhante seja de Otvio P(lZ, de onde, tirei a descrio do quadro. Mas voltemos
primeira inicial - ttulo da peya.

29

1- INTRODUAO
A despeito dos Estudos, diagnsticos e prognsticossohre desigualdades regionais do desenvolvimento brasileiro se voltarem geralmente par' <Js'macroregies norte e nordeste, o Estado do Esprito Santo representa o que se poderia denominar de
prottipo de regio perifrica. Desde o seu desbravamento, a partir de 1535, por
Vasco Fernandes Coutinho, at os dias atuais, so mais de quatro sculos de marginalizao e subdesenvolvimento, de estagnao e atraso social, poltico e econmico, numa histria rica de subsdios para os estudiosos das relaes entre centros e
periferias e/ou das relaes intergovernamentais.
a articuladora do espao econIntegrante da macroregio sudeste do Brasil
mico nacional - o Esprito Santo vincula-se principalmente ao plo localizado no
novo Estado do Rio de Janeiro e teve a evoluo de sua estruturao regional processada em funo de uma dependncia secular para com o sudeste, sendo, ento,
seus problemas decorrentes das desigualdades emanadas dos plos da prpria regio.
Estado subdesenvolvido de um pas tambm subdesenvolvido, ele pode ter o
seu traso relativo explicado, inicialmente, por urna rpida anlise d,~ estruturao
do espao brasileiro, segundo a Teoria das Bacias Urbanas, de Kayser.
A racionalidade implcita nesta teoria a de que, a partir da evoluo da cultura careeira no Brasil, se teriam formado reas estanques voltadas para o comrcio
exterior e destitudas de um processo de intercmbio comercial entre si. Tais reas
- exatamente as chamadas bacias urbanas estanques - se localizaram ao longo da
faixa litornea e induziram a formao de aglotnerados demogrficos perifricos que
passaram a viver sob sua influncia 1 .
O Esprito Santo, enquanto o caf se distinguia como o pr.oduto mais importante da pauta nacional, teria chegado a ser considerado uma bacia, embora, ento,
j no fosse das mais prsperas. A partir, porm, do processo de substituies de
importaes, que influenciou a urbanizao, a industrializao, o fortaleciment.o do
mercado interno e a expanso dos transportes e das comunicaes, ele se retraiu,
porque o processo substitutivo de importaes teria favorecido s bacias que j estavam mais adiantadas. Como o Estado j experimentava um processo tendente a acomod-lo na periferia, este no era o seu caso.
BaSicamente, a industrializao favoreceu justamente o eixo que era o maior
beneficirio da economia cafeeira, ou seja, o eixo Rio-So Paulo "complementado
pela rea industrial de Belo Horizonte e pela regio agrria em modernizao do oeste paulista"2. em torno disto que se configura o carter marginal do espao espiritosantense com relao ao conj unto do pas ~ "entre um 'core' de formao espontnea, o sudeste metropolitano j cristalizado, e outro em processo de formao por
incentivo, o nordeste meridional".3
De maneira superficial, esta a constelao de fatores que situa o Esprito Santo perante os outros estados brasileiros e ao pas como um todo. Uma constelao
que indicava, por exemplo, que em 1965 sua renda per capita s era superior s dos
estados do Par, Maranho e Piau, enquanto sua renda interna s suplantava s dos
estados e territrios da macroregio norte, do Distrito Federal e s dos estados do
Piau, Alagoas e Sergipe. 4
bem verdade que o exame de nmeros mais recentes indica que o desempe. nho econmico do Estado no perodo 1960/1970 foi surpreendentemente superior
ao alcanado pelo pas. "Nossa participao relativa no PIE teria ascendido de 1.U7
para 1,10% e a renda per capita do capixaba passaria de 52,5 para 68,5% da md ia
nacional"5. Esse fato, porm, no elimina o subdesenvolvimento capixaba e a atitu1
Nilo Bernardes, "O Esprito Santo no Quadro Macroregional Brasileiro", in Colquio Sbre Desigualdades Regionais do Desenvolvimento, organizado por Nilo Bernardes (Rio de Janeiro, Unio Geogrfica Internacional, 1971)
2

Ibid, p. 3.

Ibid,p.l1.

Ibid, p. 18-19

5
Llio Rodrigues, "A dcada de 60", in as etapas do processo histrico de desenvolvimento
scio-econmico do Esprito Santo (Vitria, Banco de. Desenvolvimento do Esprito Santo,
1975),semnumerao.
3
'

"La Mari~" - uma traduo difcil, pois ela deve ser uma virgem, ao mesmo
tempo ser casada e ns sabemos, (pois Duchamp contou) que ela teve um ptocesso
de integralro com os "celibataires". Se traduzimos por ''noiva'' o termo em porgugus complexo pois ela noiva at a cerimnia, depois a "casada". Em francs,
noiva fiance. De fato a "marie" de Duchamp ' Wl."fiance-marie., pois est
pronta a teceber os "celibataires" (os seus celibataires). A transao est-de fato na
relao entre essas duas palavras - marie - e - ses cehataires. Se a primeira iinplica uma condio de re.lizao - marie - a segunda mantm a impotncia dos celibataires - que tentam conquistas a noiva mas no chegam a consumar seu intento.
Como Duchamp declarou em 1923 que o quadro estava "definitivamente inacabado", talvez essa impossibilidade de consuma. A marie, ou a mquina agrcola,
est pronta a receber seus pretendentes, mas esses no tem capacidade de realizar a
operao. A marie nlfo recusa, mas no consegue a comunicao fundamental com
os celibatrios. S resta aos celibatrios fazer girar o moinho e ler atravs dos'm:ontonos ditos vindos da corredeira: "Vida lenta, onanismo, etc." palavras que so bastante aplicveis aos celibatrios.
O ttulo um smbolo todo de impotncia. A casada o , ma!i no ultrapassou
sua condio virginal, os celibatrios so impotentes para atingi-la, ela s.e"'despe quase por si mesma, ou melhor mecanicamente, e, aos celebatrios resta colocarem-se .
como voYeurs. A derradeira palavra do ttulo"':' mme, de uma total ambiguidade.
Se acreditarmos em Racine e em Littr, mme basicamente quer dizer "mesmo" e
teramos a seguinte traduo: "A Casada posta em nudez por seus celibatrios, mesmo". fdme (a, seria um reforo de toda a frase, (um adjetivo) algo que ocorria no
sculo XVII, porm com a ordem trocada como se faz em portugus, ou seja:mme
teria sido colocado para no deixar dvidas. Mas, ao que tudo indica a frase se complica fundamentalmente ali. Esse "mme" est carregado de dvida. S ele poderia
explicar a frase de 1923: "A obra est definitivamente inacabada". Se mme tive~se
o significado de "mesmo", de um reforo a obra estaria terminada. Mas ho est;
nl'o pode estar, pois sua soluo exatamente a inconcluso.
.
Mme se transforma, deixa de ser um adjetivo para ser um advrbio: - "entretanto" seria o mais indicado. E a traduo de "La Marie nu par ses Celibatafres,
mme" - deve ser: "A casada, posta em nudez por seus Celibatrios: entretanto".
Com o ttulo abre-se a primeira porta para contemplar o Grande Vidro de MareeI Duchamp. Uma obra que nos informa, mais do que qualquer outra do nosso sculo - mesmo de Picasso' -, que h mudanas radicais num mundo que fez at agora um resumo esttico de sua histria atravs de algo chamado arte. Duchamp no
est dentro de qualquer padro conhecido de formulao artstica. E ele est certo
quando, em 1923, deixava claro que no tratava mais desse assunto. De fato no o
fazia desde 1912/13, com os ready-made, dos quais os mais impressionantes foram
o urinol e o L.N.O.O.Q. (letras que lidas em francs do a seguinte traduo: elle,a
chaud au cul) uma Mona Lisa de bigodes e barba e a sua busca do mecnico. A era
da mecnica, da ciberntica, j encontrava a seu captador.
Marcel Duchamp foi um: pioneiro to expressivo que preciso reescrever o processo esttico se quisermos atingir sua mensagem. E ns estamos muito longe de
atingir isso, quando a maioria dos locais que tratam desse assunto chamam-se grotescamente. "Escolas de Belas-Artes".
.
j

30

DOCUMENTO

O homem e a massificao
CLUDIO BUENO ROCHA **

o termo criado no final do sculo XVIII por Antoine de Tracy - para ele
"a cincia das idias" baseado na filosofia francesa da poca; - "Se o conhecimento
se realiza atravs de idias, a cincia fundamental dever ser a cincia das idias".
Helvetius, antes de Marx, afirma --"nossas idias so as consequncias necessrias das sociedades em que vivemos".
D'Holbach afirma "o problema filosfico poltico porque os preconceitos s
podem ser desmascarados e vencidos pela verdade, e a verdade s pode ser descoberta e comunicada quando h liberdade.
Para Marx a weltanschauung (viso do mundo) no pode ser compreendida seno como produto e reflexo de uma sociedade e de uma poca e, particularmente
dos grupos sociais reais. So os interesses, a atividade e o papel histrico desses grupos ou classes sociais que a ideologia expressa. No os expressa como conhecimento
verdadeiro, mas como racionalizao seja, ao ,mesmo tempo que os expressa, exprime-os parcialmente, deforma-os ou obscurece-os. Sua funo no neutra. Legitima, justifica e dessa forma contribui para a manuteno da ordem social existente
ou, no caso de ideologias crticas contribui para a sua mudana.
Clifford Geertz: marxismo teoria dos interesses - a ideologia uma mscara e
uma arma - no-marxistas "teoria das tenses - a ideologia um sintoma e um remdio. Na primeira os homens lutam pelo poder;na segunda fogem ansiedade.
A sociedade se organiza por significados. Eles orientam e desorientam ao mesmo tempo porque muitas vezes divergem. A medida dessa orientao e dessa desorientao so os vetores da organizao poltica e econmica existentes.
LIBERDADE
A viso do mundo que caracterizou a formao da burguesia, desde os sculos
XI/XII (as cruzadas) at o sculo XVIII, revoluo industrial e afirmao do'capitalismo era a viso de liberdade e liberalismo. A consequncia dessa viso do mundo
foi a tomada do poder pela burguesia.
A burguesia europia atuou, por convenincia mais de uma vez, contrariando.
os princpios da liberdade: por exemplo na poca do absolutismo. Mas isso correspondia a passageiras necessidades histricas na luta contra o feudalismo. Depois da
liberdade o segundo elemento que era um dos apangios da burguesia era - O INDIVIDUALISMO, que nada mais do que a liberdade levada ao extremo, pois o indivduo o homem liberado de todos os vnculos e limitado unicamente pela obriga de respeitar a liberdade de seus semelhantes, em terceiro lugar h a IGUALDA
DE JURDICA, pois onde h privilgios o homem no livre.
Kant foi o filsofo que sintetizou o pensamento burgus no final do sculo
XVIII e que definiu claramente o sentido de liberade e de indivualidade.
Ocorre que ele achava que o mundo burgus assumindo o poder iria praticar
aquele tipo de - ideologia - liberdade, liberdade individual e igualdade jurdica.
Ocorre que ao tomar o pder a burguesia que tinha criado a declarao e a revoluo francesa modificou a sua estrutura em nome da conservao do poder e baseando sua atuao nos interesses das classes dominantes (a alta burguesia) comeou a
cercear a liberdade, a liberdade individual e manter privilgios jurdicos.
Isso acusado pela primeira vez por Hegel, que faz a critca dialtica dessa sociedade j no 000010 XIX, em pleno romantismo, que foi uma forma literria de de. Roteiro de uma palestra proferida no Curso de Economia da Universidade Federal ~o Esprito Santo, em 1976..
Cludio Bueno Rocha (1930 - 1977).

31

cos, engenheiros, economistas, professores dentro da ideologia em que foram criados. Espera-se deles que eles repitam essa ideologia.
Onde eles aprendem essa ideologia: na escola, na famlia, atravs dos meios de
divulgao, especialmente televiso, cinema, teatro, rdio, msica/disco.
Alm disso, fora da presso massificante da nossa pfpriai.sociedade num pas
do Terceiro Mundo sofre-se a presso massificante dos pases dominantes e que so
os lderes dessa ideologia que seguimos. Eles nos enviam seus discos, seus programas
de televiso e, com isso, fazem do presente, o ideal tecnolgico; apagam cada vez
mais o nosso passado onde poderia haver contradies muito fortes diante do que se
pensa hoje de liberdade, individualismo e igualdade jurdica.
Os pases dominantes exportam para o terceiro mundo, atravs dos discos, enla
tados de tv, filmes, etc, um cdigo de mensagens que facilmente apreendido e nesse cdigo est a ideologia da sociedade industrial com seus prprios conceitos de liberdade, individualismo e igualdade jurdica. Com as discrepncias de desenvolvimento so grandes as adaptaes so feitas, mas o bsico da mensagem recolhida:
a alienao em nome de uma sociedade que vai nos dar a felicidade,a f em que no
precisamos nos preocupar nem pensar, a classe dominante pensar por ns ela escolher o que devemos vestir, o que devemos ler, o que devemos ouvir, onde devemos
morar e como. Apaga-se assim a memria, cai-se num mundo vazio, mas onde nos
prometido. que no teremos temores existenciais nem crises econmicas. Devemos
ficar seguros pois tudo foi lembrado e condificado. Se tivermos sorte, poderemos
ter as. grandes vantagens que a sociedade de consumo oferece, excelente vitrola, excelente carro, uma lancha, dinheiro, mulheres, boas bebidas que j estaro escolhi
das para ns, boas roupas, bons sapatos, bons empregos. Tudo estar aberto na sociedade que ac:eitarmos sem discutir.

33

DOCUMENTO

A Epistemologia em relao ,Economia:

de Plato ao Liberalismo *
CLUDIO BUENO ROCHA * *

Plato

- o primeiro a falar em diviso do trabalho e moeda.

Aristteles

o problema tico. Reao ao juro. Sem distribuio justa das riquezas no pode haver bem-estar. Primeira abordagem sistemtica da economia.

Escolstica

Segue Aristteles em tese, mas admite uma diviso econmica

atravs de classes. Cada um deve ganhar dentro de seus padres.
Contra a usura e o monoplio, mas aceitava a premissa da oferta
e da procura o que dava condies de riqueza individual. Com a
aquisio pela Igreja de grandes terras e bens passam a aceitar a
tese dos juros. Pregam a resignao do pobre pois teria mais
chances junto a Deus.

FEUDALISMO - A posio feudalista. A tese epistemolgica do feudalismo - o

mundo esttico, a viso dos homens est restrita ao fundo. Sistema de parceria no trabalho. A terra pertence ao senhor feudal.
NACIONALISMO-A terra ainda pertence ao senhor feudal mas ele agora deve obedincia ao Rei, que o senhor de todos os fudos, que, unidos
formam a Nao. Surgem a Frana e a Inglaterra, etc.
Mercantilismo

Com o nacionalismo e o surgimento de pases, as naes passam

a ser o grande padro das teses econmicas. A conscincia epistomolgica do final da Idade Mdia faz alargarem-se os horizontes. O mundo no s o feudo, uma grande soma de feudos.
Copmico lana as bases de um futuro corte epistemolgico
alargando os horizontes e mudando a perspectiva do homem em
relao ao mundo ( redondo e se move e gira em torno do sol).
O mercantilismo acredita que a concentrao de riqueza gera
maior poder. O comrcio externo e as transferncias de riqueza
da Amrica para Espanha e Portugal e das Iudias para a Holanda
e Inglaterra. Trata-se ento de problemas de Importao e Ex
portao, cmbio, reservas (em ouro) e balana comercial, Espanha e Portugal no mantm sua liderana pois so pases mera
mente consumidores. No tinham indstrias, nem carvo, nem
ferro. Importavam tudo, quando o ouro acabou terminou seu
poder.

Esquema de palestra apresentada no Curso de Administrao da Universidade Federal do

Esprito Santo, em 1976.
* * Morreu em 9 de jullio de 1917. Era jornalista e assessor tcnico da Fundao Jones dos
Santos Neves.

34

o centro de- decises poltiCas que era na Pennsula Ibrica e na

Itlia (Florena, Veneza, Vaticano) comea a se deslocar par a
Frana, a Inglaterra e a Alemanha (prssia):cQ eixo cultural se
movimenta da Itlia (1300 - 1500) fase bsica do Renascimento para a Inglaterra (1550 - 18(0), Frana(1550 - 1850) passando pela Espanha (1550 - 1650) e Portugal (1500). A no ser
a Holanda, que acompanha especialmente na pintura a exploso
renascentista, os pases nrdicos, especialmente a Alemanha,
tm um despertar um pouco tardio.
Do ponto de vista epistemolgico com Galileu o homem estabelece definitivamente a sua dimenso. A princpio a f na cincia
faz com que ele se sinta o dominador da natureza. O grande desenvolvimento da matemtica e da fsica (Descartes, Newton)
abre grandes perspectivas, travadas pela Igreja. O humanismo
est no auge dando margem em economia, alguns decnios mais
tarde ao surgimento do liberalismo.
Liberalismo

- A semente do liberalismo est na Holanda, desde que acolhia os

judeus quando eram perseguidos em toda Europa. Mas um movimento basicamente ingls e francs. Richad Cantillon lana as
teses da posio econmica liberal, mas Adam Smith que lhe
d as bases (Uma pesquisa sobre a natureza e as causas da riqueza das Naes). Preconiza a expanso do mercado tirando qualquer restrio ao desenvoIvimento privado. Pela primeira vez a
economia tratada como uma cincia, com leis prprias.

Cludio Bueno Rocha

UFESjCurso Adarj1976

35

ANTROPOLOG IA

Sinopse da Histri
Populacional do Brasil *
MICHEL OITO BERGMANN '"

o povo brasileiro compe-se dos trs grandes grupos raciais no mundo, o asitico (ao qual pertencem os indgenas das Amricas) e africano e o europeu.
1. Habitavam aproximadamente dois milhes a dois milhes e meio de indgenas
no territrio brasileiro quando aqui chegaram os europeus. A invaso e ocupao
progressiva de territrio pelos europeus levou eliminao dos indgenas. Esta eliminao pode ser esquematizada em etapas: - Sculo XVI: eliminao dos povos
Tupi do litoral, de Pernambuco at S. Paulo.
Sculo XVII: eliminao dos indgenas do Nordeste, na chamada "guerra aos Brbaros" que seguiu
ao episdio holands, em parte por causa da adeso dos povos indgenas aos holandeses.
Sculo XIII: Choques no Centro-Oeste onde penetrava a colnia, precedida das expedies destrutoras dos bandeirantes.
1757 Legislao de Pombal, integrando os indgenas como cidados da Colnia (para segurar as
fronteiras do Brasil).
17915 Revocao desta Legislao. Extino das aldeias que haviam sido fundadas pelos jesuitas.
Sculo XIX: guerra ofensiva contra os indgenas remanescentes no leste (Botocudos de Minas Gerais e
Esprito Santo) e no Centro-Oeste.
eliminao de grande parte dos indgenas do Par e
Amazonas nos conflitos da Cabanagem.
Sculo XX eliminao progressiva dos remanescentes indgenas diante da ocupao progressiva do
territrio amazonense.
Hoje em dia, estima-se em menos de cinquenta mil os indgenas sobreviventes.
H, no entanto, na populao brasileira, uma parte de sangue indgena, especialmente nas regies que eram marginais na colnia (ou seja, So Paulo e o Sul, Par e
o Norte).
A eliminao processou-se, alm da ao guerreira, pela destribalizao, provocada em parte pela ao das ordens religiosas, pela escravizao e por doenas trazidas pelos europeus.
.
2. Os africanos foram trazidos por fora, como escravos. Vieram de todo o litoral
africano, desde o atual Senegal, at Mozambique e Madagascar.
As regies fornecedoras principais foram o atual Angola e os pases do Golfo
de Benim, ou seja, Nigria, Togo, Benim e Ghana.
O nmero total de imigrantes africanos eleva-se a aproximadamente trs milhes e meio.
Vieram desde 1538, seno j antes.
At 1600, foram trazidos aproximadamente
De 1601 a 1700
De 1701 a 1810
De 1811 a 1857
Total

50.000
560.000
1.891.000
1.145.000
3.646.000

* Resumo do livro "Nasce um povo", Editora Vozes, 1977,204 pginas. B um estudo antropolgico da populao brasileira: como surgiu, sua composio racial, sua evoluo futura.

Autor do livro "Nasce um povo", Consulror da Fundao Jones dos Santos Neves.

36

Este total representa 38% t1e todos os africanos trazidos paJ:"a as Amricas, eJJ1.
quatro sculos de trfico negreiro. Foram tantos que, durante mai~de dois sculos
ou seja de 1650 at 1880, aproximadamente, os africanos formavam a maioria absoluta da populao brasileira.
No entanto, pouco se multiplicaram. A condio escrav ei dura. Se substituia
a um escravo de lavoura aps 5 a7 anos durante a Colnia, tempo este que sealongou para alcanar 10 a 15 anos, no sculo XIX.
No havia vida familiar. Alm de haver forte excedente de homens sobre mulheres, estas foram utilizadas pelos donos. Ainda na abolio, 89% dos escravos eram
solteiros. Quando nasciam crianas, mesmo gerado pelo dono, podiam ser vendidos
como escravos, j em tenra idade;
A Abolio foi feita sem nenhuma medida em favor dos ex-escravos. Por conseguinte passaram por decnios de dura marginalizao, desfavorvel ao aumento populacional.
Hoje em dia, a parte africana da populao brasileira .estima-se em treze milhes
aproximadamente.
3. Os europeus vieram primeiro como comerciantes, depois como ocupantes. Inicialmente foram pouco numerosos. Em 1600, seu nmero foi estimado em 25 mil.
Em 1700, em 100 mil aproximadamente. Na primeira metade do sculo XVIII, no
tempo do ouro, houve .vinda macia estimada em 400 mil, ou seja a quarta parte da
populao total de Portugal naquela poca!
At a Independncia, os imigrantes europeus foram menos de ummilho. Vieram principalmente de Portugal, e tambm da Espanha.
No Imprio, promove'u-se poltica ativa de imigrao europia. At 1870 porm, teve pouco xito, trazendo grupos de alemes, suios e italianos em pequenos
nmeros, alm de portugueses. A partir de 1870, a imigrao europia avoluminouse. No total, desde a Independncia at a abolio, pode ser estimada em um milho.
O perodo auge da imigrao europia estende-se de 1884 a 1934. Nestes cinquenta anos foram registrados 3.851.237 entradas, entre os quais predominaram os
italianos.
A partir de 1934, a imigrao foi restringida. At os dias atuais vieram ainda
por volta de 600 mil, na maioria portugueses.
Levando em conta a forte reemigrao no final do sculo XIX e incio do sculo XX, estimada em mais de 1 milho, o total dos imigrantes europeus permanentes
ao Brasil eleva-se a aproximadamente 5 milhes.
40% da imigrao europia foram portugueses e 22% italianos. 79% vieram dos
pases mediterrneos.
Os europeus se multiplicaram prodigiosamente, nos ltimos cem anos. Com
quase 62% d~ populao, em 1950, chegam a ser o grupo maioritrio. Atualmente,
perfazem por volta de 74 milhes.
4. Desde o incio, houve miscigenao, ou seja, reproduo entre raas diversas.
Operou-se quase exclusivamente entre homens europeus e mulheres africanas e indgenas. Os mestios nascidos destas unies se reproduziram entre si, e com as raas
que originaram a miscigenao.
A maior parte da miscigenao foi entre brancos e pretos, a no ser nas regies
marginais da colnia como So Paulo e o Sul, o Centro-oeste, e Par e o Norte.
A causa da extensa miscigenao foi essencialmente a escravido, ou seja, a situao de dominao absoluta de um povo sobre os outros. Um fator suplementar
foi o forte excedente de homens sobre mulheres na populao europia dominante.
A maior parte da miscigenao se processou por relaes ex.tra-maritais.
No existem dados exatos sobre o grau de miscigenao, devido em parte ao estado fragmentrio das estatsticas, e em parte ausncia no Brasil de ntidas distines sociais segundo a raa.
Logo antes da Independncia, os mestios formaram aproximadamente 20%
da populao (aproximadamente 19% na estimativa de Santa Apolnia, 1798; 20%
na estimativa oficial de 1817/18).
No ltimo censo que indicou a distribuio da populao pela cor, ou seja, em
1950, formaram aproximadamente 27%, o que corresponderia, atualmente, a 32
milhes de habitantes.

37

5.

Globalmente, foi a seguinte a evoluo da pbpula~:

1.500 aproximadamente 2.000.000

(indgenas no territrio brasileiro)
1.600 aproximadamente
60.000 (habitantes no territrio efetivo da Colnia)
1.700 aproximadamente
300.000 (habitantes no territrio efetivo da Colnia)
1.800 aproximadamente 3.500.000 (habitantes no territrio efetivo da Colnia)
1.900 aproximadamente 17.000.000
(no territrio nacionl)
2.000 aproximadamente 180.000.000
(no territrio nacional)
(previso)
.

o crescimento maior foi nos sculos XVIII e XX. No sculo XVIII, foi devido
vinda de mais de meio milho de imigrantes europeus livres. Multiplicouse a populao por 12 vezes. No sculo XX, o aumento previsto de 10 vezes aproximadamente, consequncia da macia imigrao europia de 1884 a 1934.
6. A evoluo futura incerta. Atualmente, o Brasil tem uma repartio ~tria tpica dos pases onde grande parte da populao vive em condies precrias, ou
seja: muitas crianas e jovens, poucos velhos, porque baixa a durao mdia de
vida (55 anos aproximadamente, na mdia naional, porm menos de 40 anos nas
regies interioranas do centro-oeste, nordeste e norte). A mortalidade infantil
muito alta, atingindo uma de cada 3 crianas nas regies pobres do pas; menos nas
cidades (6% em Braslia) porm, 10% na periferia do Grande S. Paulo.
N,os primeiros sessenta anos do sculo:XX, esta alta mortalidade foi compensada por uma natalidade maior ainda (47 nascimentos por 1000 habitantes em 1920,
44 em 1960 e 35 em 1970). Porm, desde 1965 aproximadamente, a natalidade est
caindo rapidamente. Se esta queda continur, conjugada com a urbanizao, em
grandes metrpolis, o Brasil do ano 2000 ser um imenso territrio com baixssima
densidade demogrfica e algumas gigantescas aglomeraes urbanas.

38

PROJETO

Grande Vitria: Centro de Animao de Carapina

FUNDA O JONES DOS SANTOS NEVES"*

1. Apresentao; 2. Introduo; 3. Determinantes das Mudanas; 4. Proposta de
Centro de Animao; 5. Aspectos Institucionais e Consideraes Finais.

APRESENTAAO

o presente trabalho integra uma srie de estudos que vm sendo desenvolvidos

pelo Governo do Estado do Esprito Santo inicialmente atravs do Grupo de Planejamento Urbano e Regional da Secretaria do Planejamento, agora atravs da Fundao Jones dos Santos Neves - sobre a problemtica urbana da Grande Vitria.
Composta pelos Municpios de Vitria, Vila Velha, Cariacica, Serra e Viana, essa micro.regio, alm de conter a capital administrativa do Estado, polariza parte do
Sul da Bahia e do Leste de Minas Gerais. Isto porque ela possui infra e super estruturas relativamente melhores do que as da rea em que est inserida, n de comunicaes regionais e apresenta equipamento porturio dos mais bem dotados do
pas.
A dinmica de suas transferncias histricas se baseou, pelo menos desde o ltimo quartel do sculo XIX, nos resultados do desempenho da cultura cafeeira - base
econmica do Esprito Santo at os anos 60 - e no comportamento dos seus servios porturios.
justamente essa dinmica que consolidou a Grande Vitria como maior plo
intra-regional, levando-se a um surto de urbanizao incompatvel com sua organizao espaCial e com seus limites fsicos, econmicos, sociais e polticos. Com efeito,
dados de 1970 indicavam que, na situao da Aglomerao Urbana de porte mdio,
a Grande Vitria representava 3,2% do territrio e 24,1 % da populao do Esprito
Santo, com uma concentrao demogrfica que respondia por uma densidade de
ocupao oito vezes maior do que a mdia estadual.
A partir da, comearam a surgir problemas nos diversos setores da organizao
urbana, afligindo os habitantes no aspecto do bem estar e desequilbrando a produtividade da fora de trabalho. Deficincias se manifestam tanto no tocante ao aproveitamento dos recursos naturais, quanto com relao disponibilidade de infra e
super estrutura.
Sob esse panorama global, inserem-se os problemas criados pela excessiva concentrao de servios e equipamentos urbanos no polo principal de Aglomerao
Urbana representada pela rea central do Municpio de Vitria.
Objetivando evitar que a tendncia concentradora se repita indefinidamente, o
Plano de Estruturao do Espao da Aglomerao Urbana da Grande Vitria optou
por uma estrutura polinucieada. Objetiva, dessa forma, consolidar o carter urbano
de reas j existentes e estimular sua formao naquelas onde incipiente. Procura,
assim, cortar o curso expanso da mancha urbana indiferenciada.

*Projeto elaborado pela Fundao Jones dos Santos Neves. Concluido em maro de 1977. Faz
parte do conjunto de medidas para a implantao da poltica de desconcentrao do Centro de
Vitria.
*Projeto coordenado por Arlindo Villaschi Filho. Elaborado pela seguinte equipe: Carlos
Maximiliano Fayet (consultor especial); Michel Otto Bergmann e Carlos Cndido Caser (tcnicos responsveis); Andr Tomoyuld Abe; Antnio Carlos de Medeiros e Fernando Batarello
(tcnicos colaboradores); Ana Lcia Pulhesi (auxiliar de pesquisa).

39

de realista de aeit-Io como uIll~Estado marginal e/ou perifrico.

Um melho~ entendimento dessa situao e das perspectivas que se abrem desde
a virada da dcada de 60, pode ser obtida ao demarcar-se o incio das preocupaes
do Governo Estadual com a formulao e implementao de uma Poltica Industrial
dinmica.
A realidade que os anos 60 serviram para instalar no Esprito Santo uma crise
ecoQmica jamais e experimentada em sua histria. Antes disso, monocultor de caf
desde o sculo XIX, ele conservava sua posio perifrica sem experimentar quaisquer processos bruscos de estagnao relativa, mantendo-se das divisas do caf e,
depois, do Porto de Vitria e dos servios da Companhia Vale do Rio Doce, um enclave em sua economia.

Nos anos 60, verificou-se o declnio vertiginoso da cafeicultura, motivado pela

queda. dos preos relativos, pelo programa federal de erradicao e, finalmente, pelo
advento da praga da ferrugem, que devastou inmeras plantaes. Desprovido, ento,o de. um produto que em 1950 e em 1968 Tepresentava, respectivamente, 79,6 e
56% das suas exportaes globais6 , o Estado viveu momentos de crise, tendo em vista que no possua, mesmo no setor primrio, produtos que pudessem, a curto prazo, substituir o caf. certo que o sub-setor da produo animal estava em pleno
processo de crescimento; que os investimentos da Companhia Vale do Rio Doce e,
da Companhia Ferro e Ao de Vitria iriam chegar ao final da dcada, adicionando
taxa interna de poupana de 7,5%, cerca de 5,2% do PIE estadual 7; e que o desempenho do setor tercirio iria incrementar a sua participao na composio setorial do PIE - 52,9% em 1960, 58,4% em 1970. 8 Nada disso, contudo, seria suficiente para um engajamento deliberado no processo de desenvolvimento nacional e
internacional possibilitado pela conjuntura favorvel dos anos 60. Neste sentido,
alm de "ter contribudo para a induo dos resultados acima descritos, a crise do
caf levou constatao -'- mais importante - de que havia necessidade de uma diversificao econmica profunda.
Comea, ento, uma mobilizao mais efetiva do Governo estadual, exatamente na gesto Dias Lopes Filho (1967 -1970). No que os outros governadores da dcada dos 60 no tenham sustentado um processo reivindicatrio contnuo frente ao
Governo Federal como alternativa para atenuar os problemas econmicos-financeiros do Estado.
Esse governador, porm,.aproveitou-se de uma conjuntura favorvel preocupaes em torno do problema dos desequihbrios regionais e, levantando a bandeira segundo a qual o Esprito Santo era o nordeste sem SUDENE, iniciou um processo de
sensibilizao das esferas federais ..
Logrou resultados fundamentais pelo menos em frentes: a consolidao do
acordo IBCjGERCA/Governo do Esprito Santo, que se encarregaria de atenuar os
problemas advindos da erradicao dos cafezais, e a assinatura do Decreto-Lei nO
880, de 18 de setembro de 1969, que concedia incentivos fiscais ao Esprito Santo.
Iniciou-se, ento, o que chamaremos de poltica industrial dinmica como fator
de desenvolvimento. Induziu-se a confrmao de um reaparelhamento institucional

6
Guilherme Henrique Pereira, Crescimento e Atraso Relativo da Economia do Esprito Santo (Vitria, Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo, 1970), p. 25.
7

Llio Rodrigues, op cit., sem numerao.

Ibid, sem numerao.

"A principal recomendao nesse sentido, prend!;l-se estruturao de uma cidade a partir da associao de Centros de Animao semi-autnomos, dotados de
equipamentos em nvel apropriado aos seus estgios de desenvolvimento, sem descuidar da especializao espacial a nvel da Aglomerao como um todo".
O presente trabalho aborda a implantao de lJ:r'esses centros - o de Carapina.
(1) Governo do Estado do Esprito Santo. Grande Vitria: Uma proposta de Ordenamento da Aglomerao Urbana. SEPLAN, 1976, p.29.

1- INTRODUAO
O processo de crescimento
O processo de crescimento esperado para a Grande Vitria tem gerado preocupaono mbito dos trs nveis do Poder Pblico. O primeiro motivo para tais preocupaes, refere-se velocidade das mudanas. Espera-se que em menos de dez anos
a populao da Aglomerao Urbana ultrapasse a casa de. um milho de habitantes.
O segundo - que , de certa forma, consequncia do primeiro - refere-se ao
volume de servios e equipamentos necessrios ao atendimento desse contigente
populacional.
Alm do mais, mesmo se fosse considerado que o Setor Pblico possui condies para viabilizar financeiramente o atendinlento demanda de servios e equipamento's, persistiria o problema da distribuio espacial equitativa de tais servios e
equipamentos. E isso torna-se mais relevante em funo do crescimento desordenado da Aglomerao Urbana como um todo, que tem gerado presses intensas sobre
o principal plo, constitudo pela rea central da Ilha de Vitria.
Bloqueado entre o mar e a montanha, o centro da Capital, tem respondido
presso da demanda atravs de um adensamento indiscriminado. Os problemas de
circulao de bens e servios, por exemplo representam a primeira consequncia
visvel desse crescimento.
.
Se o desordenamento histrico gerou e est gerando dificuldades para a parte
central da ilha e para a Aglomerao Urbana como um todo, no difcil antever
alguns dos problemas que certamente adviro a partir do processo de industrializao acelerado que se inlplanta na Grande Vitria. Tentar antecipar-se a esses
probelmas tarefa vital do Poder Pblico.
:g sob a perspectiva desse objetivo que o presente trabalho deve ser analisado.
Dada a implantao, em curto espao de tempo, de um Complexo Industrial deporte, o planalto de Carapina pode e deve ser objeto de um programa que contemple
seu potencial de polrizao e a possibilidade de um crescimento orientado, em funo de sua baixa ocupao atual.
Assim, levando-se em conta as reas que j tem ocupao definida - dentre as
quais se destacam as reservadas para a implantao do Centro Industrial de Vitria e
da Companhia Siderrgica de Tubaro e para expanso da Companhia Vale do Rio
Doce - proposto, neste trabalho, um zoneamento urbano voltado para o crescimento orientado de uma rea que fatalmente ser um grande ncleo residencial operrio.
Como parte integrante desse zoneamento, destaca-se rea reservada a um centro
de comrcio e prestao de servios, que convencionou-se denominar de Centro de
Animao. O seu dimensionamento preliminar foi feito com a inteno de atender
demanda das reas residenciais e industriais que lhe so mais imediatas e orla martima do Municpio da Serra, de grande potencial turstico e residencial.
A concentrao de equipamentos e servios urbanos na rea do Centro de Animao de Carapina, visa principalmente o surgimento de economias de aglomerao
que redundaro em um atendimento mais adequado ,i classe operria do Conselho
Industrial.
Fuginuo ao convencional, a viabilidade do empreendimento no foi quantitivdo em termos financeiros, mas sim qualificada em funo da sua essenci1idad e
das medidas fundamentais para sua implantao. Entre essas medidas, imprescindvel a integrao dos trs nveis doPodet Pblico - Federal, Estadual e Municipal
- no sentido de que se possa viabilizar o empreendimento.

40

De importncia vital para o desenvolvimerito industrial da regio, o Centro de

Animao tem como objetivo maior a possibilidade de tomar fatvel a idia dedotar a rea de equipamentos fundamentais uma vida urbana melhor e mais voltada
para o homem.

II - CARACTERIZAAO ATUAL
A -

OCUPAA DO SOLO

o Distrito de Carapina , ainda, em sua maior parte, representado por reas desocupadas contrastando com o futuro uso do solo que j est parcialmente configurado, tanto pelos loteamentos aprovados, quahdo pela Companhia Siderrgica de
Tubaro, pelo Parque Florestal do Mestre lvaro e pelo Centro Industrial da Grande
Vitria - CIVIT. Os mapas anexos fornecem uma idia de ocupao atual e potencial do solo, da estrutura viria e dos limites geogrficos da rea.
Duas vias importantes cortam o Distrito: uma no sentido Norte-Sule outra
mais ou menos no sentido Leste-Oeste. No primeiro sentido, a rodovia BR 101 liga
Carapina sede do Municpio da Serra, ao qual pertence, ao Municpio de Vitria e
ao Nordeste do pas. Aberta h poucos anos, trata-se de uma via caracterizada por
denso trfego, inclusive de caminhes pesados, cercada ao longo do Distrito por estabelecimentos industriais de mdio e grande portes.
No segundo sentido, o Distrito ligado para Oeste, em direo estrada que
contorna o Municpio de Vitria e, para Leste;' em direo estrada que leva ao balnerio de Jacrape. A chamada "estrada de Jacarape" cercada de ambos os lados
por pequenos stios, chcaras e clubes campestres, sendo que, ultimamente, surgiram ao longo dela alguns empreendimentos industdais incompatveis sua finalidade de via turstica.
A Sudeste de Carapina situa-se o acesso ferrovirio, o terminal de minrio de
ferro da Companhia Vale do Rio Doce, no Porto de Tubaro. Trata-se de uma rea
de indstria pesada, ao Norte da qual ser construdo o Complexo Siderrgico 'do
Esprito Santo, que se estender at o cinturo de reas verdes predominantes ao
longo da estrada de Jacarape. Ainda no mesmo sentido, depois do cinturo, est localizado,o Centro Industrial da Grande Vitria, rea especial destinada)i indstrias
de mdio porte que, a despeito de apresentar infra-estrutura condizente, ainda est
ocupada esparsamente, com seis indstrias.
A metade Oeste do Distrito de Carapina, que destinada residncias, o Sul da
estrada de ferro que engloba loteamentos e parte d reserva'do Mestre lvaro, ao
'
Norte da mesma estrada, est quase desocupada.
Por outro lado, a sua populao ainda inexpressiva. Com efeito, embora tenha
passado de dois mil habitantes, em 1950, para 11 mil, estimados para 1976, o contingente irrelevante tendo em vista os 128 km 2 do Distrito, maior que a rea'da
Capital do Estado, de apenas 82 km 2 .
Projees demogrficas efetuadas para Carapina, pelo estudo Grande Vitria:
uma Proposta de Ordenamento da Aglomerao Urbana, elaborado pelo Grupo de
Planejamento Urbano e Regional da Secretaria de Estado do Planejamento no incio de 1976, davam conta que haveria uma populao de aproXimadamente 300 mil
habitantes num prazo de dez a quinze anos.
J em 1980, segundo projeo feita pela Companhia Espiritossantense de Saneamento, Carapina ter 60,5 mil habitantes.
B - DISPONIBILIDADE INFRA E SUPER ESTRUTURAIS
BREVE DIAGNSTICO

1. ENERGIA
Sem considerar as situaes populacionais de 1980, em tomo de sessenta mil
habitantes, e de 1986/1991, em tomo de. 300 mil, Carapinaj apresenta equipamentos urbanos insuficient~ para as necessidades atuais.

41

No que di+ respeito recepo de energia"eltrica, a situao de equilbrio relativo, com a maioria dos ncleos residenciais servida, e com as atividades econmicas existentes sendo atendidas a contento. Levando-se Jn conta projees feitas
pelo Programa de Consolidao do Polo de Vitria 2 , sabe-se que no devero existir
desequillbrios no futuro, tendo em vista que se estimaXfl" para o Estado como um
todo, uma demanda total de 591,4 MWe uma oferta total de 1.060,0 MW, em
1983.
2. GUA
Quanto distribuio de gua, a situao precria. Efetivamente, s ao longo
da rodovia BR 101 que as necessidades atuais so atendidas, enquanto que, em alguns ncleos residenciais, como os ncleos denominados So Diogo I, So Diogo II
e Chcara Parreiral, existe uma situao de carncia relativa. Excluindo-se esses privilegiados locais, em todas as outras reas a maioria dos habitantes serve-se de gua
proveniente de poos.
(2)

BANDES. Programa de Consolidao do Polo de Vitria, 1974.

Utilizando-se o coeficiente mdio da Companhia Espiritossantense de Saneamento

150 litros/dia por habitante - calcula-se que a demanda total de 1976 foi
da ordem de 225 litros/segundo, com dezenove litros/segundo correspondentes
demanda habitacional e 206 litros/segundo demanda industrial. Sabendo-se que a
oferta total partindo-se do manancial da Lagoa Jacumen, foi da ordem de 288 litros/segundo, chega-se concluso de que as necessidades foram atendidas em
1976. Entretanto, essa satisfao terica da demanda no verificou-se na prtica,
tendo em vista que, nos conjuntos residenciais, a gua s era fornecida durante quatro horas por dia, e que em Carapina Grande no havia rede de distribuio.
Para 1977, a demanda residencial foi estimada em trinta e quatro litros/segundo e a industrial em 504 litros/segundo. O incremento da primeira se deve, principalmente, concluso do Parque Residencial Jardim Laranjeiras, enquanto que o da
segunda proveniente do aumento do consumo da Companhia Vale do Rio Doce,
de 178 em 1976, para 433, em 1977; do Centro Industrial da Grande Vitria, de
trinta e um em 1976, para quarenta e dois em 1977; e dos empreendimentos ao longo da BR 101, de vinte e sete em 1976, para vinte e nove em 1977. Levando-se em
conta que a oferta continuar estabilizada at outubro de 1977, quando passar
para 540 litros/segundo em funo da integrao da rede de Carapina ao manancial
do Rio Santa Maria, conclui-se que se potencializa uma situao crtica para o Distrito no que diz respeito s necessidades de abastecimento dos prximos doze meses.

3. TRANSPORTES
No que tange aos transportes, duas empresas servem o Distrito: a Viao Serrana e a Viao guia Branca. A primeira atende ao ncleo central de Carapina e ao
Conjunto Residencial So Diogo, com mdia de trs nibus por hora, alm do bairro de So ~bastio, com frequncia de trs nibus em cada duas horas. A segunda,
vai at Manguinhos, passando pela Chcara Parreiral, com mdia de uma viagem por
hora.
Consultas populao do Distrito mostraram que a frequncia dos nibus tem
atendido relativamente bem s necessidades atuais, havendo, entretanto, urgncia
em colocar-se trilhas para pedestres atravs da rodovia BR 10 1, em vista do grande
nmero de acidentes que se tem verificado.

4. HABITAO E TRABALHO

A partir da confirmao dos chamados Grandes Projetos de Impacto, uma das

preocupaes governamentais predominantes tem sido a que diz respeito questo
habitacional, principalmente no Distrito de Carapina, onde ser localizado o Complexo Siderrgico. Dessa forma a regiQ possui vrios conjuntos habitacionais de
construo recente, totalizando 583 unidades residenciais, e prepara-se para receber

42

mais 1.855 unidades at meados de 1977. Alm disso, esto projetados, ou em construo, mais quatro conjuntos residenciais que, at o final de 1978, acrescentaro
outras 6.237 unidades.
Cabe destacar, ainda, que a CaHAB est elaborando estudos visando a aquisio de uma rea, em Carapina, para construo de um ncleo' com dez mil habitaes.
Diretamente vinculada questo habitacional, est o fato de que o Distrito
uma rea industrial em expanso. Alm da Companhia Vale do Rio Doce, com o
Porto de Tubaro e as usinas de pelotizao, est programada a Companhia Siderrgica de Tubaro e j existem dezenas de empreendimentos de pequeno e mdio portes. A demanda de mo de obra atual, excluindo-se a CVRD, est em tomo de
1.000 empregos diretos, prevendo-se, ainda, que o Complexo Siderrgico oferecer
18.00b na fase de construo civil e 9.300 na fase de operao, segundo dados preliminares. Alm disso, espera-se que o CNU atue como grande demandador de mo
de obra.
Considerando-se que grande parcela dessa fora de trabalho procurar moradia
na prpria regio, o programa habitacional dever atender, em termos quantitativos,
essa procura de habitao. Esse programa habitacional vem sendo desenvolvido pela
CaHAB/INaCaap.
Assim sendo, se faz necessrio equacionar o Centro de Animao de Carapina e
mobilizar o setor pblico para uma atuao dinmica na preparao da infra e super
estrutura essenciais consolidao de uma rea para que no se constitua somente
num lugar para morar, mas que seja, fundamentalmente, um lugar para viver.
5. EDUCAO E SADE
No que diz respeito educao e sade, constata-se que as estruturas vigentes
no atendem, nem mesmo, s necessidades atuais.
Conforme dados do Ncleo de Documentao e Divulgao da Secretaria de
Educao, existem no Distrito de Carapina quinze escolas de primeir:o grau que oferecem as primeiras quatro sries e cinco escolas que oferecem todas as sries, num
total de vinte escolas. Dessas, onze so estaduais, seis so municipais e trs pertencem iniciativa privada. A elas soma-se, tambm, uma escola do primeiro grau construda pela Companhia Vale do Rio Doce e administrada pela Prefeitura da Serra.
a numero de alunos matriculados nas escolas do primeiro grau do Distrito, passou de 1:925, em 1973, pata 2.760, em 1975. Pesquisa de opinio feita junto a populao, revelou que existem reclamaes generalizadas quanto qualidade do ensino e das instalaes fsicas das escolas, bem como, quanto quantidade de vagas
existentes, tendo em vista uma demanda que cresce em progresso geomtrica.
Alm disso, verifica-se que a maioria das escolas singular havendo somente um
projeto do SENAI para construo de um estabelecimento de ensino profissionalizante, dentro da rea do CNU.
a atendimento mdico em Carapina extremamente precrio. a INPS no tem
atividades na rea: existe, sim, um vago projeto de construo de uma agncia; os
ambulatrios mdicos so em nmero de oito e o Centro Social de Jacarape acolhe
a nica maternidade que serve regio.
Para atender todo o Municpio da Serra, existem dezoito mdicos e cinco dentistas. Alm disso, existem trs farmcias e 1 laboratrio de anlises - sangue, fezes
e urina - disposio do Distrito.
a nico projeto de expanso da estrutura de sade, refere-se ao Centro de Sade que a Secretaria da Sade est construindo na estrada de Jacarape, previsto para
entrar em operao aproximadamente em- setembro de 1977. Esse Centro ocupar
uma rea de 1.000 m 2 , contar com sete mdicos especialistas e dois dentistas e pretende l!tender, diumamente, aos seguint~s casos: a) doenas venreas, b) doenas
transmissveis, c) tratamento preventivo de cncer ginecolgico, d) tratamento psiquiatrico, e) assistncia pr-natalina, f) assistncia odontolgica, g) vacinao em
geral, h) exames farmacolgicos, i) abreugrafia, j) distribuio de lactrios, 1) atendimento peditrico, e, m) saneamento. Est em estudos um convnio com o INPS
para manuteno/utilizao do Centro na parte da tarde.
a deficit do setor sade, levando-se em conta somente as atuais necessidades,
chama a ateno do Poder Pblico no sq para a melhoria dos servios do Distrito,
como tambm, para a necessidade de se estudar a possibilidade/viabilidade de pro-

43

vocao de mudanas significativas na atual estrutura,da micro-regio de Vitria

como um todo, no sentido de evitar-se a continuao de um costume que se multiplica atravs dos tempos: Vitria o nico MunicpiQque pode atender relativamente s necessidades e atua como. cen40 de atendim~nto exclusivo. As implicaes
que esse problema gera para o ordenainelto da'Aglbmerao Urbana como um
todo, so facilmente observveis.
A atividade de Assistncia Social exercida na rea a partir da atuao da Secretaria de Estado da Cultura e do Bem Estar Social. Os movimentos comunitrios
esto prejudicados devido ao fato de o Centro Social de Carapina estar fechado para
reparos fsicos e, em So Sebastio, funciona o Centro de Ajustamento Social, atendendo aos imigrantes marginalizados no que diz respeito assistncia mdica imediata, orientao social, promoo de cursos profissionalizantes de curta durao
e s providncias para requerimento de documentaes pessoais. Observaes levadas efeito no prprio local levam concluso que as instalaes fsicas do CAS so
razoveis, em termos de higiene, e que todas as pessoas internas desempenham uma
atividade manual. H carncia de funcionrios e o contexto geral leva a crer, enfim
que o surgo industrial/demogrfico previsto para o Distrito exigir atividades mais
dinmicas de Assistncia Social.

6. OUTROS
Os demais servios e equipamentos existentes na regio, so deficitrios, considerando-se as necessidades potenciais de curto prazo. Uma pequena agncia da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos entrU em funcionamento no segundo semestre de 1976, oferecendo servio postal, caixas, servios de telegrama e outros pequenos servios. As transaes bancrias so todas efetuadas atravs da nica agncia existente na rea, que pertence ao Banco do Esprito Santo e s efetua servios
triviais.
O Distrito possui quatro Igrejas catlicas e oito protestantes, que parecem atender as atuais necessidades da populao, segundo depoimentos de alguns habitantes.
Por ltimo, a atividade turstica pouco desenvolvida. Apesar da beleza da orla
martima pertencente ao Municpio da Serra e dos monumentos histricos ainda
existentes, o ncleo central de Carapina possui apenas um hotel, o balnerio de lacarape oferece mais trs, alm de quatro motis espalhados pela rea. Tendo em
vista o fluxo turstico, verificado principalmente no perodo de vero, e a potencial
vantagem locacional da regio para consolidao de ncleos residenciais para as chamadas classes "A" e "B", torna-se necessria a mobilizao de recursos materiais e
humanos para ativar a atividade turstica, dotando a regio de equipamentos condizent~s com suas potencialidades.

111 -

DETERMINANTES DAS MUDANAS

A -

INTRODUAO

Se a caracterizao atual do Distrito de Carapina indica que as disponibilidades

infra e super estruturais no atendem s necessidades de hoje, parece conveniente
descrever as provveis mudanas esperadas para a regio, a partir da implantao dos
chamados Grandes Projetos de Impacto. Espera-se que a simples descrio desses
projetos de impacto e dos planos de expanso habitacional, atravs do Sistema Financeiro da Habitao, bem como das atividades de desenvolvimento da faixa turstica, indiquem, implicita ou explicitamente, que as transformaes previstas podero agravr as anomalias existentes.
Tambm pretende-se mostrar a necessidade de consolidao do Centro de Animao de Carapina, tanto porque ele atuar no sentido de contribuir para o ordenamento da Aglomerao Urbana da Grande Vitria, quanto devido ao fato de que
minimizar os problemas gerados pela expanso urbana do Municpio da Serra, em
geral, edo Distrito de Carapina, em particular"

44

B -

OS GRANDES PROJETOS

Sabe-se que haver uma concentrao dos Grandes Projetos na rea da Grande
Vitria - 80% dos investimentos e dos empregos gerados -; eq.ll~,a maior parte deles, com exceo da indstria de celulose da CVRD, localizam-se na faixa litornea,
dentro de um raio que no ultrapassa 100 km de Vitria. Evidencia-se, assim, o
agravamento dos desequihbrios intra-regionais na economia estadual, claramente
observados desde os anos 60.
Para o planalto de Carapina, esto previstos os seguintes empreendimentos:

1) USINA SIDERRGICA DE TUBARO

Empresa: Companhia Siderrgica de Tubaro
Localizao: Ponta do Tubaro
Acionistas: SIDERBRS
51%
KAWASAKI STEEL (Japo)
24,5%
FINSIGER (Itlia)
24,5%
Primeira fase: Capacidade - trs milhes de toneladas/ano.
Incio de construo"':" 1977
Perodo de construo - 40 meses
Incio de Operao - 1980
Investimento - US$ 2,3 bilhes
Faturamento anual- US$ 510 milhes.
Segunda fase: Capacidade - seis milhes de toneladas/ano
Incio de Construo - final de 1980
Operao - incio de 1983
Investimento - US$ 3,8 bilhes (acumulado)
Faturamento anual- US$ 1 bilho (acumulado).
Linha de Produo: Semi-acabados planos - slabs - destinados 50% exportao e 50% ao mercado interno.
2)

USINAS DE PELOTIZAAo DA COMPANHIA VALE DO RIO DOCE

Linha de Produo: pelotes de minrios de ferro
Localizao: Ponta do Tubaro
a) ITABRASCO
-

Associao CVRD (51 %)/

Capacidade: 3 milhes de toneladas/ano
Incio de Operao: 01/77
Investimento: US$ 55 milhes
Nmero de empregos: 400

b) HISPANOBRS
- Associao CVRD (51 %)/Instituto Nacional da Indstria da Espanha
(49%)
- Capacidade: 3 milhes de toneladas/ano
- Incio de operao: 06/77
- Investimento: US$ 55 milhes
- Nmero de empregos: 400
c) NIDRASCO
- Associao CVRD (51 %)/Nippon Steel Corporation/Nippon Kokan Kabushiki Kaish/Suminoto Metal Indstries/Kawasaki Steel Corporation/
Kobe Steel Ltd./Mishin Steel Co.
- Capacidade: 6 milhes de toneladas/ano.
- Incio de operao: final de 1977

45

- In ve~timen to: US $ 110 milhes

- Nmero de empregos: 600
3) SUPERPORTO DE PRAIA MOLE (exportao "de produtos siderrgicos e
importao de carvo)
\

Capacidade: navios de at 100 TDW

Incio de operao: 1980
Estimativas de mo de obra para operao: 400 empregos
Investimento: US$ 200 milhes.

c -

A EXPANSAO HABITACIONAL

o programa habitacional COHABjINOCCOP no Distrito de Carapina, dever

ter atingido, at dezembroj78, a marca das 8.675 residncias. Acrescenta-se a esse
nmero as 1.034 unidades dos conjuntos "Carapina" e "Hlio Ferraz" (fora dos limites polticos de Carapina, mas na sua rea tributria) e as 10.000 unidades de um
novo ncleo em fase de planejamento (ver tem 11.B.4, desse trabalho) chega-se, ento, s 19.709 unidades residenciais.
Trata-se, sem dvida, de um grande e oportuno programa, numa rea onde a
procura de habitaes dever itensificar-se na medida em que novas oportunidades
de emprego vo surgindo na regio.
"Porm, imprescindvel que seja posto em prtica um plano global na rea para
que esses conjuntos no sejam ilhas isoladas. Um plano que harmonize esses conjuntos e garanta um melhor aproveitamento dos recursos a serem aplicados na rea.
D - A CONSOLlDAAO DA FAIXA TURfsTICA
Nova Almeida, Jacarape e Manguinhos, cada vez mais se destacam como reas
tursticas na Aglomerao Urbana da Grande Vitria. O Plano de Desenvolvimento
Integrad0 3 , em levantamento sobre o turismo na micro-regio de Vitria, declara:
"Na Grande Vitria,.a atividade turstica apoia-se principalmente sobre as residncias secundrias, utilizadas para veraneio e fins de semana. O veranejo na praia
um hbito tradicional nas famIlias de classe mais abastada que, graas a intensifica
o do uso do automvel e da difuso das praias como local de lazer, vem crescendo
em ritmo acentuado nos ltimos anos. As casas secundrias passaram a atender no
s ao veraneio propriamente dito, como prtica cada vez mais difundida dos fins
de semana fora da moradia habitual.
"Em vista disso, a demanda das praias da micro-regio d~ Vitria, a par de se
acentuar ano a ano, tem sido acrescida rapidamente por outros fluxos, exgenos, representados por mineiros que alugam ou compram residncias secundrias para passar a temporada de vero.
"O exame dos dados relativos aos domicIlios dos trs municpios litorneos indica que, apenas na Serra, a atividade turstica se baseia de forma significativa em
residncias secundrias".
Alm dessa expanso turstica, as classes mdia e alta de Vitria vm fixando
moradia nessa faixa, principalmente em Jacarape e Manguinhos, procura de lugares de ocupao menos usado. A construo da Rodovia do Sol tornou menor e
melhor a ligao dessas praias com o Centro de Vitria, contribuindo decisivamente
para o desenvolvimento dessa regio.

(3) ROBE;RT, M. Arquitetos. Plano de Desenvolvimento Integrado da micro-regio de Vitria. Rio, 1973, p. 53-54.

Jacarape aparece no Proposta de Ordenamento da Aglomerao Urbana da

Grande Vitria4 como Centro de Animao potencial a ser estimulado, mas enquanto no se fortalece esse CA, o CA -Carapin,a dever atender esse potencial.

46

IV - PROPOSTA DE CENTRO DE ANIMA~O

A -

INTRODUO

A respeito dos Centros de Animao, o Plano de Estruturao do Espao, integrante da Proposta de Ordenamento da Aglomerao Urbana da Grande VitriaS,
enfatiza que o principal objetivo de defmir-se esses centros prende-se necessidade
de orientar a aplicao de recursos pblicos e privados, principmmente nos setores
de comrcio e de presta'o de servios. Com efeito, esse ordenamento se faz necessrio, j que a pulveriza'o na utilizao de recursos voltados para o atendimento
ao pblico tem levado a um crescente congestionamento do centro de Vitria.
Um CA corresponde ao conceito comum de "Centro de Cidade", tendo os seguintes principais elementos constitutivos:
1) alta densidade no prprio CA e nas adjacncias de fcil acesso;
2) localizao num ~ de comunicao, ou seja, na interseo ou ao longo de
vias importantes e linhas de transportes coletivos, com espaos suficientes
reservados ao uso exclusivo de pedestres;
3) ter zona de comrcio principal e de prestao de servios profissionais e de
natureza 'socja1;
4) dispor de equipamentos urbanos apropriados para atender s necessidades
da sade, ensino, cultura e lazer.

Sobre o CA de Carapina, objeto do presente estudo, o Plano de Estruturao

do Espao diz que "Carapina o .centro geogrfico do Norte da Aglomerao e a interseo das principais vias da rea. A proximidade das grandes reas industriais projetadas e em implantao exigir extensas redes de servios de todo o tipo: administrativo, fmanceiros, assistenciais, educacionais, etc. A proximidade de possveis fontes de poluio exigir uma ateno particular para instalaes adequadas de equilbrio, tais como reas ver4es, parques, reas desportivas, centros sociais, ete6". O CA
de Carapina ter como principal caracterstica a funo de apoio zona industrial.
Entretanto' servir, tambm, como CA regional, tanto para a rea com predominncia de clas~es de baixa renda da Serra (sede) quanto para aquelas de predominncia
da classe mdia e alta (Jacarape).

(4) Governo do ,Estado do Esprito Santo, Secretaria de Estado do Planejamento. Proposta de

Ordenamento da Aglomerao Urbana da Grande Vitria. SEPL, Vitria, 1976.
(5) Ibid.
(6) lbid, p. 51.
A'7

B -

LOCALlZACAQ

As reas "A", "B", "C", "D" e "E" destacadas no mapa em anexo, consideradas disponveis para localizao do CA de Carapina,st5freram uma anlise crtica
com relao centralizao, custo e integrao com as vias de comunicao.
Os espaos "B" e "C" foram descartados em funo da descentralizao visvel
que apresentam, enquanto a rea "A" foi considerada inconveniente por apresentar
elevados custos, j que est dividida em vrios lotes com inmeros proprietrios, e
por apresentar traados reticulados de ruas, o que limitaria a distribuio dos~
mentmdo CA.
om relao s variveis centralidade e custo, as reas "D", "E" e "F" apresentam vanta~ens equivalentes. Foi escolhida, entretanto, a rea "D": a mais bemlocalZada em relao s Vias de circulao e a que I apresenta melhores condies topogrficas. Ela est localizada a 650 metros a Leste da BR 101, adjacente estrada de
Jacarape.
A localizao do CA nessa rea visa garantir o livro fluxo de trnsito na BR
101, mesmo quando a populao de Carapina estiver ultrapassando os 300.000 habitantes. Isso ser factvel porque, aps a construo do novo contorno do lado
Oeste do Mestre lvaro 7, o atual trecho da B;R 101 se tomar apenas uma via arterial, entre Goiabeiras e Serra, transformando-se numa avenida desimpedida.

(7), O Mestre Alvaro tambm conhecido popularfuente como "Mestre Alvo", motivo porque
utilizamos as duas denominaes no decorrer deste trabalho.

Para garantir esse resultado, alm de situar o CA a uma certa distncia da BR,
preciso impedir o adensamento urbano a Oeste da mesma. O prprio stio sugere a
soluo, pois perto da BR h um forte declive, onde o planalto desce a trinta metros
para a baixada, frente ao Mestre lvaro. proposio deste plano'que essa baixada
seja includa no Parque Florestal do Mestre lvaro, formando um conjunto com o
macio. O novo limite deve incluir toda a baixada, entre a cota de cinco metros do
lado Oeste do macio, a estrada de ferro ao Sul da Baixada, e a cota de dez metros
a Leste; perto da BR 101. Na altura do cruzamento da BR 101 com a estrada de ferro, a prpria BR que constitui o limite do Parque. A urbanizao, deste lado, ser
permitida somente ao Norte do terreno da ESCELSA, que fica frente ao acesso
estrada de Jacarape.

c-

DIMENSIONAMENTO

o local escolhido para o Centro de Animao de Carapina abrange uma rea de,
aproximadamente, 337.000 m 2 , ocupada de forma incipiente por residncias rsticas, loteada com apenas vinte e nove chcaras e cinquenta e um pequenos lotes e
completamente desprovida de ruas traadas.
Utilizando-se estudos divulgados pelo BIDS e pela Fundao Joo Pinheir0 9 ,
pode-se fazer um dimensionamento da utilizao da rea escolhida para o CA, em
funo do programa de necessidade de Carapina. Quantificou-se ento, a utilizao
de 51.600 m 2 , para comrcio e servios, de 153.930 m 2 para infra estrutura social,
de 69.690 m 2 para vias e estacionamentos e, finalmente, 61.820 m 2 pararesidncias. Trata-se de distribuio aproximada, para fms de pr-viabilidade econmica,
que dever ser revista por ocasio da elaborao do projeto detalhado do Centro de
Animao.
Embora o CA tenha que ser objeto de um projeto detalhado a ser desenvolvido
aps as coficluses/proposies integrantes do presente trabalho, adianta-se que ele
dever comer, dentre outros, os seguintes elementos:
1) rea reservada circulao de pedestres, com ruas apenas para permitir o
acesso e o abastecimento ao CA. Desta forma, o CA no precisa obedecer a
um traado reticulado de ruas;'

48

(8) DAVENPOT, Horcio Azevedo, Serviios Comunicales para Conjuntos Habitacionales Ur

banos. Banco Intramericano de Desenvolvimento, 1968.
(9) Estado de Minas Gerais, Secretaria do Planejamento, Fundao Joo Pinliro. Plano Metropolitano de Belo Horizonte; FJP.

2) Terminal de passageiros;
3) Servios pblicos, com agncias dos seguintes rgos:
- Prefeitura da Serra,
-EBCT,

-INPS,
- Secretaria de Educao,
- Ministrio do Trabalho,
-CESAN,
-ESCELSA,
-TELEST;
4) Centro Social Urbano (CSU);
5) Biblioteca pblica;
6) Cinemas, pequeno teatro ou cine-teatfo;
7) Bancos;
8) Hotis;
9) Estabelecimento de ensino de pequeno porte;
10) Livrarias, papelarias e bancas de jornais;
11) Agncias de viagens;
12) Servios proflSsio.nais, tais como os de alfaiates, advogados, barbeiros, dentre outros;
13) Locais para cultos;
14) Comrcio local e comrcio principal de pequeno e mdio porteS;
15) Supermercados;
16) Restaurantes, bares, sorveterias, lanchonetes e confeitarias;
17) Farmcias e drogarias;
18) rea para recreao e lazer;
19) rea para estacionamento;
20) Delegacia de Polcia;
21) Posto do Crpo de Bombeiros;
22) Pequenos artesanatos.

VIABll...IDADE
Foi estruturado uma Lei de Zoneamento de uso do solo do Distrito de Carapina, j aprovada pela Cmara MUnicipal da Serra, que teve como princpios:

49

e o Estado inte).'Veio nos setores infra-estruturais e financeiros, criando urna sociedade' de economia mista -- Companhia de Desenvolvimento Econmico do Esprito
Santo - encarregada de formular e implementar uma poltica de industrializao
para, de incio, atenuar os problemas de renda e emprego causados pela crise cafeeira.
Esta empresa comeou as suas atividades em 1967 e em 1970 foi transformada
em Banco de Desenvolvimento. Como responsvel pela formulao da poltica industrial9 e como executora dessa poltica 10 ela colaborou decisivamente para a formao de uma nova base econmica, onde o setor secundrio aumentaria su participao relativa na composio setorial do PIB, de 5,3% em 1960, para 7,7% em
1970, com, urna taxa de crescimento de 12,3% ao ano, superior s dos outros seto.
res. lI
Entretanto, o Banco de Desenvolvimento, embora tenha atenuado os problemas gerados pela crise e fornecido bases menos frgeis para o Estado, no foi, por
si s, suficiente para gerar um processo de industrializao que possibilitasse algo
parecido com urna arrancada para o desenvolvimento, ou seja, algo similar ao takeoff de Rostow,12 O Esprito Santo no conseguiu o status de Estado industrializado e, muito menos, b de Estado desenvolvido. ,
.
Esta constatao tomou-se corrente nas esferS estaduais. A experincia mostrou que um Banco de Desenvolvimento estadual de escala modesta era inacessvel
aos empreendimentos que realmente transforinam uma base econmica, servindo
apenas para acelerar vocaes pr-existentes, atravs de grupos empresariais pr-existentes,12 Assim, o governador Arthur Carlos Gerhardt Santos (1971-1974) desencadeou um processo de atrao de investimentos federais e estrangeiros, via joint'Yentures de gr,ande porte, a partir da premissa de que investimentos do nvel da
Companhia Vale, do Rio Doce que possuriam efeitos multiplicadores reais para
dar' ao Esprito Santo a dimenso de Estado industrializado e, possIvelmente-aesenvolvido
Desta forma, configura-se hoje para o Estado a perspectiva de ser palco de investimento da ordem aproximada de 5,5 bilhes de dlares, dest'inados a grandes
projetos nos sub-setores siderrgico, naval, pra-qurnico e porturio, que sero exe~
cutados a nvel de joint-ventures entre o Governo brasileiro e empresas do Japo e
da Itlia, principalmente, e que possibilitaro a criao de, aproximadamente, 21,
mil empregos diretos,14 A nova poltica, a primeira vista, poder criar as condies
necessrias ao take-off.

Atuava tambm a nvel de asSessoria do Governo Estadual, elaborando o planejamento lo-

cal.

10 Financiou todos os projetos relevantes instalados no Esprito Santo a partir de 1967, com
execuo de alguns de porte superior ao seu limite de manciamento,
11

Llio Rodrigues, op. cit., sem numerao.

12

Ver W.JN.. Rostow, Etapas do De8envolvimento Econmico (Rio de Janeiro, Zahar, 1964).

13 Conforme depoimento de Llio Rodrigues, em resposta questionrio enviado pelo autor

desta monograla.
14 Esprito Santo, Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo, Plano de Ao.~ 1975/1979
. (Vitria, Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo, 1975)., p.,49.

- adensamento populacional nas imediaes do CN, liberando as densidades

nas zonas prximas a estes e restringindo, progressivaniente, nas mais distantes;
- Restri'o do uso das atividades tpicas do CAe~ outras zonas de uso;
- Reserva de reas para escolas, hospital, ce~trlb, reas verdes, praas e outras;
- Zonas industriais e de comrcio secundrio em locais deftnidos, evitando a
mesclagem destas com as residncias.
Alm do disciplinamento do uso do solo, a viabilidade do CA estar intimamente ligada a'o dos setores pblicos federais, estaduais e municipais, no sentido de
provideniar a infra e super estrutura essenciais concolidao do CA.
O trabalho foi uma "proposta global" e como tal no foram especificados detalhes que no seriam compatveis com o nvel de abrangncia de uma primeira abordagem.

consolidao do CA.

Com relao

D -

VIABILIDADE - ALGUMAS CONDICIONANTES

Para consecuo do Centro de Animao de Carapina, o disciplinamento do uso

do solo na rea de influncia deve ser implantado com urgncia, a fim de que as funes tpicas do CA no sejam localizadas em outras reas.
O Projeto de Lei do Zoneamento do Distrito de Carapina, anexo ao presente
trabalho, (vide Mapa) deve ser encaminhado Cmara Municipal da serra para as
discusses que se fi.ierem necessrias. Ressalte-se que ele no visa somente as zonas
existentes em Carapina, mas sim, enquadra-se no estudo de deftnio do zoneamento para toda a Grande Vitria. Portanto, algumas das zonas definidas no zoneamento global da Aglomerao Urbana de Vitria, no existem no Distrito de Carapina.
Alm do disciplinamento do uso do solo, a viabilidade do Centro de Animao
de Carapina estar intimamente ligado a'o do Poder Pblico Municipal e Estadual, atravs, principalrr.ente, da Companhia de Melhoramentos e Desenvolvimento
Urbano - COMDUSA, e das diversas entidades da administrao direta e indireta. A
primeira, deve adquirir e urbanizar a rea escolhida para o CA, alm de elaborar um
projeto especftco para o mesmo, dentro das linhas globais propostas pelo presente
trabalho.
s demais entidades da administrao pblica cabe incrementar suas atividades
na rea para atender aos problemas mais urgentes da populao nos campos da sade, da educa'o , do abastecimento d'gua, lazer e da segurana.
Dessa forma, ser possvel a implanta'o do Centro de Animao de Carapina.
Um adensamento adequado e uma integrao institucional dinmica, proporcionaro as coImes necessrias para que se consolide o primeiro passo no sentido de
efetivar ost:ritrios de polinucleao que integram o Planodei&trut1JJallO do EspaolO.

(10) Proposta de Ordenamento da Aglomerao Urbana da Grande Vitria. op. cito

50

v-

ASPECTOS INSTITUCIONAIS E CONSIDERACOES FINAIS

o presente trabalho, como j foi enfatizado anteriormente, deve ser encarado

como uma proposta global para que se implante o primeiro dOs'vrios Centros de
Animao sugeridos na Proposta de Ordenamento da Aglomerao Urbana da Grande Vitria. Como "Proposta Global" requer, ento, que se faa um projeto especial,
no qual seriam especificados alguns detalhes que no se compatibilizam com O nvel
de abrangncia necessrio essa primeira abordagem.
Alm da elaborao de um projeto especfico, torna-se imprescindvel uma
ao integrada dos setores pblicos Federal, Estadual e Municipal, no sentido de
providenciar a implementao da infra e super estruturas essenciais consolidao
do Centro de Animao de Carapina, e, principalmente, preparao do Municpio
da Serra para receber todos os Grandes Projetos que se localizaro em reas que lhe
so tributrias. Ainda, sob o ponto de vista institucional, cabe uma conscientizao
dos homens pblicos da Serra, em especial de seus legisladores, para que a lei de Uso
do Solo se constitua no paradigma da organizao espacial da reRio.
Finalmente, cabe recomendar, ainda, o seguinte:
a)

Deve ser agilizado o processo de elaborao do Plano Diretor da Serra, sustando-se autorizaes para novos loteamentos, enquanto no estiver aprovada legislao mais adequada s suas perspectivas de crescimento;

b) O projeto da Companhia Espiritossantense de Saneamento, elaborado para

a regio, deve sofrer uma reviso luz do estudo sobre o Centro de Animao de
Carapina;
c)

Devem ser declaradas de utilidade pblica as reas fundamentais li efetivao do Planejamento ora proposto;

d) Deve ser implementado um programa de estocagem de reas, por parte da

COHAB/INOCOOP, de tal forma que no se repita em Carapina o ciclo: in.vestimento pblico x valorizao/especulao das reas beneficiadas x inviabilizao de expanso dos programas de habitao popular;
e)

Deve haver uma conscientizao geral da importncia do empreendimento,

principalmente junto s grandes empresas (geralmente ligadas ao Governo
Federal), no sentido de uma adeso macia s diretrizes propostas pelo presente trabalho.

DISPONIBILIDADE INFRA E SUPER ESTRUTURAIS

Sem considerar a situao populacional futura, Carapina j apresenta equipamentos urbanos insuficientes para as necessidades atuais.
O abastecimento de gua precrio, com a maioria da populao tendo de se
servir de gua de poos, pois rede de abastecimento s h efetivamente aolongo da
BR 101 e nos Conjuntos habitacionais, onde a gua s fornecida 4 horas por dia.
O atendimento mdico deixa muito a desejar, com apenas dezoito mdicos e
cinco dentistas para atenlier a toda regio; O INPS no tem atividades na rea, existindo apenas um vago projeto de construo de uma agncia. Os ambulatrios mdicos so
nmero de oito e o Centro Social de Jacarape acolhe a nica maternidade que serve regio.
No tocante educao, verifica-se que a maioria, das escolas so singulares atendendo somente as 4 primeiras sries do 10 grau. Pesquisa feita junto populao, revelou que existem reclamaes generalizadas quanto qualidade do ensino e
das instalaes fsicas das escolas.
'

em

51

'No que t3.Qge a transporte coletivo e energia eltricl!, so itens que atendem relativamente bem s necessidades atuais.
Outros equipamentos existentes na regio so: Pequena agncia da Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos e uma agncia bancria (Banestes) que efetua
apenas servios triviais.

OCUPAO 00 SOW
O Distrito de Carapina , ainda, em sua maior parte, representado por reas desocupadas, contrastando com o futuro uso do solo que j est parcialmente configurado, tanto pelos loteamentos, j aprovados, quanto pela Companhia Siderrgica de
Tubaro, Pelo Parque Florestal Mestre Alvaro e pelo Centro Industrial de Vitria CNIT.
cortado por duas vias importantes: a BR,lOl e a sua variante que contorna o
Municpio de Vitria e tem seu entroncamento no principal ncleo do distrito e a
Rodovia do Sol que leva ao balnerio de Jacarape ..
A sudeste de Carapina est situado o acesso ferrovirio ao terminal de minrio
de ferro da CVRD, no Porto de Tubaro. Trata-se de uma rea de indstria pesada,
ao norte da qual ser instalada o CST. Ainda no mesmo sentido est localizado o
CNIT, rea especial destinada indstria de mdio porte.
A populao do distrito ainda inexpressiva. Embora tenha passado dos dois
mil h'abitantes em 1950 para 11 mil, estimados para 1976, o contingente irrelevante, tendo em vista os 128 km 2 de rea do distrito.
. Projees demogrficas efetuadas para Carapina pelo estudo "Grande Vitria:
Uma Proposta de Ordenamento da Aglomerao Urbana", elaborado pelo grupo de
planejamento urbano e regional da Secretaria de Estado do Planejamento, no incio
de 76, davam conta de que haveria uma populao de aproximadamente 300 mil habitantes no espaO de 10 a 15 anos.
J em 1980, segundo projeo feita pela CESAN para efeito de abastecimento,
Carapina ter 60,5 mil habitantes. Como se ver mais adiante, o distrito de Carapina
receber, s em termos de conjuntos habitacionais Cohab/Inocoop, cerca de 20 mil
habita.es, o que equivale a uma populao de aproximadamente 100 mil habitantes.

WCALIZAO
A localizao da CA foi definida a partir dos critrios: centralizao com relao aos conjuntos e ncleos habitacionais, custos e integrao com as vias de comunicao. Baseado nesses critrios foi escolhida uma rea situada a aproximadamente
650 m da BR 101 e adjacente Estrada de Jacarape, num terreno de topografia
bastante regular e ocupado por poucas residncias rsticas.

DIMENSIONAMENTO
O local escolhido para o CA abrange uma rea de aproximadamente 337.000
m 2 . Um pr-dimensionamento, em funo do programa de necessidades de Carapina, foi feito a partir de estudos divulgados pelo BID e Fundao Joo Pinheiro.
Quantificou-se a utilizao de 51.600 m 2 para comrcio e servios; 153.930 para
infra-estrutura social; 69:650 m 2 para vias e estacionamentos, e o restante da rea,
61.820 m2;para residncias, as quais completaro o ambiente do CA, fazendo com
que ele no seja um local deserto fora do horrio de funcionamento do comrcio.
A seguir esto listados alguns elementos, que dentre outros, o CA dever con-

ter:

52

ILUSTRAO

Atlio Gomes
COLABORADORES

Michel Otto Bergmann, Cludio

Bueno Rocha {in memorianl, Mrio H. Coelho, Marcos Tavares
Ferreira, Cludio Yoshida.
REDAO: Avenida Csar Hilal,
437 - 10 andar - Vitria - ES.
telefones: 227-0186 e 223-3933.
COMPOSiO: Art Script

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artigos, ensaios ou resumos bibl iogrficos, so aceitos se encaminhados ao Diretor Responsvel.
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no endereo da reda'o,
com a Secretria Executiva
REVISTA DA FUNDAO
JONES DOS SANTOS NEVES

Registrada'sob o nmero
1.854-P. 209/73, na

Diviso de Censura de
Diverse s Pb Iicas do
Departamento de Polcia
Federal de Braslia (DF).

1.1 - OEFIN-IO DO PROBLEMA

Foi a chamada euforia dos grandes projetos que forou alguns capixabas a pensarem sobre os benefcios e custos de se passar, abruptafunte, de uma situao de
escassez para uma provvel situao de abundncia.
Comeou-se a fazer um verdadeiro mea culpa do desenvolvimento capixaba,
isto , uma verdadeira anlise de todo um processo de subdesenvolvimento, com
suas implicaes sobre a capacidade de o Governo Estadual e o empresariado local
colocarem-se em nvel satisfatrio perante os investidores federais e estrangeiros, a
fim de poderem competir com equidade na distribuio de recursos e beneflcios.
Comeou-se, tambm, a perceber que a implantao desses grandes projetos poderia reforar o potencial de ingerncia do Governo Federal na esfera estadual,
como tambm, trazer para a arena um novo foco de poder, o das corporaes estrangeiras envolvidas, o que provavelmente contribuiria ainda mais para a marginalizao estadual. Em suma, correr-se-ia o risco de se assistir passivamente a todo um
processo de formao de quistos paralelos de poder que deixariam o Governo e a
iniciativa privada locais margem. Assim, o Esprito Santo sairia da categoria de Estado, "para a categoria de territrio federal, com algumas nuances, talvez, de colnia estrangeira",15 deixando os nveis atuais que o classificam como um Estado
econmica e politicamente perifrio, mas correndo o risco de perder a sua reduzida
autonomia relativa.l 6
As preocupaes desse trabalho no so nem totalmente pioneiras, nem totalmente originais. Pretende-se, apenas, aproveitar os problemas j conhecidos e aprofund-los, inovando com alguns dados empiricamente coligidos. Entre os apologetas '
e catastrofistas, parodiando Fernando Henrique Cardoso,17 ou entre os profetas do
apocalpse e os especuladQres da euforia. parodiando o Plano de Ao: 19751
1979, do Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo,18 h lugar para um esforo de anlise equilibrada que, sem pretender ser tecnocraticamente neutra, tambm
no precisar ser provinciamente apaixonada. Nessa posio de equihbrio que pretende tomar assento a presente monografia, com pretenses mais exploratrias do
que comproba trias e dentro da percepo de que em cincias sociais nada absoluto e definitivo, mas, sim, todo conhecimento transitrio.
Assim, o problema central se prende configurao do processo iminente de
marginalizao dos poderes pblico e privado capixabas, ao qual nos referiremos
como processo de desautonomia relativa.
Sem conotaes provinciana ou xenfoba, tentou-se explorar a tese de que esse
processo sempre existiu no mbito internacional, a partir das necessidades unitaristas do Estado Moderno, e que agora passaria a ser acentuado, na medida em que o
jogo de poderes se internacionalizasse, selando, talvez, a participao
o que no
significa dizer integrao - rio Esprito Santo na estrutura econmica oligoplica de
nossos dias. 19

15 Llio Rodrigues, Perspectivas de desenvolvimento integrado do Esprito Santo, no prximo decnio, a partir do crescimep.to econmico assegurado pelos grandes projetos (Vitria, Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo, 1973, mimeografado), p. 58.

16 Coube, deve-se fazer a ressalva, ao agrnomo Llio Rodrigues, ex-Diretor do Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo, a primeira abordagem sobre a questo da marginalizao estadual, em trabalho concludo em 1973 e intitulado Perspectivas de desenvolvimento integrado
do Esprito Santo, no prximo decnio, a partir do crescimento econmico assegurado pelos
grandes projetos.
17

Fernando Henrique Cardoso, Autoritarismo e Democratizao (Rio de Janeiro, Paz e

Terra, 1975),p.14.
18

Esprito Santo, Banco de

De~envolvimento

do Esprito, Santo, cit., p.1.

Haveria, assim, uma espcie de quebra-cabea poltico e econmico, tentando

acomodar trs esferas de poder - o federal, o estrangeir0 20 e o estadual. Ao mesmo
tempo, pela lei invisvel do mais forte, se tentaria marginalizar o poder estadual, re
servando-lhe reas de atuao perifricas e tendentes a dar amplitude a um processo
de desautonomia r e l a t i v a . , .
A partir da explorao da questo da desautonomia relativa, o segundo proble
ma importante da monografia justamente a busca de proposies implementveis
para assegurar a subsistncia do Estado em nveis compatveis com as tendncias
unitaristas do Estado Nacional e com as tendncias oligopolistas e expansionistas do
sistema capitalista contemporneo. Em outras palavras, sem fazer a apologia da re
verso da tendncia centro/periferia, que um fenmeno integrante da dinmica
prpria do modo de produo capitalista, trata-se de procurar melhores padres de
integrao para uma regio perifrica - o Estado do Esprito Santo - indicando alguns fatores que a podem levar a renegociar sua dependncia de maneira mais igualitria.

v-

CONCLUSOES E PROPOSIOES

A histria do Esprito Santo indica transformaes que o consolidaram como

um espao acomodado na periferia dos centros nacionais e internacionais.
Depois do entendimento do seu processo de formao econmica, social e poltica - processo que jamais foi exclusivamente autnomo - torna-se redundante dizer que ele foi, e ctinda , um Estado subdesenvolvido. Repetindo defasadamente algumas fases marcantes do Brasil, como a de substituies de importaes, ele adicionou sempre as especificidades de sua reduzida dinmica prpria e acompanhou de
longe a consolidao do modo de produo capitalista. Por isso, ainda hoje apresenta certas caractersticas pr-capitalistas em algumas reas rurais.
De 1535 at hoje sobressaem-se algumas fases que assinalam as transformaes
ocorridas.
A primeira, foi a fase pr-Vasco Fernandes Coutinho, quando o espao capixa
ba ainda no havia sido descoberto e era ocupado por indgenas; foi uma fase que
no fez histria. A segunda, denominada fase litornea, comeou com a chegada dos
portugueses, em 1535, e estendeu-se at a metade do sculo XIX, quando comearam a chegar os primeiros contingentes de imigrantes; destacou-se como um perodo
de estagnao, quando a principal meta dos civilizados era a de superar os obstculos ocupao da terra, impostos pelos indgenas e pela necessidade do litoral capixaba servir como bloqueio s exploraes que visavam ocupar o interior em busca
das ll1WISjJe. A fase seguinte, chamada fase serrana, coberta pelo perodo que
vai, aproximadamente, de 1850 a 1940, foi a de exploso demogrfica verificada a
partir da chegada dos italianos e dos alemes; configurou-se a conquista do norte
do Esprito Santo e a consolidao da lavoura cafeeira como principal produto da
base econmica; experimentou-se algumas transformaes relavantes e destacou-se a
gesto de Jernimo Monteiro, um dos maiores estadistas capixabas em todos os
tempos. A quarta fase, foi a fase pioneira, de 1940 a 1960; caracterizou-se por um
processo de eXpanso da fronteira agrcola, de euforia cafeeira, de plena ocupao

19 Para nmlhor entendimento desta estrutura econmica aligoplica, ver Luciano Martins,
Nao e Corporao Multinacional (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975).
20 Vale ressaltar que quando fal~os em poder estrangeircj estamos nos referindo s gran~es
empresas estrangeiras que teriam participao.acionria significativa nos grandes projetos a serem instalados no ;Estado.

do territrio; foi o fim do ciclo da terra nova, da devastao florestal; marcada pela
ascenso das oligarquias rurais, pela consolidao do PSD e pelo incio de um tmido processo de industrializao/urbanizao. Finalmente, ajase atual ltimos dezesseis anos - foi um perodo de crise do caf, de expanso da pecuria, de dinamizao da Companhia Vale do Rio Doce; consolido-seaygao porturia do Estado, enalteceu-se a sua localizao privilegiada: divers'icou-se a economia, com a exploso do setor secundrio, e detectou-se um processo desenfreado de urbanizao
na Grande Vitria; anunciou-se a atrao/implantao dos chamados GrandesProjetos de Impacto.
Essencialmente baseadas numa economia de subsistncia e, posteriormente,
numa economia primrio-exportadora, as trs fases regionais - litornea, serrana e
pioneira - configuram o ritmo e a direo da ocupao (e degradao) do territrio,
a marcha do caf.
A fase atual de mudanas. So previstas, principalmente a partir do momento
em que os Grandes Projetos comearam a operar, transformaes rpidas e desconcertantes. Quase 6 bilhes de dlares de investimentos, num Estado em que o oramento no cobre sequer as despesas de pessoal, provocaro mudanas estruturais.
Ao articular-se fase atual do modo de produo capitalista, o Estado sofrer
impactos fatoriais, setoriais e espaciais, qU o levaro a um processo de crescimento
com taxas que sero iguais ou maioreg mdia brasileira de 1968/73, poca do
boom do milagre.
Entretanto, uma anteviso do futuro prximo permite a afirmao de que, a
curto e mdio prazos, no ser factvel um processo de desenvolvimento. A dinmica concentradora do capitalismo se repetir, agravada pelo fato de os Grandes
Projetos apresentarem baixo grau de integrao ao aparelho produtivo local. Como
enclaves, eles concretizaro mudanas estruturais at certo ponto desejveis e fomel..ro condies para que se venflquemaltas taxas de formao bruta de capital fixo
e de crescimento econmico. Mas sero incapazes de di&'ieminar as conquistas do
crescimento em termos individuais, setoriais e espciais.

Assim, se a curto e mdio prazos pode-se configurar o quadro e a moldura de

um processo de desautonomia relativa, deve-se buscar, a longo prazo, meios para
assegurar o desenvolvimento, que a nica sada para garantir a subsistncia do Esprito Santo em nveis compatveis com as tendncias unitaristas do Estado Nacional e com as tendncias oligopolistas e expansionistas do sistema capitalista contemporneo.
Sem fazer a apologia da reverso da tendncia estrutural centro-periferia, que
um fenmeno j detectado como integrante da dinmica do capitalismo, deve-se
procurar melhores padres de integrao para o Estado, indicando alguns fatores
.
que o podem levar a renegociar sua dependncia.
Acredita-se que as Proposies enfocadas a seguir podem atenuar, se implementadas, o processo de desautonomia relativa.
Tais Proposies so as seguintes:

PROPOSIAO I

Certo padro de descentralizao federal'viSnl1o,

:para os Estados, maior controle sobre as decises
referentes aos problemas locais.
Vinculada, de certa forma, Proposio m, que recomenda um critrio de alocao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICM) benfico aos chamados
Estados Consumidores, essa Proposio traz em seu bojo a inteno de)mplementar
uma espcie de planejamento nacional participativo.
Somente factvel seo volume de recursos controlados pelos Estados subdesenvolvidos atingir propores relevantes - da a sua ligao com a Proposio III essa recomendao visa a fornecer s perifericls'uma capacidade relativa de participarem do processo de tomada de decises referentes aos seus prprios problemas.
A despeito da tentativa de implantao do federalismo no Brasil, com a Constituio de 1891, o pas perpetuou sempre a tendncia do fortalecimento vertical e
horizontal de poder, com as crescentes prerrogativas entregues Unio e ao Poder
Executivo, respectivamente. exceo de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul, pelo menos at a Constituio de 1946 - que restringiu drasticamente a autonomia Estadual - costumava-se referir-se autonomia como mera descentralizao
administrativa caracterizada legalmente. O gO'Verno federal subordinava-se aos interesses dos grupos dominantes nos grandes Estados, que dividiam o poder e configuravam uma esfera federal autoritria e arbitrria no exerccio do poder em relao
aos demais Estados.
O processo de perpetuao do Estado Nacional Unitarista, que alguns autores
denominam de "Viagem redonda do Estado Patrimonial ao Estado Burocrtico-Autoritrio ",21 tem ramificaes que se iniciam no sculo XVI, aproximadamente.
Com efeito, o conjunto das relaes de produo que construiu a estrutura econmica da sociedade brasileira, edificou uma superestrutura jurdica e poltica que espelhou sempre a formao de uma espcie de conscincia autoritria.
No incio, o encontro do Estado Patrimonialista portugus com o imenso espao novo a dominar criou condies para a consolidao de um Estado Patrimonialista e burocratizado. Haviam claras tendncias centralizadoras, devido impossibilidade - tcnica, econmica, militar e poltica - de fazer com que a presena portuguesa se estendesse para todos os pontos do territrio. Principalmente no Imprio
(1822-1889), o Estado brasileiro conheceu uma organizao nitidamente unitarista
e centralizadora, perpetuando de forma contnua a necessidade de exercer rgidos
controles sobre uma estrutura econmica essencialmente baseada no setor primrio.
Era necessrio tirar o mximo de proveito do potencial de recursos naturais do Brasil.
Com a Repblica, houve uma tentativa federalista que no passou de um engodo para mascarar a dominao da poltica caf com leite - So Paulo/Minas Gerais.
essa poca, os interesses ascendentes dos cafeicultores paulistas - prejudicados
no Imprio pelo pacto implcito entre os interesses escravocratas dos senhores de
terras e os interesses centralizadores da burocracia do Estado - encontraram uma
brecha para a liv]:e m3l!ifestaQ. E a autonomi_a estadual prevista no regime federativo assegurou a escalada das novas oligarquias rurais, que estabeleceram elos entre
si para ocuparem o poder e lugar pelo caf com leite, simultaneamente. Assim, os
interesses dos Estados hegemnios eram expressados no Centro Nacional. Ainda
mais porque institucionalizou-se o fenmeno do coronelismo e a chamada poltica
dos governadores
mecanismo engendrado pelos Estados centrais para minimizar
a autonomia dos perifricos e, inclusive, reduzir o grau de representatividade que
esses poderiam obter no Congresso. A poltica dos governadores tinha, tambm, beneficirios na periferia. S que esses beneficirios eram os donos da situao local,
cuja dominao era garantida pelas elites nacionais. Quer dizer, o benefcio s oligarquias locais no gerava benefcios para as regies em que mandavam.

21

Ver, por exemplo, Fernando Henrique Cardoso, op. cito.

pIorar os ideais, perdidos da revoluo francesa 'e da burguesia um primeiro processo

existencial. Marx aceita os conceitos de Kant, a crtica dialtica de Hegel e constri
uma filosofia da reao quela sociedade que traira os sells ideais. Kant demonstrou
quais eram os ideais do homem. Mas no previu que eles se transformassem. Sua
filosofia esttica - o mundo o que . Com Hegel1l4))~constatao e com Marx a
tentativa de modificar o mundo, mudando o process de liderana, da burguesia
para o proletariado.
A contradio do mundo moderno que as definies dos termos bsicos - liberdade, liberdade individual, igualdade jurdica - combinam mas esses temos em
sua acepo pura contrariam as necessidades de poder. Em razo disso surgem duas
atitudes que no s apenas da burguesia ocidental mas tambm do socialismo sovitico e chins. Em primeiro lugar o termo liberdade reinterpretado, em segundo lugar a liberdade individual contradita em nome de um coletivismo que fundamental para manter a ordem e a organizao no mundo socialista e manter o processo
de industrializao massificante que atende aos interesses da burguesia industrial
ocidental. Para isso o socialismo acena com certas ddivas ao proletariado que as
no conseguiria num mundo burgus. O mundo burgus para evitar ter de re-definir
as palavras liberdade, indivualismo e igualdade jurdica, usa de toda a tecnologia
possvel para uma massificao que leve alienao e crena na ideologia burguesa. O indivduo , no s levado a no pensar, em si mas a pensar num mundo ideal
que no existe mas que ele levado, pelas mquinas tecnolgicas, a pensar que existe. Assim so revistos todos os relacionamentos:
A FAMLIA A POLTICA
O PRAZER
O SEXO
A EDUCAO
O homem perde a sua individualidade na famt1ia. Perde a sua liberdade na poltica pois ele s pode politicar abertamente se se opor a detalhes do processo burgus
nao sua ideologia. O homem passa a ser um ser tecnolgico no momento em que
lhe espaam, cada vez mais as possibilidades de ter prazer. Os seus prazeres so cada
vez mais condicionados o prazer de comer substituido por frmulas de soluo
tecnolgica (plulas, vitaminas) ou pelo prprio processo industrial que leva o homem a fazer relaes pblicas no almoo a maioria das comidas industrializada. O
prazer levado a ser uma frmula de obter vantagens. Os prazeres so programados
pelos jornais, revistas, televiso. E quanto mais o homem puder ficar diante de mquinas melhor, a mquina o imobiliza e o retira do contato com a natureza, local
onde ele realmente se recompe e onde est a verdade do universo.
O sexo cada vez mais programado como uma componente tambm do mundo
tecnolgico. Uma sociedade permissiva e, ao mesmo tempo repressiva, faz do sexo
uma crise da juventude e um conflito na maturidade. As plulas ensinam que no
h problema de fazer sexo do ponto de vista social (filhos, etc.), mas ao mesmo
tempo a sociedade burguesa mantm por convenincia uma moral que impede uma
libertao sexual temendo que essa libertao influencie a instituio do casamento
e imediatamente a famI1ia que constitui o ncleo bsico da sociedade. Assim, enquanto a prpria tecnologia atua de maneira a possibilitar um maior relacionamento
sexual, atravs da tcnica, das revistas, de uma prpria reao controvertida moral
burguesia que se contradiz num mar de divrcios e desquites.'Mas o grande problema do sexo que ele, na maioria das vezes, no um componente de prazer, mas
uma reao, uma atitude quantitativa e no qualitativa. As pessoas geralmente tm
intimidade com o sexo de maneira desastrada e pouco gratificante. Ficando entre
dois paIos, ou entre uma desenfreada luxria ou numa represso que leva neurose
e a crises existenciais.

A EDUCAO - a educao sempre o reflexo da ideologia dominante.

As'p~soas no vo para a escola para aprenderem a ser livres. Nenhuma tcnica
pedaggica te.m sido capaz de encaminhar-se nessa direo. As pessoas vo para a escola aprnder a conduzir-se na sociedade que os educa. As pessoas numa sociedade
burguesa tecnolgica precisam 'adaptar-seao mundo criado por essa sociedade. Evidentemente eles no podem ser criados para contest-la. As pessoas devem ser mdi-

32

EXPEDIENTE
GOVERNO DO ESTADO
DO EspfRITO SANTO.
SECRETARIA DE ESTADO
DO PLANEJAMENTO.
FUNDAO JONES DOS
SANTOS NEVES
Atribuies bsicas da FJSN:
Planejamento urbano e re
gional.
pesquisa aplicada. para subsi
diar o planejamento urbano' e
regional.
treinamento de recursos huma
nos para o setor pb Iico es
tadual.
DIRETORIA DA FJSN:
Diretor Superintendente
Stlio Dias;
Diretor
Tcnico
Arlindo Villaschi Filho.

REVISTA.
DA
FUNDAO
JONES DOS SANTOS NEVES ANO I - NMERO 1
OUT I
OEZ DE 77 - TRIMESTRAL VITRIA -EspfRITO SANTO
-"FJSN.

CONSELHO EDITRJAL:
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" Andr T.AbbeHelena Maria Gomes
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