Uma abordagem das manifestaes do Supremo Tribunal Federal na aplicao do

princpio da anualidade eleitoral

Rodrigo Allan Coutinho Gonalves
Publicado em 09/2014. Elaborado em 09/2014.

ASSUNTOS:
DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO ELEITORAL
JURISPRUDNCIA POR RGO
JURISPRUDNCIA DO STF

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Aborda-se de de forma simples e objetiva o princpio da anualidade eleitoral, previsto
no art. 16 da Constituio Federal de 1988.
SUMRIO: 1. Introduo. 2. O princpio da anualidade eleitoral. 3. Precedentes do
Supremo Tribunal Federal envolvendo o princpio da anualidade eleitoral. 3.1. Aes
Diretas de Inconstitucionalidade no 733 e no 718. 3.2. Ao Direta de
Inconstitucionalidade no 354. 3.3. Ao Direta de Inconstitucionalidade no 3.345. 3.4.
Ao Direta de Inconstitucionalidade no 3.685. 3.5. Ao Direta de
Inconstitucionalidade no 3.741. 3.6. Ao Direta de Inconstitucionalidade no 4.307. 3.7.
Outras decises do Supremo Tribunal Federal. Concluso. 5. Referncias
RESUMO: O presente trabalho aborda de forma simples e objetiva o princpio da
anualidade eleitoral, previsto no art. 16 da Constituio Federal de 1988, segundo o
qual, A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia, fazendo uma
abordagem doutrinria sobre o princpio bem como o tratamento dado pelo Supremo
Tribunal Federal ao tema, com a sistematizao das mais importantes decises da Corte
no que toca ao princpio da anualidade eleitoral.
PALAVRAS-CHAVES: Direito Constitucional; Direito Eleitoral; Processo Eleitoral;
Princpio da anualidade eleitoral; Supremo Tribunal Federal.

1.INTRODUO

O princpio da anualidade eleitoral ou, como alguns preferem, princpio da

anterioridade eleitoral, que est expresso no art. 16 da Constituio Federal de 1988,
segundo o qual, a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
O assunto aqui tratado versa sobre um tema de grande importncia sobretudo
para a manuteno e o fortalecimento do regime democrtico, uma vez que constitui
uma garantia dos cidados, tanto eleitores quanto candidatos e dos partidos polticos,
pois visa impedir mudanas casusticas no processo eleitoral, exigindo-se uma
predeterminao das regras para a disputa eleitoral com um ano de antecedncia.
O presente artigo busca fazer uma anlise sobre o conceito e aspectos
doutrinrios do princpio da anualidade eleitoral bem como uma sistematizao das
principais decises do Supremo Tribunal Federal que trataram sobre o tema.

2.O PRINCPIO DA ANUALIDADE ELEITORAL

O princpio da anualidade eleitoral atualmente est previsto no art. 16 da
Constituio Federal de 1988, segundo o qual, com a alterao promovida pela Emenda
Constitucional no 4/1993, a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data
de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua
vigncia.
Dessa forma, toda lei que alterar o processo eleitoral para que possa ter
eficcia, dever ter sido publicada com antecedncia de 1 (um) ano da eleio.
Marcos Ramayana[1] discorre acerca do princpio da anualidade eleitoral
afirmando que toda lei que alterar o processo eleitoral (alistamento, votao, apurao
e diplomao) ser publicada um ano antes da data da eleio.
Vale ressaltar que o Tribunal Superior Eleitoral, conforme os arts. 1o, pargrafo
nico, e 23, inciso IX, do Cdigo Eleitoral e 105 da Lei no 9.504/1997, possui o poder
de regulamentar as eleies por meio de resolues que devem ser expedidas at o dia 5
de maro do ano da eleio.
Assim, sendo o Tribunal Superior Eleitoral o detentor do poder normativo para
regulamentar as eleies, no se submete ao princpio, uma vez que no inova o
ordenamento, mas to somente exerce o poder de regulamentar as eleies atravs de
suas resolues e com fundamento nas leis vigentes que, para terem eficcia, devem ter
sido publicadas com mais de 1 (um) ano de antecedncia do pleito.
Em sua redao original, o art. 16 da Constituio Federal dispunha que a lei
que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao. A
fim de sanar dvidas quanto a vigncia da lei a ser considerada, o Constituinte
Reformador promoveu alterao do dispositivo.

Com a alterao promovida pela Emenda Constitucional no 04/1993, passou-se

a explicitar que a lei entrar em vigor na data da sua publicao mas no ter eficcia
nas eleies que ocorram at um ano da data de sua vigncia.
O objetivo do princpio impedir alteraes casusticas e inoportunas no
processo eleitoral, capazes de ferir a igualdade de condies dos participantes do pleito
eleitoral, consagrando a segurana jurdica para realizao das eleies.
A segurana jurdica ressaltada pelo jurista Djalma Pinto [2] em sua obra de
Direito Eleitoral nos seguintes termos:
A segurana das normas que disciplinam a disputa pelo poder fator fundamental
para a preservao da democracia. No devem essas normas ficar ao sabor das maiorias,
eventualmente constitudas, sempre vidas pela produo de texto legal que atenda a
suas convenincias em determinado pleito.
No Brasil existe uma excessiva elaborao de leis que alteram ou afetam de
alguma forma o processo eleitoral, gerando incertezas quanto as normas aplicveis a
cada eleio. Como bem pontua Djalma Pinto [3], a compulso legislativa, que se
expressa na incessante elaborao de leis destinadas permanente modificao do
processo eleitoral, provoca intranquilidade e eleva perigosamente as tenses inerentes s
disputas pelo poder.
O art. 16 da Constituio Federal de 1988 mostra a preocupao com a
estabilidade e a lealdade do devido processo eleitoral, impedindo que se mudem as
regras do jogo que j est em andamento, prtica comum em regimes autoritrios.
Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco[4] em sua obra Curso de
Direito Constitucional ressaltam a importncia do princpio da anualidade eleitoral nos
seguintes termos:
Assim, afigura-se imperativo que o processo eleitoral seja posto a salvo de
alteraes por parte do legislador ou mesmo da Justia Eleitoral, devendo qualquer
alterao, para afetar as eleies vindouras, ser introduzida em perodo anterior a um
ano do prlio eleitoral.
A constante alterao do processo eleitoral, de acordo com as convenincias
das maiorias, traduz at mesmo um risco democracia, da a necessidade e a
importncia do princpio da anualidade eleitoral, devendo os operadores do direito
serem diligentes e o Poder Judicirio aplic-lo de forma exemplar sempre que
provocado.
Questo da maior importncia diz respeito ao conceito de processo eleitoral,
surgindo grandes divergncias doutrinrias e jurisprudenciais no que toca a melhor
interpretao a ser dada ao termo.
Segundo Marcos Ramayana[5] em sua obra de Direito Eleitoral, quando
discorre acerca da expresso processo eleitoral, diz que no fundo, trata-se de
conceito vago, que a doutrina e jurisprudncia apontam como sedimentado em fases, a
saber: alistamento, votao, apurao e diplomao.

O Supremo Tribunal Federal j se manifestou sobre o tema em algumas

oportunidades, possuindo uma vasta jurisprudncia sobre o art. 16 da Constituio
Federal de 1988.
Um exemplo foi o julgamento da ADIN 354 que questionava o art. 2o da Lei
no 8.037/90, publicada no dia 25 de maio de 1990 e que alterava os arts. 176 e 177 do
Cdigo Eleitoral (procedimento de apurao de votos), ocasionando a dvida quanto a
aplicao das mudanas nas eleies de 1990. Nesse caso, por seis votos a cinco, o
Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de que as inovaes poderiam ser
aplicadas nas eleies de 1990, visto que no se estava alterando o processo eleitoral,
por seu uma norma que no quebrava a igualdade de participao de partidos e
candidatos no processo eleitoral.
Marcos Ramayana[6] sintetiza processo eleitoral da seguinte forma:
Em resumo: inicia-se o processo eleitoral com a escolha pelos partidos polticos
dos seus pr-candidatos. Deve-se entender por processo eleitoral os atos que se refletem,
ou de alguma forma se projetam no pleito eleitoral, abrangendo as coligaes,
convenes, registro de candidatos, propaganda poltica eleitoral, votao, apurao e
diplomao.
O processo eleitoral um conjunto de atos que objetivam colher e transmitir a
vontade do povo, sendo o princpio da anualidade eleitoral uma importante ferramenta
para impedir mudanas no processo por alteraes inseridas de forma casustica e
comprometedoras da igualdade de participao tanto de candidatos quanto de partidos
polticos.
Portanto, normas que possam afetar a igualdade de condies entre candidatos
e partidos, desde a escolha de candidatos pelos partidos polticos at a diplomao de
eleitos pode constituir em norma que afete o processo eleitoral, estando sujeita ao
princpio da anualidade eleitoral.

3.PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ENVOLVENDO O

PRINCPIO DA ANUALIDADE ELEITORAL
Como dito, o Supremo Tribunal Federal j se manifestou vrias vezes sobre o
princpio da anualidade eleitoral previsto no art. 16 da Constituio Federal de 1988,
possuindo uma slida jurisprudncia sobre o tema.
Na dcada de 1990 o Supremo Tribunal Federal se manifestou atravs do
julgamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidade no 733, 718 e 354, firmando o
entendimento, de modo geral, de que o termo processo eleitoral previsto no art. 16 da
Constituio Federal de 1988 diz respeito as normas de direito eleitoral de competncia
privativa da Unio, no fazendo distino entre normas instrumentais e materiais, alm
de firmar o posicionamento de que seria o complexo de atos que visam a receber e
transmitir a vontade do povo, sendo o princpio da anualidade eleitoral de extrema
importncia para evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como
instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral[7].

J no ano 2005 o Supremo Tribunal Federal voltou a tratar sobre o princpio da

anualidade eleitoral ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade no 3.345 que
questionava a aplicao de normas que definiram os critrios de proporcionalidade para
fixao do nmero de vereadores nos Municpios.
Para tornar o presente artigo mais didtico, tratarei de forma individualizada os
posicionamentos do Supremo Tribunal Federal nas principais oportunidades que teve
para se manifestar sobreo o princpio da anualidade eleitoral.
3.1. AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 733 E NO 718
As Aes Diretas de Inconstitucionalidade no 733 e no 718 se voltaram contra
a criao de municpios, mais precisamente em ano eleitoral. Na ADI 733 firmou-se o
entendimento de que lei estadual que cria Municpio no altera o processo eleitoral, no
sendo necessrio a submisso ao princpio da anualidade eleitoral.
Na ADI 718 o Supremo Tribunal Federal mais uma vez determinou que a
criao de Municpio no diz respeito a norma de processo eleitoral, no se submetendo
ao princpio da anualidade.
O julgamento da ADI 718 foi sintetizado na obra A Constituio e o
Supremo[8] da seguinte forma:
Municpio: criao em ano de eleies municipais: no incidncia do art. 16 da CF.
No contexto normativo do art. 16, CF que impe a vacatio de um ano s leis que o
alterem processo eleitoral parte de um sistema de normas mais extenso, o Direito
Eleitoral, matria reservada privativamente competncia legislativa da Unio; logo, no
sistema da Constituio de 1988, onde as normas gerais de alada complementar, e a lei
especfica de criao de municpios foi confiada aos Estados, o exerccio dessa
competncia estadual explcita manifestamente no altera o processo eleitoral, que
coisa diversa e integralmente da competncia legislativa federal. (ADI 718, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 5-11-1998, Plenrio, DJ de 18-12-1998). No
mesmo sentido: ADI 733, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-6-1992,
Plenrio, DJ de 16-6-1995.
Entenderam os Ministros que as normas de Direito Eleitoral, assim como as
normas de processo eleitoral, seriam da Competncia privativa da Unio para legislar,
nos termos do art. 22, inciso I da Constituio Federal, sendo que legislao estadual
que cria Municpio no altera o processo eleitoral, no se submetendo, portanto, ao
princpio da anualidade eleitoral.
Esses precedentes deixaram claros que a lei tratada no art. 16 da Constituio
Federal a lei emanada do Congresso Nacional no exerccio da competncia privativa
da Unio.
3.2. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 354
O objeto da ADI 354 dizia respeito a normas que alteravam os sistemas de
votao e apurao de resultados nas eleies de 1990, restando consignado o

entendimento da maioria dos Ministros de que no havia ofensa ao princpio da

anualidade eleitoral esculpido no art. 16 da Constituio Federal de 1988.
Tratando sobre o assunto, Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet
Branco[9] em sua obra Curso de Direito Constitucional esquematizam o que foi decidido
na ADI 354 da seguinte forma:
Foi a primeira vez que a Corte analisou com maior profundidade o significado do
princpio da anterioridade eleitoral na Constituio de 1988. Os votos vencedores
(Ministros Octavio Gallotti Relator, Paulo Brossard, Clio Borja, Sydney Sanches,
Moreira Alves e Nri da Silveira) basearam-se em fundamentos diversos, os quais
podem ser agrupados em trs vertentes:
1) a norma eleitoral que trata de um determinado modo de apurao de votos e,
dessa forma, diz respeito apenas interpretao da vontade do eleitor, pode ter eficcia
imediata sem desrespeitar o princpio da anterioridade eleitoral (Octavio Gallotti e Clio
Borja);
2) a expresso processo eleitoral contida no art. 16 da Constituio abrange
apenas as normas eleitorais de carter instrumental ou processual e no aquelas que
dizem respeito ao direito eleitoral material ou substantivo (Paulo Brossard, Moreira
Alves, Nri da Silveira);
3) o art. 16 visa impedir apenas alteraes casusticas e condenveis do ponto de
vista tico, e sua interpretao deve levar em conta as peculiaridades nacionais, o
Brasil real e no o Brasil terico (Sydney Sanches).
J os votos vencidos reclamavam uma interpretao mais ampla do art. 16 da
Constituio Federal 1988 para levar em conta alm do significado do termo processo
eleitoral, a prpria teleologia da norma constitucional que visa impedir alteraes
casusticas que interfira na igualdade de participao no pleito eleitoral.
Portanto, por considerarem que os sistemas de votao e apurao consistiam
em meios de se averiguar a vontade do eleitor, no interferindo na igualdade de
participao dos partidos polticos e candidatos, o Supremo Tribunal Federal entendeu
por julgar improcedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade no 354 por no haver
ofensa ao princpio da anualidade eleitoral previsto no art. 16 da Constituio Federal.
3.3. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 3.345
No ano de 2005 o Supremo Tribunal Federal voltou a tratar do princpio da
anualidade eleitoral, havendo uma pequena mudana no entendimento antes esposado
nos julgados citados anteriormente, tendo em vista a nova composio do Tribunal,
passando a prevalecer alguns elementos dos votos anteriormente vencidos.
A ADI 3.345 questionava os critrios de proporcionalidade para determinao
da quantidade do nmero de vereadores nos Municpios, a partir da Resoluo no
21.702/2004 do Tribunal Superior Eleitoral que normatizava as razes do julgamento do
Recurso Extraordinrio no 197.917.

Na ocasio, o Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de que no

houve ofensa ao art. 16 da Constituio Federal, tendo os Ministros fixado a
necessidade de interpretao de tal dispositivo constitucional levando-se em conta o
significado da expresso processo eleitoral e a teleologia da norma constitucional.
O julgamento da ADI 3.345 foi sintetizado na obra A Constituio e o
Supremo[10] da seguinte forma:
A norma consubstanciada no art. 16 da CR, que consagra o postulado da
anterioridade eleitoral (cujo precpuo destinatrio o Poder Legislativo), vincula-se, em
seu sentido teleolgico, finalidade tico-jurdica de obstar a deformao do processo
eleitoral mediante modificaes que, casuisticamente introduzidas pelo Parlamento,
culminem por romper a necessria igualdade de participao dos que nele atuam como
protagonistas relevantes (partidos polticos e candidatos), vulnerando-lhes, com
inovaes abruptamente estabelecidas, a garantia bsica de igual competitividade que
deve sempre prevalecer nas disputas eleitorais. Precedentes. O processo eleitoral, que
constitui sucesso ordenada de atos e estgios causalmente vinculados entre si, supe,
em funo dos objetivos que lhe so inerentes, a sua integral submisso a uma disciplina
jurdica que, ao discriminar os momentos que o compem, indica as fases em que ele se
desenvolve: (a) fase pr-eleitoral, que, iniciando-se com a realizao das convenes
partidrias e a escolha de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitoral respectiva;
(b) fase eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a realizao e o
encerramento da votao e (c) fase ps-eleitoral, que principia com a apurao e
contagem de votos e termina com a diplomao dos candidatos eleitos, bem assim dos
seus respectivos suplentes. Magistrio da doutrina (Jos Afonso da Silva e Antonio Tito
Costa). A Resoluo TSE 21.702/2004, que meramente explicitou interpretao
constitucional anteriormente dada pelo STF, no ofendeu a clusula constitucional da
anterioridade eleitoral, seja porque no rompeu a essencial igualdade de participao, no
processo eleitoral, das agremiaes partidrias e respectivos candidatos, seja porque no
transgrediu a igual competitividade que deve prevalecer entre esses protagonistas da
disputa eleitoral, seja porque no produziu qualquer deformao descaracterizadora da
normalidade das eleies municipais, seja porque no introduziu qualquer fator de
perturbao nesse pleito eleitoral, seja, ainda, porque no foi editada nem motivada por
qualquer propsito casustico ou discriminatrio." (ADI 3.345, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 25-8-2005, Plenrio, DJE de 20-8-2010.)
Portanto, o Supremo Tribunal Federal entendeu que no houve violao ao
princpio da anualidade eleitoral pela Resoluo no 21.702/2004 do Tribunal Superior
Eleitoral, tendo os Ministros feito uma anlise teleolgica da norma constitucional,
concluindo no haver qualquer rompimento igualdade de condies de participao de
todos os envolvidos no pleito eleitoral nem que foi editada por qualquer casusmo ou
fator discriminatrio.
3.4. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 3.685
A ADI 3.685 tinha como objeto o fato de que as inovaes trazidas pela
Emenda Constitucional no 52/2006 no poderiam ser aplicadas s eleies de 2006 sob
pena de ofensa ao principio da anualidade eleitoral.

Ao que parece, foi a primeira vez que o Supremo Tribunal Federal aplicou a
norma constitucional do art. 16 da Constituio Federal para negar a vigncia imediata
das inovaes propostas pela Emenda Constitucional, em obedincia ao princpio da
anualidade eleitoral.
Primeiramente restou consignado o entendimento de que o termo lei previsto
no art. 16 da Carta Magna deve ser entendido de forma ampla para incluir lei ordinria,
lei complementar, emenda constitucional ou qualquer espcie normativa de carter
autnomo, geral e abstrato.
Ademais, os Ministros confirmaram o que j havia sido decidido anteriormente
no que toca a necessidade de que o dispositivo normativo trate de matria da
competncia privativa da Unio para que seja considerado processo eleitoral.
A Emenda Constitucional no 52/2006 deu nova redao ao 1 do art. 17 da
Constituio Federal para disciplinar as coligaes eleitorais, conferindo autonomia aos
partidos polticos para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e
para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
fidelidade partidria.
Gerou-se uma celeuma porque antes da publicao da Emenda Constitucional
no 52/2006 estava vigendo uma legislao infraconstitucional que tolhia a plena
autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual e municipal, comumente
chamada de verticalizao das coligaes, e com a Emenda Constitucional, tal
verticalizao veio a se tornar inconstitucional. Contudo, por ter sido a Emenda
Constitucional publicada em 2006, gerou-se a dvida quanto a sua vigncia, se j seria
aplicvel s eleies de 2006 ou no, sob pena de afronta ao princpio da anualidade
eleitoral.
O decido pelo Supremo Tribunal Federal foi resumido na obra A Constituio e
o Supremo[11] da seguinte forma:
"A inovao trazida pela EC 52/2006 conferiu status constitucional matria at
ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim,
a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias
no plano federal, estadual, distrital e municipal. Todavia, a utilizao da nova regra s
eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da
anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva
ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de
deformao do processo eleitoral (ADI 354, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 12-21993). Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte
(ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 18-3-1994), o art. 16 representa garantia
individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes
eleitos e a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana
e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral
(ADI 3.345, Rel. Min. Celso de Mello). Alm de o referido princpio conter, em si
mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at
mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e

60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da
segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A
modificao no texto do art. 16 pela EC 4/1993 em nada alterou seu contedo
principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito
para facilitar a regulamentao do processo eleitoral. Pedido que se julga procedente
para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC
52/2006 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia." (ADI
3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-2006, Plenrio, DJ de 10-8-2006.)
Restou decidido que, por analogia ao art. 150, inciso III, alnea b da
Constituio Federal, que se constitui uma garantia fundamental do contribuinte, o
principio da anualidade eleitoral previsto no art. 16 da Constituio Federal
consubstancia uma garantia fundamental do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos
partidos polticos, consistindo em clusula ptrea oponvel inclusive contra o poder
constituinte reformador, no se aplicando as alteraes promovidas pela Emenda
Constitucional no 52/2006 s eleies de 2006.
3.5. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 3.741
A lei no 11.300 de 10 de maio de 2006 dispe sobre propaganda,
financiamento, e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, tendo
alterado alguns dispositivos da Lei no 9.504/1997.
Tratou-se de uma minirreforma eleitoral em 2006, surgindo na poca os
questionamentos se haveria ou no violao ao princpio da anualidade eleitoral. Instado
a se manifestar, o Supremo Tribunal Federal, julgando a ADI 3.741, considerou no
haver violao ao art. 16 da Constituio Federal.
Mais uma vez busco a compilao feita na obra A Constituio e o Supremo [12],
que resumiu o julgado na ADI 3.741 da seguinte forma:
Lei 11.300/2006 (minirreforma eleitoral). Alegada ofensa ao princpio da
anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16). Inocorrncia. Mero aperfeioamento dos
procedimentos eleitorais. Inexistncia de alterao do processo eleitoral. Proibio de
divulgao de pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito. Inconstitucionalidade.
Garantia da liberdade de expresso e do direito informao livre e plural no Estado
Democrtico de Direito. (ADI 3.741, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
6-9-2006, Plenrio, DJ de 23-2-2007.)
Os ministros novamente consideraram a no ocorrncia de rompimento da
igualdade de participao de candidatos e partidos polticos pelos dispositivos trazidos
na Lei no 11.300/2006.
No vislumbrou-se qualquer deformao capaz de alterar a normalidade das
eleies nem tampouco foi uma alterao que se deu por propsito casustico, no
havendo ofensa ao princpio da anualidade eleitoral, sendo a lei no 11.300/2006
aplicvel s eleies de 2006.
3.6. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO 4.307

Ainda em 2009, por meio de medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal,

calcado nas razes expendidas em outros julgamentos, como na ADI 3.685, suspendeu
a aplicao da Emenda Constitucional no 58/2009 na parte que determinava a retroao,
para atingir pleito eleitoral j realizado em 2008, dos efeitos das novas regras
constitucionais sobre limites mximos de vereadores nas Cmaras Municipais[13].
Posteriormente, em 2013, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal considerou
a impossibilidade de se alterar o resultado do processo eleitoral encerrado por ofensa ao
art. 16 da Constituio Federal, uma vez que a alterao na composio dos limites
mximos de vereadores nas cmaras municipais acarretaria a posse de novos
vereadores, alterando o processo eleitoral em sua fase ps-eleitoral.
A obra A Constituio e o Supremo [14] traz o seguinte resumo do julgado na
ADI 4.307:
EC 58/2009. Alterao na composio dos limites mximos das cmaras
municipais. Inciso IV do art. 29 da CR. (...) Posse de novos vereadores: impossibilidade.
Alterao do resultado de processo eleitoral encerrado: inconstitucionalidade.
Contrariedade ao art. 16 da CR. (...) Norma que determina a retroao dos efeitos de
regras constitucionais de composio das cmaras municipais em pleito ocorrido e
encerrado: afronta garantia do exerccio da cidadania popular (arts. 1, pargrafo
nico, e 14 da Constituio) e a segurana jurdica. Os eleitos foram diplomados pela
Justia Eleitoral at 18-12-2009 e tomaram posse em 2009. Posse de suplentes para
legislatura em curso, em relao a eleio finda e acabada, descumpre o princpio
democrtico da soberania popular. Impossibilidade de compatibilizar a posse do
suplente: no eleito pelo sufrgio secreto e universal. Voto: instrumento da democracia
construda pelo cidado; impossibilidade de afronta a essa liberdade de manifestao. A
aplicao da regra questionada significaria vereadores com mandatos diferentes: afronta
ao processo poltico juridicamente perfeito. Na CR no h referncia a suplente de
vereador. Suplente de deputado ou de senador: convocao apenas para substituio
definitiva; invivel criao de mandato por aumento da representao. (ADI 4.307, rel.
min. Crmen Lcia, julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 1-10-2013.)
3.7. OUTRAS DECISES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
No ano de 2010 houveram dois Recursos Extraordinrios que aportaram no
Supremo Tribunal Federal (RExt 630.147 e RExt 631.102) que tratavam de casos que
foram muito explorados pela imprensa, visto que diziam respeito candidaturas de
Joaquim Roriz e Jader Barbalho que, em sntese, questionavam a aplicao da Lei
Complementar no 135/2010 (Lei da Ficha Limpa) nas eleies de 2010.
A Lei Complementar no 135/2010 alterou a Lei Complementar no 64, de 18 de
maio de 1990, estabelecendo, de acordo com o 9o do art. 14 da Constituio Federal,
casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determinou outras providncias, para
incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a
moralidade no exerccio do mandato, ficando conhecida no pas como a Lei da Ficha
Limpa, dado as novas exigncias e vedaes para postulantes cargos polticos.

O Recurso Extraordinrio 630.147 no chegou a ter o mrito julgado, visto que

houve perda do objeto porque o ento interessado, Roriz, renunciou candidatura. J no
Recurso Extraordinrio 631.102, como lembrado por Gilmar Ferreira Mendes e Paulo
Gustavo Gonet Branco[15] em sua obra Curso de Direito Constitucional, foi julgado em
desfavor do recorrente Jader Barbalho, aps aplicao de regra de desempate retirada,
mediante interpretao analgica, do Regimento Interno do STF.
Posteriormente, em sesso plenria de 23 de maro de 2011, o Supremo
Tribunal Federal, no julgamento do Recurso Extraordinrio no 633.703, decidiu que a
Lei Complementar no 135/2010 no se aplicaria s eleies de 2010 por ofensa ao
princpio da anualidade eleitoral insculpido no art. 16 da Constituio Federal de 1988.
A Lei Complementar no 135/2010 tratava de casos de inelegibilidade
interferindo diretamente na fase pr-eleitoral com repercusso no processo eleitoral,
motivo pelo qual, deve ser aplicado o art. 16 da Constituio Federal, que importa em
garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos polticos.
Pela importncia e pelo carter pedaggico que se extrai da leitura do que foi
decidido pelo Supremo Tribunal Federal ao determinar que a Lei Complementar no
135/2010 no se aplicaria s eleies de 2010 em face do princpio da anualidade,
transcrevo o resumo do julgado extrado da obra A Constituio e o Supremo[16]:
LC 135/2010, denominada Lei da Ficha Limpa. Inaplicabilidade s eleies gerais
de 2010. (...) O pleno exerccio de direitos polticos por seus titulares (eleitores,
candidatos e partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de
normas que conformam o que se poderia denominar de devido processo legal eleitoral.
Na medida em que estabelecem as garantias fundamentais para a efetividade dos
direitos polticos, essas regras tambm compem o rol das normas denominadas
clusulas ptreas e, por isso, esto imunes a qualquer reforma que vise a aboli-las. O art.
16 da Constituio, ao submeter a alterao legal do processo eleitoral regra da
anualidade, constitui uma garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos
polticos. Precedente: ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-2006. A
LC 135/2010 interferiu numa fase especfica do processo eleitoral, qualificada na
jurisprudncia como a fase pr-eleitoral, que se inicia com a escolha e a apresentao
das candidaturas pelos partidos polticos e vai at o registro das candidaturas na Justia
Eleitoral. Essa fase no pode ser delimitada temporalmente entre os dias 10 e 30 de
junho, no qual ocorrem as convenes partidrias, pois o processo poltico de escolha de
candidaturas muito mais complexo e tem incio com a prpria filiao partidria do
candidato, em outubro do ano anterior. A fase pr-eleitoral de que trata a jurisprudncia
desta Corte no coincide com as datas de realizao das convenes partidrias. Ela
comea muito antes, com a prpria filiao partidria e a fixao de domiclio eleitoral
dos candidatos, assim como o registro dos partidos no TSE. A competio eleitoral se
inicia exatamente um ano antes da data das eleies e, nesse interregno, o art. 16 da
Constituio exige que qualquer modificao nas regras do jogo no ter eficcia
imediata para o pleito em curso. (...) Toda limitao legal ao direito de sufrgio passivo,
isto , qualquer restrio legal elegibilidade do cidado constitui uma limitao da
igualdade de oportunidades na competio eleitoral. No h como conceber causa de
inelegibilidade que no restrinja a liberdade de acesso aos cargos pblicos, por parte dos
candidatos, assim como a liberdade para escolher e apresentar candidaturas por parte
dos partidos polticos. E um dos fundamentos teleolgicos do art. 16 da Constituio

impedir alteraes no sistema eleitoral que venham a atingir a igualdade de participao

no prlio eleitoral. (...) O princpio da anterioridade eleitoral constitui uma garantia
fundamental tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de minoria
parlamentar em situaes nas quais, por razes de convenincia da maioria, o Poder
Legislativo pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras e critrios que regero o
processo eleitoral. A aplicao do princpio da anterioridade no depende de
consideraes sobre a moralidade da legislao. O art. 16 uma barreira objetiva contra
abusos e desvios da maioria, e dessa forma deve ser aplicado por esta Corte. A proteo
das minorias parlamentares exige reflexo acerca do papel da Jurisdio Constitucional
nessa tarefa. A jurisdio constitucional cumpre a sua funo quando aplica
rigorosamente, sem subterfgios calcados em consideraes subjetivas de moralidade, o
princpio da anterioridade eleitoral previsto no art. 16 da Constituio, pois essa norma
constitui uma garantia da minoria, portanto, uma barreira contra a atuao sempre
ameaadora da maioria. (RE 633.703, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-32011, Plenrio, DJE de 18-11-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE
636.359-AgR-segundo, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de
25-11-2011.
Deve-se considerar que o princpio da anualidade eleitoral previsto no art. 16
da Constituio Federal de 1988 uma garantia fundamental e de observncia
obrigatria, devendo ser aplicado, deixando de lado o pragmatismo e os clamores
populares dado o efeito moralizador das regras trazidas pela Lei Complementar no
135/2010, assegurando a eficcia do texto constitucional.

4.CONCLUSO
O tema abordado mostra-se da maior importncia para o regime democrtico,
na medida que se constitui numa garantia fundamental, visando impedir mudanas
casusticas no processo eleitoral, exigindo-se uma predeterminao das regras para a
disputa eleitoral com um ano de antecedncia.
O princpio da anterioridade eleitoral, previsto no art. 16 da Constituio
Federal de 1988, importa na impossibilidade de se alterar as regras eleitorais expedidas
h menos de um ano das eleies, de modo a impedir alteraes casusticas e
condenveis do ponto de vista tico e moral.
O Supremo Tribunal Federal j se manifestou sobre o princpio da anualidade
por diversas vezes, de modo a firmar o entendimento de que se deve dar uma
interpretao ampla ao termo lei mencionado no art. 16 da Constituio Federal para
incluir qualquer espcie normativa de carter autnomo, geral e abstrato, ou at mesmo
emendas constitucionais.
A Corte Constitucional entende ainda que o princpio da anualidade constitui
uma garantia fundamental dos cidados e dos partidos polticos, constituindo uma
clusula ptrea constitucional, necessria para impedir a deformao do processo
eleitoral por alteraes casusticas que possam importar em ofensa igualdade de
participao dos partidos polticos e candidatos.