11/07/2015

ElegibilidadeeinelegibilidadeArtigojurdicoDireitoNet

DN

DireitoNet

Artigos

Elegibilidade e inelegibilidade
Levantamento dos pressupostos de elegibilidade e das hipteses de
inelegibilidade de acordo com o Direito Constitucional e o Direito Eleitoral.

Por Myrian Aparecida Bosco Massarollo

Condies de elegibilidade
So os pressupostos necessrios para que uma pessoa possa participar de um pleito eleitoral
no papel de candidato, ou seja, tem a natureza jurdica de requisitos para o exerccio da
capacidade eleitoral passiva.
As Condies de Elegibilidade esto dispostas na Constituio Federal de 1988, no artigo 14,
3.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria; Regulamento
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Em verdade, as condies de elegibilidade so inerentes a trs lapsos temporais distintos:
condies necessrias no momento do registro, condies necessrias um ano antes da data
da eleio, ou seja, da data do pleito eleitoral e condies necessrias no momento da posse.
Condies necessrias no momento do registro
As condies necessrias no momento do registro se subdividem em trs reas: Cidadania
http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/6941/Elegibilidadeeinelegibilidade

1/7

11/07/2015

ElegibilidadeeinelegibilidadeArtigojurdicoDireitoNet

brasileira, Alistamento Eleitoral e Pleno Exerccio dos Direitos Polticos.

Cidadania Brasileira
Para que o individuo possa efetivamente exercer a capacidade eleitoral passiva, ou seja, a
capacidade para ser votado, necessrio que ele seja brasileiro nato, naturalizado ou
portugus equiparado.
Entende-se que portugus equiparado aquele que se equipara ao brasileiro naturalizado, de
acordo com o Estatuto de reciprocidade firmado entre o Brasil e Portugal. Trata-se de uma
exceo, uma vez que via de regra, o estrangeiro no pode se candidatar a cargo eletivo no
Brasil.
O artigo constitucional 12, no seu 3, inciso I, expressa os cargos eletivos que s podem ser
exercidos por brasileiro nato: Presidente da Repblica e Vice.
Importante ressaltar que os demais cargos elencados no artigo em tela no so cargos eletivos,
e, portanto no fazem parte do tema abordado no presente trabalho.
Alistamento Eleitoral
O alistamento eleitoral tem natureza jurdica de direito administrativo. Sendo que apenas
depois de cumprida esta formalidade administrativa de alistamento eleitoral que o individuo
adquire efetivamente a condio de cidado brasileiro. Assim, s aps o alistamento, ou seja,
aps obter a condio eleitoral ativa, que o indivduo pode efetivamente ter analisada sua
condio eleitoral passiva.
Pleno Exerccio dos Direitos Polticos
Trata-se da ausncia de impedimentos para votar e ser votado. Para que o indivduo possa ser
candidato ele tem que estar no pleno gozo dos direitos polticos na data do pedido de registro
da candidatura, ou seja, at as 19 horas do dia 5 de julho do ano eleitoral e no na data da
posse como querem alguns.
A suspenso dos direitos polticos incide na capacidade eleitoral ativa e passiva. No entanto, o
indivduo inelegvel esta impedido no que tange sua capacidade passiva, mas no sua
capacidade ativa. Ou seja, o inelegvel pode votar, estando impedido apenas de ser votado.
Assim, no se confunde inelegibilidade com suspenso dos direitos polticos. Ressalte-se que
vedada a cassao dos direitos polticos no Brasil.
Condies necessrias um ano antes da data da eleio
Um ano antes do pleito eleitoral no qual pretende se candidatar a cargo eletivo o cidado deve
estar apto a preencher duas condies: domiclio eleitoral na circunscrio e filiao partidria.
Domiclio eleitoral
Domiclio eleitoral aquele onde o ttulo de eleitor do cidado foi emitido. Portanto, no se
confunde domicilio eleitoral com domiclio civil. No necessrio morar no domiclio eleitoral,
bastando que se tenha um endereo no local. Podemos citar a guisa de exemplo, o atual
Deputado Federal Roberto Freire, Presidente do PPS, que de Pernambuco, efetivamente
reside l, mas disputou uma vaga no Congresso e foi eleito por So Paulo.
O pretenso candidato cargo eletivo dever obrigatoriamente ter no mnimo um ano de
domicilio eleitoral na circunscrio onde disputar o pleito. Assim, na hiptese de estar seu
http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/6941/Elegibilidadeeinelegibilidade

2/7

11/07/2015

ElegibilidadeeinelegibilidadeArtigojurdicoDireitoNet

ttulo registrado em outro local, dever o mesmo ser transferido antes de setembro do ano
anterior ao da eleio pretendida.
Ressalte-se que circunscrio na eleio municipal o municpio, na eleio federal e estadual
e o estado membro ou DF e na eleio nacional, para presidente, o pas como um todo.
Registre-se que no existe transferncia de domicilio eleitoral dentro do mesmo municpio, o
que existe Reviso do Ttulo. Reviso do Ttulo a mudana do local de votao, ou seja, da
zona eleitoral, dentro do mesmo municpio.
Filiao partidria
No Brasil proibida a candidatura avulsa, desta forma estar filiado a um partido poltico
requisito obrigatrio com antecedncia mnima de um ano da data do pleito eleitoral para o
indivduo que tenha pretenso de se candidatar cargo poltico. J ficou definido pelo TSE e
pelo STF que a titularidade do mandato do partido e no do candidato.
Na hiptese de ocorrer fuso ou incorporao de partidos dentro deste prazo de um ano, ser
considerada para efeito de filiao partidria a data de filiao do candidato ao partido de
origem.
Cada partido poltico tem a prerrogativa de estabelecer prazo de filiao superior a um ano
para a possibilidade de candidatura de filiado, desde que isso conste do Estatuto Partidrio,
sendo proibida a alterao deste prazo durante o ano eleitoral.
Na hiptese de lei infraconstitucional sancionar a dupla filiao com a nulidade de ambas, no
ficar configurada a inelegibilidade prevista pela CF/88. Assim, o candidato poder sim
concorrer a cargo eletivo, sendo cancelada uma de suas filiaes partidrias, desde que tenha
efetivamente cumprido sua obrigao de comunicar ao juiz da zona eleitoral a sua desfiliao
do antigo partido e sua filiao no novo partido no dia imediato da nova filiao.
RECURSO ELEITORAL REL 7766 RN - DUPLA FILIAO PARTIDRIA - CONFIGURAO - AUSNCIA
DE COMUNICAO AO PARTIDO E AO JUIZ DA ZONA ELEITORAL - IMPROVIMENTO.[1]
Aquele que se filia a outro partido poltico deve comunicar ao partido ao qual era
anteriormente filiado e ao juiz de sua zona eleitoral o cancelamento de sua filiao no dia
imediato ao da nova filiao, sob pena de caracterizar-se a dupla filiao. Ausente qualquer
comunicao, reconhece-se a duplicidade de filiaes, considerando-se ambas nulas para
todos os efeitos, nos termos do art. 22 da Lei n. 9.096/95. Improvimento.
REFP RECURSO ELEITORAL 64 TO DUPLA FILIAO PARTIDRIA. NO CONFIGURAO.
PROVIMENTO.[2]
- Comprovando-se nos autos que houve desligamento dos requerentes dos seus partidos
originrios antes que fosse enviada Justia Eleitoral a lista anual da segunda semana do ms
de outubro do ano de 2007, onde no mais constavam os seus nomes inclusos, no h que se
falar em duplicidade de filiao.
- Unnime.
Condies necessrias no momento da posse
Os requisitos exigidos na data da posse esto diretamente ligados idade cronolgica do
candidato. Assim, para que possam ser empossados os candidatos devem ter no mnimo 35
anos, na hiptese de presidente, vice-presidente e senadores; 30 anos na hiptese de
http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/6941/Elegibilidadeeinelegibilidade

3/7

11/07/2015

ElegibilidadeeinelegibilidadeArtigojurdicoDireitoNet

governadores e vice-governadores; 21 anos na hiptese de deputados federais e deputados

estaduais, e 18 anos na hiptese de vereadores.
Observe-se que ainda que a idade mnima para que o cidado seja empossado deputado
federal seja de 21 anos, para que o deputado federal possa ser presidente da Cmara dos
deputados, deve ter mais de 35 anos.
No existe veto para que cidados com mais de 70 anos sejam candidatos. Exemplo disso foi a
candidatura no ltimo pleito do Senador Jos Sarney do PMDB, que nasceu em 1930, com 80
anos de idade.
Hipteses de inelegibilidade
Podemos definir as inelegibilidades como sendo uma srie de circunstncias impeditivas do
exerccio do sufrgio passivo criadas pelo texto constitucional.
Ressalte-se que as inelegibilidades no se confundem com as inalistabilidades. Inalistabilidades
so impedimentos capacidade eleitoral ativa, portanto ao direito de ser eleitor, ao direito de
votar. Da mesma forma, no se confundem as inelegibilidades com as incompatibilidades, que
por sua vez so impedimentos ao exerccio do mandato.
Conforme a colocao de Alexandre de Moraes[3] a finalidade da inelegibilidade a proteo
da normalidade e da legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou do
abuso de exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta, conforme
expressa previso constitucional. No entanto, o art. 14, 9 da prpria Carta Magna prev a
possibilidade de lei complementar dispor respeito.
Art. 14, 9 - CF/88. Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos
de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego
na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n
4, de 1994)
Assim, alm do estabelecido na Constituio Federal, nos 4 a 7, acerca das inelegibilidades,
tambm temos o texto da Lei Complementar 64/90, alm de Resolues do TRE e do TSE.
So duas as espcies de inelegibilidade: as absolutas e as relativas.
Inelegibilidades Absolutas
Consistem no impedimento eleitoral para qualquer cargo eletivo e independem de qualquer
condio para que se verifiquem. Esta espcie refere-se determinada caracterstica da pessoa
que pretende pleitear algum mandato eletivo, e no ao pleito ou mesmo ao cargo pretendido.
De acordo com os ensinamentos de Alexandre de Moraes[4] a inelegibilidade absoluta
excepcional e somente pode ser estabelecida, taxativamente, pela prpria Constituio Federal, isso
ocorre em virtude de constiturem uma restrio direitos polticos. Desta forma, de acordo com o
4 do artigo constitucional 14, configuram-se o como portadores de inelegibilidade absoluta
no ordenamento jurdico ptrio, os inalistveis e os analfabetos.
Art. 14, 4 - CF/88. So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
So inalistveis aqueles que no podem votar: os estrangeiros, os conscritos durante o servio
militar obrigatrio, os menores de 16 anos e os presos condenados.
http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/6941/Elegibilidadeeinelegibilidade

4/7

11/07/2015

ElegibilidadeeinelegibilidadeArtigojurdicoDireitoNet

Art. 14, 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do

servio militar obrigatrio, os conscritos.
Inelegibilidades Relativas
Por sua vez as inelegibilidades relativas podem ser determinadas tanto pela Constituio
Federal quanto por lei complementar.
Em relao inelegibilidade relativa coloca Alexandre Moraes[5] que no esto relacionadas a
caracterstica pessoal do pretenso candidato, e sim constituem restries elegibilidade para
certos pleitos eleitorais e determinados mandatos, em razo de situaes especiais existentes,
no momento da eleio, em relao ao cidado.
Outra caracterstica a ser ressaltada o fato de que elas so vlidas apenas para os candidatos
a cargos eletivos do Poder Executivo, ou seja, para Presidente da Repblica, Governadores,
Prefeitos e seus Vices.
As hipteses de inelegibilidade previstas na Constituio Federal no artigo 14, 4 a 7, so de
aplicabilidade imediata e eficcia plena. Desta forma, no precisam de lei complementar
posterior com a finalidade de regulariz-las. Desse modo, dispensam a elaborao de lei
complementar, prevista no 9 do referido artigo para que possam incidir.
Ressalte-se, no entanto, que no existe impedimento que lei complementar posterior
estabelea outras hipteses de inelegibilidade relativas, conforme vimos no pargrafo 9 do
artigo 14, que autoriza a regulamentao de outros casos de inelegibilidade, assim como
prazos de vigncia e cessao, com o fim de proteo aos valores do regime democrtico.
No entanto, fundamental a compreenso de que eventuais normas que possam vir a ser
criadas para disciplinar outros casos de inelegibilidades no podero alterar as regras j
expressas pelos pargrafos do artigo 14. As novas normas podero somente inserir novos
casos, mantendo os existentes intactos, uma vez que so vistos como normas de eficcia plena
e aplicao imediata.
A Constituio una e rgida, portanto apenas atravs de emenda constituio,
desconsiderando-se, nesse caso, os direitos polticos como garantias e direitos fundamentais,
que podero ser modificadas as hipteses de inelegibilidades disciplinadas no texto
constitucional. Faamos uma breve analise dos pargrafos 5, 6 e 7 do artigo constitucional
14, pargrafos estes que tratam especificamente das inelegibilidades relativas.
Inelegibilidade por reeleio
Da anlise do 5 do art. 14 da Constituio, podemos depreender que os portadores de
mandato eletivo para cargo executivo so inelegveis apenas para um 3 mandato consecutivo
para um mesmo cargo, na mesma circunscrio em perodo subseqente. Assim, poderiam ser
eleitos para um 3 mandato, desde que haja um lapso temporal de pelo menos um perodo
eletivo.
Art. 14, 5- CF/88 - O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos
podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.
Desincompatibilizao
Conforme o disposto na Constituio Federal, no pargrafo 6 do art. 14, para que possam
concorrer a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores dos estados membros,
http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/6941/Elegibilidadeeinelegibilidade

5/7

11/07/2015

ElegibilidadeeinelegibilidadeArtigojurdicoDireitoNet

e os Prefeitos, devem renunciar aos respectivos mandatos no prazo de seis meses antes do
pleito eleitoral que pretendem disputar.
Art. 14, 6 - CF/88. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos at seis meses antes do pleito.
No entanto, a regra constitucional estabelecida pelo pargrafo em tela no atinge os vices, que
podem concorrer a outros cargos sem a necessidade de desincompatibilizao. Contudo, se o
vice efetivamente exerceu o cargo, ou seja, se ele substituiu o Chefe do Executivo em suas
funes nos seis meses anteriores ao pleito, ele se torna inelegvel para outros cargos,
podendo se candidatar apenas para o cargo do qual era vice.
Inelegibilidade Reflexa
O instituto da inelegibilidade reflexa esta contemplado no pargrafo 7 do artigo 14 da
Constituio. Segundo ele, ficam inelegveis na mesma circunscrio o cnjuge, ficando ai
compreendidos os companheiros de unio estvel, assim como os parentes consangneos at
o 2 grau ou parentes oriundos do casamento, como irmos da esposa ou sogros. Da mesma
forma so inelegveis os parentes cujos laos tenham sido estabelecidos por adoo, ressaltese que este item abarca tambm os filhos de unio diversa da 2 esposa ou companheira.
Art. 14, 7 - CF/88. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem
os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato
eletivo e candidato reeleio.
Ressalte-se que a regra pertinente tambm aos vices, ou seja, aqueles que substituram os
Chefes do Executivo tambm tem seus cnjuges, parentes consangneos e afins at 2 grau ou
por adoo, inelegveis nas mesmas circunstancias do detentor do mandato que substituiu.
A esposa do Presidente da Repblica no pode candidatar-se a nenhum cargo eletivo em
nenhuma circunscrio, uma vez que a posio do Presidente da Repblica nacional, ou seja,
a circunscrio o pas. No entanto, a esposa de um prefeito, ainda que seja de uma capital,
pode se candidatar ao cargo de Governadora do mesmo estado-membro, uma vez que a
circunscrio do prefeito apenas o municpio, no abarcando a circunscrio estadual.
Contudo, o inverso no se sustenta, pois a circunscrio estadual abrange a circunscrio
municipal, assim a esposa do Governador do Estado no pode se candidatar a cargo eletivo no
estado.
Existem excees para as regras de inelegibilidade supra estudadas, ou seja, situaes
especficas que afastam a inelegibilidade reflexa. So elas:
A renncia do portador de mandato eletivo de cargo de chefia do Poder Executivo afasta a
inelegibilidade reflexa;
O parente de portador de mandato eletivo de cargo de chefia do Poder Executivo, quando j
era detentor de mandato eletivo antes que o Chefe do Executivo assumisse e opta-se por
tentar a reeleio, tambm tem a hiptese de inelegibilidade reflexa afastada;
A inelegibilidade do cnjuge e do parente por afinidade afastada na hiptese de
rompimento da sociedade conjugal atravs de divorcio ou separao de fato do titular do cargo
executivo antes do perodo eleitoral.
http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/6941/Elegibilidadeeinelegibilidade

6/7

11/07/2015

ElegibilidadeeinelegibilidadeArtigojurdicoDireitoNet

Segundo entendimento do STF e TSE vedado o 3 mandato eleitoral consecutivo, ainda que
haja divrcio, para membros de uma mesma famlia na mesma circunscrio.

[1] Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/3899776/recurso-eleitoral-rel7766-rn-tre-rn

[2] Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/3994950/filiacao-partidaria-refprecurso-eleitoral-64-to-tre-to
[3] MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. Pg. 239
[4] MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. Pg. 240
[5] MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. Pg. 240

http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/6941/Elegibilidadeeinelegibilidade

7/7