Mudana na lei dever prever seguro para obras pblicas

Governo quer que construtoras tenham aplices para garantir projetos

BRASLIA - O governo Michel Temer j bateu o martelo sobre como quer alterar a
polmica Lei de Licitaes (8.666/93), e um novo projeto pode ser votado amanh em
comisso especial e, na prxima semana, no plenrio do Senado, conforme a
expectativa do relator, senador Fernando Bezerra Coelho (PSB-PE). O senador
terminou, nos ltimos dias, um texto com seis inovaes em relao verso
apresentada em julho, no mbito das discusses da Agenda Brasil. A nova lei vai regular
desde o processo de compra de canetas pelas entidades pblicas at a contratao de
grandes obras. Ela deve, ainda, unificar numa s norma modelos de licitao como o
Regime Diferenciado de Contrataes (RDC) e o regime exclusivo da Petrobras
que aceleram o processo de compra, mas foram usados em casos que resultaram em
escndalos recentes.
Em meio ao escndalo da Operao Lava-Jato, que envolveu contrataes pblicas,
algumas propostas chamam a ateno no Projeto de Lei do Senado 559. Entre as
novidades polmicas, est a exigncia de que as empresas contratem um seguro para
garantir a entrega, no qual a seguradora fiscalizaria o cumprimento dos contratos e
poder assumi-los em caso de a obra parar. O ponto apoiado por especialistas como o
jurista Modesto Carvalhosa, mas alvo de crticas pelas construtoras, que no querem
correr o risco de perder contratos quando houver problemas.
um custo a mais (o seguro), mas uma maneira nova de se ver livre de uma
imensido de obras inacabadas afirmou Bezerra ao GLOBO.
O texto foi debatido com Ministrio do Planejamento e Casa Civil, alm de contar com
contribuies que j haviam sido coletadas pelo ex-ministro da Fazenda Joaquim Levy
no governo Dilma Rousseff, e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Bezerra
decidiu incluir a maior parte das contribuies apresentadas pelos interessados no texto,
como forma de acelerar sua tramitao:
O texto incorpora muitas das contribuies apresentadas pela Casa Civil e o
Planejamento. Deveremos ter o apoio do governo, que deve se mobilizar para pautar o
projeto.
NOVO MODELO DE CONTRATAO
Se o relatrio for aprovado na Casa, ele ser enviado Cmara dos Deputados, onde
uma srie de outras discusses ocorrem para reformar a Lei de Licitaes, inclusive por
meio de uma Comisso Especial.
Se votarmos em agosto, teremos a prerrogativa de ter a ltima palavra sobre o tema,
porque, se a Cmara mudar o texto, ele voltar ao Senado disse Bezerra.
Outra novidade a possibilidade de o governo convocar manifestaes de interesse em
contrataes regulares, como a construo de escolas ou hospitais. Hoje, quando o

governo pretende conceder um bem iniciativa privada, como uma rodovia, por
exemplo, ele convoca as empresas interessadas em realizar o projeto da obra por meio
de Propostas de Manifestao de Interesse (PMI). O entendimento que as companhias
so mais capacitadas a oferecer projetos para aquilo em que sero scias ou donas, por
meio de privatizao ou concesso. Alguns especialistas avaliam, porm, que a mudana
na lei pode no ser eficaz pois questionam os interesses do setor privado em
desenvolver projetos que sero, posteriormente, administrados pelo governo.
Bezerra espera discutir e aprovar na Comisso Especial do Desenvolvimento Nacional
(CEDN) o projeto, que discute a Agenda Brasil, amanh e, no plenrio do Senado, na
prxima semana. No entanto, mesmo entre senadores da base do governo, h
divergncias sobre o ritmo de tramitao. Pela complexidade do tema, o Antonio
Anastasia (PSDB-MG) sugeriu nova audincia pblica antes da votao.
Essa pressa para se votar um relatrio que apareceu agora, com um tema dessa
complexidade, muito esquisita disse uma pessoa que participou das discusses
anteriores, indicando que o texto no define exatamente o que so obras especiais de
engenharia, que tero critrios diferenciados.
Em outro ponto polmico, Bezerra reconhece que voltou atrs na sua viso sobre
contrataes integradas feitas sem projeto bsico. O senador era contra a previso,
mas passou a ser favorvel quando houver risco transferido ao setor privado de at R$
100 milhes.
Outra novidade no texto segundo Bezerra, a pedido do governo foi a criao de
um modelo de contratao chamado de dilogo competitivo, na qual o gestor pode
abrir uma negociao com os interessados. Para o senador, essa contratao est
presente em outros locais, como a Unio Europia, e dar mais liberdade para o gestor
buscar a melhor proposta, negociando com dois proponentes que tenham tecnologias
diferentes para o objeto contratado. Para algumas empresas, o modelo tem de ser usado
com parcimnia.
Bezerra destaca, ainda, que o relatrio favorece a elaborao dos projetos, por exemplo,
ao prever que servios e obras s comecem com projetos executivos prontos, e ao
favorecer a tcnica em detrimento do preo em certas contrataes. A proposta define
exatamente o que constitui um projeto bsico e um projeto executivo, explicou o
senador.