L E

C O

OD

OS

EDUC

O PA R A T

Educao
Popular na
Amrica Latina:
dilogos e
perspectivas

A Coleo Educao para Todos,

lanada pelo Ministrio da Educao
e pela Unesco em 2004, um espao
para divulgao de textos, documentos,
relatrios de pesquisas e eventos,
estudos de pesquisadores, acadmicos
e educadores nacionais e internacionais,
que tem por finalidade aprofundar o
debate em torno da busca da educao
para todos.
A partir desse debate, espera-se
promover a interlocuo, a informao e
a formao de gestores, educadores e
demais pessoas interessadas no campo
da educao continuada, assim como
reafirmar o ideal de incluir socialmente
o grande nmero de jovens e adultos
excludos dos processos de aprendizagem
formal, no Brasil e no mundo.
Para a Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(Secad), rgo, no mbito do Ministrio
da
Educao,
responsvel
pela
Coleo, a educao no pode separarse, nos debates, de questes como
desenvolvimento socialmente justo e
ecologicamente
sustentvel;
direitos
humanos; gnero e diversidade de
orientao sexual; escola e proteo
crianas e adolescentes; sade
e
preveno;
diversidade
tnicoracial; polticas afirmativas para afrodescendentes e populaes indgenas;
educao para as populaes do campo;
educao de jovens e adultos; qualificao
profissional e mundo do trabalho;
democracia, tolerncia e paz mundial.
Este volume, o n 4 da Coleo, traz
uma coletnea de artigos originalmente
publicados em La Piragua, a revista do

L E

C O

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OS

EDUC

O PA R A T

Educao
Popular na
Amrica
Latina:
dilogos e
perspectivas

Organizao:
Pedro Pontual
Timothy Ireland

Edio Eletrnica

Braslia, 2006

Edies MEC/Unesco

SECAD Secretaria de Educao Continuada,

Alfabetizao e Diversidade
Esplanada dos Ministrios, Bl. L, sala 700
Braslia, DF, CEP: 70097-900
Tel: (55 61) 2104-8432
Fax: (55 61) 2104-8476

Organizao das Naes Unidas para

a Educao, a Cincia e a Cultura
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/Unesco,
9 andar Braslia, DF, CEP: 70070-914
Tel.: (55 61) 2106-3500
Fax: (55 61) 3322-4261
Site: www.unesco.org.br
E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br

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O PA R A T

Educao
Popular na
Amrica
Latina:
dilogos e
perspectivas

Organizao:
Pedro Pontual
Timothy Ireland

Edio Eletrnica

Braslia, 2006

 2006. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da

Educao (Secad/MEC) e Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura (Unesco)

Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos

Adama Ouane
Alberto Melo
Clio da Cunha
Dalila Shepard
Osmar Fvero
Ricardo Henriques
Coordenao Editorial
Coordenadora: Maria Adelaide Santana Chamusca
Assistente: Carolina Iootty
Produo e edio final: Editorial Abar
Reviso: Tereza Vitale e equipe
Diagramao: Heonir S. Valentim
Edio Eletrnica

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Educao Popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas / Pedro Pontual, Timothy Ireland
(organizadores). Braslia : Ministrio da Educao : UNESCO, 2006.

ISBN 85-98171-54-9

264 p. (Coleo Educao para Todos ; v. 4)


1. Educao Popular. 2. Educao Universal. 3. Democratizao da Educao. I. Pontual, Pedro.
CDD 379.2

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da Unesco e do Ministrio da
Educao, nem comprometem a Organizao e o Ministrio. As indicaes de nomes e a apresentao
do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da Unesco
e do Ministrio a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas
autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.

Agradecimentos
Este volume da Coleo Educao para Todos representa um dos resultados
da profcua parceria firmada entre a SECAD/MEC e o Conselho de Educao de
Adultos da Amrica Latina (CEAAL), uma das mais importantes entidades da sociedade que atua no campo da Educao Popular e Educao de Jovens e Adultos
na Amrica Latina. Os artigos que compem a presente coletnea foram originalmente publicados em sua Revista Latino-Americana de Educacin y Poltica, La
Piragua, nmeros 19, 20 e 21.
Ao presidente do CEAAL, Pedro Pontual (Brasil), ao secretrio-geral, Ral
Leis R. (Panam) e ao diretor de La Piragua, Carlos Zarco Mera (Mxico), nossos sinceros agradecimentos pela valiosa colaborao dispensada na realizao deste
projeto de levar, aos educadores de jovens e adultos brasileiros, as mais variadas
vises e experincias que, sem dvida, fornecero elementos para enriquecer as reflexes sobre a Educao Popular e seu relevante papel na construo de uma cidadania ativa em nosso continente.

Apresentao
Vigncia e Perspectivas da Educao Popular na
Amrica Latina no Sculo XXI

Esta publicao do MEC tem por objetivo compartilhar com

educadores(as) de jovens e adultos parte dos resultados da reflexo latinoamericana sobre vigncia e perspectivas atuais da Educao Popular que vem
sendo produzida no mbito do Conselho de Educao de Adultos da Amrica
Latina (CEAAL).
O Ceaal uma rede latino-americana de cerca de 200 organizaes
no-governamentais, situadas em 21 pases do nosso continente e que, desde
princpios dos anos 1980, vem cumprindo a misso de ser um espao de articulao e sistematizao do movimento da Educao Popular na Amrica
Latina. Inspirada nas formulaes de Paulo Freire, que foi seu primeiro presidente, essa rede vem, ao longo de sua existncia, procurando reunir grande
parte das instituies e educadores(as) que desenvolvem prticas de Educao
Popular comprometidas com os processos de construo de uma cidadania
ativa e de uma democracia integral em nosso continente.
Acompanhando o movimento mais geral das cincias humanas e soci
ais neste incio de novo milnio, tambm a Educao Popular busca novos
paradigmas e instrumentos de ao poltico-pedaggica capazes de responder
a uma realidade de crescente excluso que vem provocando vrios questionamentos acerca da qualidade das nossas democracias. Neste contexto que se
afirma a necessidade de democratizar a democracia e repensar o papel da Educao Popular diante de tais desafios.
Os textos reunidos nesta publicao provm de uma rica variedade de vises e experincias, tanto porque seus autores e autoras so de diversos pases
como porque, em suas trajetrias profissionais e polticas, tm-se dedicado a vrias temticas Assim, apesar de todos(as) se reconhecerem como parte de uma
mesma corrente da Educao Popular, suas contribuies esto marcadas por suas

prprias experincias educativas, pelo desenvolvimento de suas preocupaes temticas e, de modo mais geral, pela leitura de sua prpria trajetria de militncia
poltica e social. Aos educadores e educadoras que apresentam suas vises em
parte dos textos aqui reunidos, foram propostas as seguintes perguntas:
1 Tomando como referncia as primeiras experincias de Paulo Freire, em
princpios dos anos 1960, a Educao Popular conta j com mais de qua
renta anos de desenvolvimento. Do seu ponto de vista e de sua prpria
experincia, quais so as principais contribuies da Educao Popular
durante todos estes anos?
2. Nesta trajetria, especialmente luz das grandes mudanas que comea
mos a viver no f inal dos anos 1980, muitas das formulaes sobre transfor
mao social e ao poltica foram sendo repensadas e reformuladas. Neste
contexto que ao mesmo tempo de af irmao do acumulado e de busca de
novas referncias conceituais e polticas, o que segue vigente dentre os pres
supostos da Educao Popular e o que vem sendo reformulado e precisa ser
repensado?
3. A Educao Popular segue sendo um conjunto de prticas e enfoques re
almente existentes e o CEAAL tem continuado seu esforo de difundila e aprofund-la. Neste sentido e olhando para o futuro, quais seriam
os principais aspectos que devem ser trabalhados para fortalecer um mo
vimento de Educao Popular na Amrica Latina que contribua para a
transformao social?
Outra srie de textos que fazem parte deste debate giram em torno de
cinco eixos temticos definidos a partir do curso das prticas das entidades
filiadas ao CEAAL. Esta identificao nos levou a um esforo de anlise e
priorizao de temas que deveriam organizar nosso debate em meio a uma
grande diversidade de prticas. Os eixos temticos definidos so:
Educao Popular e novos paradigmas;
Educao Popular e movimentos sociais;

Educao Popular e democratizao das estruturas polticas e espaos pblicos;

Educao Popular, cultivo da diversidade e superao de todas as formas
de excluso e discriminao social;
Educao Popular e sistemas e polticas educativas.
10

Esta publicao pelo MEC, parte do produto da reflexo do

CEAAL sobre novos horizontes e desafios da Educao Popular, dirigida a
todos(as) aqueles(as) educadores(as) de jovens e adultos que buscam articular suas prticas de sala de aula com os demais espaos pblicos e educativos
em que se constroem a cidadania e a democracia. Assim como estes textos
so produto de uma reflexo coletiva, gostaramos de convidar a todos(as)
educadores(as) a se associarem a este esforo atravs da sistematizao e da
recriao de suas prticas.
Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao
e Diversidade do
Ministrio da Educao
(Secad/MEC)

Conselho de Educao
de Adultos da Amrica
Latina (CEAAL)

11

Sumrio
Captulo I A Sociedade Civil
O Papel da Sociedade Civil na Construo da Democracia
Letcia Salomn .................................................................................. 19
ONGs, Desafios e Perspectivas: uma reflexo inconclusa
Jess Balbin ........................................................................................ 33

Captulo II O Debate Latino-Americano sobre a

Educao Popular
Educao Popular Dialogando com Redes
Latino-Americanas (2002-2003)
Conceio Paludo ................................................................................ 41
As Palavras So Noivas que Esperam: dez
reflexes a compartilhar
Ral Leis R. ......................................................................................... 63
Educao Popular e Movimentos Sociais
Mrio Garcs D. ..................................................................................... 77
Educao Popular e Democratizao das Estruturas
Polticas e Espaos Pblicos
Pedro Pontual ......................................................................................... 91
Educao Popular e Democratizao das Estruturas
Polticas e Espaos Pblicos
Roco Lombera ................................................................................... 103

13

Os Desafios da Educao Popular Frente

Diversidade e Excluso
Marcela Tchimino Mahmas ................................................................ 123
Polticas Pblicas Educativas com Participao Social: um meio
para reconstruir concepes e prticas desde a Educao Popular
Noel Aguirre Ledezma
Luis Antonio Rodrguez Bazn ........................................................... 135

Captulo III Vigncia e Contribuies

da Educao Popular
Contribuies para o Debate Latino-Americano sobre
a Vigncia e a Projeo da Educao Popular
Carlos Nunez Hurtado ........................................................................ 147
Dilogo a Partir das Perguntas Sugeridas
para Consulta do CEAAL
Ceclia Amaluisa Fiallos ..................................................................... 157
A Educao Popular Caminhando para o Futuro
Csar Picon ........................................................................................ 163
Desafios para a Educao Popular na Colmbia
Coletivo Colombiano .......................................................................... 173
Processo de Reflexo Coletiva sobre a Vigncia
e Desafios da Educao Popular
Cuauhtmoc A. Lpez Casillas ........................................................... 181
Educao Popular: a atualizao do desafio
de construir o bem comum na sociedade
Jorge Osrio Vargas ........................................................................... 189

14

A Educao Popular Discutida H Muito Tempo

Liam Kane .......................................................................................... 195
Aprofundar na Educao Popular para Construir
uma Globalizao desde o Sul
Marco Ral Meja J. ........................................................................... 205
A Educao Popular no Sculo XXI
Nicols Guevara ................................................................................ 213
Educao Popular Integral: um qu de utopia
Ndia Rodrigues ................................................................................ 219
Algumas Reflexes com Relao Vigncia e Desafios
da Educao Popular no Contexto da VI Assemblia
Geral do CEAAL
Roberto Senz Argello ..................................................................... 225
Ressignifiquemos as Propostas e Prticas de Educao Popular
Perante os Desafios Histricos Contemporneos
Oscar Jar Holliday ............................................................................ 233
A Vigncia da Educao Popular
Joo Francisco de Souza ................................................................... 241
Trinta Anos Depois: alguns elementos de crtica atual aos
projetos de cultura popular nos movimentos de cultura
popular dos anos 1960
Carlos Rodrigues Brando ................................................................. 251
Sobre autores e autoras ....................................................................... 259

15

Captulo I
A Sociedade
Civil

O Papel da
Sociedade Civil
na Construo da
Democracia*
Leticia Salomn**

conceito de sociedade civil comeou a fazer parte do discurso oficial

e social nos primeiros anos da dcada de 1990, mas ainda se mantm
excludo do discurso dos partidos polticos. um conceito que passou
da academia aos organismos internacionais, e destes aos governos e
s diferentes organizaes sociais, particularmente as no-governamentais. Da, a
crena generalizada de que se trata de um conceito recm-inventado e, em muitos
casos, de procedncia duvidosa e finalidade suspeita.
Portanto, torna-se necessrio assegurar que esse um conceito de longa data
dentro da teoria poltica, na qual se encontra h mais de dois sculos, expandindo-se
posteriormente para outras cincias sociais, particularmente a sociologia. A preocupao dos tericos centra-se em identificar esse conjunto de pessoas, grupos e classes
sociais que no fazem parte do governo. No processo, foram-se incorporando novas
formas de interpretar o civil at a formao de um conceito bastante definido, apesar
das diferentes interpretaes j experimentadas em seu desenvolvimento.
Atualmente, combinam-se o desconhecimento conceitual, as diferentes posies em torno dele e certo vedetismo tcnico para produzir mudanas que sa* Fundacin Democraca y Desarrollo, Tegucigalpa, Honduras.
** Sociloga e economista. Investigadora do Centro de Documentacin de Honduras (CEDOH).

tisfaam exigncias de um ou outro setor da sociedade ou do Estado. Assim, h os

que excluem do conceito os empresrios, para incluir os operrios; os que tiram os
latifundirios, mas colocam os camponeses; e os que excluem a todos, exceto as organizaes no-governamentais. por isso que muitos preferem falar do setor popular
da sociedade civil para se referir s organizaes sociais tradicionais, ou velhos atores
sociais, como os operrios, camponeses e habitantes de pequenas localidades, para pos
tular a existncia de um setor que no popular e que representa interesses alheios e
substancialmente diferentes dos interesses do setor popular. Outros preferem falar da
assim denominada sociedade civil para deixar claro seu ceticismo e sua rejeio a um
conceito cujo uso se generaliza a cada dia mais, apesar da resistncia e das hesitaes
de alguns indivduos ou grupos sociais. Muitas pessoas chegaram a imaginar que, por
trs do conceito de sociedade civil, existe a inteno de atribuir protagonismo a determinados setores sociais e, por isso, preferem marcar a diferena entre organizao
de base, ou de massas, como se denominavam antes, e organizaes de incidncia
que representam, de acordo com esse seu critrio, setores minsculos da sociedade
que tm algum tipo de influncia na tomada de decises polticas.
O propsito desse trabalho introduzir alguns elementos que facilitem a compreenso de um conceito de muita vitalidade e grande importncia para se entender
a crescente diversificao da sociedade nos ltimos anos, assinalando alguns aspectos
que explicam as imprecises e, sobretudo, outros que justificam a prpria vigncia
do conceito. A inteno de ir alm de assinalar os pontos fortes e as debilidades
da sociedade civil na atualidade, e a natureza da relao entre esta e o Estado ou entre esta e os partidos polticos no processo de construo democrtica, destacando a
desconfiana e a rejeio dos setores polticos mais atrasados participao ampla da
sociedade civil na tomada de decises e no controle do seu desempenho.

1. O que no a sociedade civil

Uma forma didtica de comear a conhecer esse conceito precisando o que
ele no , e nesse intento se reproduzem algumas das deformaes mais notrias e
alguns dos significados mais comuns. Vejamos:

a) O no-militar
O protagonismo que a guerra fria e a crise centro-americana deram aos militares, fez com que se reafirmasse a idia de que nossos pases se dividiam uni

20

Incidncia: ativismo poltico por parte de pequenas associaes. Mantido no original. (Nota do Tradutor)

camente entre civis e militares. A diviso se justificava pelo posicionamento dos

militares no somente acima da sociedade como tambm do Estado, o que levava
impreciso de falar-se do governo, dos militares e da sociedade.
Dentro desta concepo, considerava-se civil, ou no-militar, o segmento que
inclusse funcionrios no-militares, integrantes dos partidos polticos, dirigentes de
organizaes sociais e cidados comuns, com o que se realizava um corte transversal
capaz de reunir em uma s categoria todos aqueles classificados como civis, margem de sua colocao em mbitos to distintos como o Estado, os partidos polticos
e a sociedade. Isso explica um pouco a confuso introduzida na especificao do
conceito de sociedade civil, o que induziu muitas pessoas, sobretudo funcionrios e
polticos, a crerem que ele se referia unicamente ao no-militar.
A finalizao da guerra fria, a superao da crise centro-americana e os processos de construo democrtica que se desenvolveram ao longo da dcada de 1990
diminuram progressivamente o protagonismo dos militares e propiciaram a ascenso de novos atores sociais no cenrio pblico (cidados, vizinhos, mulheres, grupos
tnicos, jovens, ONGs, igrejas, jornalistas etc.), o que trouxe um elemento de complexidade para o cenrio social e poltico.

b) O no-empresarial
A diversidade dos grupos sociais que irromperam no cenrio poltico-social
na dcada de 1990 fez com que se desfigurassem as contradies que explicaram e
justificaram as lutas dos atores sociais tradicionais na histria de nossos pases. O
tradicional confronto entre operrios e empresrios, ou mais especificamente, entre
proletariado e burguesia, e entre camponeses e latifundirios, ficou deslocado pela
apario de outras oposies e, eventualmente, outras contradies que se minimizavam conjunturalmente diante da existncia de fenmenos ou problemas que
requeriam a cooperao de todos para solucion-los (a abolio do servio militar
obrigatrio, por exemplo).
Isso pode explicar a tendncia a rejeitar um conceito que engloba todos os
grupos sociais, incluindo os empresrios, pelos que sempre se encontravam do outro
lado. A maior concesso obtida at agora a de aceitar o termo sociedade civil desde que os empresrios fossem excludos. Para justificar essa excluso, menciona-se
a existncia do mercado como elemento condicionante da relao Estado/partidos
polticos/sociedade civil, o que no ajuda a esclarecer as coisas, pois todos ns estamos dentro do mercado, seja como produtores ou como consumidores. Isso significa
21

que a excluso de um tambm a excluso de todos e, mais especificamente, se

excluirmos os empresrios, exclumos tambm os operrios e, ainda, se excluirmos
os empresrios grandes, terminaremos excluindo tambm os medianos e at os pequenos, que tambm esto no circuito do mercado.

c) O no-popular
A apario de novos grupos guerrilheiros no cenrio construdo pela democracia tem provocado uma espcie de receio do protagonismo por parte dos velhos
atores sociais, e isso conduziu associao de sociedade civil com no-popular, deixando-se de fora do conceito segmentos populares como os operrios, os camponeses e os habitantes urbanos. Essa distino artificial reduz a um conceito a crise
experimentada pelos velhos atores sociais, crise que se traduz na reduo da participao no cenrio poltico e social definido pela democracia. O fato de que esse vazio
passe a ser ocupado por outros grupos e setores sociais que entram com fora no
cenrio pblico, tem servido para responsabiliz-los pela reduo de sua visibilidade,
criando-se, assim, um confrontamento artificial e distanciando setores sociais que
sempre tiveram grande proximidade.

d) S as ONGs
A deformao mais recente do conceito de sociedade aquele que o reduz s organizaes no-governamentais, mais conhecidas por suas siglas: ONG.
Esta associao reducionista se deve ao seu protagonismo em matria de direitos
humanos, direitos das mulheres, jovens, infncia, terceira idade, etnias, cultura
poltica, reforma institucional etc., que teve forte presena no cenrio pblico nos
ltimos anos. Outra explicao poderia encontrar-se em sua definio explcita
como setores separados do governo, o que automaticamente as localiza no mbito da sociedade civil.
A identificao das ONGs com a sociedade civil tende a supervalorizar o
papel destas organizaes diante do Estado e a subvalorizar o papel da multiplicidade de grupos, classes e setores sociais que ficam automaticamente excludos
desse conceito. Influi muito o dinamismo de algumas organizaes ou a prtica
de metodologias que destacam seu catlogo de protagonistas, que as colocam em
uma posio atrativa para os meios de comunicao. A isso acrescenta-se a concentrao de especialistas em eixos temticos que despertam o interesse cotidiano
da opinio pblica.
22

2. O que a sociedade civil

Depois de assinalar o que no a sociedade civil, se torna necessrio assinalar
o que ela e comearemos definindo-a como o conjunto de organizaes diversas
que se mantm independentes do Estado, com o qual se resgata o conceito residual
de que sociedade civil tudo que no Estado. Da definio anterior se extraem
trs caractersticas essenciais e uma premissa. Vejamos com mais detalhes:

a) Sua diversidade
Dentro da sociedade civil entram todas as organizaes sociais que podem
surgir ao redor de temas diversos como a economia, a cultura, as reivindicaes
sociais, a religio, o esporte, a produo, o conhecimento etc. A solidez da sociedade
civil est na sua diversidade; toda inteno de homogeneiz-la, classific-la ou limit-la atenta contra sua natureza.

b) Sua independncia do Estado

Uma caracterstica essencial da sociedade civil sua independncia do Estado, o que no significa seu confrontamento permanente ou sua identificao
como inimigo. Simplesmente implica que ela se move e deve mover-se no mbito
civil, concebido este como o no-estatal, no qual atua obedecendo a uma lgica
que substancialmente diferente daquela do Estado, ainda que exista coincidncia
em torno de temas, aspiraes ou preocupaes. A diferena similar diferena
entre governantes e governados, mas vai alm, ao mencionar que as pessoas que
pertencem s diferentes organizaes sociais tm unicamente o poder de influir
na tomada dessas decises, poder que at agora tinha sido pouco exercido.

c) Sua independncia dos partidos polticos

Os partidos polticos ocupam uma posio intermediria entre o Estado e a
sociedade civil; tm um p naquele e outro nesta; no so parte do Estado, porm
aspiram ser parte dele, razo pela qual possuem uma lgica diferente da sociedade
civil e diferente das pessoas que ocupam o Estado. Por isso, ainda que se identifiquem com a sociedade civil em algumas questes pontuais, se distanciam dela em
assuntos mais fundamentais. Com os partidos polticos, assim como com o Estado,
existem possibilidades de coincidncias, associaes especficas e trabalho conjunto;
porm no existe nem pode existir uma total identificao.
23

d) A cidadania como premissa bsica

A beligerncia da sociedade civil vai de mos dadas com o processo de construo de cidadania, conceito absorvido do mbito jurdico e colocado no mbito
sociocultural como conscincia de direitos e obrigaes, e da responsabilidade para
assumi-los e exigir que sejam respeitados pelo Estado, pelos partidos polticos e
pelas mesmas organizaes da sociedade civil.
a conscincia cidad que motiva a sociedade a mover-se, a assumir o
pblico como seu prprio, a exigir respeito do Estado e dos partidos polticos,
a fiscalizar e controlar o desempenho pblico e a exigir prestao de contas dos
funcionrios. Tambm se relaciona com a necessidade de realizar trocas culturais
substanciais em todos os mbitos, particularmente no poltico, ou seja, a necessidade de mudar valores, crenas e atitudes diante do estatal, diante do pblico,
diante da relao Estado-sociedade civil e diante da relao Estado-partidos polticos, o que supe a erradicao de percepes ideolgicas que os identificavam
no passado autoritrio como inimigos irreconciliveis, diante das quais no havia
sequer a possibilidade de dilogo.
Vista desde suas caractersticas essenciais e desde sua premissa fundamental,
a sociedade civil deve definir-se em sua dimenso real e ftica, o que nos leva a
perguntar: Quem so os que formam a sociedade civil? Onde est a sociedade
civil? Para responder a essas perguntas diremos que ela formada essencialmente
por trs grandes grupos:
Os grupos, classes ou setores sociais
Aqui entram os chamados velhos e novos atores sociais; essa distino
cronolgica se refere ao momento histrico em que aparecem como atores no
cenrio pblico, mais que ao momento em que surgem como grupos, classes e
setores. Os velhos atores, por exemplo, incluem os operrios, empresrios, camponeses, professores, estudantes, cooperativistas e habitantes urbanos; em troca,
os novos atores incluem as mulheres, jovens, ecologistas, etnias, jornalistas, vizinhos, terceira idade, donas de casa, familiares de desaparecidos, acadmicos,
desportistas etc. Neste segmento da sociedade civil entram todos os grupos sociais que se unem de maneira conjuntural ou permanente para lutar por seus
direitos ou pelos interesses nacionais, sempre e quando mantenham as caractersticas assinaladas anteriormente.
24

As ONGs
Aqui se agrupam todas as organizaes no-governamentais que trabalham
temas diversos como os direitos humanos, direitos de grupos vulnerveis, cultura
poltica, cidadania, crdito agrcola, medicina alternativa, assistncia tcnica, capacitao, educao, alfabetizao etc. Estas organizaes trabalham com assistncia
externa e impulsionam aes alternativas, complementares ou substitutivas da ao
estatal, o que lhes permite manter sua independncia do Estado.
As igrejas
Tambm formam parte da sociedade civil em todas suas denominaes.
A classificao acima proposta apenas uma aproximao ao que a soci
edade civil, porque sua diversidade faz com que fiquem de fora de qualquer relao muitas outras organizaes cuja atividade se reduz a uma comunidade, uma
colnia ou uma vizinhana. O fato de agrup-las no conceito de sociedade civil
no significa que todas sejam iguais e que no existam diferenas que as separem;
tampouco quer dizer que constituem o lado bom da relao Estado/sociedade
civil, pois muitos dos vcios que os polticos trazem ao Estado se encontram tambm nas diversas organizaes sociais que a formam. Trata-se, simplesmente, de
organizaes sociais que reivindicam o social, exigem a ateno do Estado, planejam polticas mais justas e demandam comportamento democrtico dos funcionrios pblicos e dos partidos polticos.

3. Deformaes a respeito do papel da sociedade civil

a) A sociedade civil quer substituir os partidos polticos
A existncia de uma tradio de delegar o poder cidado ao Estado, quer
dizer, da manuteno da indiferena cidad, fez com que os polticos assumissem
que os resultados eleitorais que os fazem vitoriosos a cada perodo, quatro anos no
caso de Honduras, so uma espcie de cheque em branco para que faam na poltica o que desejarem, sem necessidade de consulta aos cidados ou, muito menos, de
prestarem contas de sua atuao. Tudo isso se encaixa na cultura poltica autoritria
consolidada por longos anos de exerccio de governos militares ou de governos civis
fortemente militarizados, que estimulou um estilo fechado, vertical, excludente, intolerante, pouco pluralista e nada respeitoso dos direitos das pessoas.
25

Na sociedade civil, essa indiferena se nutre do papel assistencial e resolve

tudo assumido pelo Estado durante um largo perodo, situao que alimentou uma
cultura paternalista, ou seja, uma cultura que assume que o Estado tudo resolve e
o cidado no deve envolver-se na complexidade do mundo burocrtico, compreendido unicamente pelos burocratas. Isso explica a diferenciao estabelecida entre o
pblico e o privado, e faz com que cada um deles defina o ambiente dos polticos e
dos cidados, grupos, classes e setores sociais, respectivamente.
Por causa desse monoplio tradicional, os polticos assumiram que os temas e
o espao pblicos so de sua exclusiva competncia; em troca, os temas particulares
so de competncia da sociedade civil. Contudo, a perda gradual da funo mediadora
dos partidos fez que se estabelecesse uma espcie de relao direta entre o Estado e
grupos especficos da sociedade civil, a qual se converte no motor que facilita a soluo de conflitos ou a eliminao das discrepncias. Da a crescente proliferao de
comisses especiais ou de mediadores oficiais que representam diretamente a vontade
do presidente da Repblica diante de grupos sociais combatentes, chegando-se inclusive a ultrapassar as instncias mediadoras e a estabelecer um vnculo direto entre
estas organizaes e os presidentes dos diferentes poderes do Estado ou os secretrios,
diretores ou subdiretores de uma instituio estatal, em particular.
A este fato se adiciona o crescente interesse de diversas organizaes sociais
em temas especficos atuao pblica, como a violao dos direitos humanos, a
tradicional excluso das mulheres, a aprovao de leis que afetam a grupos particulares ou a sociedade em seu conjunto e a tomada de decises em assuntos que geram
muita sensibilidade social. Isto tem despertado o dinamismo de diversos grupos
sociais que, muitas vezes, de maneira emprica, convertem-se em grupos de negociao, cabildeo ou incidncia poltica, passando da intuio analise rigorosa e da
improvisao ao planejamento.
importante dedicar umas linhas a explicar este ltimo ponto e comearemos
definindo os negociadores civis como pessoas encarregadas de defender um ponto
de vista ou uma deciso de grupo, classe ou setor social em reunies difceis, complicadas e, muitas vezes, interminveis, com representantes do governo; as pessoas
que fazem cabildeo so aquelas que sondam as posies governamentais em torno
de temas especficos e tratam de convencer os funcionrios com argumentos e contra-argumentos que se traduzam em compromissos especficos pelos participantes


26

Cabildeo: o processo pelo qual se fortalece a sociedade civil por meio da sua participao ativa, organizada e planificada, para incidir no mbito pblico, em pleno uso dos direitos humanos e constitucionais.
Disponvel na internet, em 20/07/2005, no endereo: http://www.laneta.apc.org/mcd/publicaciones/cabildeo/quees.htm.

do encontro; a incidncia poltica, por sua vez, se refere capacidade de influncia

na tomada de decises polticas, desenvolvida por diversas organizaes sociais que
analisam o problema, o contexto, os atores (divididos em aliados, oponentes e indiferentes), o mapa do poder, a estratgia de abordagem, a argumentao, a utilizao
ou no da imprensa etc.
Isso explica a presena crescente de diversas organizaes sociais no ambiente pblico, exigindo ser ouvidas e consideradas no momento de tomar decises,
alm dos mecanismos tradicionais de protesto (marchas, greve, ocupao de espaos
pblicos ou privados etc.) os quais, sem perder sua legitimidade, comeam a ser
substitudos por mecanismos de soluo pacfica dos conflitos, o que obriga as organizaes sociais a passarem do protesto proposta atravs de um caminho difcil
e cheio de complicaes.
Esta apropriao da causa pblica, no melhor sentido, aquela que supe que
o pblico de nossa competncia e de nossa responsabilidade, porque existe e se
mantm com os impostos que pagamos e com os sacrifcios que fazemos, tem feito
com que a sociedade civil transcenda o limite do privado e comece a apropriar-se do
pblico, tanto na tomada de decises quanto no seu monitoramento e controle.
Tudo isto tem provocado desconfiana dos polticos, que vem diminuir seu
papel de intermedirios e inclusive, de interlocutores, ante a experincia acumulada, as habilidades desenvolvidas ou as capacidades estimuladas e preparadas para
enfrentar temas e problemas com propriedade e, muitas vezes, com maior conhecimento que os prprios interlocutores polticos. Cabe lembrar, ainda, o desenvolvimento do esprito vigilante e controlador do desempenho pblico, que obriga os
eleitos a serem realmente representantes, a prestar contas aos eleitores, a consultlos quando as coisas esto complicadas (plebiscitos, referendos, encontros etc.) e a
considerar todas as sugestes antes de tomar uma deciso.

b) A sociedade civil no tem porque envolver-se em poltica

O tradicional monoplio do pblico, por parte dos polticos, tem provocado
uma resistncia explcita ou implcita diante das pretenses civis de transpor o
mbito do privado. O pblico, ao ser monoplio exclusivo dos polticos durante
tanto tempo, tem se contaminado com os vcios do sistema poltico associados
viso patrimonial do Estado (vcio que estimula a corrupo), o clientelismo (que
nutre a ineficincia das instituies estatais) e a viso de curto prazo e imediatista
que apenas chega a polticas de governo, porm no de Estado.
27

A vigilncia e a fiscalizao crescentes do desempenho pblico por parte de

diversas organizaes sociais dificultam o tradicional exerccio de poder e, por isso, incomodam os polticos, que se sentem ameaados pela vigilncia que os obriga a atuar
de maneira correta ou, pelo menos, a desenvolver mecanismos menos evidentes de
mau desempenho pblico. Da sua insistncia em rejeitar a presena controladora da
sociedade civil que comea a questionar, criticar e desqualificar. Muito tem a ver com
isso a persistncia de uma cultura poltica autoritria que se contrape cultura poltica democrtica, inclusiva, tolerante, horizontal, pluralista, respeitosa e aberta ao debate
dos grandes temas nacionais. Por isso que se percebem diferentes atitudes dos polticos diante da sociedade civil, de receio, desconfiana e desprezo por parte daqueles
que tm uma cultura poltica autoritria; e de aproximao, identificao, dilogo e
cooperao, por parte daqueles que possuem uma cultura poltica democrtica.

O fato de que a sociedade civil se envolve no poltico no significa que ela

deve substituir os polticos. Este um ponto muito importante, tanto para os polticos como para os lderes ou representantes de organizaes da sociedade civil.
Os polticos foram eleitos pelo voto popular para representar os direitos dos cidados antes dos interesses pessoais ou partidrios, fato muitas vezes esquecido pelos
prprios polticos, motivando a sociedade civil a record-los constantemente disso.
Pode-se deduzir, portanto, que existe um limite separando os polticos da sociedade
civil, e isso porque os polticos so eleitos ou nomeados para que desempenhem um
trabalho pelo qual recebem um pagamento que provm da contribuio dos impostos dos cidados. Os cidados esperam que os polticos faam seu trabalho com
eficcia e transparncia. Quando isso no ocorre, muitas vezes a sociedade civil se
torna exigente e procura realizar o trabalho que o poltico no realizou.

c) A sociedade civil no representa ningum

O receio e a desconfiana da sociedade civil tem levado os polticos a declararem que, enquanto eles foram eleitos pelos cidados por meio do voto, as sociedades
civis no receberam nenhuma votao, portanto, no podem representar a ningum.
At mesmo chegam a reduzir todo o planejamento a uma medida quantitativa, e com
isso esquecem que, na democracia, conta tanto um cidado quanto mil ou cem mil,
porque o cidado a essncia do Estado de Direito, com todos os direitos contemplados pela Constituio da Repblica, incluindo o direito prestao de contas.
No podemos deixar de considerar que a sociedade civil intervm porque
os polticos, convertidos em funcionrios, no cumprem com o mandato cidado
de representar os interesses nacionais e acabam representando os interesses do seu
28

partido, movimento ou famlia, o que faz muitas organizaes da sociedade civil

representarem melhor a cidadania que os prprios funcionrios, naturalmente, com
excees que existem em ambos os lados.

d) Deve haver algum que represente a sociedade civil

O esforo realizado para mostrar coerncia com as exigncias do processo democrtico ou da comunidade internacional, tem levado polticos e funcionrios seguinte questo: quem o representante da sociedade civil para que com ele se possa
falar, dialogar ou negociar. A constatao que no h um nico representante porque
prevalece uma diversidade de eixos temticos aglutinando segmentos da sociedade civil. possvel existir algum que represente os que reivindicam o direito a uma escola
ou uma universidade em uma comunidade; no entanto; h outros que representam
os que lutam por uma autntica reforma judicial, ou por uma polcia que respeite os
direitos humanos ou uma administrao local eficiente e responsvel.
O importante, em todo caso, a oportunidade de demonstrar que existe abertura para trabalhar com a sociedade civil e no contra ela, que possvel aproveitar
sua experincia acumulada ao longo de muitos anos em temas especficos, e que se
legisla ou se governa com uma ampla poltica de incluso e construo de consensos. Uma vez que se perceba a sociedade civil como scia ou como uma aliada, ser
possvel um trabalho conjunto livre de receio, desconfiana e desprezo.

4. O papel da sociedade civil perante o Estado

A sociedade civil pode desempenhar papel importante nos
seguintes mbitos:
Tomada de decises;

Eficincia da gesto/controle do desempenho (monitoramento);

Auditoria social/transparncia;

Avaliao/prestao de contas.

Para conseguir isso devem ficar de fora as atitudes receosas, excludentes e desconfiadas por parte dos setores envolvidos (Estado sociedade civil partidos polticos) e admitir-se que somente um envolvimento responsvel da sociedade civil e uma
mudana substancial no desempenho pblico podero fortalecer as bases do processo
democrtico e propiciar as mudanas necessrias melhora da qualidade de vida nos
setores sociais que percebem deteriorao acelerada de suas condies de sobrevivncia.
29

A sociedade civil, assim como os funcionrios, deve assumir o sentido de coresponsabilidade na soluo dos grandes problemas nacionais e locais, e procurar
um envolvimento maior na questo pblica. No se trata de dispensar o Estado de
suas funes (nem que este se desinteresse), de garantir a educao, sade, segurana
etc., mas de assumir-se a causa pblica como causa prpria e, portanto, preocupar-se
com que as coisas funcionem melhor.

5. Resultados, desafios e propostas

Em matria de resultados, podemos dizer que temos avanado bastante, apesar
da tradicional indiferena cidad, a rejeio dos funcionrios invaso civil do pblico
e o receio dos polticos diante da idia de serem controlados. importante assegurar
que sejam abertos muitos espaos antes fechados, tanto no Poder Executivo como no
Poder Legislativo, situao que muda conjunturalmente, mas com evidncia de maior
disposio em romper com o estilo poltico autoritrio, vertical e excludente.
Em relao aos desafios, podemos assinalar a importncia de a sociedade civil
aprofundar o processo de apropriao do pblico por meio da constituio da cidadania, e da transcendncia do estritamente reivindicativo, para uma viso do pas
sob uma tica mais integral e de longo prazo. Por conseguinte, a sociedade civil deve
interessar-se em realizar os seguintes esforos:
despojar-se da viso ideologizada de identificar inimigos no Estado;
superar a sndrome da coincidncia, que estimula o temor de ser identificada com pessoas, organizaes e instituies que antes eram mal vistas
pela sociedade em seu conjunto;
aprofundar os conhecimentos em tcnicas de incidncia e cabildeo;
realizar ao concreta e garantir-lhe prosseguimento;
aproximar-se de outras organizaes que estejam trabalhando em temas
similares e agrupar-se por interesse temtico;
dar viso integral e de longo prazo sua compreenso da coisa pblica;
realizar aes de incidncia e cabildeo com funcionrios do governo e
com partidos polticos que se convertero em governo, direta ou in
diretamente;
superar a viso simplista que classifica as pessoas em boas e ms, de acordo com suas preferncias polticas, religiosas ou sociais;
30

 superar a resistncia em aproximar-se do poder, recordando-se de que para

influir nas decises preciso estar perto, sem perder-se a independncia.
Em relao as propostas formuladas e planejadas, tambm se tem observado um
substancial avano desde a eliminao do servio militar obrigatrio, a reforma militar
e policial, a lei contra a violncia domstica, o cdigo para infncia e adolescncia, a
reconstruo e transformao nacional, a reforma judicial e a superao da crise polticoinstitucional, at a diversidade de iniciativas impulsionadas em mbito local.

6. maneira de concluso
A construo da democracia reconhece o crescente protagonismo da sociedade civil no processo poltico. Somente os setores mais atrasados em matria de
cultura poltica se recusam a aceit-lo e a converter isso em algo positivo para o
desenvolvimento do pas.
A participao da sociedade civil nos diferentes mbitos que foram men
cionados uma situao nova que ainda espera importantes mudanas na legislao.
No entanto, a inteno percebida de aprovao de leis controladoras que limitem
a atuao da sociedade civil em vez de impulsionar seu dinamismo. Cr-se que a
convivncia cidad assunto policial e que a participao cidad deve canalizar-se
exclusivamente nas instituies oficiais cheias de representantes autnticos ou enganosos ou por federaes de ONGs que se encarreguem de manejar institucionalmente a relao Estado/sociedade civil.
indubitvel que o pas tem avanado muito nos ltimos anos em matria
de incorporao ativa da sociedade civil nos processos de desenvolvimento. Porm,
tambm importante destacar que ainda falta percorrer muito caminho para transformar a conscincia de cidadania dos funcionrios e dos polticos em favor de uma
relao mais aberta, menos desconfiada e mais cooperativa. Esse deve ser um jeito
de conjugar o interesse pblico e o interesse privado nos prximos anos.

31

ONGs, Desafios
e Perspectivas:
uma reflexo
inconclusa
Jesus Balbin

1. Importncia e papel das ONGs

aurcio Pardo, em seu artigo Movimentos Sociais e Atores NoGovernamentais, assinala que, em 1995, havia na Amrica Latina pouco mais de 20.000 ONGs, e que mais de um quarto delas
(5.300) estavam na Colmbia (incluindo-se grupos comunitrios
e organizaes de base esse nmero aumenta para quase 70.000. Outros autores
assinalam que o terceiro setor na Colmbia est constitudo de aproximadamente
140.000 organizaes).
Enquanto em 1960 as ONGs internacionais direcionavam para a regio sul
2,7 milhes de dlares em ajuda, em 1988 essa cifra aumentou para 6,0 milhes.
Em 1993, os Estados apoiavam 43% das ONGs do norte, enquanto que em pases
como a Colmbia, 28% dos recursos das ONGs proviam do Estado. Aqui, importante destacar os Circuitos Internacionais de Solidariedade
Social e Democrtica de que provm a maioria dos recursos para o funcionamento das organizaes sociais de base, e para que as ONGs e outras entida

Uribe, M. V. Y.; RESTREPO, E. (Eds.). Antropologa en la Modernidad. Santafe de Bogot: Instituto de

Antropologa-Colcultura, 1997, p. 207-251.

des possam assessorar as organizaes de base em diferentes campos, possibilitando

o surgimento de novas organizaes e a continuidade de processos organizativos.
Nos estudos sociais se reconhece que as ONGs desempenham certo papel
tcnico no desenvolvimento, o que no permite valoriz-las suficientemente, e o
mesmo acontece com os diversos atores situados nessa zona intermediria entre os
considerados atores por excelncia (os trabalhadores do campo, os moradores dos
subrbios, as organizaes de base, as minorias tnicas) e os plos poltico e econmico (Estado e as empresas capitalistas).
As ONGs cumprem importante papel no fortalecimento do tecido social,
no apoio e construo de organizaes de base, na construo de redes de intercmbio e ao social, no desenvolvimento de metodologias de trabalho, na
melhoria das atividades das organizaes sociais, no desenvolvimento de movimentos sociais, na expresso autnoma e no protagonismo poltico de organizaes de base.

2. O que somos
Entender que somos: organizaes com normas de funcionamento (no um
grupo espontneo), de carter civil (no-estatal), construtoras de espao e poltica
pblica, prestadoras de servios a terceiros (no aos associados), que nossos excedentes (se houver) so revertidos na atividade social (no no patrimnio de donos),
com uma motivao solidria e altrusta.
Se observarmos quanto aos atores e espaos com que interagem, as ONGs
podem ser definidas como quase-empresas, quase-partidos, quase-universidades e
quase-organizaes sociais.
Somos quase-empresas na medida em que obtemos recursos que devem ser
manejados racionalmente, responder por produtos acordados em convnios ou contratos, em um tempo determinado e satisfazendo uma necessidade especfica do pblico. Cada vez mais se questiona sobre qualidade do servio e satisfao do cliente.
Neste sentido, nos definimos como empresas sociais que empregam seus excedentes
no prprio servio e no em acmulo no patrimnio individual de alguns proprietrios. Trabalhamos sem pretenso de lucro, porm no com pretenso de perda.
Somos quase-partido na medida em que a presente crise poltica e os polticos e, sobretudo, a crise de representao, permite o surgimento de novos atores
e movimentos sociais que, como as ONGs, se expressam no meio do pblico e
processam temas e interesses comuns da sociedade como direitos humanos, paz,
34

democracia, desenvolvimento social, reformas polticas, justia. As ONGs vm formando opinio desse temas, sem que os partidos consigam barrar essa opinio, nem
as guerrilhas ocupar esse espao pelas dificuldades de legitimao que tm.
Somos quase universidades na medida em que trabalhamos na produo de
conhecimentos e saberes, na produo de metodologias de trabalho, na construo
de tecnologia social. Atuamos no campo de produo de saberes muito ligados
experincia, na produo de conhecimento comprometido com a ao social. Cada
vez mais, nossos pontos de referncia situam-se na qualidade produzida pelo saber
acadmico, nos processos de busca do saber desenvolvido pelas entidades dedicadas
investigao, como colgios de cincia, ou nas alianas com as universidades para
impulsionar conjuntamente ps-graduaes ou formao contnua.
Somos quase-organizaes sociais no sentido de estarem nossos programas e
recursos voltados a promover a organizao e o fortalecimento dos diversos setores
sociais excludos, na reflexo sobre sua situao, e para construir propostas para esse
mundo e a partir dele. De mobilizar recursos para fortalecer a organizao social,
suas lutas e seu esforo para encher de povo a democracia. Assim, deixamos de nos
considerar parte dele, sem voz prpria, para sermos acompanhantes com meia voz,
ou mesmo atores sociais e polticos com voz prpria, relacionando-nos, desde ento,
com os outros movimentos e organizaes sociais.
Tudo isso nos coloca diante de perguntas sobre o papel, o perfil e o fazer
prprios das ONGs por parte desses atores que vem surgir competidores em suas
propostas, iniciativas e recursos.

3. Exigncias s ONGs
Assim, so feitas vrias exigncias s ONGs:
Desde o mercado: como empresas sociais que somos, estamos em um mercado tambm disputado por outras empresas ou por profissionais empresa que nos
perguntam a misso ou o para que do que fazemos, sobre a qualidade e o custo do
que fazemos, da energia do servio. J no existem mercados internos ou cativos.
Hoje, -nos exigido: definir claramente o produto ou servios a oferecer, produzir servios eficientes, de qualidade e baixos custos e cobrir os setores mais pobres
dentre os pobres, os que esto nas margens menos rentveis.
Desde os partidos polticos: est o desafio de construir uma cultura poltica
democrtica, como ambiente propcio para o desenvolvimento dos partidos, a cons35

truo de propostas e agenda poltica para o pas, o desenvolvimento e consolidao

de sujeitos polticos, alm da ao poltica dos movimentos sociais. o desafio de
ser sujeito poltico sem ocupar o espao prprio dos partidos.
Desde as comunidades: pressiona-se, cada vez mais, pela soluo das demandas sociais agravadas pelo modelo dominante de desenvolvimento que aprofunda
o paternalismo. Desse patamar, reclama-se a margem de sustentabilidade de que
as ONGs se apropriam ou a existncia de uma intermediao remunerada. Outros
exigem negociar cada passo com sujeitos constitudos, ou uma negociao entre
sujeitos com interesses distintos e contribuies diferenciadas.
Desde as universidades: o desafio a produo de novos conhecimentos com o
rigor do saber acadmico, mantendo-se o horizonte da transformao social. o dilogo de duas experincias com perspectivas prprias, em que a universidade se aproxima da comunidade mais pela via de ingresso pelos programas de extenso, do que pela
produo de um saber interessado em resolver os problemas das comunidades.
Desde a globalizao: temos o desafio de olhar alm do nosso entorno local
ou nacional, de conhecer o que acontece com nossas fronteiras e com os similares
de outras latitudes, de pensar e atuar global e localmente.
Hoje, a exigncia, do ponto de vista internacional, de assumir a agenda
global (luta contra o terrorismo, paz, direitos humanos, meio ambiente, gnero, fortalecimento da democracia, justia, desenvolvimento humano), reconstruindo os sonhos, e buscar a auto-sustentabilidade (poltica, financeira e acadmica) no interior
de cada pas, apoiando-se em recursos prprios.
O desafio, alm do mais, como fazer-se visvel, ser reconhecido, incidir,
trabalhar no mundo (e no s na sua localidade) e ter autonomia.
Desde o Estado: frente a um Estado benfeitor paternalista, ergue-se outro
que no s transfere aos particulares a prestao de servios pblicos essenciais, mas
que dilui sua responsabilidade como responsvel para que todo cidado desfrute
desses direitos. Alm disso, um Estado que quer reduzir custos.
Ento a exigncia : prestar servio barato e com ampla cobertura, levandonos lgica do contratante.
Desde os meios de comunicao: requer-se informao oportuna cidadania e,
sobretudo, construo de legitimidades e controle social. Como membros da sociedade, demandam por informao oportuna e objetiva; e a partir deles at as ONGs, a
mesma exigncia de transparncia, simplicidade na mensagem, agilidade, permanncia
e visibilidade, na perspectiva de que o que no est na mdia no existe.
36

4. Projees futuras
Frente crise de cooperao e do papel das ONGs, e com poucos recursos
internos, os cenrios assim se apresentam:
Oficinas especializadas prestadoras de servios, acabando com o servio a terceiros, com a construo de espaos pblicos e fortalecimento
dos atores sociais e polticos. Para isso, adquiriu-se experincia e sobretudo profissionalizaram-se as equipes de trabalho. o passar de
companheiros para acompanhantes do processo; mais adiante, a
interlocutores e, hoje, consultores.
Centros de investigao ou de programas de ps-graduao de uni
versidades, mantendo sua contribuio s teorias crticas e susten
tando-se financeiramente no setor pblico.
Canalizadoras de interesses comuns especficos, com a ampliao das
necessidades coletivas e o surgimento de mltiplos campos de ateno
para o bem-estar coletivo, j no s nos tradicionais, como sade e
educao, mas tambm em outros, como o espao pblico, a recreao
e, inclusive, a defesa de um direito humano violentado.
Promotoras de uma cidadania plena, grupos humanos que canalizam
o melhor de suas energias sociais em torno do exerccio da cidadania
plena e responsvel, em canalizadores de solidariedade para com outros necessitados e em ativos promotores da vida cvica e defensores
do interesse comum.
O fechamento das ONGs por causa do aprofundamento do conflito
armado, especialmente as que trabalham pela paz e os direitos hu
manos, ou mesmo a retirada da cooperao.

Fernandez, R. Qu terminaremos siendo?, Desde la REGIN, n. 29, agosto de 1999, p. 14.

37

Captulo II
O Debate LatinoAmericano sobre
a Educao
Popular

Educao Popular:
dialogando com
redes latinoamericanas
(2000-2003)
Conceio Paludo

Natural interpretar a realidade. Extraordinrio formular

mtodos para transform-la. Natural ter conscincia social.
Extraordinrio desenvolver a conscincia poltica. Natural cooperar em todos os sentidos. Extraordinrio forjar e desenvolver
novos seres humanos. Natural fazer presso. Extraordinrio
criar referncias permanentes no tempo e no espao. Natural a
convivncia social. Extraordinrio desenvolver valores. Natural
alfabetizar. Extraordinrio educar transformando. Natural
tomar decises. Extraordinrio implementar princpios que do
sustentao s decises. Natural criar instncias e fazer parte
delas. Extraordinrio exercer direo coletiva. Natural formu
lar normas para manter a ordem. Extraordinrio a disciplina
consciente. Natural apegar-se a dolos. Extraordinrio constituir smbolos e desenvolver a mstica (Bogo, 1999).

este texto, partindo das indagaes do CEAAL e da leitura dos documentos e textos lidos e analisados, estabeleo um dilogo sobre a
Educao Popular, buscando responder a quatro questes centrais:

Cules son os principales planteamientos en torno a lo que la educacin

popular debe revisar o replantear de sus presupuestos originales de cara a los
nuevos contextos da realidad?

Os referidos documentos e textos encontram-se citados ao final desta reflexo. Para fins de esclarecimento, informo que considero documentos os textos assumidos pelas instituies e, como aportes, textos de
diversos autores. Nestes ltimos, os autores, mesmo engajados em suas instituies, falam desde si e
no em nome da instituio.

Cules son los principales planteamientos en torno a las nuevas bsquedas

conceptuales y polticas que la educacin popular debe impulsar para respon
der mejor a los desafos que la realidad le presenta?
En un esfuerzo de sntesis de las reflexiones de los diversos autores, qu es
la educacin popular, qu elementos la definen?

Hay planteamientos que abonen especialmente en algunos de los cinco

ejes mencionados?

Um primeiro elemento a considerar, aps a leitura dos diversos materiais,

a diversidade de prticas, anlises, enfoques prioritrios, propostas e pressupostos
apresentados. Por outro lado, h muitas identidades, e a maior delas parece ser a
urgncia do resgate, no do sentido ou da importncia da Educao Popular, uma
vez que nenhum dos documentos e dos aportes a pem em dvida, mas dos lineamentos do projeto e da pedagogia que orienta as prticas, aclarando, desta forma,
quais devam ser suas maiores incidncias.
Um segundo aspecto importante de ser explicitado a qualidade da reflexo
contida nos diversos documentos e textos. Percebe-se que os educadores populares
latino-americanos esto imbudos, com ganas mesmo, de compreender este novo
momento da realidade do projeto da Modernidade e de ressignificar (refundamentar) a Educao Popular.
Considerando, ento, a tarefa a ser desenvolvida, organizei o que mais um
dilogo com o conjunto dos documentos e textos do que uma sistematizao propriamente dita. Neste dilogo, tendo como eixo condutor o movimento da Educao Popular na sua relao com a realidade, o projeto hegemnico e o projeto histrico, num primeiro momento trago tona o que me parecem ser os dois elementos
centrais desencadeadores da crise e necessidade de ressignificao/refundamentao
da Educao Popular.
Num segundo momento, busco precisar alguns elementos do projeto que esto em processo de ressignificao/refundamentao para, num terceiro momento,
trabalhar aspectos relacionados ao movimento da Educao Popular na direo da
sua refundamentao/ressignificao.
Apesar desta organizao textual, busco contemplar, a partir do meu olhar
sobre os documentos e textos, as quatro questes anunciadas acima, consideradas


42

Os eixos referem-se aos cinco aspectos identificados num seminrio latino-americano, realizado pelo
CEAAL, em julho de 2003. So eles: a) Educao Popular e novos paradigmas; b) Educao Popular
e movimentos sociais; c) Educao Popular e democratizao das estruturas polticas e dos espaos
pblicos; d) Educao Popular, cultivo de toda a diversidade e superao de toda a forma de excluso e
discriminao social; e) Educao Popular e sistemas e polticas educativas.

como importantes pelo CEAAL. Chamo a ateno para o fato de toda a riqueza
da reflexo desenvolvida nos documentos e textos poder, aqui, aparecer simplificada,
tendo em vista a necessidade que este dilogo me impe de escrever de modo sint
tico e objetivo.
No mais, desejo que as instituies e os autores dos diversos trabalhos que
tive a oportunidade de ler se reconheam, conseguindo entrar, tambm, em e no dilogo. Isso me deixaria muito feliz, porque seria um indicativo de que, de alguma forma, o caminho escolhido para o dilogo foi fecundo. Estou consciente da influncia
do movimento da realidade e das teorias produzidas/discutidas desde o Brasil na
leitura que fao dos documentos e textos. Vou fazer um esforo de distanciamento
e espero, pelo menos em parte, conseguir meu intento.
Finalmente, agradeo imensamente ao CEAAL o convite para participar
deste processo.

1. Elementos impulsionadores da necessidade de

refundamentao da Educao Popular
a) A materialidade da crise vivida
A reflexo, a partir dos documentos e textos, de imediato tornou evidente que
a problemtica atual vivenciada pela Educao Popular no pode ser dissociada da
construo da chamada nova ordem internacional, isto , da fase atual do processo
de acumulao capitalista, que iniciou na dcada de 1970, capitaneada pela Inglaterra
e Estados Unidos e se fez sentir, com profundidade, na Amrica Latina, nas dcadas
de 1980/1990. Alm disso, a queda do socialismo real e o resultado concreto de algumas experincias como a chilena e a nicaragense e a no materializao dos triunfos
populares em El Salvador e Guatemala geraram a conseqente perda de referenciais
e de certezas da esquerda latino-americana (e mundial). Tambm a forte hegemonia
do pensamento nico de direita, expresso na mxima de Fukuyama de que a histria
havia chegado ao seu final; o empobrecimento objetivo crescente da populao e a
crise tica, poltica e de valores vivenciados na atualidade so aspectos do contexto que
permitem compreender o processo atual vivido pela Educao Popular.


O relatrio do Encontro Internacional: Educar para construir el sueo: tica y conocimiento en la transformacin social, publicao coordenada por Hurtado (2000), vale a pena ser lido, pelo panorama que fornece da
realidade de muitos pases latino-americanos, principalmente os centro-americanos. Sugere-se, tambm,
a leitura dos captulos I (Martinez & Garcz) e III (Rabellato), do caderno da coleo Educao Popular:
Educacin Popular y alternativas polticas en Amrica Latina (1999), e a leitura do item I do documento final
La educacin hoy y su concrecin en nuestras prcticas educativas formales e y no formales, que trata da
leitura da realidade da Amrica Latina, constante na Revista Internacional Fe y Alegra, n. 3, 2002.

43

Ficou igualmente evidente, na leitura, que o chamado Projeto da Modernidade, da mesma forma que no incio de sua constituio e afirmao, no pode
ser reduzido dimenso ou esfera econmica. Sua atuao e influncia sobre as
sociedades total e incide, ainda que para se viabilizar economicamente, na esfera
da poltica, recompondo, principalmente, o papel do Estado e, na esfera da cultura,
atuando fortemente para a formao de um novo senso comum, conformando comportamentos e subjetividades aderentes aos valores e necessidades requeridos pelo
novo padro de acumulao do capital.
No incio do novo milnio, entretanto, comeam a aflorar com fora as contradies das duas ltimas dcadas: 1980/1990. Estamos assistindo tentativa de
formao de um novo imprio, num novo momento da histria da formao social,
num momento em que h sinais da perda de legitimidade e credibilidade da poltica
hegemnica norte-americana.
Nesse contexto, a esquerda desafiada a revisar suas concepes e mtodos,
parecendo, entretanto, ainda estar impactada; iniciam-se movimentos fora das instituies anteriores (partidos, sindicatos), em que Chiapas, Seattle, Gnova, entre outros, constituem bons exemplos, e se ampliam as articulaes internacionais de todo
tipo de movimento social. Nesse sentido o Frum Social Mundial emblemtico.
No mbito terico, ainda que de forma nem sempre to explcita ou to categrica como a que escrevo, h duas proposies principais e diferenciadas sob
esta nova ordem mundial. Uma delas afirma que ainda vivemos numa sociedade
industrial, que a explorao do sobretrabalho (manual e tambm intelectual) central no empobrecimento, que a luta de classes ainda existe, que o protagonismo das
classes populares fundamental para garantir e ampliar direitos, que a identificao
de interesses na esfera da produo continua, embora no exclusivamente, sendo
importante para a formao das identidades, para a compreenso da dinmica dos
conflitos e para viabilizar estratgias de superao.
A outra afirma que vivemos numa sociedade ps-industrial ou do conhe
cimento, que a esfera da produo perdeu seu poder explicativo, que a dinmica do
movimento social no mais reside na lgica do conflito capital x trabalho, que a esfera
da produo e do trabalho perdem a centralidade e outras dimenses passam a ser


44

As crises provocadas pela especulao financeira atingem pases da periferia, como a Coria, a Rssia e
pases latino-americanos; o poder de acumulao da riqueza est concentrado em 500 grandes empresas
transnacionais (80% delas norte-americanas) levando concentrao em diversos ramos: aumenta a pobreza e as diferenas sociais em todo o mundo (estima-se que 800 milhes passam fome); a social-democracia
fracassa e, com ela, a mediao realizada pelo Estado nas relaes entre o capital e o trabalho; surge um
bloco de pases fora da hegemonia norte-americana: China, ndia, Ir e pases do Oriente Mdio, o que,
segundo analistas, ajuda a explicar a interveno militar dos Estados Unidos no Oriente a vontade de impor
a Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas) na Amrica. (Consulta Popular/Brasil, de maro de 2002).

mais importantes para a constituio de identidades dos sujeitos sociais, como gnero,
idade, religio, ecologia etc.; que a solidariedade de interesses se organizaria independente das condies materiais e que a ao coletiva resultaria no de aes de classe,
mas da manifestao de movimentos sociais voltados para questes ps-materiais.
Na leitura dos documentos e textos, entretanto, observa-se um esforo de ressignificao da leitura do contexto na qual, a dialtica, na tentativa de apreender as
contradies, junta-se com uma viso mais holstica, no sentido da leitura inter-relacionada de aspectos econmicos, culturais, antropolgicos e polticos que se mesclam,
complexificando a leitura da realidade e, principalmente, a viso mais partilhada das
formas de intervir. o movimento da realidade e a transformao dos contextos,
portanto, um dos fatores indicados pelos documentos e textos, que impulsionam a
necessidade de ressignificao/refundamentao da Educao Popular, mostrando a
indissociabilidade entre Educao Popular e processos histricos e sociais.

b) P
 ara alm da Educao Popular: a ressignificao/
refundamentao/reorientao do Campo Popular
Outro elemento, que ficou explcito na anlise dos documentos e textos o
de que a problemtica vivida pela Educao Popular, ou melhor, pelos sujeitos individuais e coletivos/instituies que a assumem, a partir das dcadas de 1980/1990,
no pode ser dissociada dos problemas vivenciados pelo Campo Popular latinoamericano (muitas vezes designado, nos textos, como esquerda).
Em todos os pases latino-americanos, em diferentes dcadas, a partir de
meados de 1960, num processo que se inicia com o movimento de resistncia s
invases espanhola e portuguesa, conforma-se o que, em alguns textos, chamado
de Campo Popular. O Campo Popular, embora nem sempre de forma explcita nos
textos, decorre de um pressuposto de anlise da realidade que compreende a sua dinmica como sendo posta em movimento pela inter-relao entre uma quantidade
significativa de foras que so polticas e culturais e se articulam conformando campos sociais, que sempre guardam relao com a esfera da economia. Estes campos
possuem vises sociais de mundo que orientam tanto as teorizaes da realidade,
quanto as aes.


Sugere-se a leitura dos captulos II, La educacin popular en perspectiva histrica, do caderno da coleo
Educao Popular Educacin Popular y alternativas polticas en Amrica Latina (1999). Neste captulo, na
reconstituio dos processos de Educao Popular nos pases como Brasil, Bolvia, Cuba e Mxico, fica
evidente a conformao de campos populares nos mesmos.
Numa leitura da realidade brasileira da dcada de 1980/1990, usei tambm esta denominao, acrescida
da palavra democrtico Campo Democrtico e Popular (CDP) Paludo (2001).

45

Os Campos Populares, constituram-se como movimentos contra-hegemnicos e orientaram-se por utopias de transformao social, s quais foram atribudas
as mais diversas denominaes, dentre as quais se podem citar, a partir das leituras,
como exemplos: projeto histrico; projeto libertador; novo contrato social; nova sociedade; sociedade justa, democrtica, participativa e solidria; projeto alternativo de
sociedade; sociedade sem oprimidos e sem opressores; sociedade socialista.
A formao destes campos, assim como a formao do movimento de Educao Popular, a partir de meados de 1960, sofreu diversas influncias, como a do
Conclio Vaticano II; dos documentos de Medellin e da proposta da Teologia da
Libertao; do iderio de Paulo Freire; das experincias da Revoluo Cubana e da
Nicaraguense; dos processos do Chile, do Mxico e de outros em curso no Continente; da teoria do desenvolvimento e da teoria da dependncia. Alm destes, havia
a Revoluo Sovitica e, posteriormente, a Chinesa e o pensamento marxista que
animavam o fortalecimento da sociedade civil latino-americana e, no seu interior,
um forte movimento, no sentido da construo da organizao popular autnoma,
com conscincia de classe e imbuda do desejo de construo do poder popular.
Esses campos, como fica evidente nas leituras, no eram homogneos, dividiamse em diferentes correntes que, no raro, conflitavam entre si e agregavam parcelas
significativas das classes populares, intelectuais comprometidos, militantes, ativistas,
personalidades e estruturas de mediaes, como as diversas organizaes das Igrejas,
as organizaes dos trabalhadores, os diversos movimentos populares, os partidos polticos e, tambm, o que se caracterizou como Centros de Educao Popular, que mais
tarde, em meados da dcada de 1990, passaram a se chamar de ONGs (organizaes
no-governamentais). Estas desempenharam e ainda desempenham, um papel significativo no que se denominou de Movimento de Educao Popular.
Os novos contextos e realidades que se impem no continente latino-americano, a partir das dcadas de 1980/1990, geraram uma profunda crise nos referenciais
do Campo Popular. Portanto, embora o eixo da reflexo seja a Educao Popular,
chego concluso de que a anlise dos textos e documentos remete para a dinmica
do Campo Popular como um todo e que as grandes questes que preocupam as
organizaes e pessoas que se dedicam Educao Popular acabam atravessando
o conjunto das organizaes e pessoas que formam o Campo Popular nos pases
latino-americanos (ou o que dele ainda existe). H, portanto, uma indissociabilidade
entre Educao Popular e processos sociais e histricos e o Movimento da Educao
Popular, no interior dos processos sociais, orientados por utopias transformadoras.
Desta forma, as novas questes colocadas a partir dos novos contextos da realidade
esto sendo ressignificadas/refundamentadas etc., para alm da Educao Popular
46

e dizem respeito a um processo vivido pelo conjunto das pessoas e estruturas de

mediao que ainda se mantm firmes na perspectiva de construo de um projeto
emancipatrio. O Movimento de Educao Popular ganhou significado no interior
do campo que o construiu e que, dialeticamente, ajudou a construir, ambos possuem
as mesmas razes e por isso que a ressignificao/refundamentao da Educao
Popular e a sua maior ou menor incidncia concreta est, tambm, diretamente relacionada com a refundamentao e ressignificao do Campo Popular.

2. Elementos gerais dos projetos que esto sendo

ressignificados/refundamentados pelos educadores
populares e pelo Campo Popular cujas buscas e
aprofundamentos precisam ser impulsionados
So diversos os aspectos do projeto, possveis de visualizar, pela leitura dos
textos e documentos, que esto em processo de ressignificao/refundamentao
pelos educadores populares e, certamente, pelos Campos Populares de cada pas latino-americano. Pela minha leitura, os principais seriam a leitura da realidade; o que
o popular, as classes populares e o prprio Campo Popular; o horizonte utpico ou
a utopia; as estratgias e a centralidade das aes para o atual momento histrico;
os novos espaos e sujeitos que constroem, os sujeitos e as estruturas de mediao e
o papel da organizao poltica e autnoma do povo; as formas de construo dos
processos, as relaes internas s organizaes do Campo Popular e as relaes com
outros campos polticos da sociedade.
Sobre cada um destes aspectos, fao, a seguir, um breve comentrio.

a) A leitura da realidade
Como j observei, no bojo das conseqncias atuais decorrentes das trans
formaes mundiais em curso, da queda do muro, do desfecho das experincias
latino-americanas, da perda de referenciais do Campo Popular latino-americano
e mundial, entre outros, h uma complexificao da leitura da realidade. Os documentos e textos demonstram o trnsito de uma leitura cuja primazia era da classe
social, da esfera da economia e da poltica no sentido restrito, para uma leitura na
qual, alm da dimenso do econmico, na qual incidem as necessidades e direitos
bsicos como teto, terra, trabalho, sade e educao, ganham primazia a leitura poltica em seu sentido ampliado, a cultural, a ambiental, a religiosa, a geracional, a
sexual, a tica e a esttica.
47

Ao que parece, o referencial, o parmetro para a anlise da realidade se deslocou do homem econmico, para o homem integral e para o conjunto integral das
necessidades e direitos que possui. Estas necessidades, alm de materiais, so de
ordem tambm espiritual, afetivas, de reconhecimento, valorizao, participao e
no-discriminaes de qualquer ordem. Parece ser esta renovada viso antropolgica
aquela que tem tido centralidade na orientao nas leituras do projeto hegemnico
e das suas conseqncias, da esfera da poltica, da economia e da cultura, incluindose a as inovaes tecnolgicas, assim como a leitura das cincias, das relaes com
a natureza, da sociabilidade em formao a partir da primazia do mercado. Pelo
apresentado nos textos, esta nova viso tem sido parmetro para a reflexo dos educadores populares sobre as suas prticas e dos prprios Campos Populares.
Ainda possvel observar, pela leitura dos documentos e textos, que existe
uma anlise bastante semelhante do significado do redirecionamento do projeto da
Modernidade e das suas conseqncias para as classes populares e sociedades do
continente. Entretanto, a leitura dos documentos e textos remete para a necessidade
de aprofundar o conhecimento do Campo Popular de cada pas. J no so suficientes referncias rpidas. preciso aprofundamento na anlise. Alm disso, embora
alguns documentos e textos faam referncia crise de referenciais e de identidade
dos antigos Centros de Educao Popular, atuais ONGs, nenhum deles traz uma
anlise mais detalhada de suas origens, do papel desempenhado historicamente e
do papel que muitas delas passaram a assumir a partir das transformaes mundiais
que ainda esto em curso. anunciado que, por exemplo, muitas delas sucumbiram
a muitas das proposies hegemnicas.

b) O popular, as classes populares e o campo popular

Na leitura dos documentos e textos, quando das questes levantadas pelos
participantes dos encontros, reiteradamente manifestada a dvida: mas que
mesmo o popular?
Pelo conjunto dos aportes, possvel fazer uma distino entre o popular, as
classes populares e o Campo Popular.
Historicamente, o popular, a partir do projeto da Modernidade, foi e continua sendo o povo, os no-povo, sempre foram os com dinheiro e os com poder e
cultura. O povo tido, ainda hoje, pelo projeto hegemnico, como o particular do
universal poltico, considerado o conjunto dos cidados. Tanto assim que a proposta do projeto que hoje hegemoniza a de elevar o popular (tambm chamado
de excludo ou em zona de risco) categoria de cidado.
48

Temidos quando organizados, em movimento e em luta, elogiados nos

discursos em pocas de eleio, o popular plural, complexo, multifacetado,
apresentando marcas de conformismo, mas tambm de resistncia e rebeldia.
Uma multido de pessoas exploradas, dominadas, no valorizadas, sem teto, sem
terra, sem alimentao adequada, sem trabalho ou com trabalho precarizado,
sem acesso aos bens culturais, desvalidos (idosos e crianas abandonadas), mas,
tambm, lutadores e lutadoras individuais para poder sobreviver que, quando se
articulam, se organizam e se pem em movimento contra a violncia segregadora, porque sabem ser segregados, tornam-se, como diz um dos textos, o povo
poltico, conformam o que se chama de classe popular de potencial para real,
porque em movimento e em luta e possuem, como diz Freire (1987), potencial
de (re)fundao social.
a articulao das diversas organizaes do povo poltico, com seus aliados, como parte das ONGs, parte das Igrejas, partidos, personalidades, intelectuais
comprometidos que conformam o Campo Popular que, apesar das contradies e
matizes, plural e tem como referencial a transformao das sociedades.
Um elemento que aparece nas leituras e que complexifica a definio do popular decorrente da ressignificao/refundamentao do que deve ser transformado, o qual, alm da esfera da economia, cuja primazia remete diviso de classe
social, abarca as relaes de gnero, ticas, tnicas/raciais, geracionais, entre outras,
que so transversais s classes, visto que, por exemplo, as discriminaes de gnero
dizem respeito s relaes entre todos os homens e mulheres.
Sendo assim, nestes novos tempos, os diversos documentos e textos remetem
necessidade do reconhecimento de que elementos importantes para a emancipao humana podem ser gestados de outros lugares sociais, que no o de classe. Um
exemplo citado o dos movimentos ecolgicos que, em alguns lugares, so postos
em movimento centralmente por pessoas no empobrecidas que um dos elementos fortes das identidades populares e com os quais os movimentos populares
se articulam, muitas vezes apenas no que diz respeito s lutas ecolgicas.
Tudo indica que o grande desafio a capacidade de leitura da radicalidade
das proposies e prticas transformadoras destes movimentos, suas potencialidades
reais, suas relaes com o popular, seus limites. Talvez seja preciso retomar a velha
prtica de, sistematicamente, realizar as anlises de conjuntura.



Ver Salazar (1990) e Chau (1986).

Gallardo, em publicao coordenada por Hurtado (2000). Vale a pena ser lido porque muito esclarecedor. Tambm sugere-se a leitura de Meja, em Revista Internacional de Fe y Alegra, n. 3, 2000.

49

c) Horizonte utpico ou utopia

Os textos afirmam o compromisso com a transformao social. H uma explanao bastante grande e crtica da crise da esquerda (Campo Popular). Afirma-se
a utopia, apesar das diferentes nomeaes, e o socialismo se mantm no horizonte.
Entretanto, aps o encerramento do ciclo revolucionrio na Amrica Latina (19591989) e com a nova hegemonia do projeto neoliberal, h dificuldades de visualizao mais prxima do horizonte utpico.
Afirma-se a necessidade da continuidade da construo do poder popular,
do protagonismo popular, da democracia radical e substantiva, de uma forma tica
de fazer poltica. Nega-se o vanguardismo, o doutrinarismo, exalta-se a diversidade, o respeito a subjetividade etc. De qualquer modo, ao lado desta convico
afirmada e reafirmada da necessidade de transformao da sociedade atual e do
alargamento dos referenciais da sociedade desejada democracia substantiva econmica, cultural e poltica , no h o indicativo claro da traduo disso em um
projeto poltico para este momento histrico, capaz de se apresentar como alternativa ao hegemnico. Isto, entretanto, no significa imobilismo, dado o relato das
experincias trazidas pelos documentos e textos. Tudo indica que estas alternativas esto em processo de gestao.

d) Estratgias e centralidade das aes no atual momento histrico

possvel perceber, pelas leituras e, principalmente, pelo relato das ex
perincias, que, nos pases latino-americanos, o Campo Popular e, no seu interior,
principalmente os grupos, classes e organizaes populares, esto vivendo um perodo de resistncia. Apesar disso, possvel perceber alguns eixos de incidncia:
na ressignificao/refundamentao da Educao Popular, do horizonte
utpico e de um projeto que se coloque, neste momento histrico, como
alternativa ao hegemnico. Conjuga-se a esse eixo o esforo de compreenso da realidade em seus mais diferentes aspectos e dimenses e a revalorizao da teoria que se coloca como uma necessidade premente, dado o
esforo e tambm a necessidade de formulao;


50

H aportes interessantes em todos os textos sobre esse tema. H diversidade e o estgio de elaborao
das alternativas, entretanto, pode ser verificado nas leituras de Martinez e Garcs, que trazem um aporte
sobre as alternativas, desde referenciais mais clssicos; Rebellato, que traz um aporte sobre um paradigma emergente que estaria em construo ambos do caderno da coleo Educao Popular, Educacin
popular y alternativas polticas en Amrica Latina (1999) e, tambm, Streck, que aborda a necessidade
de construo de um outro contrato social Memria da Jornada latino-americana e caribenha de educao e ecumenismo, Celedec (2003). Os documentos de Fe y Alegra remetem para a f, os valores
cristos e para os ensinamentos e exemplo de Jesus como referncias (2001).

 na revalorizao da educao do povo. A Educao Popular parece estar

sendo retomada com grande intensidade;
na refundao do papel do Estado, em que ganha nfase a participao
popular, a democratizao da poltica e dos espaos pblicos. Agrega-se
aqui a luta pela manuteno e ampliao dos direitos: alimentao, sade,
educao, teto, trabalho e terra e polticas pblicas. Busca-se a democrati
zao do Estado, visando torn-lo efetivamente pblico, a servio da po
pulao e controlado por ela;
na construo cotidiana das alternativas de desenvolvimento, articuladas
busca da construo de um outro modelo de desenvolvimento sustentvel
comunitrio, local e regional10. Esta incidncia representa as diversas experincias produtivas familiares e associativas ou coletivas que buscam a
vivncia de novas relaes com a natureza, novas relaes de produo
cooperativas e novas relaes humanas. Tambm so novas experincias na rea da educao, sade, economia popular, entre outras. Algumas
de suas caractersticas so as de serem provenientes do mundo popular,
significarem resistncia e trazerem a novidade de fazer tentativas de vivncia de novas relaes de gnero, tnicas, valorizao cultural, busca do
enraizamento, articulao da dimenso econmica a social e a ambiental.
Estas experincias acabam incidindo na concepo de cincia e conhecimento e remetem para a necessidade de socializao e produo de novas
alternativas tecnolgicas;
uma outra incidncia, expressa em alguns textos, embora no relatada
como experincia, diz respeito s articulaes maiores e expressa a mobilizao mundial existente contra a globalizao da forma como est
colocada. um movimento na direo da construo de um outro projeto global para a humanidade. Sua expresso maior continua sendo os
Fruns Sociais Mundiais e manifestaes mundiais massivas em determinadas situaes.
10 Talvez a esteja um dos centros de contraposio, neste momento histrico, ao projeto hegemnico: a proposio de um outro projeto de desenvolvimento para a nao sustentvel, solidrio, cooperativo... No
Brasil, no se chegou a isto, mas existem setores do campo popular, como, por exemplo, o que se articula
em torno da chamada Via Campesina, que formada por Movimentos Sociais do Campo, que j avanou
bastante na formulao de um outro projeto de desenvolvimento para o campo no Brasil. So elementos
fundantes desta proposio: 1) o controle popular do espao rural; 2) a mudana do modelo tecnolgico;
3) novas formas de organizao do campesinato brasileiro e novas formas de organizao econmica;
4) redefinio do papel do Estado; 5) soberania alimentar; 6) novas fontes de energia tecnologia e
controle produzidas e controladas pela comunidade; 7) qualidade de vida e novas relaes: acesso livre
informao, sade, educao, relaes de gnero, geracionais, lazer, moradia... Nesta perspectiva, a
experincia Desenvolvimento rural: um enfoque geracional, apresentada por Rigoberto Concepcin e
Milton Martnez, muito elucidativa a este respeito. (Revista Internacional Fe y Alegra, 2002)

51

Percebe-se que h uma intencionalidade de vivncia dos valores no conjunto

das experincias com um forte acento no respeito diversidade, na luta contra as
discriminaes, na busca da igualdade de gnero, no respeito religiosidade e
cultura popular, na busca do resgate da identidade popular, na afirmao da tica no
jeito de fazer poltica, na descentralizao do poder, na valorizao das pessoas, etc.
Chama a ateno que nenhuma das experincias relatadas apresenta a dimenso da mobilizao popular organizada incidindo nas questes estruturais.11
Isso remete para a discusso das relaes entre estruturas (o que est institudo ou
em vias de instituio) e as aes dos sujeitos na vida cotidiana. A estrutura, ou seja,
o que est institudo condiciona a vida cotidiana, e o processo de institucionalizao
de novas estruturas pode apontar ou desembocar em maior condicionamento. Um
exemplo disso a Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas). A tentativa de sua
institucionalizao um bom exemplo, porque permite verificar as estruturas e os
seus processos de mudanas. Neste caso, concludo o processo, o que teremos so
conseqncias srias sobre e para a vida cotidiana. A parece residir a importncia
de, alm de construirmos processos cotidianos de melhoria da qualidade de vida (e
de um outro modo de vida) no hoje, estarmos atentos (e em luta) s mudanas que
vo se processando nas estruturas.

e) Novos espaos e sujeitos que constroem, os sujeitos e as

estruturas de mediao e o papel da organizao poltica e
autnoma do povo
Trata-se aqui da necessidade de aprofundamento de questes que se interrelacionam, as quais, de algum modo, esto presentes no conjunto dos textos.
A primeira diz respeito aos novos espaos e sujeitos que constroem processos
transformadores. Quem so mesmo estes sujeitos? Ser que hoje, para o Campo
Popular, ainda existem os sujeitos histricos e que estes sujeitos so mesmo as classes populares? Ou ser que os sujeitos histricos so os agentes de desenvolvimento
instalados nas mais diversas instituies e at mesmo nos governos democrticos
e populares. Ento, temos aqui um problema do ponto de vista do papel atribudo
s classes populares e s suas organizaes no processo de transformao. Diferentemente do que havia nas dcadas de 1980 e 1990, o protagonismo popular
perdeu fora, de modo que hoje parece existir uma confuso muito grande no que
diz respeito ao papel das organizaes e sujeitos que se propem a transformar a
11 A incidncia no institudo fortemente centrada na dimenso cultural e tica e de valores.

52

sociedade. Afirmar a autonomia e o protagonismo popular, portanto, entre outros

aspectos, significa repensar as esferas sociais (pastoral, popular, administraes populares, sindical, partidos, ...), os sujeitos que delas participam e como devem ser as
relaes entre elas e o papel dos sujeitos que as constituem.
Isto fundamental porque, atualmente, e no somente no Brasil, pelo que foi
possvel absorver de algumas crticas presentes nos textos lidos, na relao entre as
esferas, h uma tendncia de as populares serem tuteladas e ou institucionalizadas
pelas demais. Numa ou noutra situao, o discurso do povo como sujeito de (e da)
transformao, tanto de sua vida como da sociedade, perde-se num discurso vazio
e os agentes de mediao acabam se atribuindo o papel de realizar a transformao
da qualidade de vida das classes populares e de toda a sociedade.
A segunda decorre da primeira e demanda um esforo de explicitao
do papel das estruturas de mediao, como as ONGs, partidos, administraes
populares e pastorais e dos sujeitos que delas participam, incluindo-se a os
educadores populares.
A terceira articula-se s duas primeiras e sintetiza. Diz respeito reiterada
afirmao manifesta nos textos de que as classes populares (por vezes designadas
como oprimidas ou excludas) se transformem em sujeitos de poder (poder popular), capazes de se inserir em processos transformadores de suas vidas e da sociedade. A questo como, desde as diversas estruturas de mediao, contribuir para
materializar, praticamente, a autonomia e o protagonismo popular organizado, hoje,
nos pases latino-americanos?

f) Formas de construo dos processos, as relaes internas s

organizaes do Campo Popular e as relaes com outros
campos polticos da sociedade
No que diz respeito aos mtodos e formas de construo dos processos, nos
textos e documentos lidos, aparece forte a idia de articulao em forma de redes.
possvel perguntar se isso o suficiente e qual o seu contedo?
Atualmente, h duas tendncias na leitura das estruturas de ao e orga
nizao popular. A primeira salienta o aspecto da organizao de base, em grupos
articulados em redes, com a ao orientada para a soluo de problemas pelo prprio esforo e voltada para a (re)construo das relaes sociais e com a natureza.
Para essa tendncia, os movimentos sociais populares organizados verticalmente,
representam a velha forma de estrutura de organizao e ao popular. Outra ten53

dncia, afirmando a tradio marxista, enfatiza a importncia da ao reivindicativa

e da luta poltica perspectivadas pela organizao popular12.
Na dinmica organizativa e de ao das organizaes sociais, pelo menos no
Brasil, ambas as tendncias esto presentes. Tudo indica que o esforo na teorizao, demandado pelo novo momento do processo histrico, parece requerer a busca
da transversalidade e inter-relaes na anlise, contribuindo para a elaborao de
referenciais novos, capazes de conformar um novo patamar terico orientador da
prtica, a partir do que j vem sendo vivenciado, apesar de todas as contradies,
pelas classes populares.
Outro elemento importante, que no aparece de forma explcita nos textos,
a anlise de como vem se dando a articulao das diferentes redes, como as que
articulam organizaes que se centram na Educao Popular, com as demais estruturas de mediao e outras redes com os movimentos, as articulaes e redes
populares. Quer dizer, em cada pas latino-americano, como vem se processando
a (re)articulao do Campo Popular? Qual o papel da Educao Popular nesse
processo? Como, respeitando a diversidade, construir elementos de identidades, sem
os quais o Campo Popular continuar fragmentado?
Por ltimo, nos textos no foi possvel perceber como vem acontecendo a
relao das diversas organizaes do Campo Popular com outros campos da sociedade. Os textos no definem se a forma de relao contm ainda o referencial da
ruptura, o que significaria negociao articulada com a idia de conflito e ruptura,
ainda que, necessariamente, perspectivada pela noo de processo13.

3. O Movimento de Educao Popular

Todos os documentos e textos, de uma forma ou de outra, tratam do refluxo e da crise mesmo da Educao Popular, que aconteceu a partir de meados
de 1990. No perodo em que a maioria dos textos que li foi escrito (2000-2003),
entretanto, pode-se dizer que h no movimento de teorizao e prtica da Educao Popular um direcionamento no sentido da ressignificao/refundamentao
articulado a um movimento de resgate do que pode ser chamado de ncleo duro
da Educao Popular.
12 Para a apropriao destas diferentes interpretaes ver a obra organizada por SchererWarren e Krischke
intitulada Uma revoluo no cotidiano? Os novos movimentos sociais na Amrica do Sul (1987).
13 Vale destacar que, para Freire (1985), a construo de uma conscincia em processo de humanizao
ocorre no conflito e no desvelamento das razes estruturantes deste conflito, que so elementos centrais
para a construo do sujeito em processo de transformao e com ela comprometido.

54

A fim de organizar as idias centrais apresentadas, considerando o duplo movimento do movimento de Educao Popular, neste perodo histrico analisado,
que defini como sendo de refundamentao e resgate, trabalho os seguintes aspectos,
considerando a Educao em sua especificidade: o que vem sendo resgatado pelo
Movimento de Educao Popular; o que vem sendo ressignificado/refundamentado
e algumas questes que, julgo, merecem aprofundamento.

a) Resgates realizados pelo Movimento de Educao Popular

Um primeiro resgate importante o da histria da Educao Popular. Nesta retomada, os antecedentes histricos da Educao Popular remontam, principalmente, ao final do sculo XIX, incio do sculo XX, desenvolvendo-se, particularmente, no comeo dos anos de 1960 e tendo o perodo de maior expanso os
anos de 1980. A Educao Popular continua sendo apresentada como resultante
da histria latino-americana, vinculada aos processos socioculturais e polticos do
continente, ao iderio de Paulo Freire, da Teologia da Libertao, das teorias do
desenvolvimento e da teoria da dependncia, do referencial marxista e das experincias revolucionrias ocorridas no mundo e tambm na Amrica Latina. Merece
destaque, neste resgate, a relao estabelecida entre a Educao Popular e os momentos histricos de cada uma das suas fases. Isto , a relao entre a centralidade
da intencionalidade da Educao Popular, o movimento ou direcionalidade do
projeto hegemnico e a direcionalidade do movimento do popular, suas lutas e
intencionalidades polticas14.
Um segundo elemento importante a apresentao da Educao Popular,
ao mesmo tempo como prtica e como uma teoria, isto , como uma concepo
educativa. Como prtica, a Educao Popular vinculada ao ato de educar, a uma
multiplicidade de aes ou prticas educativas plurais, com diferentes caractersticas
e bastante diversas, orientadas, entretanto, por uma intencionalidade transformadora. Como teoria, a Educao Popular resgatada como uma pedagogia, como uma
Teoria da Educao, que est sempre em processo de reviso e (re)elaborao e que
se alimenta da reflexo sobre o ato de educar visando (re)orient-lo.
No resgate realizado, considerando o conjunto dos documentos e textos,
o aporte maior foi centrado nos elementos tericos que orientavam as prticas,
portanto, na pedagogia da Educao Popular, sendo dois os aspectos que aparecem com mais fora: a viso antropolgica e a dimenso poltica.
14 Praticamente todos os documentos e textos fizeram referncia histria da Educao Popular.

55

No que diz respeito viso antropolgica, o ser humano est colocado no

centro, como sujeito construtor da histria individual e coletiva. resgatado o papel
das prprias classes populares no processo de transformao e a necessidade da sua
organizao e do seu protagonismo poltico.
Quanto dimenso poltica, afirma-se o vnculo ou a organicidade da Educao Popular com os sujeitos, grupos, comunidades, classe, organizaes e movimentos populares, bem como com suas articulaes e redes, visando construo de
sujeitos, construo do poder popular e transformao social.
Ao que tudo indica, no perodo tratado, um dos grandes eixos mobilizadores
da discusso foi a necessidade de reconciliao e (re)aproximao da Educao
Popular com o popular. Paulo Freire retorna como uma referncia importante e a
retomada do estudo de sua obra indicada.

b) Ressignificaes e/ou refundamentaes

No que diz respeito s ressignificaes e refundamentaes, que ainda esto
em processo, as mais visveis, desde a minha leitura, parecem ser:
uma nova compreenso do que seja ou de como deve se processar o poder popular. A construo do poder popular aparece como processo de
empoderamento na perspectiva de traar e concretizar os rumos da hist
ria individual e coletiva. Refora-se a dimenso do empoderamento, da
autonomia e do protagonismo. A expresso do poder popular colocada
em termos de o popular colocar-se na sociedade esfera pblica em
condies de ter voz e vez, o que pressupe que se institua como sujeito
individualmente e coletivamente. A parece residir um dos elementos da
importncia da retomada do vnculo da Educao Popular com a organiza
o popular. Embora no tenha sido citada nos textos, parece que a dire
o das proposies sobre o poder popular diz respeito a processos de
disputa de hegemonia (o que remete ao estudo de Gramsci).
a ampliao dos espaos em que devem acontecer as prticas educativas
norteadas pela concepo de Educao Popular. Embora nem todos os do
cumentos e textos tragam esse aporte15, a educao do povo, orientada pela
15 Ver especialmente os documentos de Fe y Alegra que apresentam uma reflexo importante e bem detalhada sobre a pedagogia da Educao Popular nos espaos formais de educao, sendo apresentadas,
tambm, algumas experincias. Esta organizao atua tambm em espaos no-formais. Vale a pena
ler a sntese das nfases da Educacin Popular Cristiana, que esto contidas na Memria do VI Curso
Latino-Americano de Celedec (2003).

56

concepo de Educao Popular j no uma prtica exclusiva dos espaos

no-formais, pois muitos educadores fazem o exerccio de sua vivncia nas
escolas ou nos espaos formais de educao das classes populares16.
a transio da formao da conscincia poltica para a formao de uma
conscincia alargada. O indicativo que aparece nos textos o de que o
referencial da conscientizao poltica j no d mais conta de uma con
cepo ampliada das necessidades de transformao social e do horizonte
utpico. Entretanto, pela leitura dos textos isso no significa o abandono
da dimenso da conscientizao poltica. Implica, antes, de um lado, a agre
gao de uma viso mais alargada de conscientizao, que alm de polti
ca, seja ecolgica, respeitadora da diversidade cultural, geracional, religiosa
e tnica, de gnero, com firmeza tica, esttica e, de outro, a compreenso
de que um trabalho educativo na perspectiva de constituio de racionalidades mais alargadas e em movimento, necessita que se trabalhe com uma
viso integral e integrada (corporeidade, espiritualidade, emoo e racionalidade) de ser humano e de mundo somos seres de e em relao.
a ampliao dos aspectos importantes, que podem ser considerados como
bases da pedagogia da Educao Popular. Alm da retomada da importncia da dimenso poltica e da organizao poltica do povo, aparecem
como centralidades a dimenso cultural (resgate da cultura, construo da
identidade, leitura crtica da realidade, respeito diversidade e vivncia da
interculturalidade, ...) e a dimenso tica (com forte aporte para a vivncia
dos valores, dilogo, participao). Alguns documentos e textos enfocam
tambm a dimenso produtiva (resgate do trabalho tambm como formador do humano); a dimenso psicoafetiva (importncia do amor, da
alegria e da espiritualidade) e a dimenso corporal (cuidado com a sade
e com o corpo).
tica e vivncia de valores. Na leitura dos textos e documentos, perceptvel a fora colocada na tica, que se concretiza na vivncia da prtica
16 No Brasil, muitos movimentos sociais populares como o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra e a
Central nica dos Trabalhadores possuem experincias de escolarizao em todos os nveis. Muitas
Administraes Populares possuem como referncia a concepo de Educao Popular. O que se tem
percebido, no Brasil, que algumas escolas tm participado deste movimento de renovao, abrindo-se
para o movimento sociocultural mais amplo; realizando a educao contextualizada; produzindo ensino,
pesquisa e conhecimentos relevantes para a interveno na realidade; estabelecendo novas formas de
relao com a comunidade; criando novos jeitos e formas de educar; respeitando a diversidade cultural;
construindo novas formas de organizao da base curricular; inovando nos tempos, superando a avaliao seriada; instituindo a prtica do trabalho cooperativo. importante observar, entretanto, que mesmo
nas escolas dirigidas por movimentos populares, as contradies na prtica da Educao Popular desde
os espaos formais tm apresentado grandes polmicas, contradies e desafios.

57

de novos valores. Isso pode ser traduzido na metfora preciso comear

em casa e significa a necessidade de vivncia radical da democracia no
interior das diferentes estruturas de mediao do Campo Popular. Pela
leitura, j no h mais espao para as manipulaes, falta de solidariedade,
dogmatismos, vanguardismos, falta de respeito s diferenas, ... tanto no
interior de cada organizao quanto na relao das organizaes entre si
e, principalmente, na relao dos agentes de mediao, incluindo-se a dirigentes e lideranas, nas relaes com as classes populares. Na pedagogia,
desdobra-se num processo educativo que deve abdicar da doutrinao e
apostar no dilogo, na capacidade reflexiva e de discernimento das classes
populares. A ordem do dia parece ser a de que necessrio comear j a
construo de um outro modo de vida.

c) Algumas necessidades de aprofundamento

Na leitura dos textos, tambm foi possvel perceber alguns aspectos que necessitam de maior aprofundamento. Trs parecem ser bem significativos:
Uma das tenses pode ser localizada na relao da Educao Popular com a
objetivao da intencionalidade poltica para este momento histrico, a fim de uma
incidncia maior na realidade. Neste aspecto, continuam ainda muito fragmentadas
as proposies que vo desde a economia solidria, construo de um projeto sustentvel de desenvolvimento, democratizao do espao pblico at a proposio
geral da democratizao da sociedade. No se observa um esforo maior de incidncia na formulao, o que levaria a Educao Popular a retomar, para alm da
prtica especfica, a vinculao com o Campo Popular e a incidncia na elaborao
das suas estratgias, retomando seu papel de, alm de entrar na dinmica poltica
organizativa popular, contribuir, desde o seu especfico, para a formulao, quando
ela insuficiente ou est em vias de constituio.
Um segundo aspecto remete necessidade de explicitao da atual poltica
educativa hegemnica e o que ela prope para a educao do povo17. Isso significa
17 A concepo que hegemoniza a que emana do FMI, do Banco Mundial e do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (tem por trs o G8 os pases mais ricos do mundo entre eles os Estados Unidos).
Sabe-se que o projeto pensado e implementado por estes organismos internacionais e pelo G8 o neoliberalismo, e sabe-se o que ele significa: perda de soberania, desconstituio de direitos, desemprego,
aumento da pobreza. Na educao, este projeto se desdobra no entendimento da Educao Popular
como educao dos pobres. A poltica a de privatizao da educao. A educao deixa de ser direito e
vira mercadoria que se compra e vende no mercado. A educao pblica se restringe educao bsica
para os pobres, realizada em parceria com a sociedade civil. H a descentralizao interna nos pases e
centralizao em nvel global da formulao da poltica, da concepo de educao, do monitoramento e
do financiamento da educao. A educao vista como investimento que gera incremento dos indivdu-

58

compreender esta poltica em detalhes, para poder movimentar-se e intervir melhor

nos processos educativos e avanar na formulao da Educao Popular.
O terceiro aspecto refere-se necessidade de avanar na anlise da educao que interessa, hoje, para as classes populares, entrando mais nas especificidades
de uma proposta poltico-pedaggica. O que uma educao de qualidade para o
povo, praticada desde a concepo da Educao Popular? Uma educao que o capacite para os desafios de sobreviver e de ser protagonista de transformao? Uma
educao que eleve o popular condio de ser dirigente, de participar, de formular e de controlar quem dirige? Quais so as aprendizagens necessrias? Quais
contedos? Como est sendo realizada a capacitao tcnica das classes populares,
que se torna cada dia mais necessria? Qual a importncia do conhecimento histrico acumulado na educao do popular? A partir de qual teoria do conhecimento?
Quais so os mtodos? Que contedo damos para a expresso metodologia dialtica
(prtica, teoria, prtica)? Como os mtodos se desdobram nos diferentes processos:
na elaborao e conduo de processos educativos, na sistematizao de prticas, na
organizao popular, principalmente no incio do processo organizativo e na con
duo/direo dos processos?18
guisa de concluso, possvel dizer, pela leitura dos documentos e textos
lidos, que o momento vivido pelo Movimento de Educao Popular parece ser outro. Transitou-se da crise para a ressigificao/refundamentao e se est, hoje, no
momento do resgate de razes e de continuidade da ressignificao da concepo de
os no mundo do trabalho e melhora a qualidade de vida aumento da produtividade. O mercado dita a
demanda e pauta o projeto pedaggico. H uma adequao da concepo e da prtica educativa s demandas do novo padro de acumulao capitalista. Esta prtica educativa visa formao de um homem
polivalente, flexvel na capacidade de trabalhar abstratamente, que saiba trabalhar de forma participativa
e se expressa na pedagogia da qualidade total. A outra concepo a que emana da Famlia das Naes
Unidas (ONU). Esta concepo entende a Educao Popular como educao para a mudana. Tem sua
formulao mais acabada a partir da Conferncia de Educao para Todos (Tailndia, 1990). Trabalha
com uma concepo ampla de educao: educao formal (escolarizao nfase na educao bsica),
educao infantil, educao de jovens e adultos, educao profissional. Resgata o conceito de educao
permanente e de educao para toda a vida. A ONU faz uma articulao da educao com o paradigma
do desenvolvimento humano, isto , desenvolvimento centrado na qualidade de vida para que possa
haver desenvolvimento sustentado e desenvolvimento econmico com eqidade. O bem-estar o objeto
das aes educativas que devem ser complementadas por outras polticas pblicas (sade, moradia,
trabalho) para que exista desenvolvimento humano. A educao centrada nas necessidades bsicas de
aprendizagem: instrumentos, contedos, habilidades e valores. A aprendizagem deve estar a servio da
qualidade de vida parceria entre Estado e sociedade. Recupera o papel do Estado nas polticas pblicas
e estabelece uma relao entre desenvolvimento econmico e desenvolvimento humano prope que a
educao contribua para erradicar a pobreza por meio do desenvolvimento sustentvel. Esta concepo,
embora busque resgatar o papel das polticas pblicas e a dimenso do direito do povo educao, se
vincula a uma proposta de mudana ou de melhoria do capitalismo. Embora crtica ao neoliberalismo, no
faz uma crtica radical a esse projeto. No prope a mudana nas estruturas, buscando, somente, tornar
o capitalismo humanizado ou humanizar o capitalismo (Paludo, 2001). Vale a pena ler o texto de Jos
Rivero M. que analisa El Cambio Educativo en Amrica Latina, em Jornada Latino-Americana y Caribea
de Ecumenismo, Celedec, (2003).
18 Fe y Alegra apresenta, principalmente para os processos formais, um nvel de reflexo, a partir da experincia, j bastante profundo e detalhado. Vale ler os documentos e textos.

59

Educao Popular. Assim, o processo de refundamentao tem e ganha um outro

sentido, porque ele feito desde uma determinada direo, de um determinado norte, que o compromisso histrico, tico, poltico e pedaggico da Educao Popular
com a formao humana emancipatria das classes populares, com a sua autonomia
e protagonismo e com um projeto de futuro para a humanidade, o que s ser
possvel com a transformao do atual. Precisamos seguir em frente, praticando e
formulando, a partir do que foi (re)afirmado. Este parece ser o grande desafio.
Maro de 2004, dia nublado e com temperatura amena, tpico do outono em
Porto Alegre.

4. Documentos e Textos
Alforia
Encuentro Internacional Educar para Construir el Sueo; tica y Conocimiento en la
Transformacin Social. Febrero, 2000, Guadalajara, Jalisco. Publicacin Coordinada
por Carlos Nez Hurtado, VIII Simposium de Educacin y Valores, Ctedra
Paulo Freire, Mxico, 2001.
Alforjas Llenas de Esperanzas y Experiencias de Educacin Popular; cinco Ideas para
Compartir. Mariela Alice.

Fe y Alegra
Revista Internacional Fe y Alegra Retos de la Educacin Popular. Caracas,
Venezuela, n. 3, 2002.
Revista Internacional Fe y Alegra Pedagoga de la Educacin Popular. Caracas,
Venezuela, n. 4, 2003.
Documento Base del XXXIV Congreso Internacional La Calidad de la Educacin
Popular en Fe y Alegra. Bogot, Colombia, 2003.

Celedec
Jornada Latino-Americana y Caribea de Educacin y Ecumenismo. Memria, Porto
Alegre, 2003.
Cuadernos de Estudio Nuevas Identidades, Miradas y Espejos..., Voces y Ecos.
Memoria del VI Curso Latino-Americano de Celedec, n. 36, 2002.
60

Grupo Otros
Educacin Popular y Alternativas Polticas en Amrica Latina. La Habana, v. 1,
Editorial Caminos, 1999.
Tercer Encuentro Latino Americano e Caribeo de Educacin Popular La
Construccin de Historia y Cultura a partir del Pueblo, sus Acciones y sus Sueos.
Memria, Equip, Cmmkl, Alforja, Serjus, Guatemala, 2001.
Notas del Taller Educacin Popular, III Foro Social Mundial, Centro Memorial
Dr. Martin Luther King Jr., Porto Alegre, Enero 2003.

Referncias
BOGO, A. Lies da Luta pela Terra. Salvador: Memorial das letras, 1999.
CHAU, M. Conformismo e Resistncia: aspectos da cultura popular no Brasil. So
Paulo: Brasiliense, 1986.
CONSULTA POPULAR. Anlise de conjuntura, mar., 2002.
FREIRE, P. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
GRAMSCI, A. Concepo Dialtica da Histria. 4. ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1981.
PALUDO, C. Educao Popular em Busca de Alternativas: uma leitura desde o
Campo Democrtico e Popular. Porto Alegre: Tomoeditorial & Camp, 2001.
SALAZAR, G. Integracin Formal e Segregacin Real: matriz histrica de la
autoeducacin popular. In: Martinic & Horacio. Profesionales en la accin: una
mirada crtica a la educacin popular. Santiago-Chile: CIDE, 1990.
SCHERER; WARREN, I.; KHISCHKE, P. Uma Revoluo no Cotidiano? Os
Novos Movimentos Sociais na Amrica do Sul. So Paulo: Brasiliense, 1987.

61

As Palavras
So Noivas que
Esperam:
dez reflexes a
compartilhar
Ral Leis R.

Em volta da estrela, em uma bandeira nova, deixemos esta frmula de amor triunfante: com todos e para o bem de todos. o
meu sonho, o sonho de todos: as palavras so noivas que esperam;
haveremos de erguer a justia to alto quanto as palmeiras.
Jos Mart, 26 de novembro, 1881.

povo Kuna mantm viva sua tradio por meio de narraes cantadas
pelos Sailas dirigentes escolhidos e tambm destitudos pelo povo
enquanto se balanam em suas redes na penumbra do centro de
Onmaked Nego, a Casa do Congresso. Os Sailas cantam palavras profundas. Eles dizem:
Primeiro, vamos analisar as coisas e relatam suas histrias sobre a vida.
Uma delas sobre o homem chamado Duiren. Foi em um tempo em que os kunas
passaram por cruel dominao; o povo sofria muito e no tinha capacidade, naquele
momento, para se libertar da vida terrvel que suportava.
Perseguido por essa situao, um ancio fugiu da aldeia com sua mulher e
uma neta. Foram para bem longe, at encontrar a nascente de um grande rio e ali
construram sua cabana. A neta tornou-se mulher e teve uma criana, cujo pai era
filho das estrelas. Chamaram-no Duiren.

Os anos se passaram. Duiren cresceu e se tornou um jovem gil e forte. Um

dia, de repente, Duiren fez uma pergunta muito importante:
Vov, somos somente quatro pessoas? No existem mais pessoas no mundo? O que h alm de ns, vov? H mais alguma coisa alm?
No h ningum alm de ns, querido menino! Ningum mais!
Vovzinho, tantas montanhas, tanto rio, tantas colinas, tanta terra, tanto
cu... s para ns quatro?
No h mais ningum, eu digo tremia a voz do av e o menino ficava
em silncio vendo os passarinhos voarem em crculos, aproveitando o vento para
subir, subir, subir.
Semanas se passavam e o garoto insistia;
Vovzinho, somos ns quatro, somente?
E o av tambm insistia, pois havia guardado cuidadosamente os episdios
de horror que atormentara seu povo.
Sim, Duiren, somos s ns quatro.
Mas Duiren voltava uma e outra vez carga.
Ento, por que tantas rvores que nem podemos contar? Tantas estrelas!
Tantos pssaros? Tantos peixes? Tantos caranguejos? No h mais gente alm de
ns, vovozinho? Por que os riachos cantam e alimentam tantos rios? E tantos beijaflores? E tantos vagalumes iluminam a noite e o arco-ris tem tantas cores?
Um dia, o av no resistiu mais e lhe disse com voz emocionada:
Meu pequeno... sim, existe muita gente, no somos somente ns.
E por que no vamos at l? Por que no vamos conhec-los, vov?
No! No podemos ir porque morreramos! Morreramos todos!
E por qu? Por que morreramos?
O av contou-lhe, lentamente e com riqueza de detalhes, tudo o que haviam
deixado para trs. Duiren se entristeceu e, com seus olhos cheios de lgrimas, subiu
a montanha e pediu para ficar s. Vrios dias depois, desceu pintado com as tintas
coloridas das rvores, demonstrando assim a deciso que havia tomado. Os Sailas
contam que ele se aproximou de sua gente e os incentivou e os conduziu na grande
luta que culminou com a libertao do povo. Dizem que, antes de Duiren, os an64

tepassados no sabiam chorar. Mas esse grande lder no somente os ensinou a se

defenderem, mas tambm a sentir dor e a chorar, porque ele prprio sentia como
ningum a dor humana e vibrava com a vida pulsando na natureza que o rodeava.

2
As perguntas que Duiren fez Somos somente ns? O que h alm? foram
fundamentais para a revelao de uma realidade que o comprometeu de modo vital
com as necessidades e as tribulaes que sua gente atravessava (gente que ele no
conhecia). No permaneceu ele na tranqilidade em que vivia, mas atirou sua vida
pelos seus e com os seus. Aquele difcil porvir converteu-se, depois de imensa luta,
em liberdade e tranqilidade.
Somos somente ns? O que h alm? pergunta Duiren, e essas interrogaes tm hoje um eco impressionante para ns.
O que acontece com esta parte do mundo, esta Nossa Amrica como proclamou Jos Mart? O que temos sido? O que somos? O que queremos ser? So
perguntas fundamentais que podemos agregar lista.
Existe um futuro sem sonhos? O que faramos sem horizontes, sem auroras
ou entardeceres? O que h alm da linha onde se juntam o mar e o cu, cordilheira
e firmamento? Os limites de nossas realidades so imutveis? Podem ou devem
existir formas superiores de convivncia social?

3
As utopias so um desafio essencial. A ordem atual quer enterrar a utopia
usando golpes de mercado e ofensivas neoliberais A utopia no a distrao, nem
a fantasia, nem os espelhismos nos quais se embrenharam os socialistas utpicos;
ao contrrio, a utopia concreta, factvel e historicamente vivel, geradora de aes
possveis e, ao mesmo tempo, janela aberta de par em par a novas utopias.
As utopias so a negao da negao, pois criticam o sombrio, negando o
negativo da realidade; descobrem a realidade como processo dinmico e contraditrio, porm sempre em andamento. As utopias, neste contexto projetam capacidade
transformadora e se comprometem com o transformar o mundo e mudar a vida,
que proclamava Andr Bretn.
65

A humanidade sempre construiu utopias e abrigou a idia da existncia de

mundos melhores e perfectveis.
Se nos voltarmos para trs na histria da humanidade, encontraremos os textos
sumrios em que se apresenta uma poca de Ouro, na qual no existiam vboras, escorpies nem hienas; passando pela tradio milenar das civilizaes americanas que
falam de espaos diferentes como o Paititi, a Cidade Dupla dos Incas; incluindo as
tradies tico-utpicas como o xodo, a Torre de Babel, a Terra Prometida, o Reino
de Deus, a Cidade de Deus agostiniana, o Terceiro Reino de Joaquim de Fiore. No
Ocidente, a literatura das utopias se inicia com Plato e Hipodamo, o planejador de
cidades, e impossvel deixar de mencionar a Cidade do Sol, de Campanella, a Nova
Atlntida, de Bacon, a Abadia de Thelema, de Rabelais, at as utopias modernas, como
Freeland, de Hertzka e o Admirvel Mundo Novo, de Huxley.
O livro Utopia, de Toms Morus, foi um texto determinante para os professores Stanley Jevons e Athur Morgan (Berneri, 1993). Morus tomou conhecimento da civilizao Inca graas aos relatos de Vasco Nnes de Balboa sobre o
descobrimento do mar do sul, apresentados Corte da Espanha, em 1514, e que,
poucos meses depois, algum viajante levara Anturpia, na Blgica, o que lhe serviu
para escrever em latim, em 1515, a Utopia. Quer dizer, h quase cinco sculos, Morus tomou o relato da vida dos Incas e elaborou um dos grandes textos da histria
da humanidade! Quo distantes e prximas esto as utopias!

4
Hoje, em conjunturas plenas de protestos sem propostas, a realidade nos pede
a construo de propostas com protestos, marcadas por uma conscincia antecipatria, em que se formulem e se apresentem metas que, mesmo no realizveis
nesse momento, dem significado e sentido s mudanas que vivemos. Delinear um
projeto universalizador, gerador de fraternidades, mas factvel e plural, uma tarefa
urgente frente ao pragmatismo vulgar que deixa muitas vezes sem sentido histrico
e humanizador as tarefas hoje empreendidas.
As utopias devem ser cada vez mais nossas, porm, ao mesmo tempo, cada
vez mais universais, e devem sintonizar-se com os grandes avanos humanistas de
todos os tempos.
As utopias desprendidas da f religiosa devem permanecer no reino deste
mundo como expresso da realizao do outro. o que o peruano Rodrigo Montoya
66

chama socialismo mgico, a combinao das formas mais elevadas do progresso

humano com as expresses mais profundas da histria e identidade latino-americanas. O mgico sinnimo do prprio, da memria histrica, do saber popular ainda
por descobrir, vitalizar e recuperar ao longo e ao largo de nosso continente.

5
Dizem os Kunas, em seu canto tradicional, que os ventos que sopram na terra
tm cores diversas. Os tempos que vivemos tambm se distinguem por possurem
ventos de diversas cores e com diversas caractersticas, por onde a crise pode ser
percebida desde diversos ngulos e perspectivas. Aqui temos, presentes e ubquos,
os ventos neoliberais que sopram como furaces soterrando povos inteiros, mais e
mais, no pntano da misria sem fim. Presenciamos, no somente a demolio do
socialismo real, como tambm o estrondoso fracasso do capitalismo real para resolver as menores necessidades bsicas da maioria da populao do mundo.
A polarizao geopoltica foi dissolvida pela globalizao que uniformizou
o mundo. Nesse contexto, os processos econmicos parecem referir-se s demais
esferas (social, poltica) com a falcia de um mercado sempre perfeito e um Estado sempre imperfeito. Os povos no se apercebem de que sua identidade est
sendo absorvida por consumo de horas de telenovelas, disneys e comidas rpidas.
certo que existe mais democracia poltica, mas imersa em processos que clamam
no participe, consuma. As palavras so manipuladas e a democracia parece cada
vez mais formalista e menos real, tendo como denominador comum a debilidade
do Estado de Direito e o desrespeito aos direitos humanos. As pessoas confiam
cada vez menos nos governos, nos partidos, cada vez mais distantes, controvertidos
e centralizados, e parecem crer no que est mais sua volta e no que diz respeito
sua prpria vida cotidiana.
Vivemos a nova recomposio dos plos mundiais. O reino da democracia
visto sob a cor do cristal dos interesses dos grupos dominantes. O palpitar da cultura da sobrevivncia, o pragmatismo poltico e as fugas religiosas.

6
Mas existem tambm outros ventos que iam as velas, levantando novos desafios. O desafio de construir novos paradigmas de maneira autntica e nova. O
67

desafio de construir uma nova perspectiva econmica humanizante, frente s ameaas de acabar com o mundo. O desafio de construir poder social a partir de baixo
e dos lados. O desafio de construir a democracia de verdade. O desafio da autodeterminao e independncia. O desafio de construir uma nova cultura poltica. O
desafio de encontrar a identidade e desenvolver o pensamento prprio. O desafio da
participao e a integralidade na prtica social.
Para Angel Flisfisch, possvel visualizar a histria da humanidade por uma
srie de momentos utpicos ou princpios reguladores, que tm a inteno de levar
ao limite a articulao contraditria entre sociedade civil, sociedade poltica e Estado, e que se mostram hoje insatisfatrios, pelo que cabe investigar o que e o que
est delineado como resposta opcional (FLISFISCH, 1982). Esses princpios reguladores so o hobbesiano, com seu homem sdito, o nacionalista, com o cidado, o
liberal, com o proprietrio, o marxista clssico, com o homo faber, o marxista psclssico, com o homem necessitado e, por ltimo, o princpio regulador capitalista
contemporneo com o tipo homo economicus ou o consumidor.
Diante destes princpios e tipos de homens, que j no so resposta articulao mencionada, aparecem trs candidatos (que so um ) para substitu-los: o
homem liberado (expressa a dinmica dos momentos sociais), o dissidente (que surge da esfera democrtica) e o sujeito de direitos humanos, atravessados pela tica
da Poltica, sublinhada pela idia de auto-governo, fragmentao e socializao do
poder; pela restituio coletividade das capacidades e potencialidades pessoais, que
se encontram localizados no jogo das estruturas sociais.
A idia absolutista do capitalismo neoliberal de hoje o mercado total, porm o mercado assim concebido no tem entranhas e no tem alma. Mas, como
humanizar um sistema que tem como divisa principal a ganncia? Como sustentar
a democracia sobre a ingovernabilidade de uma luta entre riqueza e pobreza, que se
assentam em extremos insustentveis? Como gerar neste contexto os novos modelos
e tipos de homem que defende Flisfisch?
O que h alm? pergunta Duiren, que nos convida no somente a formular
teoricamente as utopias mas tambm a sair ao encontro dos sofrimentos do povo,
e no somente a nos compadecer mas tambm a escutar com todos os sentidos
abertos... pois faz falta passar tempo com o povo, despidos de protagonismo... (De
safio, 1991, p. 73). Ou como explicava um velho campons quando lhe perguntavam
das razes da derrota do sandinismo nas eleies nicaragenses em 1990: o povo
como um ancio que fala muito manso, muito suave e para poder escut-lo, tem
que chegar muito, muito perto... (NUES, 1990).
68

Oscar Wilde escreveu: Um mapa do mundo que no inclua o pas da utopia

no vale a pena ser visto. O grande desafio ir construindo a viso do mundo que
queremos habitar, as relaes sociais e humanas que queremos manter, a economia
que deve satisfazer nossas necessidades, o processo que expandir nossas capacidades humanas, individuais e coletivas.
Um mapa latino-americano e mundial sem utopias um croquis morto, conjunto de coordenadas e meridianos riscados sobre uma superfcie inanimada.

7
Est claro. Nos movemos no contexto de um projeto alheio e de um pensamento nico. Urge o projeto prprio.
Proclama-se a mo invisvel da oferta e da procura. O mercado a soluo
de todos os males e o regulador da vida em sociedade. Porm, o problema no
o mercado. O problema uma economia de mercado sem limitaes no contexto
totalitrio da proposta neoliberal.
Afirma-se: o Estado inspira desconfiana, tem-se que minimiz-lo. Porm,
muitos dos defeitos atribudos ao Estado poderiam ajustar-se perfeitamente ao setor privado. Deve construir-se um Estado descentralizado, democrtico e social.
Decreta-se: a dvida externa deve ser paga, centavo a centavo. Em troca, as
escolas e hospitais necessrios, a sade que salva vidas, as moradias que protegem
do mau tempo, a educao que concede oportunidades, caem vertiginosamente no
abismo do no-ser. A qualidade de vida diminui.
Impe-se: h que modernizar, integrar e competir, somando-se subjugadamente ordem mundial. Enquanto nossos pases no se reconhecem no espelho,
seus territrios e riquezas so arrematados pelo melhor lance.
Ordena-se: abramos as fronteiras! Viva a livre competio! Mas os produtores nacionais, de todos os tamanhos, desaparecem do mapa varridos por oligoplios
e monoplios.
A pessoa comum j no diz: eu creio, e menos: eu penso; diz simplesmente: eu sei, eu vi na TV, e pouco a pouco se converte de cidado em televidente. As
prises so fbricas de criminosos. O poder pan-ptico fiscaliza cotidianamente os


Panptico: no original espanhol. Refere-se capacidade de ver em todos os lugares simultaneamente.

69

espaos de vida e de sobrevivncia. As pessoas interiorizam a disciplina que uniformiza, invadidas pelo medo liberdade. Porm, h resistncias, propostas e, afortunadamente, so muitos os que se agarram com mos de ferro esperana.
Os caminhos esto fechados para sempre? Estamos condenados a existir dentro de projetos asfixiantes onde somos somente sombras? Como alcanar o projeto
prprio, o desenvolvimento integral que se expresse em novas relaes de convivncia e no simplesmente no maior acesso aos bens, ainda que o acesso ao mnimo
deles, ou seja, o fim da pobreza, uma condio fundamental para a realizao
humana? (Iguiez, 1991).
Mart expressa, em Nuestra Amrica, que o bom governante:

[...] no o que sabe como governa o alemo ou o francs, mas

o que sabe de que elementos composto seu pas e como pode ir
guiando-os em conjunto para chegar, por mtodos e instituies
nascidas do prprio pas, quele estgio desejvel em que cada
homem conhece a abundncia que a natureza dispe para todos e
dela tambm desfruta. O governo h de nascer do pas. A forma
de governo h de concordar com a constituio prpria do pas.
Imita-se muito e a salvao est em criar. Criar a palavra de
passe para esta gerao. Mas esse convite para criar no nos isola
do mundo: enxerte-se o mundo em nossas repblicas; o tronco
h de ser o de nossas repblicas. (MART, 1984)

8
Muito de nosso pensamento consiste em produto de imitao sem originalidade e sem fora; em lugar de criar, repete um pensamento alheio, exclama,
um sculo depois de Mart, Augusto Salazar Bondy. Diz tambm Daro Botero
Uribe: temos uma cultura filosfica mimtica que repete os enunciados dos pensadores alemes, franceses, britnicos etc., sem vincular a nada essas reflexes, seja
com nosso passado histrico ou com nossa cultura, seja com nossas necessidades e
perspectivas.
O pensamento prprio no pode levar em conta apenas uma parte da vida
humana mas, ainda que d nfase intencionalidade que busca desenvolver, deve
conceber a vida como uma unidade articulada. necessrio, por isso, incluir e ter
presente o subjetivo, o claro-escuro da continuidade. Trata-se de buscar coerncia
70

entre diversas dimenses, possibilitando a formao de um sujeito mais integral e

com capacidade de transformao nas diversas facetas da existncia.
Construir a capacidade de apropriao e criao crtica do conhecimento universal acumulado, em lugar de somente transmiti-lo unidirecionalmente, propiciar
condies para criao e produo de um novo conhecimento, sem cair no elitismo
que nega que o povo produtor de conhecimento, ou o basismo que nega o conhecimento universal acumulado. Nesse processo, o ponto de partida e de chegada a
prtica, consolidando a teoria produzida ou agregando aprofundamentos, o que vai
permitir o salto de qualidade para uma prtica melhorada ou uma nova prtica em
processo sempre ascendente.
A participao a anttese do autoritarismo, que apregoa uma direcionalidade preestabelecida; ou do populismo, que espera a adeso das pessoas com base no
paternalismo; ou do neoliberalismo, que sustenta a participao individualista em
um mercado concentrador de acessos e excludente dos grupos humanos subordinados. A participao o piv da integridade da vida. A participao deve ser crtica,
acumulativa e germinal.
A tarefa inadivel : reconstruir a poltica, dimensionando todos os espaos
possveis luz de um planejamento e uma concepo da vida com nfase transformadora. Chegar ao desenvolvimento de outra maneira de fazer poltica, esse grande
desafio que subordina o impulso a pensamentos, metodologias, mtodos e tcnicas
que atravessam o campo da ao social, apontando para a construo de sujeitos,
paradigmas e sociedades. Urge tecer novas alianas. Superar os protestos sem propostas pela construo de propostas com protestos. Ento, sem um pensamento
prprio pode acaso existir um projeto prprio? No h uma relao direta em copiar
esquemas econmicos e sociais, polticos e culturais e as limitaes prprias diante
do mandato histrico de criar?

9
Talvez seja possvel harmonizar em campo especfico diversas abordagens que:
[...] trazem novas demandas e concedem autntica prioridade
s antigas: libertao feminina, libertao das minorias sexuais,
direitos sobre o corpo, direitos das culturas, das lnguas e dos
estilos de vida a uma proliferao hegemnica; integridade e
reconstruo da ecologia, transparncia administrativa e partici71

pao civil irrestrita nas instituies; autogesto no trabalho, reduo da jornada semanal, direito ao salrio social universal garantido e redefinio da tica do trabalho; autogesto dos meios
de comunicao e informao; e o que se constituir na prova
da verdade para os que dizem crer em democracia e igualdade: direito cidadania universal sem fronteiras para todos os
seres humanos do planeta, onde quer que estejam... Nenhum
pedao da biosfera propriedade exclusiva de nenhuma nacionalidade, raa ou espcie vivente. preciso um pensamento
maior sobre a democracia, isso fundamental no novo milnio.
(Dchense, 2002)

Porm, esse conjunto de arestas humanizadoras deve coligar-se a modelos

alternativos polticos, sociais, econmicos e ambientais que permitam a transio
para uma sociedade democrtica, por meio dos seguintes eixos:
melhorar a qualidade de vida da maioria da populao, comeando com os
segmentos que sofreram fortemente a deteriorao causada pelo modelo
concentrador e excludente em vigncia;
reverter os efeitos mais nocivos deste modelo liberal, concentrador e excludente que, com variaes, tem-se aplicado em toda regio;
abrir canais de participao cidad, para recuperar a idia de ao coletiva,
do dilogo e da solidariedade, hoje substitudas por uma matriz cultural
que destaca a ao individual e a reduo dos espaos de democracia;
gerar transformaes na estrutura do poder econmico e poltico, reafirmando
os princpios da igualdade de oportunidades, de transparncia e de honestidade na ao, assim como a irrestrita defesa de todos os direitos humanos.
Samir Amin coloca como eixo de mudana a convergncia na diversidade
de movimentos e foras sociais, a convergncia do arco-ris.

10
Os paradigmas se fazem ao caminhar. A utopia se constri cotidianamente.
Revalorizam-se os atores e os espaos, no como propsitos, mas como executores
da mudana. No se trata somente da mudana de estruturas, mas de cuidar da maneira de se empreender essa tarefa objetiva para que, ao mesmo tempo e no mesmo
72

ato, construa-se a personalidade dos sujeitos. Abrem-se os espaos nos quais se faz
sociopoltica, e o poder deve constru-los em todos os ns e fendas da sociedade.
Ampliam-se os sujeitos reais e potenciais de mudanas. H tambm ampliao dos
tempos de fazer poltica, construindo poder desde aqui e desde agora.
Falta escutar, com os sentidos bem abertos, as correntes que percorrem o
povo latino-americano e recolher todas as sementes de luta e de solues alternativas que temos gerado, nos campos social, econmico, cultural e poltico.
A Educao Popular tem seu lugar nessas tarefas como processo sistemtico
e voltado compreenso da prtica social, para transform-la, conscientemente, em
funo do processo organizativo e na perspectiva de construo de uma sociedade
democrtica. Pelo fato de ser conjunto de aes articuladas sistemtica e processualmente, com a finalidade de compreender coletivamente a vida para transform-la
de modo organizado, sua palavra-chave coerncia, entre a prtica e a teoria, entre
o dizer e o fazer e entre as dimenses da vida.
A essncia da Educao Popular a metodologia da prtica transformadora,
vlida no somente para os feitos educativos, mas tambm para o processo global de
transformao, pois impregna-se da multiplicidade da prtica social para propiciar
seu reconhecimento, seu ordenamento e sua compreenso, interpretando-a desde
uma perspectiva humana, plural, popular e transformadora. Isto implica a interveno consciente, crtica e intencionada nas mltiplas dimenses e aes de uma
realidade mltipla e complexa.
Franz Hinkelammert expressa abertamente a necessidade de uma sociedade includente e no excludente como pea fundamental das utopias e paradigmas
possveis: eu creio que o critrio universal em que devemos nos apoiar no pode
ser seno aquele que os zapatistas de Chiapas reclamaram: uma sociedade na qual
caibam todos. Muito antes, Thomas Mann escreveu: dessa festa da morte, dessa
febre maligna que incandesce ao cu ao seu redor, nesta noite chuvosa, levantar-se-
o amor algum dia?
Est claro que sim. Por que no? Por acaso no deve estar sempre no centro de nossas utopias essa f irrenuncivel na capacidade humana, na humanizao
transformadora?

73

Referncias
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75

Educao
Popular e
Movimentos
Sociais
Mrio Garcs D.

1. Introduo

questo dos movimentos sociais, sob a categoria movimento popular

ou, no plural, movimentos populares, est no centro das preocupaes
e empenhos, tanto prticos quanto tericos, da educao popular, desde
suas origens. O popular da educao popular, desde os anos 1960, optava exatamente pela promoo de prticas educativas libertadoras, para o desenvolvimento de sujeitos coletivos e populares, capazes de constiturem-se em protagonistas das necessrias mudanas sociais e polticas a favor da justia, da igualdade
e do desenvolvimento requeridos por nossas sociedades.
H que se admitir, no entanto, que na histria da Amrica Latina, a denominao educao popular tambm usada com outros sentidos, por outros atores
e outras direes (por exemplo, como educao do povo feita pelo Estado, com
objetivo de moraliz-lo, civiliz-lo ou, em outras etapas, integr-lo ao desenvolvimento). Porm, tal como temos conhecido e conceitualizado, a Educao Popular,
a partir dos anos 1960, relaciona-se com as contribuies que uma nova forma de
educar (libertadora ou problematizadora, em sentido freireano) podia pr em prtica para favorecer o protagonismo histrico dos oprimidos (no sem inteno, Freire
intitulou a maior obra da sua vida Pedagogia do Oprimido.)

No entanto, sabemos que a histria mudana, transformao e emer

gncia do novo; nesse sentido, h muitos dados da realidade que esto se modificando tanto na experincia de como se constituem os sujeitos coletivos (ou
os movimentos populares, em sentido amplo), quanto na teoria social que vem
acompanhando essas mudanas. O prprio conceito de movimentos sociais
, de certo modo, relativamente novo, e no por acaso que, nos anos 1960 e
1970, fosse mais comum referir-se ao conjunto de sujeitos e iniciativas populares como movimento popular. Hoje em dia, esse conceito vem caindo em desuso, sendo prefervel chamar essa diversidade de sujeitos e iniciativas populares
de movimentos sociais populares (o adjetivo popular acentua a existncia de
outros movimentos sociais no marcados pelo carter popular, ainda que essa
possa ser uma caracterstica, por exemplo, dos movimentos ecolgicos).
Por outro lado, sabemos que a histria tambm continuidade e perma
nncia no tempo. Como admitiram os historiadores no sculo XX, a histria
deve tambm reconhecer a existncia de estruturas, quer dizer, configuraes
econmicas, sociais e culturais que se prolongam no tempo. Na Amrica Latina, essa perspectiva tambm muito relevante, j que preciso reconhecer
mudanas na constituio dos sujeitos coletivos e inclusive nos modelos de
desenvolvimento. Nossos sistemas sociais tm demonstrado uma impressionante capacidade de adaptao s novas lgicas de desenvolvimento mundial,
sem modificar e at mesmo, em alguns sentidos, acentuando as desigualdades sociais e as diversas formas de opresso e domnio sobre os pobres de nosso
Continente. Essa continuidade, assim como as novas realidades da dominao,
por sua vez, influem no desenvolvimento e na configurao da ao coletiva,
ou seja, dos movimentos sociais, tanto nos grupos populares quanto na classe
mdia de nosso continente.
Finalmente, essas mudanas e continuidades, tanto na dominao quanto nas lutas populares, trazem permanentemente questionamentos Educao
Popular, que precisa compreender as mudanas dialogando com a experincia
e com a teoria social que, lamentavelmente, em muitos casos, se desenvolve
distncia das prticas populares, sem que por isso possamos dispensar sua
contribuio.


78

Configuraes que o historiador francs Fernand Braudel denominou de longa durao ou de o tempo
largo da histria.

2. O desenvolvimento dos movimentos sociais:

a questo terica
Parece necessrio relacionar o debate em torno dos movimentos sociais na
Amrica Latina aos diversos horizontes tericos, entre os quais h que se distinguir ao menos quatro deles: a) o socialismo cientfico, perspectiva a partir da
qual a noo de movimento se relaciona diretamente com classes, luta de classes
e a transformao socialista da sociedade; b) a teoria da ao coletiva, que tem
chamado a ateno sobre diversos tipos de condutas coletivas, a constituio de
grupos de presso, as lutas econmicas e, mais recentemente, sobre o poder de
transformao dos movimentos sociais; c) a sociologia da ao, que postula o
desenvolvimento dos movimentos como ao coletiva que ope entre si atores
sociais, pelo controle dos recursos mais importantes da sociedade ou pelo controle do processo histrico de transformao dessa sociedade; d) um emergente
paradigma historicista, que postula a necessidade de compreender analiticamente
o movimento em seus prprios contextos e prticas (parafraseando Castells, estes
so o que dizem ser).
Cada uma dessas escolas ou correntes de pensamento social passaram por
diversos desenvolvimentos e, por certo, influram na maneira como tanto os cientistas sociais como os educadores populares conceituaram a ao coletiva na Amrica
Latina. No seria arriscado afirmar, neste sentido, que as noes socialistas foram
dominantes nos anos 1960 e 1970, enquanto que nos anos 1980, a sociologia da
ao de Alain Touraine alcanou grande prestgio, gerando, entre outros efeitos,
uma atitude mais crtica entre os intelectuais, para reconhecer que na Amrica Latina houve condies que permitiram definir a existncia de movimentos sociais em
sentido estrito (em nosso continente, indica o prprio Touraine, os atores estavam
condicionados demais pelas lgicas estatais, a dependncia dos Estados Unidos, os
transbordamentos populares etc.). Contudo, e justamente tendo em conta as particularidades da Amrica Latina e os desenvolvimentos mais recentes de atores e da
ao coletiva, tanto a investigao como a teoria social em uso vem reconhecendo
novas realidades, entre as quais lugar comum verificar a coexistncia de velhos e
novos movimentos sociais.




Um trabalho relativamente recente que sistematiza o debate partindo desta corrente o de TARRW, Sidney. El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica. Madrid: Alianza
Editorial,1997.
CASTELLS, M. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. El poder de la identidad. v. 2.
Madrid: Alianza Editorial, 1997, p. 25.
TOURAINE, A. De la maana de los regmenes nacionales populares a la vspera de los movimientos
sociales. LASA Forum. XX Congreso Internacional. Guadalajara, Mxico, 1997. passim.

79

Com efeito, j em meados dos anos 1980, uma investigao sobre os movimentos sociais na Amrica Latina, coordenada pelo socilogo boliviano Fernando
Caldern, indicava que vivamos um momento de mudanas:
Vive-se na regio um momento de inflexo. Por um lado, de
potencialidades de renovao e transformao dos movimentos
sociais seculares, como o movimento campons e o movimento
trabalhador, ou os movimentos nacionalistas (em suas diferentes
orientaes, industrialistas ou modernizantes; de outro lado, a
emergncia de novos movimentos sociais, mltiplos e diversos
em suas orientaes e em suas identidades, que se constituem
em verdadeiros espaos de reao e de resistncia aos impactos
da crise e que em seus diversos gritos e desejos so portadores
de novos horizontes coletivos.

O que esta investigao reconhecia, pelo menos em dez pases da regio, era a
confluncia e a coexistncia de velhos e novos movimentos, bem como a diversidade
de iniciativas sociopopulares, sondadas pelos analistas e pelos prprios atores quanto
aos seus significados e seus alcances. Pouco tempo depois de conhecidos os resultados desse estudo, em um seminrio organizado em Santiago do Chile sobre os movimentos sociais, indicava-se que os movimentos histricos, na realidade, tendiam a
decair e com eles os projetos globais de transformao social que os moviam.

A queda do Presidente Allende simboliza, talvez com maior

fora que outros processos polticos na regio, a perda de perspectiva histrica dos movimentos sociais de orientao industrial totalizante. Se revisarmos as perspectivas e a fora real dos
movimentos sociais na Amrica Latina que pretendiam modelos nacionais independentes ou transformaes classistas prontas
(seja da burguesia industrial, seja do proletariado e seus aliados)
provavelmente concluiremos [...] que estas orientaes e prticas
vm perdendo progressivamente seu impulso vital. Paralelamente, possvel distinguir nos ltimos quinze anos, a emergncia de
novos atores sociais e novas prticas coletivas, tanto no seio dos
movimentos sociais clssicos (trabalhador campons), como no
desenvolvimento de novos movimentos de gnero, de geraes,
urbanos, tnicos, de direitos humanos etc., que no chegam a ser
considerados metas nem aes holsticas.




80

CALDERON, F. (compilador). Los movimientos sociales ante la crisis. Universidad de Las Naciones Unidas. Buenos Aires: Clacso, 1986. p. 11.
CALDERON, F.; JELIN, E.. Clases sociales y movimientos sociales en Amrica Latina. Santiago. Proposi-

Algo mudava e no se tratava de uma mudana menor; j no se tratava

dos movimentos de raiz estrutural (de classe) nem dos projetos de mudana estrutural (o socialismo) que haviam animado as lutas populares dos anos
1960 em grande parte da Amrica Latina. Que efeitos podiam ter suas aes?
Que novidade representavam do ponto de vista social e poltico? Estas eram
perguntas que o mundo acadmico fazia, porm tambm faziam as prticas
militantes: o que fazer com a diversidade? Estava surgindo uma nova maneira
de fazer poltica ou se tratava apenas de fenmenos transitrios, prprios das
lutas contra as ditaduras? Estes novos movimentos eram os novos sujeitos da
histria e portanto, portadores do projeto histrico popular? A conscincia de
classe seguiria sendo um objetivo prioritrio da Educao Popular ou essa teria
que transitar rumo a novas formas de conscincia, por exemplo, a conscincia
ecolgica, de gneros, urbana etc. e, em conseqncia, referir-se mais a Educao Popular s questes da identidade? E a identidade permitir realmente
fundar uma nova poltica popular?
Frente novidade que representavam os novos movimentos sociais, vinham-se estruturando, nos ltimos anos, diversas respostas, entre as quais podem-se apontar ao menos as seguintes:

a) Os novos movimentos expressam mudanas nos

discursos e nas prticas que organizam as relaes
sociais nas bases da sociedade
Esta constitui, na minha opinio, uma primeira resposta que, ao per
guntar-se sobre o significado dos novos movimentos, tencionava-se ver algo
mais que uma renovao na prtica poltica: o significado e interesse analtico dos movimentos sociais est em buscar neles evidncias de transformao
profunda da lgica social. O que est em jogo uma nova forma de fazer
poltica e uma nova forma de sociabilidade . Desse modo, no s estaramos
diante de novas formas de fazer poltica, mas tambm diante de novas formas
de relaes sociais; o que se estaria transformando so os modos de construir
a sociedade, as relaes entre o pblico e o privado, o social e o poltico, as
ideologias e as instituies etc.




ciones, SUR Profesionales, n. 14, , 1987. p. 173 y ss.

preciso ter em conta, no entanto, a exceo centro-americana na qual, confluindo velhos e novos movimentos, se buscava, como na Nicargua, transformar a sociedade em sentido socialista.
Caldern y Jelin, op. cit. p. 177.

81

b) O potencial transformador dos novos movimentos sociais

no poltico, mas sociocultural
Tilman Evers aprofundou-se na linha de pensamento que v os movimentos
como agentes de transformao das relaes sociais, formulando um conjunto de
teses, entre elas a que afirmou: o potencial transformador de novos movimentos
sociais no poltico, mas scio-cultural. Os movimentos sociais seriam, nesta
perspectiva, portadores de uma contracultura com evidentes contedos utpicos,
ainda que nem sempre visveis. Na opinio de Evers, nos movimentos sociais, a remodelao contracultural de padres sociais est dispersa, fazendo parte de um utpico lado oculto da esfera social deformado por seu lado visvel. Evers queria enfatizar atravs desta tese que as prticas dispersas ou fragmentrias dos movimentos
no caminham facilmente rumo a uma proposta alternativa de sociedade, na qual
mais clara a negatividade dos movimentos o que rejeitam que o que propem
como sociedade alternativa. Outra de suas teses indicava que os aspectos centrais
da construo contracultural dos novos movimentos sociais podem ser entendidos
a partir da dicotomia alienao-identidade. Nessa proposio, devem ser reconhecidos dois componentes: um, a luta contra as diversas alienaes que o capitalismo
produz; dois, a identidade, no sentido que esta categoria expressaria melhor que a
classe a perspectiva dos movimentos, de se fazer sujeito de sua prpria histria.
A questo que Evers, no entanto, no conseguia resolver, era como o potencial transformador dos movimentos dava lugar a um projeto alternativo de sociedade. Sustentou que, paralelamente apario de um projeto alternativo, os novos
movimentos sociais geram os embries de novos sujeitos correspondentes10. Mediante esta proposio, Evers se separava da tradio marxista ortodoxa no sentido
dos sujeitos pr-estabelecidos na estrutura econmico social, porm no conseguia
avanar alm da idia de um novo tipo de partido poltico, capaz de ser vanguarda
e ao mesmo tempo retaguarda dos movimentos sociais.

c) A maior novidade dos novos movimentos sociais diz respeito

ao desenvolvimento de novas lgicas emancipatrias assim
como ampliao e reformulao da poltica
Uma contribuio muito mais recente com relao aos novos movimentos
sociais a que nos prope Boaventura de Sousa, que sustenta que se deve ver o deEvers, T. Identidade: O lado oculto dos movimentos sociais. Revista Novos Estudos. Cebrap. V. 2, n. 4,
abril 1984.
10 Evers, op. cit. p. 25.


82

bate em torno de dois plos estruturantes: a relao entre regulao e emancipao,

e entre subjetividade e cidadania.
Com relao ao primeiro plo, De Souza assinala que: a novidade maior
dos novos movimentos reside em que constituem tanto uma crtica da regulao social capitalista, como uma crtica da emancipao social socialista tal
como foi definida no marxismo.11
Desta perspectiva, ao identificarem os movimentos sociais novas formas
de opresso que sobrepassam as relaes de produo como a guerra, a poluio, o machismo etc. eles intercedem por um novo paradigma social que
se basearia menos na riqueza e o bem-estar e mais na cultura e qualidade de
vida. O que outorga aos movimentos uma radicalidade sem precedentes com
relao aos excessos de regulao da modernidade12.
Com relao ao segundo plo, De Souza varia a idia de que os movi
mentos representam a afirmao da subjetividade frente cidadania, de que
a luta pela emancipao no poltica mas, antes de tudo, pessoal, social e
cultural. A rejeio poltica por parte dos movimentos sociais tem muito a ver
com a ampliao da poltica alm do limite liberal da distino entre Estado e
sociedade civil. Os novos movimentos sociais percebem:
[...] que as contradies e as oscilaes peridicas entre o
princpio do Estado e o princpio de mercado so mais aparentes que reais, na medida em que o trnsito histrico do
capitalismo se faz de uma interpenetrao sempre crescente
entre os dois princpios, uma interpenetrao que subverte e
oculta a exterioridade formal do Estado e da poltica frente
s relaes sociais de produo.13

Opor o princpio do Estado e o princpio do mercado seria cair na armadilha

de transformar o que existe no que j existe, como prprio do discurso oficial.
Para De Souza, apesar de estar muito colonizado pelo Estado e pelo
mercado, o princpio rousseauniano, quer dizer, a construo de uma vontade
geral por parte dos cidados, que tem mais potencialidade para fundar as
novas energias emancipatrias:
11 SANTOS, B de S. Los nuevos movimientos sociales. OSAL-Observatrio Social de Amrica Latina, Buenos Aires, n. 5, p. 177-184, 2001.
12 Ibidem. p. 178.
13 Ibidem, p. 181.

83

[...] a idia da obrigao poltica horizontal entre cidados e a

idia da participao e da solidariedade concretas na formulao
da vontade geral, so as nicas suscetveis de fundar uma nova
cultura poltica e, em ltima instncia, uma nova qualidade de
vida pessoal e coletiva baseada na autonomia e no autogoverno,
na descentralizao e na democracia participativa, no cooperativismo e na produo socialmente til. A politizao do social,
do cultural e tambm do pessoal abre um imenso campo para o
exerccio da cidadania e revela, ao mesmo tempo, as limitaes da
cidadania de cunho liberal, inclusive da cidadania social, circunscrita ao limite do Estado e do poltico por ele constitudo.14

d) Os novos movimentos representam uma guinada de muita

coragem, a crtica ao estadocentrismo e a afirmao de
novas territorialidades
Para Ral Zibechi, pesquisador e editor internacional da revista Brecha do
Uruguai, no somente h que se valorizar a imensa produtividade poltica dos movimentos sociais no tempo recente na Amrica Latina15, mas tambm admitir que
eles representam uma guinada de muita coragem com relao velha orientao estatal dos movimentos tradicionais, prpria dos anos 1960, quando:
[...] a ao social perseguia o acesso ao Estado para modificar
as relaes de propriedade, e esse objetivo justificava as formas
estadocntricas da organizao, fundadas no centralismo, na diviso entre dirigentes e dirigidos e na disposio piramidal da
estrutura dos movimentos.16

Para Zibechi, os novos movimentos estariam dando conta de uma srie

de novas caractersticas: territorializao; autonomia do Estado e dos partidos
polticos, reafirmao de suas culturas e identidades; formao de seus prprios
intelectuais, um novo papel das mulheres, preocupao pelas organizaes do
trabalho e relao com a natureza; rejeio s formas de organizao pirami14 Ibidem.
15 A esse respeito, j existe uma abundante literatura em torno aos movimentos sociais e seu impacto na
poltica latino-americana recente: os movimentos camponeses e indgenas no Mxico, Equador e Bolvia;
o Movimento dos Sem Terra, no Brasil; os movimentos urbanos na Argentina etc.
16 Zibechi, R. Los movimientos sociales latino-americanos: tendencias y desafos. Observatorio Social de
Amrica Latina, Buenos Aires, n. 9, p.185, 2003. .

84

dal; e novas formas de ao mais prximas da tomada e ocupao dos espaos

desocupados. Desse conjunto de caractersticas, Zibechi indica que as novas
territorialidades so o trao diferenciador mais importante dos movimentos
sociais latino-americanos e o que lhes est dando a possibilidade de reverter a
17
derrota estratgica.
Em suma, como se aprecia nesse resumido balano, a questo dos mo
vimentos sociais tem dado lugar a diversas apreciaes e debates que transitam
de um paradigma mais socioestrutural (as contradies de classe) at um paradigma que supostamente poderamos chamar sociocultural, desde o qual se
faz necessrio interrogar e repensar a poltica, como faz De Souza. Porm, para
dizer a verdade, no h uma contradio insanvel entre ambos paradigmas
se levarmos em conta como disse o historiador ingls P. Thompson que a
classe no uma coisa, mas uma relao, uma experincia vinculada s relaes
de produo em que homens e mulheres nascem, e nas quais entram de modo
involuntrio como Marx havia indicado , enquanto que a conscincia de
classe registra Thompson a forma em que se expressam estas relaes
em termos culturais: encarnadas em tradies, sistema de valores, idias e formas institucionais18. Ou seja, sob o enfoque thompsoniano, a perspectiva de
classe requer ser reconhecida e analisada tambm a partir de chaves culturais.
O que provavelmente nos indica a experincia e a reflexo sobre os movimentos sociais na Amrica Latina se relaciona grosso modo com dois tipos de
problemas que demandam tanto novas atitudes quanto novos conhecimentos.
De uma parte as complexas e diversas formas que a dominao tem tomado
historicamente em nossos pases (como reproduo da vida a partir de relaes
de explorao, subordinao, alienao, regulao etc.) e de outra parte, os
processos de subjetivao e produo cultural que esto na base dos diversos
movimentos sociais que se manifestam periodicamente em nossas sociedades.
Provavelmente, este ltimo seja o campo que requer maior investigao, reflexo e estudo, j que, como indicam os diversos autores aqui referidos, os
movimentos esto buscando transformar as relaes sociais existentes, pondo
em jogo novas energias e lgicas emancipatrias, bem como redefinindo os
campos e alcances de suas estratgias, modificando ou interrogando as velhas
orientaes estadocntricas.
17 Ibidem.
18 THOMPSON, E. P.. La formacin de la clase obrera en Inglaterra, v. 1. Madri: Ed. Crtica, 1989, p. XIV.
Prefcio.

85

3. O desenvolvimento dos movimentos: a questo

poltica e a questo educativa
a) A questo poltica
Certamente, o debate em torno dos movimentos sociais tiveram que ir re
conhecendo as mudanas que aconteciam no somente no campo das iniciativas
populares, mas tambm as profundas transformaes que estavam acontecendo
na economia e no sistema poltico mundial, como produto da revoluo tecnolgica, da progressiva desregulao das economias nacionais, da queda da Unio
Sovitica, do predomnio do capital financeiro, da globalizao e do neoliberalismo, fenmenos que se aprofundaram na dcada de noventa.
Estas trocas de cenrios e dinmicas do capitalismo globalizado, somadas
ao fato de que j nos anos 1990 fechava-se o ciclo das ditaduras no Cone Sul
e da guerra na Amrica Central, tm posto no plano poltico do continente a
democracia, a governabilidade e a cidadania como questes centrais.
Como seria muito extenso referimo-nos a estes fenmenos, parece im
portante colocar resumidamente a questo da democracia e dos movimentos
sociais. Com relao a esse binmio, o que se deve reconhecer e afirmar primeiro que a democracia no tem sido uma experincia a longo prazo capaz
de gerar uma cultura democrtica em nossos pases. Ao contrrio, como tem
indicado recentemente um historiador latino-americano, a democracia tem sido
uma permanente dificuldade:
Se se examina a evoluo do conjunto de pases latino americanos, percebe-se que eles tm vrias diferenas importantes
quanto ao seu nvel de desenvolvimento, sua composio tnica e sua cultura. No entanto, todos tm algo em comum:
as enormes dificuldades em construir uma sociedade medianamente igualitria, onde os direitos humanos sejam respeitados e,
ao mesmo tempo, em construir um sistema poltico que funcione baseado no respeito s leis e opinio cidad.19

Com efeito, a partir de um ponto de vista histrico, os latino-americanos

compartilhamos um passado autoritrio, monrquico (um longo passado colonial
tanto da Espanha, como de Portugal); regimes oligrquicos ps-independncia; e
19 DEL POZO, J. Historia de Amrica Latina y del Caribe, 1825-2001. Santiago do Chile: LOM
Ediciones. 2002, p. 6.

86

processos diferenciados de democracia no sculo XX sob formas populistas e de

sistemas de partidos marcados por recorrentes regresses autoritrias, a ltima
das quais dominou grande parte da Amrica Latina seguindo a lgica da contrainsurgncia e da Doutrina da Segurana Nacional. Desse modo, a experincia
democrtica relativamente dbil, para no dizer frgil, em muitos pases, em
tempos muito recentes.
Talvez, por essa mesma razo, os processos de democratizao mais substantivos que tm vivido nossas sociedades ocorrem quando as maiorias populares
tm sido capazes de construir vigorosos movimentos sociais (como explicar, se
no com os processos revolucionrios e de reforma na Amrica Latina, como a
revoluo mexicana, boliviana, cubana, nicaragense, ou o peronismo na Argentina e a Unidade Popular no Chile?). Os processos de reforma social e poltica,
assim como a participao popular, estendem-se e se multiplicam quando nossos
povos esto mobilizados. No tem sido, na maioria de nossos pases, a densidade
da sociedade civil que estimula e anima os processos de democratizao, mas a
capacidade de diversos movimentos populares em aliana, em muitos casos, com
a classe mdia de nossos pases.
Desta perspectiva, se bem que parece necessrio aprender algo das tradies
liberais com relao sociedade civil e cidadania, necessitamos, com maiores razes e fundamentos, aprender algo das dinmicas e tradies que formaram os movimentos sociais populares. Estes, associando-se e se mobilizando, tm construdo
prticas prprias e inditas de cidadania. Como no valorizar e aprender das prticas de comunidade que animam e praticamente fundam a identidade de muitos
de nossos povos originais? Ou como no reconhecer que tm sido as tradies
organizativas de nossos povos o que lhes tem permitido melhorar suas condies
de pertencimento social, quer seja atravs do sindicato, do comit de bairro ou dos
agrupamentos estudantis. Ou como no nos surpreendermos diante das novas formas de organizaes e mobilizao do Movimento dos Sem Terra no Brasil?
A atual fase de democratizao que percorre muitas das sociedades latinoamericanas requer um fortalecimento da sociedade civil, tradicionalmente precria e com escassos graus de autonomia do Estado. Mas esse desenvolvimento
no se expandir se no for estimulado pela ao dos movimentos sociais que se
constituem, se no no nico, em uma das principais formas pelas quais nossos
povos tm ingressado no campo pblico, ou seja, na poltica em sentido amplo,
ainda que tambm estrito, quando so capazes de modificar relaes de poder
preexistentes.
87

b) A questo educativa
Em determinados sentidos, a Educao Popular tem sido fortemente questionada nos ltimos 15 anos, quando o campo socialista europeu entrou em crise e
declinaram os projetos populares de carter democrtico nacional, como o da Nicargua, na Amrica Latina. Uma infeliz confluncia de fatores rebateu, ento, os horizontes polticos da Educao Popular, no sentido da dificuldade de relacionar suas
prticas a um modelo alternativo da sociedade. A crise do socialismo, entre outras
razes, deve ser entendida como uma crise de horizonte ou uma crise de futuro.
No entanto, toda crise de sentidos abre possibilidades de novas leituras da
realidade, assim como dos sujeitos coletivos e suas orientaes. Abre tambm a
possibilidade de revisar as prprias prticas dos educadores populares e os sentidos
mais especficos que as animam. A partir desta perspectiva, me parece necessrio indicar que tem havido uma relao germinal entre Educao Popular e movimentos
sociais, j que, reconhecendo-se criticamente o fato de que a Educao Popular participou do paradigma da revoluo na Amrica Latina dos anos 1960 at os anos
1980, deve-se tambm admitir que isso se fez potencializando o desenvolvimento
a partir da educao de uma diversidade de sujeitos coletivos populares (dos movi
mentos populares e dos movimentos sociais). A Educao Popular, em um sentido
freireano, queria ser uma contribuio especfica mudana social revolucionria,
aquela que poderia potencializar um novo tipo de educao que formasse sujeitos
individuais e coletivos e que apostasse no protagonismo desses sujeitos como uma
condio para o desenvolvimento de sua prpria historicidade. Outra coisa distinta,
e que por certo compromete as prticas de Educao Popular, so os derrotistas da
mudana social e poltica e os modos pelo qual eles contriburam realmente para
manter em potncia o protagonismo de nossos povos.20
A dinmica atual dos movimentos sociais na Amrica Latina como reconhecem os autores anteriormente citados est indicando a persistncia e o desenvolvimento de novas energias emancipatrias, assim como de novos sujeitos e
orientaes para a ao coletiva, que no tm sido alheias s prticas de Educao
Popular. Por essa mesma razo, de que no se trata de prticas alheias Educao
Popular, que se devem reconhecer novos desafios educativos em meio a estas prticas. Entre outros, adquire, na minha opinio, particular importncia reconhecer,
valorizar e potencializar os sentidos sociais (ou melhor, talvez, os sentido do pbli
20 Este , certamente, um debate aberto e ainda insuficientemente elaborado sobre o passado da esquerda
latino-americana, em relao aos seus interesses e estratgias. No entanto, pode-se tambm notar que
as prprias prticas e orientaes de muitos dos movimentos sociais atuais representam uma forma de
superao do passado.

88

co) que emergem dos movimentos sociais, como uma produo cultural chave para
os processos de democratizao. Aquilo que hoje se denomina polticas pblicas
no assunto que compete puramente ao Estado, mas tambm sociedade. Se a
sociedade e os movimentos sociais no esto envolvidos na constituio do pblico,
na lgica liberal, as polticas pblicas inevitavelmente conduziro a prticas do tipo
tecnocrtico, instrumental ou clientelista.
A Educao Popular, de frente para o desenvolvimento dos movimentos sociais, deve ser capaz de trabalhar muito amplamente as tradies, idias, valores e
proposies da sociedade (de novos tipos de relaes sociais). Neste ltimo sentido,
evidentemente, deve-se reconhecer que existe uma guinada das noes estadocntricas dos anos 1960 para as noes socioterritoriais, porm isso no implica que
o Estado deixou de ser uma referncia fundamental para os movimentos. A questo
, no entanto, que os movimentos no podem esgotar-se em sua relao com o Estado (quanto mais potencializem sua autonomia, maiores possibilidades tero de de
senvolvimento); mas, ao mesmo tempo, no podem renunciar a ver no Estado uma
instncia que influi nos processos de democratizao da sociedade (e que o Estado
destina-se sociedade em sentido amplo e no s s dinmicas do mercado).
Desse modo, a Educao Popular deve ser concebida como um compo
nente das dinmicas dos movimentos sociais, componente que colabora nos
processos de autoconscincia individual e coletiva; refora os processos de autonomia e criao cultural; favorece o desenvolvimento de iniciativas que formulam e recriam permanentemente o pblico e, no meio destes processos,
favorece tambm o salto da diversidade em direo aos processos inditos e
democrticos da unidade de nossos povos.

89

Educao Popular
e Democratizao
das Estruturas
Polticas e
Espaos Pblicos
Pedro Pontual

resce hoje, no mbito dos movimentos sociais, das ONGs, de governos democrticos e de parcelas da intelectualidade, a compreenso
de que a proliferao de prticas participativas nos espaos pblicos vem provocando uma necessria redefinio das relaes entre
Estado e sociedade civil. A participao cidad elemento substantivo para
possibilitar efetivamente uma ampliao da base democrtica de controle social
sobre as aes do Estado. Estas prticas participativas geradas tanto a partir das
organizaes da sociedade civil como da ao indutora do Estado criam uma sinergia capaz de alterar substantivamente a relao entre ambos os atores. Neste
processo, amplia-se e aprofunda-se a prtica da democracia e constri-se uma
cidadania ativa.
As prticas de participao cidad tm dado uma significativa contri
buio na constituio de novas esferas pblicas democrticas e na promoo
de um processo progressivo de publicizao do Estado e de desestatizao da
sociedade. Tais prticas, desenvolvidas sobretudo no mbito dos espaos de poder local, buscam a superao de uma viso da relao Estado e sociedade civil
como polaridades absolutas em favor de uma compreenso mais dinmica de
relaes de interdependncia combinadas com o reconhecimento da especificidade e autonomia de cada ator.

A partir do final dos anos 1950, no Brasil e, de modo mais geral, na Amrica Latina, a Educao Popular constituiu-se num importante referencial terico e
instrumental para o fortalecimento de diversos atores sociais e polticos (sobretudo
movimentos sociais) no terreno da sociedade civil, o que tem contribudo para a
busca de uma nova qualidade da relao destes com o Estado.
Traduzindo este acumulado histrico vale lembrar a definio de EP presente
no documento do CEAAL intitulado Educacin Popular para una Democracia con
Ciudadana y Equidad:

A Educao Popular constitui uma prtica referida ao fazer

e ao saber das organizaes populares, que busca fortalec-la
enquanto sujeitos coletivos, e assim, contribuir atravs de sua
ao-reflexo ao necessrio fortalecimento da sociedade civil e
das transformaes requeridas, tanto para a construo demo
crtica de nossos pases, como para o desenvolvimento econmico com justia social. (CEAAL, 1994, p. 73)

A partir de meados dos anos 1990, diversos estudos sobre os desafios da

Educao Popular, no final do sculo XX e incio do novo milnio, apontavam a
necessidade de uma reviso crtica das prticas e concepes at ento vigentes
na Educao Popular luz das grandes transformaes em curso no mundo e,
de modo particular, nas sociedades latino-americanas. Este debate, denominado
refundamentao da Educao Popular, buscou redefinir seu papel, suas tarefas,
sua concepo metodolgica e criar novos instrumentos para sua interveno.
Deste amplo campo de discusso, destaco para fins deste texto aqueles aspectos referentes s contribuies da Educao Popular para os processos de
construo de uma cidadania ativa e de democratizao das estruturas polticas
e espaos pblicos.
Como ponto de partida, pode-se encontrar em Paulo Freire (1995) uma viso
sempre dialtica acerca do alcance e dos limites de uma prtica educativa na construo da cidadania:

No d para dizer que a educao crie a cidadania de quem

quer que seja. Mas, sem a educao, difcil construir a cidadania. A cidadania se cria com uma presena ativa, crtica, decidida, de todos ns com relao coisa pblica. Isso dificlimo,
mas possvel. A educao no a chave para a transformao,
mas indispensvel. A educao sozinha no faz, mas sem ela
tambm no feita a cidadania. (Ibid., 1995, p. 74)

92

Castilho e Osrio (1997) discutem a importncia da educao associada aos

processos de construo da cidadania hoje, na Amrica Latina Ao sintetizarem a
abordagem de uma Educao para a Cidadania, afirmam tratar-se de uma educao
voltada ao objetivo global de formar cidados autnomos e crticos. Isto significa
considerar a cidadania como uma qualidade social da democracia e entender que a
educao deve orientar-se primordialmente no sentido do fortalecimento da democracia por meio da criao de capacidades nos cidados para participarem em instituies da sociedade civil, exercerem associativamente o poder de controle sobre o
Estado e resolverem pacificamente os conflitos.
Castilho e Osrio, ao discutirem a temtica da Educao para a Cidadania
a partir da tica da Educao Popular e no mbito do debate sobre a sua refundamentao, assim sintetizam sua viso acerca da pertinncia da Educao Popular em
relao temtica acima referida:
Uma EP que promova o desenvolvimento de aprendizagens
para a compreenso da realidade complexa em que se vive, e a
deciso sobre os modos de intervir sobre a mesma. Neste sentido, podemos dizer que a EP uma pedagogia do pblico, da
deciso, da construo de um sentido do comum. A EP ela
mesma uma educao cidad, uma esfera pblica. Ao falarmos
em EP nos referimos criao em distintos mbitos (escolas, bairros, movimentos sociais, famlias) de esferas pblicas
que permitam que as pessoas se renam em lugares diversos
para falar, intercambiar informao, escutar, fazer negociaes.
(Ibid., p. 42-43)

Castilho e Osrio, no mesmo trabalho, depois de se referirem a algumas das

principais concepes de educao cidad e suas formulaes pedaggicas, afirmam
que o ponto central constituir uma pedagogia que suscite a necessidade de pensar
em novos horizontes e orientaes para a prtica educativa em todos os espaos
sociais. Concluindo sua reflexo, afirmam os autores acerca dos objetivos gerais de
uma educao cidad;
A educao cidad deve contribuir ao desenvolvimento de estratgias cidads de interveno nas agendas pblicas e capacitao para o lobbing cidado; s aes de interesse pblico e
gerao de movimentos cidados eficientes e criativos, capazes
de trabalhar como redes de atores sociais. De igual modo, deve
promover a apropriao crtica dos temas emergentes da cida93

dania, especialmente dos relacionados com a justia, de gnero,

as relaes interculturais e intergeneracionais, empoderamento
e governo das cidades e das regies. (Ibid., p. 63)

J naquele perodo, a observao e sistematizao de diversas prticas participativas que envolviam governos locais e atores da sociedade civil possibilitavam uma
viso clara sobre a necessidade de uma ao educativa planejada e da criao de instrumental pedaggico capaz de propiciar qualidade substantivamente democrtica
interveno dos diversos atores nos espaos pblicos e canais de participao cidad.
Trata-se de desenvolver uma pedagogia da gesto democrtica capaz de contribuir
para a construo de novas formas de exerccio do poder no terreno da sociedade
civil e nas formas de atuar do Estado.
Neste contexto, pode-se afirmar que as diversas prticas participativas que se
desenvolvem na perspectiva de democratizao dos espaos pblico vm se constituindo enquanto processos educativos e proporcionando importantes aprendizados
para os atores da sociedade civil e dos governos que nelas se envolvem.
Marques (1995), ao referir-se s aprendizagens que ocorrem a partir da
mediao do espao pblico e da prxis poltica, remete-se importncia das
competncias comunicativas (Habermas) na constituio do sujeito autnomo,
criativo, atento s muitas possibilidades em aberto e capaz de atuar num mundo marcado pelas incertezas e pela complexidade. As pessoas s sero racionalmente responsveis pelo seu destino coletivo na medida em que refletirem
sobre seus interesses e necessidades e os submeterem a uma crtica pblica. E
a sociedade emancipada depende da institucionalizao da democracia pautada por uma integrao mais feliz entre a cultura, a sociedade e a personalidade
singularizada. (Ibid., p. 43)
Para Marques, o eu competente (e singularmente autnomo) significa, assim, a capacidade de auto-afirmao de cada qual na posio singular que ocupa e
na coragem de se orientar e se organizar no mundo (Ibid, p. 48). Conclui o autor
que, nas complexas e multideterminadas sociedades modernas, multiplicam-se as
alternativas hipotticas e se quebram os grilhes das lealdades particularistas, exigindo-se aprendizagem da busca do consenso base dos melhores argumentos,
isto , daqueles que obtenham o assentimento dos indivduos a um entendimento
novo, submetido s regras comuns da acareao crtica. Mas para isso se exigem
os sujeitos conscientes de seu prprio processo formativo, sujeitos que se reconheam a si mesmos como outros em sua liberdade, em abertura radical s suas
possibilidades e liberdade de todos. (Ibid., p. 50)
94

Sawaia (1997), ao analisar o conceito da participao social como questo de

legitimidade subjetiva, afirma que o aprendizado de uma regra no conduz necessariamente ao, pois o compromisso poltico no uma questo de opo puramente cognitivo-instrumental. Ele vivido como necessidade do eu, como desejo.
Mesmo quando o indivduo age em nome do bem comum, a ao implica em exerccio da motivao individual; portanto, vontade e afetividade so duas dimenses
fundamentais Tomando de Habermas o conceito de capacidade argumentativa,
conclui a autora:
Capacidade argumentativa sentimento de legitimidade para
participar da construo de polticas sociais de forma que uns
no se alienem nos outros, considerados donos do saber. capacidade de defender as prprias necessidades, respeitando as
dos outros, isto , habilidade de lidar com o desejo prprio e do
outro, construindo um ns. Portanto, exerccio de sensao e
reflexo para que o sujeito sinta-se legitimado enquanto membro do processo dialgico democrtico. (Ibid., p. 156)

Em seguida, conclui Sawaia acerca da participao:

A ao participativa pode e deve ser local, especfica e motivada por interesses pessoais e grupais, mas o horizonte deve ser
universal para no se tornar corporativista. Os participantes so
singularizaes do gnero humano e enquanto tal devem orientar suas prticas pela mediao da tica universal, para que ela
se contextualize. (Ibid., p. 157)

Freire (1997) na sua obra Pedagogia da Autonomia trata da temtica da aprendizagem diretamente associada constituio da autonomia. Enquanto no iderio
neoliberal a noo de autonomia vem associada ao estmulo do individualismo e
da competitividade, em Freire, est associada solidariedade, como compromisso
histrico entre homens e mulheres, a uma tica universal do ser humano e a uma
pedagogia da autonomia.
Assim Freire refere-se ao ato de aprender: Aprender para ns construir, reconstruir, constatar para mudar, o que no se faz sem abertura ao risco e aventura
do esprito. (Ibid., p. 77)
Para Freire, o essencial nas relaes entre educador e educando, entre autoridade e liberdades, a reinveno do ser humano no aprendizado de sua autonomia. Para ele, a liberdade amadurece no confronto com outras liberdades, na
defesa dos seus direitos em face da autoridade dos pais, do professor, do Estado. A
95

autonomia vai-se constituindo na experincia de vrias, de inmeras decises que

vo sendo tomadas. nesta perspectiva que uma pedagogia da autonomia tem
de estar centrada em experincias estimuladoras da deciso e da responsabilidade,
vale dizer, em experincias respeitosas da liberdade. E conclui afirmando que
decidindo que se aprende a decidir.
neste contexto que adquiriu particular relevncia, no
debate sobre a Educao Popular, a temtica do Poder Local e de uma pedagogia democrtica capaz de contribuir
para a construo de novas prticas de exerccio do poder.
Neste debate, reafirma-se a importncia da contribuio
da Educao Popular na construo de novas formas de
exerccio do poder, fundamentalmente a partir do terreno
da sociedade civil, mas tambm no exerccio das aes de
governo, no sentido de que estas estejam constantemente
alimentadas e retroalimentadas pela prtica viva dos processos e sujeitos sociais. (Ibid)

Nesta direo, acredita-se que preciso educar, formar, capacitar os diferentes

atores que vo criar e exercer essas novas formas de poder. Apesar de sua reconhecida prioridade de interveno em relao aos atores da sociedade civil, a Educao
Popular vem sendo desafiada tambm a incidir sobre uma pedagogia democrtica
das aes de governo.
Aqui vale lembrar, na obra de Freire (1992), a importncia que ele atribui
ao pedaggica de um governo radicalmente democrtico:
Tudo deve ser visvel. Todo deve ser explicado. O carter pedaggico do ato de governar, sua misso formadora, exemplar, que demanda por isso mesmo dos governantes, seriedade irrecusvel. No h governo que persista verdadeiro,
legitimado, digno de f, se seu discurso no confirmado
por sua prtica, se apadrinha e favorece amigos, se bem duro
apenas com os oposicionistas e suave e ameno com os correligionrios. (Ibid, p. 174)

Dentro desta perspectiva, parte-se da hiptese de que a Educao Popular

tem importante papel no sentido da qualificao (tanto do ponto de vista ticopoltico como de conhecimentos instrumentais) dos movimentos sociais e dos governos para melhorar a sua capacidade de interveno na elaborao e gesto das
polticas pblicas.
96

Neste sentido, a sistematizao de experincias e o debate promovido no interior da Reppol do CEAAL apontam novas temticas e novas nfases que vm
sendo incorporadas aos programas de interveno da Educao Popular:
pedagogia democrtica para o exerccio do governo local;
construo de programas de educao para a cidadania em torno da temtica dos direitos e de uma nova tica do bem pblico;
mtodos democrticos de gesto e administrao das organizaes;
mtodos democrticos de planejamento (estratgico e participativo) e, em
especial, sua aplicao ao territrio e no s s organizaes;
incorporao ativa da pluralidade de saberes tcnicos que, a partir da perspectiva de uma pedagogia libertadora, possam contribuir para melhorar a
qualidade e a profundidade dos programas de interveno territorial da
Educao Popular e dos movimentos sociais;
conhecimento instrumental necessrio apropriao dos mecanismos de
funcionamento do Estado e a uma melhor qualidade na interveno em
relao formulao e gesto das polticas pblicas;
capacitao do funcionrio pblico na perspectiva de sua valorizao como
profissional (novas metodologias e instrumentos participativos), como servidor pblico e como cidado;
capacitao tanto dos movimentos sociais como dos agentes da ad
ministrao para o exerccio de parcerias pblicas, com autonomia dos
atores e uma efetiva prtica de descentralizao do poder;
novos instrumentos de comunicao popular capazes de contribuir para
a construo de novos valores, atitudes e comportamentos dos atores nos
processos e canais de participao cidad.
Vale lembrar que os processos participativos desencadeados na construo do
poder local tendem a provocar novos conflitos ou a agudizao dos j existentes entre os atores que deles participam. Da a importante mediao educativa no sentido
de pedagogizar os conflitos, possibilitando que eles, ao invs de provocarem desagregao e fragmentao, possam contribuir para a construo de novas prticas de
exerccio do poder substantivamente democrticas.
A criao de novas formas e canais de participao cidad enfrenta uma arraigada cultura poltica elitista e autoritria que no se transforma da noite para o
97

dia. H uma lgica, historicamente predominante, na relao da populao com o

Estado, impregnada de apatia, clientelismo, submisso, populismo, cooptao e outros tantos efeitos perversos desta herana cultural.
As experincias em curso tm demonstrado que no suficiente a cria
o dos espaos e canais de participao, sendo necessrio criar as condies
para que esta participao ocorra de fato, capacitando os diversos atores (da
sociedade civil e do Estado) para o exerccio de uma nova prtica de gesto
pblica democrtica.
Portanto, a abertura de novas formas e canais de participao requer uma
prtica pedaggica planejada capaz de orientar o necessrio processo de mudana de atitudes, valores, mentalidades, comportamentos, procedimentos, tanto por
parte da populao como daqueles que esto no interior do aparelho estatal.
Um processo de democratizao da gesto deve ter a ao educativa
como eixo articulador para assegurar maior alcance e qualidade dos aprendizados produzidos. Da a necessidade de uma pedagogia da gesto democrtica
como dimenso indispensvel para possibilitar que os atores (da sociedade civil
e do governo) adquiram eficcia e potncia de ao no exerccio da democracia,
da cidadania ativa, na criao de esferas pblicas democrticas e transparentes
e na construo de uma nova cultura poltica. Este trabalho indica alguns dos
elementos constitutivos de tal pedagogia:
ela metodologicamente deliberativa, ou seja, ela deve proporcionar a
possibilidade efetiva do exerccio de decidir sobre os assuntos pblicos
na cidade;
ela deve estimular prticas de co-gesto (entre governo e comunidade
local), desenvolvendo a atitude de co-responsabilidade e a prtica de
parceria entre os atores locais na resoluo de problemas e construo
de alternativas para o futuro dos municpios;
ela uma pedagogia do pblico, da construo do sentido do comum, a partir da construo de esferas pblicas transparentes e de
mocrticas, em que se exercita a deliberao a partir de critrios ob
jetivos, compartilhados e impessoais;
ela se realiza no prprio exerccio da cidadania ativa, desenvolvendo a
conscincia de que tomar conta da sua e da nossa cidade um direito
(que inclui a co-responsabilidade) e que, quando ele exercido, as
coisas acontecem;
98

 ela busca formar cidados autnomos e crticos, com capacidades comunicativas e argumentativas para participar de instituies da sociedade civil, para exercer associativamente o controle sobre governos
e resolver pacificamente e democraticamente os conflitos;
ela instrumentaliza os atores da sociedade civil e dos governos para
novas formas de exerccio do poder em que a transparncia das aes,
a capacidade de ouvir, dialogar, reconhecer legitimidade no outro so
atitudes indispensveis;
ela propicia a apropriao de conhecimentos tcnico-polticos que
ampliam a capacidade dos cidados de atuarem como agentes na definio e gesto das polticas pblicas;
ela amplia os conhecimentos sobre o territrio (bairro/cidade/regio)
e seus diversos elementos de identidade, facilitando a ao integrada
das polticas pblicas e a participao e controle dos cidados sobre
as mesmas;
ela desenvolve a auto-estima, as capacidades de comunicao e rela
cionamento interpessoal e assim cria motivao pessoal para participao em aes coletivas;
ela desenvolve os valores de solidariedade, justia, unio, respeito ao
outro, tolerncia, humildade, esperana, abertura ao novo, disponi
bilidade mudana como elementos de uma tica universal que deve
estar na base das aes de educao para a cidadania.
Concluindo, um dos principais paradoxos que se vive hoje na Amrica
Latina que, ao mesmo tempo, em que se ampliaram os processos de democratizao e conscincia cidad, cresceu a pobreza e a desigualdade, ampliouse o desemprego e a precarizao do trabalho e vem se deteriorando o tecido
social. Esta contradio coloca a urgncia do debate sobre a qualidade de
nossas democracias, sobre o papel do Estado na garantia dos direitos civis,
polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais e sobre a responsabilidade da sociedade civil e, dentro desta, particularmente dos movimentos sociais.
Em meio a esta situao, multiplicam-se os governos locais conquistados por
foras democrticas, que tambm conquistaram novos espaos de poder no
plano nacional, dentre os quais o governo de Lula no Brasil merece destaque
pela esperana que provoca em todo o continente latino-americano.
99

Dentro deste cenrio mais geral, a afirmao que se fez no 3 Frum Social Mundial, em Porto Alegre (janeiro de 2003) sobre a necessidade estratgica
de democratizar a democracia aponta a prioridade de discutir os novos paradigmas
da Educao Popular em resposta a duas grandes tarefas do momento: promover
processos efetivos de incluso social e fortalecer prticas de democracia participativa como condies para um desenvolvimento integral, inclusivo, com eqidade e
sustentvel de nossas sociedades.

100

Referncias
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una agenda de la educacin ciudadana, 1997.
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Luiza Erundina: A Experincia do MOVA-SP 1989-1992. Dissertao de
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______ . Pedagoga de la gestin democrtica. Documento apresentado ao Encontro
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SAWAIA, B. B. A legitimidade subjetiva no processo de participao social na era
da globalizao. In: LHULLIER, L. A.; CAMINO, L.; SANDOVAL, S. (Orgs).
Estudos sobre Comportamento Poltico: teoria e pesquisa. Florianpolis: Letras
Contemporneas, p. 149-159, 1997.
101

Educao Popular
e Democratizao
das Estruturas
Polticas e dos
Espaos Pblicos
Roco Lombera

1. Introduo

abe destacar a importncia de abrir um espao como o CEAAL para

aprofundar as anlises e propostas para fortalecer a Pedagogia da Demo
cracia em nossas realidades. No atual contexto de crise democrtica,
esta discusso no s vigente, mas fundamental, j que, como introduz Herbert de Souza utilizando uma frase de Norbert Lechner, para construir a
democracia preciso imagin-la. Por ela, imprios foram desmoronados, o feuda
lismo acabou, surgiu e se consolidou o capitalismo e o socialismo anunciou um
mundo novo e um homem novo.

Democracia: dois sentidos, dois enfoques

Para abrir o debate, necessrio refletir, em princpio, no sentido e no enfoque pelo qual sero analisados os desafios e construdos os caminhos de uma pedagogia da democracia. Destacamos aqui duas perspectivas, j colocadas por Herbert
de Souza e reafirmadas por Alforja, em 1997:





De Souza, H. Construir a Utopia: proposta da democracia. Coleo Fazer, n. 28, Petroplis: Editorial
Vozes/Ibase, 1987, p. 7.
E acrescenta ...por isso fundamental invent-la em todos os nveis, em cada momento, j que a democracia ...
uma idia-fora que ilumina a histria humana... motor permanente de transformao da prpria humanidade.
De Souza, H. Ibidem, p. 78
ALFORJA, Desafios e dilemas da construo do poder local, So Jos. 1997.

a) Democracia como regime poltico: democracia formal

representativa
Em sentido restrito, para alguns, a democracia um conjunto de regras, normas e procedimentos para que os cidados decidam sobre os assuntos pblicos,
elejam governantes e adotem decises polticas, baseados em certos princpios: separao Estado-sociedade, transparncia eleitoral, princpio de representao, um
conjunto de instituies de governo, a separao dos poderes, o reconhecimento dos
direitos, garantias e liberdades civis, decises de maiorias com respeito s minorias e
aos ideais democrticos. Este enfoque, na prtica, reduz a democracia a uma forma
de governo em que o fato mais sobressalente so as eleies diretas e, por isso, se diz
que ela s existe nos pases capitalistas.

b) Democracia como projeto de sociedade: democracia

integral participativa
Em um sentido mais amplo, para outros, a democracia algo mais profundo
que afeta todas as relaes da sociedade (econmicas, sociais, culturais e cotidianas)
e, por isso mesmo, no existe nas sociedades capitalistas; o modo de convivncia
poltico-social organizado pela sociedade com base na vontade geral e no bem-comum; a qualidade que impregna todas as dimenses da vida, as relaes recprocas
e o funcionamento da sociedade, cujos principais elementos so: convivncia democrtica; relaes sociais de bem-estar para a maioria; igualdade e justia social em
todos os mbitos. A democracia integral representativa inclui a democracia formal
representativa, mas no h recproca.
, neste sentido, que assumimos a concepo que Leonardo Boff e Marcos
Arruda colocam:

[...] a democracia do capital seletiva e excludente no que se

refere aos que podem usufru-la; restrita quanto aos diferentes
aspectos e dimenses da existncia humana e social que abrange. A democracia integral seria o sistema Poltico que garantisse
a cada um e a todos os cidados a participao ativa e criativa,
enquanto sujeitos, em todas as esferas do poder e do saber da
sociedade. O sistema que garantisse a cada um e a todos o direito
de ser co-autores do mundo... para isso, cada um e todos os cida-

Referncia a uma reflexo de Leonardo Boff e Marcos Arruda no trabalho Educao e Desenvolvimento
na perspectiva da democracia integral, publicado em Caderno de F e Poltica, n. 12, 1994, p. 61-66, citado por Pedro Pontual. Construindo uma pedagogia democrtica do poder local. Documentos de trabalho
para a Reppol, jun. 1995.

104

dos da sociedade so chamados a participar, enquanto sujeitos,

ao mesmo tempo singulares e plurais, do desenvolvimento e de
todas as instituies com as quais ele se relaciona: a famlia, a
cidade, o bairro e as unidades produtivas, at o Estado.

Democracia e poltica
Vivemos um momento crtico para a democracia e o desenvolvimento social,
econmico e poltico de toda a Amrica Latina, j que a poltica, instrumento base
para conseguir a consolidao dos espaos democrticos, tem sido profundamente
deficitria e est totalmente desvalorizada, gerando graves problemas de governabilidade democrtica em toda a regio.
Por um lado, existe um incremento absoluto da pobreza, excluso (econmica,
social, tnica, genrica, geracional), insegurana cidad, violncia social, que tem
bases estruturais; e, paralelamente, ocorre uma crescente apatia e desmobilizao
poltica como resposta aos formalismos polticos e ausncia de solues efetivas
para o desenvolvimento socioeconmico. A crise do Estado, refletida no abandono
das polticas sociais e na crise de representao e de legitimidade das instituies,
includos os partidos polticos, tem trazido consigo o surgimento de novos atores
que se manifestam nos mais diversos campos da vida social, econmica e cultural,
incorporando dinmicas inditas.
Atualmente, quando os sujeitos devem atuar em um mundo de maior incerteza e opes individuais e a poltica tem perdido centralidade, uma necessidade e uma exigncia recuperar-se uma poltica mais prxima, com maior sintonia
com os cidados.

Democratizao como processo histrico e social

A democracia e a democratizao so, ao mesmo tempo, um processo e um
fim; um conjunto de procedimentos polticos e uma forma de convivncia social,
um objetivo poltico e uma prtica humana e social cotidiana, metodolgica e organizativa. No sentido da democracia participativa, a democracia um princpio sem
um fim e as tarefas da democratizao sustentam-se somente quando definidas por
processos democrticos mais exigentes.


De Souza Santos, B. (org.), Democratizar a Democracia: os caminhos da democracia participativa. V. I.

Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 2002, p. 75.

105

Sendo a democratizao um processo, destacamos aqui a importncia de

uma viso histrica. Existem conjunturas histricas que geram avanos ou retrocessos, as transies democrticas normalmente produzem respostas de mobilizao articulatria, criao de novas instituies e mecanismos e uma mobilizao
de construo democrtica.
Seria importante valorizar em nossas realidades locais as conjunturas histricas que tm impulsionado processos democratizantes; que elementos articuladores,
institucionais e democrticos tm sido gerados, como se expressam ou no na vida
cotidiana e em nossos territrios de ao.
Perguntamos, para esta reflexo: quais processos so substantivos para a democratizao das estruturas polticas e dos espaos pblicos? O que d aos processos democrticos certa sustentabilidade e mesmo a auto-sustentao?

2. Eixos de reflexo e debate

A partir de algumas experincias e contribuies concretas da Educao Popular, resgatamos alguns eixos que consideramos substantivos para os processos de
democratizao poltica e pblica em nosso debate:
reconhecimento de direitos;
incluso/excluso social;
construo de cidadania, fortalecimento de capacidades e aprendizagem social;
participao social, poltica e cidad;
descentralizao do poder, construo do pblico e do local;
exerccio democrtico do governo, governabilidade participativa;
gesto democrtica do territrio, no local e no global;
transformao e tica democrtica da administrao e da gesto pblica
(visibilidade, transparncia, prestao de contas, acessibilidade, modernizao tecnolgica);
reforma do Estado (tomada de decises, rol econmico, partidos polticos,
sistema poltico, democracia representativa-democracia participativa).
A seguir, desenvolvemos alguns elementos de reflexo para animar o debate
em torno da necessria democratizao dos espaos pblicos e estruturas polticas.

106

Reconhecimento de direitos
A democracia no pode ter outra base que no seja o respeito aos direitos humanos, vida, liberdade e segurana das pessoas, incluso social, ao reconhecimento e respeito nacionalidade e crena, participao nos assuntos pblicos e
proteo da lei, como apregoa a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
No obstante todos esses direitos individuais e sociais estarem garantidos nas
constituies, eles so negados nas polticas atualmente desenvolvidas em nossos pases,
as quais implicam uma noo de cidadania de matriz autoritria e liberal que considera
o cidado como objeto da ao, a maneira de ddiva (paternalismo) do Estado, e no
como sujeito de direitos garantidos por este. Igualmente, coloca-se a questo dos direitos como um problema dos indivduos diante do Estado e os atores sociais, como tais,
no encontram um espao legtimo onde os Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e
Ambientais (Desca) se reconheam tanto em sua dimenso individual como social.
Por isso, a luta pelo exerccio e realizao plena de todos os direitos um
elemento substantivo de construo de cidadania e de democratizao de nossas
sociedades. Nesse eixo, tem-se desenvolvido grande quantidade de movimento de
mulheres, habitantes urbanos, produtores, ndios, negros, contribuintes, aposentados
e ecologistas reivindicando socialmente seus direitos, o que mostra a apropriao de
uma conscincia de direitos sociais que d fora e sentido a estas lutas.
Os principais desafios aqui so no seguinte sentido: como garantir socialmente
a efetiva realizao de todos os direitos? As experincias e propostas de Educao
Popular, desenvolvidas socialmente neste campo, trazem-nos trs elementos-chave
para avanar:
um trabalho amplo de informao, promoo, difuso e apropriao social
da realidade prtica e poltica do exerccio dos direitos em cada realidade
e em cada pas; neste sentido esto as campanhas desenvolvidas em torno
aos Desca em seu conjunto e particularmente;
o desenvolvimento de capacidades sociais para a defesa e exerccio pleno
de seus direitos, a partir de processos de formao e instrumentao concreta para a ao, para denncia e acompanhamento social de violaes,
para documentaes, anlises e informes pblicos sobre sua situao real;
a mobilizao e negociao para insistir em que um direito, alm de garantido na constituio e nas leis, tenha tambm garantias com recursos
oramentrios claramente definidos e publicamente transparentes.

107

Incluso/excluso social
Nas ltimas dcadas, a Amrica Latina vem atravessando um perodo de
aprofundamento dos processos de excluso social. Definitivamente, as questes da
excluso e da incluso social so temas de debate e de controvrsia, baseados nas
concepes contraditrias em torno da pobreza. Os neoliberais falam da pobreza
como algo que escapa s leis do mercado, como um azar da prpria vida (Milton
Friedman) e, em funo disso, propem polticas compensatrias para aqueles que
no conseguem adequar-se racionalidade prpria do mercado. Polticas destinadas
a eliminar qualquer tipo de acesso aos benefcios e direitos e a substitu-los pelo
que chamam de imposto negativo. Nessa viso, os neoliberais desqualificam as
prprias noes de excluso, incluso e justia social, assumindo a idia de pobreza
em si, esvaziada de outros sentidos com ela relacionados. Como expressa Roberto Campos: Outra esplndida besteira semntica a expresso justia social. Isso
pressupe a existncia de um clube de justiceiros capazes de distinguir melhor que
o mercado entre quem merece e quem no merece.

Retomando o discurso de Aldaza Sposati, afirmamos que a excluso no

s a perda das condies de vida antes adquiridas, mas a clara conscincia de que
setores considerveis da populao nunca conseguiro ter acesso a elas. Ento, no
somente a perda, mas a condio de acesso a verdadeira linha de confronto com o
neoliberalismo. Atualmente, diante desse princpio neoliberal de Estado Mnimo,
temos, do ponto de vista social, uma guerra dupla, ou seja, ampliar o acesso, em
condies pouco favorveis, para concretizao efetiva desses acessos.
Nesse contexto, surge a proposta de incluso, que coloca novamente no centro a questo da dependncia frente autonomia. E destaca tambm a discusso da
incluso alm da discusso da pobreza, colocando a luta pela incluso em um horizonte muito maior que o da pobreza. Aldaza faz uma considerao interessante:

[...] toda vez que falamos de pobreza, e centramos nossa ao nela,

nosso universo tambm fica pobre, porque a pobreza um padro
obsoleto de vida, no desejo de condio de vida para ningum.
Quando giramos a moeda e olhamos do lado da relao excluso/
incluso, samos desse universo fechado e tomamos como referncia a direo da incluso... no nos mantemos limitados a horizon
tes compensatrios, de reduo de tenses, mas projetamos um
horizonte de cidadania (de direitos); incluso supe necessariamente cidadania, supe necessariamente democracia.

Palestra proferida no Seminrio Internacional de Incluso Social, realizado em Santo Andr (SP), em
abril de 1999.

108

Afirma que a concepo de pobreza transforma as pessoas em necessitados,

sem voz, e no em sujeitos. Entre pobreza e incluso h um salto qualitativo crtico,
que nos leva a propor a construo de padres bsicos de incluso como condio
necessria para o pleno exerccio da cidadania e dos direitos.
Um desafio central, ento, o de trabalhar com o par excluso/incluso no
cotidiano da vida das pessoas, o que nos leva a recuperar o subjetivo, o particular, o
prximo de todas e de cada uma das pessoas em territrios concretos; sair do universo em que se discutem mdias de situaes e observar concretamente como est
a vida cotidiana das pessoas.

Construo de cidadania, fortalecimento de capacidades e

aprendizagem social
Um processo de democratizao deve abrir espao a uma cidadania ativa e
deliberativa, critrio-chave para discernir o significado da participao. Vai alm de
que as pessoas se beneficiem das polticas pblicas, supe tanto o interesse das pessoas quanto sua possibilidade real de intervir e influir ativamente nos processos
decisrios coletivos.
Aqui, uma reflexo-chave : que cidadania estamos construindo? Que cidadania construir? De acordo com o sentido de democracia integral que assumimos
acima, e tambm como disse Enrique Correa,

[...] a cidadania no redutvel uma s dimenso... o cidado

tem uma dimenso de eleitor mas tambm... vizinho... contribuinte e pode exigir seus direitos como tal... consumidor...
cliente... usurio e tambm opinio pblica.

Seria necessrio observar a cidadania tanto em relao com a democratizao

do Estado quanto com um novo conceito do pblico e do privado.
Esse posicionamento nos leva a propor subsdios para construir cidadania em
dois sentidos:
a) Uma cidadania como conscincia de pertencimento sociedade poltica, onde a
codificao de direitos e deveres cidados elemento fundamental na formao da
nao e a participao est no centro de seu ser e circunstncia. (Touraine)


Em sua palestra Participacin Ciudadana y Gobernabilidad, apresentada no primeiro seminrio conceitual sobre Participao Cidad e Avaliao de Polticas Pblicas, organizado por Flacso-Sede Chile e
Fundao Ford, em Santiago do Chile, em 30 de julho de 1997.

109

A construo de uma cidadania ativa, nesta perspectiva, deve for

talecer um compromisso cvico e deliberao coletiva de todos
os temas da comunidade poltica, e somente tem possibilidades
de ser no espao em que se constitui o pblico, em que o espao
pblico, mais que requisito para que as pessoas interiorizem o
ideal cidado, onde se produz e se atribui sentido cidadania
e onde ela exercida. A esfera pblica onde os cidados interatuam e decidem sobre os temas de interesse comum. Aqui, o
ncleo da participao o poder, como capacidade de intervir
na tomada de decises pblicas. (ARENDT)

No contexto globalizado atual, com crescentes dinmicas migratrias e de

mobilidade e deslocamento social, com forte emergncia de novas identidades e
interesses, fica evidente a insuficincia da cultura poltica para acolher estas novas
manifestaes da multiculturalidade gerada e a conseqente e necessria ampliao
do sentido e do contedo de cidadania para incluir estas expresses.
b) Uma cidadania como prticas sociais e culturais que do sentido de perten
cimento e identidade, onde se exercem novas formas de participao social, com
base tanto na comunidade como no mercado. (Brunner)
Desde uma perspectiva comunitria, os cidados em uma sociedade complexa
no podem ser e estar margem das vinculaes sociais que os constituem como
sujeitos, e aqui as premissas do cidado individual se limitam, j que toda conduta
e deciso humanas esto referidas a contextos sociais, territoriais, culturais e histricos especficos.
Em relao ao mercado, a participao se d em torno de prticas de consumo
seja de bens, servios ou informaes. Muitas perguntas dos cidados so respondidas mais no consumo que nas regras abstratas da democracia pela participao em
espaos pblicos; a noo de ser cidado no tem a ver somente com direitos reconhecidos e bens e servios oferecidos por aparatos estatais, mas com acessibilidade a
bens e servios privados. Isso se aprofunda com a poltica neoliberal que avana na
privatizao de bens e servios bsicos, antes comunitrios ou pblicos (educao,
sade, gua, luz, produtos de consumo bsico, terras comuns), e sem os quais o futuro
de uma vida humana digna pode ser cancelado para a maioria da sociedade.
Fica muito difcil falar de cidadania quando temos uma sociedade to desigual quanto a nossa. O primeiro grande tema a ser discutido para o fortalecimento
da cidadania o da superao da excluso e a relao entre pobreza e cidadania,
entendendo todo o tema da pobreza como um tema de acesso a formas cada vez
110

mais fortes de cidadania. Isto coloca novamente no debate a arena do privado luz
das deliberaes pblicas. o caso de assuntos como a violncia familiar, os meninos de rua em situao de risco, a evaso escolar, a gravidez precoce etc. Parece que
a histria retrocede ou se repete, ainda que, agora, a partir das atuais problemticas
que dadas as condies de aprofundamento da pobreza e excluso pela poltica
de reduo da responsabilidade social do Estado e a privatizao de bens, servios e
atividades essenciais para a vida humana de privadas passaram a ser pblicas.
Hoje em dia, necessitamos de cidados ativos, crticos e desconfiados, o mais
possvel, que sejam um verdadeiro elemento democratizador. Como sociedade, no
devemos ter medo disso, mas do seu oposto, que ter cidados passivos, apticos,
absorvidos pelo consumismo, a droga, a apatia poltica. Fortalecer e no abortar a
capacidade crtica dos cidados um princpio fundamental da construo e aprofundamento da democracia ( Joan Font). Por outro lado, sociedade e Estado requerem hoje, mais que nunca, a participao e atuao responsvel e ativa dos cidados
no exerccio responsvel e cvico de seu poder privado. Ns cidados, no entanto,
requeremos do Estado no instituies rgidas, mas garantias de espaos pblicos
para o exerccio pleno de nossa cidadania.
As principais contribuies nesse eixo tem sido no sentido de:
construir uma cidadania na coletividade vinculada luta por seus direitos
especficos;
ampliar os espaos pblicos deliberativos em torno de polticas e programa de governo;
empreender a democratizao das relaes sociedade-governo, sobretudo
com o executivo, mas tambm do legislativo e judicirio;
cidadanizar algumas estruturas polticas como instncia eleitorais, inclusive organizaes de luta poltica eleitoral (candidatos cidados, associaes polticas locais ou nacionais).
No entanto, os desafios poltico-pedaggicos aqui so profundos. Como arti
cular eficazmente os contedos para a construo de uma cidadania poltica e pblica
com a ao dos cidados no mbito privado? Podemos falar de cidadania privada?
Como articular os direitos e deveres reconhecidos formalmente na relao Estado-sociedade com o exerccio do respeito, tolerncia, igualdade e justia social nas relaes
cotidianas em nvel familiar, escolar, profissional, econmico, comercial? A cidadania
deve ou no atuar ativamente e deliberar sobre o papel do Estado diante das aes
do mercado? Onde e como ficam agora os limites entre o pblico e o privado? Onde
111

esto igualmente os limites entre o poltico e o pblico na ao cidad? Os processos

cidados devem competir com os partidos polticos na arena poltico-eleitoral ou devem complementar-se? Como construir cidadania e recuperar responsabilidade cvica,
tanto no mbito pblico como no privado, em um contexto de profunda excluso
social e poltica e uma sociedade civil dbil, fragmentada e instvel?
Sob a perspectiva de gnero, para concluir, quatro desafios:
A universalidade de acordo com os modelos masculinos de construo de
cidadania.
A separao marcante entre o espao pblico e o privado, ou melhor, as
modificaes entre esses espaos que incorporam exclusivamente a esfera
do econmico e no a esfera do familiar.
A excluso dos direitos reprodutivos no debate sobre cidadania plena, como
o tema que mais fortemente se afasta do consenso poltico necessrio.
O reconhecimento da diversidade no s das diferenas entre homens e
mulheres, mas tambm entre as prprias mulheres; h um convite ao olhar
para as outras expresses de heterogeneidade, pois so diferenas prprias
de nossas sociedades e, habitualmente, ausentes nas questes de cidadania,
porque se entende que se est falando dos direitos em termos abstratos.

Participao social, poltica e cidad

Se, como disse Touraine, a participao o centro do ser e o mbito da cidadania, fundamental refletir sobre ela e seu papel nos processos de democratizao
poltica e pblica.
A participao existe quando existem sociedades vivas, quando h cidadania
fortalecida, quando a cidadania ganha a possibilidade efetiva de participar dos diversos mbitos da vida. Quando h, ou parece haver, um espao aberto para influir
nas decises, os cidados participam dos assuntos pblicos, organizando-se e mobilizando-se. A participao implica algo to prtico, como tempo e trabalho, que
ningum est disposto a desperdi-la, porque envolve uma certa expectativa de que
alguma coisa ser possvel conquistar.
A experincia comunitria destaca um ponto-chave bastante evidente: a par
ticipao implica constituio de sujeitos. Os sujeitos necessariamente tem rosto: tm
identidades e projetos. Quando os excludos se constituem em sujeitos, ento podem
tentar entrar na vida cidad. No basta abrir canais de participao, se no h sujeitos.
112

E os sujeitos no se constroem a partir das instituies, mas a partir de suas prprias

prticas e projetos. Dito de outro modo, por trs do cidado deve haver sujeitos com
identidades especficas e diversas. Seno, o cidado se faz formal e vazio.
O desafio aqui, ento, a constituio de sujeitos e o desenvolvimento de capacidade
cidad para intervir socialmente, de forma individual e coletiva, como sujeitos portadores de direitos, seja em seu papel de moradores, usurios, clientes ou consumidores.
Este um fato profundamente democrtico, porque estamos falando de um campo
que se afasta do monoplio dos partidos, por um lado, e por outro, um modo de
diminuir a fora e o peso dos poderes estabelecidos. Como foi expressado no incio,
reitero que a participao cidad um tema substancial, porque na Amrica Latina
temos, em geral, um mercado muito dinmico e uma sociedade inerte.
A reflexo sobre participao cidad e, principalmente o debate sobre sua
institucionalizao ou no, nos leva necessidade de distinguir entre a participao
social, a participao poltica e a participao cidad. A primeira, necessariamente,
autnoma e responde exclusivamente aos interesses particulares do grupo ou organizao na busca de soluo e satisfao de suas necessidades, demandas e projetos
prprios: portanto, sua institucionalizao seria uma aberrao. A participao social no se considera participao cidad, a no ser quando se relaciona com aes
pblicas, quer dizer, de interesse coletivo de todos os cidados.
A participao poltica, partindo de interesses e projetos particulares de um
grupo ou organizao, planeja uma mobilizao ampla da populao em torno desses projetos e interesses, bem como uma ao que busca o exerccio do poder pblico depositado nas instituies polticas do Estado (partidos polticos, poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio).
A noo de participao cidad relativamente recente e ainda espera uma
definio precisa; normalmente, faz-se referncia a ela, grosseiramente, como interveno dos particulares em atividades pblicas desde que portadores de interesses
sociais. Tal definio suficientemente ampla para abranger uma grande quantidade de formas de participao de origens diferentes, empregando diversos meios,
por diferentes rgos, cumprindo funes distintas, em numerosos nveis e outras
especificaes, com a qual a especificidade da participao cidad evade e produz
srias dvidas sobre a utilidade do termo.
A participao cidad corresponde a interesses privados (ainda que sejam
coletivos) da sociedade civil e reconhece interesses e poderes pblicos e polticos,
perante aqueles que representa. A participao cidad no altera a representao
poltica dos que detm o poder pblico, uma vez que supe ainda melhor sua exis113

tncia. O que est pedindo exatamente o reconhecimento do carter pblico que

seu interesse privado possui.
Nesta perspectiva, a participao cidad como prpria da sociedade civil, ou
seja, correspondendo ao interesse particular, pode ser contraditria com a participao poltica. No obstante, alguns aspectos que se destacam como participao cidad so, propriamente, questes de participao poltica, com o qual aquele conceito
perde muito de sua abrangncia. Assim ocorre com propostas de descentralizao
das decises do poder pblico, referendo de carter nacional ou regional, iniciativa popular, audincias pblicas e outras iniciativas sobre procedimentos definidos
como democracia direta, ou regulaes e controles entre poderes do Estado.
Politicamente, a participao cidad aponta para as questes do regime poltico, enquanto procedimento de constituio da vontade poltica; concretamente, tem
sido relacionada substituio ou complementao da democracia representativa.
A aplicao do termo participao cidad interveno de interesses privados
coletivos em atividades pblicas, parecera corresponder a um tipo de atividade diferente da participao poltica (institucional ou no) e diferente tambm da participao social de tipo associativo e comunitrio. Assim, pode-se concluir que o espao de
participao cidad corresponde funo pblica, ao que se denomina genericamente
como aparato do Estado. Claramente, na idia de participao cidad esto compreendidos dois elementos que carecem de uma significao inequvoca: Estado e
sociedade civil, bem como a relao entre ambos. Neste sentido, a participao cidad
engloba todo tipo de atividades relacionadas ao espao e ao poder pblico.
Para este debate, assumimos o processo de construo da participao cidad como
uma prtica cotidiana de tomada de decises coletivas; como envolvimento no desenho,
gesto e controle das polticas pblicas da prpria sociedade; combinando mecanismos de democracia direta, semi-direta e representativa e instituindo canais e espaos
para que a comunidade se expresse, no de maneira complementar ou consultiva, mas
com rgos prprios, permanentes e autnomos de tomada de decises.
Neste sentido, as principais contribuies e desafios esto nos seguintes pontos estratgicos para tornar efetiva a participao cidad:

1 O desenho especfico de uma estruturao social para a participao da cidadania,

de carter autnomo, com base em um conjunto de instncias e figuras (individuais e coletivas) que garantam a integralidade da participao em diferentes modalidades, mbitos e nveis da vida pblica da cidade, cuidando
de no afetar a identidade e a integrao social e garantindo a representao
plural de interesses que se articulam no espao pblico local.

114

2 O redesenho e/ou criao especfica de outra estruturao no governo e na ad

ministrao pblica, contraparte estruturao da cidadania, que responda
igualmente aos mbitos, nveis e tipos de instncias em carter de obrigatoriedade; que, alm disso, aprofunde a descentralizao de atribuies
e competncias no interior do governo e promova a viso integral e aes
integradoras no interior das estruturas governamentais.

3 A constituio de espaos pblicos democrticos, de comum acordo entre as

partes, que garanta um espao normatizado para o dilogo, negociao,
manejo de conflitos e criao de consensos entre todos os atores os cidados e atores sociais entre si e com o governo , em que o cumprimento
dos acordos tenha carter obrigatrio para as partes.
4 A instituio de um referencial jurdico-normativo, que regule funes, atribuies e competncias, direitos e deveres de cada instncia, representatividade, mecanismos de eleio, recursos e instrumentos necessrios para
fazer efetivas a descentralizao e a participao e conferir-lhes um carter institucional.
5 Gerao de capacidades tcnico-polticas e de uma cultura de participao na
vida pblica tanto nos cidados quanto nas autoridades e funcionrios, integrando processos de promoo e organizao, informao e comunicao
cidad, educao cidad, formao de funcionrios pblicos e a sistematizao de toda a experincia, promovendo uma apropriao social efetiva
que assegure a institucionalizao e sustentabilidade das propostas.
6 O desenho coerente de instrumentos claros que estruturem e operem a descentralizao e a participao, de acordo com os limites e possibilidades
do contexto em que atuam, permitindo uma aproximao processual dos
diversos atores envolvidos na aprendizagem e na apropriao social.

7 A incorporao de recursos necessrios para implementar a proposta, garantindo sua operao adequada e incluindo recursos organizativos, administrativos, institucionais, humanos, materiais e financeiros.

Descentralizao do poder, construo do pblico e do local

Se compreendermos o processo de descentralizao, no como elemento funcional do modelo de descentralizao de funes e privatizao de responsabilidades,
mas como uma forma de democratizao do Estado, do governo e da prpria sociedade, do conjunto de relaes econmicas, polticas, sociais e culturais, devemos
propor aes claras para transferir efetivamente uma srie de decises, atribuies e
competncias, assim como os recursos necessrios, cada vez mais, sociedade.
115

Falamos de uma descentralizao como recuperao do espao pblico

principal espao onde pode ser exercida a participao cidad e uma prtica de
deliberao e consenso dos diversos atores, com suas identidades, seus interesses e
propostas prprias , como uma ruptura da privatizao que as estruturas polticas
autoritrias tm feito do Estado e do pblico, do que direito e patrimnio de toda
a sociedade e no s de uns poucos. Uma descentralizao que fomente um princpio descentralizador, instrumentando a capacidade poltica, econmica, financeira
e administrativa, tanto dos nveis de governo mais prximos da populao, como
das diversas instncias cidads, para responder por si mesmas s suas prprias necessidades. Uma descentralizao entendida como um processo de duas vias, onde
quem descentraliza deve, necessria e indiscutivelmente, capacitar e apoiar ao que
se descentraliza, e este deve assumir e ser capaz de responder aos desafios de sua
comunidade com este apoio e capacitao; isto necessrio tanto entre os diversos
nveis de governo, quanto entre a cidadania e organizaes locais.
Fundamentalmente, as polticas de descentralizao tm sido planejadas e
impelidas pelos centros polticos (governos e parlamentos nacionais). O significado
desta poltica reside em ter-se aberto o espao local como um espao poltico que
ganhou importncia.
Na Amrica Latina, a partir do final dos anos oitenta, aparecem com fora
os processos de fortalecimento local e luta pela descentralizao, partindo de uma
perspectiva democrtica e popular. Os movimentos comunitrios, os setores populares e cidados tm colocado a luta municipal e local como bandeira estratgica. Eles
tm acessado, com maior amplitude, os espaos de gesto e de governo local, como
uma necessidade de retomar a conduo e a democratizao de sua vida local e de
contar com autoridades que respondam aos seus interesses, para assim conseguir a
gestao de novas relaes entre sociedade e o governo.
Atualmente, no plano dos governos locais que so concretizadas as prticas
mais fecundas de polticas pblicas eficazes, entendidas como aquelas capazes de
promover uma efetiva democratizao nas relaes Estado-sociedade civil, atravs
das mais diversas prticas de participao cidad na elaborao, gesto e controle
das polticas pblicas desenvolvidas pelos governos locais.
Definitivamente, com os governos locais que mais se tem podido expressar
e avanar nos processos participativos que possam dar sustento uma Democracia
Participativa. Em diversas experincias locais, pode-se perceber que todas as reas
e tarefas de governo esto sujeitas democratizao e a participao cidad; umas
aqui, outras l, colocando os espaos locais como verdadeiras sementeiras de experincias que aprofundam nossas democracias.
116

No entanto, o grande desafio est em seguir fortalecendo as sociedades civis

locais para que alcancem maiores nveis de organizao e mobilizao, permitindo
incidncia mais profunda e permanente na tomada de decises em torno dos assuntos pblicos. Enquanto isso no ocorrer, a descentralizao ter muito de modelo ou
recurso institucional e, no que se refere ao aprofundamento da democracia, predominaro as intenes e no as realizaes. Parece ingnuo esperar que os que detm
o poder entreguem-no por vontade prpria. A descentralizao efetiva, com uma
participao cidad ativa, tornaria possvel uma sociedade auto-regulada, que necessita, por sua vez, de uma sociedade civil forte e que assuma sua responsabilidade na
utilizao destes espaos institucionais de participao, democratizando o exerccio
de governo em nvel local e recuperando para os cidados seu verdadeiro papel: a
influncia efetiva nas decises pblicas.

Exerccio democrtico de governo, governabilidade participativa

Um dos componentes bsicos da democracia, que mobiliza setores importantes
da sociedade no processo de democratizao poltica e pblica a governabilidade.
A noo de governabilidade, nos anos 1970 e 1980 centrava-se na constituio
de instituies fortes, capazes de conter demandas sociais que pudessem complicar
o encaminhamento das reformas e do modelo econmico. Referia-se ao reforo do
limite da razo do Estado. Com o desenvolvimento do fenmeno democrtico, cada
vez mais a governabilidade comea a ser compreendida e medida em graus (etapas):
quanto mais fluente a relao do Estado com os cidados, mais as instituies republicanas e estatais sero capazes de, efetivamente, ganhar legitimidade cidad.
Este conceito muito interessante, porque traz a governabilidade no so
mente para o entendimento poltico das foras substantivas em torno das polticas
de Estado isso tem sido a governabilidade, desde que se comeou a falar dela ,
como tambm para a coalizo social formada pela percepo de benefcios compartilhados. Ou, dito de maneira negativa, pela percepo dos prejuzos catastrficos
que poderiam acarretar o fim da transformao do modelo.
Por outro lado, retomando o que disse Herbert Souza, como proposta de futuro, a democracia sempre reflexo e problema diferente em cada poca e em cada
pas. Os que lutam pela democracia nos Estados Unidos, frica do Sul, Paraguai e
Brasil buscam a mesma mas diferente coisa, no podemos propor um modelo de
governabilidade nico, aplicvel a todos os povos do planeta, mas assumir a biodi
versidade no somente no plano ambiental como tambm cultural, social e poltico.
117

No podemos impor uma viso nica sobre a institucionalidade e prtica poltica,

nem um regime poltico universal. O que podemos propor so certas premissas e
elementos estratgicos para construir governabilidades participativas, baseadas em
uma democracia integral.
Isto nos leva a refletir a respeito de uma governabilidade com outros ingredientes em que, mais que a noo ocidental liberal de controle, de capacidade e
de eficcia poltica e administrativa por parte de um s ator, o governo, emerja a
construo de maior capacidade de gesto e deciso poltica na base da sociedade,
de gerao de consensos pblicos e resoluo de conflitos entre os diversos atores
sociais, econmicos e polticos, e entre estes e o governo, privilegiando a qualidade e
o equilbrio no dilogo, bem como o desenvolvimento de oportunidades iguais para
os diversos atores, fortalecendo processos de cooperao e co-gesto no pblico,
como de identidade, autonomia e autogesto no social.
A recuperao de nossa capacidade de governo, de nossa governabilidade, no
sentido amplo de tomada de decises, da capacidade da sociedade para enfrentar
positivamente os desafios, criar condies para alcanar propsitos comuns, gerar
consensos na diversidade e praticar uma tica social e institucional realmente democrtica no mais um privilgio dos polticos, mas, sim, uma questo de sobrevivncia humana diante desta realidade social e ambiental explosiva.
Essa governabilidade participativa, governabilidade com participao cidad,
como ns a denominamos, est baseada em certas premissas bsicas (PONTUAL,
1998), sistematizadas pela construo de propostas e encaminhamentos de experincias, as mesmas que nos desenham os desafios centrais nesse tema:
A governabilidade participativa um processo que no compete somente aos
governos, mas que inclui a diversidade de atores que compem a sociedade.

Para alcanar uma verdadeira governabilidade participativa, a participao

cidad deve ser uma opo e uma prioridade clara e explcita do governo. O
fator essencial aqui a vontade poltica para transform-la em um mtodo
de governo, aplicvel em todas as reas.
Os processos de governabilidade participativa devem produzir uma mudana
material nas condies concretas das condies de vida dos cidados. A populao local deve perceber que sua participao efetiva e produz resultados
positivos no melhoramento da qualidade de vida.
Os processos de governabilidade participativa precisam construir canais, espaos
institucionais para a definio e gesto das polticas pblicas. A constituio de

118

uma esfera pblica no-estatal um elemento estratgico para as prticas

participativas na gesto local e uma nova relao governo-sociedade entre
o pblico e o privado.

Os processos de governabilidade participativa precisam incorporar o cidado no

organizado atravs de processos e mecanismos participativos, chegar a cada
indivduo desde sua identidade, sua subjetividade, seu imaginrio.

A efetividade dos processos de governabilidade participativa tem muito a ver com

a disponibilidade de informao, da transparncia, da prestao de contas. O governo deve esforar-se em apresentar uma proposta pedaggica e desenvolver programas de comunicao e educao para a cidadania.

Os processos de governabilidade participativa devem incluir tambm a dimen

so sociocultural, a subjetividade, o cotidiano, os espaos de sociabilidade, o
tico, o genrico, o geracional, o tnico.
Os processos de governabilidade participativa devem incorporar a transfor
mao democrtica e a modernizao da mquina administrativa, criar uma
cultura de participao e uma atitude de servio pblico com qualidade e
eficincia nos funcionrios municipais.

Esses processos apontam para uma necessria complementaridade no exerccio da

democracia participativa e representativa, evitando tenses e oposies desnecessrias.

Gesto democrtica no global e no local

O nvel territorial local traz oportunidades valiosas para sustentar processos de
participao cidad, influindo na construo de polticas pblicas e provocando a discusso de temas da gente, incluindo as questes da distribuio de renda e de recursos.
Essas oportunidades esto, na maior parte das vezes, em conflitos locais intensificados pelos processos de globalizao econmica e pelas conseqentes tendncias de povoamento, resultado das fortes migraes e da mobilidade da populao no territrio, provocadas pela globalizao. Paradoxalmente, as globalizaes
econmica e cultural consideradas como elementos de desterritorializao intensificam a importncia de tenses de carter territorial.
As identidades sociais mostram tendncias encontradas nos referentes de dimenso territorial. Por um lado, est a identidade por assimilao do modelo global, obtida pela integrao aos padres culturais e de consumo impostos em nvel
planetrio. Essa a tendncia dominante, que nos leva a uma homogeneizao crescente, implicando em certa debilidade de nossas identidades territoriais.
119

No entanto, por outro lado, est a identidade social pela diferenciao, que
tem um importante fundamento territorial. Ela ganha espao com a fora da defesa
da qualidade de vida diante das avassaladoras foras econmicas que destroam o
espao e a natureza em funo de objetivos econmicos.
Na origem dos problemas territoriais confluem fatores geogrficos, culturais,
econmicos e demogrficos que representam desafios tcnicos considerveis para a
gesto pblica. Por outro lado, adotam-se respostas nacionais que no conseguem
dar conta das especificidades geogrficas, sociais e culturais de cada lugar. Isto se
deve, em parte, ao fato de que a participao das comunidades locais permanentemente excluda no mbito tcnico e obstruda no campo poltico. A mobilizao
das comunidades locais vista pelas autoridades centrais e pelos atores privados
como uma dificuldade adicional, mais do que uma possvel contribuio s solues
e, assim mesmo, como uma potencial perda de poder.
No mbito territorial, a mobilizao reativa das comunidades diante da globalizao econmica abre um desafio importante para a democratizao da vida local. Por
meio da participao no planejamento e gesto democrtica do territrio, as comunidades locais e suas organizaes, a populao de localidades impactadas pelo desenvolvimento econmico, tm hoje a oportunidade de analisar, desenhar e implementar
solues estratgicas adequadas e, assim, avaliar um novo estilo de fazer poltica, uma
poltica da gente, que desafia a poltica oficial dos partidos no poder e do Estado; uma
poltica que abre um novo caminho para a construo democrtica de polticas pblicas e que pode ajudar a dar novamente um lugar central ao tema da distribuio da
riqueza; uma poltica que, apesar de reativa, encerra possibilidades de mudana social,
j que a participao comunitria pode ter projees polticas mais amplas, na medida
em que os problemas abordados so comuns a muitas outras localidades e podem ter
origem em mecanismos e fatores que se definem em uma escala espacial maior, como
o caso do Plano Puebla Panam e do Acordo de Livre Comrcio da Amricas (Alca).
Outro desafio importante aquele formado pelo carter integral dos problemas territoriais, que requer coordenao e integrao de todos os atores sociais,
culturais, econmicos e governamentais na busca e na concretizao de solues
igualmente integrais.

3. Reflexes finais
Penso ser oportuno compartilhar aqui algumas reflexes finais do Seminrio
Democratizar a Democracia, ocorrido em junho de 2002, colocadas como perguntas
e desafios a serem respondidos por nossas prticas de Educao Popular:
120

 Que foras impulsionam as prticas democratizadoras? Elas so hoje

apoiadas tanto pelos partidos de esquerda como pelo Banco Mundial.
O que tem a ver, ento, a poltica e os projetos da sociedade com os processos democratizadores? Melhor dizendo, que processos democratizadores reforam quais projetos polticos? A resposta pode ser: se o fazem uns,
de esquerda; se o fazem outros, de direita. Mas a resposta pode, talvez,
no estar em quem produz os projetos, ou em que partido, mas no que
se produz: paternalismo, clientelismo, corporativismo ou cidadania ativa,
solidria e co-responsvel?
Por que os processos participativos geram oposio entre a sociedade civil,
os movimentos sociais e os governos? Por que um partido que governa e
prope um processo democratizador teria problemas em compartilhar o
poder com a sociedade civil?
Quem est e quem no est preparado para democratizar a democracia? At
onde as pessoas e os governos esto dispostos a empregar tempo, esforos e recursos
em processos de democracia participativa? H um problema inicial, em que os tcnicos, os funcionrios e os polticos no compartilham a idia de desenvolver processos
participativos nunca h tempo suficiente, sempre h outras prioridades! Porm, o
pior que a prpria sociedade civil, a populao, as pessoas tm a mesma opinio.
Os processos de democracia participativa podem gerar um quarto poder; aqui
importante que no se sacrifique a democratizao dos outros trs poderes para
constru-lo. importante articular estrategicamente a democratizao tanto dos
espaos pblicos da democracia participativa como as estruturas poltico-institucionais da democracia representativa.
s vezes, participamos mais da tomada de decises que de seu controle, ou
em assegurar que se concretizem essas decises (avana-se em acordos que no se
cumprem, no aterrissam). Por isso, a democracia e sua democratizao no deve
consistir em uma ao pontual mas em um processo sistemtico a se garantir e a
aprofundar-se no cotidiano.

121

Os Desafios da
Educao Popular
Frente
Diversidade e
Excluso
Marcela Tchimino Nahmas

Educao Popular emergiu em tempos difceis de perseguio e atro

pelo aos direitos fundamentais. E justamente nesse contexto que
surgiu a necessidade de trabalhar pela liberdade, de gerar uma conscincia coletiva da capacidade transformadora e libertadora que nos
permite quebrar as cadeias da opresso. Hoje, afortunadamente, podemos dizer
que, na Amrica Latina, no existem ditaduras militares; no entanto, tem-se
levantado um novo tipo de opresso caracterizada pelo mercado, pela excluso,
pela desigualdade na distribuio da riqueza, do poder e do conhecimento.
Durante quase vinte anos, foram feitos enunciados sobre a Educao Popular orientados conquista de um processo de desenvolvimento nacional. Para isso,
se fez aluso, em inumerveis ocasies, necessidade de enfrentar a hegemonia
das classes dominantes por meio da conscientizao poltico-pedaggica.
O contexto vivido, produto de ditaduras militares, deixava claro o obje
tivo de luta e os mecanismos para isso. Em outras palavras, existia um inimigo
comum ao qual enfrentar, e a Educao Popular representou um papel-chave ao
tornar visveis os atropelos e buscar caminhos para a resistncia e a gerao de
uma conscincia crtica, por meio de um mtodo fundamentalmente dialgico
e de esprito crtico.

Nesse cenrio, abordar a diversidade como fonte do fortalecimento de diversos

grupos no era um objetivo prioritrio. A concepo de povo incorporava a todos e
a todas, porm com especial nfase nos setores camponeses e operrios. A diversidade
foi-se fazendo evidente com o passar dos anos e com o fim dos perodos ditatoriais.
Com o aumento de espaos de participao e de reivindicao de direitos de
grupos especficos, trabalhar com e a partir da diversidade se fez necessrio. Porm,
ao mesmo tempo, a visibilidade do outro, da multiplicidade de expresses, interesses
e caractersticas dos grupos humanos foi tambm gerando algumas tenses, prejuzos, discriminao e excluso social.
Enfrentar esse dilema , em grande parte, responsabilidade da educao e, em
particular, da Educao Popular, especialmente porque o novo cenrio caracterizado
pela globalizao requer uma reviso profunda do sentido e mtodo que at agora
tm caracterizado a Educao Popular.
Falar de diversidade cultural, a partir de Educao Popular, falar da interao,
da reciprocidade, da interdependncia e do intercmbio que regem as relaes entre
culturas e se refere fundamentalmente compreenso do mundo. A educao, a partir
dessa perspectiva, constitui a essncia para se imaginar projetos de sociedade viveis.
Junto a isso necessrio assumir o contexto em que nos inserimos porque o
processo de globalizao gera transformaes que afetam todos os aspectos da vida
social. A fora, magnitude e velocidade desse processo so de tal envergadura, que
tem provocado modificaes no apenas no mbito da economia dos pases e dos
modelos de desenvolvimento. A globalizao tem dado origem ao questionamento
de conceitos to essenciais vida das pessoas como so os sentidos de identidade
cultural e pertinncia territorial.
Estamos diante de uma situao complexa, posto que esse processo implica
mudanas e transformaes sociais, culturais e educacionais.

O novo cenrio para Educao Popular

Em grande parte, o contexto de abertura territorial e o fluxo da informao
provida pelo desenvolvimento tecnolgico podem permitir que a educao priorize
a formao de uma conscincia planetria, na perspectiva de que o mundo uno,
todos vivemos nele e, portanto, como cidados do mesmo mundo, temos direitos,
deveres e responsabilidades compartilhadas.


Hoje, ao menos no Chile, no foi possvel converter em a gente.

124

O respeito e a valorizao da diversidade cultural, a vontade para fazer do

mundo um lugar igualitrio e sustentvel so, entre outros, elementos que deveriam
caracterizar a educao em um contexto globalizante. Isso quer dizer: promover a
compreenso de que as aes locais tm repercusso e projeo global ou mundial.
Os princpios desta educao emolduram-se dentro de, pelo menos, trs propsitos:
O primeiro direciona-se promoo e desenvolvimento de uma viso holstica e realista do mundo, ao fortalecimento da compreenso dos prprios direitos e obrigaes, bem como dos outros (direitos individuais e
direitos coletivos). Nesse sentido, importante estimular a compreenso
da interdependncia global, o rol da cooperao internacional e o papel da
cultura no desenvolvimento das sociedades.
O segundo aponta para o desenvolvimento de habilidades sociais que reforcem a capacidade de atuar como membros de um grupo, de interagir
e de comunicar-se com pessoas de diferentes condies e culturas. Em
outras palavras, desenvolver habilidades sociais que nos disponham participao democrtica.

O terceiro propsito dirige-se incorporao de uma nova tica, ao desen

volvimento da autoconfiana e confiana nos outros e a uma viso positiva
de si e do entorno, fomentando um sentido de responsabilidade pessoal e
social. A solidariedade com naes e grupos que sofrem submisso, o respeito s outras culturas, entre elas, a cultura dos grupos tnicos presentes
em diferentes pases, so temas que constituem esta educao.
Esses propsitos tm sua base no princpio de que a educao adquire significado na vida das pessoas quando o aprendizado fundamenta-se no cotidiano, quer
dizer, sustentam-se na necessidade de mudar uma cultura que transmite a valorizao do externo, do especializado, do profissional, por uma cultura que reconhece
nas situaes concretas uma oportunidade educativa que potencializa o sentido de
identidade e pertencimento com o entorno e com um contexto. Nesse sentido, promove-se o valor da diversidade como um elemento enriquecedor.

A diversidade cultural e social no centro da

Educao Popular
Vivemos em sociedade e comunidades multiculturais e, portanto, as relaes
que ali surgem e se desenvolvem tambm devem ser consideradas multiculturais.
No entanto, s vezes, as tentativas de tornar visvel a diversidade se reduzem a
125

aes paternalistas (especialmente em grupos que sofrem a excluso social) ou a

experincias que tendem a folclorizar distintas expresses culturais, reduzindo-as
a mostras artsticas e gastronmicas que representam uma curiosidade a ser vista
esporadicamente. Mais ainda, o perigo de reduzir a diversidade cultural ao desenvolvimento de um conjunto de atividades como as anteriormente assinaladas que,
assim, estaremos contribuindo de maneira involuntria para esconder ou negar os
conflitos subjacentes s relaes interculturais, para minimizar a relao de poder e
dominao que a cultura dominante, caracterizada sob o formato de homem branco
e ocidental, tem exercido sobre os grupos que no se ajustam a esse padro.
Ento, e nas palavras do professor Carbonell,
[...] o desafio educativo mais importante no somente o de
conseguir a aceitao da diversidade cultural em si mesma, mas
de educar as atitudes e as convices para que no se utilize
essa diversidade cultural como legitimao da excluso social.
No se trataria de pr nfase na diversidade e no hipottico
enriquecimento que ela supe, mas no fato de serem iguais em
dignidade e em direitos.

Nesse sentido, trata-se de enfocar a educao a partir da diversidade cultural

e social; trata-se de transformar o reconhecimento da diversidade e da pluralidade
culturais cotidianas e trabalh-las valorizando positivamente as diferenas. Isso porque, se admitirmos que a interdependncia do mundo de hoje nos envolve a todos
e a todas, ento, talvez, devssemos buscar novas formas de viver juntos, de compreender o outro como algum que deva ser respeitado profundamente em todas as
suas diferenas.
Uma educao que se abre diversidade cultural pode ser uma ferramenta
em nossos esforos de compreender a complexidade do mundo. Mais ainda, pode
ser uma das chaves para abrir as portas de uma nova sociedade, j que o aprendizado intercultural pode nos permitir enfrentar melhor os desafios da realidade atual.
Neste sentido, a aprendizagem intercultural um processo de crescimento pessoal
com implicaes coletivas.
A aprendizagem intercultural pode ser entendida a partir de diversos nveis. Em
um nvel mais literal, refere-se a um processo individual de aquisio de conhecimentos, atitudes ou comportamentos conectados com a interao de diferentes culturas.


Carbonell, F. Desigualdad social, diversidad cultural e educacin.

www.pdfs.lacaixa.comunicacions.com.

126

A aprendizagem, nesse contexto, entende-se menos em nvel individual, porque

acentua o carter aberto desse processo direcionado a uma sociedade pluricultural.
A ao educativa, sob a perspectiva da diversidade cultural, orienta-se:

diversidade e diferena, ao pluralismo, complexidade e s perguntas

abertas, reflexo e mudana;

a aprender sobre ti e sobre mim, sobre as relaes, a solidariedade e a levar

o outro a srio;
aos contextos de vida diversos e ao relativismo cultural;

a aprender sobre a democracia e a cidadania e a estar alerta contra a opresso, a excluso e seus mecanismos de apoio;
a lidar com a memria.

Pedagogizar a diversidade cultural

Pedagogizar a diversidade cultural requer a considerao de diversas dimenses sociais nas quais ela se manifesta. Sobretudo, mais que ser consciente de que
existe tal diversidade, trata-se de analisar como estas dimenses se relacionam com
o processo educativo para faz-lo pertinente. Algumas delas so:
Perspectiva de gnero. Para superar a reproduo e a legitimao das desigualdades de gnero, preciso comear reconhecendo que a identidade de gnero obedece a padres culturais altamente discriminadores e, a partir da, analisar as formas
que a sociedade tem tido para perpetuar esta situao. Abrir o dilogo para desvendar quais prticas respondem discriminao de gnero pode abrir uma grande
oportunidade para construir processos de relaes inclusivas;
A histria e o contexto. A constatao do estabelecimento de um mundo e de
uma sociedade globais pode abrir possibilidades ou reduzir vises. Com efeito, a
instaurao da voragem e do fundamentalismo tecnolgico e a assistncia a uma
sociedade onde a inovao tecnolgica tem incrementado o nmero de comunicaes e a rapidez com que essas se produzem e desaparecem tm feito com que a
memria coletiva e individual fique presa no instante. A saturao de informao
nos canais de comunicao gera uma cultura sem memria. Trabalhar sobre a memria dentro do contexto abre caminhos para a construo de identidades culturais



No original espanhol: pedagogizar.

Educacin e diversidad cultural: breve agenda de investigacin en educacin para la multiculturalidad.
Solis Domingues, D. Asesor UPN Tijuana.

127

fortemente influenciadas por padres culturais diversos, porm, ao mesmo tempo,

traz luz traos culturais prprios.
A cidade. Na cidade, entendida como o bairro, a comunidade e o espao pblico, manifesta-se mais claramente o multicultural, j que neles confluem as etnias,
as classes sociais, os migrantes etc. Nesse sentido, importante tentar uma abertura
para a cidade, integrando suas manifestaes pluriculturais.
Obviamente, muitos temas ficam de fora, porm ampliar a lista ou focalizar
em temas especficos pode ser um bom incio para enfrentar a diversidade cultural a
partir da Educao Popular. Faz-lo partindo dos processos de educao pode criar
um espao democrtico que torne possveis o encontro e o dilogo de culturas. Esse
enfoque pode ser uma grande oportunidade para imaginar como viver a multiculturidade que caracteriza as sociedades contemporneas.
Em outras palavras, a diversidade cultural pode ser abordada a partir de diferentes perspectivas. Em nossa experincia, situ-la dentro do contexto da globalizao
permite no somente visualizar as expresses culturais mas, principalmente, explorar
as atitudes e as formas de conceber a outridade como legtima e desejvel.
Enfrentar esses novos desafios a partir da educao no significa negar ou
invalidar seu sentido libertador e formador de conscincia crtica, mas recuperar
seus princpios fundamentais e recri-los dentro do novo contexto.
Com efeito, vivemos um tempo confuso, heterogneo e carregado de complexidade e perplexidade. Vivemos a globalizao. Isso nos traz uma abertura para o
mundo e desde ento se faz visvel a heterogeneidade de grupos, interesses, caractersticas e expresses. Isso tambm tem afetado a organizao social. Nesse sentido,
seria limitado tentar falar sobre Educao Popular e diversidade sem fazer meno
transformao nas formas de representao e organizao da sociedade civil.
A sociedade civil vive um processo de transio, no s de forma, mas de
contedo. De uma parte, os movimentos sociais clssicos tm desaparecido ou se
vem drasticamente diminudos e substitudos por novas formas de organizao
social, ligadas a interesses temticos especficos mais do que a amplas bandeiras de
lutas ideolgicas.
assim que temos protagonizado a proliferao de movimentos de con
sumidores, mulheres, ambientalistas, jovens hip-hop, anarquistas, grupos antiglobalizao, grupos gays, migrantes, novas ONGs, enfim, novas formas de associao
centradas no indivduo e na demanda de necessidades e direitos especficos.


No original otredad.

128

H muitas experincias de sociedade civil no mbito de reivindicao de direitos, de expresso de demandas e de construo de alternativas de desenvolvimento. E para a que a educao deve orientar seu eixo. Em outras palavras, o
novo sculo chegou carregado de problemas educativos no resolvidos e a esses se
somaram os efeitos da modernizao neoliberal.

Uma vez produzidas as desigualdades culturais como resultado

da falta de acesso escolaridade, a oferta cultural, a informao
cientfico-tecnolgica em uma gerao, a herana que transmitem a seus filhos, esto assinalada pela carncia. Os setores
populares vivem imersos na cultura amplamente difundida pela
urbanizao, pelos meios de comunicao e pelos processos polticos globalizados, mas tm acesso cultura a partir de uma
situao de privao cultural que os coloca em franca inferioridade de condies em relao a outros setores sociais.

As novas demandas da Educao Popular relacionam-se com a atualizao de

seu sentido e mtodo, considerando as vertiginosas mudanas no campo das comunicaes, da poltica, dos Estados, das economias, dos direitos trabalhistas, entre outros. A
globalizao tem trazido consigo a hegemonia do capitalismo, a reduo do Estado, a
flexibilizao trabalhista, um aumento substancial dos canais de informao e conhecimento para quem tem acesso a eles, o analfabetismo tecnolgico etc. Alm disso, est se
configurando uma nova noo de cidadania que transcende as fronteiras nacionais.
A cidadania, para no ser excludente, deve ser progressivamente
desnacionalizada, desterritorializada e democratizada, e passar a
fundamentar-se em critrios de respeito dignidade humana,
igualdade de direitos e s diferenas.

Nesse sentido, a Educao Popular deve ter como foco a superao da desigualdade, a eliminao das diferenas econmicas e a integrao da diversidade cultural.

Incorporar a diversidade como eixo da Educao Popular

Incorporar a diversidade nas tcnicas e estratgias de Educao Popular significa participao como sinnimo de poder, ou seja, no suficiente promover
participao se ela no se acompanhar da tomada de decises.



Puiggrs, A. Educacin y poder: los desafos del prximo siglo, en: Paulo Freire y la agenda de educacin latinoamericana en el siglo XXI. Buenos Aires: Clacso. 2002, p. 19.
Silvera, H. La vida en comn en las sociedades multiculturales. Aportaciones para un debate. Identidades comunitarias y democracia. Madrid: Trotta. 2000.

129

Com efeito, um primeiro elemento a considerar para a incorporao da diversidade na Educao Popular a atitude e a aptido para trabalhar com a diferena
e valoriz-la como um aspecto mais enriquecedor que ameaador. Estamos sensveis
e atentos para ver e trabalhar com a outridade o primeiro passo necessrio para
a consolidao de uma educao inclusiva e no homogeneizadora, criativa e no
reprodutiva, participativa e no hegemnica. A aptido refere-se ao conhecimento
necessrio da diversidade existente. Ou seja, a boa vontade no suficiente se no
vier acompanhada de um saber fazer e de uma compreenso das diferentes expres
ses sociais e cidads.
Porm, junto a este primeiro nvel, o da atitude e aptido, necessrio contemplar ao menos trs nveis ou eixos de anlise para incorporar a diversidade como
eixo da Educao Popular, que, nas palavras de Ricardo Hevia e Carolina Hirmas,
podem resumir-se no seguinte:
Pertinncia: refere-se tenso que implica enfrentar a globalizao e, conseqentemente, a invaso de uma cultura de massas
que ameaa fazer desaparecer as identidades locais.

Alm disso, somos testemunhas vivas de que os meios massivos de comunicao e o uso das novas tecnologias impem, queiramos ou no, formas de pensamento
e valores da cultura ocidental, dominando a originalidade e a pluralidade de identidades prprias das culturas indgenas dos pases latino-americanos. Exemplo disso
que, at 1996, na Bolvia, as meninas e jovens indgenas, antes de entrar na escola,
eram obrigadas a se desfazerem de suas roupas tradicionais e de suas tranas.
A partir dessa perspectiva de pertinncia cultural, enfrentamos
o dilema de, por um lado, defender uma identidade nacional
prpria que rejeite a tendncia homogeneizao cultural e, por
outro, no cair no extremo de ignorar tudo que a globalizao
traz consigo, pela nica razo de no vir da nossa prpria cultura. Essa ltima alternativa aproxima-se de uma reao fundamentalista, no sentido de crer que tudo que provm de fora
mau e tudo que provm das prprias razes bom. O dilema
, ento, como reforar as prprias identidades em um dilogo
criativo e enriquecedor com o mundo global. No se trata de
formar para a homogeneizao cultural, nem para o isolamento
ou a justaposio de culturas, mas para a interculturalidade.

Hevia, R. e Hirmas, C. Las polticas educativas frente a la diversidad cultural: Perspectivas de la educacin intercultural. Trabalho apresentado no seminrio internacional Reformas Curriculares en los 90 y
construccin de ciudadana, 27 de maro, 2003. Cmara de Deputados, Santiago do Chile.

130

Convivncia: refere-se coabitao de mltiplas culturas e surgem os perigos prprios da convivncia humana: a formao de
esteretipos e prejulgamentos que podem conduzir intolerncia, xenofobia e ao racismo, assim como s discriminaes por
razes sociais, tnicas e culturais. Na Amrica Latina, persistem
atitudes explcitas ou implcitas de racismo, discriminao e explorao, particularmente relacionadas a grupos indgenas.

Pertencimento: refere-se tenso surgida quando as assimetrias

nas relaes de poder conduzem as minorias culturais a condies de marginalizao e pobreza extremas, quebrando a convivncia social. Diante do tratamento da diversidade cultural, esta
tenso se d entre os plos da incluso e da excluso social por
razes de etnia, raa, lngua ou religio e tambm por razes
de gnero, de limitaes pessoais e de preferncias sexuais. Na
Amrica Latina, so as populaes indgenas que vivem realidades de maior pobreza, as quais aumentam em condies extremas quando acrescentam-se a essa situao as mulheres, os que
tm alguma limitao pessoal ou os homossexuais.

No entanto, uma verdadeira educao que incorpore a diversidade floresce,

como disse Sylvia Schmelkes, quando se dissipam as assimetrias existentes tanto no
econmico, no social, no poltico e cultural e, decididamente, no educativo.
Em resumo, requer-se a resoluo de, pelo menos, dois problemas:

Primeiro, como fazer com que as aprendizagens sejam culturalmente

pertinentes e como educar na interculturalidade, ou melhor, de uma
forma que sejam acrescentadas a autovalorizao e a prpria identidade e, ao mesmo tempo, sejam valorizadas as diferenas culturais, a
serem utilizadas como recurso pedaggico. O perigo inerente a essa
tenso cair na homogeneizao cultural, por um lado, ou no enclausuramento cultural, por outro.
Segundo, como educar pessoas de diferentes procedncias, de diferentes etnias e com diferentes capacidades nos valores da convivncia
pacfica e do trabalho solidrio. O perigo desta tenso a reproduo
de esteretipos e prejulgamentos comumente aceitos na sociedade, em
lugar da antecipao de novos modos de convivncia social baseados
no respeito legitimidade do outro.

Schmlkes, S. Educacin Intercultural. Conferncia apresentada na inaugurao do Bacharelado em

Direito e Cultura Indgena. Mxico: Tlalpan. 2002.

131

Desafios diante do atual cenrio

No cenrio atual, a Educao Popular retoma vigncia e sentido, porque
necessrio recuperar o poder da educao como um instrumento de transformao
social. Para isso, requer-se o desenvolvimento de estratgias educativas que ajudem
os grupos mais desfavorecidos da sociedade a analisar como a globalizao afeta a
estrutura social.10
Nas ltimas dcadas, o processo de globalizao tem adquirido um carter
de transnacionalizao econmica e de criao de um espao econmico planetrio
uniformizado sob polticas neoliberais.
O desenvolvimento de novas tecnologias de comunicao, e a unifor
mizao, fruto do avano das indstrias culturais mundiais, tm gerado um novo
mapa planetrio. Tanto as dinmicas econmicas como comunicacionais e culturais
da globalizao tendem a fechar os espaos econmicos. Existe uma espcie de governabilidade global, hegemonizada pelas grandes corporaes e por organismos
multilaterais que administram esta ordem. Est em crise a soberania dos velhos
Estados e isto causa grandes perguntas ao pensamento poltico e social.
No entanto, paradoxal que, nesta conjuntura de homogeneizao, apaream
tantas experincias ou rebelies locais, que reivindicam o particular, o nacional e o
diverso. Isso se expressa nos numerosos movimentos sociais que demandam respeito
s diferenas, mas tambm nos movimentos tnicos e na luta de minorias e naes.
Existe uma resistncia ao nico e, paulatinamente, vai-se desenvolvendo uma
suspeita com relao aos benefcios da globalizao. A velha aspirao globalizao
ecolgica e tica, por parte dos ecologistas, tem originado em uma certa impotncia:
a hipoteca desenvolvimentista da globalizao vai tornando insustentvel, poltica e
culturalmente, estas utopias. preciso construir novas ferramentas de anlises para
entender esses processos e fazer mais fortes os movimentos de globalizao cidad
para que atuem no local e no global com um novo sentido histrico.
Ser consciente do fenmeno educacional que se abre supe propiciar uma
discusso permanente a respeito das possibilidades e dificuldades que emergem deste cenrio. Neste sentido, importante que nos espaos educativos seja incorporada
a anlise sobre o impacto da informao tecnolgica e meditica, das culturas que
vivem no territrio nacional, da diversidade cultural que enriquece o mundo e da
globalizao em todas as esferas da vida cotidiana.
10 Mesa, M. Educar para la ciudadana global y la democracia cosmopolita In: Educar para la ciudadana
y la participacin: de lo global a lo global. Madrid: CIP. 2003, p. 15.

132

O propsito disso promover um sentido de pertinncia e responsabilidade

diante do mundo, alm de lealdades nacionais ou locais. Com base no que foi dito,
resulta ser imperativa a incorporao desta dimenso global na Educao Popular,
porquanto permite promover a compreenso e o desenvolvimento de uma viso
crtica a respeito de situaes que se colocam no ambiente prximo, como tambm
em um horizonte distante, mas experimentadas diretamente pelos sujeitos como
a guerra e os conflitos, as violaes aos direitos humanos, o crime internacional, o
terrorismo, o trfico de drogas, o aumento das doenas pandmicas como a Aids, a
degradao do meio ambiente, o racismo, o classismo, a migrao, entre outros.
A capacidade de desenvolver uma viso crtica (e no vitimizadora) destas situaes permite aos sujeitos adotar uma atitude sensvel e emptica, bem como atuar responsavelmente no que ocorre em sua comunidade, em seu pas e no mundo.
Trata-se de pr em prtica, utilizando diferentes formas pedaggicas, o que
foi apontado pelo comunicado da Comisso Delors, diante da constatao de que:
[...] as pessoas tm hoje uma sensao de desproteo e impacto
diante das manifestaes da globalizao que podem ver e s
vezes suportar, e diante da prpria busca pelas razes, pontos de
referncias e um sentido de pertinncia, a educao deve enfrentar, agora mais que nunca, esse problema, j que est no corao
do desenvolvimento tanto pessoal, quanto da comunidade. Sua
misso habilitar a todos e a cada um de ns para desenvolver
ao mximo nossos talentos e realizar nosso potencial criativo,
incluindo a a responsabilidade por nossas prprias vidas e o
alcance de nossos objetivos pessoais. Esse objetivo transcende
todos os demais. Seu alcance, ainda que longo e difcil, ser uma
contribuio essencial para a busca de um mundo mais justo,
um mundo melhor para se viver.11

11 Comisso Delors, A educao guarda um tesouro. Paris: Unesco. 1995.

133

Polticas Pblicas
Educativas com
Participao
Social: um meio
para reconstruir
concepes e
prticas desde a
Educao Popular

Noel Aguirre Ledezma

Luis Antonio Rodrguez Bazn

A responsabilidade dos educadores latino-americanos no

cumprir mecanicamente uma misso, mas descobrir qual o
problema educacional de nossas sociedades em nossa poca e
construir pedagogias novas... Requer-se deles que dem um
passo prpria histria.
Adriana Puiggrs, 1996.
[...] a campanha (de alfabetizao) teve duas modalidades, uma
para dentro, que tem a ver com a guaranizao, e outra para a
apropriao da leitura e escrita, que a alfabetizao.
Henrique Camargo, 2000.

1. Os diferentes enfoques da Educao Popular

Nesta espcie de crise de identidade da Educao Popular, esto em debate as
percepes dos fatos que ocorrem em nossa realidade nesse mundo contemporneo.


O povo Guarani adotou esse termo para designar o processo social, poltico e cultural que desenvolveram
junto ao processo propriamente pedaggico da alfabetizao (aquisio da competncia de leitura, produo de texto e clculos bsicos). O processo de guaranizao era um processo invisibilizado pelo sistema,
porm tinha maior valor e prestgio na perspectiva indgena; dessa maneira os guaranis articularam a
alfabetizao com seus processos de reestruturao tnica.

Uma destas percepes refere-se precisamente escola e definio e implementao de polticas pblicas no setor educativo. difcil incluirmo-nos na
escola, ou mais, muitas vezes tendemos a nos posicionarmos contra ela... de alguma
maneira, este tem sido um contnuo que tem marcado nossa histria. Essa maneira de perceber a escola no tem sido casual. Nossa opo social, cultural, poltica,
econmica e pedaggica parece ter delineado o caminho que devemos percorrer,
tem-nos marcado e separado de um dos aparatos ideolgicos fundamentais do Estado tradicional para preservar suas ideologias e prticas: a escola. Assim, temonos articulado em movimentos sociais e no cumprimento de tarefas concretas; no
campo da educao, capacitao dos atores sociais e do movimento popular. Ali
encontramos nosso espao e acumulamos nossa melhor bagagem social e disciplinar,
imaginamos formas alternativas de gesto e governo, encaminhamos concepes
educativas, didticas e metodolgicas, em suma, tratamos de construir uma forma
diferente para os processos escolares.
Enquanto isso, o mundo capitalista globalizado tem tomado decises e comeado a escrever nossa histria. Para isso, tambm tem aproveitado os espaos
que vamos deixando. assim que, em distintos encontros e eventos de alcance
mundial e regional, so definidas polticas; varias delas foram postas em prticas
em nossos pases como produto do poder econmico e poltico dos organismos
internacionais e de vrios pases do Norte. Dessa maneira, praticamente, todas
as naes da Amrica Latina, como por um estranho contgio, comearam a desenvolver reformas da educao. E no s isso. Com base em certos estudos de
rentabilidade, estes organismos determinaram priorizar as reformas da educao
fundamental. Como diz Rosa Maria Torres vivemos um modelo de educao
bancria em escala global.
Enquanto isso, alguns educadores populares preferimos nos refugiar em
espaos marginais, esquecendo que, no mundo de hoje, muitos feitos (polticos,
dizem alguns) se definem no mbito internacional e nacional. No se trata de
colocar em questo nossas opes. Devemos fortalecer-nos em nossa identidade
e nossos princpios, como tambm mostrar que so insuficientes para converter
nossas propostas polticas e educativas em alternativas para transformar a educao e a sociedade.
Os tempos neoliberais ou a neo-invaso contempornea do liberalismo
unidos globalizao marcada sobretudo como um novo projeto de homo136

geneizao cultural e de unipolarizao tm definido uma nova conjuntura na

qual os movimentos sociais e os processos de libertao e autonomia social, cultural e econmica foram deslocados da centralidade sociopoltica; nessa conjuntura, nosso espao e prtica relativizaram-se e, em outros casos, se evaporaram.
Hoje, nos encontramos em um cenrio de tensionamentos civilizatrios entre
o capitalismo industrial, que ainda parte de nossa realidade, o capitalismo
globalizado, que a marca contempornea da ideologia liberal, e uma viso
integral, interdependente e holstica que poderamos denominar comunitarismo
originrio. Temos que optar nesse cenrio.
Qual o desafio da presente conjuntura? Relegitimar nossas identidade, prtica e espao e contribuir para a transformao dos sistemas educativos
com nossa bagagem social, cultural, pedaggica e poltica. Ou seja, que tanto
os sistemas quanto as polticas pblicas se regenerem desde uma opo popular
produzida por diversos movimentos sociais, culturais e polticos populares que
hoje so portadores de uma nova opo diante da crise de legitimidade do neoliberalismo e da globalizao.

2. Reconstruir imaginrios como parte da luta pelo poder

Uma luta fundamental aquela que se expressa no imaginrio coletivo,
ou no plano das mentes. A capacidade de criar uma nova bagagem cultural
que desmonte a ordem social vigente e que desestruture as verdades sobre as
quais se aliceram as formas contemporneas do poder parte de nossa luta
poltica e educativa.
Vejamos alguns exemplos de como o poder dominante, a fora de repetir
fatos e idias, objetiva construir imaginrios coletivos sobre a relao entre educao e polticas pblicas. O poder tradicional geralmente nos afirma que:
A poltica o usufruto do poder gerado no voto cidado. A extrema
formalizao da democracia substitui outras formas de construo
e exerccio do poder, o que deriva para novas formas ditatoriais, a
ditadura da monocultura, o rosto ditatorial da democracia. Nesse horizonte, a especializao resultou na monopolizao da poltica pelos
polticos profissionais, a chamada classe poltica, e pelos partidos
polticos, desnaturalizando a noo de servio. Assim, a poltica j
137

no um bem social, mas converte-se em um mecanismo de diferenciao social e de exerccio do poder para minorias locais e interesses
de monoplios transnacionais: j no se vive para a poltica, mas
da poltica.
Sobre a compreenso do poltico, a poltica pblica monoplio dos
polticos e dos que se chamam servidores pblicos, quer dizer, dos atores
governamentais ou dos dirigentes dos partidos polticos. Os discursos
de participao tm ficado to somente nisso, so simplesmente discursos. Aliena-se a poltica pblica da sociedade. As burocracias tm
substitudo a voz, o sentimento e o pensamento do povo e, geralmente,
tm sido canais para discursos gerados nos centros dos monoplios.
A educao um fato pedaggico, restrito s escolas e s aulas. Portan
to, reservada somente para determinados atores, por exemplo: professores,
tcnicos, Ministrios de Educao. Dessa forma, a educao aliena-se
tambm do desenvolvimento, da dinmica social, econmica, poltica
e cultural. Por isso, os discursos interculturais tambm s ficam nisso:
discursos. Assim, a possibilidade de articular a educao com a trans
formao social est vedada.
A participao social formal e restrita, por isso, geralmente se resume
transferncia de informao e operacionalizao das aes defini
das nas esferas do poder. A participao social formal e restrita no
tem conseguido exercer efetivamente o poder, e ainda se exige que a
sociedade seja propositiva e criativa.
O pior que no somente os atores governamentais e polticos tradici
onais repetem esta bagagem discursiva, mas muitos includos os setores que
consideramos progressistas ou construtores da transformao da sociedade
assumimos tudo isso como um fato natural que temos de cumprir e, assim,
transitamos por esse cenrio. No somos capazes de construir um cenrio alternativo e estruturar discursos e estratgias que articulem educao com sociedade, cultura, economia e poltica em uma perspectiva de empoderamento
real da sociedade civil.
Trata-se de lutar por uma compreenso, uma construo conceitual, que
organize de maneira diferente o cenrio, assim como o contedo. Deveria in138

teressar-nos desenvolver compreenses contra-hegemnicas do poltico, da

poltica pblica, da educao e da participao social como princpios bsicos
iniciais para construir polticas pblicas com enfoque popular.
Desta maneira, a poltica deveria ser assumida como um bem social,
autenticamente democrtico (antimonoplio) e que permitisse o acesso ao poder a todos os atores sociais. Como um bem que precav os direitos polticos,
econmicos, sociais e culturais de todos os atores da sociedade e que estrutura cenrios de consenso, privilegiando os atores que foram tradicionalmente
marginalizados, excludos, explorados. Como um bem multicultural, que se
funda na diversidade e que est direcionado ao empoderamento da diversidade. Como um bem que canaliza o exerccio do poder nas estruturas estatais e
na sociedade civil.
A poltica pblica, como a articulao sinrgica de paradigmas, finalidades
e enfoques destinados a mobilizar as estruturas estatais e a sociedade civil em
torno de horizontes projetivos; como produto de um processo de participao
amplo e real; como mecanismo que orienta o acionar dos atores estatais e do
controle social, com o propsito de gerar capacidade real na sociedade civil, fortalecendo suas possibilidades autogestionrias e de exerccio do poder.
A propsito, segundo Manuel Canto Chac (1994), haveria de se consi
derar que:
[...] sem dvida, o governo e o Estado esto na esfera pblica, porm esta no se limita a eles; a esfera pblica, no
final das contas, de interesse de toda a sociedade (...)
tambm o que interessa s maiorias, aos diferentes setores
que integram a sociedade e, ento, parte tambm da luta
poltica definir o que pblico (...) conseqentemente,
decidir sobre o pblico implica, se vocs me permitem a
expresso, governar desde a sociedade e, sendo ainda mais
imprudentes na expresso, hoje, a esfera pblica tambm
governar desde a oposio.

A educao teria de ser assumida como um direito e uma responsabili

dade de todos e de todas, no somente no plano das inovaes educativas, ou
como o direto de receber servios educativos, mas tambm na formulao,
139

acompanhamento e execuo de polticas pblicas na educao. Portanto, na

essncia, um fato poltico e pblico. A educao tambm deveria ser entendida como um fato integral, interdependente e intercultural e como um
processo de empoderamento e de disputa do poder, principalmente o do conhecimento e da informao.
A participao social, como um autntico processo de tomada de deci
ses entre as estruturas estatais e a sociedade civil. Como um autntico processo de exerccio de poder pela sociedade civil, e desencadeador de seu empoderamento. Como um processo integral que articula a esfera educativa
com a social, econmica, poltica e cultural , criativo e dignificante. Como
um processo que articula a dimenso tcnica com a dimenso poltica, com as
diferentes territorialidades, ou melhor, vai desde o local at o nacional, passando pelas diversas formas do regional. Como um processo vinculador, que
tem efeito direto na reformulao das polticas pblicas.
Emitir discursos e desenvolver prticas contra-hegemnicas nos permi
tiro seguir refundamentando a Educao Popular a partir dos nossos prin
cpios e reconstruir nossas formas de interveno.

3. Na perspectiva da Educao Popular, o que

significa a incidncia nas polticas pblicas e
na educao?
Diante de tudo, a incidncia em polticas pblicas uma opo tica, de
afirmao de ideais e posies polticas frente a um contexto injusto, desigual,
imoral e monocultural. Precisamente, o resultado da incidncia tambm deveria contribuir para transformar tanto as estruturas como as mentalidades, os
suportes tericos e conceituais, as atitudes e as prticas.
A incidncia em polticas pblicas deveria desenvolver-se em, ao menos,
quatro mbitos de especialidade: local, regional, nacional e internacional. mbitos intimamente relacionados e interdependentes, como a interdependncia da educao com a sociedade, a economia, a poltica e a cultura. Tem como
horizonte o empoderamento comunitrio da sociedade civil, voltado a uma
autntica participao cidad com suas formas e estratgias prprias.

140

A incidncia em polticas pblicas deve supor a articulao entre a teoria

e a prtica polticas, na perspectiva de constituir bases sociais e polticas, assim como reforar a capacidade da sociedade civil para a negociao.
Tambm deveria permitir-nos a disputa das relaes de poder que se estabelecem nos planos tcnicos e financeiros a partir do empoderamento da sociedade civil nos saberes e conhecimentos, signos contemporneos do poder.
Ao mesmo tempo, supe estruturar novas prticas, de tal maneira que
a partir do local construamos verdadeiras estratgias democrticas e participativas no sistema educativo, tendo ao mesmo tempo a capacidade de
construir criticamente processos polticos e educativos por meio de estratgias
populares de sistematizao, comunicao e investigao.
As polticas pblicas gerenciadas com participao social no somente
devem ser assumidas como disposies legais; fundamentalmente, devem ser
orientaes e critrios que estruturem paradigmas, finalidades e enfoques do
sistema educativo na prtica, com base em consensos sociais. Estas polticas
devem ser sustentveis e reproduzveis integralmente, ou seja, considerando-se
as dimenses econmico-financeiras, sociais, culturais, polticas, dos hbitos e
das conscincias.
Transformar a educao a tarefa mais complexa que uma sociedade
e um Estado podem se atribuir, precisamente porque tem a ver com trans
formaes de conscincia e de cultura. As polticas pblicas devem considerar
esse limite.

4. Entre concluses e tarefas: recuperar

espao e identidade
A relao entre Educao Popular e polticas pblicas nos remete, ne
cessariamente, a uma anlise estrutural de nosso passado, nosso presente e
nossas opes de futuro; nos remete, necessariamente, a uma opo poltica;
nos remete a um processo de esclarecimento e lucidez ideolgica.
Hoje, nos sistemas educativos quase no existimos, nossa extrema marginalidade faz com que nossa presena tenha se relativizado extremamente.

141

No entanto, a sociedade nos requer, e, ao mesmo tempo, legitimamente,

temos contribuies para socializar, podemos ser uma fonte de fortalecimento do
setor pblico e, ao mesmo tempo, podemos estruturar alianas que nos permitam
pensar novamente como estruturar nossos ideais. Recuperemos nosso espao.

Contribuies
Se assim, temos tarefas imediatas que, em cada um dos nossos pases,
podemos contextualizar. Para pensar na realidade boliviana, situamos as seguintes tarefas na agenda imediata:
Construir uma proposta cultural, educativa, alternativa, que estruture
uma nova arquitetura terica e prtica e que, ao mesmo tempo, con
tribua para o desenvolvimento de uma proposta estrutural. Uma pro
posta que cause impacto na cultura, nas conscincias, que recorra s
lutas libertrias dos setores sociais e componha uma nova viso utpica
na qual a educao tenha um desempenho especfico e fundamental.
Aprofundar a participao social em educao, estruturando espaos
reais desde as unidades educativas, os crculos de aprendizagem, at
o nvel nacional, regional e internacional. Participao social prativa, propositiva, libertadora, mobilizadora e construtora de novas
hegemonias.
Apoiar processos de articulao da sociedade civil, de tal maneira que
se estruture uma proposta conjunta que inclua vises diferenciadas e
se modele em uma plataforma ampla, estratgica, democrtica, intercultural e de base social.
Construir uma corrente de opinio direcionada a melhorar o investi
mento estatal em educao, de tal maneira que sejam recuperados os
nveis histricos, reforando a concepo, tanto nos setores estatais
como na prpria sociedade, de que a educao um investimento e
no um gasto, diretamente relacionado com o desenvolvimento hu
mano, integral e sustentvel, especialmente dos setores que sofrem
marginalizao, explorao e excluso.

142

 Construir correntes de opinio destinadas a melhorar a igualdade

na distribuio de recursos, de tal maneira que os setores sociais, os
espaos geogrficos e os atores discriminados tenham possibilidade
de acessar educao de qualidade, mas tambm consigam diminuir as
brechas geradas pelas polticas atuais.
Construir uma concepo de qualidade em uma perspectiva integral,
interdisciplinar, interdependente e holstica, que abarque inicialmente a educao bsica e, em seguida, todo o sistema.
Evitar que as diferenas convertam-se em desigualdades educativas, aprofundando a interculturalidade e estabelecendo uma educao bilnge de
alta qualidade. Redimensionar a concepo de interculturalidade.
Encaminhar procedimentos orientados a repensar o processo de re
forma de tal maneira que se corrijam as falhas estruturais, em funo
dos interesses dos setores sociais e dos povos indgenas e originrios.
Estes so alguns de nossos desafios. Tomemos a palavra.

143

Captulo III
Vigncia e
Contribuies
da Educao
Popular

Contribuies
para o Debate
Latino-Americano
sobre a Vigncia
e a Projeo da
Educao Popular

Carlos Nunez Hurtado

1. Quais so as principais contribuies da Educao

Popular ao longo dos anos?

corrente de pensamento e ao, conhecida genericamente como Educao Popular, sem dvida alguma, possui uma origem conhecida. Quaisquer que sejam suas expresses concretas no tempo e espao latinoamericanos, existe uma inspirao fundadora: o pensamento e a vida de
Paulo Freire. Como uma sntese de sua concepo, Freire disse que:
Como processo de conhecimento, formao poltica, manifestao tica, busca da beleza, capacitao cientfica e tcnica, a
educao uma prtica indispensvel e especfica dos seres humanos na histria, como movimento, como luta.

O legado freireano, de carter tico, epistemolgico, pedaggico e poltico,

se expressa na Educao Popular (EP) como uma constante busca de coerncia
em suas formulaes terico-prticas. A partir da opo tico-poltica da vida e
para a vida, criou e recriou essa concepo em mltiplas prticas sociopedaggicas,
histricas e contextuais. Comprometeu-se, portanto, em uma infinidade de projetos
e processos transformadores. A maioria (principalmente no incio) caracterizou-se

por uma dimenso territorial de base com setores marginalizados tanto do campo
quanto da cidade. O desenvolvimento da reflexo terica e prtica da Educao
Popular ampliou seus horizontes e hoje explora outros campos do conhecimento,
espaos de influncia e interao com outros sujeitos. Surgiram novas acepes e
novos cenrios comearam a ser considerados, tanto em seus aspectos tericos como
na formulao de estratgias e propostas de interveno.
Os novos temas e seus novos atores materializam processualmente a leitura
sempre dinmica e compromissada de um contexto que, com o passar dos anos, se
modifica indubitavelmente, mas que no expressa a soluo de urgentes chamados
ticos com os quais nos comprometemos h tantos anos.
A Educao Popular manteve seus pilares fundadores (tico, poltico, epistemolgico, metodolgico e pedaggico), porm seu carter dialtico, sua inerente
flexibilidade e seu compromisso tico e poltico no abandonam as atuais demandas
da sociedade. Reconhece, certamente, e assume novos desafios e previses. Aceita a
superao de anlises esgotadas. Trabalha na construo de componentes paradigmticos renovados. Inclui tudo, desde cenrios velhos e novos, a sujeitos e espaos.
Sua viso dialtica no permite construir o novo a menos que seja a partir da sistematizao e reflexo crtica de sua prtica histrica.
Os que assumem incorporar novas tendncias terico-conceituais sem levar
em considerao a histria tm uma atitude inconseqente com relao Educao
Popular, porque ela no existe. Sempre est existindo no tempo e no espao dinmico
e complexo. A Educao Popular no se encaixa em modismos. Incorpora o novo,
de onde quer que venha, no em uma posio ecltica nem como moda margem
de sua prxis histrica.
Paulo Freire nos lembra que o conhecimento um processo que resulta da
prxis permanente dos seres humanos sobre a realidade. Mas no momento em que
separo o conhecimento existente do ato de criar conhecimento, minha tendncia
apoderar-me do conhecimento existente como um fato acabado e transferi-lo queles que no sabem. Este o caso das universidades, que so casas de transferncia
de conhecimento.
Entender este contexto sob o prisma da complexidade (ou integralidade, como
o chamou a Educao Popular) , sem dvida, um novo desafio que s possvel a
partir da prxis, porque a partir desta viso complexa aparecem as novas leituras, temas, interpretaes, desafios, atores e sujeitos, aos quais a Educao Popular dever
responder inclusive a partir dos novos cenrios nos quais se expressa a luta.

148

Por esta razo, estas so as principais contribuies da Educao Popular

nestes quarenta anos, na minha opinio:

Existir e se manter como uma corrente prtico-terica viva, flexvel, rigorosa, compromissada e dinmica.

Ter-se inserido em processos mutantes, assumindo uma reviso crtica e

autocrtica (no dogmtica) de seus posicionamentos fundadores.

Ter desenvolvido vrios projetos e processos que vivos, ou no mais, tm

sido referncia do comprometimento, espaos de humanizao, escolas de
valores solidrios e desenvolvimento de capacidades (competncias).

Ter oferecido um desenvolvimento terico e prtico nos campos do conhecimento ligados a temas e setores de grande relevncia como: meio ambiente,
direitos humanos, resoluo de conflitos, paz, gnero, poder local etc. Neste
sentido, a Educao Popular tem sido pioneira e referncia obrigatria.
Ter influenciado os processos sociais transformadores por sua capacidade
de influncia em debates pblicos e pela gerao de vrias lideranas sociais, de cidados, de culturas, de pedagogias e polticas.

Ter superado a crise de paradigmas, sem abandonar a luta pela trans

formao humanizadora do processo civilizatrio, apesar de ter passado
por crises internas provocadas pela quebra de paradigmas.

Aproveitar a maturidade de nossas prticas para compreender que o espao pblico tambm uma de nossas preocupaes. E por essa razo, ter
influenciado no campo das polticas pblicas.

A influncia tambm se manifestou no campo internacional, por meio da

presena significativa em vrias cpulas internacionais como a V Confitea,
a cpula de Pequim ou a do Rio. Em muitos destes campos, o CEAAL
ainda referncia.
Em conseqncia, muitos membros do CEAAL ocuparam postos de relevncia no mbito tcnico-poltico governamental, sobretudo na rea da educao.

O mesmo ocorreu na poltica; muitos membros do CEAAL ingressaram

em cargos pblicos, tanto no nvel municipal como em cargos pblicos de
eleio popular.
Ter tido capacidade de influenciar significativamente as sociedades (ou
espaos dentro delas) com processos sociopolticos transformadores, como
no caso de Nicargua, Cuba, Uruguai e Brasil.
Ter mantido a capacidade de articulao dos nossos esforos. Sem isso, o
isolamento e a disperso provavelmente teriam destrudo nossas prticas.

149

Em resumo, a corrente de pensamento e ao da Educao Popular, manifes

tada de diversas maneiras e enfoques, ganhou uma relativa maior idade no campo
dos debates e das prticas transformadoras, tanto no mbito das microexperincias,
como no das polticas pblicas e nas esferas do poder formal.
Ainda falta muito a ser feito. No entanto, existe uma sedimentao cultural que, se cumulativa, levar ao perfil humano que queremos dar ao modelo
de desenvolvimento que se ope construo social baseada no mercado e sua
tica desumana.

2. O que continua vigente das propostas centrais

da Educao Popular e o que foi reestruturado
(ou deve ser reestruturado)?
De alguma maneira, isso j foi respondido. Contudo, preciso aprofundar o
tema. A atual leitura da proposta terico-prtica da Educao Popular est sustentada por quatro pilares fundadores, a saber:

a) O marco tico
Partimos de um marco tico profundamente humano de carter moral na
Amrica Latina (e no mundo) que nos leva inevitavelmente se somos conseqentes a um renovado compromisso com a transformao social. O mundo, que no
mais o mesmo, sem dvida, tampouco outro, pois injusto, desumano, depredador,
excludente... e, frente a isto, Freire nos adverte:
[...] a ideologia fatalista, imobilizadora, que anima o discurso liberal anda solta no mundo. Com ares de ps-modernidade, insiste em nos convencer de que no podemos fazer nada contra a realidade social, que passa de histrica e cultural a quase natural.

Tal advertncia tem a ver com a necessidade de manter viva a esperana e o

nosso conseqente compromisso tico.
O mundo se transforma e os fenmenos tambm expressam tais transformaes.
Alguns so verdadeiramente novos, pois o campo do conhecimento, a informtica, a
gentica etc, no existiam ou no se expressavam como no atual momento. A leitura
e interpretao de tais fenmenos s podem ser feitas por meio da opo tica e sua
leitura moral, mesmo que fundamentada em nossa proposta e compromisso.

150

Nunca tivemos um corpo doutrinrio ou ideolgico fechado, dogmtico. A tica

nos guia. A moral, que sempre uma expresso histrica e contextual da tica, que
muda, se transforma, se adapta... da mesma forma que o mundo se transforma.
Aqueles que perderam o rumo afirmando que j no h mais nada a fazer,
tambm perderam a esperana, valor ontolgico de nossa proposta.
Perante os desafios cada vez mais complexos do mundo globalizado inserido
no modelo neoliberal, nosso posicionamento tico nos conduz a refazer nosso compromisso de sempre, porm de acordo com os sinais do momento.
Na Educao Popular, a tica um componente que no se transforma. A
leitura moral, sim, se transforma frente a novos fenmenos e, por isto, tambm
transforma nossa interpretao dos fatos e adaptao de nossas propostas.

b) O marco epistemolgico
Um dos elementos essenciais da proposta a nossa interpretao do conhecimento como fenmeno humano, social e, em conseqncia, a teoria do conhecimento que assumimos.
Como conseqncia do nosso compromisso tico, a Educao Popular de
senvolve uma demanda epistemolgica de acordo com seus princpios e valores. Se
for para construir sujeitos livres mediante a educao, o conhecimento nunca pode
ser entendido e usado como instrumento de dominao e/ou alienao. A educao,
entendida e praticada como um ato libertador, requer um marco epistemolgico
no qual o conhecimento seja construo social permanente dos sujeitos educandos,
num ato pessoal e social de (se) compreender e (se) libertar.
Assumimos um marco epistemolgico de carter dialtico. Rechaamos o
enfoque positivista, que converte o educando em mero objeto de recepo passiva
de conhecimentos pr-elaborados o que Freire chama educao bancria. Para a
Educao Popular, a realidade uma verdadeira fonte de conhecimento que no
podemos simplificar isolando-o das dinmicas reais socioeconmicas, culturais e
polticas do contexto. O conhecimento , portanto, o processo que resulta da prxis
permanente dos seres humanos sobre a realidade, nos lembra Paulo Freire.
O conhecimento sempre gerado socialmente. H momentos e circunstncias
que provocam snteses que, com grande poder de compreenso e projeo, alguns autores tm a capacidade de sistematizar e apresentar como um constructo terico.

151

Desta relao dialtica entre o ser, o meio e a histria que se produz o conhecimento que, por natureza, uma construo social e deve ser socializado em
diferentes nveis de alcance.
Deste modo, a educao sempre implica em uma determinada teoria do conhecimento posta em prtica.
Em suma, a Educao Popular possui um enfoque epistemolgico-dialtico,
complexo, processual, poltico, contextual, histrico e dinmico, superando as vises
parciais e profissionais pregadas pelo paradigma positivista.
Ela incorpora a esfera do que sensvel (algo chave nos processos pe
daggicos), mas dentro do processo mais complexo do conhecer,

[...] todo o conhecimento parte da sensibilidade, mas se assim

permanece no se constitui em saber por que s se transforma
em conhecimento na medida em que, superando o nvel da sensibilidade, alcana a razo de atuar, nos diz Paulo Freire.

Os educadores populares afirmamos que:

[...] os humanos somos seres individuais e sociais carregados de

experincias pessoais, familiares e sociais, histricas e objetivas,
mas tambm carregadas de conotaes subjetivas. Vivemos em
um contexto objetivo, mas tambm o vivemos e interpretamos
com nossa prpria subjetividade: crenas, posies ideolgicas,
opes ticas e polticas. Somos seres sociais em determinado
contexto histrico. Este o ser humano, que educador ou educando. Dito de outra maneira, educadores e educandos sempre.
Este o objetivo do sujeito do fato de conhecer e de ensinar.

c) Uma proposta pedaggica conseqente

Talvez por assumirmo-nos como Educao Popular, nossa proposta tende a
ser reduzida somente ao setor educacional, e ainda pior ao mero uso de ferramentas ou dinmicas. No entanto, como conseqncia do marco tico e epistemolgico
mencionado, devemos superar este reducionismo e alargar nossa proposta metodolgica que sintetiza criativamente a conduo e direcionalidade do fato educacional.
No possvel deixar a prtica educacional ao acaso. O educador tem que ensinar e
o educando tem que aprender, afirma Freire em sua famosa frase, ningum educa
a ningum; todos nos educamos juntos, o que no pode nos conduzir a renunciar
irresponsavelmente ao papel de educadores.
152

A questo a compreenso pedaggico-democrtica do ato de propor con

tedos, mtodos, ferramentas etc. O educador no pode negar-se a propor, tampouco se recusar a assumir o que o prprio educando capaz de propor.
Para a Educao Popular, a educao um fato democrtico e democratizador, tanto dentro quanto alm da sala de aula. A chave a atitude democrtica do
educador. Sua proposta est baseada na pedagogia do dilogo e na participao. Ele
capaz de ensinar e de aprender. Sabe falar, porque sabe escutar. Ele oferece seu conhecimento, por que se abre ao conhecimento do outro. Pode produzir snteses entre
o ato de ensinar e o ato de aprender: educador-educando, educando-educador.
A Educao Popular, de acordo com seus fundamentos, afirma que o ponto
de partida de todo o processo educacional est no nvel em que o educando se encontra, qualquer que este seja. O ponto de partida sempre o senso comum dos
educandos e no o rigor do educador, aponta Freire.
Implica sempre em atos criativos do educador, o inventor constante de todos
os meios que facilitem a problematizao do objeto de conhecimento a ser descoberto
e aprendido pelos educandos, que o trabalham com dilogos permanentes entre si, e
entre eles e o educador, que os conduz democrtica e pacientemente na compreenso amorosa e solidria do ato educativo.
A Educao Popular oferece um caminho pertinente para alcanar tal rigor, e
no somente com o ato educacional em si, mas em todo o agir sociopoltico, cultural
e organizacional, campos nos quais intervm cada vez com maior impacto.

d) O sociopoltico
Nossas motivaes ticas tm conseqncias de natureza poltica (em sua
dimenso e compreenso amplas).
Por essa razo, a Educao Popular assume uma posio conseqente e define
educao tambm como um ato poltico. Em conseqncia, afirma que toda educao , alm de um ato pedaggico, um ato poltico. No h como se manter na
mera declarao de princpios e margem de compromissos sociohistricos concretos. Desde nossa opo tica, nossa viso poltica tem que ser a favor e na direo
da viso dos pobres da terra.
No possvel colocar-se em neutralidade ou em estagnao. Por isto, a prtica educacional, reconhecendo-se como prtica poltica, nega-se a se deixar apri
sionar na estreiteza burocrtica dos procedimentos das escolas. O intenso debate
153

que a refundamentao provocou quando negou a dimenso poltica da Educao Popular e ops-se ao rigor da pedagogia, corria o risco de desnaturaliz-la de
sua dimenso e opo poltica inerente.
No se trata de politizar a cincia. Muito menos, trata-se de partidarizar
ou ideologizar nossa opo de educadores. Mas se trata de assumir o mundo em
que vivemos e optar com conseqncia: ou a favor da humanizao ou a favor
da barbrie.
Em outras palavras, se reconhecemos a dimenso poltica da educao, estamos de fato decididos em favor de quem e de qu e, portanto, contra quem e qu
desenvolvemos nossa atividade educacional? Este um problema de opo.

3. Quais os principais aspectos a serem trabalhados

para fortalecer o movimento da Educao Popular
na Amrica Latina e que contribuam para a
transformao social?
A premissa fundamental: trabalhar na busca da coerncia, valor fundamental
que equilibra a sntese entre discurso e prtica do CEAAL. No podemos permanecer em um discurso que no acompanhado por uma prtica conseqente.
A crise de paradigmas converteu antigos militantes em funcionrios neoliberais e/ou assessores do mercado. Perante a tica do mercado, a Educao Popular
e o CEAAL devem seguir, tanto na prtica quanto na teoria, sustentando-se na
coerncia e pertinncia de suas propostas. Na posio renovada em termos de esperana, pois uma vez que no h esperanas na simples espera, nem tampouco se
alcana o que se espera simplesmente esperando, que se transforma em esperana
v. A esperana necessria, mas no suficiente, ela sozinha no ganha a luta, mas
sem ela a luta fica enfraquecida e titubeia... como afirma Paulo Freire.
Por isso, uma tarefa urgente do CEAAL continuar a manter a esperana
em um mundo melhor. Devemos educar e educarmo-nos a este respeito. Como resultado, voltamos a assumir a capacidade crtica e de denncia frente s aberraes
que a ideologia neoliberal nos apresenta como normais. No podemos continuar
nos calando, sob o pretexto de sermos considerados pr-modernos. No se trata de
voltar a linguagens revolucionrias, mas de denunciar os crimes sistmicos, a falta de
compromisso, a cmoda e cmplice atitude de muitos intelectuais que se instalaram
na mera especulao terica.

154

Devemos nos atrever a anunciar nossos achados e propostas. As certezas dogmticas j no nos amedrontam. Hoje, a crise nos d permisso para pensar, sentir,
anunciar e atuar de outra forma. O CEAAL tem que impulsionar tal atitude.
Devemos reassumir a convico de fazer juntos. Permitimos que a cooperao
internacional colocasse temas e critrios em posies francamente questionveis,
por no os termos enfrentado em conjunto.
Em conseqncia, parece-me que o CEAAL deve recuperar seu sentido
original: ser uma rede de organizaes no-governamentais s quais, em primeiro
lugar, representa e serve. Baseia-se e se sustenta nelas. E a elas egressa, apia, comunica, intercomunica... isto sem abandonar os importantes espaos internacionais ou
acadmicos conquistados (expresses de nossa maioria de idade). O CEAAL abandonou, em larga medida, seus parceiros e liquidou suas redes. Absteve-se tambm
da vida cotidiana dos educadores e educadoras populares. Ganhou outros espaos,
mas perdeu base de sustentao.
Em suma, acredito que o CEAAL deve trabalhar em estratgias de:

Proximidade com seus membros, para saber o que pensam e o que esperam do CEAAL.
Restabelecer mecanismos de intercomunicao entre as bases, e entre as
bases e a estrutura de direo.

Voltar a gerar estratgias de formao e multiplicao de educadores e

educadoras, com rigor, criatividade e contundncia metodolgica.
Relanar a idia de redes (aquelas que possam recorrer e responder realidade atual).

Tomar a iniciativa da formao de um espao permanente de coordenao

e impacto das principais redes do continente... e ir alm.
Recolocar publicamente o debate tico, epistemolgico, pedaggico e poltico, sem ambigidades. Entretanto, no agregar falsas incertezas. A palavra debate, tanto no mbito internacional como no nvel da sociedade
civil de nossos pases.
Enfim, voltar a fazer ou aprofundar, conforme seja o caso, um circuito articulado, crtico, vivo, com pensamento prprio, com influncias reais nos campos
populares, acadmicos, pblicos etc.
E isso exige um estilo de direo colegiado, animador, descentralizado e verdadeiramente democrtico. nisso que se vem trabalhando. preciso aprofund-lo.
155

Dilogo a Partir
das Perguntas
Sugeridas para
Consulta do
CEAAL
Ceclia Amaluisa Fiallos

1. Quais so as principais contribuies da Educao

Popular ao longo dos anos?

arto da seguinte premissa: a histria e o contexto cultural, quando questionados por seus povos, permitem a construo de respostas transformadoras, no necessariamente acabadas nem ajustadas dimenso que
sugerem as demandas sociais ou que atendam integralmente o que tal
realidade poderia necessitar. Estes so processos histricos e culturais que evoluram
em longos perodos de tempo.
H 50 anos, no contexto do ps-guerra, a Amrica Latina comeou a questionar mais fortemente sua histria e as condies de servilismo e explorao colonialista, apesar de que quase todos os pases, desde o sculo anterior, haviam passado
por processos de constituio como Estados-Nao, de caractersticas republicanas,
e a economia mercantil j tinha diversos graus de desenvolvimento nos distintos
pases. Por outro lado, a forte influncia do sistema socialista do Leste europeu
e da sia propunham, nesse momento, um cenrio alternativo na ordem social,
econmica e poltica para a regio da Amrica Central e Sul, inclusive o Caribe.
A luta entre o modelo capitalista de livre mercado e um outro modelo, tambm de
caracterstica industrial, mas que propunha uma distribuio mais eqitativa dos

bens e servios com interveno estatal, alimentou as buscas da constituio de

uma sociedade latino-americana nova, que permitia tambm o surgimento de seres
humanos com alto grau de conscincia crtica e atitude solidria.
Grosso modo, diria que neste macrocontexto surgiram muitos pensadores e
ativistas de um grande movimento de transformao social, sobre o qual surgiu na
Amrica Latina uma forma de educao para a populao que no s questionava,
mas tambm dava base ao paradigma vigente na poca, que compreendia a educao como ferramenta de consolidao e sustentao do status quo.
O pensamento e a ao de Paulo Freire no Brasil influenciaram e coincidiram
com outros pensadores e ativistas sociais, no somente educadores, dos diferentes
pases da regio, comprometidos com esta nfase transformadora da sociedade. O
Movimento de Educao Popular, como foi chamado, antes de ser conceitualizado
como uma proposta pedaggica, nasceu, se alimentou e se desenvolveu como uma
proposta viva de construo do pensamento crtico, de gerao de mobilizao social,
de libertao interna do ser humano, de renovao do carter opressor da organizao social vigente. O novo paradigma assumia o ser humano como um ser pensante,
capaz de se transformar e de transformar, luz da interao crtica e reflexiva, o seu
entorno; propunha uma nova ordem sustentada no princpio do bem comum, da
justia, da eqidade, da liberdade, do respeito, da democracia e da solidariedade.
Como conseguir que os indivduos se reconheam e se comprometam com
este processo libertador e transformador? Essa foi a contribuio experimental de
Paulo Freire, dos educadores populares e de muitos mais construtores sociais da
poca. Era sabido que nenhuma mudana ou transformao da sociedade poderia
ocorrer por via da legalidade vigente, mas que esta poderia ser o resultado de uma
grande presso das massas descontentes e esperanosas por uma vida melhor. Esta
ao educativa explicitou seus fins ideolgicos e polticos e apontou claramente a
transformao dos indivduos e das estruturas sociais vigentes.
Neste aspecto, o Movimento de Educao Popular no foi funcional para o
sistema mas, pelo contrrio, foi radical de modo que o que surgia de tais processos
se denominava alternativo. Mas, alternativo a qu? Alternativo ao Estado, ordem
vigente da sociedade e ao modo de ser dos sujeitos sociais submissos e dependentes
de quem tinha o poder econmico e poltico na poca. Os mtodos e estratgias,
mesmo no definidores da Educao Popular, se alimentaram e se enriqueceram
luz das buscas, gerando uma rica produo de estratgias ativas que facilitavam o
aprendizado significativo e o desenvolvimento de um pensamento crtico nos ter
mos ideolgicos e polticos j mencionados.
158

Esse pensamento foi entendido como a conquista de uma conscincia de

mudana, compromisso social e envolvimento ativo. Esta riqueza ativa, do ponto
de vista estritamente pedaggico, no foi uma inveno da poca, pois suas bases
coincidiam com pensadores e crticos da educao tradicional que postulavam, h
mais de um sculo, o novo paradigma educacional: a educao ativa, o papel histrico e cultural da educao, o aprendizado significativo, tudo dentro de uma corrente
construtivista, tambm em processo de desenvolvimento.
Efetivamente, o Movimento da Educao Popular na Amrica Latina desencadeou o gigantesco ativismo socioeducacional, o que posteriormente foi repensado
e demarcou tambm seus limites e questionamentos. Talvez o principal aspecto tenha sido o carter ideologizador do aprendizado mais importante da proposta libertadora, o que se chamou de conscincia crtica. Para no entrarmos na defesa ou
ataque desta argumentao, ns mesmos poderamos refletir luz da seguinte pergunta: que tipo de conscincia crtica se desenvolveu nos novos sujeitos histricos e
como foi a evoluo dos diferentes pases latino-americanos at este momento?

2. O que continua vigente das propostas centrais da

Educao Popular e o que foi reestruturado (ou deve
ser reestruturado)?
Na minha opinio, e como todos sabemos, o paradigma do bem comum, da
justia, da eqidade, da liberdade, do respeito, da democracia e da solidariedade
ainda est vigente, no por ter sido conquistado, mas por causa da democratizao
e modernizao de nossos pases, e ainda utopia. Por qu?
Se considerarmos que o ponto de partida deste questionamento foi a realidade dos anos 1950, diremos que todos os nossos pases mostram evidncias de algumas mudanas nas quais incidiu grandemente o Movimento da Educao Popular.
Contudo, a realidade atual de nossos povos, da regio e de todo planeta requer
construir um novo caminho para conquistar o que ainda no se conquistou. No
que seja mais difcil compreender a realidade; que necessrio ir alm das demandas democrticas e participativas. Nesse sentido, os paradigmas libertadores do ser
humano latino-americano esto vigentes, no nos mtodos e prticas da Educao
Popular, tal como era sua verso original e nos nveis que alcanou.
Atualmente, esta proposta renovadora e revolucionria se adaptou e funcionou com a nova ordem estabelecida pela economia de mercado e pela democracia
representativa, com mais ou menos participao social, com mais ou menos justia,
159

eqidade, liberdade e solidariedade. O discurso da pobreza continua forte, mas no

nos damos conta de que este conceito est estreitamente ligado ao enfoque de consumo e mercado. Onde est a busca da nova sociedade, do ser humano renovado?
Os movimentos de transformao se articularam ao sistema partidrio e se integraram ao jogo democrtico, desenvolvendo um discurso comumente populista, que
pouco difere em suas projees e prticas de outros claramente vinculados a grupos
que tm o poder econmico e poltico. O problema no est em chegar ao poder
e institucionalidade criada pelo sistema democrtico, ou em antepor cada ao a
uma denominao como a da Educao Popular. Atualmente, o problema dos fruns mundiais, onde tambm esto lderes do Movimento de Educao Popular, o
combate corrupo e no ao sistema que lhe engendra, o combate pobreza e no
s estruturas que reproduzem a desigualdade, a promoo da educao para todos
sem considerar o carter funcional de tal educao.
Eu no considero um erro insistir em conservar uma denominao como
Educao Popular, como se a histria e cultura de nossos povos no houvessem
caminhado ou mudado. O paradigma j mencionado no especfico do Movimento de Educao Popular, mas permanece vigente, no porque exista a Educao
Popular, mas porque ela ainda uma utopia na qual queremos chegar. Acredito que
a discusso deve ser encaminhada pensando-se se a sociedade em que vivemos, com
mais ou menos democracia, participao etc., a que queremos; ou que tipo de ser
humano desejamos nos tornar; como para que isto se converta no eixo de um agir
educacional novo, que talvez se deva chamar de um modo novo, no por rplica,
mas porque corresponde a um novo objetivo social e poltico transformador. O tema
dos mtodos e das estratgias tampouco algo que se repete per se.
Se h algo pelo qual o Movimento da Educao Popular deve se orgulhar
o seu carter rebelde e questionador, no como dogma, mas como uma realidade
que deve ser vivida por cada indivduo, por cada comunidade, para construir novos
processos. Na proposta da revoluo, nem pacfica nem armada, mas em um novo
pensamento e em uma ao coerente.

3. Quais os principais aspectos a serem trabalhados para

fortalecer o Movimento de Educao Popular na Amrica
Latina e que contribuam para a transformao social?
Com absoluta franqueza, eu diria que o CEAAL j no uma instncia agregadora de um movimento social e educacional. Na ltima dcada, foi desenvolvida
uma estrutura que conserva um nome e que representa uma histria, que atua como
160

uma instituio que canaliza recursos e executa aes que o permitem fazer parte de
acordos internacionais, mas que no tem a mesma presena nem importncia ativa
em cada um dos pases da regio.
Isto no significa que muitas das organizaes afiliadas e outras, que no so
filiadas ao CEAAL, tenham presena forte nos processos nacionais, sobretudo de
educao para todos. Mas, como j disse anteriormente, todos atuam em funo
dos grandes acordos mundiais. Tudo isso importante e necessrio desenvolver,
mas no tem o carter transformador da sociedade que a chave que distingue a
Educao Popular.
O CEAAL representa 198 organizaes de 21 pases. Seria interessante verificar e analisar o que tais organizaes tm a fazer, assim como muitssimas outras
em outros pases, no para que cada uma diga se considera ou no que est atuando
sob o paradigma da Educao Popular, mas para que reflita com mais criticidade
a respeito do que deve fazer no momento e o impacto real de suas aes. Algo
importante que deveria ser resgatado da histria da Educao Popular o questionamento crtico, que no o mesmo da pergunta.

161

A Educao
Popular
Caminhando
para o Futuro
Csar Picon

s ltimos quarenta anos foram um rico celeiro de construo e desen

volvimento de propostas paradigmticas da Educao Popular na
Amrica Latina, com diversas bases de sustentao terico-ideolgicas
e com diferentes enfoques e nfases. Existe um patrimnio material e
imaterial que faz parte do passado, que no podemos modificar, mas que podemos
aproveitar ao mximo para construir o futuro de maneira solidria. A seguir, abordarei algumas das questes fundamentais a respeito do futuro na minha experincia.

Construo de uma teoria da educao

Esta uma massa crtica de proposies conceituais que precisam ser recri
adas e aprofundadas. Para tanto, fundamental contar com as contribuies da
Teoria do Conhecimento, cada vez mais rica e inovadora, graas ao avano considervel do desenvolvimento cientfico dos tempos em que vivemos, e tambm graas
s contribuies das novas correntes e enfoques pedaggicos.
Alm disso, existem insumos conceituais bsicos que podem contribuir para a
elaborao de uma Teoria da Educao, a partir da viso da Educao Popular: a contribuio dos grandes educadores latino-americanos, em uma viso transformadora,
nos distintos momentos da vida histrica da regio e de nossos pases; o patrimnio

cognitivo da Educao Popular nos ltimos 40 anos; as proposies, que correspondem ao movimento mundial da Educao para Todos; as proposies da Comisso
Internacional de Educao da Unesco sobre Educao para o Sculo XXI.
Tudo isso parece indicar que chegou o momento de articular as proposies
conceituais da Educao Popular com outras referncias, com o fim de enriquecer e
fazer mais slida sua fundamentao terica em uma perspectiva emancipatria do
desenvolvimento educacional latino-americano.

Ateno a demandas sociais ampliadas

fato que as realidades e as necessidades de ndole diversa no esto congeladas historicamente: elas mudam constantemente. Tal fenmeno se evidencia claramente na evoluo dos movimentos sociais, assim como nas demandas
sociais populares.
Existem demandas sociais populares, mas a elas se agregam demandas sociais
ampliadas de sujeitos e coletividades que, devido a situaes estruturais e conjunturais de nossos pases, se incorporam categoria de sujeitos populares. Isto implica
em trabalhar com a Educao Popular com as seguintes vertentes: sujeitos populares histricos e sujeitos populares emergentes.
Na nossa percepo, essa demanda social ampliada da Educao Popular tem
o desafio de ressignificar, em uma de suas vertentes, o trabalho educacional vinculado com as grandes demandas presentes na comunidade internacional: direitos humanos, cultura democrtica e cidadania, preservao e conservao do meio
ambiente, gnero, desenvolvimento humano sustentvel, cultura da paz, segurana
humana, educao ao longo da vida, tica social.
Este desafio implica em trabalhar com novos sujeitos educacionais, que tero
a categoria de sujeitos populares quando formarem parte de coletividades ampliadas
dentro de movimentos sociais e de movimentos culturais. A Educao Popular ter
que assumir este desafio.

O desenvolvimento metodolgico em uma perspectiva

emancipatria
Uma teoria da educao em uma perspectiva emancipatria requer um desenvolvimento metodolgico que responda a uma concepo de vida, de sociedade,
de Estado, de educao, em uma viso transformadora.
164

A concepo metodolgica dialtica o cerne que possibilitar uma construo ampliada do desenvolvimento metodolgico da Educao Popular para
o sculo XXI, com firme identidade orientada ao compromisso com a transformao social e cujo posicionamento permita incorporar livre e seletivamente
alguns insumos conceituais, bem como tcnicas, procedimentos e ferramentas
de aprendizagem permanentes, provenientes dos mais avanados enfoques pedaggicos vigentes no mundo.
Ainda que seja bvio, importante recordar que o que tipifica a Educao
Popular no um mtodo, mas sua concepo e inteno transformadora. Neste
sentido, o que estamos sugerindo como desenvolvimento metodolgico no uma
srie renovada de frmulas, esquemas e receitas, mas o desenvolvimento metodolgico assumido como uma concepo orgnica de pedagogia popular que, por meio
de seus fundamentos, princpios e orientaes didticas, abra caminho para nortear
e impulsionar a ao educacional e seus distintos processos e intervenes.

Sistemas e polticas pblicas

As polticas pblicas constituem um corpo orgnico de posicionamentos filosficos, poltico-ideolgicos, culturais, pedaggicos e normativos que direcionam,
norteiam e canalizam as prticas educativas impulsionadas pelo Estado nacional,
em benefcio dos membros que fazem parte e pertencem a todos os grupos etrios,
conjunturas e condies.
fundamental reativar a influncia poltica da Educao Popular no processo de elaborao, execuo e avaliao das polticas educacionais. A consolidao e
aprofundamento do resgate do espao pblico, em que haja uma convergncia da
participao e ao do Estado e da sociedade civil, uma tarefa da Educao Popular que no se pode mais postergar.
Tal tarefa, dentro das correspondentes circunstncias nacionais, pode ser impulsionada por meio de mecanismos j estabelecidos pelos Estados nacionais. Caso
no existam esses mecanismos, impe-se o desafio de promov-los e estabelec-los
pela ao cidad. A Educao Popular possui um papel fundamental no processo de
construo de tal resposta.
A tarefa a que me refiro no diz respeito somente ativa participao dos
cidados no controle social da qualidade da educao, mas se trata da participao
dos cidados na elaborao e avaliao das polticas pblicas de educao, no que
diz respeito qualidade, eqidade, gesto, cumprimento de objetivos e metas, re165

sultados a serem medidos com indicadores especficos. Na maioria dos pases latino-americanos, no existe ainda uma cultura de avaliao e de prestao de contas.
A Educao Popular, por meio de seus espaos e experincias, pode compartilhar
solidariamente suas contribuies, reflexes e propostas.
O CEAAL tem uma posio privilegiada para que se converta em um espao
de debate ampliado com os lderes e autoridades educacionais dos Estados nacionais
sobre temas substantivos tais como: reformas educacionais, melhoramento da qualidade da educao, educao como instrumento estratgico para lutar contra a pobreza e excluso, e outros que sejam necessrios em cada particularidade nacional.
Para impulsionar o desenvolvimento educacional dos setores populares no
contexto de uma poltica de incluso e de rechao a todas as formas de discriminao, preciso fazer alianas estratgicas com os Estados nacionais, a fim de facilitar
a evoluo de polticas pblicas de governo a polticas pblicas de Estado. Neste
processo, a Educao Popular pode e deve desempenhar um papel de reflexo crtica, de animao, de mobilizao e apoio metodolgico.

tica social nos afazeres humanos e sociais

Um dos grandes problemas do nosso tempo a degradao e o desmerecimento que, por meio de divises cnicas, propomos realidade da vida humana.
Uma vez que o imprio da lei foi introduzido como o nico referencial vlido para
as inter-relaes pessoais, estamos fundamentados sobre o realismo legal, e assistimos de maneira ativa e passiva sua eroso, afetando os diferentes aspectos que
devem complementar e enriquecer o projeto de viver. Existe a necessidade de recuperar o sentido de misso e propsito da vida humana, a partir do livre arbtrio e
de protagonismo das pessoas, movimentos sociais, organizaes e coletividades no
contexto da dinmica social de suas respectivas sociedades nacionais.
Existem diferentes concepes e valoraes sobre a tica do nosso tempo nos
diferentes mbitos da vida humana. Uma tendncia que nos alenta que a tica
vem se desprendendo de um certo meio abstrato e se projeta melhor sob um perfil
de prtica humana concreta, de bssola axiomtica que ilumina o comportamento
no contexto das realidades, sonhos e esperanas dos seres humanos.
A tica deve ser percebida sob viso dinmica, contextualizada e associada aos grandes referenciais de valor do nosso tempo. No podemos separar
tal viso da moral, de desenvolvimento humano, dos direitos humanos e dos
fenmenos de pobreza e excluso, da cultura de paz, da prtica cultural da
166

democracia, da poltica, da religio, dos negcios da educao e de todos os

outros empreendimentos humanos e sociais.
A tica se aprende e se cultiva nos diferentes cenrios da vida humana em
que existam valores e contra-valores reais e potenciais. O desafio inescapvel
gerar um Estado e uma sociedade mais ticos e transparentes, com as eficazes
normas de convivncia possvel; uma sociedade que tenha um posicionamento de
rechao s prticas de corrupo, na esfera estatal e no-estatal, em todas as suas
formas e expresses.
A Educao Popular, dentro de suas melhores tradies, assumiu a perspectiva tica da educao em todos os mbitos da vida humana individual e social e
da vida dos Estados nacionais. Levando em considerao o que foi mencionado
anteriormente, prope-se o desafio de que a tica social seja um tema vivencial a ser
consolidado e aprofundado na Educao Popular.

A nova institucionalidade educacional

A humanidade e os latino-americanos estamos vivendo uma nova era,
para a qual as geraes do presente devem realizar desaprendizagens, reaprendizagens e novas aprendizagens. Temos que iniciar a ruptura com nossos paradigmas convencionais e abrir nossas mentes em busca de novas respostas e
construo de novos paradigmas.
Desde a declarao mundial da Educao Para Todos (maro de 1990), com
exceo de alguns pases, percebem-se grandes transformaes em quase todas as
regies do mundo. A modernizao dos sistemas educacionais, em geral, inicia-se
com um perfil bastante baixo. No caso dos pases subdesenvolvidos, especialmente
preocupante a distncia cada vez maior entre desenvolvimento educacional e o acelerado desenvolvimento cientfico, tecnolgico e comunicacional.
O espectro situacional anteriormente referido no pode ser razoavelmente
atendido pela escola como nico agente de formao do potencial humano de um
pas. O fato de ser necessrio otimizar o aproveitamento de outros espaos educacionais e construir uma nova institucionalidade educacional que tenha canais de
comunicao e de genuna cooperao horizontal entre os diversos espaos educacionais demanda relevncia e significncia.
Na viso mencionada, necessria uma nova institucionalidade educacional
que se aproxime mais das realidades de seus respectivos pases, que possibilite a
167

construo de alianas entre os mltiplos atores sociais envolvidos no desenvolvimento educacional que provm do Estado e da sociedade civil, que seja capaz de
estimular e apoiar a produo de conhecimentos para impulsionar os necessrios
melhoramentos da qualidade educacional, que tenha uma capacidade convocadora
para fazer com que as pessoas, as famlias, os movimentos sociais e as organizaes
estatais e no-estatais dem peso e valor educao para suas diferentes tarefas, e
que possibilite formar e capacitar, em todos os nveis educacionais e desde a primeira infncia at as fases ulteriores de desenvolvimento humano, meninos e meninas
e adolescentes e jovens e adultos, para viverem e serem sujeitos ativos na construo
das transformaes sociais, dentro de um horizonte mundial e nacional de incertezas, mas tambm de esperanas.
A nova institucionalidade educacional no deve ser interrompida pelas estruturas e nomenclaturas dos sistemas educacionais em uma lgica burocrtica j
obsoleta. Deve, sim, focalizar sua ateno nos sujeitos educacionais localizados em
suas realidades especficas e que sejam respeitados e atendidos considerando-se suas
caractersticas culturais, econmicas, sociais, polticas, religiosas, organizacionais e
educacionais. Com este referencial em mente, deve-se desenhar um modelo organizacional moderno, gil, eficaz e eficiente, flexvel, no somente projetado, mas
inserido no meio ambiente natural e social.
Os prximos pensamentos sustentam a necessidade de um fortalecimento
democrtico institucional das entidades impulsionadoras da Educao Popular
em todas as suas instncias e mbitos, no marco de suas particularidades nacionais e institucionais.
Com relao ao CEAAL, tal fortalecimento, neste momento histrico, alm
das medidas que se vem considerando, poderia levar em conta alguns outros elementos. Convm fortalecer a incorporao de novas tecnologias de informao, comunicao e educao; recriar formas inovadoras de gesto pedaggica popular e de
gesto institucional a partir da sociedade civil, com lgicas diferentes de concepo,
valorao, programao e estilos de trabalho educacional.

Recursos de aprendizagem na Educao Popular

Qualquer que seja a opo paradigmtica que uma nao escolha para seu
desenvolvimento educacional, trs elementos sempre estaro presentes: o sujeito
do aprendizado, o agente educador e os saberes objetivados aos recursos de aprendizagem. Em funo da nfase e das relaes estabelecidas entre eles, ao longo
168

da histria da educao, passaram vrios modelos. No entanto, em todos os casos,

algumas vezes pouco valorada e em outros superestimada, a presena dos recursos
de aprendizagem foi imprescindvel para a efetivao da educao. Atualmente,
indiscutvel o entendimento de que um dos componentes para melhoramento da
qualidade educacional e seu uso inteligente dependem, em larga medida, de algumas das conquistas de eqidade social em matria de igualdade de oportunidades
no aprendizado.
As prticas educadoras, quanto mais criativas e inovadoras, necessitam de
recursos adequados de aprendizagem. Nos espaos educacionais escolares, especialmente nos pases com oramentos limitados na rea da educao, tais recursos so
basicamente para livros escolares. interessante e paradoxal notar que as prticas
de Educao Popular, geralmente em situao de pobreza, se utilizam pelo menos
de micromeios de comunicao popular.
De agora em diante ser preciso fazer uso cada vez mais intensivo das tecnologias da informao e da comunicao na vasta gama de suas expresses e possibilidades concretas de aplicao.
Especialmente na educao bsica popular, livros e textos educacionais, cientficos e culturais tambm devero ser utilizados, tanto em formato impresso como
em formato digital (livros gravados em fitas, CDs e outros) ou no Sistema Braille;
inclusive dicionrios, enciclopdias, revistas e folhetos.
Um aspecto que merece cuidadosa considerao a concepo, projeto e operacionalidade de uma biblioteca bsica de Educao Popular com enfoque de multimdia e com viso de futuro. Ser um instrumento estratgico para a consolidao
e aprofundamento das prticas de Educao Popular.

A educao intercultural
Existem vrias evidncias empricas da miopia ideolgica, governamental e
burocrtica com relao dimenso cultural do desenvolvimento. Tal miopia gerou distores, discriminaes, incompreenses, esquecimentos, injustias histricas.
Felizmente, a partir dos anos 1990, emergiu uma tendncia de considerar que o
desenvolvimento no somente supe uma atenta considerao dos aspectos econmicos, sociais e humanos, mas tambm uma expressa aceitao de que o processo e
a dinmica do desenvolvimento tm presena relevante na cultura em seus distintos
tamanhos e escalas.
169

Uma educao intercultural bem arraigada tem como suporte funda

mental a identificao das razes de seu sistema cultural e suas diferenas com
outros sistemas culturais valoradas e respeitadas. a diretriz para realizar aes
inovadoras no campo da comunicao entre sistemas culturais e criar as condies adequadas para construir um genuno dilogo cultural na perspectiva de
um mecanismo de intercomunicao cultural permanente e de uma conseqente aprendizagem intercultural.
Se criada a condio anteriormente mencionada, o pas haver criado um
grande espao para internalizao, aprendizado e desfrute das diferenas culturais.
uma das metas a que se deve orientar a educao intercultural.
A prtica da interculturalidade um desafio de construo e de articulao
das vontades humanas, sociais e polticas. Seus cenrios primrios so a famlia, as
comunidades locais e a sociedade da qual fazemos parte. O que no se deve fazer
em nome da interculturalidade a imposio de valores e cdigos culturais, fundamentalmente por razes econmicas e polticas, contribuindo para a emergncia
de culturas dominantes e culturas subordinadas. Em nome da globalizao, no se
pode violentar o rico e diverso patrimnio cultural da humanidade, que foi criado e
tem a opo de continuar nos diferentes cenrios das civilizaes humanas.
A interculturalidade um fenmeno real e potencialmente presente nos
pases de todos os tamanhos. Um pas territorialmente pequeno como o Panam, por exemplo, registra a presena de vrios sistemas culturais e de uma rica
variedade tnica.
Na nova era, a educao intercultural tem a extraordinria potencialidade
de se converter no fio condutor das inter-relaes e das interaes dos sistemas
culturais no horizonte da multiculturalidade. Metaforicamente, a educao intercultural algo assim como uma nave espacial que nos leva a conhecer galxias culturais que at agora s conhecamos como referncias ou, simplesmente,
no as conhecamos, ainda que estivssemos dentro de nossa prpria sociedade
nacional. Desta forma, a educao intercultural permitir que pessoas de diferentes pases, naes e culturas comuniquem-se cada vez mais e compartilhem
valores humanos fundamentais, para a revalorizao, respeito e enriquecimento
das diversidades culturais do mundo em que vivemos.
Existe um consenso generalizado de que a educao intercultural da mais
alta relevncia e pertinncia para a vida e o desenvolvimento das pessoas e das coletividades humanas. Entretanto, uma grande maioria de pases, inclusive dentro de

170

seus respectivos processos de reformas educacionais, no tem definies de polticas

e estratgias para seu aproveitamento timo. Agora o momento de aproveitar e
recuperar o tempo perdido.
Contribuir para a compreenso internacional das diferenas de filosofias, valores, costumes e percepes sobre a vida, um grande desafio da educao intercultural. Por meio dela, as pessoas dos diferentes sistemas culturais, compreendidos
dentro de suas civilizaes correspondentes, tm a opo de gerar respostas criativas,
inovadoras e viveis para que essa lacuna intercivilizatria no aumente e que, ao
contrrio, possamos viver pacificamente no mundo multicivilizacional, sem perda da
identidade cultural das pessoas e dos povos.
luz do que dissemos anteriormente, pertinente propor que a educao
intercultural seja cheia de significados e devidamente valorizada pela Educao Popular como um tema transversal em seus trabalhos.

171

Desafios para a
Educao Popular
na Colmbia

Coletivo Colombiano

inda que nosso pas compartilhe de caractersticas e problemas similares aos de outros pases latino-americanos, seu processo histrico singular e sua atual conjuntura crtica, marcada pelo apogeu
do conflito armado e pelas iniciativas cidads e educacionais para a
PAZ, somos levados a destacar alguns aspectos do contexto e alguns desafios
especficos para a Educao Popular.

O contexto
Alm das conseqncias dos processos de globalizao, da aplicao generalizada de polticas neoliberais na Amrica Latina e da expanso de uma ideologia empresarial, no caso colombiano se adicionam a crise econmica e o conflito armado.

Economia sem justia: pobreza e excluso

Os seguintes nmeros mostram um panorama da situao do pas:
- A populao abaixo da linha de pobreza superou 60% de acordo com os
nmeros do Planejamento Nacional, o que significa 27 dos 44 milhes
de colombianos. A indigncia afeta 27%, o que representa 12 milhes de

pessoas. A taxa de desemprego urbano passa dos 20% e a taxa de informalidade de 61%. Como aponta Jorge Luis Garay, se no houver uma
atitude corretiva para esta situao, em alguns anos seremos mais de 40%
de indigentes e excludos e a pobreza se tornar endmica. Como corolrio, aumentou a concentrao de renda e de riqueza, 1% dos latifundirios
possuem 57% das melhores terras do pas e 99,5% das aes esto nas
mos de trs ou quatro grandes grupos econmicos.
De acordo com a mesma fonte, a situao da economia, cada vez com maior
fora, tende a se tornar crtica e com maior probabilidade de crescimento da dvida externa, mais pobreza e retrocesso no campo social, cultural e institucional. A
esperana est no crescimento das exportaes, mas os bens para os quais existe
competitividade apresentam mercados limitados, em campos muito concorridos por
pases de desenvolvimento similar. Nesse prisma, surge a proposta de vinculao da
Colmbia ao Acordo de Livre Comrcio das Amricas juntamente com outros pases da Amrica Latina. A Amrica do Norte exerce grande presso para a assinatura
de tal acordo, que prev uma abertura total do comrcio no ano 2005 e cujos efeitos
seriam ainda mais devastadores para a economia nacional.

A crise do sistema poltico e o rompimento

da democracia
A situao poltica na Colmbia se caracteriza por um forte desgaste das
instituies representativas e da legitimidade do sistema poltico, e simultaneamente, pela prolongada presena de um conflito armado, que, no momento, ameaa a
estabilidade e a credibilidade institucional.
No atual governo colombiano, no se vislumbra um processo de negociao
com os setores em conflito. Sobremaneira, as medidas tomadas para alcanar algum
tipo de aproximao com os grupos insurgentes e paramilitares vo de encontro ao
Estado de Direito e ao rompimento da democracia, tanto formal como real, e se
apresenta como a maior dificuldade para estabelecer um horizonte de ao poltica
construtora da nao. O impacto dessa situao e ser malfico para os direitos
humanos, para o IDH e a continuao de fenmenos como os deslocamentos, que
impactaram to fortemente a sociedade civil e a nao nos ltimos anos. Trata-se de
uma ameaa maior ao j precrio Estado de Direito.
cada vez mais evidente que o conflito armado e a violncia sistemtica, primeiramente exercidos pelas classes poderosas e os rgos estatais, e logo exercidos
174

por todos os atores, converteram-se em verdadeiras barreiras para o desenvolvimento de um movimento democrtico.

Elementos de resistncia civil e refundamentao

do poltico
Apesar de um panorama to sombrio, aparecem expresses de resistn
cia civil dos cidados, assim como novas formas de organizao e participao
poltica da sociedade movimentos sociais, como dos meninos, jovens, mulheres, ndios, negros e setores rurais e comunitrios que conseguiram posicionar suas propostas de reivindicaes, fazendo valer sua voz em reas como
meio-ambiente, direitos humanos e construo da convivncia da paz, ainda
que implique em enfrentar a estigmatizao imposta pelos setores de direita e
opositores da construo democrtica do pas.

Modificaes nos sujeitos

Os setores populares, por cujos interesses trabalha a Educao Popular, so
hoje mais amplos e complexos. No mbito econmico, os pobres esto cada vez mais
pobres: ocasionalmente assalariados, subempregados, empregados na informalidade,
desempregados, pequenos proprietrios ou microempresrios e setores mdios da
sociedade que vo se localizando nos ltimos escales da estratificao social.
Diversos fatores so responsveis pela pluralizao da subjetividade sem identidade coletiva que vai alm do mbito econmico. Desta forma, o povo composto
pela diversidade de populaes e atores coletivos que se constituem ao redor de novas demandas, formas de ao e organizao de discursos e referenciais simblicos:
mulheres, jovens, etnias, homossexuais, grupos e setores como os ambientalistas,
excludos entre os excludos, como os marginalizados pela violncia e, em seu interior, uma profunda diferenciao devido fragmentao dos sujeitos. A Educao
Popular no pode, dessa maneira, ter uma viso homognea do que ocorre dentro
destes grandes grupos.
Neste panorama, a Educao Popular enfrenta uma srie de desafios. Por
exemplo, os deslocados pela violncia, que foram retirados de seu territrio e tm
necessidades bsicas de soluo urgente, o que os faz ser uma populao nmade,
devem enfrentar a reconstruo do tecido social e do sentido de pertencimento aos
novos cenrios em que transitam e devem viver.
175

Nas zonas e regies em que o conflito armado se manifesta com maior intensidade, a Educao Popular entra em contato direto ou indireto com os diversos
atores que vo para este lugar e devem pr toda a sua imaginao e criatividade no
sentido de impulsionar critrios, conceitos e metodologias de resoluo e tratamento adequado aos conflitos, direcionados para a construo de uma pedagogia para
a paz. O tema conflito, violncia e paz, relacionado com a ampla gama de atores
envolvidos nestes processos, aparece na agenda da Educao Popular como algo
urgente e, aos poucos, inclui outras faixas da populao colombiana, pois antes do
terreno da poltica est o da vida cotidiana, em que tambm existem conflitos.
Muitos atores polticos, especificamente aqueles ligados ao funcionamento do
poder local e sua execuo e controle, como prefeitos e vereadores, desde os anos
1990, surgiram tambm como novos sujeitos da Educao Popular na perspectiva
de aprofundar a democratizao de um pas em que, em muitas regies, no existe
governabilidade ou predomina o autoritarismo oficial ou de atores ilegais.
Por outro lado, a educao formal, da qual muitos sujeitos foram formados
em trabalhos extenuantes e por meio de processos pedaggicos alternativos, traz
contribuies Educao Popular no sentido de um enfoque, mtodos e novas
perspectivas de ao que influenciem a transformao social.
Finalmente, a Educao Popular est cada dia mais consciente de que esto
entre os sujeitos privilegiados de sua ao os mesmos educadores populares e os
professores que precisam se renovar, aprofundar seus marcos conceituais, ter novos
mtodos, construir um pensamento crtico e determinar as rotas pedaggicas de
sistematizao e multiplicao de aprendizagens significativas, que se desenvolvero
e tero que se desenvolver em vrias experincias educacionais populares.

Cultura e multiculturalidade
comum, hoje em dia, que a cultura seja um tema-chave para a compreenso
do aspecto social, e, por conseguinte, do educacional. Ainda mais quando consideramos a cultura como cenrio fundamental da educao. Alm disso, constata-se que
um dos fenmenos mais marcantes no contexto da globalizao o da interculturalidade, entendida como os processos complexos de interao, recreao e troca
cultural das sociedades.
Neste contexto, preciso mencionar que, em alguns pases da Amrica Latina e, efetivamente, em nosso pas, existem populaes indgenas e negras com seus
prprios usos e costumes constitudos ao longo dos sculos, assim como diversas
176

coletividades histricas regionais de grande peso, com modos de ser e de viver diferentes dos pregados pelo poder hegemnico, ou ao menos mesclados com estes,
dando lugar a hibridaes culturais. Alm disso, as migraes e os deslocamentos
forados e as constantes interaes de povoadores de diferentes origens criaram
sujeitos coletivos multiculturais que se conformaram em uma multiplicidade de espaos sociais e pblicos, especialmente nos grandes centros urbanos.
Por outro lado, existe o mundo da globalizao, dos avanos tecnolgicos e da
informao, gerado por novas formas de ser e de se relacionar: novas maneiras de
perceber o tempo e o espao, novas linguagens e novas sensibilidades que pretendem ser homogeneizadoras, mas que se do no microespao e a partir do local.
Dessa forma, o reconhecimento e a potencializao das diversas lgicas de
sentido e saberes, que circulam em espaos em que coexistem diferenas e desigualdades, a construo de identidades locais juntamente com as globais, a multiculturalidade e como trabalh-las a partir do educacional, se convertem em desafios para
a Educao Popular que se faz dentro ou fora da escola.
As modificaes so de tal magnitude que o sentido das fronteiras geogrficas
e dos Estados nacionais comea a se desfazer, tomando um segundo ou terceiro lugar de importncia. Nos espaos privados e ntimos surge o mundo com toda a sua
complexidade. O dilogo intercultural se expande por meio das redes virtuais e da
possibilidade de us-las. O acesso ao conhecimento e informao se tornam mais
geis, mas tambm alcana nveis de saturao e provoca lacunas maiores entre
aqueles que tm acesso de forma permanente e aqueles que ficam margem. Tais
fenmenos, e muitos outros ainda, trazem novos desafios Educao Popular, no
somente em relao ao uso adequado da tecnologia, mas tambm aos processos
polticos e culturais que tais fenmenos implicam. possvel mencionar que a Educao Popular enfrenta, hoje em dia, entre outros, os seguintes desafios:
Como dar tratamento aos fenmenos da transnacionalizao das culturas
no contexto das culturas locais em que, comumente, a Educao Popular
desenvolve sua ao? Como trabalhar o aspecto global a partir do local?
Como desenvolver e potencializar redes virtuais educacionais que in
fluenciam a transformao social, e como realizar prticas educacionais
nos contextos e cenrios virtuais?
Finalmente, um aspecto de importncia, no contexto de guerra como o que se
vive na Colmbia, o surgimento da atitude de medo e desconfiana, celeiro para
que haja maiores controles sociais e se gerem traos de uma cultura no solidria e
177

que pouco contribui para a reconstruo do tecido social. Apesar disso, a Educao
Popular tem como motivo de trabalho a esperana e a utopia que nascem em novos
movimentos de resistncia sem violncia, comunidades e laboratrios de paz e nas
propostas que surgem no interior de organizaes sociais e populares.

A pedagogia da Educao Popular

A Educao Popular faz parte e a expresso latino-americana das correntes
crticas e emancipatrias da educao e da pedagogia inspiradas em Paulo Freire.
A Educao Popular, conseqente com sua histria e suas intenes, assume e prope o dilogo (dilogo de saberes, dilogo cultural) como proposta
metodolgica. O dilogo que reconhece e inclui os saberes populares, os saberes das minorias, os saberes hegemnicos, de uns e outros desconstitudos
criticamente, uma contribuio para a educao que ter de continuar a enriquecer o conceito, a metodologia e a didtica na prtica dos educadores e com
a contribuio de outras disciplinas.
A partir da Educao Popular, realizaram-se inmeras sistematizaes
de experincias, mas seria necessrio realizar metassistematizaes que abordassem o avano ou retrocesso em assuntos especficos e fossem a base para a
elaborao de novas propostas.
Um dos temas que foram pouco ou nada trabalhados a relao entre Educao Popular e escola formal. Neste aspecto, claro que a contribuio da inteno
tico-poltica e utpica da Educao Popular existiu, mas faltam propostas metodolgico-didticas para as quais se espera uma maior contribuio da Educao
Popular: formao crtica, formao poltica, formao cidad (nos chamados temas
transversais do currculo).
Um dos temas da agenda da Educao Popular continua sendo o da formao de educadores.
No fcil responder s perguntas: quem so os educadores populares, quais
suas demandas, quais so e como localizar os novos cenrios e novas geraes de
educadores; professores e profissionais de outras disciplinas chegam Educao Popular com expectativas de sensibilidade diferentes das que marcaram os educadores
populares em dcadas anteriores.
A Educao Popular insistiu na formao por meio da ao-reflexo sobre
a prtica e, ainda que saber teorias progressistas e ler o trabalho de pedagogos no
178

seja nenhuma garantia para o trabalho, a formao de educadores no pode desconhecer o conhecimento pedaggico acumulado com o pretexto de que a formao
se realiza na prtica.
A partir da necessidade de qualificar a formao, ser preciso reformular a
relao com a academia e os saberes que ali so produzidos e levar em considerao
integrar a contribuio de outras disciplinas, assim como continuar com os debates sobre a relao entre pedagogia e poltica.
A formao est relacionada com a reflexo, com a reconstruo do pensamento pedaggico dos educadores e com a elaborao de projetos educacionais; por
isso, a formao deve estar ligada pesquisa e sobre a prtica. Formao, pesquisa e
inovao podem ser o caminho para potencializar, a partir da Educao Popular, a
educao como um todo e, para isso, a releitura de Freire pode ser iluminadora.
Nos temas mencionados, assim como em outros aspectos, faltam balanos
crticos que permitam levar conscincia do saber acumulado, a partir do qual se
possa dialogar com a escola, com a academia e com outras disciplinas e, assim, identificar novos pontos de partida e motivaes para novas buscas.

179

Processo de
Reflexo Coletiva
sobre a Vigncia
e Desafios da
Educao Popular
Cuauhtmoc A. Lpez Casillas

1. Quais so as principais contribuies da Educao

Popular ao longo dos anos?

partir de minha prpria experincia, considero que, entre as vrias

contribuies da Educao Popular sobre a vida poltica cultural na
Amrica Latina, de modo central, est a prtica relativa formao
de sujeito(s).

A construo de um sujeito uma das primeiras tarefas que a Pedagogia

do Oprimido prope como desafio central do fazer educacional. Quando Freire
faz meno ao contexto de desumanizao em que se d a contradio principal entre opressor-oprimido, est propondo que tanto nos desprovidos como
nos que desprovem existe uma condio de perda de humanidade.
O processo de ensino-aprendizagem, a partir dos esfarrapados do mun
do, dos condenados da terra, uma aposta tica e poltica pela humanizao
de todos, a libertao como um processo de restaurao da humanidade, tanto
para opressores quanto para oprimidos.
Freire reconhece na vocao ontolgica do ser humano de ser mais o
ponto de partida de sua pedagogia. Um sujeito o na medida em que passa da

percepo de suas necessidades busca ativa por satisfaz-las, reconhecendo e

exercendo seu poder, incrementando-o e, ao mesmo tempo, estabelecendo novas relaes com aqueles e com o que os rodeiam. Ele sujeito na medida em
que tem seus prprios parmetros de desdobramento, e no outros impostos
pelo meio externo.
Ningum educa a ningum, todos nos educamos a todos; neste aspecto,
os educadores nos envolvemos em processos de conscientizao e organizao popular, ao tempo em que fomos construindo nossa prpria identidade e
pensamento. Neste mesmo campo, na dimenso educacional da ao poltica
organizadora dos setores populares, alm dos bairros e regies, nos sindicatos e
associaes rurais, renovamos incessantemente nossas concepes e prticas do
mesmo modo que nossa prpria identidade e projetos. A formao do sujeito
nos inclui em ns mesmos, no podia ser de outra maneira, a implicao flor
da pele. No somente em termos de indivduos, mas de nossas prprias formas
de organizao e identidades coletivas; de autonomearmo-nos como centros de
apoio ao movimento popular, at chegarmos a nos reconhecer na ao prpria
como organizaes da sociedade civil.
Desde a construo de organizaes comunitrias, rurais, indgenas, urbanopopulares, na luta por suas demandas bsicas, por servios elementares, passando
pelo descobrimento ativo dos novos sujeitos sociais (jovens, mulheres, ecologistas,
indgenas, crianas, homossexuais etc) demandantes da participao cidad e do
respeito cabal dos direitos humanos, at as expresses de politizao que acabaram
influenciando as polticas governamentais e inclusive se converteram em formas de
governo e auto-governo, at agora que o tempo de nossas fracas e vulnerveis democracias formais, foi uma transio difcil, um processo longo e complicado, cheio
de dificuldades e metas alcanadas, tambm de crises e momentos de desesperana.
No entanto, o eixo norteador foi o mesmo: a formao de sujeitos capazes de serem
protagonistas ativos em seu prprio destino.
Sem dvida, considero que ter contribudo para a construo de sujeitos
(individuais e coletivos), nos diversos campos de ao social (mulheres, trabalhadores rurais, indgenas, ecologistas, sade etc) e polticas (governos locais,
influncia sobre as polticas pblicas, as instituies eleitorais, de proteo aos
direitos humanos, assim como a formao de parte dos governos locais, estaduais e federais), foi a principal contribuio da Educao Popular aos processos
de transio poltica e social de nossos pases nos ltimos quarenta anos. E
ainda h muito por fazer neste sentido.
182

2. O que continua vigente das propostas centrais

da Educao Popular e o que foi reestruturado
(ou deve ser reestruturado)?
Parece-me que perante a atroz desigualdade e impunidade reinantes em
nossa realidade latino-americana, perante a persistncia das condies de desumanizao de milhes de pessoas, o essencial da Educao Popular permanece
vigente, ou seja:
a) a inadivel tarefa da construo de sujeito social, que desde sua prpria
autonomia seja capaz de formular um projeto alternativo perante a preponderncia do projeto neoliberal globalizador.
Esta ainda uma tarefa necessria e urgente. A enorme massa de latinoamericanos que no alcana ainda o exerccio cabal de sua prpria cida
dania, inserida em condies de pobreza e excluso, um dos principais
obstculos para o avano do aprofundamento de nossos processos demo
crticos incipientes.
b) uma profunda e extensa prtica educadora, com uma comprometida opo de posicionamento ao lado dos setores populares explorados, excludos
e oprimidos, de uma prtica educadora vinculada s suas expresses organizadoras e da perspectiva da transformao radical da sociedade.
Devemos buscar proximidade aos movimentos civis e populares de nossos pases. Hoje em dia, h inmeras situaes vividas pelos movimentos populares que torna muito importante o trabalho educacional feito
dentro de nosso mbito, desde a formao de militantes at a gerao de
propostas influenciadoras. Num contexto de aldeia global entre outras
tarefas a ao educadora deve permitir reconhecer os mltiplos vasos
comunicantes que existem entre as realidades especficas dos movimentos
e as dinmicas globais nas quais se inserem; por exemplo, as demandas
dos setores rurais com os tratados de livre comrcio e subsdios agrcolas
dos pases altamente desenvolvidos, de tal maneira que tais setores possam
estabelecer estratgias pertinentes.
c) a concepo metodolgica dialtica e participativa da Educao Popular
e dos processos sociais e polticos: a dinmica de ensino-aprendizagem
que parte da prtica social concreta e provoca o intercmbio de saberes
e experincias, assim como a acumulao de fora poltica na construo
coletiva de conhecimentos e propostas.
183

Contudo, alm do educacional, trata-se de compreender a partir de uma

viso com a prtica poltica como fato de aprendizagem social, de recreao
cultural. A plena participao e o carter dialgico do fato educacional so,
em essncia, um s movimento de encontro um com o outro; ambas as caractersticas fundamentais da Educao Popular so elementos vigentes, dada a
urgncia de construir um segmento cultural tolerante, inclusivo, que respeite as
liberdades e identidades dos vrios atores sociais, que permita a concretizao
de uma sociedade justa e democrtica.
Cultivada pela ateno coerncia educacional, est a busca pela coe
rncia entre o pensar e o agir, a consistncia entre o fazer e o dizer e, ainda
mais, entre o sentir e o fazer. Este ainda um desafio vigente. A consistncia
tica dos diferentes atores sociais.
Em suma, considero a Educao Popular como fator de socializao do
saber social e, com ele, do poder poltico; uma contribuio latino-americana
pertinente para o mundo contemporneo.
Ao longo desses quarenta anos, houve uma evoluo do pensamento social em que nasceu e se desenvolveu a Educao Popular. Da noo terica
da marginalidade, passando pela do desenvolvimento comunitrio e a depen
dncia, at a da libertao de hoje em dia, este mundo global nos demanda uma
leitura mais complexa e inter-relacionada.
Do mesmo modo, nas prprias produes que deram forma e fundo
s correntes da Educao Popular, manifestou-se uma evoluo vinculada
s profundas modificaes que viriam no contexto e nos resultados (de su
cesso e de fracasso) e prpria prtica dos educadores populares. As lutas
de libertao dos anos 1970 e 1980 e os processos de democratizao e de
abertura dos anos 1990 nos levaram a processos de intenso debate; todos
envolvidos, apostando naquilo que, desde seus prprios afazeres, deveria ser
fundamentado na Educao Popular.
Isto representa que a Educao Popular um pensamento vivo que fluiu
e flui no entremeio social e utpico da Amrica Latina do sculo XXI.
Para concluir, quero mencionar, grosso modo, o que creio tenha sido reformulado durante todos esses anos de prticas educacionais, ou que creio que
deva ser reformulado.

184

O papel da educao e a noo de sujeito foi

constantemente revisto
Ainda que muitos de ns insistamos na necessria integralidade da Educao
Popular, muitas vezes levamos nossa ao educativa a estar centrada na dimenso
estritamente ideolgica. A formao poltica para a luta social, o conhecimento da
estrutura social e das classes em luta e das estratgias por desenvolver obscureceram outras funes do trabalho educacional, inclusive chegou-se a reduzir o setor
educacional ao estrito trabalho de capacitao. Agora, sem descuidar dos aspectos
ideolgicos e de capacitao, o foco est na formao de valores (dimenso axiolgica), vinculada importncia de atender tambm construo das subjetividades
individuais, coletivas e sociais. Esta ltima um dos aspectos a que a Educao
Popular deve dar maior ateno no futuro.
Do mesmo modo, passamos de uma noo fechada e quase exclusiva dos
setores populares como nicos protagonistas da modificao social, para uma
outra viso que coloca o cidado no centro, invertendo a excluso agora para o
lado popular.
Hoje, existe uma concepo mais ampla e multiclassista, em que setores populares continuam sendo estruturalmente estratgicos, mas no excludentes, da ao
pr-ativa de outros atores sociais presentes em nossos cenrios e cuja ao articulada necessria para a transformao social. A construo de sinergias um dos
aspectos centrais para a ao poltica de setores populares e cidados.

O paradigma da transformao social foi enriquecido

A viso de uma inevitvel revoluo, entendida como a tomada do poder do
Estado por parte de uma vanguarda que nos conduziria ao socialismo, transformouse em uma outra, que tem como porta de entrada a tarefa de democratizar a democracia, pondo em debate o tema do projeto social e cultural subjacente no acordo
democrtico. Assim, como foco de ateno centrado no papel do Estado, que se
tornou mais complexo, com o necessrio controle e interlocuo de outros fatores
fundamentais da globalizao: o mercado e os meios macios de comunicao.
O uso da violncia como estratgia de luta uma noo superada; nenhuma
ao violenta pode ser reconhecida como motor da histria. As aes pacifistas de
mobilizao social e de resistncia cidad so o nico meio coerente com nossos fins
para impulsionar as modificaes que todos desejamos.
185

Da mesma maneira, a perspectiva dialtica, assumida quase como um dogma, foi-se esvaziando de sentido; naquele momento era possvel utilizar a palavra dialtica como sinnimo do que era ignorado ou inexplicvel, deixando na
proposta uma cortina de fumaa pseudoterica que permitia uma aparncia de
cientificidade para no explicar nada. Uma viso holstica e de desenvolvimento
do pensamento complexo voltou a renovar nosso instrumental interpretativo.
Nos ltimos quarenta anos, houve um profuso enriquecimento do paradigma transformador: a luta pela eqidade e a construo de novas relaes
entre gneros, a igualdade entre etnias e nacionalidades, a incluso do etreo (sutil), a exigncia por um desenvolvimento sustentvel e uma democracia
substantiva ou de qualidade, ou seja, com uma vital participao cidad no
exerccio pleno dos direitos humanos; a promoo de uma cultura de tolerncia
diversidade e diferena, o dilogo e aceitao do outro; a transparncia e a
aceitao avaliao e prestao de contas; a cultura da paz e o tratamento
no violento dos conflitos, a convivncia pacfica et coetera so algumas das
prticas que hoje nos movem mas que referimos a um s paradigma libertador,
a falar de inmeros campos de libertao humana com uma multiplicidade de
leituras e chaves para sua compreenso.

3. Quais os principais aspectos a serem trabalhados

para fortalecer o Movimento da Educao Popular
na Amrica Latina e que contribuam para a
transformao social?
Para que haja um Movimento de Educao Popular, por definio, ele deve
estar vinculado aos movimentos de setores populares e cidados e, ao mesmo tempo,
desdobrar-se em uma estratgia de amplo espectro, de alianas e interlocuo com
mltiplos atores sociais e polticos. E este processo deve ser territorializado, ou seja,
localizado em um espao e tempo determinados.
No meu ponto de vista, muitos dos elementos vigentes e tarefas pelos quais
se deve reformular a Educao Popular encontram na dimenso local um lugar para
vrias trocas, literalmente, uma terra frtil para seu aprofundamento.
As diversas experincias de construo de poderes locais (governos locais,
experincias de desenvolvimento local sustentvel, formas criativas de autogovernabilidade, participao total dos cidados na construo do pblico e da poltica
pblica etc.) so norteadores para fazer frente aos desafios da globalizao.
186

Se os membros do CEAAL nos situamos perante esta perspectiva, ento, o

papel de nossa rede latino-americana tem pertinncia real no fomento do intercmbio e da sistematizao da experincia para que, a partir da, sejam geradas propostas que influenciem a poltica governamental de nossos pases e dos diferentes
espaos de influncia internacional; mas que, sobretudo, tenha impacto sobre a vida
social, cultural e comunitria de nossos povos.

187

Educao Popular:
a atualizao
do desafio de
construir o
bem comum na
sociedade

Jorge Osrio Vargas

entro de um fenmeno que consideramos notvel e auspicioso,

voltamos a falar da Educao Popular como uma educao poltica no marco de uma leitura crtica de sua tradio tica. A pergunta que se deve propor a seguinte: como a Educao Popular
desta dcada pode confrontar, a partir de uma pedagogia da esperana e da
autonomia (Paulo Freire), o que se chamou de crepsculo do dever e reverter
uma tendncia verificada em muitos pases frente a uma cidadania fatigada e
vazia? Existem sinais que nos permitam apreciar as novas formas de ao cultural e poltica que se desenvolvem pelos movimentos sociais, e a emergncia
de um novo modo de praticar a Educao Popular?
Nestas reflexes, propusemos que as condies contraditrias da socie
dade ps-industrial refazem os modos de viver o tempo humano a partir de
uma racionalidade que no unicamente econmica e que, portanto, abre novas possibilidades de pensar e praticar a Educao Popular. De fato, a situao
de risco que implica na globalizao vis--vis a situao de possibilidade de
acumular capital poltico alternativo ao neoliberalismo, a partir dos movimentos sociais, permite gerar um cenrio novo e que a Educao Popular construa
seus imperativos e justif icativas; sobre eles iremos discutir neste texto.

A proposta central da tese da sociedade de risco que estes esto inseridos

na mesma sociedade e no podemos buscar solues nos produtores do prprio
risco. A sociedade se encontra desconfiada perante as dinmicas que a constituem.
A modernidade vista como uma ameaa, com a experincia do incontrolvel, do
incerto, da dependncia, da vulnerabilidade, da impotncia perante a emergncia, da
excluso. O medo imposto, a sociedade se torna mais agressiva, fundamentalista,
descrente e enclausurada em espaos privados seguros.
As razes dessa sociedade de risco esto nas novas relaes que a modernidade estabelece com os recursos da natureza e da cultura, a biosfera ameaada e as tradies e os recursos culturais prprios de comunidades locais so
violados ou exterminados. O direito, a economia, a cincia e a tecnologia so
suspeitos, e eles mesmos so identificados como elementos de risco. O Estado
do Bem-Estar est em crise, o bem da terra est fechado, o que aprofunda a
vulnerabilidade e a dificuldade de defesa. Pensamos que, a partir da Educao Popular, enfrentar essas condies da poca supe desenvolver dois grandes
princpios ticos e polticos que complementam os princpios de esperana e
autonomia defendidos por Paulo Freire:
O primeiro o princpio da refletividade, que prope outra modernidade, capaz de atuar para enfrentar a incerteza do risco por meio do
fortalecimento de redes e associaes interpretativas de cidados e
cidads que restabelecem novos contratos com o Estado, nos quais se
garantam direitos sociais fundamentais e se desenvolvam instituies
solidrias que reponham, como valores de sustentao da nova modificao cultural, a reciprocidade e a confiana e proponham uma
ecoalfabetizao que medie as novas maneiras de politizao da sociedade como resultado dos conflitos de risco.
O segundo o princpio da procura, definido como a recuperao do sentido da solicitude para com o outro e da solidariedade e responsabilidade
com o gnero humano e com o meio ambiente.
O princpio da procura se constitui num argumento muito significativo
da Educao Popular, pois prope a exigncia de entend-la como um pro
cesso de criao cultural que se constitui nos espaos privados e pblicos, que
constri a solidariedade como valor poltico, que sustenta a edificao de cidadanias democrticas fortes. A Educao Popular deve desenvolver e fortalecer
a educao para a cidadania democrtica a fim de promover novas formas de
organizao cidad.
190

Sendo a Educao Popular uma ao cultural, pertinente perguntar

como possvel capitalizar na sociedade o sentido tico de solidariedade, promover uma nova imagem de sociedade justa e abrir uma porta para reflexo
a respeito do significado atual de construir o bem comum em uma sociedade
fragmentada pelas dinmicas neoliberais.
No nosso entender, um aspecto chave do debate atual sobre Educao
Popular desenvolv-la em uma direo de responsabilidade social perante
os dilemas e incertezas da sociedade de risco: os medos, a excluso social e a
degradao ambiental. Os desafios de uma sociedade de risco nos obrigam a
entender a Educao Popular como um recurso comunitrio, como expresso
emergente de uma tica poltica que nos leva a propor um necessrio processo
de politizao da educao (ou seja, a educao convertida na esfera pblica e
sujeita a disputas de hegemonia e orientao poltica).
A Educao Popular seria ento expresso de uma moral pblica que
cria confianas entre sujeitos e os habilita ao respeito diversidade do outro e
a seus direitos, aberta a processos voluntrios orientados criao e potencializao de vnculos e capacidades sociais, que permitam que os sujeitos de tal
educao se tornem competentes, autnomos e bons gestores dos recursos de
seu desenvolvimento.
Esta proposta obriga as instituies promotoras da Educao Popular a
atuarem como mediadoras, capazes de vincular os chamados espaos vitais que
do origem educao (os indivduos, os movimentos sociais, as comunidades,
as associaes cidads etc.) com as realidades da excluso e discriminao.
Afirmamos que a Educao Popular deve ser capaz de reconhecer as dinmicas prprias de cada poca e, por essa razo, novas condies permitem
que nos proponhamos a esse debate. A disponibilidade de muitas informaes
a respeito do mbito da vulnerabilidade humana nesta poca, a fora com que
se impe a idia da pertinncia de atuar no setor pblico, criando capacidade
entre os sujeitos da Educao Popular para torn-los culturalmente e politicamente competentes, e a tendncia de sustentar as democracias em cidadanias
responsveis e participativas, que exigem um tipo de responsabilidade social
e cidad diferente do civismo liberal, influenciam essas novas tendncias da
Educao Popular.
preciso reconhecer que a Educao Popular no est alienada dos processos de desconstruo do tradicional: o mundo global e os espaos vitais origi-

191

nrios da educao se tornam mais incertos e esto recheados de novas perguntas

que resultam da consolidao da sociedade de risco. As instituies educacionais
necessitam de mais refletividade, raciocnio e argumentao para explicar e dar
sentido ao que noutra poca era premissa. Em alguns casos, a tendncia foi no
sentido da tecnificao da educao, ou seja, a educao se assume como uma prtica situada no mbito da cultura e, portanto, o assunto principal refletir sobre
seu sentido na atualidade e transform-la em recurso comunitrio.
preciso reconhecer a influncia que exerce, em alguns contextos nacionais, um novo pragmatismo educacional. Algumas das novidades que este enfoque
prope so: o descobrimento do tempo disponvel que a informao proporciona
nova sociedade e que potencialmente pode orientar-se ao social voluntria; a
adeso a movimentos solidrios de carter meditico; o fortalecimento da prtica
de um associativismo cidado que pe nfase nas chamadas demandas ps-materiais; o retorno da pergunta pelo sentido do bem comum como tema-chave na
modernidade, que abre uma nova conversao a respeito dos direitos humanos enquanto valores universais; a atualizao do tema do reconhecimento, da confiana
e da reciprocidade como componentes do capital social das comunidades, revalorando-se a dimenso cultural de todas as polticas de desenvolvimento enquanto
aes habilitadoras, criadoras de capacidades e que reconhecem a diversidade dos
grupos humanos e os direitos diferena.
Podemos afirmar que no possvel manter uma Educao Popular so
mente reativa e que preciso desenvolver uma educao cidad pr-ativa perante os desafios da sociedade do risco e da vulnerabilidade que afeta importantes grupos humanos, o meio ambiente e os recursos naturais. Isto exige a
elaborao de novos mapas organizacionais do conhecimento da realidade e da
poca e torna mais complexas as transformaes dos mundos vitais originrios
da Educao Popular, cujas tendncias so contraditrias e nos levam a perguntar pela educao das comunidades, pela qualidade da educao moral das
escolas, pela capacidade de gerar solidariedade social a partir das organizaes
da sociedade civil e pelo multiculturalismo e os direitos da diversidade, entre
outros assuntos.
Para o futuro, temos a tarefa de explorar como esses processos se de
senvolvem e analisar experincias e prticas que, desde a inovao, abrem
caminho at a Educao Popular atual. Para tanto, devemos saber quais novas disposies devem ser desenvolvidas nas instituies que promovem a
ao educativa, para gerar respostas perante os novos desafios, e a partir de
192

quais tradies intelectuais podemos elaborar os conceitos que sustentam as

novas aprendizagens.
A partir desse ponto de vista, a Educao Popular parte da agenda de um
novo movimento orientado para a redefinio das polticas de desenvolvimento e
das responsabilidades sociais dos diferentes setores da sociedade, movimento que
compreende temas como renovao dos papis e funcionamento das instituies
pblicas, relaes entre os governos e a sociedade civil, reformas dos sistemas educacionais e das polticas sociais, polticas orientadas a conseguir a sustentabilidade
do meio ambiente, a tica dos empreendimentos econmicos e a ao global para
uma nova cidadania democrtica.

193

A Educao
Popular
Discutida H
Muito Tempo
Liam Kane

oi uma grande honra, para mim, receber do CEAAL o convite para

contribuir neste processo de reflexo sobre Educao Popular na
Amrica Latina. Deste modo, seguem algumas consideraes que fiz
na Esccia, h muito tempo.

As principais contribuies da Educao Popular

nos ltimos quarenta anos
Existem muitas contribuies, tanto tericas quanto prticas, mas vou
me limitar a falar das seguintes:

O compromisso poltico
a base fundamental. O mundo injusto e se a educao no se com
promete a modific-lo a favor dos mais explorados e excludos, o mundo permanece como est: no pode haver neutralidade. Pode ser que isso seja to
bvio que nem seja preciso repeti-lo. Aqui, no entanto, onde a educao significa educao estatal, o discurso oficial e profissional proclama o contrrio e os
educadores nos exortam a aspirar a uma suposta neutralidade poltica.

Sujeitos autnticos
uma idia simples, mas realmente revolucionria. O trabalho educa
cional poltico no consiste em fazer educao poltica bancria de esquerda,
mas em agir para que as pessoas possam pensar e atuar com autenticidade e
no estarem simplesmente dirigidas por outros, por melhores que sejam. Essa
idia tem dcadas de existncia, mas, certamente, por aqui no penetrou na
conscincia da grande maioria dos ativistas polticos.

Saber popular
Coexistente com o saber acadmico, tcnico e especialista, existe uma
variedade de saberes populares: no h simplesmente ignorncia.

Dilogo
A educao deveria consistir em um dilogo entre estes diferentes
saberes. Juntamente com a idia de sujeitos autnticos, este princpio o
que permite ao educador contribuir com suas idias com honestidade, mas
sem manipulaes (o papel de educador popular no deveria se restringir
ao de um facilitador).

Ao
A ao popular tampouco se restringe contemplao cerebral; deveria auxi
liar as pessoas a fazer intervenes efetivas no mundo, a fim de transform-lo.

Educao ligada a movimentos

A experincia latino-americana, na qual se considerou que o movimento
social da escola tenha sido inspirador, fora-nos a repensar nossas prticas. Tambm as experincias concretas de vrios movimentos serviram de inspirao.

A metodologia
Em um dado momento, a metodologia da Educao Popular latino-ame
ricana suas vrias concepes, mas tambm suas famosas tcnicas participa196

tivas repercutiram por aqui. Claro que, como em outras partes, muitas vezes
se considerou, erroneamente, que somente usar uma ou outra tcnica implicaria
em fazer Educao Popular.
Creio que, com toda a transfertilizao metodolgica que ocorre atual
mente entre uma pluralidade de disciplinas e prticas educativas, hoje em dia,
a contribuio puramente metodolgica menos importante que antes.

O contexto atual
Fala-se de profundas mudanas desde o fim dos anos 1970 e 1980, da
reformulao de vrias propostas sobre mudanas sociais e sobre a ao poltica, de que se afirmou a idia da complexidade para compreender a realidade,
ao que se pergunta: o que continua vigente das propostas centrais da Educao
Popular e o que foi reestruturado (ou deve ser reestruturado)?
Seria melhor j declarar que, tanto na Esccia como na Amrica Latina,
considero que, em geral, se fala, de maneira muito exagerada, de uma chamada
crise de paradigmas e da chegada de uma idade supostamente ps-moderna.

A isto respondo, dizendo o seguinte:

Falar desta maneira fazer uma anlise e adotar uma posio ideolgi
ca sobre o mundo, algo que deveramos reconhecer abertamente e no
permitir que se apresente como verdade indiscutvel. No estou contra
a adoo de uma posio ideolgica. Ao contrrio, impossvel no
ter uma, mas creio que importante denomin-la explicitamente.
Enquanto essa posio ideolgica contribui para algo, certamente, a
compreenso do mundo atual, na minha opinio, em geral, est base
ada numa anlise errnea do significado da queda do muro de Berlim
e do fim da revoluo sandinista (ou seja, que chegaram a ser smbo
los do fracasso inevitvel do socialismo). Alm disso, so idias di
fundidas exageradamente pelos meios de comunicao dominantes e
a minha tendncia examin-los com muita conscincia crtica.
Com relao idia da complexidade, penso que deveramos ter cuidado
e no complicar as coisas que podem ser, em sua essncia, bastante simples.

197

Em um mbito, reconheo afirmativamente que a idia de complexidade

serve para algo. Antes, tudo era visto em preto-e-branco, sem nuances: ricos
contra pobres, opressores contra oprimidos, havia necessidade de fazer revoluo j. Agora somos mais simples em uma pluralidade de opresses: gnero,
etnia, meio ambiente, orientao sexual e outras; e pode haver opressor e oprimido dentro de uma comunidade, inclusive dentro de uma mesma pessoa e,
segundo o contexto, o opressor pode ser mais ou menos visvel. Isto significa,
por conseqncia, que Educao Popular tem de levar essa complexidade em
considerao e a ela responder de maneira adequada.
Entretanto, em outro mbito mais profundo, em sua essncia, o problema
fundamental no to complexo e permanece o mesmo: um sistema econmico
e poltico particular, o capitalismo, defendido por seus gerentes beneficirios.
Este sistema a fonte de todos estes problemas da complexidade, os quais no
existem em separado, mas esto intimamente ligados. Exatamente quando esse
sistema parece viver seu momento mais dominante, em que seus protagonistas
maiores no se preocupam em dissimular suas recentes aventuras imperialistas,
e quando o mundo est mais globalizado do que nunca, no compreendo as
idias ps-modernistas de que j no existem nem universalidades, nem metanarrativas: o capitalismo global j no constitui a metanarrativa maior e universal da histria?
Evidentemente, essa anlise reflete uma posio ideolgica, a minha mesma, e no a de uma verdade irrefutvel. Mas a discusso importante porque
a anlise que fazemos do contexto influi necessariamente na nossa anlise da
vigncia ou no de diferentes aspectos da Educao Popular, o que me leva ao
grande problema que tenho com a Educao Popular e que, na minha opinio,
deveramos encarar de uma maneira mais aberta.

Uma fraqueza na concepo da Educao Popular: a

questo ideolgica
Supe-se que o bom educador popular, com seu compromisso poltico,
negue-se a ser manipulador e participar da educao bancria; que problematize a realidade e no apresente anlises j prontas; por meio do dilogo, ter
o direito de contribuir com suas opinies, tentar promover uma conscincia
crtica a respeito da realidade.

198

Apesar de uma boa prtica de Educao Popular, no entanto, pareceme inevitvel que a orientao ideolgica do educador influa no processo edu
cacional em trs mbitos distintos:
a) sua compreenso do que a conscincia crtica. Com minha orientao
mais ou menos marxista-humanista, no sem confuses e contradi
es, bvio que o que eu considero conscincia crtica, no ser igual
ao que pensa um ps-modernista.
b) no problematizar a realidade, as perguntas que o educador faz depen
dem muito de sua orientao ideolgica; o nacionalista no faz as
mesmas que uma feminista; e como as perguntas dirigem o dilogopesquisa em direo a uma ou outra, so importantes.
c) por mais que nosso bom educador resista a impor idias, em suas
contribuies ao dilogo, o que ele ou ela disser tambm ter de
apresentar alguma influncia (mesmo que isso tambm dependa de
outras coisas).
Apesar da importncia do tema, contudo, nas minhas pesquisas na Amrica Latina encontrei pouca discusso sobre a questo ideolgica, no obstante
a existncia de uma variedade enorme de orientaes ideolgicas entre os praticantes da Educao Popular. Falando com diferentes educadores populares
e analisando seus artigos, para mim fica muito claro que existem educadores
populares motivados primariamente por ideologias to variadas como a religio, o marxismo, o nacionalismo, a social-democracia, o feminismo, o ps-modernismo etc. Dada a discusso acima, ao invs de atuar como se tal variedade
no existisse, creio que o Movimento de Educao Popular deveria enfrentar
essa realidade, buscar clareza conceitual, no buscar rupturas estpidas e desnecessrias e reconhecer abertamente que o termo Educao Popular abarca
diferentes correntes e filosofias.
Creio que a atual falta de clareza conceitual cria confuses. Li vrias crticas dirigidas a educadores populares marxistas, por exemplo, que foram acusados de ser demasiadamente ideolgicos. Agora, onde haja marxistas tratando
de impor suas idias aos outros, com muita razo devem ser criticados porque
seu teor prtico educacional manipulador, e no por serem ideolgicos: no
so nem mais nem menos ideolgicos que qualquer outro.
Conceitualmente, ento, creio que os que trabalham com Educao Popular, tanto aqui como l, deveriam fazer o seguinte:
199

 Reconhecer que, enquanto um compromisso poltico a favor da mu

dana poltica inerente Educao Popular, existe dentro de seu
campo uma variedade de motivaes ideolgicas distintas.
Distinguir conceitualmente entre questes de ideologia e questes de
prtica educacional nessas discusses e debates para no confundir
uma com a outra.
Investigar mais a relao entre a orientao ideolgica do educador e
como ela se reflete na prtica.
Sempre que possvel (porque, em certas ocasies, poderia ser inade
quado ou mal-entendido), permanecermos abertos em nossas influ
ncias ideolgicas. Eu, por exemplo, me identifico como educador
popular socialista: considero que na Educao Popular na Esccia,
muitos educadores estejam motivados por uma viso nacionalista. So
companheiros, amigos e protagonistas de uma prtica educacional
exemplar, mas como inevitvel que essas diferenas se transpassem
prtica, deveramos diz-lo assim.

Poltica, Estado, Democracia e Ideologia na Educao

Popular latino-americana
Aqui no Reino Unido, a me das democracias, somos enganados, at
incomodados, com o mito da democracia. A maneira de modificar as coisas,
dizem, por meio do voto a cada cinco anos. Independentemente deste
processo democrtico, os interesses privados controlam a economia e a imprensa, manipulando, assim, grande parte do debate pblico. Existe muita
apatia no setor poltico e muitos se negam a votar, citando o clich cnico de
que se o voto pudesse mudar as coisas, ele seria abolido. Eles tm alguma,
se no toda, razo.
Frente a esta impotncia, as notcias do final dos anos 1980 sobre os
esforos latino-americanos de promover a prtica de democracia participativa
e movimentos populares (parecemos no ter nada parecido), apoiados pela Educao Popular, chamaram nossa ateno. De fora das instituies do Estado,
a Amrica Latina parecia oferecer uma outra viso de como pensar em fazer
educao e poltica, apesar das diferenas de contexto, o que nos inspirou.
200

Ento, foi irnico que, justo quando comecei a investigar com seriedade
a experincia da Educao Popular latino-americana, no incio dos anos 1990,
o discurso da Educao Popular se transformava e me confundia. Em muitos
lugares, parecia que a mesma democracia formal que ns temos, e que os progressistas vamos como muito limitada, se havia convertido em utopia. Quando
visitei o Mxico, muitos educadores populares retiravam a sua f e energia do
movimento popular do novo Partido da Revoluo Democrtica (PRD) e admiravam os analistas que previam a aceitao do capitalismo e a necessidade de
ambies mais limitadas (quando me atrevi a sugerir a um grupo de educadores
populares que a Educao Popular me parecia menos radical que antes, criouse um grande debate). Estudando as publicaes dos anos 1990, inclusive La
Piragua e outras do CEAAL, em que se falava muito da relao entre Educao Popular e educao formal, ou das conferncias da Unesco, ou de diferentes
teorias da educao, ou de projetos econmico-educacionais relacionados com
o mercado, s vezes era difcil ver qual relao tinham com o conceito radical e
alternativo que se havia entendido inicialmente por Educao Popular.
Enfim, no discuto que, nos ltimos vinte anos, tenha havido muitas
modificaes no contexto, que a democracia formal (ainda que de baixa inten
sidade) seja melhor que a ditadura e que a prtica da Educao Popular tenha
que se reinventar constantemente. Contudo, insisto em que a maneira pela
qual se analisam essas mudanas depende muito da orientao e ideologia do
analisador, uma anlise que logo influenciar a prtica. Nas minhas pesquisas
sobre a Educao Popular na Amrica Latina, parecia que havia mais ou menos
trs correntes:
Uma que permanece com a viso radical e classista em que nasceu a
Educao Popular, mas que reconhece anteriores fraquezas e trata de
se sensibilizar com relao a uma srie de opresses diferentes. Conti
nua pensando em trabalhar principalmente com movimentos, mas no
se nega a se engajar no campo da educao pblica, formal e conven
cional, ainda que o faa muito consciente do perigo de cooptao;
Outra, que no expressa nem se preocupa demasiadamente com ne
nhum paradigma aberto. Entretanto, realiza com energia o trabalho
com grupos ou movimentos e, a partir da prtica, faz o que lhe parece
mais adequado;
E uma terceira, que parece haver se adaptado tanto ao discurso da
educao convencional que j quase no fala de injustias poltico so201

ciais, e que me parece estar a s um passo de abandonar os princpios

da Educao Popular.
Pessoalmente, dou mais valor primeira, interessa-me a segunda e tenho
muito medo da terceira. No entanto, o importante que, quando pensamos no
que continua vigente na Educao Popular, isso no uma questo puramente
tcnica, tambm ideolgica, e cada corrente ter uma viso diferente.

Vigncia da Educao Popular e novas direes

J que me falta espao, termino rapidamente com alguns pensamentos sem muitas explicaes, esperando que possam intuir a partir de meus ar
gumentos anteriores.
Os princpios bsicos da Educao Popular permanecem vigentes e
no devemos pedir desculpas por essa afirmativa.
evidente que eles tm de se fortalecer, sensibilizando-se frente a
novas formas de compreender a realidade.
Onde haja oportunidades, a Educao Popular deve ter dilogo com
os sistemas de educao formal, mas com uma conscincia clara dos
perigos de ser cooptada e desaparecer. A idia brasileira de ter um p
na frente e outro atrs, sempre que o p de trs esteja bem firme, me
parece acertada.
Mas no devemos abandonar os movimentos, o local prprio da Educao Popular. Com todas as suas limitaes, estar fora do Estado
possibilita liberdade de pronunciar verdades no comprometidas e
pensar e atuar com criatividade: de fora tambm se exerce influncia
nos sistemas formais. Historicamente, aqui no Reino Unido, os mo
vimentos de educao radical optaram pelo apoio do Estado e, em
muito pouco tempo, foram cooptados: sua ausncia notvel e foi
muito difcil reconstrui-los.
E o que fazer para fortalecer um Movimento de Educao Popular que
contribua para a transformao social? No creio que haja tticas nem receitas
maravilhosas por descobrir; esta uma luta de longo prazo, que avana e retrocede, em que o importante aprender a partir da experincia, estar aberto
experimentao e fazer o melhor que se pode dentro das circunstncias em que
se encontra. Entretanto, penso que importante:
202

 Nunca perder de vista uma viso radical de como poderia ser, ainda
que em um momento determinado os avanos que se busquem sejam
pequenos.
Continuar com todo o bom trabalho da sistematizao e difuso de
diferentes experincias para aprender com sucessos e fracassos.
Continuar realizando alianas com movimentos internacionais e de
outros pases. Creio que o Frum Mundial da Educao Mundial,
iniciativa de Porto Alegre, comea a realizar muito neste sentido.

203

Aprofundar na
Educao Popular
para Construir
uma Globalizao
desde o Sul
Marco Ral Meja J.

[...] ser Movimento de Educao Popular implica na permanente desestabilizao criativa, na releitura contnua da realidade a partir dos interesses dos pobres e excludos, numa atitude
de comprovada busca, com uma grande dose de audcia e de
inconformidade, de autocrtica sincera e constante para superar
as incoerncias e adequar as prticas s exigncias e desafios que
coloca a realidade em constante mudana: o empobrecimento e
a excluso crescente das maiorias.
Concluses do XXXII Congresso Internacional de F e Alegria

1. Aproximao

sta citao serve para afirmar a vida da Educao Popular, apesar do decreto de seu desaparecimento, por certas organizaes no-governamentais
do mundo do Norte, que retiraram seu apoio. A despeito da discursiva eliminao do acesso ao financiamento ou ao mundo da academia, a despeito
do pensamento acadmico europeu sobre o debate entre modernidade e ps-modernidade na globalizao, decidindo declarar terminadas as buscas relativas ao popular.
Esta passagem de uma instituio, mas poderia ter sado de uma infinidade
de relatrios, assemblias, memrias, plenrias de organizaes ou grupos que, si

Revista Internacional Fe y Alegra, n. 3. Retos de la educacin popular. Venezuela, 2002, p. 15.

lenciosamente, sem a permisso daqueles que a pensaram, ou at mesmo, s vezes,

contra eles, seguiram praticando a Educao Popular como forma de resistncia
ou de construo alternativa de poder e contra a hegemonia das formas dominantes na sociedade. Por isso, importante reconhecer na Educao Popular no uma
prtica de agora ou dos ltimos quarenta anos, mas uma dinmica que, nos ltimos
duzentos anos, tem estado presente na teia social da Amrica Latina. Deste modo,
se reconhecemos que nosso pai Freire, o nosso av Simon Rodrguez, professor
de Simon Bolvar, que estabeleceu, no comeo do sculo XIX, as bases da Educao
Popular que a Amrica precisava e que, ento, foi proposta para alguns dos pais
das repblicas latino-americanas. Foi retomada pelo movimento das universidades
populares, no comeo do sculo XX, e por alguns dos artfices da educao formal,
com a peculiaridade de nossos povos e na busca da justia atravs da educao (Lizardo Prez, Jos Maria Velaz e outros).
A particularidade da Educao Popular destes duzentos anos ter sido encoberta pelos discursos dominantes da esquerda e da direita mas, em alguns perodos,
ressurge na medida em que os problemas que enfrenta aprofundam-se nas nossas
realidades e adquirem desfechos mais dramticos. o caso dos ltimos dez anos, em
que muitos quiseram decretar o seu desaparecimento, paralelo ao desenvolvimento
do pensamento nico, mas ela seguia viva como forma de resistncia, na infinidade
de prticas silenciosas e de pequenas comunidades de ao que a dinamizavam e
prosseguiam com a construo de um projeto alternativo ao capitalismo globalizado
e neoliberal. Nessa perspectiva, afirmamos que a Educao Popular continua sendo
construda como uma rea em desenvolvimento, acumulando uma tradio que j
tem uma existncia centenria e que atual, na medida em que faz uma releitura da
realidade, na qual tenta dar resposta e empoderar os excludos e segregados.

2. Contribuies da Educao Popular

Pensar na dinmica que gerou esta prtica social educativa significa revisar
diferentes nveis acumulados, apresentando uma variedade de processos na sociedade globalizada atual. Observaremos brevemente alguns deles.
a) Construiu uma especificidade da ao educativa com grupos sociais subalternos,
nos quais o vnculo realidade-educao conferiu uma aparncia latino-americana
problemtica, por ter enfrentado as formas de controle do capitalismo perifrico
nos mbitos do saber e do controle poltico. Dessa forma, redimensiona o lugar dos


Para ampliar esta problemtica, consultar Award, M. e Meja, M. R. Educacin popular hoy, en tiempos
de globalizacin, Bogot: Editora Aurora. 2002.

206

saberes dos grupos excludos e segregados e constri ao educativa, no somente

diferente, mas tambm evidenciando em sua proposta os interesses e apostas dos
setores sociais populares.
Em alguns lugares, foi complementada com dinmicas geradas no nosso continente, como a Teologia da Libertao, a Pesquisa Ao Participativa, o Teatro do
Oprimido e a Comunicao Popular, e se enriqueceu com elas fazendo com que
fosse mais potente sua participao na construo de um campo de saber que tentou gerar processos de poder alternativo.
b) Desenvolveu uma forma de poder nas prticas educacionais, que tinha como
caracterstica bsica sua construo a partir de prticas sociais educativas. Processo
este de acmulo, muitas vezes no explicitado, mas que hoje se faz visvel em resultados eleitorais que permitiram chegar ao governo o presidente Lula no Brasil, Garzn em Bogot, Chavez na Venezuela (reconheo a problemtica deste ltimo mas,
tambm resultado deste acmulo) e muitos outros, em governos locais e regionais.
De sua gesto nos governos (no no poder), depende que esse exerccio seja parte da
herana popular em direo ao futuro, e as prticas de Educao Popular tm ajudado, com o seu gro de areia, a formar este campo que impulsionou o alternativo,
a partir dos segregados, excludos e explorados nas dcadas anteriores.
c) Desenvolveu uma prtica pedaggica fundamentada nos contextos, nas prticas
sociais dos participantes, na colaborao para a ao libertadora e transformadora,
estabelecendo novas bases ao poltica pedaggica. Mostrando como era possvel
fazer uma pedagogia a partir de bases educacionais diferentes da proposta dos paradigmas clssicos da modernidade educacional (alemo, francs, saxo), deu um passo em direo a um quarto paradigma pedaggico, o latino-americano, que outros
denominam como crtico-latino-americano por se unir aos desenvolvimentos das
teorias crticas de outros paradigmas. Para outros, os desenvolvimentos pedaggicos
da Educao Popular so um componente do comeo das pedagogias da complexidade, e a maneira como coloca os seus fundamentos responde ao tipo de busca
daqueles que afirmam o fim dos paradigmas na educao e na pedagogia.
d) Suas prticas de sistematizao de experincias contribuem no somente com
metodologias variadas, com diferentes concepes crticas, mas tambm com as bases
conceituais para uma forma de saber a partir das prticas. Sua produo de conhecimento tem entrado em discusso na rea da pesquisa, rompendo com os paradigmas
positivistas e racionalistas de produo de cincia e conhecimento.
Foram geradas dinmicas de produo de saber na linha do que chamado
de prtico, como profissionais, ativistas ou membros das organizaes populares,
207

construindo uma produo de saber com atores no tradicionais do campo das disciplinas tericas e significando uma ruptura com o controle e a hegemonia de certas
academias sobre a produo deste tipo de saber e conhecimento.
e) Construiu espaos na crtica educacional, os quais forjaram outro olhar, outro
lugar, a partir do qual se situa a ao educativa, desde os contextos, desde os praticantes e desde os resultados nas comunidades beneficirias, que foram se colocando
como base para construir os controles das gestes de polticas pblicas por meio de
comits e grupos de controle originados nas organizaes populares.
Esse acmulo tem sido muito enriquecedor, tambm, para revelar a no-neutralidade da ao educacional, o que tem permitido, no mbito da proposta tecnocrtica dos organismos multilaterais, enfrentar a ofensiva sobre a educao formal
dos aparentes tecnicismos de: currculo cientfico, normas, competncias, qualidade e
muitos outros, construindo processos sociais para desmascarar esses mecanismos e
construir a educao como um assunto pblico.

3. Reformulao
a) A primeira reformulao da Educao Popular atual fixa-se na fidelidade a seus
princpios; o primeiro deles partir da realidade concreta: o capitalismo globalizado
e neoliberal no apenas aprofunda as leis bsicas do capital (taxa de lucro, acumulao, monopolizao e explorao), como tambm modifica muitas das formas de
controle e realizao do lucro, significando uma mudana nas regras do jogo. Por
essa razo, necessria uma mudana nas prticas e estratgias dos grupos e atores
que sofrem a dominao capitalista da atualidade. O que leva a novas identidades,
novas formas de organizao, novas formas de luta e novas formas de educao, ou
seja, a uma mudana na hegemonia; mas so, tambm, necessrias modificaes na
contra-hegemonia.
As mudanas mais visveis no controle capitalista globalizado (e que no desenvolvo pelos problemas do espao permitido) so: uma mudana na base tecnolgica do capital, que muda a relao entre capital constante e o capital varivel
(trabalho), fazendo com que a reformulao recaia neste setor. Por isso, o alto ndice
de desemprego, emprego precrio e volta de trabalho informal.
Uma hegemonia do capital financeiro, que deslocou o capital proveniente da
manufatura das dcadas de 1960 e 1970, converteu-se no novo setor dominante, na
constituio de um amplo setor de servios que tem mudado (simbolicamente) o
assalariado da manufatura. O modo de operar desses capitais d-se em um espaotempo transnacional, formando novas classes sociais transnacionais.
208

Com transformaes profundas na organizao do trabalho, na linguagem de

algumas escolas marxistas, estamos saindo do fordismo para o toyotismo, ou para o
ps-fordismo. Esta reorganizao do trabalho significa reduo das unidades produtivas, trabalho pago por pea terminada, produo centrada na idia e processos
de qualidade, com mercadorias que no so guardadas, pois j esto vendidas antes
mesmo de serem produzidas (convnios de cinco a dez anos). So muitos os aspectos, mas esses nos mostram como as formas de domnio e controle tm-se transfor
mado, e isso faz com que sejam inoperantes muitas das formas de organizao,
protestos e lutas que agencivamos.
b) A indstria cultural de massas. A tecnologia e seu desenvolvimento no fenmeno da comunicao tm construdo uma forma transnacional da cultura de
mdia. Na Amrica Latina, 96% da populao tem televiso e a mdia de dois televisores por famlia. Isto tem gerado um novo fenmeno, e alguns autores chegam
a sustentar que estamos diante da emergncia da quinta instituio de socializao
no ocidente (os meios massivos de comunicao) produzindo uma profunda crise
nas outras quatro: poltica, famlia, religio e escola.
Para a totalidade da proposta e fundamentao da escola popular, este acontecimento traz uma reestruturao nas concepes das culturas populares, j que sua
existncia e forma de ser foram modificadas, atravessadas pelas culturas transnacionais, produzindo uma hibridez. No deixam de existir, mas produzem uma mistura
entre a identidade da terra (autonomia) e a identidade globalizada (expanso do
olhar), fazendo com que as culturas populares ganhem um novo tipo de complexidade na relao controle-domnio-liberao. Dessa maneira, o consumo comea a
determinar enfaticamente as formas de existncia do popular na atualidade. Como
educadores populares, poderamos dizer que no a mesma coisa educar um pobre
sem televiso na dcada de 1970 que educar um com televiso na dcada de 2000.
Seu mundo de interesses, necessidades e satisfaes fizeram com que seu sistema
simblico tenha sido modificado significativamente.
c) O lugar dos agentes promotores da Educao Popular. A poltica social do neoliberalismo tem consolidado uma proposta de substituio do Estado de Bem-Estar
anterior, colocando outras bases centradas na promoo individual, no crescimento
pessoal e nas formas de cidadania (indivduo) ativa. Por isso, tem construdo alianas para desenvolver essas polticas a grupos que, no passado, foram os principais
agentes da Educao Popular: organizaes no-governamentais (ONGs), igrejas
de diferentes vertentes, grupos cooperativos e outros grupos da sociedade civil, colo
cando-os como agentes substitutos da poltica estatal, mas tambm da poltica social que atuam tecnicamente como neutros.
209

Na forma como esses trabalhos so realizados tenta-se desativar o protesto e

os ncleos de participao poltica, para construir um certo comunitarismo que no
coloca o empoderamento coletivo alm da dinamizao dos indivduos e das tarefas
de seu grupo, fechando as portas coletivas da solidariedade. De modo que estas
organizaes utilizam todo o acmulo tcnico da Educao Popular para o trabalho
com grupos excludos, ao qual foi retirada toda a roupagem poltica e de empoderamento. Repete-se em menor escala o que o ditador Duvalier fez, no sculo passado,
no Haiti, que retomou o mtodo de alfabetizao de Freire, mas retirando todo o
seu contedo poltico.
d) Tirar a Educao Popular do no-formal. Um peso muito grande foi acrescentado Educao Popular por ser considerada, na dcada de 1960 e 1970, como
um processo de educao no-formal e de adultos. Peso aprofundado atualmente
com o discurso de setores do marxismo europeu, influente na Amrica Latina, de
considerar a escola e os processos de educao formal como um lugar fechado da
reproduo e da ideologia do sistema.
Nunca como antes, o capitalismo globalizado fez uma aposta to grande no
sistema escolar e educacional com seus diferentes processos, modificando-os com
122 novas leis de educao no mundo e 25 na Amrica Latina e convertendo esses processos em fundamentos para a disputa de concepes diversas nas polticas
pblicas. Mas, especialmente nos processos educacionais, a tradio da Educao
Popular tem elementos para intervir neste debate.
A Educao Popular vai ter de dar uma guinada para entrar na educao formal. Alm das reestruturaes e horizontes de sentido, faz-se necessrio um esforo
por operar com os instrumentos e ferramentas prprias da escola; portanto necessrio que a Educao Popular volte a elaborar os discursos e crie propostas prticas
do como, concretamente, para entrar com fora e com propostas prprias.
e) As formas da utopia e da libertao. Parte da ofensiva neoliberal tem sido
construir um consenso liberal sobre o caminho futuro da sociedade, elaborando um
discurso ideolgico de pensamento nico, do qual ficam excludos todos os projetos
de libertao. Assim, concordamos em nos submeter construo pragmtica do
voltemos a ser realistas e faamos o possvel. Nessa lgica, temos ouvido de instituies que tm o nome de Educao Popular que a educao deve ser a partir dos
interesses do cliente e que a qualidade satisfaz-los.
Uma das tarefas centrais da Educao Popular ser a reinveno da utopia e
das formas de realiz-la nesta encruzilhada histrica contempornea. Isso significa
no somente uma denncia do neoliberalismo mas, antes de qualquer coisa, a ca210

pacidade de apresentar sentido e esperana. Fazer com que a proposta tenha credibilidade para os jovens de hoje, na medida em que se construam processos crticos,
verdicos e aceitveis como tpicos para construir e organizar as novas apostas de
transformao.

4. Vigncias da Educao Popular

No horizonte latino-americano, aparece uma reconfigurao do campo do
popular a partir dos processos de excluso e segregao que se constituem no
amplo espectro do mundo da globalizao e suas variveis tecnolgicas, comunicativas, reestruturadoras do trabalho, do feminino, dos gneros e de muitos outros
aspectos. Campo que se constitui a partir dos sujeitos que resistem na diversidade,
diferena e excluso, construindo prticas sociais que apostam no reencontro entre o poltico e o social.
a) A opo bsica de transformao das estruturas polticas, econmicas, sociais
e culturais, com as quais o controle e o domnio so propriedades de um capitalismo
que volta a produzir injustia, excluso, opresso e segregao.
b) O empoderamento dos atores desde o local. A experincia educacional popular sempre aconteceu no mundo local, hoje reconfigurado pela globalizao, onde
sofremos e lamentamos o antidemocrtico deste projeto. Ele volta a ser um lugar
privilegiado que reconfigura atores e projetos.
c) O reconhecimento dos saberes e das culturas populares como espaos nos quais
se reconstituem os processos de resistncia, dando lugar a prticas interculturais e
de reconhecimento da diversidade, como espaos privilegiados para o surgimento
de novas lutas.
d) Os desenvolvimentos pedaggicos alcanados que formaram a diversidade de
propostas metodolgicas, mostrando a variedade de apostas direcionadas para um
mesmo horizonte poltico-pedaggico ou pedaggico-poltico, mantendo um norte
de transformao social.
e) A vocao anticapitalista e de construo de uma globalizao alternativa a
partir do Sul, e desde o Sul, pelo fato de reconstruir esperana e sentido.

211

A Educao
Popular no
Sculo xxi

Nicols Guevara

1. Do referencial histrico atualidade

reconhecido que, com as propostas de Paulo Freire, no comeo dos anos

1960, comeou a consolidar-se o que hoje identificado como Educao Popular, a qual tomou corpo e importncia a partir dos anos 1970.
Anteriormente, Freire tinha trabalhado nos subrbios com as propostas
da escola ativa, na qual se destacam pensadores como Freinet, Dewey e Pestalozzi
(Meja, 1992).

A Educao Popular desenvolve-se com nfases diferentes, segundo os grupos polticos, sociais e eclesiais que a impulsionam: setores de esquerda partidria,
comunidades eclesiais de base, instituies de pesquisa e educao, que assumem
esta perspectiva de formao com matizes prprios de diferena. Mas todas estas
vertentes tinham como fundo a proposta de Freire, sintetizada na notao de que
a educao no um ato neutro e que o mais importante, alm dos mtodos e tcnicas, a clareza com relao opo poltica do educador ou da educadora, que
inclui princpios e valores que ele ou ela assume. colocada como um ato essencialmente humano e poltico. Pois, como disse Marco Ral Meja (1992), chegamos
a um primeiro grande acordo: a Educao Popular no representa somente o sujeito
a quem se dirige, mas a intencionalidade social e poltica com que feita.

A partir desse olhar, enfatizado um processo dialtico de construo de

conhecimento a partir da prtica, de teorizar sobre ela, de voltar prtica. Nesse
processo, os sujeitos que dialogam educam-se uns aos outros e, por sua vez, tm
como referncia a leitura da realidade que pretendem transformar.
Vale mencionar a mudana de cenrio dos anos 1990, com o fim da guerra
fria, o auge das polticas neoliberais, a globalizao e o impacto tecnolgico,
provocando um processo conhecido como (re)fundamentao da Educao Popular. Nesse processo, dito que:
[...] os papis e tarefas da Educao Popular dependem dos
contextos, das conjunturas e dos sujeitos. Portanto, difcil falar dos limites da Educao Popular e de papis nicos, pois a
Educao Popular se relaciona com conjunturas variveis, nas
quais se deve garantir seu carter democrtico e pedaggico.

Nesse processo, e diante de uma realidade desafiadora, crticas foram apresentadas com a inteno de ampliar as vises e responder nova situao:
[...] a Educao Popular era entendida como um processo de
conscientizao ligado noo de interesses de classe de carter
estratgico. Com essa viso, o problema foi reduzido ao econmico-poltico e foi passado por alto o interesse mais imediato
e especfico de pessoas e de grupos; por isso, a saturao e a
rejeio foram conseqncias que, em alguns casos, tivemos que
receber. O educacional e o poltico no se diferenciavam. (Papeles de CEAAL, 1994)

No obstante, diante destas colocaes, alguns como Alfonso Torres consideram que no houve refundamentao, enquanto que Carlos Nez (2000) diz
que no est convencido de que realmente houve um processo de refundamentao,
mesmo reconhecendo que o debate permitiu que se aprofundassem os fundamentos
pedaggicos e que fosse assumidas posturas mais abertas e tolerantes com relao a
outras concepes.
Apesar disso, conveniente apontar algumas caractersticas que, de acordo
com diferentes autores, so definidoras da Educao Popular. Essas caractersticas
configuram um verdadeiro horizonte de contribuies. E se colocamos como contraponto o que Pedro Pontual considera eixos temticos da vida e obra de Paulo
Freire, temos um quadro que recolhe dois referenciais e que permitem identificar as
perspectivas das experincias da Educao Popular.
214

Caractersticas da Educao Popular e atualidade de Paulo Freire

Sntese realizada de acordo com: Marco
Raul Mejia, Wenceslau Moro e Alfonso

Vigncia de Paulo Freire

(de acordo com Pedro

Torres

Pontual)

Descobrir a conjuntura especfica e o mbito

Um corpo terico e uma peda-

cultural nos quais atua.

gogia voltada prtica e ao

Parte do concreto, o mundo dos sujeitos dos

transformadora. A prtica com

setores populares.

base para gerar pensamento.

Um processo sistematizado e investigativo:

capacidade crtica, dvida, anlise, atuao. Uma

Uma permanente e renovada

leitura crtica do carter injusto da sociedade e

leitura crtica do contexto.

do papel que tem a educao na sua reproduo.

Coerncia entre concepo pedaggica e con-

Ao exclusiva com posiciona-

cepo poltica. Uma intencionalidade poltica

mento e intencionalidade social

emancipadora.

e poltica emancipadora.

Os sujeitos populares como protagonistas do seu

prprio aprendizado e atores da sua emancipao.
Um corpo privilegiado de influncia a subjetividade dos sujeitos educativos.

O dilogo e o conflito como fa-

Explicita o conflito social: nos reconhecemos

tores constitutivos de processos

dentro dele.

democrticos.

Concepo dialtica: metodologias apropriadas

s caractersticas anteriores, mtodo dialtico e
tcnica participativa.

Importncia das condies de aprendizagem.

nfase nos processos e no nos resultados.

O solidrio antes do individual.

O gosto pela curiosidade,

mediado por uma pedagogia da
pergunta.
Revalorizao dos valores ticos
do ser humano universal.

215

Essa sntese de indicadores de uma prtica educativa e da vida e obra de Paulo Freire nos orienta na aventura de propor outros elementos centrais que continuam vigentes como contribuies da Educao Popular. Entre eles destacamos trs:
a) O contexto e a prtica como referenciais. Uma abordagem a partir dessa permanente leitura crtica do contexto pessoal e social dos excludos,
como estratgia formativa que orienta a ao transformadora. Claro que
esse olhar vai-se enriquecendo com novas ferramentas de anlise, como
contribuies de diversas disciplinas das cincias sociais.
De igual maneira, o olhar crtico s experincias da prpria organizao e a troca com outras servem de base para reorientar projetos e
projetar futuras intervenes. Consideramos que esse olhar no contexto e na prtica constitui uma das contribuies centrais da Educao
Popular que permitem partir do concreto.
b) Reconhecer-se como sujeito capaz de provocar mudanas. O crescimento
em autonomia e identidade, assim como a confiana em que possvel
impulsionar processos de transformao da realidade para uma vida digna
para todos e todas, um ganho que hoje em dia aspecto fundamental no
desenvolvimento de processos emancipadores.
c) A articulao entre o pedaggico e o poltico. Esta intencionalidade social
e poltica emancipadora permitiu descobrir que o ato educacional nunca
neutro, pois necessrio um claro posicionamento de acordo com a realidade dos sujeitos populares. O perigo sempre vai estar presente, quando
se trata de sobrepor um aspecto ao outro.

2. Desafios da Educao Popular no sculo XXI

So mltiplas as nfases que hoje so colocadas nos desafios da Educao
Popular, segundo os diversos contextos. Por exemplo, resultam particularmente
interessantes os seguintes pontos de vista que assumimos como nossos, alm
de agregar outros:
Pilar Ubilla (2000) coloca: o desafio poltico e cultural est em construir
a unidade na diversidade, superando a fragmentao e apostando em um
novo bloco social, capaz de propor novas opes. Isto significa fortalecer as redes, articular experincias distintas, fortalecer o protagonismo
das populaes, contribuir efetivamente para formas de democracia com
216

participao popular e cidadania. Compartilhamos essa colocao porque remete a um processo de ampliao e exerccio pleno dos direitos
humanos, em uma perspectiva de desenvolvimento da cidadania ativa,
capaz de analisar, concertar, propor e influir nos diversos contextos.
A proposta segue sendo fortalecer o poder dos setores populares, precisamente em uma etapa histrica em que os modelos vigentes multiplicam as formas e nveis de excluso. Isso em abertura e dilogo com
outros setores sociais que tambm contribuem para a construo de
um paradigma de emancipao.
Oscar Azmitia (2000) fala de recuperar prioritariamente o espao pedaggico, o espao cotidiano, a tica e a dimenso cultural dos sujeitos,
desde uma perspectiva de processo. Estes aspectos parecem fundamentais, com a condio de que o pedaggico e o poltico devem ir estreitamente articulados, sem que um engula o outro.
A partir da perspectiva que tem sido trabalhada no Frum Social
Mundial, necessrio que, diante da globalizao que vivemos, avan
cemos e interfiramos desde o local especfico dos sujeitos, passando
pelo nacional, at chegar a consolidar um espao pblico internacional,
com reflexes e propostas que confrontem a lgica de excluso social,
poltica e cultural agravada nos ltimos anos.
Aprofundar a relao escola-comunidade, de maneira que as experincias
de formao de uma nova cidadania no funcionem em paralelo ou, o
que seria pior, em oposio, mas para se enriquecerem mutuamente.
Finalmente, compartilhamos com Frei Betto (2001) que o movimento
deve enfrentar o desafio metodolgico de partir do pessoal para o social, do local para o nacional, do subjetivo para o objetivo, do espiritual
ao poltico e ideolgico. Agora, o trabalho de base somente ter sucesso se for associado para o prazer com o dever, criatividade artstica
com formao, esttica com tica.
Sem dvida, esse conjunto de elementos representa um grande desafio
para a Educao Popular neste incio do sculo XXI.

217

Referncias
BETTO, F. Los desafos del movimiento social frente al neoliberalismo. Rev.
Conciencia Latinoamericana, XII (1): 2-4, 2001.
CEAAL. Hacia la V Asamblea del CEAAL. Mxico, D.F. Secretaria General, 2000.
CEAAL. Educacin y Poltica en Amrica Latina. Papeles del CEAAL, n. 7.
Mxico, Secretaria General, 1994.
CEAAL. Los ejes temticos transversales en la educacin popular. La Piragua, n.
15. Mxico, D.F. Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina, CEAAL,
1999.
______. Educacin popular: nuevos horizontes y renovacin de compromiso. La
Piragua, n. 18: , Mxico, D.F. Consejo de Educacin de Adultos CEAAL, 2000.
COLECTIVO CEAAL Bolivia. Educacin popular: una opcin tica de
transformacin social. La Paz, 2000.
MEJA, M. R. Educacin Popular: histria-actualidade-proyecciones. Centro
Poveda, Santo Domingo, 1992.
PONTUAL, P. Paulo Freire a cinco aos de su muerte. Homenaje al gran
educador. Anurio Pedaggico 5. Centro Poveda, Santo Domingo, 2002.

218

Educao Popular
Integral: um qu
de utopia

Ndia Rodrigues

s mudanas ocorridas nas ltimas dcadas, oriundas de um novo

ciclo do capital e da ideologia neoconservadora ou neoliberal,
geram um conjunto de noes criando uma nova linguagem no
mbito das sociedades.

comum o uso das noes de globalizao, flexibilidade, governa

bilidade, empregabilidade, excluso, tolerncia zero, identidade, f ragmentao,
dentre outros vocbulos. Porm, outras noes foram sendo eliminadas,
intencionalmente, pelo imperialismo simblico, sob o pretexto de obsolescncia, tais como: classe social, capitalismo, desigualdade, hegemonia,
explorao, dominao. As decorrncias desse imperialismo so bastante
poderosas e nefastas porque ele, sobretudo, objetiva conduzir as sociedades
revogando as conquistas sociais e econmicas obtidas atravs das lutas histricas, denominando-as de arcaicas e obstaculizadoras de uma nova ordem
social que emerge.
A criao de uma nova linguagem, referida inicialmente, contamina
tambm a educao gerada no iderio da polivalncia, da qualidade total,
das competncias, da empregabilidade, substituindo as noes de educao
integral emancipatria, politcnica ou tecnolgica, laica, dentre outras.

A compreenso dessa nova linguagem coloca-se como um permanente desafio

para os grupos sociais populares, porque exige a anlise da materialidade do capitalismo tardio que esgotou sua capacidade civilizatria, como faz ver Istvan Mszros,
em Para alm do capital (2002).
Contudo, deve ser no campo dessa complexa compreenso que os grupos
sociais populares podem ir descobrindo e criando projetos educativos alternativos
queles que naturalizam a violncia destrutiva desse capitalismo tardio, ou seja,
construindo pensamentos alternativos ao pensamento nico, atravs das diversas prticas educativo-sociais e dos diferentes campos do conhecimento. Nesta perspectiva, um elemento fundamental que os grupos sociais populares desenvolvam uma
compreenso do trabalho, da tecnologia, da propriedade como valores de uso e no
de troca como determina a forma histrica da relao social capitalista.
imprescindvel que a Educao Popular de carter integral, como prtica
social de mediao, se vincule luta do resgate do trabalho, tecnologia e propriedade como valores de uso, para possibilitar um mundo de liberdade, de justia e
eqidade social como sinnimo de luta contra todas as formas de discriminao e
dominao, para gerar tempo livre e desenvolvimento humano.
A concepo de educao que enfoca a idia de que a vida e o mundo no
so mercadorias e que o parmetro e medida de tudo o ser humano, aponta crticas radicais ao capitalismo tardio e s perspectivas que subordinam o trabalho, a
educao, a cincia e a tecnologia lgica do capital e do mercado. Reafirma, ao
contrrio, uma concepo:
[...] emancipatria, tecnolgica ou politcnica formadora de sujeitos autnomos e protagonistas de cidadania ativa, sujeitos de
mudana e no coadjuvantes, articulada a um projeto societrio
de novo tipo, marcado pela solidariedade e pela igualdade efetiva de condies entre as naes e os seres humanos.

Neste sentido, tem-se como horizonte de educao uma perspectiva e um

processo que visa articular organicamente as relaes polticas, e no contra as
maiorias. Um Estado radicalmente democrtico, como faz lembrar Boaventura Santos em Reinventando a Democracia (1999).
Focalizar a Educao Popular integral como centro dessa discusso retomar
com toda obviedade a reflexo sobre a funo social da educao no interior das
sociedades. Neste sentido, enquanto artefato cultural e social, preciso apreend-la
contextual e historicamente. Assim sendo, no neutra, atemporal e ingnua, mas
220

intencional e relacionada questo do poder. Bobbio trata dessas dimenses desde

o sculo XVIII, da sua gnese.
Portanto, a educao pensada, desde ento, relacionada ao trabalho e o que
est no mundo do trabalho deve ser apropriado por ela e nos processos educativos,
muitas vezes de forma velada como, por exemplo, as idias de qualificao, de perfil
dos trabalhadores, das habilitaes necessrias, oriundas do taylorismo e do fordismo. O prprio mundo do trabalho conduz reflexo sobre o que est acontecendo
hoje e sua relao com a educao e seu desenvolvimento, porm a partir de uma
lgica econmica neoliberal-empresarial. Observa-se, inclusive, que h, nesse cenrio atual, a busca de uma nova cultura baseada e centralizada nos princpios do
liberalismo, bsico do individualismo. Coloca-se a responsabilidade do desemprego
nas pessoas. Este discurso da empregabilidade empresarial est baseado em alguns
princpios congruentes com o mesmo. O desafio buscar caminhos sobre a relao
mundo do trabalho e educao integral do povo.
Evidentemente, no h receiturios de superao desse panorama, mas possvel fazer algumas reflexes no interior das prticas educativas de Educao Popular estimuladas pelo CEAAL:

a) Abordar a lgica da relao causa-efeito no campo trabalho-educao,

procurar ultrapassar as armadilhas, ou seja, ter um olhar no cotidiano das
relaes sociais de classes, educacionais, dentre outras.
b) Tentar responder: como formar o trabalhador que no nasce formado? E
como ser o vir-a-ser?
c) Lanar o olhar sobre o carter poltico, que no negue as individualidades
no interior da coletividade.
d) Perguntar pelo significado da educao e do trabalho do educador.
e) Discutir que a educao poder, biografia, documento, identidade,
histria, direito.
f ) Firmar a lgica do direito frente lgica do mercado. O direito ao trabalho, ao conhecimento, cultura, mas na fronteira dos direitos e no da
fora do mercado. O trabalhador sujeito dos direitos.
g) Estimular a idia da educao como prtica da liberdade, ligada s grandes utopias: libertao, emancipao, igualdade, respeito s diferenas.
h) Ressaltar a realizao do ser humano. Paulo Freire se afasta do mercado
e situa a educao num plano transformador. Ele se coloca para alm da
221

cidadania. Para ele, a educao tornar o ser humano, humano. Portan

to, o ser no nasce totalmente humano, ele se constri humano porque
inconcluso. Assim, o sentido da Educao Popular integral dialogar,
estar presente neste trabalho de humanizao. Para Freire, a humanizao
sempre foi acompanhada de desumanizao.
Por isso, a Educao Popular integral no deve se ocupar somente de humanizar, mas de recuperar a construo histrico-dialtica do ser humano. Este constitui-se o primeiro direito histrico humano, os demais vm nesta conseqncia. A
este direito coloca-se a negao: proibidos de ser humanos. Pergunta-se: qual a importncia desta proibio para a Educao Popular integral? Se parte do referencial
transformador esse primeiro direito, que dimenses devem ser privilegiadas no trabalho da Educao Popular? Quais dimenses ontolgicas dos seres humanos so
proibidas ou roubadas? Uma de ser humano, ou seja, so proibidos de trabalhar, de
intervir na sociedade, de construir a cidade, sobreviver, dentre outras dimenses. Como
recuperar estas questes enquanto centralidade dentro da Educao Popular? Como
reafirmar o trabalho como valor, sem desqualific-lo? Observa-se que os seres humanos so proibidos de projetar suas vidas, suas cidades, suas famlias, suas sociedades.
Como trabalhar esta dimenso inerente ao ser humano nas prticas de Educao
Popular? Como faz-lo ser o sujeito do projeto histrico de sua sociedade? De qual
sociedade? Que outras proibies podem ser questionadas? Os seres humanos so
proibidos do convvio de construir redes de sociabilizao, haja vista as crianas das
ruas, jovens sem emprego... perdem tempo de convvio. Como tornar a Educao
Popular ser mais dilogo? Muitas vezes, os seres humanos so proibidos de construir
identidades, de celebrar suas identidades, de celebrar suas memrias de bairro, de classe, de
campo, de cidade, seus rituais, sua histria. Como construir e desenvolver um projeto
de Educao Popular em que haja centralidade no coletivo?
Os seres humanos so ainda proibidos de aprender as letras, conhecer culturas,
apreender conhecimentos. As letras emancipam, mas a Educao Popular integral
mais do que o processo de ensino. Pode-se ainda dizer que os seres humanos so
proibidos de ver, porque seus corpos so esmagados. O corpo tem que ter um trato
pedaggico. necessrio dar importncia ao corpo. O ser humano tem direito a
ter seu corpo devidamente tratado. Como a Educao Popular pode trabalhar mais
e mais esta dimenso? Como trabalhar os tempos de vida? O tempo do trabalho
diferente do tempo de outros aspectos da vida! s vezes, so feitas propostas de
educao que contraditoriamente so anti-humanas! Muitas vezes, os seres humanos so proibidos de vivenciar sua classe, sua raa, seu gnero. Como muitas vezes a
educao ignora os corpos e tambm ignora o gnero. Os seres humanos passam
222

a ser assexuados. Como dar cada vez mais centralidade histria dos sentimentos
humanos, da raa no universo da Educao Popular, na atualidade?
Finalmente, uma pergunta que se pode fazer : como trabalhar uma pedagogia de Educao Popular emancipatria? Pode-se formular algumas matrizes:
O trabalho princpio educativo. O ser humano se produz produ
zindo. O trabalho categoria central numa proposta de Educao
Popular integral.
Os movimentos sociais populares tm papel preponderante na for
mao do povo.
A cultura matriz do ser humano. Ningum inculto. Todo trabalho
cultura.
A conscincia trabalhada sistematicamente. No h lugar para
leituras idealistas da realidade. A poltica refletida formadora da
conscincia. Conscientizao no , portanto, um ato mental apenas.
A valorizao da experincia da opresso. H dimenses pedaggicas
no como tratar a experincia da alienao, da opresso, do sofrimento.
A tarefa de se construir alternativas de educao e de vida societria
evidentemente exige utopia.
Sem este qu de utopia no h Educao Popular integral e nem futuro
humano.

223

Algumas Reflexes
com Relao
Vigncia e aos
Desafios da Educao
Popular no Contexto
da VI Assemblia
Geral do CEAAL

Roberto Senz Argelo

o comear a pontuar e organizar estas reflexes, fui invadido por uma

sensao de sntese de toda uma vida, da prtica acumulada de pelo
menos os ltimos 32 anos da minha vida, constatando novamente o
profundo sentido da minha existncia e a conscincia de ter sido e continuar sendo parte, mesmo minimamente, daqueles (pessoas, organismos, instituies, territrios, fronteiras, raas, credos, ideologias etc) que trabalham pelos interesses e com a maioria dos excludos. Desse modo, precisamente por estarem nas
condies mais desfavorveis e injustas, so esses os que realmente necessitam de
uma profunda transformao nas condies desumanas de vida, sendo parte ativa na
construo de um novo tipo de sociedade.
A Educao Popular no uma cincia, nem um ente prvio com existncia
prpria, seno uma presena, uma prtica, uma vida, um acompanhamento, permanentemente nascente. Portanto, atrevo-me a apresentar alguns referenciais, ao longo
do texto, de oportunidades e experincias, de cenrios e contextos relacionados ao
trabalho e tica da Educao Popular. Logicamente, estes marcos relacionamse com as contribuies analticas, tericas e pedaggicas da mesma concepo da
Educao Popular.
Por causa da realizao do Conclio Vaticano II (1962-65) apresenta-se uma
nova oportunidade, um chamado a milhes e milhes de pessoas para que dirijam seu

olhar sociedade, ao mundo que deve ser transformado. A realidade apontada com a
sua dor, abre-se um convite para enfrent-la e contingentes esto dispostos a faz-lo.
Em 1968, aconteceu sua mxima expresso continental na Amrica Latina: a
reunio de Bispos em Medelln. Assinalando com nome e sobrenome a situao de
injustia estrutural e de pecado que deve ser combatida e erradicada. Convidando a
viver na f, comprometendo-se pela causa da justia.
A explicitao e prtica da Teologia da Libertao: o meu compromisso, a
minha prxis, materializa-se atravs do trabalho, a partir das comunidades eclesiais,
desde 1971. Este contexto o meu referencial tico, moral, ideolgico, conceitual,
social, poltico, levando em considerao a perspectiva da Educao Popular. Tambm existe uma relao de colaborao no-orgnica com o movimento de mediao poltico-militar.
luz das oportunidades e da prtica vivida e no marco dos eventos, espaos e
relaes propiciadas pelo CEAAL, atrevo-me a compartilhar as seguintes reflexes
com relao a alguns aspectos da Educao Popular. Nem todos os aspectos e nem
completamente. Eu os apresento de maneira indicativa ou de forma sugestiva, no
desenvolvida.

1. As principais contribuies da Educao Popular,

em quarenta anos de desenvolvimento
A Educao Popular uma opo moral e tica, no uma metodologia, no
um mtodo, no uma tcnica. uma causa, uma militncia, uma maneira de
entender a vida. uma forma de vida, testemunho, um convite, sonho, motivao,
criatividade, esperana, participao, libertao. profundamente humana, respeitosa e carinhosa. uma maneira permanente de inserir-se na realidade para transform-la. uma forma de vida que tem conseqncias pedaggicas, econmicas,
sociais, polticas, familiares etc.

Os sujeitos
Sujeito social, as maiorias, os excludos. Os setores populares devem se organizar e construir mediaes para se converterem em agentes protagonistas do seu
prprio projeto. Construo de cidadania, participao cidad. Agrupados com base
em interesses especficos: mulheres, jovens, camponeses, trabalhadores, desempregados, indgenas etc.
226

A realidade
O cotidiano, o concreto, a vida real, o contexto. A situao de pobreza e de
excluso social. A desigualdade social, marginalizao, violncia etc. ponto de
partida e ponto de chegada. Processo de libertao, prtica de liberdade. A ser permanentemente transformada.

A teoria do conhecimento
O dilogo, a relao dialgica. O encontro, novo, assombroso e carinhoso,
entre o educador e o educando, o ensino e a aprendizagem. A produo coletiva
do conhecimento. Partir dos diferentes e das diferenas para construir a unidade.

A metodologia dialtica
A coerncia, os diversos momentos e a sua articulao. Partir da prpria realidade, da prtica. Analis-la, ilumin-la, teoriz-la para regressar, de maneira mais
enriquecida, mesma prtica para transformar a realidade (prxis).

A dimenso educacional e sua especificidade

Os processos educacionais, os componentes pedaggicos nos processos de
desenvolvimento humano, integral e auto-sustentvel. Os processos educacionais
permitiro aos educadores, aos setores populares, ir tomando conscincia e reconhecendo sua prpria realidade e seu papel.

2. O que continua vigente das propostas centrais

da Educao Popular e o que foi reformulado
ou deve ser reformulado?
A realidade
O contexto, o cotidiano, as condies de vida. ponto de partida e ponto
de chegada. A realidade deve ser transformada. Em alguns aspectos, h avanos,
como a abertura, espaos novos e processos de democratizao. Em outros aspectos,
os problemas so maiores e mais complexos: a pobreza, a excluso social, as brechas
entre ricos e pobres, entre o Norte e Sul. Ou seja, maiores desencontros entre o
econmico, o poltico e o social.
227

A pobreza
necessrio aprofundar, sustentar e generalizar a conceituao da pobreza,
no como carncia de, como o no ter, mas como a falta de capacidade de poder dar
frutos, como o no-ser.

A dimenso educacional
Reivindic-la como especificidade da Educao Popular. Desta forma, considerar o papel do educacional na integridade do desenvolvimento.

Existncia de novos cenrios

Mudanas profundas requerem respostas e transformaes igualmente profundas. Alguns colocam que se trata de uma mudana de poca, no de uma poca
de mudanas. Passamos de um mundo bipolar para um mundo unipolar, ou seja,
polarizado. A luta contra o terrorismo. No marco dos tratados de livre comrcio e
dos organismos financeiros multilaterais, a perda da autodeterminao e da soberania, a subordinao. A dimenso do pblico, da sociedade civil, dos espaos locais,
do poder local, da globalizao e dos movimentos sociais emergentes.
Surgem novos sujeitos sociais, grupos, subgrupos, categorias. necessrio
avanar na reflexo com relao s organizaes no governamentais e aos movimentos sociais. A dimenso territorial, o poder local, os processos de descentralizao e de desconcentrao. Novos contedos, j no como estritamente alternativos,
consensos, responsabilidades compartilhadas. Planos de desenvolvimento, nos quais
a participao cidad tem um papel fundamental.

A pedagogia da esperana
No somente possvel uma sociedade melhor, mais igualitria, mas que a
ltima possibilidade da humanidade no a morte, seno a vida. Somos muitos e
somos fortes, mais do que possamos imaginar.

(Re)conceituao da Educao Popular

Tirando a Educao Popular da capela, superando a compreenso do que
uma concepo, viso e experincia de procedncia esquerdista. Pelo contexto em
que surgiu, a Educao Popular se apresentou como alternativa, contestadora e libertadora. Agora, a Educao Popular se estabelece, entre outras coisas, como di228

logo com os do outro time. Tolerncia, aproveitamento e disputa de espaos pblicos,

incidncia e construo de consensos.

Sistematizar, construir e explicitar, a partir de referncias conceituais, tericas

e metodolgicas, um corpo terico slido que d sentido aos fundamentos, princpios,
categorias da Educao Popular. Isto, entre outras coisas, para se instrumentar e
para se preparar melhor na hora da disputa pelos espaos de poder, ou no momento
de apontar para a construo de novos modelos.

A especificidade
O especfico, o nico, a Educao Popular sua dimenso educacional. Por
sorte, os educadores populares no so os nicos. Existem muitos mais (instituies,
grupos, sindicatos, igrejas etc) que tambm partem da realidade, da pobreza, para
transform-la, concedendo um papel de protagonista aos sujeitos, construindo movimento sociais, poderes locais etc.
O especfico da Educao Popular, o que deve ser a sua contribuio construo de uma sociedade justa, sem excluso, que d felicidade, so os processos
educacionais, pedaggicos, metodolgicos, tcnicos. Para ir construindo e fortalecendo a organizao, a gesto, a criao de bens e servios materiais. Para ir implantando na sociedade que queremos, e que sejam vigentes para todos, os direitos
humanos, econmicos, sociais, polticos e culturais.

Trata-se de nossa mais profunda e especfica identidade, que faz com que
sejamos diferentes dos demais. Podemos contribuir, melhor que os outros, com as
nossas prprias competncias. Aquilo que o melhor que podemos oferecer, e por
sua vez, o melhor que os demais devem esperar de ns; a nossa melhor carta,
no a nica, pois, reunidas com as cartas dos demais, sero cartas ganhadoras para
construir o diferente, o novo que precisamos, para superarmos a pobreza, a excluso,
a injustia e sermos agentes protagonistas da nova sociedade.

3. Quais so os principais aspectos que devem

ser trabalhados para fortalecer um movimento
de Educao Popular na Amrica Latina que
contribua para a transformao social?
Poder: a concepo, a construo, a transformao e manuteno do poder.

Trata-se de uma disputa, uma conquista, em todos os espaos ou nveis:

em cima, embaixo, no meio, locais e pblicos.
229

 necessria uma mudana de atitude, superar desconfianas, desva

lorizaes, despolarizar.
preciso propiciar e/ou aproveitar os espaos e as oportunidades que
se abrem.
No se trata de estar em todos e em cada um dos espaos de poder mas,
sim, nos espaos que podem ser disputados e conquistados, onde se possa
ir avanando e alcanando pequenas ou grandes conquistas.
A disputa deve estar baseada em uma estratgia, no na improvisao.
necessria uma capacitao tcnica e administrativa slida. E que sejamos
assertivos e abertos para construir melhores propostas.
Traar eixos bsicos articulados com um modelo de formao de lderes
que prepare os dirigentes e ativistas dos movimentos sociais emergentes.
Insistindo no comportamento tico.
Uma vez conquistados os espaos de poder, necessrio saber mant-los,
e no perd-los. Isto requer estratgia, participao, integralidade, alerta
ao risco de corrupo. Necessita de solidez e permanncia nos princpios
bsicos da Educao Popular.

Projeto poltico
A Educao Popular surge em um contexto de ditaduras militares, de luta
contra elas, propondo uma sociedade alternativa. Existia um projeto poltico pelo qual se lutava. Tratava-se de um projeto alternativo.
necessrio reestruturar o projeto poltico. preciso dar um salto qualitativo, passar do poder social ao poder poltico, expressado alm de seu
arcabouo partidrio.
A Educao Popular no unicamente uma dimenso das camadas populares, deve ter significado e presena direta no mbito pblico. necessrio promover um salto qualitativo, do mbito social ao mbito pblicopoltico.
Trabalhar na identificao dos temas sciopolticos da Educao Popular.
Atualmente, fala-se no do alternativo, mas da co-responsabilidade
com o governo, com os empresrios. De construo coletiva, de in
cidncia e de consenso.
230

 Nesta mudana de poca, qual o modelo ou o projeto poltico que aspiramos construir, em funo de qual deles devemos dispor nossa concepo
terico-metodolgica de Educao Popular?

Esperana, compromisso
Ao longo de tantos anos e em todo o continente, desenvolvemos uma multiplicidade de esforos, de presenas, de prticas, em termos gerais, muito
dispersas. s vezes fragmentados, com duplicidade e pouca conexo.
Somos convidados a coordenar e articular nossos esforos, a seguir construindo e/ou formando redes.
Devemos resgatar nossa identidade (instituies, organismos, movimentos,
pessoas), identificar as melhores competncias desenvolvidas para ofertlas, como especificidade aos demais. Coordenar, juntar, articular as melhores prticas e competncias.
Somos muitos e mais fortes do que acreditamos. Mas, no somos os nicos, nem a soluo final. Temos forte presena e forte influncia, somos
referenciais importantes.

Como concluso
Espero que estas breves reflexes contribuam, em conjunto com as das(os)
outras(os) companheiras(os), a continuar orientando nossas vises e prticas para
que elas possam configurar o novo tipo de sociedade que fornea a todos bem-estar e felicidade. Voltemos origem, nossa raiz, voltemos ao caminho, com novos
brilhos e esperanas.
Fortaleamos nosso CEAAL continental e nossas associaes nacionais. Assim, continuaremos contribuindo construo das novas sociedades, com nossos
rostos. Com governabilidade, sem corrupo nem impunidade, com transparncia,
com tolerncia, com integrao, com sentido de nao, com Estado de Direito.

231

Ressignifiquemos
as Propostas
e Prticas de
Educao Popular
perante os
Desafios Histricos
Contemporneos

Oscar Jar Holliday

No gostaria de ser mulher ou homem se a impossibilidade de

mudar o mundo fosse verdade objetiva que puramente se constatasse e em torno de que nada se pudesse discutir. Gosto de
ser gente, pelo contrrio, porque mudar o mundo to difcil
quanto possvel. a relao entre a dificuldade e a possibilidade
de mudar o mundo que coloca a questo da importncia do
papel da conscincia na histria, a questo de deciso, da opo,
a questo da tica e da educao e de seus limites.
Paulo Freire*

problemtica educacional contempornea na Amrica Latina encon

tra-se em um vrtice de confluncia de mltiplos fatores histrico-sociais. Como bem foi dito, nesta entrada no novo milnio no
nos encontramos em uma poca de mudanas, mas, sim, em uma
mudana de poca. Todos os terrenos da vida e do pensamento se encontram
hoje perturbados por novas circunstncias e perguntas. Nesse marco de grandes
modificaes no cenrio mundial, em meio a um contexto firmado pela globa*


FREIRE, P. Pedagogia da Indignao. So Paulo: Unesp, 2000, p. 39.

Gorostiaga, X., En busca del eslabn perdido entre educacin y desarrollo, desafos y retos para la
Universidad en Latino Amrica y el Caribe, em La Piragua, n. 15. Mxico: CEAAL. 1999.

lizao neoliberal, a prepotncia militar norte-americana e a expanso dos fundamentalismos, os povos no nosso continente latino-americano transitam entre
a angstia e a esperana, por mltiplos caminhos de busca que se debatem na
tenso entre se adaptar s novas condies e transform-las.
Nos ltimos quarenta anos, nossos pases foram objeto de constantes transformaes e reformas nas concepes e estratgias dos sistemas educacionais,
buscando adequ-las idia matriz de que a educao e o conhecimento so
fatores essenciais para nosso desenvolvimento, sem que tenha produzido resultados significativos de melhora para nossos povos.
Hoje, talvez mais do que nunca, essa situao exige repensar nossa vi
so de educao e aprofundar os fatores substantivos que podem constituir as
bases de uma proposta educacional alternativa integral, alm das formas, das
modalidades ou dos sistemas administrativos. So necessrias uma busca e uma
reflexo em torno dos fundamentos filosficos, polticos e pedaggicos de um
paradigma educacional que oriente as perspectivas de transformao social e
a formao plena das pessoas para a construo de novas estruturas e relaes
sociais baseadas na justia, eqidade, solidariedade, paz, tolerncia e respeito
ao meio ambiente.
Construir um novo paradigma educacional supe fazer uma opo epistemolgica que nos permita pensar nos desafios globais da nossa Amrica
( Jos Mart), recuperando da viso dos vencidos (Leopoldo Zea) a fora que
emerge de um continente infinito para criao ( J. Maria Arguedas), onde
o realismo mgico parte do cotidiano (G. Grcia Mrquez) e que tem a
possibilidade de imaginar um projeto de sociedade que no seja nem imitao
nem cpia, mas criao herica ( J. Carlos Maritegui). Definitivamente, uma
ruptura epistemolgica e uma afirmao poltica que supe optar pelo povo
como sujeito ( J. Luis Rebellato), capaz de construir a histria como possi
bilidade... porque no somos simplesmente objeto da histria, mas igualmente
seus sujeitos (Paulo Freire). Uma tica solidria, um novo mundo possvel no
atual contexto, apenas tem sentido e viabilidade a partir dos excludos, os quais
poderiam assumir a responsabilidade planetria dirigida, no sobrevivncia


Rivero, J. Educacin y exclusin en Amrica Latina. Reformas en tiempo de globalizacin, Tarea, Lima,
1999. Campanha de Educao na Amrica Latina por uma Educao para Todos: Pronunciamento Latinoamericano Foro Mundial de la Educacin, Dakar, 28 de abril, 2000. Ajuda em ao, CEAAL, Mxico,
2000. Colclough, C. (diretor) La Educacin para Todos va el mundo por el buen camino? Relatrio
de acompanhamento da EPT no mundo, ed. Unesco, Paris, 2002. Puiggrs, A., Educacin Neoliberal
y Quiebre Educativo, Nueva Sociedad, n. 146, Caracas, 1997. Torres, R.M., Educacin para todos: la propuesta, la respuesta, 1990-1999, Buenos Aires, 1999. Gentili, P. (Org.), Pedagogia da Excluso, 8. Ed.
Petrpolis: Vozes. 2001.

234

da espcie, mas consecuo de uma vida realmente humana, radicalizando a

democracia na sociedade mundial (IBAEZ, 2001).
Perante estes desafios paradigmticos que devemos fazer as principais
perguntas sobre as contribuies histricas, as reformulaes e os temas de
busca relacionados com as propostas e prticas de Educao Popular na Amrica Latina. Qual foi, qual , e qual poder ser a sua contribuio para transformao social? Que tipo de educao necessitamos, para que tipo de mudana
e para que tipo de sociedade? De que maneira assumir e enfrentar a tenso
dialtica entre se adaptar e se transformar?
Mas, vejamos primeiro, de que estamos falando quando dizemos Educao Popular? A Educao Popular latino-americana , ao mesmo tempo, um fenmeno sociocultural e uma concepo de educao. Como fenmeno sociocultural, a Educao Popular faz referncia a uma multiplicidade de prticas com
caractersticas diversas e complexas, que tm em comum uma intencionalidade
transformadora. Essas prticas nem sempre so coerentes, nem foram avaliadas
suficientemente. Expressam diferentes modalidades e tipos de ao que podem
ir desde uma maior informalidade at ser parte de uma poltica pblica oficial.
Em muitas ocasies, passam desapercebidas e, inclusive, algumas no so reconhecidas pelos seus praticantes como aes educacionais. s vezes, so desconsideradas e desvalorizadas. Outras vezes, so utilizadas pelo prprio sistema a que
dizem confrontar. Muitas esto repletas de inovaes e produzem importantes
novidades, outras se tornaram refm da rotina e repetem moldes e modelos
estereotipados. Entre elas, h prticas que articulam o micro e o macro, o local
e o global, que vinculam dimenses organizadoras, investigadoras, pedaggicas e
comunicativas em um mesmo processo dinmico integral e transdisciplinar. H
outras restritas aos trabalhos grupais e comunitrios, concentradas em alguma
dimenso particular e sem uma explcita viso de complexidade.
Estas prticas estiveram, desde a sua origem, acompanhadas de mltiplos
esforos de teorizao e reflexo, por parte de seus praticantes, assim como de
pesquisadores externos. Esforos que trataram de explic-la, fundament-la ou
projet-la intencionalmente. So, enfim, prticas e propostas terico-metodolgicas carregadas de empenho e utopia que atuam respondendo a necessidades
concretas e imediatas, ao mesmo tempo em que aspiram construo de novas
relaes humanas.


Ibaez, A. Pensando desde Latinoamrica-ensayos sobre Modernidad, Democracia y Utopa. Mxico:

Universidade de Guadalajara. 2001.

235

So paradoxais, na medida em que buscam expressar relaes de so

lidariedade em um mundo que prega o individualismo. Inclusive, pretendem
fortalecer a auto-estima, a autonomia e o protagonismo, precisamente dos setores sociais que so excludos pela lgica que impera. So, portanto, contestadoras, com potencial capaz de influir com profundidade; ao mesmo tempo, so
frgeis e insuficientes perante a fora do sistema, ao qual se ope.
Como concepo educacional, a Educao Popular no possui um corpo
de categorias sistematizado, em todos os seus extremos. Entretanto, podemos
afirmar que aponta construo de um novo paradigma educacional, que se
ope a um modelo de educao autoritrio, de reproduo, predominantemente
escolarizado e que desassocia a teoria da prtica.
Nesta busca conceitual confluem diversas contribuies e correntes tericas. Est apoiada em uma filosofia da prxis educacional entendida como um
processo poltico-pedaggico centrado no ser humano como sujeito histrico
transformador, que se constitui socialmente nas relaes com os outros seres
humanos e com o mundo. Por isso, esta concepo educacional est baseada em
princpios polticos que apostam na construo de relaes de poder eqitativas
e justas nos diferentes mbitos da vida e em uma pedagogia crtica e criadora,
que busca o desenvolvimento pleno de todas as capacidades humanas: cognitivas, psicomotoras, emocionais, intelectuais e valorativa.
Por tudo o que j foi dito, afirmamos que a Educao Popular deve ser
entendida sempre como produto da histria latino-americana, particularmente
vinculada aos esforos transformadores dos setores, processos e movimentos
sociais e polticos do continente que sofrem e lutam por eliminar as assimetrias de todo tipo. Por isso, acreditamos que funo dos desafios histricos
figurar os esforos de anlise crtica e de refundamentao produzidos a partir
do campo da Educao Popular.
Durante a dcada de 1990, foi proposta no CEAAL a importncia de
uma necessria (re)fundamentao da Educao Popular. Independentemente
do equilbrio crtico das contribuies e limites especficos que esse processo
proporcionou busca de educadores e educadoras populares, parece importante
destacar que permitiu compreender a diversidade, a complexidade, a disperso


Neste sentido, seguindo a Helio Gallardo, assumimos a noo de povo social (que sofre as assimetrias
de qualquer tipo: opresso, discriminao, excluso, explorao...) e de povo poltico (qualquer setor de
luta para eliminar tais assimetrias). Assim, o popular faz referncia a um processo que busca superar as
relaes de domnio, de opresso, de discriminao, de explorao, de desigualdade e excluso. Visto positivamente, todo processo que busca construir relaes eqitativas, justas, respeitosas da diversidade
e da igualdade de direitos.

236

e o pluralismo de aproximaes que caracterizam este campo. Da a importncia de se impulsionar o dilogo, o encontro, o debate crtico, o reconhecimento
da multiplicidade de seus fatores e componentes.
Porm, por outro lado, me atreveria a mencionar que a noo de
(re)fundamentar pode ter superdimensionado o debate conceitual, alm de sua
vinculao com a sistematizao crtica das prticas reais e concretas, polarizado os componentes intimamente inter-relacionados com o poltico e com o pedaggico, dificultado a compreenso das diversidades, ao no prestar suficiente
ateno nos condicionamentos histricos e nos contextos tericos particulares,
que marcaram as diferentes aproximaes.
Por essa razo, penso que talvez seria mais preciso e mais orientador, no
atual momento, falar de ressignif icar a Educao Popular latino-americana. Ou
seja, redescobrir e recriar os seus sentidos (utpicos e concretos), em funo
dos dilemas e desafios que enfrentamos, tanto nos contextos particulares dos
diferentes setores, pases e regies, como em relao ao contexto global. Realizar um olhar crtico, situado historicamente, que promova dilogos e debates
profundos e construtivos, tericos e prticos, levando em conta as diversidades,
da mesma forma que as buscas paradigmticas comuns.
Hoje, perante a proposta dos organismos financeiros internacionais e
ante o discurso neoliberal predominante baseado em uma racionalidade instru
mental, a educao vista como uma mercadoria, com a funo de contribuir e
qualificar os recursos de capital humano, para que nossas sociedades enfrentem
com sucesso os desafios da competncia e da inovao. Contudo, desde o campo da Educao Popular, afirmamos, pelo contrrio, que precisamos de uma
educao que contribua para mudar o mundo, humanizando-o, transformando
as relaes autoritrias de poder. Uma perspectiva a partir da qual se busca formar as pessoas: mulheres e homens, meninas e meninos, como sujeitos crticos
de transformao, com a capacidade de influir nas relaes econmicas, sociais,
polticas e culturais, com uma viso de racionalidade tica e emancipadora.
Nessa perspectiva, proponho registrar as buscas tericas das experincias
sistematizadas e as prticas inovadoras da Educao Popular latino-americana,
que propem um tipo de educao que possibilite s pessoas se desenvolverem
como sujeitos e atores sociais:


Rebello, J. L., Globalizacin neoliberal, construccin de alternativas populares y tica de liberacin,

em Multiversidad, n. 6, revista da Multiversidad Franciscana de Amrica Latina, Montevideo, 2000. tica
de Liberacin, MFAL, Montevideo, 2001. Ver as referncias ao pensamento de Habermas, Dussel e
Hinkelammert.

237

a) capazes de romper com a ordem social que impera e que nos imposta como nica possibilidade histrica (o modelo de globalizao
neoliberal);
b) capazes de imaginar, propor e criar novos espaos e relaes no nosso
ambiente local, no nosso pas, na nossa regio e nas instncias internacionais;
c) capazes de questionar os esteretipos e padres ideolgicos e de valor
vigentes como verdades absolutas (o individualismo, a competncia, o
mercado como regulador das relaes humanas...);
d) capazes de desenvolver nossas potencialidades racionais, emocionais
e espirituais como homens e como mulheres, superando a socializao
de gnero patriarcal e machista e construindo novas relaes de poder
na vida cotidiana e no sistema social;
e) capazes de aprender, desaprender e reaprender permanentemente
(apropriando-se de uma capacidade de pensar e de uma propedutica
e metodologia, mais do que de contedos terminados);
f ) capazes de suscitar uma disposio vital solidria com o entorno so
cial e com o meio ambiente como expresso e hbitos cotidianos;
g) capazes de se afirmarem como pessoas autnomas, ao mesmo tempo
que como seres dialgicos, na busca e na construo coletiva.
Desenvolver essas capacidades como sujeitos transformadores, supe retomar essa aspirao originria de promover uma educao libertadora: libertadora de nossas potencialidades humanas e da introjeo da lgica e valores de
uma cultura dominante e opressora. Desenvolver essas capacidades transformadoras supe tambm abrir caminho para a Educao Popular, para todas as
modalidades e espaos em que se realiza a educao. No estando restringida
aos espaos marginalizados, aos no-formais, s pessoas adultas, s modalidades extracurriculares etc. Desenvolver essas capacidades transformadoras leva a
apoiar todos os esforos de reflexo, de formao, de articulao, de organizao, em todos os campos, em todas as pessoas, para construir outra educao
possvel para outro mundo possvel.
Por isso, perante os grandes desafios desta poca, ns, educadores e educadoras populares da Amrica Latina, a partir de nossas prticas e com nossas
contribuies tericas, podemos afirmar com Paulo Freire que: no que a
238

educao libertadora produza por si mesma a mudana social... mas, no haver mudana social sem a educao libertadora. Definitivamente, a partir da
abordagem aqui proposta, o debate da ressignificao da Educao Popular
latino-americana no teria como horizonte apenas contribuir para repensar e
recriar prticas e concepes tradicionalmente entendidas como de Educao
Popular, mas contribuir para redefinir todas as prticas e concepes sobre
educao. Esse o nosso desafio de fundo.

239

A Vigncia
da Educao
Popular

Joo Francisco de Souza

A Educao Popular no mundo atual

questo da vigncia da Educao Popular para a ps-modernidade/mundo implica uma reflexo sobre os desafios do contexto atual
em termos poltico-pedaggicos, bem como um olhar para o que
tem sido a Educao Popular nos ltimos cinqenta anos de sua
reinveno enquanto uma proposta pedaggica idnea para contribuir com a
construo de respostas aos requerimentos histrico-sociais da Amrica Latina, especificamente a partir das formas como tem sido praticada nas diferentes
instncias do CEAAL e debatida no seu interior, desde seu comeo no final
dos 1970 e incio dos 1980.
A Educao Popular, nesses marcos e no da Educao para Todos, com o
qual no devemos concorrer e sim colaborar, mas no abdicar de que por outros
caminhos temos acumulado a nossa experincia, insere-se no interior das relaes de poder na luta pela construo do poder dos setores populares da Amrica Latina a partir das condies histricas concretas ou das representaes que
delas tnhamos e temos construdo na busca da criao das condies necessrias ao desenvolvimento da humanidade do ser humano em nossa regio.

Esse processo, ao longo dos ltimos cinqenta anos, a constituiu como a grande teoria da educao (Pedagogia), necessria a nossas condies e aos desafios que
representam, tendo superado a compreenso inicial que a formulava como tcnicas
e/ou dinmicas participativas ou uma questo metodolgica sem, no entanto, perder
essas exigncias. Sendo assim, hoje ela constituda como um problema axiolgico,
portanto, responde a opes valricas a partir das quais so organizados a economia,
o exerccio de poder, as diferentes instituies, especificamente as que promovem o
conhecimento, as relaes interpessoais, a constituio das subjetividades, a identidade individual e coletiva. Trata-se de um problema antropolgico e pedaggico.
A questo se coloca pela anlise da eticidade da poltica que constitui a base da
construo de quaisquer propostas poltico-pedaggicas.
A poltica no tem uma dimenso tica. Ela por natureza tica ou antitica ou a-tica. Portanto, o problema a qualidade de tica que a poltica expressa.
Paulo Freire coloca essa questo, a partir dos problemas da diversidade cultural,
como exigncia da convivncia entre as culturas ou traos culturais no interior de
uma mesma cultura. Essa vai se expressar por interaes (interculturalidade, multiculturalidade, transculturao, superando situaes de mera pluriculturalidade ou
diversidade cultural que hoje predomina no mundo). Se no for possvel o dilogo
entre culturas ou traos de uma mesma cultura construindo a multiculturalidade, a
sociedade expressar sua pluriculturalidade por justaposies, gestizao, assimilacionismos, rejeies, dominaes, subordinaes. Ou, por guerras absurdas e violncias descabidas.
Paulo Freire coloca, portanto, a questo da construo da multiculturalidade numa sociedade pluricultural como um problema tico-poltico. Pois entende
a multiculturalidade como fenmeno que implica a convivncia num mesmo espao de
diferentes culturas. Ela, portanto, no pode ser:
[...] algo natural e espontneo. uma criao histrica que
implica deciso, vontade poltica, mobilizao, organizao de
cada grupo cultural com vistas a fins comuns. Que demanda,
portanto, uma certa prtica educativa coerente com esses objetivos. Que demanda uma nova tica fundada no respeito s
diferenas. (Freire, 1992, p. 57)

Essa nova tica tem que se apoiar numa teoria das diferenas que confor
mam a diversidade e nas condies do respeito s diferenas enquanto um direito e expresso de valores. Caracteriza-se como uma tica que condena a explorao da fora de trabalho do ser humano, que condena acusar por ouvir dizer,
242

afirmar que algum falou A sabendo que foi dito B, falsear a verdade, iludir
o incauto, golpear o fraco e indefeso, soterrar o sonho e a utopia, prometer
sabendo que no cumprir a promessa, testemunhar mentirosamente, falar mal
dos outros pelo gosto de falar mal.
A tica proposta por Freire, alm de incidir sobre as questes da explorao
da fora de trabalho em quaisquer manifestaes, sente-se trada e negada nos com
portamentos grosseiramente imorais como na perverso hipcrita da pureza em purita
nismo. uma tica que se sabe afrontada na manifestao discriminatria de raa. De
gnero, de classe. (Freire, 1996, p. 17)
Para que essa tica se efetive, so necessrios outros processos de produo e
inveno do conhecimento, da emoo e da ao. So desejveis, e por elas se luta,
outras formas de ser que apenas so possveis na convivncia entre diferentes que
se respeitam e se enriquecem (material, emocional, psicolgica e simbolicamente)
na mtua convivncia, na igualdade das diferenas lutando contra as desigualdades
econmico-sociais e as excluses histrico-culturais. Podendo-se, portanto, avanar
na direo de uma sociedade intermulticultural crtica, diante das exigncias de um
contexto que pode aprofundar a transculturao das gentes, dos povos e da psmodernidade/mundo.
H que se contribuir, atravs da educao no-escolar, mas tambm escolar,
com o crescimento humano de todas e de todos, garantindo inclusive sua produo
intelectual: ajudar por meio da educao, inclusive da educao escolar as trabalhadoras e os trabalhadores latino-americanos a avanarem na compreenso de
que a vida pode ser de outro jeito e a se organizarem para torn-la mais agradvel
e viverem sua boniteza. Tentar tornar o mundo menos feio!
Ento, as atividades educativas podem ser compreendidas como questes
culturais e de outras relaes entre as diversas culturas e, portanto, entre os distintos grupos humanos, mediados pelas diferentes linguagens (verbais, matemticas
e artsticas) para contribuir com a conformao de um ser humano cada vez mais
humano e uma cultura capaz de garantir as condies dessa humanizao. A construo da humanidade do ser humano em suas diferentes feies.
Sem deixar de ser um processo especificamente acadmico, intelectual, no
pode a ele reduzir-se. Mas, para garantir sua especificidade, o processo educativo
necessita no s atentar a todas as dimenses do ser humano e de sua sociedade,
mas, tambm, realizar-se de acordo com as exigncias identificadas no contexto histrico-cultural em que acontece. No se pode, pois, simplesmente, transplantar uma

243

concepo e uma prtica pedaggicas de um tempo ou de um contexto a outros,

com o argumento de que naquele deu certo.
Esse princpio orientador da pesquisa pedaggica e da prtica educacional
implica um conhecimento crtico, o mais exaustivo possvel, das peculiaridades do
contexto em que se pretende desenvolver o processo educativo integrado e integral. Essa realidade, sempre histrico-cultural, compreendida como em mudana
constante, deve no apenas ser o cenrio no qual acontece o processo educativo em
quaisquer modalidade ou circunstncia ou servir para contextualizar os conhecimentos escolares. Ela passa a ser identificada como o contedo substantivo dos proces
sos educativos. Passa a ser contedo bsico de aprendizagem. O contedo bsico da
aprendizagem a compreenso, interpretao, explicao e projeo da transformao da existncia humano-social no sentido de torn-la cada vez mais humana.
(Freire, 1967, 1975, 1992, 1996)
Toda a finalidade acadmica de quaisquer processos educativos a in
terpretao, compreenso, explicao e expresso (artstica, matemtica e verbal) da
realidade pessoal, social e da natureza, todas histrico-culturais, de que o ser humano necessita no seu processo de humanizao. Entretanto, nos processos educativos
escolares, essa construo tem que ser acompanhada da aquisio e domnio o mais
amplo possvel do cdigo alfabtico. A iniciao a esse processo o que se pode
denominar de processos de escolarizao.
Ento, em contextos como o da ps-modernidade/mundo, a busca de conhecimentos, de valores, atitudes e habilidades, numa palavra competncia, s tem
sentido se contribuem para a promoo da mudana social. Mas uma mudana
social direcionada para a construo da humanidade dos seres humanos, de todos os
seres humanos. Sem essa perspectiva, a razo de ser de todo e quaisquer processos
educativos desaparece.
Nessa perspectiva se constituem os contedos essenciais de aprendizagem,
os contedos substantivos dos processos educacionais, como acima se indicou. Para
expressar esses contedos educacionais, a escola tem que garantir o desenvolvimento dos contedos instrumentais ou os instrumentos bsicos de aprendizagens (linguagens verbais, linguagens matemticas, linguagens artsticas), alm dos contedos operacionais que so as capacidades de formular projetos para a resoluo de
problemas identificados a partir dos contedos educacionais e instrumentais. Esses
(contedos bsicos, instrumentais e operacionais) so os contedos da educao,
tambm da educao escolar.

244

O processo educativo trabalhar seu contedo bsico (a compreenso da condio humana e das possibilidades de superao de suas limitaes culturais) no s
para melhor compreend-la e nela intervir, mas, inclusive, para criar novas disposies mentais no homem, capazes de inseri-lo melhor em sua contextura histricocultural, com j afirmara Freire (1958, p. 25).
Qualquer processo educativo com essa populao ter de se fundar na conscincia dessas realidades e no pode reduzir-se a um mero trabalho de alfabetizao,
ou de simples suplementao, o que seria negar a existncia daquele primeiro aspecto geral a que nos referimos (Ibidem: 28). No pode reduzir-se a um mero trabalho de alfabetizao ou de simples suplementao. No se trata apenas, portanto,
de gerar uma capacidade mecnica de decodificao ou de expresso na linguagem
escrita. Mas, sim, de proporcionar, com a aquisio dos mecanismos da leitura e da
escrita no cdigo alfabtico, o incio da ampliao do desenvolvimento das competncias da compreenso, interpretao, explicao, proposio e interveno das/nas
realidades que educadores e educandos, alm de estarem inseridos, so responsveis
por sua transformao/construo e seus produtos/produtores.
Na elaborao dessas hipteses, leva-se em conta, de maneira especial, o que
nos parece o cerne da proposta pedaggica de Paulo Freire, as probabilidades que
podem ter os processos educativos de contribuir com a construo da humanidade
do ser humano, de todos os seres humanos em todos os quadrantes da ps-modernidade/mundo, em sua integralidade. Ento, a caracterstica distintiva de quaisquer
atividades que se queiram educativas e a sua qualidade acadmico-social ser identificada na contribuio que forem capazes de oferecer para o crescimento humano
integral de trabalhadores e trabalhadoras (por conta prpria, empregados, desem
pregados) como seres humanos, enquanto indivduos e membros da humanidade.
Essa contribuio ser vlida, especialmente, no desenvolvimento de suas competncias intelectuais e insero na transformao das relaes sociais predominantes
que provocam as desigualdades econmico-sociais e as excluses histrico-culturais.
(Santos, 1995)
Essas condies e o envolvimento dos trabalhadores e trabalhadoras (por
conta prpria, empregados, desempregados), nesses processos, podem possibilitar a
luta pela efetivao de uma sociedade democrtica na qual se respeitem e promovam os Direitos Humanos de todas as pessoas da ps-modernidade/mundo. Uma
democratizao ampla, radical, profunda, consistente e criadora das condies de
desenvolvimento da competncia humana de todos os seres humanos em todos os
quadrantes da Terra se faz mais necessria do que nunca, dados o aprofundamento
245

e as sutilezas das dominaes, desigualdades econmico-sociais e excluses histrico-culturais, em todas as dimenses do ser humano e das relaes sociais. Democratizao fundamental que implica uma democratizao cultural; ou melhor,
uma nova feio e um novo dinamismo para a cultura que, por sua vez, no pode
se concretizar sem uma ateno especial aos deficits quantitativos e qualitativos de
nossa educao escolar que impedem, dificultam ou contribuem para a criao de
uma mentalidade democrtica (Freire, 1967, p. 101) se os valores cultivados se
colocam nos horizontes ticos indicados anteriormente.

A Educao Popular para a multiculturalidade

A hiptese substantiva que a diversidade cultural pode possibilitar um dilogo inter e intracultural na construo de processos educativos com as camadas populares ou setores subalternizados das sociedades nacionais e da sociedade mundial
que respondam aos desafios da ps-modernidade/mundo. Construo de uma educao no-escolar, mas tambm escolar que, compreendendo as diversas implicaes
da diversidade cultural, trabalhe pelo dilogo entre as culturas (interculturalidade)
por meio de sua realizao na prtica pedaggica. Isso vir contribuir, a partir da
experincia da interculturalidade nas instituies educativas, com a construo da
multiculturalidade. Nossa aposta de que a multiculturalidade possa vir a ser caracterstica fundamental de uma sociedade democrtica. (Souza, 2002)
A educao, inclusive a escolar, encarada como um problema cultural, como
uma atividade cultural e um instrumento para o desenvolvimento da cultura, capaz de
contribuir com a democratizao fundamental da sociedade, da prpria cultura e com o
enriquecimento cultural de seus diferentes sujeitos, especialmente sujeitos populares.
Nessa perspectiva, reafirmamos, para que no restem dvidas, o que acima
indicamos, que o contedo dos processos educativos (contedos bsicos de aprendizagem ou contedos educativos) a construo da compreenso, da interpretao,
da explicao da realidade natural e cultural. Os instrumentos essenciais de aprendizagem (contedos instrumentais) sero a expresso das compreenses em construo por meio das linguagens verbais, artsticas e matemticas, inclusive utilizando
os meios tecnolgicos mais avanados. Os contedos operativos sero a elaborao
de projetos de transformao social (projetos de interveno social ou projetos de
aperfeioamento de intervenes em curso) em mbitos e alcances os mais diversificados, desde o pessoal ao internacional. Ser garantir aos educandos a competncia
da palavra, a palavra verdadeira que transformar o mundo.

246

O sistema de significao (significados e sentidos), os processos de sua produo e reproduo a serem documentados no cdigo alfabtico, sobretudo com as
tecnologias mais avanadas das telecomunicaes, se tornam insubstituveis. uma
questo de sobrevivncia do ser humano e de consolidao ou no de seus processos
de humanizao. Sem construir os sentidos e significados para suas aes, emoes
e pensamentos o ser humano morre, inclusive fisicamente. E os cdigos alfabticos
contribuem para essas construes, alm de contribuir para que elas se tornem mais
complexas, para enriquec-las e possivelmente ampliar sua competncia comunicativa e interacional. Numa palavra, construa sua competncia humana.

247

Referncias
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249

Trinta Anos Depois:

alguns elementos
de crtica atual
aos projetos de
cultura popular dos
movimentos de
cultura popular dos
anos 1960*

Carlos Rodrigues Brando

s documentos que apresentei aqui foram quase todos escritos, discu

tidos e tomados como ponto de partida de um trabalho poltico
transformador, atravs da cultura e da educao, entre 1961 e 1964.
Trinta anos mais tarde, h um fenmeno que deve chamar a nossa
ateno. H um silncio muito grande a respeito das relaes entre a cultura e a
Educao Popular. Este silncio s menor quando se trata de documentos com
teorias, idias de ao e mtodos de trabalhos com grupos indgenas, com minorias tnicas ou com outras categorias de agentes sociais, onde a dimenso cultural
de suas experincias muito visvel. Dou um exemplo. Em uma publicao muito
recente do Instituto Paulo Freire, editada em Buenos Aires como uma coletnea
de educadores de adultos e/ou educadores populares, de que participa o prprio
professor Paulo Freire, a grande ausente em quase todos os artigos a palavra cul
tura. como se uma modernizao das crticas polticas sociedade desigual e das
propostas pedaggicas com vistas sua superao, pudesse ser agora pensada sem a
questo da cultura e, especialmente, das culturas populares.
*


Este trabalho foi originalmente apresentado na abertura do workshop sobre a Atualidade da Cultura Popular, realizado pela Cedla, em Amsterdam, na Holanda, em setembro de 1994. Uma verso em ingls foi
publicado no ano seguinte nos anais do mesmo workshop.
Gadotti, M. e Torres, C.A. (Orgs.), Educacin Popular, crisis y perspectivas, Instituto Paulo Freire/Mio y
Davila Editores, 1993.

Mesmo no artigo de Luis Eduardo Wanderley e no meu, educadores dos

anos 1960, e at mesmo na contribuio oportuna do professor Paulo Freire: Alfa
betizao e Cidadania, a cultura popular um ator coadjuvante, s vezes silencioso,
em outras, ausente mesmo. Em Paulo Freire, expresses como formao de cidadania
e prtica educativa progressista parecem querer atualizar palavras antigas, extremamente sonoras e sugestivas trinta anos depois, como conscientizao e pedagogia do
oprimido.
Algumas crticas poderiam ser feitas maneira como nos anos 1960 os Movimentos de Cultura Popular pensaram a prpria cultura popular e estabeleceram
as suas propostas de ao cultural. Procuro fazer isto aqui, restringindo-me quelas
que me parecem mais vlidas para pensarmos juntos os aspectos mais importantes
de uma experincia latino-americana, cujos efeitos sobre os movimentos populares
e sobre toda uma tradio de Educao Popular na Amrica Latina so importantes
at os dias de hoje.
A primeira crtica poderia ser a de uma apressada submisso da cultura poltica, do smbolo ao poder. Houve sempre um evidente radicalismo em estabelecer
esta relao, nos movimentos culturais dos anos 1960. como se as classes dirigentes detivessem uma espcie de poder absoluto e tivessem um interesse absoluto em
utilizar dos meios de comunicao e todos os artifcios simblicos para invadir
culturas populares e impor a elas os seus valores, segundo os seus objetivos de controle do imaginrio popular e de domesticao dos subalternos.
Sabemos que se existem relaes entre um plano e o outro, eles no so to
diretamente unidirecionais e o prprio poder deve ser pensado como uma dimenso,
entre outras, da cultura e das mltiplas relaes entre culturas, em uma mesma sociedade, ou em sociedades diferentes (como uma tribo indgena e a sociedade branca,
regional). Sabemos tambm que em suas to diversas expresses, as culturas populares
no so um mero reflexo dos smbolos, valores, interesses e poderes das elites eruditas.
De um modo ou de outro existem espaos populares de criao original; de autonomia de expresso de si mesmos e de representao de seu mundo segundo a sua
prpria experincia. Sempre existiram estratgias de originalidade e de uma genuna
afirmao de identidades peculiares, mais reflexivas do que apenas reflexas.
Nos ltimos anos o prprio sentido da idia de poder e de uso poltico do
poder tem tomado direes diferentes de como ele era pensado anos atrs. Creio
no ser um exagero dizer que, mesmo entre os movimentos populares e suas ONGs
de apoio, a questo do poder est hoje mais para Foucault do que para Marx, mais
para Geertz do que para Gramsci. No nos devemos esquecer de que o progressivo
252

desaparecimento dos regimes militares na Amrica Latina, ao lado do crescimento

de programas culturais pblicos e principalmente dos meios de comunicao de
massas, tem colocado em cena uma muito grande variedade de agentes e interlocutores no campo da cultura e mesmo no mbito das propostas e projetos de/sobre
as culturas populares. De maneira natural, esta aprecivel polissemia torna hoje grosseiro um jogo de opostos do tipo: estado x sociedade civil, elite dominante x povo
subalterno, cultura dominante x cultura dominada, alienado x conscientizado etc.
A segunda crtica poderia ser dirigida a uma uniformizao das diferenas
culturais populares. Desde o tempo do surgimento dos Movimentos de Cultura
Popular at anos recentes, as classificaes de tipos e categorias de culturas eram
estabelecidas sobre certos pares de opostos muito rudimentares: erudito x popular;
dominante x dominado; alienado x libertado; urbano x rural. Nos meios mais militantes, uma proclamada unicidade de destinos a libertao auto-construda do
povo e a construo popular de um outro modelo de estrutura social impunha
uma opacidade terica e emprica da maneira como, em qualquer sociedade, diferentes modelos de cultura surgem, comunicam-se, interinfluenciam-se e se transformam. O resultado mais visvel disto era uma reduo motivada da complexidade
das culturas, da diversidade das culturas a amplos domnios onde ela prpria era
obrigada a dissolver-se.
Fora a oposio popular versus erudito, o que dizer das diferenas visveis que
os prprios militantes dos MCPs e os participantes dos atuais inmeros movimentos populares tm pela frente? Diferentes tipos de povos e de culturas indgenas;
negros cuja diferena no est somente no serem negros, mas partilharem atravs das
diversidades histricas, tnicas e simblicas, por meio das quais se reconhecem em
sua imensa riqueza, culturas e tradies prprias, peculiares, mesmo dentro de uma
mesma unidade ampla. Tipos especficos de pessoas e comunidades camponesas cujas
experincias culturais no os opem em bloco apenas s diversas manifestaes populares de culturas urbanas, mas que, de regio para regio, dentro de um mesmo
pas, tomam feies prprias e observam ritmos desiguais em suas prprias experincias de convivncia com a modernidade. Novos sujeitos socioculturais que, sobretudo, aps se constiturem como movimentos particulares de defesa de direitos humanos, descobrem em si mesmos a evidncia de serem tambm sujeitos de culturas
originais. Descobrem por si mesmos a maneira como alguma forma de participao
em movimentos sociais atualiza de dentro para fora esta cultura em processo que,
entre iguais culturais, quando olhados desde um ponto de vista mais amplo, abre as
portas possibilidade ampliada da afirmao de diferenas culturais de identidade,
de ethos, de estilo de vida e mesmo de projeto peculiar de destino social.
253

Ao contrrio do que aconteceu nos tempos da criao pioneira de um conceito crtico de cultura popular como uma forma de ao poltica atravs da cultura,
a especializao dos movimentos sociais e uma vasta convergncia de propsitos
e horizontes tem obrigado todos os participantes mais intelectuais a uma urgente
reviso do lugar da cultura em toda a experincia dos movimentos populares e das
organizaes no-governamentais associadas de alguma maneira a eles.
difcil hoje lidar com algo como a classe popular, desde onde seja possvel
partir de uma cultura popular para se chegar a uma cultura de classe. Lidamos com movimentos de indgenas e movimentos de grupos indgenas especficos. Como frente
de lutas de negros, de minorias tnicas, de sujeitos socialmente marginalizados, de
categorias profissionais, de agentes especficos de arte ou cultura, de seres humanos
empenhados na busca poltica da paz entre todas as pessoas e todos os povos, de
neomilitantes dos direitos humanos atravs da questo ambiental e de participantes
de movimentos de preservao da natureza como um dever humano. Mesmo que o
horizonte da histria a todos unifique, no so apenas questes muito particulares o
que na prtica especializem os movimentos e os grupos assessores, mas tambm as
diferenas de identidade e de culturas dentro das quais todos eles se movem.
Quando, nos anos 1960, pouco a pouco, os movimentos de cultura popular
convergiam para um ideal de ruptura das desigualdades e afirmao das diferenas
culturais (o que, de resto, era silenciado ou mesmo negado em alguns grupos mais
radicais, empenhados na criao de uma nica cultura popular afirmada como uma
nica cultura nacional) este era sempre um ponto de chegada. Somos conscientes de
que as diferentes culturas da cultura popular so ao mesmo tempo a sua realidade
social e a sua fora na histria. Cada vez mais as questes de classe dissolvem-se
em problemas e diferenas tnicas, culturais.
Somos tambm conscientes de que todos os padres externos de critrios
para qualquer tipo de avaliao seja do teor poltico, seja do grau de desenvolvimento
de culturas populares so incapazes de traduzir os seus verdadeiros significados como
uma experincia simblica de vida de um grupo humano. Sabemos que assim como
no houve origens comuns para o acontecimento das culturas, assim tambm no
h ritmos ou direes iguais e convergentes. A prpria relao entre tradio e modernidade algo cuja tenso somente pode ser vivenciada e tornada significativa de
dentro para fora de cada cultura.
Esta uma idia que valia antes para uma compreenso terica da cultura,
como entre os antroplogos, por exemplo. Mas ela tem hoje um valor muito grande
mesmo ou principalmente nos movimentos populares. Se o que est em jogo no
254

so apenas as faces materiais dos direitos humanos, mas todas as dimenses dos
direitos identidade, realizao da vida individual e coletiva segundo padres prprios e ritmos peculiares de existncia, ento a maneira como tudo isto se combina
e transforma uma questo interna a cada grupo cultural, em cada tipo de experincia comunitria ou de movimento social.
Este aspecto sugere uma outra lembrana oportuna. Uma simples releitura
dos textos mais dirigidos a uma ao poltica dos Movimentos de Cultura Popular
o bastante para se compreender como, em praticamente todos eles, a questo crucial de uma anlise cientfica da cultura e de uma sugesto de propostas para aes
culturais marcadamente ideolgica.
Vivemos hoje, trinta anos depois, o tempo de um imaginrio referente a todas essas questes bastante mais flexvel e diversificado. Sabemos que, mesmo quando existe o reconhecimento de que certos horizontes comuns na histria humana
devem ser a busca de todos indistintamente na verdade, nenhuma ideologia os recobre inteiramente e nenhum projeto nico de construo de futuro contempla as
diferenas culturais no que toca a crtica social do real e as respostas polticas com
vistas a sua transformao.
Um conjunto mais atual de experincias de movimentos sociais populares,
nos termos dos anos 1960, ou no to motivadamente diferenciados em suas
origens, objetivos e destinos de realizao, aos poucos deslocou em boa parte um
foco poltico sobre a ideologia para um foco mais cultural centrado em questes de
identidade sciocultural e tica de relaes.
De alguma maneira, passamos de propsitos e propostas ideolgicas, to uniformes quanto possvel, idia de que, afinal, as prprias ideologias so, tambm
elas, construes culturais.
Elas so maneiras prprias atravs das quais grupos de atores sociais criam
smbolos e significados que, em suas origens, traduzem olhares particulares a respeito de si mesmos, de sua viso de mundo e de suas estratgias de conduo do poder
e de transformao da sociedade.
Em suma, ideologias polticas so construes particulares, ainda que humanamente convergentes.
Muito mais do que ao tempo do surgimento dos movimentos de cultura
popular, na mesma medida em que os movimentos sociais so sensveis s diferen
ciaes de seus sujeitos e dos seus objetivos, eles prprios tendem a se diferenciar de
uma maneira extraordinria de acordo com o foco de sua vocao.
255

Ao lado dos antigos e ainda to indispensveis movimentos populares de

luta pelos direitos terra e pela reforma agrria, envolvendo os homens do campo
em praticamente todos os pases do continente, surgem por toda a parte novos
movimentos de vocao ambientalista associados a grupos sociais organizados em
torno a lutas pelos direitos humanos e a conduta democrtica plena cidadania,
eles emergem revisitando ideais de compreenso universal, de paz entre todos os
homens e de pacificao nas relaes entre a sociedade e a natureza.
A cada dia surgem novas palavras, novos olhares de crtica e novas (algumas,
to velhas!) aspiraes que em boa medida no se contrapem, mas se somam aos
antigos e atuais movimentos sociais voltados cultura popular.
Se em algum momento do passado foi suposto que haveria diferenas cruciais entre alguns destes antigos e novos movimentos, agora estamos um pouco
mais sensveis a buscar, em nome dos ideais irredutveis de justia, igualdade, paz e
solidariedade, o que possa haver de fecundamente convergente entre todos eles.
No campo da cultura, estamos vivendo agora algo de alguma maneira novo
e at mesmo inesperado. que agora impossvel pensar uma luta pelos direitos
populares cultura e pela afirmao solidria de identidades tnicas, sociais etc.,
atravs tambm de uma reiterada diferenciao de tradies culturais populares,
sem ligar tudo isto a uma universalizao de direitos e de deveres onde a questo
ambiental tem um lugar crescentemente importante.
Quaisquer que fossem as observaes que nos anos seguintes tenham sido dirigidas ao pensarem e projetaram realizar os antigos MCPs, pelo menos duas entre
outras contribuies deles devem ser lembradas aqui.
Apesar do carter francamente mecanicista do modelo usual de anlise da
realidade social de seu tempo, e tambm apesar de um ingnuo simplismo na maneira como se acreditava poder atuar politicamente atravs de culturas do povo, redimensionadas como culturas populares tornadas, no seu limite, uma cultura nacional
autnoma, consciente e revolucionria, havia um propsito de inserir o processo
da cultura no interior de uma integrao de dimenses da prpria vida social que
parece haver-se diludo nas experincias de ao cultural mais recentes. Claro, ser
preciso descontar uma apressada sobrevalorizao do trabalho cultural, nos anos
1960. Mas o que importa reconhecer que, pela primeira vez entre educadores
e artistas, os valores e alcances da cultura popular deixaram de ser tratados como
simples matria-prima do conhecimento erudito, ou de atividades escolares interessadas muito mais na tradio residual das culturas populares do que no seu teor

256

de processo simblico de transformao de conscincias e de atitudes dos criadores

sociais de culturas populares.
Esta uma segunda contribuio dos Movimentos de Cultura Popular dos comeos da Educao Popular, na Amrica Latina, que merece ser lembrado aqui. Nunca antes os sujeitos das classes populares, os homens do campo, os povos indgenas
foram com tanta nfase convocados a assumirem a sua prpria passagem de agentes
econmicos a atores sociais responsveis pela realizao de sua prpria histria.
As propostas atuais de projetos de Educao Popular, de Educao e Direitos
Humanos, de Educao para a Paz, um apelo democratizao da cultura associado
a um desejo de realizao social dos direitos de cidadania estendidos a todas as categorias de pessoas, por igual, no parecem possuir a mesma qualidade de aposta no
poder de organizao e de transformao do povo, a partir de seu prprio trabalho
poltico. Um trabalho de reinveno do poder, capaz de construir na histria uma
sociedade plenamente solidria, onde cultura cabe um duplo papel. O de ser, durante o processo de sua construo, uma instncia crtica de democratizao efetiva
de smbolos, de valores e de significados da vida social. O de ser, em sua completa
realizao, a prpria evidncia simblica da comunicao livre e igualitria entre
todas as pessoas.

257

Sobre autores e autoras

Leticia Salomn Sociloga e economista. Investigadora do Centro de Documentacin de Honduras (CEDOH).
Jess Balbin Investigador do Instituto Popular de Capacitacin (IPC) Medelln
Colmbia.
Conceio Paludo Educadora popular e doutora em Educao. Porto Alegre, RS,
Brasil.
Ral Leis R. Educador popular e socilogo. Preside o Centro de Estudos e Ao
Panhamenho (CEASPA).
Mrio Garcs D. Doutor em Histria, educador e pesquisador popular. Santiago,
Chile.
Pedro Pontual Presidente do CEAAL. Educador popular e coordenador do Instituto Polis, So Paulo, Brasil.
Roco Lombera Arquiteta e especialista em povoamento popular organizado. Coordenadora da Rede de Educao Popular e Poder Local (REPOL), Mxico, DF.
Marcela Tchimino Nahmas Magistrada em Educao. Coordenadora da Rede
de Educao para a Paz e os Direitos Humanos do CEAAL, Santiago, Chile.
Noel Aguirre Ledezma Professor, economista, pedagogo. Diretor do Centro Boliviano de Investigao e Ao Educativa (CEBIAE), La Paz, Bolvia.
Luiz Antonio Rodrguez Bazn Socilogo. Membro ativo do Frum Educativo Boliviano. La Paz, Bolvia.
Carlos Nunez Hurtado Educador e capacitador em programas de Educao Popular. Presidente honorrio e membro do Comit Diretor do CEAAL. Mxico, DF.

258

Ceclia Amaluisa Fiallos Assistente social e mestre em Educao. Fundadora

e diretora da rea de educao do Centro de Educao e Promoo Popular
(CEPP), Quito, Equador.
Csar Picon Educador. Fundador do CEAAL. Integra o Conselho Internacional de Educao em Lima, Peru.
Coletivo Colombiano Texto resultado do debate entre alguns membros
do Coletivo CEAAL Colmbia : Jairo Munhoz (Servio Colombiano de
Comunicao), Amparo Beltrn e Yesid Fernandez (CEPALC), Martha Moreno
(CINEP), Lola Cendales (Dimenso Educativa) e Adriana Gonzalez (Foro pela
Colmbia).
Cuauhtmoc A. Lopez Casillas Mestre em Psicologia Social de grupos e instituies. Diretor do Enlace Comunicao e Capacitao. Mxico, DF.
Jorge Osrio Vargas Licenciado em Histria e Humanidades. Presidente do
CEAAL 1997-2000. Diretor da Fundao Cidad no Chile.
Liam Kane Pesquisador de Educao Popular na Amrica Latina. Professor no
Departamento de Educao de Adultos na Universidade de Glasgow, Esccia.
Marco Ral Meja J. Educador e pesquisador. Trabalha no Projeto Planeta
Paz, com setores sociais populares na Colmbia.
Nicols Guevara Educador, com especialidade em Lingstica Aplicada. Coordenador no Centro Cultural Poveda, Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Ndia Rodrigues Educadora e pesquisadora popular. Membro da Escola de Formao Quilombo dos Palmares (EQUIP). Coordenadora Regional do CEAAL,
Macei, Alagoas.
Roberto Senz Argelo Fundador e atual diretor-executivo do Instituto Nicaragense de Investigacin y Educacin Popular (INIEP). Mangua, Nicargua.
Oscar Jara Holliday Educador Popular e pesquisador. Diretor do Centro de Estudos e Publicaes Alforja, San Jos, Costa Rica.
259

Joo Francisco de Souza Socilogo e pesquisador. Coordenador do Ncleo de

Ensino, Pesquisa e Extenso em Educao de Jovens e Adultos e em Educao
Popular (NUPEP) Universidade Federal de Pernambuco.
Carlos Rodrigues Brando Doutor em Cincias Sociais. Professor e pesquisador.
Assessor de Educao Popular junto a movimentos populares e governos locais.
Atualmente na UNICAMP, Campinas, SP.

Bibliografia
Os artigos que compem este livro foram publicados originalmente em:
LA PIRAGUA. Mxico: CEAAL. N. 19, I/2004.
LA PIRAGUA. Mxico: CEAAL. N. 20, II/2004.
LA PIRAGUA. Mxico: CEAAL. N. 21, III/2004.
Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina CEAAL
Endereo eletrnico: http://www.ceaal.org

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Coleo Educao para Todos

Volume 01: Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea, 1996-2004
Volume 02: Educao Anti-racista: caminhos abertos pela Lei Federal n 10.639/03
Volume 03: Construo Coletiva: contribuies educao de jovens e adultos
Volume 04: Educao Popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas
Volume 05: Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas
Volume 06: Histria da Educao do Negro e Outras Histrias
Volume 07: Educao como Exerccio de Diversidade
Volume 08: Formao de Professores Indgenas: repensando trajetrias
Volume 09: Dimenses da Incluso no Ensino Mdio: mercado de trabalho, religiosidade e educao quilombola
Volume 10: Olhares Feministas
Volume 11: Trajetria e Polticas para o Ensino das Artes no Brasil: anais da XV CONFAEB
Volume 12: O ndio Brasileiro: o que voc precisa saber sobre os povos indgenas no Brasil de hoje. Srie Vias dos
Saberes n. 1
Volume 13: A Presena Indgena na Formao do Brasil. Srie Vias dos Saberes n. 2
Volume 14: Povos Indgenas e a Lei dos Brancos: o direito diferena. Srie Vias dos Saberes n. 3
Volume 15: Manual de Lingstica: subsdios para a formao de professores indgenas na rea de linguagem.
Srie Vias dos Saberes n. 4
Volume 16: Juventude e Contemporaneidade
Volume 17: Catlicos Radicais no Brasil
Volume 18: Brasil Alfabetizado: caminhos da avaliao. Srie Avaliao n. 1
Volume 19: Brasil Alfabetizado: a experincia de campo de 2004. Srie Avaliao n. 2
Volume 20: Brasil Alfabetizado: marco referencial para avaliao cognitiva. Srie Avaliao n. 3
Volume 21: Brasil Alfabetizado: como entrevistamos em 2006. Srie Avaliao n. 4
Volume 22: Brasil Alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros. Srie Avaliao n. 5
Volume 23: O que fazem as escolas que dizem que fazem Educao Ambiental? Srie Avaliao n. 6
Volume 24: Diversidade na Educao: experincias de formao continuada de professores. Srie Avaliao n. 7
Volume 25: Diversidade na Educao: como indicar as diferenas? Srie Avaliao n. 8
Volume 26: Pensar o Ambiente: bases filosficas para a Educao Ambiental
Volume 27: Juventudes: outros olhares sobre a diversidade
Volume 28: Educao na Diversidade: experincias e desafios na educao intercultural bilnge
Volume 29: O Programa Diversidade na Universidade e a Construo de uma Poltica Educacional Anti-racista
Volume 30: Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior
Volume 31: Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes
Volume 32 Diversidade Sexual na Educao: problematizaes sobre homofobia nas escolas

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Este livro foi

composto em Adobe
Caslon Pro e Helvtica
para o MEC e a Unesco
em 2006.

Conselho de Educao de Adultos na

Amrica Latina (CEAAL). Nesses artigos,
educadores e pesquisadores de vrios
pases latino-americanos contribuem para
enriquecer a compreenso da Educao
Popular e da participao da sociedade
civil na transformao social. Com isso,
ns, educadores brasileiros, temos uma
oportunidade mpar para sincronizar
nossas reflexes com os esforos de
nossos irmos do continente, na busca
de maior unidade e fortalecimento de
nossa identidade cultural.