DROGAS: PRECISO LEGALIZAR

Maria Lucia Karam

Drogas tm sido usadas desde as origens da histria da humanidade. J a

proibio, que tornou ilcitas algumas dessas substncias psicoativas, nem sempre
existiu, registrando-se, a nvel global, somente a partir do sculo XX.
Valendo-se da ilegtima intromisso estatal na liberdade individual, da
desastrada interveno do sistema penal sobre o mercado produtor e distribuidor e
at mesmo da declarao de uma nociva, insana e sanguinria guerra1 (como
nocivas, insanas e sanguinrias so todas as guerras), a poltica proibicionista vem
destruindo vidas e espalhando violncia, mortes, prises, estigmas, doenas, sem
sequer obter qualquer resultado significativo em seu declarado objetivo de
erradicar ou reduzir a circulao das selecionadas drogas tornadas ilcitas. Aps
cem anos da globalizada proibio com os 40 anos de guerra s drogas, o
resultado visvel que as substncias proibidas foram se tornando mais baratas,
mais potentes, mais facilmente acessveis e mais diversificadas.
Guerra, mortes, prises em nada afetam o fornecimento das drogas tornadas
ilcitas. Patres e empregados das empresas produtoras e distribuidoras, mortos ou
presos, logo so substitudos por outros igualmente interessados em acumular
capital ou necessitados de trabalho. Por maior que seja a represso, as
oportunidades de trabalho e de acumulao de capital subsistiro enquanto
estiverem presentes as circunstncias scio-econmicas favorecedoras da demanda
que impulsiona o mercado. Onde houver demanda, sempre haver oferta. A
realidade no pode deixar de obedecer s leis da economia. As artificialmente
criadas leis penais no tm o poder de revogar as naturais leis econmicas. A
proibio do desejo simplesmente no funciona.
O estrondoso e inevitvel fracasso da poltica antidrogas, em seu declarado
objetivo de erradicar as substncias proibidas ou reduzir sua circulao, j deveria
ser razo suficiente para o abandono da globalizada proibio. O fracasso, no
entanto, nem algo assim to grave. apenas um eloquente sinal da inutilidade da
proibio. Muito mais graves so os imensos riscos, danos e sofrimentos causados
pela irracional opo proibicionista.
Drogas, como mencionado, encontram razes nas prprias origens da histria
da humanidade; usadas por milhes de pessoas em todo o mundo, so um
fenmeno massivo. Podem provocar estados alterados de conscincia, o que
1

A declarao de uma guerra s drogas foi feita, pela primeira vez, em 1971, pelo ento presidente norteamericano Richard Nixon.

facilita a criao de fantasias e mistrios sobre elas e as pessoas que as usam. Esto
associadas ao prazer, elemento que propicia o lanamento de cruzadas
moralizantes. Com a seleo de algumas dessas substncias para serem proibidas
no incio do sculo XX, serviram elas, desde ento, como um fcil pretexto para a
apresentao de sua produo, comrcio e consumo como uma epidemia, uma
praga, um flagelo o novo mal universal.
Apresentando a produo, o comrcio e o consumo das selecionadas drogas
tornadas ilcitas como algo extraordinariamente perigoso, incontrolvel por meios
regulares, a ser enfrentado por medidas mais rigorosas, emergenciais, por uma
verdadeira guerra, a poltica proibicionista facilitou e facilita a expanso do poder
punitivo, introduzindo, ou re-introduzindo sob nova roupagem, as ideias de
combate e de guerra como parmetro para o controle social exercido atravs
do sistema penal. O parmetro blico transforma o estigma do criminoso no
ainda mais excludente estigma do inimigo, exacerbando os danos e as dores
inerentes s intervenes do sistema penal.
A internacionalizada proibio se traduz nas vigentes convenes da
Organizao das Naes Unidas (ONU)2, cujas diretrizes orientam a formulao
das leis internas sobre a matria nos mais diversos Estados nacionais. Os
dispositivos criminalizadores, presentes nas convenes internacionais e nas leis
nacionais, como a brasileira Lei 11343/2006, se caracterizam por uma sistemtica
violao de princpios garantidores inscritos nas declaraes internacionais de
direitos e nas constituies democrticas.
A criminalizao se baseia na distino arbitrariamente efetuada entre as
selecionadas drogas tornadas ilcitas (como a maconha, a cocana, ou a herona) e
as outras substncias de similar natureza que permanecem lcitas (como o lcool, o
tabaco, ou a cafena). Uma arbitrria diferenciao entre as condutas de produtores,
comerciantes e consumidores de umas e outras drogas ento introduzida umas
constituindo crime e outras perfeitamente legais , em clara violao ao princpio
da isonomia, ao postulado da proporcionalidade e, assim, prpria clusula do
devido processo legal em seu aspecto substancial.
No bastasse isso, indevidamente se criam crimes sem vtimas. A
criminalizao de qualquer conduta h de estar sempre referida a uma ofensa
relevante a um bem jurdico alheio, ou exposio deste a um perigo de leso
concreto, direto e imediato. Quando no envolve um risco concreto, direto e
2

So trs as convenes da ONU sobre a matria, vigentes e complementares: a Conveno nica sobre
entorpecentes de 1961, que revogou as convenes anteriores e foi revista atravs de um protocolo de 1972; o
Convnio sobre substncias psicotrpicas de 1971; e a Conveno das Naes Unidas contra o trfico ilcito de
entorpecentes e substncias psicotrpicas de 1988 (Conveno de Viena). Ainda ao tempo da Liga das Naes, j
tinham sido estabelecidas convenes internacionais sobre drogas, a primeira delas a Conveno Internacional sobre
o pio, adotada em Haia em 23 de janeiro de 1912. A imposio de criminalizao s se concretiza, porm, com as
convenes da ONU.

imediato para terceiros como a posse de drogas para uso pessoal , ou quando o
responsvel pela conduta age de acordo com a vontade do titular do bem jurdico
como na venda de drogas para um adulto que quer compr-las a interveno do
sistema penal configura clara arbitrariedade.
Toda interveno estatal supostamente dirigida proteo de um direito
contra a vontade do indivduo que seu titular se torna absolutamente inconcilivel
com a prpria ideia de democracia, pois exclui a capacidade de escolha do
indivduo. O Estado democrtico no pode substituir o indivduo em decises que
dizem respeito apenas a si mesmo. Ao indivduo h de ser garantida a liberdade de
decidir, mesmo se de sua deciso possa resultar uma perda ou um dano a si mesmo,
mesmo se essa perda ou esse dano sejam irreparveis ou definitivos.
A internacionalizada proibio, materializada nos dispositivos das
convenes internacionais e leis internas que criminalizam a mera posse para uso
pessoal das arbitrariamente selecionadas drogas tornadas ilcitas que, equivalente
autoleso, no afeta concretamente nenhum direito de terceiros, e sua venda ou
qualquer outra forma de fornecimento, que, tendo o consentimento do suposto
ofendido, tampouco tem potencialidade para afetar concretamente qualquer bem
jurdico, viola, pois, as normas garantidoras da liberdade individual e da
intimidade, bem como as normas limitadoras do poder estatal (e assim igualmente
garantidoras de direitos individuais) que consagram a exigncia de concreta
ofensividade da conduta proibida, consequentemente violando a prpria clusula
do devido processo legal em seu aspecto substancial.
Mas, as convenes internacionais e leis internas sobre drogas, como a
brasileira Lei 11343/2006, ainda vo alm, trazendo uma srie de dispositivos que,
alm de reiterar a violao ao princpio da isonomia, exigncia de concreta
ofensividade da conduta proibida e ao postulado da proporcionalidade, tambm
violam normas garantidoras da inadmissibilidade de dupla punio pelo mesmo
fato; da presuno de inocncia; do direito a no se autoincriminar; da ampla
defesa; do devido processo legal.
Essas violaes a normas garantidoras de direitos fundamentais, que esto
na base da proibio e se aprofundam medida que cresce o tom repressor, j
demonstram que os maiores riscos e danos relacionados s drogas no so
causados por elas mesmas. A proibio causa maiores riscos e danos, provocando
a expanso do poder punitivo, desprezando as ideias que deram origem proteo
dos direitos fundamentais e assim minando as bases da democracia, o que acaba
por perigosamente aproximar Estados democrticos de Estados totalitrios.
As condenaes por prtica das criminalizadas condutas relacionadas
produo, ao comrcio e ao consumo das selecionadas drogas tornadas ilcitas so
a principal causa do superpovoamento das prises em todo o mundo.

Os EUA, ditos a land of the free, tm hoje a maior populao carcerria do

mundo. Em duas dcadas, entre 1980 e 2000, o nmero de presos norte-americanos
passou de cerca de 300.000 para mais de 2 milhes (em dezembro de 2010, eram
2.266.800). Aps a declarao de guerra s drogas, no comeo dos anos 1970, o
nmero de pessoas encarceradas nos Estados Unidos por crimes relacionados a
drogas aumentou em mais de 2.000%.3
O Brasil tem hoje, em nmeros absolutos, a quarta maior populao
carcerria do mundo. Em dezembro de 2011, j eram mais de 500 mil presos
(514.582), correspondendo a 269,79 presos por cem mil habitantes. Em 1995, essa
proporo era de 92 por cem mil habitantes; em 2004, 183 por cem mil habitantes.
Acusados e condenados por trfico que, em dezembro de 2005 (a partir de
quando comearam a ser fornecidos dados relacionando o nmero de presos com
as espcies de crimes), eram 9,1% do total dos presos brasileiros, em dezembro de
2011, chegavam a 26,68%. Entre as mulheres, essa proporo alcana 57,62%.
Entre dezembro de 1995 (pouco mais de 148 mil presos) e dezembro de 2011, isto
, em um perodo de dezesseis anos, a populao carcerria brasileira aumentou
quase 3,5 vezes. O aumento no nmero de presos por trfico de drogas entre
dezembro de 2005 (32.880 presos) e dezembro de 2011 (125.744 presos), isto ,
em um perodo de seis anos, foi de quase 4 vezes.4
Na guerra s drogas norte-americana o alvo primordial claro: os ndices
de prises de afro-americanos so substancialmente mais altos do que os ndices de
prises de brancos, em gritante desproporcionalidade com sua presena na
populao como um todo. Negros constituem 13,5% da populao dos EUA, mas
37% dos que so detidos por violaes a leis de drogas so negros; mais de 42%
dos que esto em prises federais e quase 60% dos que esto em prises estaduais
por violaes a leis de drogas so negros. Quando se consideram apenas os homens
afro-americanos, a taxa de encarceramento (731 presos por 100.000 habitantes)
sobe para 4.749 presos por 100.000 habitantes. Na frica do Sul, em 1993, poca
do apartheid, eram 815 por 100.000 habitantes os homens sul-africanos negros nas
prises.5
Michelle Alexander, em sua marcante obra The New Jim Crow, ressalta
que, como nas pocas da escravido e da segregao racial, o encarceramento
3

Crime in the United States: FBI Uniform Crime Reports 2005; Bureau of Justice Statistics, US Department of
Justice.
4
Dados do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia e do International Centre for Prison
Studies.
5
Bureau of Justice Statistics, US Department of Justice; Substance Abuse and Mental Health Services
Administration, National Household Survey on Drug Abuse: Summary Report 1998 (Rockville, MD: Substance
Abuse and Mental Health Services Administration, 1999); e Mauer, Marc. Americans Behind Bars: The
International Use of Incarceration, 1992-1993, The Sentencing Project, September 1994,
http://www.druglibrary.org/schaffer/other/sp/abb.htm.

massivo opera como um sistema de leis, polticas, costumes e instituies que

atuam para assegurar o status subordinado de um grupo definido
fundamentalmente pela raa, assinalando ser difcil imaginar que os EUA tivessem
declarado uma guerra contra violadores de leis de drogas se o inimigo tivesse
sido definido na imaginao popular como branco, tendo sido a confluncia de
negritude e crime na mdia e nos discursos polticos que tornou possvel a guerra
s drogas e a repentina e massiva expanso do sistema prisional norte-americano:
brancos criminosos por drogas seriam um dano colateral na guerra s drogas,
porque atingidos por uma guerra declarada tendo em mente os negros.6
A nociva, insana e sanguinria guerra s drogas no efetivamente uma
guerra contra as drogas. Como qualquer outra guerra, no se dirige contra coisas.
sim uma guerra contra pessoas os produtores, comerciantes e consumidores das
arbitrariamente selecionadas substncias tornadas ilcitas. Mas, ainda mais
propriamente uma guerra contra os mais vulnerveis dentre esses produtores,
comerciantes e consumidores. Os inimigos nessa guerra so os pobres, os
marginalizados, os desprovidos de poder.
O racismo, a discriminao, os preconceitos tm orientado as polticas
antidrogas desde seu incio. As campanhas do incio do sculo XX que resultaram
na proibio explicitamente vinculavam o uso das substncias que acabaram
proibidas a grupos sociais tidos como diferentes e, por isso, perigosos. Nos
EUA, o pio foi associado aos imigrantes chineses; a cocana aos negros e a
maconha aos imigrantes mexicanos.7 Essa associao entre determinadas drogas e
grupos de pessoas consideradas perigosas os inimigos da guerra s drogas
serviu e continua servindo efetivao do controle penal sobre os pobres, os
marginalizados, os desprovidos de poder.
O alvo primordial da guerra s drogas brasileira claro: traficantes das
favelas e aqueles que, pobres, no-brancos, marginalizados, desprovidos de poder,
a eles se assemelham so os inimigos. O mais recente e to incensado novo
modelo de policiamento no Brasil as chamadas Unidades de Polcia Pacificadora
(UPPs) no deixa dvida quanto a isso. Sob o pretexto de libertar as favelas do
Rio de Janeiro dos traficantes de drogas, esse novo modelo de policiamento
consiste na ocupao militarizada dessas comunidades pobres, como se fossem
territrios inimigos conquistados ou a serem conquistados. A ocupao fortalece
o estigma e a ideia do gueto. A ocupao sujeita as pessoas que vivem nas favelas
a uma permanente vigilncia e monitoramento, com frequentes revistas pessoais
at mesmo de crianas, com revistas domiciliares sem mandado (ou com algum
6

Michelle Alexander. The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of Colorblindness. New York: The New
Press, 2010.
7
Ver, por exemplo, o artigo The racial history of U.S. drug prohibition, da Drug Policy Alliance http://www.drugpolicy.org/about/position/race_paper_history.cfm

vazio e igualmente ilegtimo mandado genrico), em uma espcie de educao

para a submisso.
Mas, a proibio das arbitrariamente selecionadas drogas tornadas ilcitas
no produz apenas o encarceramento massivo. A poltica antidrogas (ou melhor,
anti- determinadas drogas) no promove apenas a humilhao, o controle e a
submisso dos pobres, no-brancos, marginalizados e desprovidos de poder.
Estamos lidando com crimes sem vtimas, mas no com uma guerra sem vtimas. A
poltica antidrogas produz violncia. A nociva, insana e sanguinria guerra s
drogas, como qualquer outra guerra, tambm letal.
No so as drogas que causam violncia. A produo e o comrcio de drogas
no so atividades violentas em si mesmas. A produo e o comrcio de lcool ou
de tabaco se desenvolvem sem violncia disputas de mercado, cobranas de
dvidas, tudo se faz sem violncia. Por que diferente na produo e no comrcio
de maconha ou de cocana? A bvia diferena est na proibio, na poltica
antidrogas, na insana e sanguinria guerra s drogas. As atividades econmicas
consistentes na produo e no comrcio de maconha, de cocana e das demais
drogas tornadas ilcitas s se fazem acompanhar de armas e de violncia quando se
desenvolvem em um mercado ilegal. a ilegalidade que cria e coloca no mercado
empresas criminalizadas que se valem de armas no apenas para enfrentar a
represso. As armas se fazem necessrias tambm em razo da ausncia de
regulamentao e da consequente impossibilidade de acesso aos meios legais de
resoluo de conflitos.
Mas, a violncia no provm apenas dos enfrentamentos com as foras
policiais, da impossibilidade de resoluo legal dos conflitos, ou do estmulo ao
mercado das armas. A diferenciao, o estigma, a demonizao, a hostilidade, a
excluso, derivados da prpria ideia de crime, sempre geram violncia, seja da
parte de agentes policiais, seja da parte daqueles a quem atribudo o papel do
criminoso, ainda mais quando o poder punitivo se agiganta e se inspira no
paradigma da guerra e os autores de crimes recebem no apenas a marca do
outro ou do mau, mas so apontados como o inimigo.
No Mxico, desde dezembro de 2006, quando a guerra s drogas naquele
pas foi intensificada, com a utilizao das Foras Armadas na represso aos
chamados cartis, aconteceram mais de 60.000 mortes relacionadas proibio.8
A verso mexicana da guerra s drogas traz de volta ao cenrio latino-americano
a trgica prtica corrente nas ditaduras do sculo XX, consistente no
desaparecimento forado de pessoas. Relatrio publicado pela Human Rights
Watch, examinando violaes a direitos humanos praticadas pelo aparato
8

Veja-se a matria do The Observer de 08 de agosto de 2010, quando as mortes no Mxico ainda estavam no
patamar de 28.000: http://www.guardian.co.uk/world/2010/aug/08/drugs-legalise-mexico-california Dados
atualizados podem ser encontrados em: http://stopthedrugwar.org/chronicle

repressivo mexicano na guerra s drogas, reuniu evidncias de

desaparecimentos, alm de torturas e execues sumrias.9
No Brasil, na cidade do Rio de Janeiro, cerca de vinte por cento dos
homicdios resultado de execues sumrias em operaes policiais nas favelas.10
Com efeito, as polcias brasileiras so autorizadas formal ou informalmente e
mesmo estimuladas a praticar a violncia contra os inimigos personificados nos
vendedores de drogas do varejo das favelas. Certamente, quem atua em uma
guerra, quem deve combater o inimigo, deve elimin-lo. Como se espantar
com a violncia policial?
Por outro lado, os ditos inimigos desempenham esse nico papel que lhes
foi reservado. Em sua maioria, so meninos que empunham metralhadoras ou fuzis
como se fossem o brinquedo que no tm ou no tiveram em sua infncia. Matam e
morrem, envolvidos pela violncia causada pela ilegalidade imposta ao mercado
onde trabalham. Reconhecidos apenas como os narcotraficantes, os maus, os
inimigos, por uma sociedade que no os v como pessoas, como se espantar com
sua violncia ou sua crueldade?
A guerra, as mortes, as prises, a violao a normas garantidoras de direitos
fundamentais, tudo isso se faz sob o pretexto de proteo sade. No entanto, na
realidade, mais do que no proteger a sade, a interveno do sistema penal causa
sim danos e perigo de danos a essa mesma sade que enganosamente anuncia
pretender proteger.
Com a interveno criminalizadora do Estado, o mercado das drogas
tornadas ilcitas entregue a agentes econmicos que, atuando na clandestinidade,
no esto sujeitos a quaisquer limitaes reguladoras de suas atividades. Nesse
ponto, j se pode constatar um dos maiores paradoxos da proibio: a ilegalidade
significa exatamente a falta de qualquer controle sobre o supostamente indesejado
mercado. So os criminalizados agentes que decidem quais as drogas que sero
fornecidas, qual seu potencial txico, com que substncias sero misturadas, qual
ser seu preo, a quem sero vendidas e onde sero vendidas. Os maiores riscos
sade da decorrentes so evidentes.
Alm de implicar a falta de controle de qualidade das substncias colocadas
no mercado, a proibio ainda introduz um complicador assistncia e ao
tratamento eventualmente necessrio, funcionando tanto como fator inibitrio sua
procura, por implicar na revelao da prtica de uma conduta tida como ilcita, s
vezes com trgicas consequncias, como em episdios de overdose em que o medo
9

Human Rights Watch, Neither Rights Nor Security (http://www.hrw.org/reports/2011/11/09/neither-rights-norsecurity), relatrio publicado em 9 de novembro de 2011.
10
Dados sobre homicdios no Rio de Janeiro podem ser encontrados no Instituto de Segurana Pblica do Governo
do Estado - http://www.isp.rj.gov.br As mortes resultantes de aes policiais no so computadas nos dados sobre
homicdios. Vm travestidas nos autos de resistncia.

dessa revelao paralisa os companheiros de quem a sofre, impedindo a busca do

socorro imediato, quanto como fator de preconceitos por parte de muitos
profissionais da sade.
Esse quadro precisa mudar. preciso que nos mobilizemos para legalizar
e, consequentemente, regular a produo, o comrcio e o consumo de todas as
drogas.
Legalizar a produo, o comrcio e o consumo de todas as drogas
necessrio para afastar medidas repressivas violadoras de direitos fundamentais.
Legalizar a produo, o comrcio e o consumo de todas as drogas necessrio para
pr fim enorme parcela de violncia provocada pela proibio. Legalizar a
produo, o comrcio e o consumo de todas as drogas a nica forma de afastar do
mercado os descontrolados agentes que agem na clandestinidade, devolvendo-se ao
Estado o poder de regular, limitar e controlar a produo, o comrcio e o consumo
dessas substncias, como j o faz em relao a outras substncias da mesma
natureza, igualmente desejadas por muitas pessoas as drogas j lcitas, como o
lcool e o tabaco. Legalizar a produo, o comrcio e o consumo de todas as
drogas , assim, necessrio para verdadeiramente proteger a sade, permitindo que
as pessoas que livremente optem por usar tais substncias psicoativas tenham
maiores possibilidades de faz-lo de forma menos arriscada e mais saudvel.