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01/04/2016 10:38

Votao da PLP 257/2016: servidor

pblico pode ser demitido?
Por Rudi Cassel (*)

O funcionalismo pblico sempre foi apontado por muitos como uma opo de trabalho segura,
j que os servidores tm direito a estabilidade no emprego, sendo demitidos, segundo o artigo
41 da Constituio Federal, apenas em casos de sentena judicial por processo administrativo
ou por insuficincia de desempenho (cujas regras ainda aguardam regulamentao). O fato
recente que est para ser votado na Cmara dos Deputados o PLP (Projeto de Lei
Complementar) 257/2016, que prope uma reforma fiscal que pode suspender a realizao
de concursos pblicos, congelar salrios e criar at um programa de demisso voluntria de
servidores pblicos. O pacote pressupe ainda o alongamento da dvida pblica dos estados
com a Unio. O prazo era de meados de 2027 e foi adiado por mais 20 anos.

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O servio pblico engloba trs tipos de contratao. H os empregados pblicos, que
esto sob o regime da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), tendo os mesmos direitos
e deveres de um funcionrio de uma empresa privada. Existem ainda os cargos
comissionados, que so aqueles contratados sem concurso pblico. Por fim, os efetivos,
que tem direito a estabilidade aps trs anos de trabalho. Antes disso, eles so
considerados em estgio probatrio, estando sujeitos exonerao de ofcio caso haja
reprovao nesse perodo.
Contudo, desde a Lei Complementar 101/2000, a denominada Lei de Responsabilidade
Fiscal, essa estabilidade pode ser ameaada. Isso porque os governos federais, estaduais
e municipais no podem gastar mais do que arrecadam, sendo obrigados a fazer os cortes
e ajustes necessrios para manter as contas equilibradas. O artigo 22 prev que, se a
despesa com pessoal exceder a 95% do limite - que de 50% da arrecadao na Unio e
60% nos estados e municpios - fica vedada a concesso de vantagem, aumento, reajuste
ou adequao de remunerao. Vedam-se ainda a criao de cargo, emprego ou funo; a
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; o provimento de
cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a
reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento; e a contratao de hora extra,
salvo no caso de situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Esse Plano de Auxlio aos Estados e Municpios, apresentado pelo governo federal no
ltimo dia 21 de maro, prev trs etapas, sendo inicialmente a restrio ampliao do
quadro, o no reajuste de salrios e corte de gastos discricionrios, administrativos e de
cargos comissionados. Caso essas medidas no sejam suficientes, ser preciso partir para
a segunda etapa, que pressupe a proibio de aumentos nominais de salrios,
concesses de novos subsdios e desoneraes, assim como mais cortes nos gastos j
mencionados. Se ainda assim o desequilbrio permanecer, a terceira etapa prev a
vedao de reajustes reais no salrio mnimo, corte de 30% nos benefcios dos servidores
(que so alimentao, sade, transporte e auxlio creche), alm de um programa de
demisso voluntria ou licena temporria no remunerada.
At o momento o governo no abordou a demisso de servidores, tomando medidas
anteriores para conter a crise. Mas, sabe-se que se essas medidas no forem suficientes,
corre-se o risco de invocao indevida da Lei de Responsabilidade Fiscal para justificar
demisses no voluntrias. Nesse caso, o servidor deve ficar atento. Antes de falar em
demisso de servidores efetivos, prefeituras, estados, Distrito Federal e Unio, devero
exonerar - pelo menos - 20% dos comissionados. E aqui cabe interpretar que, se 20% dos
comissionados no forem suficientes, deve-se avanar para todos os comissionados e

terceirizados, antes de se falar em cargo efetivo submetido ao devido concurso. difcil

imaginar um corte ampliado de comissionados e terceirizados que exija o avano para a
demisso de servidores efetivos no estveis e, sucessivamente, estveis.
Em suma, se aparentemente o servidor pblico efetivo pode sim vir a ser demitido em
funo de uma crise, deve-se observar atentamente se todas as outras medidas anteriores
foram integralmente esgotadas e realmente no surtiram efeito. Os governos, tanto
federal, quanto estaduais e municipais - onde normalmente concentram-se os maiores
desequilbrios oramentrios - precisam atentar-se para a adoo de medidas radicais em
outros setores, sem apelar para gerar um vcuo no servio pblico que suplicar
preenchimento logo adiante. Lembremos que no foi a folha de pagamento dos servidores
que causou a crise atual e certamente no ser ela que ir resolver. Medidas que
desestimulam os direitos sociais nunca so saudveis. Ao servidor, cabe analisar cada
passo do PLP 257/2016 e seus desdobramentos, evitando a culpa indevida pelo
desequilbrio das contas do Estado.
(*) Rudi Cassel advogado especializado em direito do servidor pblico.