Planejamento de Informações Públicas Municipais - Sistemas de Informação e Do Conhecimento Informatica e Governo Eletronico Integrado Aos Planehamentos Das Prefeituras e Municipios

Planejamento de informaes pblicas
municipais: sistemas de informao e de

conhecimento, informtica e governo eletrnico
integrados aos planejamentos das prefeituras e
municpios*
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Denis Alcides Rezende**
S U M R I O : 1. Introduo e metodologia de pesquisa; 2. Planejamento de

informao, conhecimento e informtica nas prefeituras e municpios;
3. Planejamento estratgico municipal; 4. Metodologia de planejamento
de informao, conhecimento e informtica nas prefeituras e municpios;
5. Concluso.
S U M M A RY : 1. Introduction and research methodology; 2. Information,
knowledge and IT planning in municipal governments and municipalities;
3. Municipal strategic planning; 4. Information, knowledge and IT planning
methodology in municipal governments and municipalities; 5. Conclusion.
P A L AV R A S - C H AV E : planejamento de informaes; sistemas de informao; tecnologia da informao; governo eletrnico; planejamentos municipais; gesto de prefeituras e municpios.
K E Y W O R D S : information planning; information systems; information
technology; electronic government; municipal planning; management of
municipal governments and municipalities.
Os constantes desafios sociais, financeiros e polticos nos municpios tm
exigido dos seus gestores uma atuao mais competente para propiciar
qualidade de vida adequada aos seus muncipes. Com a participao da
comunidade, os planejamentos municipais e as informaes sistematizadas podem facilitar a gesto das prefeituras e dos municpios. Este artigo
* Artigo recebido em set. 2005 e aceito em nov. 2006.

** Professor-doutor pesquisador do Programa de Mestrado em Gesto Urbana da PUC-PR.
Endereo: Rua Imaculada Conceio, 1155, Parque Tecnolgico, Bloco 3 Prado Velho
CEP 80215-901, Curitiba, PR, Brasil. E-mail: denis.rezende@pucpr.br.
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Rio de Janeiro 41(3):505-36, Maio/Jun. 2007
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Denis Alcides Rezende
descreve as fases, subfases e produtos de uma metodologia para planejamento de informao, conhecimento e informtica nas prefeituras e municpios. A metodologia prope nove fases, leva em conta os preceitos do
empreendedorismo e pressupe a necessidade da integrao com os planejamentos municipais. A metodologia de pesquisa constitui uma abordagem
de natureza aplicada numa realidade circunstancial, com nfase no mtodo indutivo favorecido pelas experincias vivenciadas do autor pesquisador. As contribuies esto direcionadas s prefeituras, aos municpios e
aos muncipes que por meio de informaes podem cooperar nos fatores
competitivos entre as cidades, na forma de gesto da prefeitura e no aumento da qualidade de vida dos cidados. A concluso reitera a importncia da participao dos muncipes na gesto municipal e na conduo
cotidiana dos municpios.
Planning municipal public information: information and knowledge
systems, IT and electronic government integrated to city government
and municipal planning
The constant social, financial, and political challenges in municipalities have
required from their managers a more competent action in order to offer an
adequate life standard to their citizens. With the participation of the
community, municipal planning and systematized information can help the
management of city governments and municipalities. This article describes
the phases, sub-phases and products of a method for information, knowledge
and IT planning in city governments and municipalities. The method
proposes nine phases, considers the precepts of entrepreneurship, and
presupposes the need for integration with municipal planning. The research
methodology consists of an applied approach in a circumstantial reality,
with emphasis on the inductive method helped by the authors experience.
The contributions are directed to city governments, municipalities and their
population, in which information can help foster city competitiveness and
improve city management as well as the life standards of the population.
The conclusion reiterates the importance of citizen participation in city
government as well as in the daily management of their cities.
1. Introduo e metodologia de pesquisa

Os constantes desafios sociais, financeiros e polticos nos municpios tm exigido dos seus gestores uma atuao mais competente para propiciar qualidade
de vida adequada aos seus muncipes. Por outro lado, a participao dos
muncipes na conduo do municpio uma necessidade inexorvel. Uma das
formas para contribuir nesses desafios o planejamento estratgico trabalha-
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Planejamento de Informaes Pblicas Municipais
do de forma coletiva, onde as informaes sistematizadas so pr-requisitos

para as atividades de organizao das prefeituras e dos municpios.
O planejamento estratgico municipal e o planejamento estratgico das
informaes municipais so instrumentos de gesto das prefeituras e dos municpios de relevncia inquestionvel. Principalmente pelas dificuldades dos
recursos financeiros nos municpios, pela obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal, pela exigncia do Estatuto da Cidade e pelas presses dos muncipes
e dos interessados na cidade (atores sociais ou stakeholders). Essas presses
podem ser minimizadas pela elaborao e implementao desses planejamentos estratgicos participativos nos municpios, pois pode propiciar o envolvimento coletivo dos muncipes com seus anseios e tambm pode descentralizar
e compartilhar as decises dos gestores locais.
Este artigo descreve fases, subfases e produtos de uma metodologia para
projeto de planejamento de informao, conhecimento e informtica nas prefeituras e municpios. Visa tambm detalhar de forma objetiva a viso moderna e a aplicao adequada de um guia para planejamento das informaes e
dos conhecimentos das prefeituras e dos municpios. A metodologia proposta
especifica nove fases, levando em conta os preceitos do empreendedorismo a
serem aplicados no municpio e pressupondo a necessidade da integrao desse projeto com o planejamento estratgico municipal. Tambm so contextualizados os demais planejamentos do municpio e suas formas de integrao por
meio das polticas municipais entre o planejamento plurianual, o plano diretor, os projetos participativos e o planejamento de recursos humanos. A
metodologia de pesquisa empregada constitui uma abordagem de natureza
aplicada numa realidade circunstancial, com nfase no mtodo indutivo favorecido pelas experincias vivenciadas do autor pesquisador, tanto em projetos
de assessoramento em prefeituras quanto em projetos acadmicos em sala de
aula de graduao e mestrado. Contempla parcialmente conceitos da pesquisa
exploratria no que tange ao levantamento bibliogrfico e documental
(Nachmias e Nachmias, 1987; Marconi e Lakatos, 1996; Gil, 1999).
2. Planejamento de informao, conhecimento e informtica

nas prefeituras e municpios
O planejamento de informao, conhecimento e informtica nas prefeituras e
municpios tambm pode ser chamado de planejamento estratgico da
tecnologia da informao (Peti). Esse planejamento deve ser integrado e alinhado com os demais planejamentos municipais (planejamento estratgico,
planejamento plurianual e plano diretor).
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Informao nas prefeituras e municpios

A informao um recurso efetivo e inexorvel para as prefeituras e municpios, principalmente quando planejada e disponibilizada de forma personalizada, com qualidade inquestionvel e preferencialmente antecipada para facilitar
as decises dos gestores locais e tambm dos muncipes. O planejamento e a
modelagem da informao tambm um pr-requisito para a aquisio ou
desenvolvimento de sistemas de informao, de softwares de governo eletrnico e de portais pblicos municipais.
A informao pode ser entendida como um dado com valor significativo
atribudo ou agregado a ele e com um sentido natural e lgico para quem usa
a informao. Pode ser definida como algo til. Como exemplos, podem ser
citados: nome do muncipe; cor do automvel; nmero de equipamentos; data
de nascimento; valor do saldo bancrio. Observa-se que sempre uma informao requer mais de uma palavra. Quando a informao trabalhada por
pessoas e pelos recursos computacionais, possibilitando a gerao de cenrios,
simulaes e oportunidades, pode ser chamada de conhecimento. O conceito
de conhecimento complementa o de informao com valor relevante e propsito definido. Pode ser definido como percepes humanas (tcitas) ou inferncias
computacionais. Como exemplos, podem ser citados: percepo da dificuldade de reverso de prejuzo futuro de uma atividade da prefeitura; prticas que
podem ser utilizadas em virtude do cenrio atual, com base em experincias
semelhantes anteriores; concepo de quais equipamentos, materiais e pessoas so vitais para um servio; entendimentos de quais contratos ativos podem
ser negociados, visando a adequao realidade de uma atividade.
Toda e qualquer informao peculiar ou especfica pode ser chamada de
informao personalizada. Seja da persona fsica ou jurdica, de um servio
municipal, de um produto ou de um negcio diferenciado. Tambm pode estar
relacionada com uma caracterstica mpar de um muncipe, prospect, cliente,
consumidor ou concorrente e at mesmo de um produto ou servio (Rezende,
2005a). Como exemplos desse tipo de informao podem-se citar: nome do lazer
preferido de um muncipe; cor preferida de um cliente; marca de um produto
predileto de um consumidor; peso de um hspede de hotel; nome de uma doena peculiar de um paciente; data escolhida para visita de um vendedor; nome do
banco eleito pelo pagador; nome de um servio escolhido por um cidado.
Toda e qualquer informao de qualidade inquestionvel, porm antecipada, pode ser chamada de informao oportuna. A informao oportuna a
anttese da informao do passado e a que no gera um cenrio futuro e indiscutvel (Rezende, 2005a). Como exemplos desse tipo de informao podem-se
citar: nmero de vagas no ensino fundamental no ano seguinte; quantidade de
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matria-prima faltante no dia seguinte; nmero de unidades habitacionais disponveis do hotel na semana seguinte; valor do saldo negativo bancrio amanh; nmero de peas produzidas na prxima hora; data do feriado do ms
vindouro. Os dias, horas e demais nmeros devem sempre ser definidos.
Sistemas de informao
Todo sistema, usando ou no os recursos da tecnologia da informao, que
manipula e gera informao, pode ser genericamente considerado sistema de
informao. Independentemente de seu tipo, nvel ou classificao, os sistemas de informao tm como maior objetivo o auxlio nos processos de tomada de decises organizacionais. Para os planejamentos municipais, o foco dos
sistemas de informao est direcionado aos servios municipais, principalmente ao atendimento ao cidado, ao municpio e aos demais interessados na
cidade (atores sociais ou stakeholders). Este foco est intimamente relacionado com os requisitos de qualidade, de produtividade, de efetividade e de inteligncia organizacional da prefeitura e do municpio.
So incontestveis os benefcios que os sistemas de informao oferecem, principalmente quando so utilizados como fatores de soluo de problemas e como ferramentas de diferenciais (OBrien, 2001).
Do ponto de vista do ciclo evolutivo, os sistemas de informao podem
ser classificados em: manuais, mecanizados, informatizados, automatizados, e
sistemas de informao gerenciais e estratgicos. Os sistemas de informao
podem ser classificados quanto abrangncia na prefeitura, ou seja, nos nveis: pessoal, de grupo ou departamental, organizacional e interorganizacionais
(Kroenke, 1992). A partir do planejamento das necessidades de informao na
prefeitura ou municpio, os sistemas de informao podem ser classificados
em: manuteno ou adaptao, desenvolvimento e aquisio. Outra classificao possvel est relacionada com a forma de apoio ou suporte a decises:
sistemas de informao operacionais, gerenciais e estratgicos (Laudon e
Laudon, 1996; Stair, 1996; Rezende, 2005b).
Os sistemas de informao operacionais contemplam o processamento
de operaes e transaes rotineiras cotidianas, incluindo seus respectivos procedimentos. Na prefeitura pode ser, por exemplo, o sistema de arrecadao, o
sistema de sade, o sistema de educao e outros. Manipulam informaes no
seu detalhe, analtica ou singular. Por exemplo: nome do servio; nome do
muncipe; data do evento.
Os sistemas de informao gerenciais contemplam o processamento de
grupos de dados das operaes e transaes operacionais, transformando-os
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em informaes agrupadas para gesto. Na prefeitura pode ser, por exemplo,

os sistemas relacionados com as funes municipais (educao, transporte,
segurana, sade entre outros). Manipulam informaes agrupadas, sintticas, totais, percentuais, acumuladores ou plurais. Por exemplo: nmero total
de servios elaborados; quantidade de servios pendentes; nmero de obras
realizadas; percentual de satisfao do muncipe.
Os sistemas de informao estratgicos contemplam o processamento
de grupos de dados das operaes operacionais e transaes gerenciais, transformando-os em informaes estratgicas. Na prefeitura tambm podem ser,
por exemplo, os sistemas relacionados com as funes municipais. Trabalham
com os dados no nvel macro, filtrados das operaes das funes organizacionais das empresas privadas ou funes municipais das prefeituras, considerando ainda os meios ambientes internos ou externos. Visam auxiliar o processo
de tomada de deciso da alta administrao, tal como, prefeitos, secretrios,
presidentes, diretores, assessores etc. Manipulam informaes agrupadas e relacionadas (comparadas) com o meio ambiente interno ou externo. Por exemplo: nmero total de servios elaborados versus nmero total de servios
planejados; quantidade de servios pendentes versus quantidade de muncipes
atendidos.
Para desenvolver ou adquirir sistemas de informao e sistemas de conhecimentos so necessrios os modelos de informaes e os mapas de conhecimento (Rezende, 2005b). O modelo de informaes municipais descreve todas
as informaes necessrias para gesto da prefeitura e municpio. O mapa de
conhecimentos municipais descreve os conhecimentos das pessoas que podem
ser compartilhados. Nesses mapas so descritos os conhecimentos das pessoas
a partir de seus respectivos capital intelectual, competncias, habilidades e
percepes para disseminar as melhores prticas da prefeitura ou municpio
por meio de cenrios, alertas, combinaes, resultados de anlises com reflexo, sntese e contextos orientados para aes.
Sistemas de conhecimento
O conhecimento da prefeitura ou municpio, que tambm pode ser chamado
de capital intelectual, competncia, habilidade, reconhecido como um ativo
intangvel de inestimvel valor. O compartilhamento dos conhecimentos pelos
gestores locais, servidores municipais, cidados e demais interessados no municpio tem sido um grande e constante desafio para os municpios, por vrias
razes. Alm das razes semelhantes s organizaes privadas, a troca de
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governantes a cada quatro anos prejudica o compartilhamento de experincias adequadas e conseqentemente dos conhecimentos acumulados.
A aquisio do conhecimento um processo interno de compreenso
das informaes recebidas, que ocorre de forma diferente em cada indivduo
devido existncia de modelos mentais individuais, que podem resultar em
aes e decises completamente diferentes como resultados. O conhecimento
tambm pode ser visto como uma capacidade de agir e contextual no
podendo ser destacado do ambiente (Sveiby, 1998). Na viso oriental a diviso
cartesiana entre sujeito e objeto rebatida, neste caso a criao do conhecimento ocorre de dentro para fora nas prefeituras ou municpios com o intuito
de redefinir problemas e solues procurando afetar seu ambiente (Nonaka e
Takeuchi, 1997).
Sem fazer distino entre tcito e explcito ou estabelecer duas dimenses para o conhecimento, ele reconhecido como uma mistura de elementos
formalmente estruturados e intuitivos. No caso do conhecimento intuitivo, sua
representao e seu entendimento lgico so mais difceis (Davenport e Prusak,
1998). O conhecimento uma derivao da informao manipulada a partir
de dados. A gerao do conhecimento ocorre quando as informaes so comparadas, combinadas e analisadas por pessoas, principalmente quando utilizadas nos processos decisrios. A gesto do conhecimento pode ser entendida
como uma forma de gesto ou administrao, compartilhamento e aproveitamento do conhecimento das pessoas e disseminao das melhores prticas para o
crescimento da prefeitura ou municpio (Santos et al., 2001; Rezende, 2002).
Todo e qualquer sistema que manipula ou gera conhecimentos organizados para contribuir com os seres humanos, com as prefeituras, com os municpios e com a sociedade como um todo, pode ser chamado de sistema de
conhecimento (Rezende, 2005b). Os sistemas de conhecimento podem ser compostos pelos recursos emergentes da tecnologia da informao ou por simples
softwares especficos, onde so geradas informaes com conhecimentos agregados. O que significa a difuso das informaes relevantes e teis, trabalhadas por pessoas ou por recursos computacionais, produzidas com qualidade e
de forma antecipada, transformando-as em conhecimento explcito, que possa
ser utilizado por todas as pessoas da prefeitura ou municpio, como suporte
obteno da vantagem competitiva inteligente (Davenport e Prusak, 1998;
Laudon e Laudon, 1996; Rezende, 2002).
As pessoas e suas competncias e habilidades podem fazer com que os
sistemas de conhecimento funcionem de fato como componentes responsveis
pela excelncia das prefeituras ou municpios bem-sucedidos e pelo aporte de
capital intelectual que simboliza a importncia do fator humano contextualizadas. Para que as prefeituras ou municpios obtenham as vantagens e utilidades
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efetivas desses sistemas, exigido o emprego e a integrao dos recursos da

tecnologia da informao.
Os sistemas de informao operacionais, gerenciais e estratgicos manipulam e geram as respectivas informaes oportunas a partir da base de dados
nica. Essas informaes so respectivamente, no detalhe, agrupada e macro,
que relaciona as mesmas com o meio ambiente interno ou externo da prefeitura ou municpio. Os sistemas de conhecimento manipulam e geram conhecimentos a partir das bases de conhecimento. As bases de conhecimento so o
local onde so depositados conhecimentos expressos em dados no-triviais,
imagens, sons, raciocnios elaborados etc. O conhecimento oriundo da base
de dados e do meio ambiente interno e externo prefeitura ou municpio.
Ambas as bases (de dados e de conhecimentos) so criadas pelas pessoas da
prefeitura ou municpio e acionadas por meio dos recursos da tecnologia da
informao.
Os recursos e os componentes da tecnologia da informao so os responsveis pelas atividades de gerao, troca e integrao (sinergia) dos dados,
informaes e conhecimentos. Esses recursos podem ser qualquer software
desenvolvido em linguagens de programao convencionais ou tambm
software especfico para esse fim, tais como, recursos de inteligncia artificial
ou sistemas especialistas, sistemas gerenciadores de banco de dados, ferramentas baseadas na internet e portais, gerenciamento eletrnico de documentos, automao de processos; e outras ferramentas ou aplicativos.
Toda a sinergia desses sistemas trabalhada pelos tcnicos e gestores da
prefeitura ou municpio com seus respectivos capitais intelectuais, competncias, habilidades e conhecimentos tcitos e explcitos.
Informtica ou tecnologia da informao

A informtica ou tecnologia da informao (TI) pode ser conceituada como
recursos tecnolgicos e computacionais para guarda de dados, gerao e uso
da informao e do conhecimento (Stair, 1996; Rezende, 1999). Est fundamentada nos seguintes componentes: hardware e seus dispositivos e perifricos; software e seus recursos; sistemas de telecomunicaes; gesto de dados
e informaes. Todos esses componentes interagem e necessitam do componente fundamental que o recurso humano, peopleware ou humanware. Embora conceitualmente esse componente no faa parte da tecnologia da
informao, sem ele a tecnologia no teria funcionalidade e utilidade.
O hardware contempla os computadores e seus respectivos dispositivos
e perifricos. O software contempla os programas nos seus diversos tipos, tais
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como, o software de base ou operacionais, de redes, aplicativos, utilitrios e

de automao. Eles dirigem, organizam e controlam os recursos de hardware,
fornecendo instrues, comandos, ou seja, programas.
Os sistemas de telecomunicaes so recursos que interligam o hardware
e o software. As comunicaes podem ser definidas como as transmisses de
sinais por um meio qualquer, de um emissor para um receptor. As telecomunicaes se referem transmisso eletrnica de sinais para comunicaes, inclusive meios como telefone, rdio e televiso. As comunicaes de dados so um
subconjunto especializado de telecomunicaes que se referem coleta,
processamento e distribuio eletrnica de dados, normalmente entre os dispositivos de hardware de computadores.
A gesto de dados e informaes com seus respectivos recursos, parte
integrante da tecnologia da informao, tambm so subsistemas especiais do
sistema de informao global das organizaes. Os dados, quando a eles so
atribudos valores, transformam-se em informaes. A gesto de dados e informaes compreende as atividades de guarda e recuperao de dados, nveis e
controle de acesso das informaes (Norton, 1996; Stair, 1996; Laudon e
Laudon, 1996). Essa gesto contempla quatro atividades relevantes: esquema
de guarda de dados (cpia ou backup), recuperao de dados, controle de
acesso e nveis de acesso ou de navegao sistmica. Requerendo para essa
gesto um completo plano de contingncia e um plano de segurana de dados
e informaes.
Planejamento estratgico de informaes ou da tecnologia

da informao
Uma vez descrita a relevncia e os conceitos de sistemas de informao e de
conhecimento e da informtica ou tecnologia da informao importante
conceituar, justificar e reiterar a importncia desse planejamento.
Apesar de tratar os recursos tcnicos, o planejamento estratgico de
informaes ou da tecnologia da informao difere do antigo plano diretor
de informtica (PDI). O planejamento estratgico de informaes ou da
tecnologia da informao preocupa-se mais com as informaes e com os
conhecimentos de toda a prefeitura ou municpio. J o PDI tem seus esforos
mais direcionados para a tecnologia da informao e seus respectivos recursos tecnolgicos focados na configurao do hardware, do software e das
telecomunicaes (Rezende, 2003). O planejamento estratgico de informaes (PEI) ou planejamento estratgico da tecnologia da informao (Peti)
unifica as diversas nomenclaturas e abreviaes anteriores. Com relao ao
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conceito de Peti, ele um conjunto de ferramentas e tcnicas que possibilitam a definio de estratgias de ao ao longo de um perodo de aproximadamente um a trs anos, visando: identificar os modelos de informaes
municipais e os mapas de conhecimentos necessrios gesto da prefeitura ou municpio, para tomada de decises em todos os nveis (estratgicos,
tticos e operacionais); estabelecer ferramentas de controle de qualidade,
produtividade, efetividade, prazos e custos; elaborar plano de desenvolvimento (ou aquisio), implantao, implementao de sistemas de informao (estratgicos, de gesto e operacionais) e sistemas de conhecimentos;
planejar recursos humanos; padronizar e simplificar a tecnologia da informao; planejar recursos da tecnologia da informao; identificar planos de
ao imediatos e de curto prazo (Rezende, 2002).
O tempo de reavaliao dos planejamentos pode variar de prefeitura
(ou municpio) para prefeitura (ou municpio) e de suas respectivas caractersticas, mas de maneira geral deve ser reavaliado de forma trimestral, semestral ou at mesmo anual. Deve-se tambm observar a reavaliao em condies
situacionais ou especiais (Rezende e Abreu, 2003). O perodo da abrangncia
do planejamento estratgico da tecnologia da informao no pode ser muito
longo, tendo em vista principalmente as mudanas tecnolgicas e as diferentes caractersticas da prefeitura ou municpio em questo. As revises desse
planejamento, tal como do planejamento estratgico municipal, devem ocorrer num prazo mdio entre trs e seis meses, salvo situaes emergenciais
tecnolgicas, de ameaas ou oportunidades.
Concluindo, o Peti um roteiro ou guia dinmico para planejamento
estratgico, ttico e operacional das informaes e dos conhecimentos municipais. E como conseqncia, da tecnologia da informao e seus recursos
(hardware, software, sistemas de telecomunicao e gesto de dados e informao), dos sistemas de informao, das pessoas envolvidas e a infra-estrutura necessria para o atendimento das decises e aes municipais. Deve ser
elaborado por uma equipe multidisciplinar por meio de fases e subfases
interativas, as quais geram produtos para reviso e aprovao da qualidade,
que contribuem com os tomadores de decises nas prefeituras e municpios.
Integrao e alinhamento dos planejamentos

O planejamento estratgico municipal (incluindo os demais planejamentos
municipais, ou seja, o planejamento plurianual e o plano diretor) e o planejamento dos sistemas de informao e de conhecimentos e da informtica ou
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tecnologia da informao devem estar integrados. Essa integrao determinada principalmente pelos respectivos objetivos e estratgias alinhadas e com
sinergia entre si.
A integrao dos planejamentos requer que o planejamento estratgico
municipal esteja alinhado com suas funes por meio dos objetivos e das estratgias municipais. As funes municipais so: servios municipais, marketing,
materiais ou logstica, financeira, recursos humanos e jurdico-legal. Os objetivos e as estratgias municipais subsidiam o planejamento estratgico da
tecnologia da informao (Peti) que analisa e planeja os sistemas de informao, os sistemas de conhecimentos, as tecnologias da informao e os perfis
profissionais necessrios para a realizao do planejamento estratgico municipal e os demais planejamentos municipais.
O Peti essencialmente planejar os sistemas de informao (operacionais,
gerenciais e estratgicos) e os sistemas de conhecimento. A partir desses sistemas, organizar a necessidade da informtica ou tecnologia da informao
(TI) e seus recursos juntamente com a definio dos perfis das pessoas ou dos
recursos humanos coerentes com as propostas da prefeitura e do municpio.
Todas essas variveis devem contemplar o princpio da sinergia, ou seja, coerncia, integrao e alinhamentos vertical e horizontal. Isso significa dizer que
todos os sistemas que so planejados devem estar relacionados com os objetivos e as estratgias municipais apresentadas no planejamento estratgico
(Rezende, 1999; Rezende, 2003).
O alinhamento do planejamento estratgico municipal ao planejamento
estratgico da tecnologia da informao constitui-se pela dinmica relao
vertical e horizontal com os respectivos ambientes externos e internos prefeitura e ao municpio. O alinhamento pode ser sustentado por quatro grandes
grupos de fatores ou construtos: tecnologia da informao; sistemas de informao e sistemas de conhecimento; pessoas ou recursos humanos; e contexto
ou infra-estrutura organizacional (Rezende, 2002). O alinhamento entre os
planejamentos se centraliza em trs dimenses: planejamento estratgico de
tecnologia da informao, planejamento estratgico municipal e recursos
sustentadores do alinhamento entre os planejamentos. As dimenses do modelo so desmembradas em construtos. O conjunto de construtos dividido
em cinco partes: tecnologia da informao; sistemas de informao e sistemas
de conhecimentos; pessoas ou recursos humanos; contexto ou infra-estrutura
organizacional e alinhamento estratgico entre os planejamentos. E cada
construto formado por suas variveis. A adequao desses construtos propicia o referido alinhamento dos planejamentos.
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3. Planejamento estratgico municipal

O planejamento estratgico e os demais planejamentos municipais (planejamento plurianual e plano diretor) constituem ferramentas indispensveis para
a gesto das prefeituras e dos municpios. Principalmente pelas dificuldades
dos recursos financeiros nas prefeituras e municpios, pela obedincia Lei de
Responsabilidade Fiscal, pela exigncia do Estatuto da Cidade e pela presso
dos muncipes, dos gestores locais e dos demais interessados na cidade (atores
sociais ou stakeholders). A Constituio Federal e a Lei Orgnica Municipal
tambm devem ser consideradas nesse projeto, onde os anseios dos cidados
ou muncipes devem ser respeitados e participados.
Planejamentos municipais
Os planejamentos municipais envolvem mltiplas modalidades e requerem suas
integraes para facilitar a gesto municipal e contribuir com a qualidade de
vida dos muncipes. Podem ser compostos dos seguintes componentes: planejamento estratgico, planejamento plurianual e plano diretor.
O planejamento plurianual exigido pela Constituio Federal de 1988
(art. 165) que estabelece o sistema oramentrio federal regulado por trs
leis: a Lei do Plano Plurinanual (PPA); a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO);
e a Lei Oramentria Anual (LOA). O PPA de periodicidade quadrienal, avanando um ano do prximo governo. O PPA um instrumento do planejamento
municipal que estabelece os objetivos, as estratgias e as aes da administrao municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes, bem
como para as relativas aos programas de durao continuada. Dele se derivam
a LDO e a LOA. A LDO de periodicidade anual e estabelece um conjunto de
instrues em termos de normas de forma e o contedo com que a lei oramentria de cada exerccio deve ser apresentada para indicar as prioridades a
serem observadas em sua elaborao. A LOA de periodicidade anual. Prover os recursos necessrios para cada ao constante da LDO. A LOA uma lei
de natureza especial em razo do seu objeto e da forma peculiar de tramitao
que lhe definida.
O plano diretor municipal tambm pode ser chamado de plano diretor
de cidades ou planejamento urbano. Os municpios brasileiros passam e passaro por mudanas profundas que podero garantir um futuro de desenvolvimento equilibrado. Tambm podero universalizar o direito moradia digna
em ambiente saudvel para todos os seus muncipes. Para tanto, os municpios
tm de contar com fontes estveis e seguras de financiamento para o desen-
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volvimento urbano indispensveis para que os municpios possam manter e

expandirem-se adequada e democraticamente. Entretanto, para que isso seja
possvel, os cidados tambm tero que enfrentar um grande desafio nos prximos anos, o de instituir formas de planejamento e controle do territrio
municipal. Juntos, a gesto urbana, a gesto municipal e os muncipes podem
utilizar os potenciais e limites do seu meio fsico, as potencialidades abertas
pela existncia de redes de transporte e logstica em seus territrios de forma
que os impactos de seu crescimento e desenvolvimento no se traduzam em
desequilbrios e deseconomias. Planejar o futuro do municpio, incorporando
todos os setores sociais, econmicos e polticos que o compem, de forma a
construir um compromisso entre cidados e governos na direo de um projeto que inclua todos, o desafio do Estatuto das Cidades (Brasil, 2004).
Os princpios que norteiam o plano diretor municipal esto contidos no
Estatuto das Cidades. Nele, o plano diretor est definido como instrumento
bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana do municpio. At 2006, obrigatrio para municpios com
mais de 20 mil habitantes; integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; com reas de especial interesse turstico; situados em reas de
influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental na regio ou no pas (Brasil, 2005).
Para que o planejamento plurianual e o plano diretor municipais sejam
elaborados, devem atender os requisitos da legislao vigente que requer a
sua aprovao por lei municipal, definio de zonas urbanas e rurais, participao popular e demais particularidades.
Premissas dos planejamentos municipais

Antes de o municpio elaborar os seus planejamentos municipais, algumas premissas e conceitos devem ser entendidos, discutidos e disseminados (Rezende
e Castor, 2005). As principais premissas podem ser: informao e conhecimento no municpio e na prefeitura; administrao estratgica e de pensamento
estratgico; gesto urbana e gesto municipal; polticas e projetos participativos
municipais.
A informao deve ser a primeira premissa a ser considerada, pois sem
informao no ser possvel elaborar e implementar esse projeto. Merecem
ateno especial nos planejamentos municipais as informaes personalizadas, as informaes oportunas das prefeituras e dos municpios. Tambm merecem destaque os conhecimentos dos muncipes.
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No s as funes da administrao (planejamento, organizao, direo e controle) devem ser consideradas num planejamento estratgico municipal, os conceitos e preceitos da administrao estratgica e do pensamento
estratgico devem ser vivenciados na sua elaborao. Os conceitos de gesto,
gesto urbana e gesto municipal tambm devem ser contextualizados no projeto de planejamento estratgico municipal. Tanto a gesto urbana quanto a
gesto municipal podem estar relacionadas com os conceitos de new public
management e de inteligncia organizacional. As polticas pblicas e os projetos participativos tambm esto intimamente relacionados com os planejamentos municipais.
Conceito e integrao dos planejamentos municipais

Para elaborao dos planejamentos municipais relevante discutir coletivamente seu significado, adotar um conceito e vivenciar os conceitos adotados.
O planejamento estratgico municipal um processo dinmico e
interativo para determinao dos objetivos, estratgias e aes do municpio
e da prefeitura. elaborado por meio de diferentes e complementares tcnicas
administrativas com o total envolvimento dos atores sociais, ou seja, muncipes,
gestores locais e demais interessados na cidade. formalizado para articular
polticas federais, estaduais e municipais visando produzir resultados no municpio e gerar qualidade de vida adequada aos seus muncipes. um projeto
urbano global que considera os aspectos sociais, econmicos e territoriais.
uma forma participativa e contnua de pensar o municpio no presente e no
futuro. A realizao do planejamento estratgico municipal de forma coletiva
e participativa oferece para os municpios e seus muncipes apenas benefcios.
No so conhecidos retornos negativos desse projeto. O desenvolvimento local
indiscutvel e a melhora da qualidade de vida dos muncipes incontestvel
(Rezende e Castor, 2005).
Os municpios preocupados com seu sucesso e com a qualidade de vida
dos seus muncipes devem integrar ou alinhar os seus diferentes planejamentos. Os planejamentos nos municpios podem compreender os seguintes instrumentos integrados: planejamento plurianual, plano diretor, planejamento
estratgico, polticas, projetos participativos, planejamento de recursos humanos e planejamento de informaes e tecnologias (Rezende e Castor, 2005). A
figura 1 mostra a integrao sugerida.
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Figura 1
Integrao dos planejamentos municipais

Planejamento
Planejamento
Plurianual
Plurianual Municipal
Municipal
Plano
Plano
Diretor
Diretor
Municipal
Municipal
Planejamento
Planejamento
Estratgico
Estratgico
Municipal
Municipal
Polticas
Polticas
Municipais
Municipais
Projetos
Projetos
Participativos
Participativos
Municipais
Municipais
Planejamento
Humanos
Planejamentode
de Recursos
Recursos Humanos
Planejamento
Informaes e Tecnologias
Planejamento
dede
Informaes
e Tecnologias
Fonte: Rezende e Castor, 2005.
O planejamento plurianual municipal tem foco oramentrio enquanto

o plano diretor municipal tem foco no desenvolvimento e expanso territorial
urbana. Todos esses instrumentos de planejamentos nos municpios devem
estar integrados ou alinhados para efetivamente alcanar seus objetivos.
O planejamento estratgico municipal integra-se com o planejamento plurianual municipal e com o plano diretor municipal pelas trocas de objetivos, estratgias e aes municipais. As polticas e os projetos participativos municipais
integram-se com o planejamento estratgico municipal pelas regulaes, intervenes, presses e participaes polticas e sociais dos muncipes, gestores
locais e demais interessados na cidade. Para a viabilizao do planejamento
estratgico municipal ser necessrio planejar os recursos humanos, as informaes e as tecnologias. O no-planejamento dessas variveis tem causado
insucesso na elaborao e na implementao do planejamento estratgico
municipal.
O planejamento de recursos humanos est relacionado com a discusso,
definio e capacitao das pessoas requeridas para a implementao do planejamento estratgico municipal. Num primeiro momento dever ser definido
o perfil profissional necessrio para a elaborao do projeto de planejamento
estratgico municipal. Esse perfil est direcionado para as habilidades necessrias para o projeto, que contempla o domnio das habilidades tcnicas, dos
servios municipais e humana ou comportamental. As habilidades tcnicas di-
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zem respeito ao domnio dos instrumentos de planejamento estratgico municipal. As habilidades dos servios municipais dizem respeito ao entendimento
dos servios prestados pela prefeitura e pelo municpio. E as habilidades humanas dizem respeito s relaes pessoais requeridas em todas as atividades
profissionais. Num segundo momento dever ser definido o perfil das pessoas
para a implementao dos objetivos, estratgias e aes municipais constantes
no projeto de planejamento estratgico municipal.
O planejamento das informaes e das tecnologias est relacionado com a
discusso, definio e organizao das informaes e das tecnologias necessrias para a elaborao e implementao do planejamento estratgico municipal.
Organizao e metodologia do planejamento estratgico municipal

A primeira atividade requerida para elaborao do planejamento estratgico
municipal a sua organizao preliminar. Para isso ser necessrio definir os
objetivos do planejamento estratgico municipal e adotar uma metodologia
para esse projeto coletivo e participativo. Alm dessas duas atividades, tambm se recomenda entender, estudar, rever, elaborar ou ajustar os demais planejamentos municipais (Rezende e Castor, 2005).
Os objetivos do planejamento estratgico municipal esto relacionados com as mltiplas atividades de definio e esclarecimento coletivo do
que se almeja para o municpio, principalmente por parte dos muncipes, dos
gestores locais e dos demais interessados na cidade. Os objetivos devem ser
amplamente discutidos e coletivamente assumidos. A formalizao dos objetivos prepara as pessoas para a elaborao do planejamento estratgico municipal por meio de roteiro e mtodos determinados para sua planificao.
Trata-se de um processo que leva ao estabelecimento de um conjunto coordenado de aes municipais coletivas visando determinados alvos predefinidos.
Tendo em vista que o planejamento estratgico municipal envolve interesses
diferentes e divergentes, estabelecer o objetivo coletivo para esse projeto
fundamental para o seu sucesso e inexorvel para a convivncia das pessoas
envolvidas.
A equipe multidisciplinar constitui uma parte fundamental para o sucesso desse projeto coletivo e participativo. As partes ou fases e as respectivas
subfases da metodologia adotada do planejamento estratgico municipal devem ser elaboradas pelos componentes da equipe multidisciplinar atuando de
forma interdisciplinar e coletiva. Em alguns projetos a equipe multidisciplinar
tambm chamada de equipe multifuncional, de time de trabalho ou clula de
atividades. Em especial, no planejamento estratgico municipal, essa equipe
RAP
tambm pode ser chamada de comit de trabalho, incluindo inclusive os demais interessados na cidade (atores sociais ou stakeholders).
Os comits de trabalho podem ser compostos pelos seguintes grupos de
pessoas: conselho do municpio, conselho municipal ou conselho da comunidade local; conselho diretor ou patrocinadores do planejamento estratgico
municipal; comit gestor ou comit executivo, ou equipe multidisciplinar coordenadora do planejamento estratgico municipal; grupos de trabalho, comisses especializadas ou conselhos setoriais; e assessores externos.
Aps nominar a equipe multidisciplinar ou os comits de trabalho responsveis pela elaborao e implementao do planejamento estratgico municipal, ser necessrio capacitar todas as pessoas que constituem esses comits e,
posteriormente, planejar as atividades para cada pessoa dentro desses comits.
Todo projeto deve ser elaborado com uma metodologia adequada, vivel, dinmica e inteligente. Como o planejamento estratgico municipal um
projeto do municpio, ele requer uma metodologia coletiva para sua elaborao e implementao. Uma metodologia para o planejamento estratgico municipal pode se constituir em uma abordagem organizada para alcanar o
sucesso do projeto por meio de passos preestabelecidos. Uma metodologia
basicamente um roteiro sugerido. Tambm pode ser entendida como um processo dinmico e interativo para desenvolvimento estruturado e inteligente de
projetos, visando a produtividade e efetividade de projetos. Permite o uso de
uma ou vrias tcnicas por opo dos envolvidos no projeto.
Fases do planejamento estratgico municipal

Para elaborar e implementar o planejamento estratgico municipal sugere-se
uma metodologia com as seguintes fases: anlises estratgicas; diretrizes estratgicas; estratgias e aes municipais; e controles municipais e gesto do
planejamento (Rezende e Castor, 2005).
As anlises estratgicas podem corresponder primeira fase do processo de planejamento estratgico municipal. uma questo de opo das equipes envolvidas, embora possa ser elaborada concomitantemente com a fase de
diretrizes estratgicas. As anlises esto relacionadas com observaes crticas, decomposies de atividades, classificaes de aes, apreciaes detalhadas, monitoramentos especficos, exames minuciosos e possibilidades de
correes. As anlises estratgicas podem ser divididas em trs partes: do
municpio, externas ao municpio e da administrao municipal.
As diretrizes estratgicas podem corresponder segunda fase do processo de planejamento estratgico municipal. Nada impede que seja elaborada
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concomitantemente com a fase de anlises estratgicas. As diretrizes esto

relacionadas com traados de caminhos, com programas de atividades, com
conjuntos de instrues, com indicaes de aes e com normas ou procedimentos. As diretrizes estratgicas podem ser divididas em duas partes: do
municpio e da administrao municipal. As diretrizes do municpio podem ser
divididas nas subfases: viso, vocaes e valores ou princpios do municpio e
dos cidados; e objetivos municipais. J no que diz respeito prefeitura, o
projeto pode ser dividido nas seguintes subfases: misso, atividades, polticas
e procedimentos organizacionais municipais.
As estratgias e as aes municipais constituem uma importante fase do
projeto ou etapa do processo do planejamento estratgico municipal. Na maioria das metodologias de planejamento estratgico municipal, essa fase elaborada aps a realizao das duas fases anteriores (anlises estratgicas e diretrizes
estratgicas). Mas no h nenhum impedimento de que sejam definidas algumas estratgias e as aes municipais no incio do planejamento estratgico
municipal. Outra possibilidade plausvel que as estratgias e aes municipais possam ser elaboradas de maneira simultnea com as demais fases. As
aes podem ser entendidas como os atos ou efeitos de agir, de atuar, de fazer
acontecer como uma manifestao de uma fora, de uma energia, de um agente, de uma comunidade. As aes municipais oportunizam as diversas possibilidades ou alternativas para realizar as estratgias municipais, levando em
conta as suas viabilidades (financeiras e no-financeiras), os recursos, as leis
e, acima de tudo, a necessidade da vontade da comunidade local.
Os controles municipais podem se constituir na ltima fase do projeto
ou pode ser utilizado nas fases e subfases do processo do planejamento estratgico municipal. Os principais objetivos dessa fase so a definio de padres
e medio de desempenho, o acompanhamento, a correo de desvios e a
garantia do cumprimento do planejamento estratgico municipal. Tambm visa
analisar como est uma determinada atividade do planejamento estratgico
municipal, avaliando seu resultado e proporcionando eventuais aes de mudanas. Essencialmente um processo de controle municipal enfatiza o estabelecimento de indicadores para posterior medio, acompanhamento e avaliao.
Nesse sentido, fundamental estabelecer os meios de controles do planejamento estratgico municipal. Os municpios sofrem controles por meio de
instrumentos legais onde o planejamento estratgico municipal deve respeitar a Constituio Federal, a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Estatuto das
Cidades e a Lei Orgnica Municipal. Para realizar essa fase pode-se incluir:
auditorias municipais, indicadores, sistemas de informao e os sistemas de
conhecimento.
RAP
O planejamento estratgico municipal deve ser visto como um projeto, como

um empreendimento. dessa forma que o Project Management Institute (PMI)
enxerga todos os projetos e estabelece os respectivos padres de gerenciamento
no Project management body of knowledge (PMBOK). Um projeto um esforo que
tem o objetivo de criar um produto ou um servio nico. O gerenciamento de
projetos a aplicao de conhecimentos, habilidades, perfis, tcnicas e ferramentas s atividades do projeto, para atingir ou exceder as necessidades e as expectativas dos envolvidos e os interessados no projeto (PMI, 2000).
4. Metodologia de planejamento de informao, conhecimento

e informtica nas prefeituras e municpios
Adequao, dinamismo e inteligncia so requisitos inexorveis para elaborar
com sucesso um projeto de planejamento estratgico, ttico e operacional dos
sistemas de informao e de conhecimento e da informtica ou tecnologia da
informao nas prefeituras e municpios.
Introduo
Uma metodologia completa constitui-se de uma abordagem organizada para
atingir um objetivo, por meio de passos preestabelecidos. um roteiro, um
processo dinmico e interativo para desenvolvimento estruturado de projetos,
visando a qualidade, produtividade e efetividade de projetos. A metodologia
um roteiro que permite o uso de uma ou vrias tcnicas por opo dos
desenvolvedores de um projeto. A metodologia deve auxiliar o desenvolvimento de projetos, de modo que atendam de maneira adequada as necessidades do gestor local, muncipe, cliente ou usurio, com os recursos disponveis
e dentro de um prazo ideal definido em conjunto com os envolvidos. No deve
limitar a criatividade profissional, mas deve ser um instrumento que determine um planejamento metdico, que harmonize e coordene as reas envolvidas. O que limita a criatividade no a metodologia, mas os requisitos de
qualidade, produtividade e efetividade de um projeto.
A metodologia deve ser de toda a prefeitura (ou municpio) e para toda
a prefeitura (ou municpio) de maneira que seja elaborada e utilizada por
todos. Ela deve ser amplamente discutida e detalhadamente avaliada por todos os envolvidos (direta e indiretamente) por meio de uma equipe
multidisciplinar. Tambm deve ser revisada, atualizada e complementada na
medida do desenvolvimento dos projetos.
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Premissas e justificativas
So trs as premissas necessrias para a elaborao de projetos de forma
metodolgica: modularidade, existncia e equipe multidisciplinar. A
modularidade no tolera o desenvolvimento de projetos sem metodologia. A
segunda premissa retrata que um projeto sempre deve ser desenvolvido com
uma metodologia, mesmo que ainda no esteja fortemente sedimentada. Todo
e qualquer projeto deve ser elaborado por meio de metodologia estruturada,
moderna, inteligente e que oferea documentao completa. Toda organizao (privada ou pblica) deve ter uma metodologia, visando a efetividade,
continuidade, perenidade, segurana e transparncia, aceita e implementada
pelos gestores locais, muncipes, servidores, clientes ou usurios e desenvolvedores de projetos, sistemas, sejam componentes internos da prefeitura ou dos
prestadores de servios.
As justificativas do desenvolvimento de projetos por meio de metodologias
devem ser formalizadas de modo a que seus produtos: forneam a viso do
estado do projeto a qualquer instante; sirvam como meio de comunicao entre os envolvidos; indiquem o nvel de participao de todos os envolvidos;
detalhem nos nveis adequados aos interesses da equipe envolvida; mantenham um histrico documental do projeto; sejam sempre bases para as fases e
subfases seguintes.
A metodologia requer seu desmembramento em fases, essas por sua vez
em subfases, as quais geram um produto ou mais produtos que devem ser
avaliados e aprovados pela equipe multidisciplinar do projeto. Pode-se generalizar o conceito de que produto tudo que externado no desenvolvimento das subfases de um projeto. As subfases funcionam como guia bsico e podem
ser ajustadas diferentemente para cada projeto ou organizao, considerando,
para tal, seus valores organizacionais e culturais, sua realidade e tipo de organizao (pblica ou privada), bem como, a tcnica e a filosofia a ser utilizada.
As avaliaes do projeto so os momentos de apresentao e de aprovao para toda a equipe multidisciplinar do projeto, para verificao do grau de
satisfao e atendimento s necessidades e aos requisitos do projeto, obedecendo aos padres de qualidade, produtividade e efetividade estabelecidos.
Principalmente o patrocinador e os muncipes devem avaliar a qualidade do
projeto. A avaliao, reviso e aprovao devem ser elaboradas em todas as
passagens das partes ou fases do projeto, considerando: reviso da(s) partes
ou fase(s) imediatamente anterior(es); apresentao dos produtos gesto da
organizao (pblica ou privada), ao patrocinador, aos gestores, aos muncipes
e demais envolvidos; e deferimento formal dos envolvidos.
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A documentao do projeto se constitui na realizao do mesmo e nos

relatrios, diagramas e descries formais de cada produto elaborado nas respectivas subfases.
Equipe multidisciplinar
Como a metodologia uma ferramenta de trabalho de toda a prefeitura e
municpio, suas fases e subfases devem ser elaboradas por uma equipe
multidisciplinar ou multifuncional atuando de forma interdisciplinar. Em alguns projetos tambm so chamadas de comits ou times de trabalho ou clulas de negcios. Essa equipe multidisciplinar rene talentos de diversas reas e
funes, somando conhecimentos para gerao de um produto consistente. Os
prestadores de servios devem se enquadrar na metodologia estabelecida pela
contratante, quando for o caso. A equipe deve ser adequada para cada projeto,
respeitando sua cultura, filosofia e polticas. Todos os componentes devem
possuir seus respectivos planos de trabalho, individuais e coletivos.
O patrocinador ou executivo principal normalmente pode ser um secretrio municipal, um diretor ou um gerente da funo municipal ou do servio
municipal. Eventualmente tambm pode ser o prefeito a ocupar esse papel.
Tambm pode ser um representante do cliente da organizao contratante.
Tem alto poder de deciso, formal e informal, que determina os objetivos especficos e os prazos. Possui forte influncia poltica junto aos outros diretores,
gerentes ou gestores pblicos. Negocia planejamento e cronogramas. O patrocinador participa das principais reunies, aprovaes e avaliao dos principais resultados e produtos.
O gestor do projeto pode ser um servidor municipal diretamente ligado
aos procedimentos operacionais e sistmicos do projeto. o dono executivo
do projeto. Deve ter poder de deciso. Tem participao direta e efetiva no
projeto, em todas as reunies e aprovaes e avaliao de todos os resultados
e produtos. responsvel pelo cumprimento do planejamento e cronograma.
Recomenda-se que o gestor do projeto sempre seja um gestor da prefeitura,
principalmente que detenha conhecimento adequado dos servios municipais
oferecidos pela prefeitura.
A equipe da tecnologia da informao composta por tcnicos em
informtica, tais como analistas de sistemas, engenheiros de software e analistas de suporte, que representam a unidade departamental da tecnologia da
informao da prefeitura. Tambm so os executores das atividades operacionais
planejadas, principalmente as que envolvem os recursos tecnolgicos.
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A equipe de servidores municipais composta por servidores municipais, tcnicos, engenheiros, assistentes e auxiliares. Deve contemplar pelo menos
um representante de cada funo municipal ou das secretarias municipais.
So os executores das atividades operacionais planejadas para elaborao do
projeto. Pode existir no projeto mais de uma equipe de servidores municipais,
principalmente quando sero atribudas atividades especiais ou predefinidas
por um tempo limitado.
A equipe de muncipes composta por muncipes sem vnculo com a
prefeitura. Deve contemplar representantes dos interesses locais. Tambm so
chamados de atores sociais ou stakeholders. Atuam principalmente no levantamento de dados e na elaborao dos modelos de informao para a
formalizao das informaes necessrias para o acompanhamento da gesto
do municpio e da prefeitura.
Ainda podem aparecer outros componentes para grandes projetos, tais
como, gestor tcnico, assessores e outros especialistas. O gestor tcnico normalmente est diretamente ligado aos procedimentos tcnicos da tecnologia
da informao do projeto em questo e pode ser o responsvel pelo apoio em
tecnologia da informao equipe. Os assessores (ou consultores) podem dar
suporte a uma determinada atividade necessria no projeto. O especialista
pode ser um engenheiro do conhecimento com domnio, em particular, em um
servio ou negcio determinado ou tambm em uma ferramenta especfica dos
recursos da tecnologia da informao.
Toda essa equipe pode ser modificada ao longo do andamento do projeto para ajustar ou redirecionar os seus objetivos e resultados.
Estrutura do projeto de planejamento de informao, conhecimento

e informtica
O projeto em prefeituras e municpios deve conter uma estrutura flexvel, mas
alguns componentes mnimos podem ser sugeridos. Nesse caso, cada item deve
ser descrito, deixando claro seus objetivos para facilitar a compreenso dos
produtos que devem ser gerados. O projeto pode ser dividido em trs grandes
partes: capa do projeto, apresentao do projeto e do municpio e desenvolvimento do projeto.
A capa do projeto deve apresentar pelo menos o nome do municpio, o
nome do projeto e a data da realizao. Nas primeiras pginas do projeto recomenda-se elaborar uma apresentao do municpio com alguns dados locais
relevantes. Como opo, um histrico do municpio, o nome do prefeito, secretrios, corpo diretivo e outros papis relevantes. Tambm pode ser oportuno
RAP
descrever um contexto atual da tecnologia da informao na prefeitura e um

cenrio desejado. O desenvolvimento do projeto apresenta e descreve todas as
suas partes, fases e subfases, onde so gerados e aprovados os seus respectivos
produtos. As aprovaes devem ser coletivas e formalmente elaboradas em
cada uma das partes e na concluso do projeto.
Partes e fases do projeto de planejamento de informao,

conhecimento e informtica
As fases podem ser apresentadas de forma seqencial e didtica nas
chamadas partes. As fases de cada parte podem ser elaboradas concomitantemente e de forma integrada e complementar uma da outra. A metodologia
proposta composta de nove partes, com suas respectivas fases e subfases
(figura 2).
Parte 1. Planejar o projeto contempla as fases: a. Organizar o projeto;
b. Capacitar a equipe.
Parte 2. Revisar o planejamento estratgico municipal (PEM) contempla
a fase: c. Identificar estratgias e aes municipais. Dentro dessa parte tambm podem ser revisados os demais planejamentos municipais (planejamento
plurianual e plano diretor).
Parte 3. Planejar informaes e conhecimentos contempla a fase: d. Identificar informaes e conhecimentos municipais.
Parte 4. Avaliar e planejar sistemas de informao e de conhecimentos
contempla as fases: e. Avaliar sistemas de informao e de conhecimentos;
f. Planejar sistemas de informao e de conhecimentos.
Parte 5. Avaliar e planejar tecnologia da informao contempla as fases:
g. Avaliar tecnologia da informao; h. Planejar tecnologia da informao
software; i. Planejar tecnologia da informao hardware; j. Planejar tecnologia da informao sistemas de telecomunicaes; k. Planejar tecnologia
da informao gesto de dados e informao; l. Avaliar infra-estrutura paralela; m. Planejar infra-estrutura paralela; n. Organizar unidade da tecnologia da informao.
Parte 6. Avaliar e planejar recursos humanos contempla as fases: o. Avaliar recursos humanos; p. Planejar recursos humanos.
Parte 7. Priorizar e custear o projeto contempla as fases: q. Estabelecer
prioridades e necessidades; r. Avaliar impactos; s. Elaborar plano econmicofinanceiro.
Parte 8. Executar o projeto contempla a fase: t. Elaborar planos de ao.
Parte 9. Gerir o projeto contempla a fase: u. Gerir, divulgar, documentar
e aprovar.
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Os softwares de governo eletrnico, os portais pblicos municipais e

outros projetos ou produtos municipais especficos, so analisados e planejados nessas trs partes: 3. Planejar informaes e conhecimentos; 4. Avaliar e
planejar sistemas de informao e de conhecimentos; e 5. Avaliar e planejar
tecnologia da informao. Na parte 3 as informaes necessrias so modeladas. Na parte 4 todos os sistemas de informaes e de conhecimentos relacionados com esses projetos so detalhadamente analisados e posteriormente
planejados. Na parte 5 sero analisadas e planejadas as tecnologias e respectivas infra-estruturas necessrias para viabilizar esses projetos municipais.
Figura 2
Viso geral da metodologia do projeto de planejamento de

informao, conhecimento e informtica
1. Planejar
Planejar
1.
Projeto
projeto
2.Revisar
Revisar
2.
planejamento
Planejamento
Estratgico
estratgico
Municipal
municipal
4.Avaliar
Avaliar ee
4.
planejar
Planejar
Sistemas
sistemas
5.Avaliar
Avaliar ee
5.
planejar
Planejar
Tecnologia
da
tecnologia da
Informao
informao
6.Avaliar
Avaliar ee
6.
planejar
planejar
Recursos
recursos
Humanos
humanos
3. Planejar
Planejar
3.
informaes ee
Informaes
conhecimentos
Conhecimentos
7. Priorizar
Priorizar ee
7.
custear
Custear
Projeto
projeto
8.Executar
Executar
8.
projeto
Projeto
9.
9.Gerir
Gerir Projeto
projeto
Algumas prefeituras e municpios preferem elaborar o projeto estruturado

pelas partes sugeridas. Outras elaboram o projeto com as subfases agrupadas
por finalidade, tais como: organizar o projeto, identificar e avaliar determinados itens, propor ou planejar determinados itens, executar o planejamento, e
outras. possvel tambm, elaborar os produtos como verses e lapid-los nas
discusses e aprovaes das equipes multidisciplinares ou comits envolvidos.
As fases ou etapas, subfases e tarefas podem ser adequadas, complementadas ou suprimidas de projeto para projeto. O nvel de detalhamento de
cada subfase deve ser determinado pela equipe multidisciplinar do projeto,
de acordo com o grau de necessidade da prefeitura e municpio e do momento
em que se encontram.
Para a elaborao de algumas fases recomenda-se a criao de formulrios para documentar as respectivas atividades. Esses formulrios podem conter:
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nome do municpio, nome do documento, responsvel(eis) pelo preenchimento, data da elaborao ou referncia, e respectivos campos a serem preenchidos.
Ao final de cada subfase recomenda-se a elaborao de quadros resumos (sintticos ou gerais) que tm como objetivo a apresentao para o patrocinador e outros gestores locais, que freqentemente no dispem de muito
tempo para o acompanhamento e as aprovaes do projeto.
Subfases do projeto de planejamento de informao, conhecimento

e informtica
Cada uma das fases pode ser composta por uma ou mais subfases.
Fase a. Organizar o projeto contempla as subfases: nominar a equipe
multidisciplinar do projeto (ou comit); definir objetivos do projeto; definir
metodologia do projeto.
Fase b. Capacitar a equipe de trabalho: capacitar equipe no projeto; planejar atividades do projeto.
Uma nica subfase para a fase c. Identificar objetivos, estratgias e aes
municipais.
Fase d. Identificar informaes e conhecimentos municipais contempla as
subfases: modelar informaes municipais; mapear conhecimento.
Fase e. Avaliar sistemas de informao e de conhecimentos: elaborar plano de trabalho; identificar sistemas da prefeitura e cidade; descrever sistemas
da prefeitura e cidade; avaliar e sumariar a situao dos sistemas da prefeitura
e da cidade.
Fase f. Planejar sistemas de informao e de conhecimento: rever e detalhar informaes e conhecimentos; nominar sistemas propostos; diagramar
sistemas propostos; descrever sistemas propostos; validar sistemas propostos;
avaliar aquisio ou desenvolvimento dos sistemas propostos; elaborar quadro
demonstrativo dos sistemas propostos.
Fase g. Avaliar tecnologia de informao: elaborar plano de trabalho;
identificar tecnologia da informao; descrever e avaliar software; descrever e
avaliar hardware; descrever e avaliar sistemas de telecomunicao; descrever
e avaliar gesto de dados e informao; descrever e avaliar polticas de
tecnologia da informao; elaborar quadro demonstrativo da tecnologia da
informao.
Fases h. Planejar software, i. Planejar hardware, j. Planejar sistemas de
telecomunicaes, k. Planejar gesto de dados e informao contemplam respectivamente as subfases: desenvolver estratgias especficas; definir polticas;
definir normas e padres tcnicos operacionais; configurar tecnologia da informao; elaborar quadro demonstrativo.
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Fase l. Avaliar infra-estrutura paralela: elaborar plano de trabalho; identificar infra-estrutura paralela; descrever e avaliar infra-estrutura paralela;
descrever e avaliar polticas; elaborar quadro demonstrativo.
A fase m. Planejar infra-estrutura paralela: desenvolver estratgias de infraestrutura paralela; definir polticas; definir normas e padres tcnicos operacionais;
configurar infra-estrutura paralela; elaborar quadro demonstrativo.
A fase n. Organizar a unidade da tecnologia da informao: elaborar
plano de trabalho; avaliar unidade; definir e propor estratgias; definir modelo de gesto; definir polticas; definir normas e padres tcnicos operacionais;
propor estrutura organizacional; elaborar quadro demonstrativo.
Fase o. Avaliar recursos humanos: elaborar plano de trabalho; identificar e descrever funes ou cargos; identificar e descrever perfil profissional;
avaliar competncias e habilidades; rever estrutura organizacional; avaliar processos de recrutamento e seleo; avaliar processos de capacitao e de competncias; elaborar quadro demonstrativo.
Fase p. Planejar recursos humanos: propor estratgias; propor estrutura
organizacional; definir perfil profissional; planejar necessidades de capacitao;
propor processos de recrutamento e seleo, processos de capacitao e competncias, polticas de gesto de pessoas; elaborar quadro geral dos recursos
humanos necessrios.
Fase q. Estabelecer prioridades e necessidades: definir critrios de prioridades; elaborar quadro prioridades; relatar recursos necessrios.
Fase r. Avaliar impactos: identificar impactos do projeto na prefeitura e
na cidade; descrever impactos e alternativas; elaborar quadro demonstrativo
dos impactos e recomendaes.
Fase s. Elaborar plano econmico-financeiro: desenvolver estratgias e
polticas de retorno dos investimentos; elaborar anlise de custos, benefcios,
riscos e viabilidade; elaborar quadro demonstrativo.
Fase t. Elaborar planos de ao: elaborar planos de trabalho para as
solues propostas; e quadro demonstrativo dos planos de ao.
Fase u. Gerir, divulgar, documentar e aprovar o projeto que est presente em
todas as outras fases dividida nas subfases: definir forma de gesto; gerir projeto; divulgar projeto; documentar projeto; apresentar, avaliar e aprovar projeto.
Relao da metodologia proposta com gerenciamento

de projetos
O gerenciamento de projetos um fator de sucesso para as organizaes que
elaboram projetos ou desenvolvem solues, principalmente porque o nmero
RAP
de projetos que no chegam ao seu final com sucesso muito alto. Nas prefeituras e municpios no diferente. Isso ocorre principalmente pela falta de
acompanhamento do cliente do projeto (principalmente o patrocinador, o gestor
e os muncipes), pela falta de comprometimento da equipe do projeto, resistncia ao planejamento, deficincia dos requisitos funcionais do projeto e pela
incompetncia dos envolvidos.
O projeto de planejamento de sistemas de informao e de conhecimento e da informtica ou tecnologia da informao nas prefeituras e municpios
deve ser visto como um empreendimento ou como parte de um empreendimento da prefeitura e municpio. dessa forma que o PMI enxerga projetos e
estabelece padres de gerenciamento de projetos no PMBOK.
Um projeto um esforo temporrio (empreendimento) que tem o objetivo de criar um produto ou um servio nico. O gerenciamento de projetos
a aplicao de conhecimentos, habilidades, perfis, tcnicas e ferramentas s
atividades do projeto, para atingir ou exceder as necessidades e as expectativas dos envolvidos e os interessados no projeto (PMI, 2000). Os projetos podem ser considerados como um conjunto de processos, estabelecidos em duas
categorias de macroprocessos: processos orientados ao gerenciamento de projetos (iniciar, planejar, executar, controlar e encerrar) e processos orientados
aos produtos do projeto.
No caso do projeto de planejamento de sistemas de informao e de
conhecimento e de informtica ou tecnologia da informao nas prefeituras e
municpios, uma metodologia para a sua elaborao fundamental. Essa
metodologia pode ser complementada pelas reas do conhecimento do
gerenciamento de projetos.
O gerenciamento de projetos organizado em reas de conhecimento,
onde cada uma descrita por meio de processos. Essencialmente cada rea de
conhecimento se refere a um aspecto a ser considerado dentro da gesto de
projetos. So recomendadas nove reas de conhecimento em gerenciamento
de projeto para a obteno de sucesso nessa atividade: integrao, escopo,
tempo, custos, qualidade, recursos humanos, comunicaes, riscos e suprimentos e contratos (PMI, 2000). Todas essas reas esto respectivamente relacionadas com a metodologia de projeto proposta e esto integradas aos seus
cinco grupos ou fases: iniciao ou definio, planejamento, execuo, controle e encerramento ou finalizao.
5. Concluso
A proposta sugerida de uma metodologia diferenciada para o projeto de planejamento de informao, conhecimento e informtica nas prefeituras e muni-
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cpios pode constituir um instrumento de gesto das prefeituras e dos municpios de relevncia inquestionvel. Principalmente quando for elaborado juntamente com o projeto de planejamento estratgico municipal com seus preceitos
do empreendedorismo e com a efetiva participao dos muncipes. Ambos os
projetos so atuais, inexorveis e necessrios nos municpios. Essa proposta
pode contribuir com os municpios que esto preocupados com os desafios
sociais, polticos, financeiros e de gesto.
Para atender os objetivos deste artigo, foram descritas fases, subfases e
produtos de uma metodologia para projeto de planejamento de informao,
conhecimento e informtica nas prefeituras e municpios integrados ao planejamento estratgico municipal. Tambm foi detalhada de forma objetiva a viso moderna e a aplicao adequada de um guia para planejamento das
informaes dos municpios e das prefeituras.
Foram contextualizados os demais planejamentos do municpio, ou seja,
o planejamento plurianual, o plano diretor, os projetos participativos municipais e o planejamento de recursos humanos. Tais planejamentos so integrados por meio das polticas municipais estabelecidas e das legislaes especficas.
O projeto de planejamento proposto juntamente com os demais planejamentos municipais integrados pode facilitar as atividades operacionais,
gerenciais e estratgicas das prefeituras e municpios. Tal facilitao tambm
est pautada na obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal, na exigncia do
Estatuto das Cidades e nas presses dos muncipes e dos interessados na cidade (atores sociais ou stakeholders).
Nesse sentido, as atividades de planejamento municipais e de implementao dos objetivos, das estratgias e das aes municipais so compartilhadas com os muncipes e com os interessados na cidade. Por um lado esse
compartilhamento pode ajudar ou tornar menos densa a administrao local e
as atividades dos prefeitos e secretrios, pois as atuaes desses gestores locais seriam descentralizadas e provavelmente mais geis e efetivas. Isso corroboraria com o compartilhamento do poder do governo municipal com os
muncipes e demais interessados na cidade. Por outro lado, a efetiva participao dos muncipes no planejamento estratgico municipal motiva os cidados
a entender e vivenciar o municpio. Tambm valoriza a sua vida cvica, permite
o envolvimento no crescimento de seu municpio e possibilita o desenvolvimento de aes sociais e polticas de seu municpio. Isso pode diminuir suas
angstias e suas presses sem propsito junto administrao local. Ambas as
abordagens podem cooperar nos fatores competitivos entre os municpios e no
conseqente aumento da qualidade de vida dos seus muncipes.
Para que o projeto de planejamento de informao, conhecimento e
informtica nas prefeituras e municpios alcance seus objetivos, deve estar
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integrado aos planejamentos municipais. Preferencialmente devem ser elaborados de forma participativa com os muncipes. Quando o municpio possui
um planejamento estratgico municipal documentado, a parte 2 (Revisar o
planejamento estratgico municipal) do projeto de planejamento de informao, conhecimento e informtica j estar concluda, bastando apenas a sua
reviso e aprovao. Em outras palavras, o projeto ser mais confivel e adequado se o planejamento estratgico municipal estiver formalmente elaborado.
As informaes modeladas no projeto, bem como os conhecimentos
mapeados, sero a base para configurao de toda a tecnologia da informao
necessria para atender as exigncias sistmicas da prefeitura e municpio. E
para atender as necessidades sistmicas (sistemas de informao e de conhecimentos) sero definidos os perfis profissionais das pessoas requeridas (servidores e at mesmo os muncipes). Os modelos de informaes, os mapas de
conhecimentos, as configuraes da tecnologia da informao e os perfis profissionais devem atender plenamente os objetivos e as estratgias do municpio.
Para que os projetos de planejamento estratgico municipal e de planejamento de informao, conhecimento e informtica nas prefeituras e municpios obtenham seu sucesso, foram apresentadas algumas premissas que devem
ser amplamente discutidas, entendidas e disseminadas. Destacaram-se as premissas: informao e conhecimento no municpio e na prefeitura; administrao e pensamento estratgicos; empreendedorismo; gestes urbana e municipal;
projetos participativos municipais; e polticas municipais. Em especial, os conceitos e preceitos do empreendedorismo devem receber ateno diferenciada
pelos muncipes, pelos demais interessados na cidade e principalmente pelos
gestores locais. Essas pessoas devem adquirir as habilidades requeridas pelo
perfil empreendedor e incorporar o esprito empreendedor para se envolver
nos problemas dos municpios e nas respectivas propostas de solues
participativas. Tais premissas permitem que o planejamento e a gesto municipal no dependam exclusivamente de um plano de governo limitado ao mandato, pois os objetivos e as estratgias municipais extrapolam esse tempo
predefinido e permitem gerar cenrios para muitos anos futuros.
Tambm fundamental estabelecer um esforo no municpio para entender os pormenores dos planejamentos municipais e suas integraes. Os
municpios atentos ao seu sucesso e qualidade de vida dos seus muncipes
devem integrar ou alinhar os seus diferentes planejamentos, principalmente o
planejamento plurianual, o plano diretor, o planejamento estratgico municipais e o planejamento de recursos humanos.
Antes da elaborao do projeto de planejamento de informao, conhecimento e informtica nas prefeituras e municpios fundamental estabelecer
a sua organizao e a sua metodologia. Essas duas atividades devem ser discu-
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tidas, entendidas e minuciosamente trabalhadas de forma coletiva para evitar

problemas, desgastes pessoais e perda de tempo. A metodologia sugerida foi
composta por partes, fases e subfases retroalimentadas.
Quanto s contribuies deste artigo, a metodologia proposta pode propiciar uma maneira empreendedora de planejar as informaes necessrias e
conduzir os municpios e as prefeituras no que diz respeito s prticas cotidianas de gesto municipal visando minimizar os problemas relacionados com as
implicaes de planejamentos aqui discutidos e apresentados. Para a academia, essa pesquisa pode contribuir nos estudos tericos e em pesquisas aplicadas em municpios e em prefeituras para entender e sugerir alternativas para
os seus desafios emergentes de planejamento e de gesto que envolve seus
muncipes, servidores, gestores locais, demais interessados na cidade e os
municpios circunvizinhos.
A principal limitao deste artigo est relacionada com o estudo emprico
embasado nas experincias vivenciadas do autor pesquisador em projetos de
assessoramento em prefeituras e em projetos acadmicos elaborados pelo grupo de pesquisa num programa de mestrado. Isso nem sempre reflete a realidade aprofundada de todos os municpios. Outras pesquisas e estudos podem ser
elaborados a partir deste, principalmente os direcionados a melhorar a
metodologia proposta, sejam nos mtodos cientficos ou como respostas para
novas questes.
Finalizando, observa-se que apesar da metodologia proposta ser adequada e vivel, o que de fato viabiliza o projeto de planejamento de informao, conhecimento e informtica nas prefeituras e municpios so os fatores
humanos. Principalmente os relacionados com a vontade dos muncipes em
participar do municpio, os valores positivos dos cidados e a competncia
profissional dos servidores municipais, expressos no inter-relacionamento entre essas pessoas. Esses fatores integrados podem diminuir a excluso social
no municpio e aumentar participao poltica dos muncipes visando a sua
adequada qualidade de vida.
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Planejamento de Informações Públicas Municipais - Sistemas de Informação e Do Conhecimento Informatica e Governo Eletronico Integrado Aos Planehamentos Das Prefeituras e Municipios

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municipais: sistemas de informao e de

Denis Alcides Rezende**

S U M R I O : 1. Introduo e metodologia de pesquisa; 2. Planejamento de

* Artigo recebido em set. 2005 e aceito em nov. 2006.

Rio de Janeiro 41(3):505-36, Maio/Jun. 2007

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1. Introduo e metodologia de pesquisa

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do de forma coletiva, onde as informaes sistematizadas so pr-requisitos

2. Planejamento de informao, conhecimento e informtica

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Informao nas prefeituras e municpios

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em informaes agrupadas para gesto. Na prefeitura pode ser, por exemplo,

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efetivas desses sistemas, exigido o emprego e a integrao dos recursos da

Informtica ou tecnologia da informao

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como, o software de base ou operacionais, de redes, aplicativos, utilitrios e

Planejamento estratgico de informaes ou da tecnologia

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Integrao e alinhamento dos planejamentos

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3. Planejamento estratgico municipal

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volvimento urbano indispensveis para que os municpios possam manter e

Premissas dos planejamentos municipais

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Conceito e integrao dos planejamentos municipais

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Integrao dos planejamentos municipais

Fonte: Rezende e Castor, 2005.

O planejamento plurianual municipal tem foco oramentrio enquanto

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Organizao e metodologia do planejamento estratgico municipal

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Fases do planejamento estratgico municipal

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concomitantemente com a fase de anlises estratgicas. As diretrizes esto

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O planejamento estratgico municipal deve ser visto como um projeto, como

4. Metodologia de planejamento de informao, conhecimento

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