Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Maio de 2011
Rio de Janeiro - RJ - Brasil
2
1. Introduo
O turismo como atividade econmica e social faz parte da lgica de
desenvolvimento em muitos lugares no espao global. Esse encaminhamento do
turismo ocorre em sua maioria por meio das foras dominantes do mercado com foco
na estruturao de produtos tursticos, e um planejamento atento a tarefa de
disciplinar o fenmeno nos territrios fica relegado a nveis inferiores na hierarquia de
interesses e prioridades.
O planejamento do espao instncia social para o turismo a partir desse
enfoque pode vir a possuir como premissa a reorganizao territorial. Deve-se nesse
sentido dotar certas localidades com infra-estrutura de qualidade, regras de uso e
ocupao do solo, mecanismos de conservao do patrimnio ambiental e urbano no
intuito de propiciar uma configurao do territrio adequada para os residentes e
turistas. O turismo nesse caso pode se tornar um potencializador de funes, ou seja,
se tornar um indutor de novos usos a objetos que no passado possuam outras
intencionalidades.
Do ponto de vista do sistema de transportes no territrio nacional, tais como:
areo, ferrovirio, rodovirio, martimo e fluvial, observa-se o antagonismo no que
tange aos investimentos, regulamentao de atividades, formulao de polticas,
ateno dos rgos governamentais, empresas privadas e grupos sociais no
fortalecimento e consolidao dessas diferentes matrizes de deslocamento, geradoras
de fluxos humanos e de mercadorias.
No caso do sistema fluvial, a utilizao das hidrovias e demais trechos
navegveis como rota comercial vem se tornando realidade, o mesmo no se pode
dizer a respeito do transporte de passageiros, mais especificamente na sua relao
com o turismo. Esse tipo de navegao faz parte da realidade turstica do rio
Mississipi, nos Estados Unidos e no rio Reno, na Europa.
O territrio brasileiro com suas insignes paisagens naturais, uma rede
hidrogrfica quase incomensurvel e detentor de um conjunto ecolgico vasto e
complexo, ainda no consegue por meio de suas instituies legais propor medidas e
solues equilibradas para impulsionar esse tipo de navegao vinculada de certa
maneira aos preceitos do desenvolvimento sustentvel.
A implicao territorial da navegao fluvial turstica patente, agregando
inmeros elementos: necessidade de embarcaes adequadas, centros urbanos
realmente dotados com infra-estrutura, atrativos naturais e culturais, servios e
equipamentos especficos, portos e terminais hidrovirios. Um planejamento integrado
desses elementos pode propor solues para reorganizao territorial de municpios
3
com potencialidade hdrica, contribuir na tarefa de dinamizao da economia e
gerao de empregos com o surgimento de novos postos de trabalho e tambm
valorizar e difundir a cultura e a sustentabilidade nos nveis local e regional.
Quando se trata de proceder a um planejamento territorial integrado do turismo
que leve em considerao uma rede urbana e suas qualidades paisagsticas, as
tentativas esbarram em aspectos polticos setoriais, limites de uma gesto
governamental e nos interesses privados de comercializao de roteiros para gerao
de lucros a curto prazo. Um exemplo para ilustrar essas caractersticas so os planos
nacionais de turismo, marcados pela formatao e divulgao de produtos, aumento
da competitividade brasileira no exterior e ausncia de transversalidade do turismo
com outros setores especficos (indstria, transportes, cidades).
Diante desses argumentos sobre o planejamento do turismo no Brasil, o
objetivo geral dessa pesquisa, embora audacioso, consiste em formular normas para
navegao fluvial de passageiros, a fim de subsidiar a elaborao de diretrizes gerais
para uma poltica nacional de turismo fluvial.
A partir da anlise dos sub-sistemas que compem o fenmeno, tais como:
transportes, infra-estrutura urbana e porturia, meio ambiente, mercado e legislaes
especficas com seus respectivos rebatimentos territoriais, aliada a procedimentos
empricos, busca se contribuir com a elaborao de um plano comum de turismo
fluvial para os territrios com potencial e os que j desenvolvem a atividade.
4
Segundo o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (2010) a
hidrovia est inserida em uma rea do territrio nacional de 76 milhes de hectares,
onde se gera quase a metade do Produto Interno Bruto Brasileiro (PIB) integrando-se
s ferrovias e rodovias regionais e federais. Ressalta tambm que no mbito do
Mercosul possui importncia social e turstica, considerando-se a vasta rea de sua
abrangncia.
3. Mtodo
O desenvolvimento desse trabalho se baseia na abordagem analtica e crtica,
verificando as contradies existentes nas polticas e medidas adotadas para a
navegao fluvial turstica e na observao direta do fenmeno em realidades
geogrficas relevantes. A teoria do espao geogrfico, o modelo do tipo ideal e o
entendimento do turismo como um sistema composto de vrios subsistemas
(transporte, infra-estrutura, meio ambiente) surgem para auxiliar o processo de
organizao
do
raciocnio.
Parte-se
primeiramente
do
enfoque
dedutivo
5
possuem um tipo de uso e certos objetos que caracterizam a navegao fluvial
turstica. A avaliao preliminar da situao atual revelou a existncia de algumas
iniciativas e estratgias para o setor, porm relacionadas mais ao mbito do marketing
turstico, que acentua a competitividade entre municpios.
Por meio da anlise do fenmeno no espao geogrfico e a organizao dos seus
subsistemas, a formulao de um projeto comum de interesses pode vir a ser
consolidada via o planejamento territorial integrado.
6
com sua relevncia para as relaes econmicas entre territrios e a utilizao no seu
trajeto de embarcaes com fins tursticos. Alm dessa, destacam-se as hidrovias: do
rio Amazonas, do rio Madeira, do rio So Francisco, Tocantins-Araguaia e do rio
Paraguai.
7
O transporte fluvial de passageiros tambm se destaca nesse cenrio e assume
uma posio estratgica nas regies do territrio nacional, seja proporcionando a
comunicao e interao entre duas localidades intra-regionalmente, ou at mesmo,
gerando fluxos em uma rede de cidades que extrapolam os limites fronteirios. De
acordo com as Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio (2010), no
sentido de elevar a qualidade do transporte de passageiros, o Ministrio dos
Transportes defende: maior efetividade na regulao do transporte fluvial de
passageiros; maior rigor na fiscalizao das embarcaes de transporte de
passageiros; implantao de um sistema de financiamento que estimule a ampliao
da frota atravs da construo naval regional e uma poltica de modernizao das
embarcaes artesanais existentes.
Atualmente existem 118 travessias interestaduais e internacionais (veculos e
passageiros) pelo espao brasileiro cadastradas nos rgos competentes. A travessia
de Petrolina em Pernambuco para Juazeiro na Bahia tem uma movimentao
aproximada de 1,8 milhes de passageiros/ano, j Itaja a Navegantes, ambas
localizadas em Santa Catarina possui 2,7 milhes de passageiros/ano1.
espordica
pelo
territrio
nacional,
relativamente
organizados
8
sistema de navegao fluvial. De acordo com Bruna (1983, p. 110) (...), a anlise e
classificao da rede urbana muito importante, pois permite conhecerem-se as interrelaes entre as funes dos vrios centros e sua localizao no espao regional.
A rede um conceito resultante das relaes/interaes entre diferentes
territorialidades (ns) que mantm conexes entre si (fluxos), sejam elas polticas,
econmicas ou simblicas (CASTELLS, 2006). A rede pode possuir fluxos materiais ou
imateriais (comunicao, por exemplo), no caso do turismo o sistema de transportes
fluxo material - desempenha um papel fundamental, ainda mais quando se trata de um
fenmeno como a navegao fluvial, que pode concomitantemente se tornar fator de
deslocamento e principal razo de uma viagem.
Uma importante tarefa a ser realizada para o planejamento ser atentar para a
formao das redes, que tanto podem solidarizar reas especficas pela conexidade,
bem como excluir outras localidades. De acordo com Dias (2006, p. 148) nunca
lidamos com uma rede mxima, definida pela totalidade de relaes mais diretas, mas
com a rede resultante da manifestao das coaes tcnicas, econmicas, polticas e
sociais.
Embora, muitos tericos e crticos entendam o turismo como uma atividade elitista
e geradora de impactos scio-ambientais considerveis, o termo urge do entendimento
partilhado com Yazigi (2009), que considera o turismo inseparvel do planejamento
urbano e regional, alm de ser um pretexto para a reorganizao de territrios e um
trampolim para a cidadania, pois se sustenta de cultura e qualidade ambiental. O
planejamento integrado do turismo como ferramenta poltica e operacional pode
reorganizar de maneira qualitativa a infra-estrutura urbana e porturia, conservar o
patrimnio ambiental, estabelecer cadeias produtivas, dinamizar recnditos lugares e
auxiliar decisivamente com o equilbrio do meio ambiente.
Atualmente dos 650.000 barcos existentes no pas, apenas 10.400 embarcaes
podem ser consideradas de luxo, alm disso, o crescimento do mercado nutico
brasileiro de 10% ao ano, e a cada 1000 barcos construdos so gerados 5000
empregos diretos e 2400 indiretos2. Parece um pouco contraditrio negar essa
potencialidade como uma alternativa de gerar novas frentes de trabalho e arranjos
produtivos entre municpios que tenham interesse em participar do processo.
Os territrios as margens das hidrovias e na sua rea de influncia esto de certa
forma inseridos nesse sistema de movimento fluvial, dinamizados pelos fluxos de
mercadorias existentes e pela relao em rede entre as localidades no que tange a
produo, distribuio e consumo de bens e servios. A navegao fluvial turstica
pode se tornar uma realidade e atividade complementar nesse processo, j que o
9
turismo queira ou no, modifica a economia e as formas de uso e ocupao do solo
dos lugares.
Entende-se nessa pesquisa o territrio como elemento essencial no processo de
planejamento, como uma categoria do vivido possuidor de um dinamismo scioespacial e no apenas um conjunto de formas complementares e sobrepostas. De
acordo com Santos (1999, p. 19)
10
especficos um trajeto entre Barra Bonita e o municpio de Foz do Iguau, localizado
s margens do Rio Paran.
11
e em alguns casos exigem revitalizao de equipamentos de apoio. No caso de alguns
municpios na Hidrovia Tiet-Paran tem-se a utilizao de eclusas para efetuar os
trajetos fluviais e a existncia de marinas, portos de lazer, clubes nuticos e iate
clubes que necessitam de um novo carter funcional para o fomento do turismo com
qualidade.
Essas instalaes oriundas do fluxo fluvial demandam um tipo de uso nos
territrios e possibilitam novas formas de convivncia, de utilizao e apropriao do
espao geogrfico por grupos sociais especficos, bem como podem gerar interao
de ramos produtivos possibilitando assim diferentes economias espaciais. As polticas,
normas e regras elaboradas pelos rgos que atuam sobre a navegao tambm
ocasionam repercusses territoriais distintas.
O territrio tem poltica, cultura, atores e contm identidade sendo um dos
elementos constitutivos em qualquer projeto de desenvolvimento regional, dentro
dessa perspectiva o sistema de transportes um fator estruturante, que condiciona os
fluxos e infra-estruturas3. A relao entre turismo e territrio se d das mais variadas
formas e aquele tem sido colocado como a panacia para situaes econmicas
emergenciais de inmeras localidades. Embora haja um nmero significativo de
pesquisas e estudos crticos a respeito da lgica de uso do espao como mercadoria
pelo turismo com a apropriao e reordenao de lugares de acordo com
intencionalidades nem sempre endgenas, acredita-se que o planejamento integrado
da navegao fluvial turstica com ateno para totalidade em movimento ainda seja
um campo frtil para anlise geogrfica, e que tem muito a contribuir no que tange a
formulao de polticas no sentido de reorganizao territorial.
Estado
Municpio
Rio
Atrativos
Fsico-Naturais
RS
Rio Grande
Grande
Lagoa dos
Patos; Ilha da
Plvora
RS
Estrela
Taquari
RS
Lageado
Taquari
PR
Guaira
Paran
SP
Rosana
Paran;Paranapanema
SP
Panorama
Paran
Rio Paran;
Balnerio
Municipal
Pesca
SP
Barra Bonita
Tiet
Hidrovia TietParan
UHE Barra
Bonita
Rio Paran;
Parque
Nacional da
Ilha Grande
Ilhas fluviais;
Encontro dos
Rios; Represa
Sergio Motta
Atrativos
HistricoCulturais
Museu do Porto;
Museu Nutico;
Festa do Mar
Festival do
Chucrute e
Kerb; Grupos
folclricos
alemes;
Parque Histrico
do Lageado
Festa das
Naes; Torneio
Internacional de
Pesca;
UHE Sergio
Motta UHE
Rosana; Pesca
Porto
Porto
Velho
InfraEstrutura
Hidroviria
Molhes da
Barra
Empresas d
Navegao
Eclusa;
Barragem
Scherer
Centro
Nutico
Barragem e
Eclusa UHE
Sergio
Motta;
Barragem
Rosana
Marina e
Nutica
Parati
Marina da
Barra;
Eclusa e
Paranoa
Mdio Tiet
Primar
Navegao;
SP
Pederneiras
Tiet
SP
Anhembi
Tiet
SP
Paranapane
ma
Paranapanema
SP
Itatinga
Paranapanema
SP
Buritama
Tiet
Hidrovia TietParan
Rio Tiet;
Lagoas do
Tiet
Rio
Paranapanema
Praias Fluviais
UHE lvaro
Souza Lima
Festa do Divino
Cachoeiras;
Horto Florestal
Parque
Turstico Joo
Simo Garcia;
Rio Tiet
UHE Salto do
Lobo
Pesca do
Tucunar; UHE
Nova
Avanhandava
Barragem
Eclusa e
Barragem
Roteiro Cultural
Holands
Porto
Rui
Barbo
sa
Marina
Santa F;
Marina Ilha
do Sol;
Recanto dos
Cambars
Iate Clube
Vale do
Tiet;
Nutico
Clube;
Novo Orient
Phoenix
Turismo
14
15
16
A articulao solidria entre territrios em face da navegao fluvial turstica viabilizase pela institucionalizao dos seus sub-sistemas via o planejamento integrado, ou seja,
pela formulao de normas e regras que condicionem uma reorganizao territorial com
vistas a atender a exigncia de um espao geogrfico mais digno para seus residentes e
turistas. De acordo com Moraes (2005) o planejamento dito integrado pouco se realiza nos
nveis municipal, estadual e federal da administrao pblica e as tradicionais prticas
setoriais se impem. Enfatiza tambm, que para construo de uma articulao transsetorial e inter-institucional no planejamento, uma agenda densa e essencialmente poltica
torna-se necessria.
As modalidades de planejamento turstico se limitam, em grande parte, aos
imperativos de uma gesto e seus idealizadores e executores no possuem como premissa
a mentalidade planejadora de longo prazo e muito menos a totalidade scio-espacial em
movimento. Para verificar empiricamente esse fato, basta uma anlise acurada em algumas
secretarias municipais de turismo, sites oficiais de governo e constatar o que se entende por
planejamento do turismo; a frmula parece a mesma para inmeros casos: feiras de
artesanato e comidas tpicas, a igreja na praa central, o parque de diverses, o rodeio, o
artista j obsoleto nos grandes centros metropolitanos, etc.
Essa operacionalidade do turismo possui relevncia como atrativo para o residente e
talvez para populao regional, mas dificilmente para um turista ou visitante exigente, que
pode muito bem encontrar essas particularidades no seu local de origem sem a necessidade
de grandes deslocamentos. No se trata de estabelecer uma valorao depreciativa desses
elementos, no entanto torna-se necessrio a estruturao de alguns fundamentos e
parmetros de planejamento para equacionar ambigidades e mesmices to comuns na
forma de pensar, planejar e executar o turismo no pas.
O planejamento como grande viabilizador de polticas e modo de superao de
problemas das mais diferentes naturezas, assume tarefa fundamental no desenvolvimento e
melhoria das condies scio-espaciais. Visto de outra forma, na qual no almeje este
17
propsito, deixar-se as coisas como esto ao sabor das incapacidades tcnicoadministrativas e dos casusmos. O processo de planejar exige frmulas inovadoras,
adequadas a cada realidade local e regional, ou seja, a criatividade surge como elemento
chave para elaborao de novas maneiras de intervir na totalidade territorial. De acordo com
Yzigi (2005, p. 131)
a genialidade do processo de planejamento est em nossa capacidade de
imaginar estratgias, defini-las e redefini-las para cada caso. Sem
imaginao no existe criatividade, e sem criatividade o planejamento cai
em mesmices contraditrias porque o terreno de batalha muda, porque o
mundo extremamente dinmico.
18
7. Consideraes Finais
19
8. Referncias Bibliogrficas
AMARAL, Ricardo Costa Neves do. Uma anlise do mercado de Cruzeiros Martimos:
Evoluo, Expanso e Previso no Brasil e no Mundo. 2009. 150 f. Tese (Doutorado em
Cincias da Comunicao) Escola de Comunicao e Artes Universidade de So Paulo,
2009
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte
Hidrovirio. Braslia, DF, 2010. 38 p.
BRASIL. Ministrio do Turismo. Turismo Nutico: orientaes bsicas. Braslia: Ministrio do
Turismo, 2008. 44 p.
BRASIL. Lei n 9.433, de 8 de Janeiro de 1997. Dispe sobre a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 9 jan. 1997. 15 p.
BRUNA, Gilda Collet. Rede Urbana e Polarizao. Estudo Bsico para as Propostas de
Planejamento do Espao Regional. In: BRUNA, Gilda Collet. (Org.). Questes de
Organizao do Espao Regional. So Paulo: Nobel, 1983, p. 103-118
CASTELLS, M. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 2006. 698 p.
CORIOLANO, Luzia Neide Menezes; MELLO E SILVA, Sylvio C. Bandeira. Turismo e
Geografia: Abordagens Crticas. Fortaleza: Premius, 2005. 173 p.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES. A Hidrovia do
Rio Paran. Braslia, DF, 2010. 56 p.
DIAS, Leila Christina Dias. Redes: emergncia e organizao. In: CASTRO, In Elias de;
GOMES, Paulo Cesar da Costa; CORRA, Roberto Lobato. (Org.). Geografia: Conceitos e
Temas. 8 ed. Rio de Janeiro: Bertrand, 2006, p. 141-162
ESTANCIA TURSTICA DE BARRA BONITA. Disponvel em:
http://www.estanciabarrabonita.com.br. Acesso em: 15 Nov. 2010
MENDONA, A.M.C. e TANIGUCHI, C. Proposta de uma Metodologia para Execuo de
Projetos de Navegao Turstica Fluvial. Copinaval, Cuba, 2003. 8 p.
MORAES, Antonio Carlos Robert. Cidade, Planejamento e Qualidade Ambiental. In:
TNGARI, Vera Regina (et al.). guas Urbanas: uma contribuio para a Regenerao
Ambiental como campo disciplinar integrado. Rio de Janeiro: PROARQ, 2007. pg. 93-97
PORATH, Soraia L. e AFONSO, Sonia. A Paisagem do rio Itaja-Au na cidade de
Blumenau/SC. In:COSTA, Lucia M. S. Antunes. (org.). Rios e Paisagens Urbanas em
Cidades Brasileiras. Rio de Janeiro, Viana & Mosley, Editora PROURB, 2006, p. 163-176.
SANTOS, Milton. O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise. Cadernos
IPPUR, Rio de Janeiro, ano XIII, n. 2, 1999, p. 15-26
20
Notas
1
Palestra Transporte Hidrovirio Regular e Turstico de passageiros, proferida por Luiz Eduardo da Silva
Alves Gerente de Fiscalizao da Navegao Interior da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
(ANTAQ), em maro de 2007.
2
Palestra Turismo Nutico na Hidrovia Tiet-Paran, proferida por Marco Antonio Castello Branco Representante da So Paulo Turismo - no 2 Frum Nacional para o Desenvolvimento do Turismo Nutico
Brasileiro, em outubro de 2010.
3
Palestra sobre Planejamento Regional e Desenvolvimento, proferida pelo Prof. Dr. Clelio Campolina Diniz no
Ciclo de Seminrios Tcnicos Comemorativos dos 35 anos da Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano
(EMPLASA), em novembro de 2010.