Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI COMPLEMENTAR N 141, DE 13 DE JANEIRO DE 2012
o

Mensagem de veto
(Vide Decreto n 7.827. de 2012)

Regulamenta o 3 do art. 198 da

Constituio Federal para dispor sobre os
valores mnimos a serem aplicados
anualmente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios em aes e servios
pblicos de sade; estabelece os critrios de
rateio dos recursos de transferncias para a
sade e as normas de fiscalizao, avaliao
e controle das despesas com sade nas 3
(trs) esferas de governo; revoga dispositivos
os
das Leis n 8.080, de 19 de setembro de
1990, e 8.689, de 27 de julho de 1993; e d
outras providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
o

Art. 1 Esta Lei Complementar institui, nos termos do 3 do art. 198 da Constituio
Federal:
I - o valor mnimo e normas de clculo do montante mnimo a ser aplicado, anualmente,
pela Unio em aes e servios pblicos de sade;
II - percentuais mnimos do produto da arrecadao de impostos a serem aplicados
anualmente pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios em aes e servios
pblicos de sade;
III - critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados aos seus respectivos
Municpios, visando progressiva reduo das disparidades regionais;
IV - normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas
federal, estadual, distrital e municipal.
CAPTULO II
DAS AES E DOS SERVIOS PBLICOS DE SADE
o

Art. 2 Para fins de apurao da aplicao dos recursos mnimos estabelecidos nesta Lei
Complementar, considerar-se-o como despesas com aes e servios pblicos de sade
aquelas voltadas para a promoo, proteo e recuperao da sade que atendam,
o
o
simultaneamente, aos princpios estatudos no art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de
1990, e s seguintes diretrizes:

I - sejam destinadas s aes e servios pblicos de sade de acesso universal, igualitrio

e gratuito;
II - estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos Planos de Sade de
cada ente da Federao; e
III - sejam de responsabilidade especfica do setor da sade, no se aplicando a despesas
relacionadas a outras polticas pblicas que atuam sobre determinantes sociais e econmicos,
ainda que incidentes sobre as condies de sade da populao.
Pargrafo nico. Alm de atender aos critrios estabelecidos no caput, as despesas com
aes e servios pblicos de sade realizadas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal
e pelos Municpios devero ser financiadas com recursos movimentados por meio dos
respectivos fundos de sade.
o

Art. 3 Observadas as disposies do art. 200 da Constituio Federal, do art. 6 da Lei n

o
8.080, de 19 de setembro de 1990, e do art. 2 desta Lei Complementar, para efeito da
apurao da aplicao dos recursos mnimos aqui estabelecidos, sero consideradas
despesas com aes e servios pblicos de sade as referentes a:
I - vigilncia em sade, incluindo a epidemiolgica e a sanitria;
II - ateno integral e universal sade em todos os nveis de complexidade, incluindo
assistncia teraputica e recuperao de deficincias nutricionais;
III - capacitao do pessoal de sade do Sistema nico de Sade (SUS);
IV - desenvolvimento cientfico e tecnolgico e controle de qualidade promovidos por
instituies do SUS;
V - produo, aquisio e distribuio de insumos especficos dos servios de sade do
SUS, tais como: imunobiolgicos, sangue e hemoderivados, medicamentos e equipamentos
mdico-odontolgicos;
VI - saneamento bsico de domiclios ou de pequenas comunidades, desde que seja
aprovado pelo Conselho de Sade do ente da Federao financiador da ao e esteja de
acordo com as diretrizes das demais determinaes previstas nesta Lei Complementar;
VII - saneamento bsico dos distritos sanitrios especiais indgenas e de comunidades
remanescentes de quilombos;
VIII - manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de doenas;
IX - investimento na rede fsica do SUS, incluindo a execuo de obras de recuperao,
reforma, ampliao e construo de estabelecimentos pblicos de sade;
X - remunerao do pessoal ativo da rea de sade em atividade nas aes de que trata
este artigo, incluindo os encargos sociais;
XI - aes de apoio administrativo realizadas pelas instituies pblicas do SUS e
imprescindveis execuo das aes e servios pblicos de sade; e
XII - gesto do sistema pblico de sade e operao de unidades prestadoras de servios
pblicos de sade.

Art. 4 No constituiro despesas com aes e servios pblicos de sade, para fins de
apurao dos percentuais mnimos de que trata esta Lei Complementar, aquelas decorrentes
de:
I - pagamento de aposentadorias e penses, inclusive dos servidores da sade;
II - pessoal ativo da rea de sade quando em atividade alheia referida rea;
III - assistncia sade que no atenda ao princpio de acesso universal;
IV - merenda escolar e outros programas de alimentao, ainda que executados em
o
unidades do SUS, ressalvando-se o disposto no inciso II do art. 3 ;
V - saneamento bsico, inclusive quanto s aes financiadas e mantidas com recursos
provenientes de taxas, tarifas ou preos pblicos institudos para essa finalidade;
VI - limpeza urbana e remoo de resduos;
VII - preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de meio ambiente
dos entes da Federao ou por entidades no governamentais;
VIII - aes de assistncia social;
IX - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a
rede de sade; e
X - aes e servios pblicos de sade custeados com recursos distintos dos
especificados na base de clculo definida nesta Lei Complementar ou vinculados a fundos
especficos distintos daqueles da sade.
CAPTULO III
DA APLICAO DE RECURSOS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE
Seo I
Dos Recursos Mnimos
o

Art. 5 A Unio aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, o montante

correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro anterior, apurado nos termos desta
Lei Complementar, acrescido de, no mnimo, o percentual correspondente variao nominal
do Produto Interno Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da lei oramentria anual.
o

1 (VETADO).
o

2 Em caso de variao negativa do PIB, o valor de que trata o caput no poder ser
reduzido, em termos nominais, de um exerccio financeiro para o outro.
o

3 (VETADO).
o

4 (VETADO).
o

5 (VETADO).
o

Art. 6 Os Estados e o Distrito Federal aplicaro, anualmente, em aes e servios

pblicos de sade, no mnimo, 12% (doze por cento) da arrecadao dos impostos a que se

refere o art. 155 e dos recursos de que tratam o art. 157, a alnea a do inciso I e o inciso II do
caput do art. 159, todos da Constituio Federal, deduzidas as parcelas que forem transferidas
aos respectivos Municpios.
Pargrafo nico. (VETADO).
o

Art. 7 Os Municpios e o Distrito Federal aplicaro anualmente em aes e servios

pblicos de sade, no mnimo, 15% (quinze por cento) da arrecadao dos impostos a que se
refere o art. 156 e dos recursos de que tratam o art. 158 e a alnea b do inciso I do caput e o
3 do art. 159, todos da Constituio Federal.
Pargrafo nico. (VETADO).
o

Art. 8 O Distrito Federal aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade,

no mnimo, 12% (doze por cento) do produto da arrecadao direta dos impostos que no
possam ser segregados em base estadual e em base municipal.
o

Art. 9 Est compreendida na base de clculo dos percentuais dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios qualquer compensao financeira proveniente de impostos e
transferncias constitucionais previstos no 2 do art. 198 da Constituio Federal, j instituda
ou que vier a ser criada, bem como a dvida ativa, a multa e os juros de mora decorrentes dos
impostos cobrados diretamente ou por meio de processo administrativo ou judicial.
o

Art. 10. Para efeito do clculo do montante de recursos previsto no 3 do art. 5 e nos
o
o
arts. 6 e 7 , devem ser considerados os recursos decorrentes da dvida ativa, da multa e dos
juros de mora provenientes dos impostos e da sua respectiva dvida ativa.
Art. 11. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero observar o disposto nas
respectivas Constituies ou Leis Orgnicas sempre que os percentuais nelas estabelecidos
forem superiores aos fixados nesta Lei Complementar para aplicao em aes e servios
pblicos de sade.
Seo II
Do Repasse e Aplicao dos Recursos Mnimos
Art. 12. Os recursos da Unio sero repassados ao Fundo Nacional de Sade e s
demais unidades oramentrias que compem o rgo Ministrio da Sade, para ser aplicados
em aes e servios pblicos de sade.
Art. 13. (VETADO).
o

1 (VETADO).
o

2 Os recursos da Unio previstos nesta Lei Complementar sero transferidos aos

demais entes da Federao e movimentados, at a sua destinao final, em contas especficas
mantidas em instituio financeira oficial federal, observados os critrios e procedimentos
definidos em ato prprio do Chefe do Poder Executivo da Unio.
o

3 (VETADO).
o

4 A movimentao dos recursos repassados aos Fundos de Sade dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios deve realizar-se, exclusivamente, mediante cheque
nominativo, ordem bancria, transferncia eletrnica disponvel ou outra modalidade de saque
autorizada pelo Banco Central do Brasil, em que fique identificada a sua destinao e, no caso
de pagamento, o credor.

Art. 14. O Fundo de Sade, institudo por lei e mantido em funcionamento pela
administrao direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, constituir-se em unidade oramentria e gestora dos recursos destinados a aes e servios pblicos de
sade, ressalvados os recursos repassados diretamente s unidades vinculadas ao Ministrio
da Sade.
Art. 15. (VETADO).
o

Art. 16. O repasse dos recursos previstos nos arts. 6 a 8 ser feito diretamente ao
Fundo de Sade do respectivo ente da Federao e, no caso da Unio, tambm s demais
unidades oramentrias do Ministrio da Sade.
o

1 (VETADO).
o

2 (VETADO).
o

3 As instituies financeiras referidas no 3 do art. 164 da Constituio Federal so

obrigadas a evidenciar, nos demonstrativos financeiros das contas correntes do ente da
Federao, divulgados inclusive em meio eletrnico, os valores globais das transferncias e as
parcelas correspondentes destinadas ao Fundo de Sade, quando adotada a sistemtica
o
prevista no 2 deste artigo, observadas as normas editadas pelo Banco Central do Brasil.
o

4 (VETADO).
Seo III
Da Movimentao dos Recursos da Unio
Art. 17. O rateio dos recursos da Unio vinculados a aes e servios pblicos de sade
e repassados na forma do caput dos arts. 18 e 22 aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios observar as necessidades de sade da populao, as dimenses epidemiolgica,
demogrfica, socioeconmica, espacial e de capacidade de oferta de aes e de servios de
o
sade e, ainda, o disposto no art. 35 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, de forma a
o
atender os objetivos do inciso II do 3 do art. 198 da Constituio Federal.
o

1 O Ministrio da Sade definir e publicar, anualmente, utilizando metodologia

pactuada na comisso intergestores tripartite e aprovada pelo Conselho Nacional de Sade, os
montantes a serem transferidos a cada Estado, ao Distrito Federal e a cada Municpio para
custeio das aes e servios pblicos de sade.
o

2 Os recursos destinados a investimentos tero sua programao realizada

anualmente e, em sua alocao, sero considerados prioritariamente critrios que visem a
reduzir as desigualdades na oferta de aes e servios pblicos de sade e garantir a
integralidade da ateno sade.
o

3 O Poder Executivo, na forma estabelecida no inciso I do caput do art. 9 da Lei

n 8.080, de 19 de setembro de 1990, manter os Conselhos de Sade e os Tribunais de
Contas de cada ente da Federao informados sobre o montante de recursos previsto para
transferncia da Unio para Estados, Distrito Federal e Municpios com base no Plano Nacional
de Sade, no termo de compromisso de gesto firmado entre a Unio, Estados e Municpios.
o

Art. 18. Os recursos do Fundo Nacional de Sade, destinados a despesas com as aes
e servios pblicos de sade, de custeio e capital, a serem executados pelos Estados, pelo
Distrito Federal ou pelos Municpios sero transferidos diretamente aos respectivos fundos de
sade, de forma regular e automtica, dispensada a celebrao de convnio ou outros
instrumentos jurdicos.

Pargrafo nico. Em situaes especficas, os recursos federais podero ser transferidos

aos Fundos de Sade por meio de transferncia voluntria realizada entre a Unio e os demais
entes da Federao, adotados quaisquer dos meios formais previstos no inciso VI do art. 71 da
Constituio Federal, observadas as normas de financiamento.
Seo IV
Da Movimentao dos Recursos dos Estados
Art. 19. O rateio dos recursos dos Estados transferidos aos Municpios para aes e
servios pblicos de sade ser realizado segundo o critrio de necessidades de sade da
populao e levar em considerao as dimenses epidemiolgica, demogrfica,
socioeconmica e espacial e a capacidade de oferta de aes e de servios de sade,
observada a necessidade de reduzir as desigualdades regionais, nos termos do inciso II do 3
do art. 198 da Constituio Federal.
o

1 Os Planos Estaduais de Sade devero explicitar a metodologia de alocao dos

recursos estaduais e a previso anual de recursos aos Municpios, pactuadas pelos gestores
estaduais e municipais, em comisso intergestores bipartite, e aprovadas pelo Conselho
Estadual de Sade.
o

2 O Poder Executivo, na forma estabelecida no inciso II do caput do art. 9 da Lei n

8.080, de 19 de setembro de 1990, manter o respectivo Conselho de Sade e Tribunal de
Contas informados sobre o montante de recursos previsto para transferncia do Estado para os
Municpios com base no Plano Estadual de Sade.
Art. 20. As transferncias dos Estados para os Municpios destinadas a financiar aes e
servios pblicos de sade sero realizadas diretamente aos Fundos Municipais de Sade, de
forma regular e automtica, em conformidade com os critrios de transferncia aprovados pelo
respectivo Conselho de Sade.
Pargrafo nico. Em situaes especficas, os recursos estaduais podero ser
repassados aos Fundos de Sade por meio de transferncia voluntria realizada entre o
Estado e seus Municpios, adotados quaisquer dos meios formais previstos no inciso VI do art.
71 da Constituio Federal, observadas as normas de financiamento.
Art. 21. Os Estados e os Municpios que estabelecerem consrcios ou outras formas
legais de cooperativismo, para a execuo conjunta de aes e servios de sade e
cumprimento da diretriz constitucional de regionalizao e hierarquizao da rede de servios,
podero remanejar entre si parcelas dos recursos dos Fundos de Sade derivadas tanto de
receitas prprias como de transferncias obrigatrias, que sero administradas segundo
modalidade gerencial pactuada pelos entes envolvidos.
Pargrafo nico. A modalidade gerencial referida no caput dever estar em consonncia
com os preceitos do Direito Administrativo Pblico, com os princpios inscritos na Lei n 8.080,
o
o
de 19 de setembro de 1990, na Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e na Lei n 11.107,
de 6 de abril de 2005, e com as normas do SUS pactuadas na comisso intergestores tripartite
e aprovadas pelo Conselho Nacional de Sade.
Seo V
Disposies Gerais
Art. 22. vedada a exigncia de restrio entrega dos recursos referidos no inciso II do
3 do art. 198 da Constituio Federal na modalidade regular e automtica prevista nesta Lei
Complementar, os quais so considerados transferncia obrigatria destinada ao custeio de
aes e servios pblicos de sade no mbito do SUS, sobre a qual no se aplicam as

vedaes do inciso X do art. 167 da Constituio Federal e do art. 25 da Lei Complementar

o
n 101, de 4 de maio de 2000.
Pargrafo nico. A vedao prevista no caput no impede a Unio e os Estados de
condicionarem a entrega dos recursos:
I - instituio e ao funcionamento do Fundo e do Conselho de Sade no mbito do ente
da Federao; e
II - elaborao do Plano de Sade.
Art. 23. Para a fixao inicial dos valores correspondentes aos recursos mnimos
estabelecidos nesta Lei Complementar, ser considerada a receita estimada na lei do
oramento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a abertura de crditos
adicionais.
Pargrafo nico. As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente
realizadas que resultem no no atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios sero
apuradas e corrigidas a cada quadrimestre do exerccio financeiro.
Art. 24. Para efeito de clculo dos recursos mnimos a que se refere esta Lei
Complementar, sero consideradas:
I - as despesas liquidadas e pagas no exerccio; e
II - as despesas empenhadas e no liquidadas, inscritas em Restos a Pagar at o limite
das disponibilidades de caixa ao final do exerccio, consolidadas no Fundo de Sade.
o

1 A disponibilidade de caixa vinculada aos Restos a Pagar, considerados para fins do

mnimo na forma do inciso II do caput e posteriormente cancelados ou prescritos, dever ser,
necessariamente, aplicada em aes e servios pblicos de sade.
o

2 Na hiptese prevista no 1 , a disponibilidade dever ser efetivamente aplicada em

aes e servios pblicos de sade at o trmino do exerccio seguinte ao do cancelamento ou
da prescrio dos respectivos Restos a Pagar, mediante dotao especfica para essa
finalidade, sem prejuzo do percentual mnimo a ser aplicado no exerccio correspondente.
o

3 Nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, sero consideradas para fins de
apurao dos percentuais mnimos fixados nesta Lei Complementar as despesas incorridas no
perodo referentes amortizao e aos respectivos encargos financeiros decorrentes de
o
operaes de crdito contratadas a partir de 1 de janeiro de 2000, visando ao financiamento
de aes e servios pblicos de sade.
o

4 No sero consideradas para fins de apurao dos mnimos constitucionais definidos

o
nesta Lei Complementar as aes e servios pblicos de sade referidos no art. 3 :
I - na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, referentes a despesas
custeadas com receitas provenientes de operaes de crdito contratadas para essa finalidade
ou quaisquer outros recursos no considerados na base de clculo da receita, nos casos
o
o
previstos nos arts. 6 e 7 ;
II - (VETADO).
Art. 25. Eventual diferena que implique o no atendimento, em determinado exerccio,
dos recursos mnimos previstos nesta Lei Complementar dever, observado o disposto
no inciso II do pargrafo nico do art. 160 da Constituio Federal, ser acrescida ao montante

mnimo do exerccio subsequente ao da apurao da diferena, sem prejuzo do montante

mnimo do exerccio de referncia e das sanes cabveis.
Pargrafo nico. Compete ao Tribunal de Contas, no mbito de suas atribuies, verificar
a aplicao dos recursos mnimos em aes e servios pblicos de sade de cada ente da
Federao sob sua jurisdio, sem prejuzo do disposto no art. 39 e observadas as normas
estatudas nesta Lei Complementar.
Art. 26. Para fins de efetivao do disposto no inciso II do pargrafo nico do art. 160 da
Constituio Federal, o condicionamento da entrega de recursos poder ser feito mediante
exigncia da comprovao de aplicao adicional do percentual mnimo que deixou de ser
aplicado em aes e servios pblicos de sade no exerccio imediatamente anterior, apurado
e divulgado segundo as normas estatudas nesta Lei Complementar, depois de expirado o
prazo para publicao dos demonstrativos do encerramento do exerccio previstos no art. 52 da
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
o

1 No caso de descumprimento dos percentuais mnimos pelos Estados, pelo Distrito

Federal e pelos Municpios, verificado a partir da fiscalizao dos Tribunais de Contas ou das
informaes declaradas e homologadas na forma do sistema eletrnico institudo nesta Lei
Complementar, a Unio e os Estados podero restringir, a ttulo de medida preliminar, o
repasse dos recursos referidos nos incisos II e III do 2 do art. 198 da Constituio Federal ao
emprego em aes e servios pblicos de sade, at o montante correspondente parcela do
mnimo que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores, mediante depsito direto na conta
corrente vinculada ao Fundo de Sade, sem prejuzo do condicionamento da entrega dos
recursos comprovao prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 160 da Constituio
Federal.
o

2 Os Poderes Executivos da Unio e de cada Estado editaro, no prazo de 90

(noventa) dias a partir da vigncia desta Lei Complementar, atos prprios estabelecendo os
procedimentos de suspenso e restabelecimento das transferncias constitucionais de que
o
trata o 1 , a serem adotados caso os recursos repassados diretamente conta do Fundo de
Sade no sejam efetivamente aplicados no prazo fixado por cada ente, o qual no poder
exceder a 12 (doze) meses contados a partir da data em que ocorrer o referido repasse.
o

3 Os efeitos das medidas restritivas previstas neste artigo sero suspensos

imediatamente aps a comprovao por parte do ente da Federao beneficirio da aplicao
adicional do montante referente ao percentual que deixou de ser aplicado, observadas as
normas estatudas nesta Lei Complementar, sem prejuzo do percentual mnimo a ser aplicado
no exerccio corrente.
o

4 A medida prevista no caput ser restabelecida se houver interrupo do cumprimento

do disposto neste artigo ou se for constatado erro ou fraude, sem prejuzo das sanes
cabveis ao agente que agir, induzir ou concorrer, direta ou indiretamente, para a prtica do ato
fraudulento.
o

5 Na hiptese de descumprimento dos percentuais mnimos de sade por parte dos

Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, as transferncias voluntrias da Unio e dos
Estados podero ser restabelecidas desde que o ente beneficirio comprove o cumprimento
das disposies estatudas neste artigo, sem prejuzo das exigncias, restries e sanes
previstas na legislao vigente.
Art. 27. Quando os rgos de controle interno do ente beneficirio, do ente transferidor ou
o Ministrio da Sade detectarem que os recursos previstos no inciso II do 3 do art. 198 da
Constituio Federal esto sendo utilizados em aes e servios diversos dos previstos no art.
o
3 desta Lei Complementar, ou em objeto de sade diverso do originalmente pactuado, daro
cincia ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico competentes, de acordo com a origem do
recurso, com vistas:

I - adoo das providncias legais, no sentido de determinar a imediata devoluo dos

referidos recursos ao Fundo de Sade do ente da Federao beneficirio, devidamente
atualizados por ndice oficial adotado pelo ente transferidor, visando ao cumprimento do
objetivo do repasse;
II - responsabilizao nas esferas competentes.
Art. 28. So vedadas a limitao de empenho e a movimentao financeira que
o
o
comprometam a aplicao dos recursos mnimos de que tratam os arts. 5 a 7 .
Art. 29. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios excluir da base de
clculo das receitas de que trata esta Lei Complementar quaisquer parcelas de impostos ou
transferncias constitucionais vinculadas a fundos ou despesas, por ocasio da apurao do
percentual ou montante mnimo a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade.
Art. 30. Os planos plurianuais, as leis de diretrizes oramentrias, as leis oramentrias e
os planos de aplicao dos recursos dos fundos de sade da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios sero elaborados de modo a dar cumprimento ao disposto nesta Lei
Complementar.
o

1 O processo de planejamento e oramento ser ascendente e dever partir das

necessidades de sade da populao em cada regio, com base no perfil epidemiolgico,
demogrfico e socioeconmico, para definir as metas anuais de ateno integral sade e
estimar os respectivos custos.
o

2 Os planos e metas regionais resultantes das pactuaes intermunicipais constituiro

a base para os planos e metas estaduais, que promovero a equidade interregional.
o

3 Os planos e metas estaduais constituiro a base para o plano e metas nacionais, que
promovero a equidade interestadual.
o

4 Caber aos Conselhos de Sade deliberar sobre as diretrizes para o estabelecimento

de prioridades.
CAPTULO IV
DA TRANSPARNCIA, VISIBILIDADE, FISCALIZAO, AVALIAO E CONTROLE
Seo I
Da Transparncia e Visibilidade da Gesto da Sade
Art. 31. Os rgos gestores de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios daro ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, das
prestaes de contas peridicas da rea da sade, para consulta e apreciao dos cidados e
de instituies da sociedade, com nfase no que se refere a:
I - comprovao do cumprimento do disposto nesta Lei Complementar;
II - Relatrio de Gesto do SUS;
III - avaliao do Conselho de Sade sobre a gesto do SUS no mbito do respectivo ente
da Federao.
Pargrafo nico. A transparncia e a visibilidade sero asseguradas mediante incentivo
participao popular e realizao de audincias pblicas, durante o processo de elaborao e
discusso do plano de sade.

Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas da Sade
Art. 32. Os rgos de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
mantero registro contbil relativo s despesas efetuadas com aes e servios pblicos de
sade.
Pargrafo nico. As normas gerais para fins do registro de que trata o caput sero
editadas pelo rgo central de contabilidade da Unio, observada a necessidade de
segregao das informaes, com vistas a dar cumprimento s disposies desta Lei
Complementar.
Art. 33. O gestor de sade promover a consolidao das contas referentes s despesas
com aes e servios pblicos de sade executadas por rgos e entidades da administrao
direta e indireta do respectivo ente da Federao.
Seo III
Da Prestao de Contas
Art. 34. A prestao de contas prevista no art. 37 conter demonstrativo das despesas
com sade integrante do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, a fim de subsidiar a
o
emisso do parecer prvio de que trata o art. 56 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000.
Art. 35. As receitas correntes e as despesas com aes e servios pblicos de sade
sero apuradas e publicadas nos balanos do Poder Executivo, assim como em demonstrativo
o
prprio que acompanhar o relatrio de que trata o 3 do art. 165 da Constituio Federal.
Art. 36. O gestor do SUS em cada ente da Federao elaborar Relatrio detalhado
referente ao quadrimestre anterior, o qual conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - montante e fonte dos recursos aplicados no perodo;
II - auditorias realizadas ou em fase de execuo no perodo e suas recomendaes e
determinaes;
III - oferta e produo de servios pblicos na rede assistencial prpria, contratada e
conveniada, cotejando esses dados com os indicadores de sade da populao em seu mbito
de atuao.
o

1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero comprovar a

observncia do disposto neste artigo mediante o envio de Relatrio de Gesto ao respectivo
Conselho de Sade, at o dia 30 de maro do ano seguinte ao da execuo financeira,
cabendo ao Conselho emitir parecer conclusivo sobre o cumprimento ou no das normas
estatudas nesta Lei Complementar, ao qual ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico, sem prejuzo do disposto nos arts. 56 e 57 da Lei Complementar
n 101, de 4 de maio de 2000.
o

2 Os entes da Federao devero encaminhar a programao anual do Plano de

Sade ao respectivo Conselho de Sade, para aprovao antes da data de encaminhamento
da lei de diretrizes oramentrias do exerccio correspondente, qual ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico.

3 Anualmente, os entes da Federao atualizaro o cadastro no Sistema de que trata o

art. 39 desta Lei Complementar, com meno s exigncias deste artigo, alm de indicar a
data de aprovao do Relatrio de Gesto pelo respectivo Conselho de Sade.
o

4 O Relatrio de que trata o caput ser elaborado de acordo com modelo padronizado
aprovado pelo Conselho Nacional de Sade, devendo-se adotar modelo simplificado para
Municpios com populao inferior a 50.000 (cinquenta mil habitantes).
o

5 O gestor do SUS apresentar, at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro,

em audincia pblica na Casa Legislativa do respectivo ente da Federao, o Relatrio de que
trata o caput.
Seo IV
Da Fiscalizao da Gesto da Sade
Art. 37. Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na prestao de contas de
recursos pblicos prevista no art. 56 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, o
cumprimento do disposto no art. 198 da Constituio Federal e nesta Lei Complementar.
Art. 38. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, do
sistema de auditoria do SUS, do rgo de controle interno e do Conselho de Sade de cada
ente da Federao, sem prejuzo do que dispe esta Lei Complementar, fiscalizar o
cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que diz respeito:
I - elaborao e execuo do Plano de Sade Plurianual;
II - ao cumprimento das metas para a sade estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias;
III - aplicao dos recursos mnimos em aes e servios pblicos de sade, observadas
as regras previstas nesta Lei Complementar;
IV - s transferncias dos recursos aos Fundos de Sade;
V - aplicao dos recursos vinculados ao SUS;
VI - destinao dos recursos obtidos com a alienao de ativos adquiridos com recursos
vinculados sade.
Art. 39. Sem prejuzo das atribuies prprias do Poder Legislativo e do Tribunal de
Contas de cada ente da Federao, o Ministrio da Sade manter sistema de registro
eletrnico centralizado das informaes de sade referentes aos oramentos pblicos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includa sua execuo, garantido o
acesso pblico s informaes.
o

1 O Sistema de Informao sobre Oramento Pblico em Sade (Siops), ou outro

sistema que venha a substitu-lo, ser desenvolvido com observncia dos seguintes requisitos
mnimos, alm de outros estabelecidos pelo Ministrio da Sade mediante regulamento:
I - obrigatoriedade de registro e atualizao permanente dos dados pela Unio, pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios;
II - processos informatizados de declarao, armazenamento e exportao dos dados;
III - disponibilizao do programa de declarao aos gestores do SUS no mbito de cada
ente da Federao, preferencialmente em meio eletrnico de acesso pblico;

IV - realizao de clculo automtico dos recursos mnimos aplicados em aes e servios

pblicos de sade previstos nesta Lei Complementar, que deve constituir fonte de informao
para elaborao dos demonstrativos contbeis e extracontbeis;
V - previso de mdulo especfico de controle externo, para registro, por parte do Tribunal
de Contas com jurisdio no territrio de cada ente da Federao, das informaes sobre a
aplicao dos recursos em aes e servios pblicos de sade consideradas para fins de
emisso do parecer prvio divulgado nos termos dos arts. 48 e 56 da Lei Complementar
o
n 101, de 4 de maio de 2000, sem prejuzo das informaes declaradas e homologadas pelos
gestores do SUS;
VI - integrao, mediante processamento automtico, das informaes do Siops ao
sistema eletrnico centralizado de controle das transferncias da Unio aos demais entes da
Federao mantido pelo Ministrio da Fazenda, para fins de controle das disposies do inciso
II do pargrafo nico do art. 160 da Constituio Federal e do art. 25 da Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000.
o

2 Atribui-se ao gestor de sade declarante dos dados contidos no sistema especificado

no caput a responsabilidade pelo registro dos dados no Siops nos prazos definidos, assim
como pela fidedignidade dos dados homologados, aos quais se conferir f pblica para todos
os fins previstos nesta Lei Complementar e na legislao concernente.
o

3 O Ministrio da Sade estabelecer as diretrizes para o funcionamento do sistema

informatizado, bem como os prazos para o registro e homologao das informaes no Siops,
conforme pactuado entre os gestores do SUS, observado o disposto no art. 52 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
o

4 Os resultados do monitoramento e avaliao previstos neste artigo sero

apresentados de forma objetiva, inclusive por meio de indicadores, e integraro o Relatrio de
o
o
Gesto de cada ente federado, conforme previsto no art. 4 da Lei n 8.142, de 28 de dezembro
de 1990.
o

5 O Ministrio da Sade, sempre que verificar o descumprimento das disposies

previstas nesta Lei Complementar, dar cincia direo local do SUS e ao respectivo
Conselho de Sade, bem como aos rgos de auditoria do SUS, ao Ministrio Pblico e aos
rgos de controle interno e externo do respectivo ente da Federao, observada a origem do
recurso para a adoo das medidas cabveis.
o

6 O descumprimento do disposto neste artigo implicar a suspenso das transferncias

voluntrias entre os entes da Federao, observadas as normas estatudas no art. 25 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 40. Os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios disponibilizaro, aos respectivos Tribunais de Contas, informaes sobre o
cumprimento desta Lei Complementar, com a finalidade de subsidiar as aes de controle e
fiscalizao.
Pargrafo nico. Constatadas divergncias entre os dados disponibilizados pelo Poder
Executivo e os obtidos pelos Tribunais de Contas em seus procedimentos de fiscalizao, ser
dado cincia ao Poder Executivo e direo local do SUS, para que sejam adotadas as
medidas cabveis, sem prejuzo das sanes previstas em lei.
Art. 41. Os Conselhos de Sade, no mbito de suas atribuies, avaliaro a cada
quadrimestre o relatrio consolidado do resultado da execuo oramentria e financeira no
mbito da sade e o relatrio do gestor da sade sobre a repercusso da execuo desta Lei
Complementar nas condies de sade e na qualidade dos servios de sade das populaes
respectivas e encaminhar ao Chefe do Poder Executivo do respectivo ente da Federao as
indicaes para que sejam adotadas as medidas corretivas necessrias.

Art. 42. Os rgos do sistema de auditoria, controle e avaliao do SUS, no mbito da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, devero verificar, pelo sistema de
amostragem, o cumprimento do disposto nesta Lei Complementar, alm de verificar a
veracidade das informaes constantes do Relatrio de Gesto, com nfase na verificao
presencial dos resultados alcanados no relatrio de sade, sem prejuzo do acompanhamento
pelos rgos de controle externo e pelo Ministrio Pblico com jurisdio no territrio do ente
da Federao.
CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 43. A Unio prestar cooperao tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios para a implementao do disposto no art. 20 e para a modernizao dos
respectivos Fundos de Sade, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei
Complementar.
o

1 A cooperao tcnica consiste na implementao de processos de educao na

sade e na transferncia de tecnologia visando operacionalizao do sistema eletrnico de
que trata o art. 39, bem como na formulao e disponibilizao de indicadores para a avaliao
da qualidade das aes e servios pblicos de sade, que devero ser submetidos
apreciao dos respectivos Conselhos de Sade.
o

2 A cooperao financeira consiste na entrega de bens ou valores e no financiamento

por intermdio de instituies financeiras federais.
Art. 44. No mbito de cada ente da Federao, o gestor do SUS disponibilizar ao
Conselho de Sade, com prioridade para os representantes dos usurios e dos trabalhadores
da sade, programa permanente de educao na sade para qualificar sua atuao na
formulao de estratgias e assegurar efetivo controle social da execuo da poltica de sade,
em conformidade com o 2 do art. 1 da Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990.
Art. 45. (VETADO).
Art. 46. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo
o
o
o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), a Lei n 1.079, de 10 de
o
o
abril de 1950, o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967, a Lei n 8.429, de 2 de junho
de 1992, e demais normas da legislao pertinente.
o

Art. 47. Revogam-se o 1 do art. 35 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, e o art.

o
12 da Lei n 8.689, de 27 de julho de 1993.
Art. 48. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 13 de janeiro de 2012; 191o da Independncia e 124o da Repblica.

DILMA
Jos
Guido
Alexandre
Eva
Maria
Lus Incio Lucena Adams

Eduardo
Rocha
Cella

Santos
Dal

Este texto no substitui o publicado no DOU de 16.1.2012

*

ROUSSEFF
Cardozo
Mantega
Padilha
Chiavon