Org. Administrativa

Organizao Administrativa
Fernanda Paula Oliveira
Sistema de rgos, servios e agentes do Estado, bem

como das demais pessoas colectivas pblicas, que
asseguram, em nome da colectividade, a satisfao
regular e contnua de interesses pblicos secundrios,
isto desempenham, a ttulo principal, a funo
administrativa
A mquina administrativa
A. Aspectos estruturais
Elementos bsicos:
Pessoas colectivas de direito pblico
rgos administrativos
Servios pblicos (que existem em cada ente e

funcionam na dependncia dos respectivos rgos):
so unidades funcionais meramente internas
A privatizao e a organizao administrativa:
A funo administrativa, embora continue a

ser exercida essencialmente por pessoas
colectivas de direito pblico, tambm, com
cada vez maior relevo, levada a cabo por
pessoas colectivas de direito privado que se
encontram sujeitas a regimes especiais de
direito pblico,
Tradicionalmente: Administrao pblica constituda

apenas por pessoas colectivas pblicas integralmente
submetidas a um regime de direito administrativo
Actualmente: o exerccio da funo administrativa

encontra-se tambm atribudo:
a pessoas colectivas, que embora de criao e/ou

controlo pblicos, se revestem de forma jurdico-privada
(sociedades annimas)
a pessoas colectivas puramente privadas (associaes

e fundaes),
Este fenmeno (de exerccio da funo materialmente

administrativa por privados) no pode deixar de se
traduzir num alargamento da administrao pblica
em sentido orgnico.
No entanto, e apesar disto, continua a ser possvel

identificar um ncleo essencial da organizao
administrativa constituda por pessoas colectivas de
direito pblico (e pelos seus rgos). sobre este
ncleo essencial que a nossa ateno, para j,
incidir.
Tendncia atual para restringir a

existncia destas entidades privadas
(v.g. cfr. artigo 57. Lei n. 24/2012: Lei
quadro das Fundaes)
1. Pessoas colectivas pblicas
Pessoas colectivas criadas por iniciativa

pblica, para assegurar a prossecuo
necessria de interesses pblicos e, por
isso, dotadas, em nome prprio de
prerrogativas de autoridade, isto ,
exorbitantes do direito privado (poderes
e deveres pblicos).
10
Pessoas colectivas pblicas

Estado
Regies autnomas
Autarquias locais
Institutos pblicos
Entidades pblicas empresariais
Associaes pblicas e outras corporaes pblicas
Entidades administrativas independentes
11
Espcies de pessoas colectivas pblicas
Estado versus entes pblicos menores
Entes pblicos territoriais e entes pblicos institucionais
Entes pblicos dependentes e entes pblicos no dependentes
12
Pessoas coletivas de populao e territrio

(Estado, regies autnomas e autarquias locais)
Entes institucionais (institutos e empresas)
Entes corporativos ou associativos (corporaes

territoriais, consrcios pblicos e associaes
pblicas)
Entes hibridos (corporaes para institucionais e

institutos para corporativos
13
14
2. rgos
rgos: figuras institucionais dotadas

de poderes (consultivos, decisrios ou
de fiscalizao) capazes de preparar,
manifestar
ou
controlar
as
manifestaes de vontade isto , os
actos jurdicos imputveis ao ente
15
Tipos de rgos
rgos colegiais e rgos singulares

rgos centrais e rgos locais
rgos representativos e rgos no representativos
rgos
activos (decisrios
consultivos e de controlo
ou
deliberativos),
Permanentes e temporrios;
Simples e complexos
16
3. Outros elementos
17
Titular ou membro: pessoa fsica que representa o

rgo ou a qualidade que exprime a ligao de um
indivduo, singularmente ou em colgio, a um rgo . A
investidura o vnculo que o liga ao rgo e que o
permite representa-lo
18
Trabalhador da Administrao pblica:

(com especial relevo para o pessoal dirigente e para
os funcionrios nomeados), so indivduos com uma
relao especial de servio com os entes
administrativos e que desenvolvem, sob a direco
dos titulares dos rgos, a actividade dos servios
(desempenham tarefas materiais de exerccio ou
contribuem para a preparao, conhecimento e
execuo dos actos jurdicos).
19
B. Aspectos funcionais
20
Atribuies: fins ou interesses que a lei incumbe as

pessoas colectivas pblicas de prosseguir e realizar.
O caso especial dos ministrios
Pessoas coletivas de fins mltiplos

Pessoas coletivas de fins especializados
Competncias: conjunto de poderes funcionais que a

lei confere aos rgos para a prossecuo das
atribuies das pessoas colectivas pblicas (artigo
29. do CPA)
Legitimao: qualificao especfica do rgos para

exercer a sua competncia na situao concreta
21
Competncias
Artigo 29.: funcionalidade e legalidade

ou ordem pblica, com as consequentes
imodificabilidade, irrenunciabilidade e
inalienabilidade
Critrios de repartio - em razo da

matria, da hierarquia e do territrio.
22
Factores de legitimao
investidura do titular do rgo: acto de
transformao de um indivduo ou indivduos em
titulares do rgo ou em agentes da pessoa colectiva
casos de impedimento (artigo 44 CPA)
o quorum (Artigo 22 do CPA)
decurso de um determinado lapso temporal
autorizao para agir
23
Conceitos
Pessoas colectivas de direito pblico
rgos e respectivos servios
Titulares de rgos
Trabalhadores da Administrao pblica
24
Pessoas colectivas pblicas

Atribuies
Ministrios
Competncias
rgos
rgos
Legitimao
Agentes
25
Complexidade da mquina administrativa:

a unidade administrativa em conflito com
as
tendncias de pluralizao e
societarizao uma mquina complexa,
composta por entes pblicos que se
agrupam em sectores fundamentais
(administraes pblicas)
26
C.
Os
sectores
da
organizao administrativa
27
I. ADMINISTRAES ESTADUAIS
Lei n. 4/2004, de 15 de Janeiro bem como os diplomas

especficos relativos a cada Ministrio.
28
1. Administrao estadual directa
directa do Estado: actividade levada a cabo pelos

prprios servios administrativos do Estado sob direco
do Governo
central (ministrios, direes gerais)
local ou perifrica (reparties de finanas,
CCDRs)
29
2. Administrao estadual indirecta

indirecta do Estado: realizada por conta do Estado, mas
por entes diferentes do Estado (quer de natureza publica,
quer privada
Administrao indirecta entes que:
No prosseguem interesses prprios mas interesses
da entidade me (que os criou)
No definem, na sua actuao a sua prpria
orientao
30
10
Ainda Administrao do Estado

os interesses/ tarefas so do Estado
as entidades so criadas, extintas e orientadas pelo Estado
Mas:
Tm personalidade jurdica prpria, e patrimnio e pessoal prprio
praticam actos em nome prprio
31
Administrao indireta
Pblica (pessoas coletivas pblicas)
Privada (entes administrativos privados

ou entidades privadas strictu sensu)
32
2.1. Administrao estatual indirecta Pblica
Institutos pblicos (Lei n. 3/2004, de 15 de

Janeiro, alterada pelo Decreto-Lei n. 105/2007, de 3
de Abril e outras alteraes pontuais subsequentes a
ultima das quais pelo Decreto-Lei n. 123/2012)
entidades pblicas empresariais (Captulo III do

Decreto-lei n. 558/99, de 17 de Dezembro (alterado
pelo Decreto-lei n. 300/2007, de 23 de Agosto).
33
11
a) Institutos Pblicos
Os institutos pblicos so pessoas colectivas pblicas, de tipo

institucional (assentam sobre uma organizao de carcter material e no
de pessoas), criadas para assegurar o desempenho de determinadas
funes administrativas (fins nicos e no mltiplos) de carcter no
empresarial, pertencentes ao Estado ou a outra pessoa colectiva pblica.
servios personalizados (Instituto da Vinha e do Vinho; ICNBInstituto da Conservao da Natureza e Florestas, etc.).
fundaes pblicas: patrimnios afectados prossecuo de fins

pblicos especiais (Fundao para a Cincia e Tecnologia)
estabelecimentos pblicos: institutos pblicos de carcter cultural

ou social, organizados como servios abertos ao pblico e destinados
a efectuar prestaes individuais generalidade dos cidados que
delas caream (alguns Hospitais Pblicos, bibliotecas e museus
pblicos quando dotados de personalidade jurdica)
34
b) Entidades pblicas empresariais
Pessoas colectivas de direito pblico, com natureza empresarial, criadas

pelo Estado, em regras sujeitas ao direito privado, na medida em que,
dada a sua finalidade (o lucro), necessitam de grande liberdade de aco,
mobilidade e flexibilidade no seu modo de funcionamento, que so
facilitados pela utilizao do direito privado.
No entanto, sempre que necessrio, podem lanar mo de direito pblico,

porque tm a seu cargo altos interesses pblicos cuja salvaguarda pode
exigir a utilizao de ius imperii.
Como a regra , contudo, o direito privado, a gesto pblica s pode ser

estabelecida pelos estatutos dessas empresas para determinados
aspectos do seu funcionamento.
Exemplos; REFER, a Agncia Nacional de Compras Pblicas, o Teatro

Nacional D. Maria II e o Teatro Nacional de S. Joo e alguns Hospitais,
Centros Hospitalares e Unidades Locais de Sade.
35
2.2. Administrao estatual indirecta privada
A generalidade das empresas pblicas (sociedades

de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos, institudas
para finalidades pblicas sob a forma de sociedades comerciais
v.g. Estradas de Portugal, SA -, as quais podem,
excepcionalmente ser detentoras de poderes pblicos de
autoridade (o caso das Administraes Porturias).
As fundaes pblicas de direito privado de

criao estadual (v.g. Fundaes universitrias U.
Porto, U. Aveiro, ISCTE): ver nova Lei-Quadro das
Fundaes (Lei n. 24/2012)
As associaes pblicas de direito privado,
36
12
2.3. Autoridades reguladoras ou administraes

indirectas independentes
Entidades reguladoras que so administraes indirectas com

autonomia acrescida (para alguns autores constituem integram
entidades administrativas independentes): em regra sectoriais
(em sectores tradicionalmente pblicos, agora abertos iniciativa
privada, mas sujeitos a regulao administrativa: ERSE - energia
elctrica e gs; ICP/ANACOM comunicaes; Banco de
Portugal actividades financeiras; ISP seguros; CMVM
mercado de valores mobilirios; ERS - prestao de cuidados de
sade.)
Institutos pblicos com funes reguladoras, que integram a administrao

indirecta do Estado (INTF, I.P. - transportes ferrovirios; InIR, I.P. infraestruturas rodovirias; INAC, I.P. aviao civil; IMOPPI, I.P. mercados de
obras pblicas e particulares e do imobilirio; ERSAR, I.P. servios de
guas e resduos.
37
Em suma
Autoridades
reguladoras ou
administraes
indiretas
independentes
38
II. ADMINISTRAES AUTNOMAS
39
13
Prossecuo de interesses prprios/ especficos de certa

colectividade de membros
Representatividade dos rgos (prossecuo dos interesses
pelos prprios interessados)
Auto-administrao (autonomia em face do Estado)
40
Modalidades
Administrao autnoma territorial (regies autnomas e

autarquias locais)
Administrao autnoma corporativa
Associaes pblicas (designadamente as profissionais)
Corporaes territoriais
De base legal (AML, AMP, regies de turismo)
De
base
associativa:
comunidades
intermunicipais
(associaes de municpios de fins mltiplos e associaes
de freguesias de direito pblico)
Consrcios pblicos: pessoas colectivas pblicas constitudas por

diversos entes pblicos, para determinadas finalidades pblicas
comuns, como, por exemplo, os centros tecnolgicos.
41
Administrao autnoma
territorial
Administrao autnoma
coorporativa no territorial
(associaes pblicas)
Congrega todos os membros da Congrega

somente
pessoas
comunidade
local
respectiva integrantes de agrupamentos sociais
(residentes)
que partilhem determinada qualidade
(v.g. profisso)
de fins mltiplos
de fins nicos de fins especiais
constitucionalmente necessria
constitucionalmente
facultativa
dependendo da deciso do legislador
fortemente regulada na constituio Atribui-se um amplo espao de

(a lei no pode criar outros tipos para manobra
ao
legislador
para
alm dos ali previstos)
reconhecer e erigir as estruturas que a
integram
A
constituio
menciona Os seus
expressamente as suas principais legislador
dimenses: autonomia financeira, etc.
poderes
dependem
Tem forma organizatria idntica do Tem uma variedade

Estado (v.g. rgos representativos)
organizativas
de
do
formas
14
Administrao autnoma
Directa
Indirecta (de direito pblico - fundaes pblicas

municipais - e de direito privado empresas locais,
associaes ou fundaes de direito privado)
43
III. ADMINISTRAES INDEPENDENTES
44
Organismos criados pelo Estado para realizarem tarefas

administrativas que lhes competem (como a Administrao
indirecta)
Est isento de subordinao e controlo por parte do Estado
45
15
Os seus membros so em regra nomeados pela Assembleia da

Repblica ou/e integram titulares designados por entidades
privadas;
Os membros designados pelo Governo no o representam nem

recebem instrues dele;
No devem obedincia a nenhum outro rgo; os titulares so

inamovveis e irresponsveis pelas posies ou opinies que
adoptem no exerccio das suas funes;
No podem ser dissolvidos nem demitidos; as suas tomadas de

posio so pblicas; e os pareceres, recomendaes e
directivas emitidos por eles so, em regra, vinculativos.
Provedor de Justia,
Comisso Nacional de Eleies
Comisso Nacional de Proteco de Dados
46
a Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos
Entidade Reguladora da Comunicao Social
a Comisso para a Fiscalizao do Segredo de Estado
Comisso de Fiscalizao dos Servios de Informaes.
Entidades com poderes reguladores
jris de provas e concursos enquanto rgos ocasionais no

sujeitos a hierarquia.
47
D. Limites do aparelho
Administrativo
48
16
No devem considerar-se como fazendo parte

da organizao administrativa:
pessoas colectivas privadas de criao estadual que

visem de forma imediata exclusivamente fins privados e
no disponham, em regra, de poderes de autoridade (o
caso das fundaes de direito privado e utilidade
pblica como a Casa Msica),
as pessoas colectivas de mera utilidade pblica

(incluindo as instituies privadas de solidariedade
social)
nem as pessoas colectivas privadas com funes de

auto regulao privada.
Nem as entidades adjudicantes para efeitos dos

procedimentos de contratao pblica
49
Podem nela ser integradas:
Aquelas entidades administrativas privadas quando:
realizem finalidades pblicas e
disponham de poderes de autoridade
Outras entidades privadas se dotadas de poderes pblicos

delegados pela Administrao
sociedades concessionrias (designadamente de servios
pblicos),
cooperativas de interesse pblico e pessoas colectivas
de utilidade pblica administrativa (a Santa Casa da
Misericrdia) e
outras entidades privadas.
50
Estas entidades so, para certos efeitos, equiparadas

aos entes pblicos no mbito mais geral da
subordinao ao direito administrativo (substancial e
processual) da gesto privada de interesses pblicos:
esto sujeitas aos princpios fundamentais da
actividade administrativa e aos direitos, liberdades e
garantias, bem como a certas regras de procedimento
administrativo, na sujeio fiscalizao do Tribunal
de Contas, etc..
51
17
Algumas tendncias atuais
Alarga-se
o
mbito
das
associaes
pblicas
(designadamente das associaes pblicas profissionais)
Desenvolve-se a criao de autoridades reguladoras (nos

diversos sectores econmicos e sociais com um estatuto
de relativa independncia relativamente ao Governo e s
quais se pretende estender o estatuto de entidades
administrativas independentes)
Multiplicam-se os fenmenos de exerccio de poderes

pblicos, estaduais ou municipais, por entidades privadas
(de criao pblica, privada ou mista), seja por concesso
ou delegao (concessionrios e afins), seja por atribuio
legal,
52
Algumas tendncias atuais
Expande-se a auto-regulao privada de interesses

pblicos na esfera econmica (ex.: bolsas de valores; interprofissionalismo vitivincola, agro-alimentar e agro-florestal)
e social (federaes desportivas) regulada e fiscalizada
pela Administrao.
As universidades, na sua complexidade e hibridez, so

exemplo de pessoas colectivas de tipo federal que, no
entanto, tm um regime misto de administrao autnoma
e de administrao estadual (instituto pblico).
Uma administrao europeia indirecta (as Autoridades

Nacionais funcionam como rgos comunitrios, para
aplicao a nvel nacional ou at com eficcia
transnacional, das disposies do direito europeu,
53
E. Relaes funcionais
54
18
Tipos
Tipos gerais (relaes abstratas e permanentes)
Intra-administrativa: hierarquia
Inter subjetiva
Superintendncia
Tutela
Relaes de independncia funcional
Tipos especiais (em regra temporrias e transitrias)

Delegao de poderes
Coordenao, cooperaao e concertao
Concesso
Delegao de servios pblicos
Transmisso de poderes pblicos administrativos
55
1. Relaes de tipo geral
56
1.1. Hierarquia administrativa
57
19
Hierarquia
Modelo de organizao administrativa vertical

constituda por um conjunto de rgos e agentes
com atribuies comuns, ligados por um vnculo
jurdico que confere ao superior o poder de
direco e ao subalterno o dever de obedincia
dois rgos (diferena entre hierarquia externa e

hierarquia interna)
atribuies comuns
um vnculo jurdico (constitudo por poderes e deveres)
58
Poderes
Poder de direco: poder de emanar comandos
vinculativos concretos (ordens) ou genricos
(instrues)
Poder de superviso: faculdade de revogar, anular
ou suspender os actos administrativos praticados
pelos subalternos
Poder disciplinar: faculdade de o superior punir o
subalterno mediante a aplicao de sanes previstas
na lei em consequncia das infraces disciplina da
funo pblica
59
Poderes (cont.)
Poder de decidir recursos: poder de reapreciar os
casos primeiramente apreciados pelo subalterno
podendo confirmar, revogar ou eventualmente
substituir os actos dos subalternos
Poder de inspeco: poder de fiscalizar o
comportamento de subalternos e o funcionamento dos
servios
Poder de decidir conflitos de competncias:
faculdade de o superior declarar, em caso de conflito
positivo ou negativo de competncias entre os seus
subalternos, a qual deles pertence a competncia
conferida por lei (artigos 42 e 43 do CPA)
60
20
Dever de obedincia s ordens:
do legtimo superior hierrquico;

em matria de servio;
Com a forma legal;
desde que no implique a prtica de um crime
Em relao s ordens ilegais tambm h dever de

obedincia, mas para que a responsabilidade do
funcionrio seja afastada deve:
reclamar ou exigir a confirmao da ordem por escrito,

fazendo meno
expressa de que considera a ordem
ou a instruo ilegal.
Se a ordem for dada com meno de cumprimento imediato,
basta
que a reclamao com a opinio sobre a ilegalidade
da ordem seja enviada logo aps a execuo
61
1.2. Superintendncia e tutela
62
Superintendncia: poder conferido ao Estado ou a

outra pessoa colectiva pblica de fins mltiplos de
definir
os
objectivos
(fixar
directivas
e
recomendaes) e guiar a actuao (orientar) das
pessoas colectivas de fins singulares ou especficos
colocados por lei na sua dependncia (v.g institutos
pblicos e empresas pblicas): poder de orientao
ou de definio de orientaes estratgicas
Tutela: conjunto de poderes de interveno de uma

pessoa colectiva pblica na gesto de outra pessoa
colectiva pblica, a fim de assegurar a legalidade e o
mrito da sua actuao
63
21
Tipos de tutela
Quanto ao fim:
de legalidade
de mrito
Quanto ao contedo
inspectiva (poder de fiscalizar)

integrativa: poder de aprovar ou de autorizar actos das
entidades
tuteladas
sancionatria: poder de aplicar sanes por
irregularidades
revogatria: poder de revogar e anular actos das
entidades
tuteladas
substitutiva: suprimir omisses das entidades
64
tuteladas, em vez delas e por conta delas
Tutela sobre as autarquias locais
Tutela de legalidade (excluso do mrito)
Ncleo central: tutela inspectiva
Possibilidade (quando expressamente prevista na lei e

sempre que necessria) de tutela:
Integrativa
sancionatria
Anulatria
Excluso de tutela:
Substitutiva
Revogatria
Princpio da tipicidade das medidas de tutela; ligao a um

procedimento e vinculao quanto aos fundamentos da
dissoluo de rgo ou perda de mandato
65
hierarquia
superintendncia
tutela
localizao
Administrao
estadual directa
Administrao
indirecta
Administrao
Indirecta e
autnoma
fundamento
jurdico
inerente relao
hierrquica
lei
Lei
objecto
dirigir
orientar
Controlar
poderes
ordens e instrues,
poder disciplinar,
revogatrio, etc.
directivas e
recomendaes
fiscalizao
no controlvel
contenciosamente
no impugnveis
contenciosamente
Impugnveis
contenciosamente
controlo
contencioso
66
22
1.3. Relaes de independncia funcional
a)
H
autoridades
que
gozam
de
independncia ou de autonomia funcional
(total ou parcial):
as autoridades administrativas independentes, em

sentido estrito, bem como, em certos aspectos, as
autoridades reguladoras (semi-independentes);
os jris de provas e de concursos (rgos temporrios).
67
68
b) No mbito de uma mesma pessoa colectiva h rgos

permanentes que se relacionam entre si com independncia
mtua:
dentro de uma pessoa colectiva desconcentrada

horizontalmente por exemplo, no municpio, nas relaes
entre o presidente da cmara, a cmara municipal e a
assembleia municipal;
dentro de uma pessoa colectiva desconcentrada

verticalmente por exemplo, numa universidade, os rgos
de gesto das faculdades, entre si ou perante o Reitor;
no interior de um rgo complexo nas situaes de

pluralismo orgnico-funcional (ministros, entre si ou com o
Primeiro Ministro, no contexto do rgo Governo) ou de
coadjuvao (secretrios de Estado relativamente aos
ministros).
69
23
A lei pode estabelecer expressamente relaes

especiais de interdependncia, que impliquem
uma subordinao funcional limitada entre rgos
(em regra) independentes ou autnomos
poderes de controlo preventivo da assembleia sobre actos da

cmara municipal;
poder de deciso de recursos da cmara municipal

relativamente a actos do presidente da cmara (enquanto
rgo dotado de competncia prpria)
ou o poder de exonerao do titular de outro rgo

(destituio do Reitor pelo Conselho Geral da Universidade).
70
2. Relaes de tipo especial
71
2.1. Delegao de poderes
72
24
Distino de figuras afins
Delegao de competencias
Delegao de atribuies
Delegao de firma
Coadjuvao: relao que se estabelece entre dois

rgos a que a lei atribui competncias iguais, que
podem ser exercidas independentemente por
qualquer deles. Todavia, para evitar, na prtica, um
atropelo das suas actividades, reserva-se ao
coadjuvado a faculdade de escolher certas tarefas e
de as indicar ao coadjutor como o seu campo de
aco normal.
73
Natureza Jurdica
Tese da transferncia
competncia;
Tese da autorizao (antes da delegao o

delegado j competente, pelo que a delegao
apenas permite o exerccio de uma competncia
que j inicialmente do delegado)
Tese da transferncia do exerccio
ou
alienao
da
74
Delegao de poderes: acto pelo qual um

rgo permite que outro rgo exera uma
competncia que continua a ser do primeiro
rgo
Com a delegao cria-se, no delegado, uma

qualificao para o exerccio, em nome prprio, de
uma competncia alheia
75
25
Requisitos para a delegao de competncias
Habilitao legal expressa (art. 35, n 1): sem

habilitao legal, a delegao corresponder a
uma renncia de competncias, sendo por isso,
nos termos do artigo 29, n 2 do CPA, nula.
Nestes casos, o acto que venha a ser praticado
ao abrigo da delegao sofrer de um vcio de
incompetncia.
Nos casos dos ns 2 e 3 do art. 35, o CPA
dispensa uma habilitao legal especfica,
funcionando este artigo como uma habilitao
legal genrica.
76
A delegao carece, para se tornar

operativa, de um acto de delegao de
poderes (art. 35, n 1) - (distino das
delegaes tcitas e referncia s
delegaes legais dependentes de
contrato)
Possibilidade de subdelegao
77
Tipo de relao
(sub)delegado
entre
(sub)delegante
O acto de delegao cria entre o delegante e o delegado

uma relao jurdica nova, que no uma relao
hierrquica (se tal relao existia, ela neutralizada no
mbito da delegao).
poder-dever de exercer a competncia delegada.

o delegante pode emitir directivas vinculativas sobre o
modo como o delegado deve exercer os poderes
delegados (art. 39, n 1), (o que no significa determinar
o contedo a dar ao acto a praticar, que escolhido pelo
rgo delegado)
O delegante tem, ainda, o poder de revogar os actos do
delegado (arts. 39, n 2 e 142, n 2) e o poder de
revogar a delegao [art. 40, aln. a)].
O delegante tem o poder de avocar a competncia
delegada.
78
26
Avocao
Avocao, ao contrrio da revogao da delegao

preclude a competncia do rgo delegado, mas apenas
em relao ao caso abrangido, subsistindo ela quanto aos
outros.
A avocao no tem de ser publicada, sendo, no entanto,

necessrio que os interessados no procedimento tomem
conhecimento
dela:
tal
conhecimento
ser-lhes-
assegurado mediante notificao, se antes no tiverem
tomado conhecimento oficial, por qualquer via, da
existncia da avocao.
Consequncias do exerccio pelo delegante da sua

competncia sem que tenha avocado: incompetncia ou
falta de legitimao?
79
Extino da delegao
Por revogao
Por caducidade
Quando os efeitos da delegao se esgotam,
Quando os titulares dos rgos (sub)delegante e

(sub)delegado mudam (delegao como um acto
intuitus personae, fundado numa relao de
confiana pessoal entre o delegante e o delegado).
80
2.2. Coordenao, cooperao e concertao
81
27
Garantem a unidade na diversidade.
A coordenao: articulao entre as tarefas prprias de unidades administrativas

diferentes, continuando cada uma delas a realizar as suas, mas fazendo-o de
olhos postos no trabalho das unidades concorrentes, de modo a evitar atritos e
potenciar resultados. O rgo coordenador ocupa uma posio de supremacia
ou de superioridade relativamente aos segundos, embora garantindo a sua
autonomia
A cooperao: ajuda ou colaborao (parcial) de uma das unidades

correlacionadas na realizao de tarefas atribudas outra ou realizao em
comum de uma obra conjunta das unidades correlacionadas, pressupondo uma
relao de relativa paridade (tcnicas de auxlio e assistncia recprocos, mas
voluntrias, entre entidades administrativas, sem que nenhuma tenha a faculdade
jurdica de impor a sua deciso s demais)
A concertao: administrao concertada, tpica das sociedades abertas e

que se apresenta como oposio ao clssico modelo administrativo, autoritrio,
centralizado e burocrtico,. Tem no limite uma administrao contratual,
consensual e no autoritria (marca mais o relacionamento com os particulares)
82
2.3. Concesso, delegao de servios e outras

formas de atribuio ou de transmisso de
poderes pblicos administrativos
83
Operam em relao a entes privados que actuam

como rgos de substituio ou rgos de extenso
da Administrao, em regra na dependncia dos
rgos administrativos,
O artigo 267., n. 6 CRP as entidades privadas que exeram

poderes pblicos podem ser [mas tm de ser] sujeitas, nos
termos da lei, a fiscalizao administrativa.
Relativamente administrao estadual indirecta, os artigos

53. e 54. da Lei-Quadro dos Institutos Pblicos (Lei n.
3/2004), prevem genericamente a possibilidade de
concesses e de delegaes de servio pblico por meio
de contrato administrativo.
84
28
G. O modelo constitucional
Cfr. artigo 6. e artigo 267. CRP
Os princpios
85
Da subsidiariedade
De respeito pelas autonomias
86
Princpio da descentralizao administrativa
Sistema em que a funo administrativa est

confiada no apenas ao Estado, mas tambm a
outras
pessoas
colectivas
territoriais,
designadamente autarquias locais
Distingue-se da centralizao que o sistema em

que todas as atribuies administrativas de um dado
pas so por lei conferidas ao Estado, no existindo,
pois, quaisquer outras pessoas colectivas pblicas
incumbidas do exerccio da funo administrativa
87
29
A verdadeira descentralizao pressupe a

criao de pessoas colectivas no apenas
distintas do Estado, mas tambm com
autonomia em relao a ele, isto , pessoas
colectivas com personalidade jurdica
prpria, com rgos eleitos no e pelo ente
descentralizado e que tem a caracterstica de
auto-gesto de interesses prprios
88
Da descentralizao propriamente dita distingue-se a devoluo

de poderes (descentralizao tcnica ou desconcentrao
personalizada): sistema em que alguns interesses pblicos do
Estado, ou de pessoas colectivas de populao e territrio, so
postos por lei a cargo de pessoas colectivas pblicas de fins
singulares
Sistema que d origem a entidades pblicas que prosseguem, em
nome prprio, interesses de outra pessoa colectiva pblica, cujos
rgos so designados por um acto de governo, podendo por ele
ser demitidos e existindo uma interveno acentuada do Governo
na sua gesto. o processo que d origem designada
Administrao Estadual Indirecta
89
Princpio da desconcentrao administrativa
Tipo organizatrio em que a parcela maior ou menor de

poder de deciso administrativa repartido entre rgos
pertencentes mesma pessoa colectiva
Distingue-se da concentrao que um modelo

organizagrio no qual um determinado rgo dentro de
uma pessoa colectiva, em regra colocado no topo de
uma hierarquia, detm toda a competncia decisria ,
ficando reservados aos restantes rgos e servios a
preparao e execuo das decises daquele.
90
30
Administrao
directa
Servios
dependentes
desconcentrao
Administrao
indirecta
Instituies e
fundaes
Devoluo de
poderes
Autarquias locais
e associaes
pblicas
descentralizao
Administrao
autnoma
91
Princpio da eficcia e da unidade de aco

administrativa
Para alguns um limite descentralizao (modelo

da descentralizao mxima)
Para uma doutrina mais recente a organizao

administrativa deve ser definida pelo legislador
ordinrio numa perspectiva de harmonizao
equilibrada entre o princpio da descentralizao e
da unidade de aco administrativa orientados pelo
princpio da eficincia mxima (princpio do
equilbrio eficiente)
92
O princpio da unidade da aco do Estado

garantida pelo Governo uma vez que a ele que
cabe dirigir os servios e a actividade da
administrao directa do estado, superintender na
administrao indirecta e exercer tutela sobre a
administrao autnoma
A unidade de aco justifica a centralizao e a

hierarquia nas zonas em que sejam indispensveis e
na medida em que se mostrem adequadas
93
31

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Entes pblicos dependentes e entes pblicos no dependentes

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Entes institucionais (institutos e empresas)

Entes corporativos ou associativos (corporaes

Entes hibridos (corporaes para institucionais e

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rgos: figuras institucionais dotadas

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rgos colegiais e rgos singulares

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Titular ou membro: pessoa fsica que representa o

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Trabalhador da Administrao pblica:

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Atribuies: fins ou interesses que a lei incumbe as

Pessoas coletivas de fins mltiplos

Competncias: conjunto de poderes funcionais que a

Legitimao: qualificao especfica do rgos para

Artigo 29.: funcionalidade e legalidade

Critrios de repartio - em razo da

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Pessoas colectivas de direito pblico

rgos e respectivos servios

Trabalhadores da Administrao pblica

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