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Introduo
A expanso do terceiro setor, verificada nas duas ltimas
dcadas, pode ser atribuda a duas diferentes (e complementares)
ordens de razes: em primeiro lugar, pela adoo de um conjunto
de prescries (o chamado receiturio neoliberal) que datam j dos
anos de 1940, as quais segundo Anderson (1996, p. 9) constituem uma
reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e
de Bem-Estar Social. Com o aprofundamento da terceira grande crise
do capitalismo mundial, iniciada j nos primeiros anos da dcada
de 1970, so dadas as condies para a implementao de um
conjunto de medidas visando a estabilidade monetria, atravs de
uma rgida disciplina oramentria e da conteno dos gastos com
o bem-estar social. Tais medidas poderiam ser assim resumidas:
privatizao do financiamento e da produo dos servios; cortes dos
gastos sociais, eliminando-se programas e reduzindo-se benefcios;
* Assistente Social e mestre em Servio Social pela UFPb; pesquisadora nas reas da Infncia
e Adolescncia e Terceiro Setor; professora assistente do Departamento de Servio Social da
UnB.
** Bolsistas PIBIC/CNPq.
***
Bolsistas de Extenso/DEX/UnB.
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A questo do voluntariado
Embora no seja recorrente a referncia ao voluntariado
nos marcos legais do terceiro setor, sabe-se que grande parte
das entidades que o compem so autnticas expresses da
presena do voluntariado, seja atravs das doaes financeiras,
seja ainda atravs da doao de sua fora de trabalho ou mesmo
dos conhecimentos (knowledge) em funo de causas sociais.
Ademais, o apelo generalizado solidariedade em uma poca de
crise e desemprego mundiais tem resultado numa otimizao das
experincias voluntrias, embora muitas vezes em detrimento da
construo de uma tica pblica em torno da garantia e usufruto de
direitos sociais.
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Resultados finais
Data de fundao das entidades
Os dados coletados demonstram que o perodo de mais intensa
proliferao das entidades laicas no Distrito Federal vai dos anos
1980 aos 1990, representando um conjunto de 9 entidades o que
corresponde a 40,91% do total da amostra. No entanto, a presena
destas no DF se verifica j a partir dos anos 1950/60, perodo
de construo da cidade de Braslia, embora em numero pouco
expressivo: 2 ou 9,09% do total. O segundo perodo mais significativo
de criao de entidades laicas compreende os anos 1990/2000, com
6 novas entidades representando 27,27% do total.
As entidades religiosas, por sua vez, so mais antigas, pois
tm seu perodo de mais intensa proliferao no Distrito Federal
da dcada de 1960 de 1970, representando um conjunto de 7
entidades ou 38,89% do total das entidades fundadas no perodo.
Assim como as entidades laicas, as religiosas tambm j se fazem
presentes em Braslia na dcada de 1950, embora em nmero
ainda menos expressivo que o destas. Outro perodo de proliferao
significativa das entidades religiosas ser o dos anos 1990/2000,
representando um conjunto de 5 ou 27,78% do total das entidades.
Aquelas fundadas no intervalo de 1970/1999 somam 33,34%, o que
demonstra um ritmo menos intenso de criao de novas entidades
no perodo.
Um fato interessante nos chamou ateno no desenrolar da
pesquisa: nem sempre a data de fundao das entidades corresponde
ao perodo em que estas efetivamente comeam a atuar, sejam elas
laicas ou religiosas. Os motivos compreendem desde o cumprimento
de extenso ritual burocrtico-legal, at as condies efetivas de
instalao para funcionamento, motivo pelo qual muitas vezes
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Isenes obtidas
Normalmente, a contrapartida do Estado no sentido de
amenizar sua omisso no financiamento dos programas se d
atravs da concesso de determinadas isenes, as quais so
auferidas pelas entidades a partir do cumprimento de uma srie
de ritos burocrticos, em funo de sua adequao a um amplo
conjunto de leis e decretos para o usufruto do benefcio. Os dados
da pesquisa revelam o seguinte quadro: as entidades laicas que
contam com iseno de energia eltrica, gua e esgotos somam um
total de 10 ou 45,45%; j as que so isentas do IPTU perfazem 4 ou
18,18%; imposto de renda, INSS e taxa de limpeza pblica aparece
com a mesma freqncia de 13,64% para 3 entidades. A pesquisa
constata ainda que os dirigentes das que supostamente no gozam
das isenes no sabem esclarecer os motivos.
As entidades religiosas apresentam um quadro um pouco
mais significativo no tocante a este item: 13 destas ou 72,22%
afirmam ser isentas do pagamento de energia, gua e esgotos; 9
ou 50% gozam da iseno do IPTU; 7 ou 38,89% detm iseno do
IPVA; 3 ou 16,67% do Imposto sobre Servios (ISS), e 3 ou 16,67
declaram ser isentas do imposto de renda; apenas 2 ou 11,11% se
dizem isentas da contribuio ao INSS. Este quadro de isenes
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Regimes de atendimento
A Lei n 8.069/90 (ou Estatuto da Criana e do Adolescente)
define em seu Artigo 90 os regimes de atendimento a serem executados
pelas organizaes governamentais e no-governamentais a saber:
orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio
aberto; colocao familiar; abrigo; liberdade assistida; semi-liberdade
e internao.
Os dados coletados demonstram que, das entidades laicas, 15
ou 68,18% atuam no apoio socioeducativo em meio aberto, seguido
de 10 ou 45,45% na orientao e apoio sociofamiliar e 7 ou 31,82%
na oferta de programas de abrigo. J as entidades religiosas, 11 ou
61,11% destas desenvolvem orientao e apoio sociofamiliar em
meio aberto; na mesma proporo de 11 ou 61,11% desenvolvem
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Recursos humanos
Perfil dos dirigentes
bem sabido que o perfil dos recursos humanos das
ONGs constitui trao de referncia tanto para a qualidade dos
servios prestados, como tambm para a constituio de relaes
promissoras, seja com o Estado, sobretudo na alocao dos
fundos pblicos seja ainda com as agncias internacionais e com
as prprias ONGs, no sentido de viabilizar parcerias.
Procuramos traar um rpido perfil dos recursos humanos das
entidades, englobando dirigentes e funcionrios, levantando alguns
aspectos como formao/grau de escolaridade, tempo de atuao
destes dirigentes, dentre outros. No contexto das entidades laicas,
pudemos constatar que 14 ou 63,64% das entidades tm seus
diretores com formao superior ou de terceiro grau, enquanto 7 ou
31,82% dos demais tm formao apenas de segundo grau; apenas
um diretor de entidade no respondeu pergunta no tocante ao seu
grau de escolaridade. Um dado interessante que dentre os que
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Consideraes finais
A partir da pesquisa bibliogrfica e da anlise dos dados
coletados, podemos apresentar algumas consideraes a propsito
do tema terceiro setor.
Primeiro, no h consenso sobre o que efetivamente o terceiro
setor ou sobre o que uma Organizao No-Governamental, uma
vez que encontramos uma multiplicidade de conceitos, o que decorre
da natureza absolutamente heterognea do espectro das entidades
ditas do terceiro setor. Tal indefinio pode proporcionar manipulaes
no sentido de uma ressemantizao, em funo dos interesses de
seus dirigentes, ou mesmo das exigncias e imposies colocadas
pelo prprio Estado. Mesmo constando tambm em referncias
legais, o termo ONG padece de uma conceituao no contexto
jurdico. Por conseqncia, um dos recursos utilizados o uso da
expresso sem fins lucrativos, embora a experincia brasileira
tenha memorveis exemplos de distores, como o das entidades
de educao (de fato escolas e faculdades particulares), hospitais
e fundaes que pautam a oferta de seus servios em relaes
mercadolgicas, embora utilizando-se das prerrogativas de entidade
filantrpica ou sem fins lucrativos.
A pesquisa realizada no Distrito Federal permite afirmar que, em
se tratando do terceiro setor e sua relao com o Estado, sobretudo
no que tange questo do fundo pblico e sua transferncia para
as entidades, h ainda muito a ser feito, pois visvel a dificuldade
das entidades em obterem financiamento pblico. Neste contexto,
inevitvel a responsabilizao da sociedade civil, que atende aos
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Bibliografia
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir; GENTILI,
Pablo. Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
17. ed. So Paulo: Saraiva, 1997.
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