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ENTREPRENEURALISM: EMPRESARIAMENTO OU

EMPREENDEDORISMO URBANO - DUAS TRADUES, DOIS


SIGNIFICADOS
Clarice Misoczky de Oliveira
UFRGS PROPUR
arq.clarice@gmail.com

Introduo
Neste artigo so abordadas as noes de empresariamento e empreendedorismo,
com a finalidade de esclarecer a duplicidade conceitual ocasionada por diferentes tradues,
em publicaes no Brasil, para o termo entrepreneuralism (Harvey, 1989).
Em From manageralism to entrepreneuralism: the transformation in urban
governance in the late capitalism, publicado pela primeira vez em Geografiska Annaler na
edio de 1989, Harvey debate as estratgias e consequncias do novo empreendedorismo
urbano. A primeira traduo desse artigo foi publicada, no Brasil, em 1996, pela revista
Espao e Debates, sob o ttulo Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da
administrao urbana no capitalismo tardio. Diversos pesquisadores adotaram essa traduo
como referncia em seus trabalhos. Esse foi o caso, entre outros, de Vainer (2000), Compans
(2005) e Sanchez (2010). Alis, atravs do trabalho emblemtico de Vainer (2000), a verso
de Espao e Debates se popularizou entre os pesquisadores brasileiros.
Em 2005, foi lanada no Brasil a primeira edio do livro A produo Capitalista
do espao, reunindo diversos artigos de Harvey. Nela, o texto acima referido recebeu uma
nova traduo com o ttulo Do administrativismo ao empreendedorismo: a transformao da
governana urbana no capitalismo tardio. Percebe-se que muitas foram as alteraes de
termos, sendo a mais significativa a troca do termo empresariamento por empreendedorismo.
No entanto, mesmo aps a nova traduo, a verso antiga continua sendo muito
utilizada, como foi constatado ao analisar os Anais das ultimas trs edies do Encontro
Nacional da ANPUR (2007, 2009, 2011 e 2013): apenas cinco dos treze artigos que citam o
texto de Harvey utilizam a nova verso.
O problema dessa duplicidade reside na sua forte carga conceitual. Embora o
termo entrepreneuralism em ingls possa designar tanto empresariamento quanto
empreendedorismo, Harvey (1989) trata em seu texto do conceito de empreendedorismo e no
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de empresariamento, como ser evidenciado. A diferena entre os dois conceitos e suas


implicaes apresentada a seguir.
O empresariamento do mundo
Com a propagao e a adoo de prticas neoliberais por diversos pases,
valorizando o livre mercado e o livre comrcio, perde fora o papel regulador historicamente
exercido pelo Estado. Esse o momento de radicalizao do que Sol (2008, p. 48) chama de
empresariamento do mundo, o resultado de um processo antropolgico milenar, no qual a
empresa se transforma na fora organizadora do mundo.
Para o autor, a empresa no algo que se possa enxergar: empresa um conceito
que expressa um conjunto de novas relaes entre humanos, no tempo e no espao, na
histria da humanidade1 (Sol, 2008, p.31). A empresa funciona como fora organizadora do
mundo atual, que organizado por e para a empresa e no por e para o mercado. Essa
afirmao se ope crena de economistas, socilogos, historiadores e dirigentes polticos, de
que a sociedade moderna fundamentalmente organizada para o mercado, uma vez que
empresa e mercado so organizaes concorrenciais. A empresa tem o poder de criar,
modificar ou destruir o mercado de produtos especficos atravs de estratgias de marketing,
determinando as necessidades e desejos das pessoas por consumo de novos produtos e novos
estilos de vida, a cada nova estao. Isso faz com que gire a mquina de produo e consumo
de novos produtos incessantemente.
Ao propor o conceito de empresariamento do mundo, Sol (2008) quer
complementar a noo de capitalismo idealizada por Schumpeter (2003), reconhecendo a um
fenmeno para alm da economia que alcana a dinmica social, cultural e cognitiva.
Segundo o autor, um desses momentos de empresariamento do mundo ocorreu a partir do fim
do bloco sovitico, quando quase todos os pases passaram a ter na empresa sua principal base
organizacional.
O desenvolvimento de empresas multinacionais, e a consequente distribuio de
seus produtos pelo globo, provoca de certa maneira uma estandardizao planetria,
desconhecida at os dias de hoje na histria da humanidade. Esse fenmeno a mundializao
ou a globalizao. Outro fenmeno a adoo de polticas de privatizao de empresas
pblicas e a transformao de organizaes pblicas em empresas polticas que, a partir dos
anos 1980, difundiram-se pelo mundo. O terceiro fenmeno ocorre quando a empresa se torna

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Traduo livre da autora.

o modelo hegemnico em outras organizaes e atividades humanas, como se verifica, por


exemplo, pela difuso, no setor pblico, de tcnicas, instrumentos e vocabulrio utilizados na
administrao de empresas. Outra manifestao o aumento da influncia da empresa na vida
humana, por exemplo, por meio dos sistemas de gesto de pessoas, que estimulam o
imaginrio de que o empregado se parece com o dono da empresa e a fora geradora
fundamental do setor em que trabalha. Por fim, a manifestao mais importante, o
empresariamento no modo de vida das pessoas fora das empresas. Esse fenmeno
fomentado usualmente por uma ferramenta proveniente da administrao de empresas, que
cria mercados por meio de aes de marketing na criao de desejos, modos de ir, vir, vestir,
habitar e se relacionar no tempo e no espao.
Com a finalidade de compreender como o esprito organizacional empresarial
penetra no modo de vida das pessoas de maneira global, Sol (2008) evoca os estudos de Max
Weber, em particular Economia e Sociedade, trabalho publicado nos anos 1920 no qual j
encontra uma associao clara entre empresa e racionalidade.
Interpretando o posicionamento de Weber sobre a burocracia, Sol (2008)
identifica na empresa a organizao mais racional e eficaz que a humanidade inventou,
embora o socilogo alemo jamais o tenha afirmado claramente. Segundo Weber (2004), para
as empresas econmicas e polticas de carter racional importante a calculabilidade no
procedimento jurdico como garantidor da liberdade de explorao de seu poder. Essa
associao entre empresa e racionalidade, levaria concluso de que a empresa a
organizao mais eficaz. Em resumo, para Sol (2008), a relao empresa-racionalidadeeficcia estaria cada vez mais impregnada nas mentes dos habitantes do mundo moderno e
essa associao induziria, mais do que nunca e mais do que qualquer outra, utilizao da
empresa como um modelo para todas as outras organizaes. Assim, o autor aborda uma
dimenso antropolgica cultural da vida moderna e prope a existncia, nessa dimenso, de
um processo de empresariamento. Dentre os fenmenos que elenca se encontra a transferncia
de prticas administrativas empresariais para outras organizaes, incluindo as pblicas. Essa
dimenso gerencial/operacional tratada, na literatura, sob o conceito de gerencialismo, como
se ver na sequencia.
O gerencialismo e a Nova Administrao Pblica
Para Parker (2002), o gerencialismo a ideologia generalizada de management,
que por sua vez possui mltiplos significados. Este conceito pode ser relacionado a um grupo
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de executivos, a um processo ou a um ato de gesto, ou ainda a uma disciplina acadmica


relacionada gesto e administrao. Entretanto, o gerencialismo (manageralism) se
diferencia de gesto (management), porque se constitui em uma ideologia.
A Nova Administrao Pblica (NAP) uma das expresses mais importantes do
gerencialismo. A NAP ganhou fora nos Estados Unidos em meados dos anos 1970, atravs
do movimento Reinventando o Governo, seguido por Thatcher no Reino Unido, onde a
expresso tambm se afirmou. Apresentado como remdio milagroso para a crise, esse novo
modelo de administrao impulsionada pela crise fiscal das cidades americanas e pelo
desenvolvimento do pensamento neoliberal nos Estados Unidos e Reino Unido, j
mencionado insere a lgica empresarial no setor pblico.
Autores como Osborne e Gaebler (1993) afirmam que o Estado keynesiano,
mesmo que instalado de maneira residual nos EUA, no oferecia perspectivas satisfatrias
para o bem estar social. O sistema educacional e de sade eram deficitrios, os ndices de
violncia altos e cidades e estados estavam falidos. A defesa da existncia de um sistema de
administrao ineficiente e burocrtico em meio crise propiciou a implantao de um novo
modelo de administrao pblica. O desenvolvimento de novas tecnologias e o avano da
globalizao trouxeram uma nova dinmica para a sociedade. As mudanas passaram a
acontecer em outra velocidade e as instituies econmicas passaram a atuar
competitivamente no novo cenrio comercial. Portanto, as instituies pblicas necessitavam
de novas formas, mais flexveis e adaptveis, responsveis no mais para servir os cidados,
mas por armar ambientes em que estes pudessem criar condies por si mesmos.
O modelo burocrtico de gesto, hegemnico at ento, se baseava na priorizao
do interesse pblico, na eficincia, na administrao dos bens e servios, no combate
corrupo, no controle de gastos pblicos, no comprimento de regras e procedimentos e em
operar sistemas administrativos. O sistema de administrao burocrtico, que cada vez
continha mais normas e regras de controle, passou a ser classificado pelos crticos como
moroso e ineficiente. A partir desta crtica, a esfera privada penetrou na esfera pblica com
promessas de eficincia, racionalizao e agilidade. A disseminao desse novo modelo se
constituiu em um programa estratgico que, a partir dos pases anglo-saxes, com o apoio de
centros de ensino e pesquisa e com o reforo das agncias internacionais de cooperao
financeira, ganhou dimenses internacionais (Paula, 2010).
Segundo Barzelay (1998), atravs da NAP se tornou comum a utilizao de
termos como clientes, qualidade, servio, valor, incentivos, inovao, autorizao e
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flexibilidade. Na prtica, como afirma Paula (2010), o resultado foi a descentralizao do


aparelho estatal, que separou as atividades de planejamento e execuo; a privatizao de
estatais; a terceirizao de servios pblicos; a regulao estatal das atividades pblicas
conduzidas pelo setor privado; e o uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado. Estas aes, entre outras, configuram o brao operacional do modelo gerencialista
dito ps-burocrtico, que operou a produo de novos espaos para acumulao do capital
pela administrao pblica.
A disseminao desse modelo aconteceu por meio de consultorias dos gurus do
marketing a governos locais. A defesa dessa prescrio se fez e continua a ser feita atravs da
disseminao de modismos gerenciais mitificados, como o planejamento estratgico
empresarial, apresentados como caminhos garantidos para o sucesso (Misoczky, 2003). Para
Murphy (2008, p. 154), de fato o gerencialismo despolitizaria o processo de tomada de
deciso coletivo atravs da transformao de temas da vida social e de organizaes em
sries de problemas discretos que podem ser resolvidos atravs da aplicao da percia
tcnica.
Caractersticas do governo empreendedor
Dada a relevncia do movimento Reinventando o Governo para compreender os
processos de empreendedorismo urbano definidos por Harvey (2006; 2013), ser preciso
resumir aqui suas principais caractersticas, o que ser feito a partir de Osborne e Gaebler
(1993).
Segundo a literatura especializada, o gerencialismo alcanou um novo patamar
com a publicao do livro Reinventing Government: How the entrepreneurial spirit is
transforming the public sector, de Osborne e Gaebler (1993). Para esses consultores e autores,
a administrao burocrtica, criada pelos progressistas para dificultar o uso da mquina
publica para interesses pessoais (como a realizao de grandes obras pblicas com intenes
polticas, ou mesmo, o uso indevido de recursos), acabou por impossibilitar a administrao
do dinheiro pblico.
Os primeiros governos a implementar as prticas recomendadas por Osborne e
Gaebler foram os daqueles municpios que primeiro tinham sofrido os efeitos da crise
econmica. Na dcada de 1980, vrios foram os casos de governos de cidades norteamericanas que adotaram uma postura empreendedora. Os termos administrao de
empresas e cidades autossuficientes passaram a fazer parte do vocabulrio corrente dos
agentes pblicos. Baseados na nova postura empreendedora dos governos municipais, Osborn
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e Gaebler (1993) categorizaram os dez princpios fundamentais deste novo modelo de


administrao pblica, sintetizados a seguir no Quadro 1.

Quadro 1 - Princpios da Reinveno do Governo segundo Osborne e Gaebler (1993)

Governo
catalisador
Governo que
pertence
comunidade
Governo
competitivo
Governo
orientado por
misses

Navegando em vez de remar conduzir e orientar em vez de prestar


servios, privatizaes, terceirizaes e PPPs.
Dando possiblidades ao cidado em vez de servi-lo capacit-lo e
incentivar que as comunidades assumam o controle de servios,
provendo recursos e assistncia tcnica.
Introduzindo a competio na prestao de servios ela estimula a
inovao e a qualidade, bem como fortalece as organizaes.
Transformando os rgos burocrticos flexibilizar as
regulamentaes e tomar como referncia a misso e o
planejamento estratgico do mesmo modo que feito nas empresas
privadas.
Governo de
Financiando resultados (e no recursos) substituir parmetros de
resultados
recompensa, focando no controle dos resultados e no dos recursos.
Governo e seus Atendendo s necessidades dos clientes e no da burocracia com
clientes
base no CQT, utilizar tcnicas de relacionamento com os clientes.
Governo
Gerando receitas e no despesas criar meios para gerar lucros,
empreendedor cobrar taxas na prestao de servios, in vestir no retorno
financeiro.
Governo
Prevenindo em vez de curar antecipar problemas atravs de
preventivo
ferramentas como controle oramentrio e planejamento
estratgico.
Governo
Da hierarquia participao e trabalho de equipe compartilhar as
descentralizado decises com clientes, ONGs e comunidades, CQT, descentralizar.
Governo
Induzindo mudanas atravs do mercado as cidades so agregados
orientado para vastos e complexos de pessoas nos quais cada indivduo se ajusta ao
o mercado
comportamento do outro com base em incentivos e informaes,
por isso, devem ser estruturadas como mercados.
Mesmo que esta estratgia incorra em riscos, Osborne e Gaebler (1993) assumem
que ainda assim, a estruturao do mercado o caminho garantidor do sucesso, e aponta as
seguintes maneiras de faz-lo:
a)

estabelecer regas de mercado;

b)

disponibilizar informao aos clientes para gerar competitividade;

c)

criar ou aumentar a demanda dando recursos populao;


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d)

catalisar o setor privado disponibilizando recursos, como o aumento de ndices de

aproveitamento para a construo civil em certas reas da cidade onde haja o interesse em
renovar ou modelar;
e)

criar empresas que preencham espaos que o setor privado no ocupou;

f)

compartilhar riscos de investimentos com o setor privado, como na construo civil,

com a participao de empreendedores privados;


g)

incentivar o setor privado alterando os preos finais de produtos atravs da variao de

impostos e taxas, com o valor arrecadado sendo revertido para a comunidade atravs de
melhorias nos servios pblicos, como sade ou educao, ou para a iseno de taxas para
criar demanda;
h)

construir o senso de comunidade entre os moradores, pois as comunidades se

fortaleceriam para alcanar seus objetivos frente ao setor da construo civil, por exemplo;
i)

firmar parcerias pblico-privadas (PPP), nas quais empresas privadas assumem

responsabilidades do governo, como na manuteno de praas e parques e, tambm, parcerias


em empreendimentos imobilirios e linhas de crdito.
Percebe-se, portanto, que o conceito de empreendedorismo utilizado por Osborne
e Gaebler ao propor no governo empreendedor est de acordo com o empregado por
Schumpeter (2003), que define o empreendedor com uma funo de revolucionar o padro de
produo criando novos meios, materiais ou mercadorias. O conceito de empreendedor passa
a ser associado ao de inovao, uma vez que o sistema capitalista requer a incessante criao
de novas mercadorias a criao destruidora, como denominava Schumpeter (2003). Neste
contexto, o conceito de empreendedor no est mais atrelado ao anteriormente cunhado por
Cantillon (2011), que define o empreendedor como o criador ou diretor de uma empresa.
Aqui, o empreendedor aparece como uma pessoa que tem que lidar com as incertezas do
mercado, como preos e volume de vendas. J o empreendedor de Schumpeter (2003)
aquele que cria o mercado, seus produtos, bem como seus meios de produo, aquele que
inova.
Empreendedorismo e governo empreendedor
Harvey (2011) relaciona o empreendedorismo com a modernidade e sua expresso
urbana. Menciona a importncia da destruio criativa, conceituada por Schumpeter (2003),
como uma das caractersticas do empreendedorismo inovador no projeto modernista e mostra
a importncia do empreendedor: considerado uma figura heroica, era o destruidor criativo
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par excelence porque estava preparado para levar a extremos vitais as consequncias da
inovao tcnica e social. E era somente atravs desse herosmo criativo que se podia garantir
o progresso humano (Harvey, 2011, p.26).
Para Harvey (2011), o projeto de Haussmann para Paris foi um exemplo de
destruio criativa, onde a reconstruo da cidade (que destruiu formas do passado)
simbolizou modernidade e desenvolvimento. Em trabalho recente, Harvey (2012a) evoca
novamente o caso de Paris, mostrando que Haussmann compreendeu que, em parte, sua
misso era ajudar a resolver os problemas do capital excedente e do desemprego atravs de
um projeto de urbanizao por isso ergueu uma nova cidade inspirado em planos utpicos e
transformou a escala do processo urbano.
O fascnio pela inovao, embelezamento e modernizao faz parte, at hoje, da
lgica de produo das cidades e de circulao de capital. Entretanto, esse fascnio alcana
um novo patamar quando a lgica concorrencial entre as cidades introduzida pelo
neoliberalismo. Nota-se que a transio do sistema fordista para o capitalismo avanado, com
sua economia baseada em capital flutuante e em atividades do setor tercirio, transforma o
papel das cidades no que diz respeito produo de riquezas. A cidade que servia como apoio
para o desenvolvimento de atividades correlacionadas produo se torna uma das matrias
primas para a produo e acumulao de capital. Nesse sentido, o espao urbano se torna uma
mercadoria com nfase no valor de troca, ao invs do valor de uso.
Segundo Logan e Molotch (1993), o espao visto como uma matria prima
capaz de produzir riqueza e poder para quem o detm. A cidade uma mquina de
crescimento capaz de aumentar a renda agregada e assegurar riquezas para aqueles que se
encontrar em posio de se beneficiar. Essa , segundo os autores, a posio das elites que
utilizam o consenso do crescimento para eliminar qualquer viso alternativa de organizao
do espao urbano. Os autores afirmam que a disputa pelo incremente de infraestrutura de
transporte no sculo XIX deu lugar a um conjunto de esforos bem mais complexos com a
finalidade de manipular o espao e produzir renda. Nesse sentido, a mquina de crescimento
menos personalizada e com uma matriz multifacetada de atores sociais.
Logan e Molotch (1993) afirmam que os atores envolvidos com os processos
urbanos, geralmente, so aqueles que mais tm a ganhar ou a perder com as decises tomadas
para a organizao das cidades. Forma-se, portanto, uma coaliso entre certos setores da
sociedade interessados, especificamente, em promover o crescimento econmico. Essa
coaliso usualmente formada por pessoas relacionadas poltica, mdia local, ou a lderes
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de empresas prestadoras de servio, sejam elas pblicas ou privadas. Os polticos, por sua vez,
entre outras funes, tm o papel de influenciar pessoas de outras esferas para que operem de
maneira integrada para o crescimento de sua regio. Logan e Molotch (1993) apontam,
tambm, para a relao entre os polticos e as elites, principalmente os empreendedores do
setor imobilirio, j que so com frequncia os patrocinadores de campanhas eleitorais. A
mdia, principalmente as detentoras de monoplio local, tem particular interesse no
crescimento, que incrementa seus lucros. O papel da mdia , usualmente, fortalecer o
consenso acerca dos benefcios potenciais para a comunidade como um todo. Para completar
essa coaliso, os autores apresentam os atores auxiliares, representados por instituies
culturais como museus, teatros, universidades e clubes de esporte profissional, uma vez que
estas instituies geralmente necessitam de favores dos que esto no comando da mquina de
crescimento local para atingir seus objetivos. Objetivos esses que contribuem, tambm, para a
mquina de crescimento.
Partindo do pressuposto de que o sistema de comunicao e transporte estaria
institudo, as cidades modernas cresceriam em funes econmicas que intensificam o uso do
solo, trazendo maior arrecadao e produo de lucro local. importante perceber que os
autores, ao enfatizar a relevncia da infraestrutura de transporte e comunicao, do a devida
importncia para este sistema na mquina de crescimento. Harvey (2006) tambm considera o
desenvolvimento desta infraestrutura como uma das maneiras de preparar a cidade para as
estratgias de empreendedorismo urbano. Logan e Molotch (1993) apontam ainda que as
localidades podem diminuir a sobrecarga de custos das empresas ao adotar medidas como
reduo de impostos e taxas, incorrendo em atrativos para a localizao de empresas. Outro
ponto explorado pelos autores se refere a instalaes governamentais, tais como universidades
e bases militares, que podem ser utilizadas como catalisadoras ao garantir fora de trabalho
qualificada. Harvey (2006) igualmente faz meno a essas questes, quando se refere
criao de vantagens especficas para a produo de bens e servios. Alm disso, Logan e
Molotch (1993) afirmam a importncia de algumas caractersticas culturais locais que
favorecem o bom clima aos negcios, como a segurana e a convivncia pacfica entre
diferentes etnias.
A cidade, portanto, deve ter as suas bases preparadas para se tornar um local
favorvel aos negcios. Para isso, os gurus do marketing concebem uma nova modalidade do
marketing de localidades. Segundo Kotler, Haider e Rein (1994, p. 85), o marketing urbano
abandona, a partir da dcada de 1990, a funo de atrair indstrias para focar na criao de
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produto e no conceito de nicho, referindo-se lgica concorrencial entre cidades. Nela, o


marketing de localidades surgiu como um processo de integrao promissor que ligava as
vantagens competitivas de um local aos objetivos gerais do desenvolvimento econmico. Os
autores indicam possveis ferramentas para vender um local. Uma delas o planejamento
estratgico de negcios; a outra consiste em quatro estratgias de interveno no espao
urbano com a finalidade de preparar o cenrio para esforos geralmente mais arriscados e
oportunistas, para competir por vantagens econmicas (Kotler; Haider; Rein, 1994, p.107).
Essas quatro estratgias so: 1) design urbano; 2) melhoria da infraestrutura; 3) servios
bsicos como segurana e educao; e 4) atraes. As atraes podem ser de diversas
naturezas: locacional; histrica; de consumo cultural; esportiva; eventos. Note-se que a
utilizao destas estratgias pode ou no estar relacionada ao planejamento estratgico. Caso
no estejam, como afirmam os autores, acabam sendo mais arriscadas e oportunistas.
Portanto, o governo empreendedor (Osborne; Gaebler, 1993), o marketing urbano
(Kotler; Haider; Rein, 1994) e a cidade como mquina de crescimento (Logan; Molotch,
1993) so abordagens centrais para a formulao de Harvey (2006) acerca do novo
empreendedorismo urbano.
Para Harvey, o empreendedorismo urbano tem trs elementos bsicos, sendo o
primeiro deles a noo da parceria pblico-privada2, em que o Estado representado pelo
governo local se alia a empresas privadas com a finalidade de angariar investimentos para a
construo de projetos, ou mesmo, a manuteno de estruturas e espaos. Em segundo lugar,
Harvey (2006, p. 171) afirma que a atividade da parceria pblico-privada empreendedora,
pois na execuo do projeto, especulativa e, portanto, sujeita a todos os obstculos e riscos
associados ao desenvolvimento especulativo, ao contrrio do desenvolvimento racionalmente
planejado e coordenado. Nesse sentido, usual que os riscos incorram apenas para o setor
pblico e os lucros para o setor privado. E, por fim, Harvey (2006, p. 171) afirma que o
empreendedorismo enfoca muito mais a economia poltica do lugar do que o territrio.
Aqui o autor se refere ao fato de que a construo de um lugar pode gerar impactos alm de
seu territrio especfico, podendo, inclusive, mudar a imagem da cidade mundialmente.
Portanto, o novo empreendedorismo urbano, assim como o planejamento de
projeto, se baseia na parceria pblico-privada. Porm enfoca o investimento e o
desenvolvimento econmico, por meio da construo especulativa do lugar em vez da

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No Brasil a parceria pblico-privada (PPP) um termo jurdico para um modelo de negcio envolvendo o setor pblico e o
setor privado. Entretanto, existem tambm as parcerias informais. Harvey (2006) se refere a parcerias em prol de um objetivo
em comum, seja ela formal ou informal.

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melhoria das condies num territrio especfico, como seu objetivo econmico imediato
(ainda que no exclusivo) (Harvey, 2006, p. 172).
Harvey

(2006)

sistematizou

quatro

estratgias

bsicas

relativas

ao

empreendedorismo urbano (Quadro 2), ressaltando que mesmo que sejam justificadas em
separado, sua combinao que proporciona mudanas rpidas e desiguais no sistema urbano.

Quadro 2 - Sntese das estratgias de empreendendorismo urbano segundo Harvey (2006)

Criao de ambientes
para a explorao de
vantagens especficas
para a produo de
bens e servios

Quando no derivam de caractersticas do lugar, como localizao


e/ou fontes de recursos naturais, so criadas atravs de investimentos
pblicos e privados nas infraestruturas fsicas e sociais. Para isso,
coalizes entre os trs nveis de governo estimulam o investimento
privado por meio de reduo de subsdios, como renncias fiscais e
doaes, bem como de investimentos em educao e tecnologia para
a formao de mo-de-obra com fundos pblicos.
Diviso espacial do Atrao para o consumo pela construo de estdios, shopping
consumo
centers, centros de convenes etc., e/ou ao estimulo de atividades
de entretenimento e cultura as chamadas utopias da forma espacial.
Em outra formulao, Harvey (2011) explica o investimento nesse
tipo de projeto como uma busca por riqueza simblica, como na
gentrificao de determinadas reas, na produo de comunidades,
na reabilitao de paisagens urbanas e recuperao da histria
valendo-se de imagens. Acontece, ento, a fetichizao do espao
urbano e a nfase no valor de troca, ao invs do valor de uso. Quando
o Estado atua como parceiro promotor dessa fetichizao, por meio
da privatizao de espaos, disponibilizao de ndices construtivos,
isenes de impostos, entre outros, promove tambm a acumulao
por espoliao, ou seja, participa ativamente da resoluo do
problema da sobreacumulao em processos que incluem a
explorao de terras desvalorizadas, a expulso dos mais pobres, a
gentrificao e o movimento especulativo do mercado imobilirio
(Harvey, 2012b).
Atividades de controle So necessrios grandes investimentos em transporte (aeroportos, por
e comando
exemplo) e tecnologia de comunicaes. A proviso de infraestrutura
que viabilize a velocidade e a qualidade nas ligaes internas e
externas so atrativos fundamentais na lgica concorrencial de
instalao de atividades relacionadas ao setor tercirio.
Redistribuio de
Redistribuio de recursos financeiros a partir dos governos centrais
supervits
para cidades consideradas estratgicas.
O empreendedorismo urbano est relacionado, portanto, com a lgica
concorrencial urbana. Harvey (2006) aponta, tambm, para uma preocupao em torno das
rpidas mudanas no espao urbano geradas por reaes inovadoras e competitivas atravs de
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alianas urbanas da classe dirigente, das quais decorre uma srie de incertezas e, por
consequncia, uma instabilidade no sistema urbano. Esta instabilidade pode se expressar de
diversas maneiras, como o crescimento da desigualdade social e o empobrecimento urbano,
como verificado por Harvey (2006) em cidades como Baltimore e Nova York. A destruio
criativa do capitalismo se insere no espao urbano, representada por um turbilho de projetos
inovadores de estdios, shoppings, renovao de orlas, centros culturais, entre outros, que
estimulam a produo e o consumo da base urbana. O investimento em megaeventos, com a
finalidade em gerar economias efmeras tambm deixa suas marcas no espao urbano. Alm
disso, a espetacularizao das cidades com foco no turismo e na difuso de imagens
favorveis aos negcios, junto com a ao de foras externas, pode levar a um sentimento de
espectador nos moradores. Como afirma Harvey (2006), as transformaes polticas e sociais
internas podem resultar em alienao e anomia.
Portanto, percebe-se que o empreendedorismo urbano, nos termos de Harvey
(2006), tem relao com o governo empreendedor de Osborne e Gaebler (1993). Por um lado,
se baseia no governo orientado para mercado, pois este seria capaz de promover inovaes
que devem ser programadas para reas especficas da cidade e que so muito grandes para
serem controladas como um todo. Destacam-se aqui os itens (d), (f), (g), (h), e (i) propostos
por Osborne e Gaebler (1993), e apresentados anteriormente, como reconhecveis no
empreendedorismo urbano (Harvey, 2006).
Alm disso, as estratgias de empreendedorismo urbano (Harvey, 2006) tm
relao com as estratgias de marketing de localidades. importante notar que em nenhum
momento Harvey (2006) faz referncia utilizao de ferramentas como o planejamento
estratgico, mas apenas a estratgias que, sem fazer parte de um sistema de planejamento, so
mais arriscadas e oportunistas, nos termos de Kotler, Haider e Rein (1994), e consoante com o
que indica o carter especulativo indicado por Harvey (2006). A estratgia de marketing de
design urbano se relaciona com a arquitetura do espetculo, mencionada por Harvey (2006)
nas formulaes da estratgia referente diviso espacial do consumo; a de melhoria de
infraestrutura e de servios bsicos, como segurana, se relaciona estratgia de obteno de
atividades de controle; enquanto que a de atraes pode ser tanto referente diviso espacial
do consumo como explorao de vantagens especificas para a produo de bens e servios.
O empreendedorismo urbano (Harvey, 2006), em sntese: 1) se baseia em
estratgias de marketing urbano e na parceria pblico privada, na qual o setor pblico oferece
condies para que grupos especficos lucrem com a difuso de uma determinada imagem da
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cidade; 2) envolve um padro de comportamento que articula poderes estatais, diversas


formas organizacionais da sociedade civil e interesses privados para formar coalises que
promovam o crescimento urbano; 3) trata a cidade de maneira fragmentada, sem um plano
global e/ou um projeto que promova a qualidade de vida; e, assim, 4) o espao urbano assume
a forma de mercadoria.
Empresariamento ou Empresariamento?
O termo empresariamento urbano empregado na primeira traduo do artigo de
Harvey (1989) pode levar a concluses contraditrias, como a utilizao do termo para tratar a
cidade com uma empresa (Vainer, 2000; Compans, 2005; Sanchez, 2010). Tanto Vainer
(2000) quanto Compans (2005), ao conceituar a cidade-empresa, utilizam o conceito de
empresariamento urbano, em conjunto com o que Ascher (1992) prope, conforme este trecho
destacado por Compans em seu trabalho: as grandes cidades tem cada vez mais traos
comuns com as grandes empresas: elas dependem para seu desenvolvimento dos mesmos
fatores econmicos; so confrontadas a uma concorrncia internacional; gerenciam servios,
atividades de produo e recursos humanos; suas responsabilidades se identificam
frequentemente com as de gerentes (Ascher, 1995, p. 213 Apud, Compans, 2005, p. 26).
Ascher se refere lgica do gerencialismo adotadas pelas cidades no cenrio
neoliberal. Vainer igualmente destaca um trecho de Ascher que se refere ao modelo de gesto:
A cidade adquiriu o carter de uma empresa estudada de antemo e submetida ao rigor de
um plano geral... a cidade no ser mais o resultado desordenado de iniciativas acidentais [...].
O acaso ceder ante a previso, o programa suceder a improvisao (Ascher, 1995, p. 87
Apud Vainer, 2000, p. 85).
Sanchez (2010, p. 351) tambm utiliza o termo empresariamento das cidades para
fazer conexo direta com a formulao da cidade-empresa: H, por um lado, beneficirios
claros do processo de empresariamento das cidades: agentes e mercados com interesses
localizados, empresas transnacionais, coalizes econmicas das elites locais. Entende-se,
ento, que esses agentes tenham especial interesse em promover e apoiar as mudanas na
direo da cidade-empresa.
A noo de cidade-empresa esclarecido pelo prprio Harvey (2006, p. 167): faz
parecer que as cidades so agentes ativos, quando so simples coisas. De modo mais
apropriado, dever-se-ia considerar a urbanizao um processo social espacialmente

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fundamentado, no qual um amplo leque de atores, com objetivos e compromissos diversos,


interagem por meio de uma configurao especifica de prticas sociais entrelaadas.
Consideraes finais
Como discutido neste artigo, o termo empresariamento se refere a um fenmeno
antropolgico e cultural, no qual a empresa se torna referncia para todas as esferas da vida
social. Harvey, ao tratar do novo empreendedorismo urbano se refere especificamente
ultima estratgia de governo empreendedor de Osborne e Gaebler (1993) e toma
explicitamente a noo de destruio criativa (Schumpeter, 2003) que caracteriza a noo de
empreendedorismo. Portanto, Harvey (2006) se refere ltima moda em termos de modelo
de gesto, uma das caractersticas do empresariamento do mundo. Ou seja, Harvey trata de
uma prtica especfica, do empreendedorismo, que est inserido na ideologia gerencialista
neoliberal e uma das expresses do fenmeno antropolgico/cultural de empresariamento do
mundo, conforme ilustrado na Figura 1.
Figura 1 Relaes entre os conceitos empresariamento, gerencialismo e empreendedorismo urbano

O empreendedorismo urbano (Harvey, 2006) no depende de instrumentos


advindos da administrao de empresas, pois no exige o planejamento estratgico, o controle
de objetivos e metas, nem outras ferramentas oriundas do setor privado, como o controle de
qualidade total. O que define o empreendedorismo urbano o uso do lugar com fins
especulativos por coalises com interesses no crescimento econmico.

Essa possibilidade de
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compreenso abrangente do fenmeno fica impedida pela interpretao restritiva do texto de


Harvey (2006) em termos de empresariamento como uma mera transposio de prticas de
gesto empresarial para a administrao pblica. Alm disso, fica impedida a compreenso de
situaes nas quais a cidade no esteja submetida ao rigor de um plano geral (Ascher, 1992).
Mesmo que o empreendedorismo esteja articulado ao fenmeno antropolgico-cultural
empresariamento, o termo utilizado por Harvey mais especfico e associado noo de
Schumpeter (2003), que atribui ao empreendedor um carter de inovao, sem que ela precise,
exclusivamente em empresas.
A principal decorrncia da utilizao do referencial do empreendedorismo urbano
evidenciar que o mercado produz a cidade de tal maneira e com tais instrumentos que a
noo e as funes d planejamento urbano vo se tornando mais e mais obsoletas. Quando as
prticas de planejamento urbano utilizam instrumentos da gesto empresarial e se orientam
para o mercado, poder-se-ia ainda reconhecer a existncia de algum planejamento. No
entanto, quando predomina o empreendedorismo urbano, as foras do mercado produzem a
cidade de maneira oportunista. Ou seja, o mercado produz a cidade, o mercado no planeja a
cidade.
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