Você está na página 1de 17

ENTENDA O ORAMENTO

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

ENTENDENDO O ORAMENTO
Sumrio
1.

Apresentao .................................................................................................................. 3

2.

O que Plano Plurianual? Qual a importncia desse plano?............................................. 3

3.

O que a lei de diretrizes oramentrias? ....................................................................... 4

4.

O que a Lei oramentria Anual (LOA)? ......................................................................... 4

5.

O que responsabilidade fiscal? ...................................................................................... 5

6.

De onde vem o dinheiro do governo? .............................................................................. 6

7.

Diferentes oramentos pblicos ...................................................................................... 6


Processo Legislativo Oramentrio ........................................................................................................ 6
Transferncias ........................................................................................................................................ 6

8.

Como elaborada a proposta oramentria? .................................................................. 7

9.

Qual a participao do Congresso na elaborao do oramento? ..................................... 9


Tipos e quantidades de emendas ......................................................................................................... 10
Aprovao ............................................................................................................................................. 10

10.

Uma vez aprovado, o oramento pode ser alterado? ..................................................... 11

11.

Como os recursos pblicos so fiscalizados? .................................................................. 11

12.

Como participar do processo oramentrio? .................................................................. 14

Legislao oramentria ........................................................................................................... 16


Glossrio .................................................................................................................................. 17
Crditos das fotografias............................................................................................................ 17

Pgina 2 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

1.

Apresentao
DESTAQUE
Quanto voc ganha por ms? Fcil de responder, no? Mas voc controla
detalhadamente o que gasta por ms? Consegue prever quanto pode
economizar neste ano? Tem um teto fixado para certos tipos de despesa?

Para resolver dilemas desse tipo, existe uma palavrinha especial: oramento. Na esfera pessoal,
oramento um instrumento de planejamento que ajuda voc a avaliar suas receitas para
atendimento de suas despesas em determinado perodo de tempo. Igualmente ocorre com o Pas:
o governo necessita de um oramento para gerenciar o modo como arrecada e gasta o dinheiro.
Para que esse dinheiro seja bem aplicado e beneficie a populao, a Constituio exige um
planejamento, que concretizado por meio das leis oramentrias. assim que o cidado fica
sabendo quais os objetivos e metas do governo, e de que forma os tributos arrecadados auxiliam
nessas conquistas.
Como diz um velho ditado da economia, os recursos so escassos, e as necessidades, ilimitadas.
Sendo assim, a previso das despesas do governo deve obedecer a uma priorizao de aes.
Noutras palavras, ele deve diagnosticar, discutir e eleger as principais necessidades, de modo a
garantir dinheiro para as despesas mais relevantes para o bem do Pas.
Dada a importncia do tema, esta publicao tem por objetivo explicar ao cidado, em linguagem
acessvel, o que o oramento pblico, quais as regras aplicveis, o passo a passo de sua
elaborao, as formas de participao popular nesse assunto, dentre outros aspectos, com
destaque para a realidade da Unio.

2.

O que Plano Plurianual? Qual a importncia desse plano?

Como dito, as receitas e as despesas do governo devem seguir um planejamento. Para tanto, o
primeiro passo a definio de um plano abrangente, denominado Plano Plurianual (PPA). Na
Unio, uma proposta de PPA feita pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos,
do Ministrio do Planejamento (SPI/MPOG). esse plano que identifica as prioridades da gesto
durante quatro anos, principalmente os investimentos de maior porte.
O projeto de PPA encaminhado pelo Executivo ao Congresso at 31 de agosto do primeiro ano
de cada governo, mas ele s comea a valer no ano seguinte.
Fazendo as contas, voc vai perceber que esse planejamento fica valendo at o final do primeiro
ano do governo seguinte. H um motivo para isso: essa passagem do PPA de um governo a outro

Pgina 3 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

visa promover continuidade administrativa, de forma que os novos gestores possam avaliar e,
talvez, aproveitar partes do plano que est se encerrando.

DESTAQUE
Segundo a Constituio, cada estado, o DF e cada municpio tambm deve
elaborar seu prprio plano plurianual. E a legislao determina que os entes
pblicos favoream a participao popular durante a elaborao do PPA
(bem como das outras normas oramentrias). Informe-se a respeito!

3.

O que a lei de diretrizes oramentrias?

Com base no PPA aprovado, o governo federal parte para o segundo passo: enviar ao Congresso
Nacional, at o dia 15 de abril de cada ano, o projeto de LDO, para que seja votado e aprovado at
17 de julho. Sem a aprovao da LDO, deputados e senadores no podem entrar em recesso
parlamentar.
Sabe por que deputados e senadores s entram em recesso depois de discutir a LDO? Porque ela
que estabelece quais sero as prioridades para o ano seguinte. Assim, tudo que for aprovado na
LDO deve ser considerado na elaborao e na execuo da Lei Oramentria Anual - LOA.
Alm de orientar a elaborao e a execuo do oramento, a LDO tem outras importantes
funes, como fixar o montante de recursos que o governo pretende economizar; traar regras,
vedaes e limites para as despesas dos Poderes; autorizar o aumento das despesas com pessoal;
regulamentar as transferncias a entes pblicos e privados; disciplinar o equilbrio entre as
receitas e as despesas; indicar prioridades para os financiamentos pelos bancos pblicos, entre
outras.

4.

O que a Lei oramentria Anual (LOA)?

Com base no PPA, que estabelece o plano para o perodo de quatro anos, e na LDO, que define as
metas e prioridade para o ano seguinte, elaborada a Lei Oramentria Anual - LOA. nesta lei
que se define a origem, o montante e o destino dos recursos a serem gastos no Pas.
Por um lado, a LOA traz a previso da receita, que representa os recursos dos tributos, dos
emprstimos e de outras fontes, que devem ser arrecadados durante o ano. Por outro, fixa esse
mesmo valor como teto para as despesas que podero ser executadas pelo governo.

Pgina 4 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

O Presidente da Repblica deve encaminhar a proposta oramentria para o ano seguinte ao


Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano. Ao Congresso, cabe a tarefa de discutir e
votar o oramento at o dia 22 de dezembro de cada ano.

5.

O que responsabilidade fiscal?

A utilizao da receita pblica, na forma fixada na LOA com vistas realizao dos objetivos
estabelecidos no PPA, deve obedecer a uma srie de outras normas para garantir que os recursos
no se desviem, nem sejam aplicados de forma prejudicial s finanas pblicas. Essas normas
esto previstas em diversas leis, inclusive LDO, sendo uma das mais importantes a Lei
Complementar 101, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal LRF
(http://www2.camara.leg.br/legin/fed/leicom/2000/leicomplementar-101-4-maio-2000-351480normaatualizada-pl.html).
Aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional, a LRF estabelece regras voltadas para a boa gesto
financeira com o objetivo de assegurar a sustentabilidade futura das contas pblicas. Para tanto,
estatui a necessidade de fixao de metas fiscais na LDO, sob pena de incorrer em infrao contra
a lei de finanas pblicas punida com multa de 30% de vencimentos anuais do responsvel. H
metas para receitas, para despesas, para a diferena entre elas, para a dvida etc. Essas metas so
traadas no ciclo de planejamento do governo, com o objetivo de garantir o cumprimento de
obrigaes relativas a despesas e emprstimos, bem como a sustentabilidade das finanas
pblicas durante vrios exerccios.
Alm disso, a LRF introduziu novas responsabilidades para o administrador pblico (chefes de
Poderes, de rgos e outros ordenadores de despesa) com relao aos oramentos da Unio, dos
Estados e municpios. Algumas dessas responsabilidades so:

executar o oramento de forma planejada e sustentvel, observando metas fiscais


previstas para vrios exerccios;

desenvolver a arrecadao prpria do ente governamental (municpio, estado, DF ou


Unio);

evitar a criao de despesas continuadas sem uma fonte segura de receitas;

respeitar os limites de gastos com pessoal;

no permitir aumento de salrios s vsperas de eleies (180 dias);

observar os limites legais de endividamento pblico.

O MPOG publicou uma interessante cartilha sobre a LRF, que voc pode acessar no link abaixo:

Pgina 5 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

http://www.planejamento.gov.br/assuntos/orcamento/lei-de-responsabilidadefiscal/cartilha/080807_pub_lrf_cartilha_port.pdf

6.

De onde vem o dinheiro do governo?

Os recursos pblicos, em sua maioria, se originam da cobrana de tributos: impostos, taxas e


contribuies. A instituio, a previso e arrecadao efetiva de todos os tributos de competncia
de cada ente pblico (Unio, estados, DF e muncipios) constitui requisitos essenciais da
responsabilidade da gesto fiscal.
Alm disso, os entes pblicos obtm recursos por meio de emprstimos. Bancos pblicos e
privados, organismos internacionais (BIRD, BID) e o pblico em geral (adquirindo ttulos pblicos)
so tambm responsveis pela oferta de crdito ao governo.

7.

Diferentes oramentos pblicos

Processo Legislativo Oramentrio


Na Unio, os projetos referentes ao PPA, LDO e LOA so encaminhados pelo Poder Executivo ao
Congresso Nacional, que os aprova. Nos demais entes pblicos ocorre o mesmo. Os chefes do
Poder Executivo remetem para as respectivas Casas legislativas os projetos referentes quelas
normas oramentrias. Essas proposies so, ento, apreciadas e aprovadas nas assembleias
legislativas, Cmara Distrital e cmara de vereadores, no caso de estados, DF e municpios,
respectivamente.
H um conceito que resume o que acontece nos oramentos do Brasil: paralelismo. Isso significa
que o que acontece no governo federal ocorre tambm nos estados e municpios. Como dito, a
Unio tem seu prprio PPA e sua prpria LDO; cada estado, o DF e cada municpio, idem. De igual
modo, deve haver uma lei oramentria para cada ente da Federao.
Em qualquer ente, o Poder Legislativo (Congresso Nacional, Assembleia Legislativa ou Cmara
Municipal) que analisa e vota os projetos do PPA, da LDO e da LOA encaminhados pelo Executivo.

Transferncias
A Constituio Federal estabelece a responsabilidade de cada ente pblico pela instituio e
arrecadao dos tributos indicados em seu texto. A Carta Poltica tambm dispe sobre a
repartio do produto arrecadado. A entrega de recurso de um ente para outro conhecida como
transferncia constitucional por repartio de receita. Essas transferncias de recursos acontecem
do maior em favor do menor. Assim, a Unio deve repassar recursos para os estados, o DF e os
municpios; e os estados devem dividir a receita de tributos com seus prprios municpios. Em
Pgina 6 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

muitos casos, tais transferncias so a principal fonte de receita dos governos, principalmente em
municpios pequenos.
Alm da Constituio, tambm existem leis que instituem transferncias obrigatrias entre os
entes federados. o caso das transferncias realizadas pelo Fundo Nacional de Sade
(transferncias do Sistema nico de Sade SUS); pelo Fundo Nacional de Assistncia Social
(transferncias da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS); pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (salrio-educao, Programa Dinheiro Direto na Escola, programa
da merenda escolar), etc.
Alm das transferncias obrigatrias, muitas vezes os entes pblicos fazem acordos para repasses
de mais recursos, com o objetivo de desenvolver aes de interesse comum. Nesse caso, temos as
chamadas transferncias voluntrias, que so formalizadas normalmente por meio de convnios.

DESTAQUE
Os recursos de convnios so muito importantes para o desenvolvimento
local, levando obras pblicas e projetos sociais a diversas regies do pas. A
legislao obriga que as prefeituras comuniquem aos partidos polticos, aos
sindicatos de trabalhadores e s entidades empresariais sobre a chegada de
recursos da Unio, em um prazo mximo de dois dias teis (Art. 2 da Lei
9.452/97). Alm disso, o governo federal deve avisar s cmaras de
vereadores quando o dinheiro for liberado para as prefeituras.

8.

Como elaborada a proposta oramentria?

No caso da Unio, tudo comea com a fixao da meta fiscal de resultado primrio na Lei de
Diretrizes Oramentrias. Essa meta representa o volume de recursos que o governo federal
pretende economizar no ano seguinte, a fim de honrar suas dvidas e manter a reputao de
devedor confivel.
Os Ministrios da Fazenda e do Planejamento realizam a previso das receitas que devero ser
arrecadadas, com base em clculos econmicos: considera-se a inflao, o crescimento da
economia, o nvel dos salrios, a relao comercial do Brasil com os demais pases, entre outros
itens que podem influenciar a arrecadao.
Com a receita estimada, desconta-se a meta fiscal fixada da LDO e chega-se ao volume de recursos
que podero ser aplicados nas despesas do governo. E como escolher quais despesas sero
favorecidas durante o ano?
Pgina 7 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

Aqui, temos uma informao interessante: a maior das despesas do governo federal obrigatria
e no h, portanto, opo do governo, que tem que inclu-la no oramento. Essas despesas tm
seu pagamento determinado pela Constituio ou pela legislao. So exemplos as transferncias
constitucionais para os estados e municpios, o pagamento do funcionalismo pblico, os gastos
com a dvida pblica e o pagamento dos benefcios previdencirios.
Depois de separados os recursos para as despesas obrigatrias, devem ser considerados os valores
correspondentes s despesas prioritrias. Estas so as despesas indicadas na LDO como
preferenciais, ou seja, elas tero precedncia sobre as demais, ficando, por exemplo, mais
preservadas diante de possveis cortes de gastos.
As despesas prioritrias tm preferncia sobre as demais discricionrias em razo das polticas
pblicas que o governo pretende valorizar para o alcance dos objetivos estabelecidos no PPA.
Dessa forma, se for necessria a limitao de gastos, as despesas discricionrias no-prioritrias
so as mais atingidas quando o governo forado a economizar.
Aps a avaliao qualitativa dos programas e aes oramentrios, inicia-se a fase quantitativa. A
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento (SOF/MPOG), em conjunto com
esse Ministrio e com a Casa Civil da Presidncia da Repblica estabelece os limites para cada
rgo, a fim de atender s despesas obrigatrias, prioritrias e discricionrias de sua
responsabilidade. Com base nesse limite disponibilizado, os rgos e entidades dos Poderes
(ministrios, agncias, casas legislativas, tribunais etc.) elaboram seus oramentos para o exerccio
seguinte e os encaminham para a SOF.
Feito isso, a SOF se encarrega de ajustar e consolidar todas essas propostas, para posteriormente,
na forma de projeto de LOA, submeter Presidncia da Repblica.
Deve-se reforar que o oramento se baseia em estimativas. Por isso, na prtica, sua execuo
uma possibilidade, no uma obrigatoriedade. A realizao do gasto depende da efetiva
arrecadao da receita, das prioridades do governo e do atendimento das metas fiscais.
Dessa forma, mudanas no quadro econmico e fiscal podem levar a alteraes nas previses do
oramento, inclusive forando o governo a deixar de executar algumas despesas.

DESTAQUE
A Constituio Federal garante a aplicao de valores mnimos de recursos
em algumas despesas pblicas. Os gastos com Sade e Educao, por
exemplo, tm a garantia da Emenda Constitucional n 86/2015 e do artigo
212, respectivamente, que garante, no caso da Sade, a aplicao do mesmo
valor gasto com base na Receita Corrente Lquida - RCL. A Educao, por sua
vez, tem assegurada a aplicao de pelo menos 18% dos impostos federais,
Pgina 8 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

alm de no mnimo 25% dos impostos estaduais e municipais. Isso tudo deve
ser levado em conta na elaborao do oramento! A aplicao dos recursos
nessas reas acompanhada e fiscalizada por conselhos locais de sade e
educao. Procure conhec-los!

9.

Qual a participao do Congresso na elaborao do oramento?

O projeto de Lei Oramentria Anual (LOA) enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional. No Parlamento, inicialmente, a proposio apreciada por uma comisso mista de
deputados e senadores que devem preparar a matria para a deliberao do Plenrio do
Congresso Nacional.
durante a tramitao na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO
que nossos representantes tm a oportunidade de, em nome dos cidados, aperfeioar a proposta
feita pelo Poder Executivo. Todos deputados e senadores tm direito de participar do Oramento!
Os parlamentares, as bancadas e comisses identificam as localidades onde desejam ver
executados os projetos e servios, bem como inserem novas programaes com o objetivo de
atender s demandas das comunidades que representam. Essas alteraes so processadas por
meio de emendas parlamentares, cujo perodo de apresentao de 1 a 20 de outubro.
Para apresentar emendas ao oramento, h uma srie de regras e normas a serem observadas
previstas na Constituio e em diversas leis, sendo as mais importantes a LRF, a Lei 4.320/1964 e a
Lei de Diretrizes Oramentrias.
Essas normas visam garantir, por exemplo, que:

o limite de gastos com pessoal seja respeitado;

a criao de despesas de durao continuada tenha uma fonte segura de receitas;

no haja despesa sem receita correspondente;

o oramento seja equilibrado;

as despesas sejam compatveis com a LDO e PPA; e

no haja desvio de recursos para interesses privados.

DESTAQUE
Hoje em dia, apesar de haver muitas regras, so permitidas muitas alteraes
na proposta de oramento por meio de emendas. Mas nem sempre foi assim!
Durante o regime militar (1964-1985), por exemplo, o Congresso no podia
Pgina 9 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

alterar nada no projeto apresentado pelo Executivo, cabendo-lhe apenas


aprov-lo. Mesmo assim, se os parlamentares no o apreciassem no prazo
fixado, o projeto era considerado automaticamente aprovado.

Tipos e quantidades de emendas

O nmero de emendas varia em funo dos autores de emenda: parlamentar, comisso


permanente ou bancada estadual.
Ao projeto de lei do oramento (PLOA), cada Deputado Federal (513 no total) e cada Senador (81)
podem apresentar at 25 emendas individuais para modificar a programao de despesa do
oramento da Unio. As comisses permanentes da Cmara e do Senado e as comisses mistas
permanentes do Congresso Nacional podem apresentar 8 emendas cada. J a quantidade de
emendas de cada bancada estadual varia de 18 a 23, a depender da quantidade de parlamentares
eleitos de cada estado.

DESTAQUE
Fazendo as contas, o Congresso pode apresentar mais de 15 mil emendas!
bem provvel que os benefcios decorrentes de algumas delas sejam
perceptveis ao seu redor, em sua cidade.

A partir do exerccio financeiro 2014, instituiu-se na Unio (primeiro, mediante as LDOs; depois,
por fora da Emenda Constitucional n 86/2015) o regime do oramento impositivo em relao
s emendas individuais. Antes disso, as despesas previstas nessas emendas eram de execuo
discricionria. A partir desse regime, passaram a ser consideradas de execuo obrigatria at o
limite de 1,2% da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior. A execuo das
programaes impositivas deve se dar de forma igualitria e impessoal, independentemente da
autoria.
Maiores informaes: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil

Aprovao
As emendas parlamentares so apresentadas Comisso Mista de Oramento, formada por 11
senadores e 31 deputados, onde so discutidas e votadas. O parecer da CMO levado a Plenrio
Pgina 10 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

para ser votado em sesso conjunta com todos os membros das duas Casas do Congresso
Nacional.
O congresso Nacional aprecia o oramento de 31 de agosto at o final de cada sesso legislativa,
que se encerra em 22 de dezembro. Aprovado, o oramento remetido de volta ao Executivo para
sano pelo Presidente da Repblica, transformando-se em Lei.
A partir desse momento, inicia-se a fase de execuo do oramento, quando o governo passa a
liberar as verbas conforme a necessidade e o planejamento realizado.

10. Uma vez aprovado, o oramento pode ser alterado?


normal que algumas vezes seja necessrio sair um pouco do oramento. Isso acontece na sua
casa: voc planeja seus gastos, e, de repente, por exemplo, o motor da geladeira queima. Diante
disso, ser necessrio levantar dinheiro para realizar o reparo.
No governo tambm assim. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao
de despesas acima do limite previsto na LOA, o Poder Executivo deve submeter ao Congresso
Nacional um projeto de lei de crdito adicional, que representa um novo pedido de autorizao de
gasto.
Essa a regra, mas h casos particulares: sendo necessrios apenas pequenos ajustes nas
despesas previstas no oramento, o Congresso autoriza na prpria lei oramentria que o
Presidente da Repblica, por decreto, dentro de certos limites, suplemente dotaes em funo
da insuficincia de recursos. J nos casos de imprevisibilidade, emergncia e calamidade pblica, o
Poder Executivo pode incluir autorizaes no oramento por meio de medida provisria, que ser
submetida imediatamente apreciao do Congresso Nacional.

11. Como os recursos pblicos so fiscalizados?


Voc sabia que, alm de fazer leis, o Congresso Nacional tambm responsvel por fiscalizar a aplicao
dos recursos pblicos federais? Essa fiscalizao tem por objetivo verificar se o governo aplica seu dinheiro
conforme determina a lei, de forma legtima e econmica.
O controle se manifesta por diversas formas, tais como pela realizao de fiscalizaes, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio (TCU); pelo julgamento das contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica; pela fiscalizao das obras que apresentem indcios de irregularidades; e pela anlise de
relatrios encaminhados pelo governo, que demonstram como o oramento est sendo executado e o
cumprimento das regras de responsabilidade fiscal.

Pgina 11 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados
A fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos feita tanto pelo Congresso Nacional quanto pelo sistema
de controle de cada Poder (Executivo, Legislativo e Judicirio). Para realizar a atividade de controle externo,
o Congresso pode contar com o auxlio do TCU.

DESTAQUE
O julgamento das contas do Presidente da Repblica pelo Congresso Nacional
precedido pela anlise do TCU, que emite um parecer prvio opinando sobre
a regularidade ou no das contas. Conforme dispe a Lei de Responsabilidade
Fiscal, o TCU tem sessenta dias a contar do recebimento das contas para
emitir sua opinio, e deve encaminh-la ao parlamento. Em seguida, inicia-se
a anlise do Congresso Nacional pela Comisso Mista de Oramento, cujo
posicionamento, expresso por meio de parecer, submetido apreciao do
Congresso Nacional, que pode aprovar ou rejeitar as contas.
Voc, como cidado, tambm pode ajudar no controle da aplicao dos recursos pblicos aprovada na lei
do oramento. Para isso muito importante que voc conhea os meios que possibilitam o
acompanhamento do oramento.

No site da Cmara dos Deputados, no espao denominado Oramento Brasil, voc pode
acessar diversas informaes sobre o PPA, a LDO e o oramento da Unio: execuo das despesas
em geral; acompanhamento especfico das despesas autorizadas por emendas parlamentares;
execuo dos convnios celebrados com base em emendas. Alm disso, so publicados estudos e
informaes sobre a gesto fiscal, execuo oramentria e das emendas parlamentares e srie
histricas.
Isso tudo est disponvel no link http://www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/orcamentobrasil.

Pgina 12 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

Alm disso, vrias pesquisas podem ser realizadas em pginas mantidas por rgos do governo:

no site www.transparencia.gov.br, possvel consultar cada pagamento feito por


determinado rgo; o total de recursos repassados a uma pessoa (bolsistas, beneficirios
de programas sociais etc.) ou a uma empresa; o total arrecadado no ano a partir de cada
tributo etc.

o site Compras Governamentais (www.comprasgovernamentais.gov.br) permite verificar as


licitaes em andamento ou j realizadas pelo governo federal. A Lei de Licitaes (Lei
8.666/93) permite que os cidados acompanhem os procedimentos licitatrios, notifiquem
a Administrao sobre quantidades e preos de bens e servios, impugnem preos
considerados incompatveis ou at mesmo reivindiquem o cancelamento do processo
licitatrio em razo de irregularidades;

o sistema Siconv (https://portal.convenios.gov.br/pagina-inicial) disponibiliza documentos


e informaes sobre os convnios celebrados entre o governo federal e seus parceiros
(governos estaduais e municipais ou entidades privadas). Nele, podem-se consultar os
Pgina 13 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

termos do convnio; os pagamentos realizados; os objetivos da parceria; o plano de


trabalho; a prestao de contas do recebedor dos recursos etc.

o site do http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil possibilita a consulta de


informaes sobre oramento pblico, ao SIAFI e a outras bases de dados sobre planos e
oramentos pblicos.

Caso detecte irregularidades, faa a sua parte: avise aos rgos de controle - Controladoria Geral
da Unio (CGU) e Tribunal de Contas da Unio (TCU). Acesse os sites: www.cgu.gov.br e
www.tcu.gov.br e conhea um pouco mais sobre esses rgos.

12. Como participar do processo oramentrio?


Se voc no quiser ficar alheio elaborao do oramento, processo importante para qualquer
brasileiro, procure o seu vereador e sugira a ele que apresente emendas ao oramento que
possam beneficiar sua cidade. A Lei do Oramento dos Municpios votada uma vez por ano e o
ideal que as sugestes de emendas sejam encaminhadas ao seu representante at o ms de
setembro. Em muitas cidades do Brasil, a populao participa efetivamente do processo de
elaborao dessa lei. o chamado oramento participativo.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina que a prefeitura deve incentivar a participao
popular na discusso de planos e oramentos. Alm disso, estabelece que todos os cidados
devem ter acesso s contas do municpio. Consulte essas contas!
No mbito federal, fique de olho tambm nas emendas que o seu deputado e senador apresentam
ao oramento da Unio. So elas que iro beneficiar a sua regio, o seu estado ou a sua cidade.
Verifique como ele vota, e, principalmente, como participa na discusso de projetos de lei e
votaes em Plenrio.
No processo de apreciao da lei oramentria anual pela Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao Financeira CMO, o site da Cmara dos Deputados disponibiliza para o
cidado que deseja participar das discusses e apresentar sugestes de emendas aos
parlamentares de sua regio, o portal e-democracia. Basta cadastrar e qualquer cidado pode
participar da elaborao e da discusso de diversos projetos de leis, inclusive do projeto de lei
oramentria anual, normalmente a partir do final de setembro e incio de outubro de cada ano.
Acesse: http://edemocracia.camara.gov.br/
Todas as alteraes que a proposta de oramento enviada pelo Poder Executivo sofre aqui no
Congresso Nacional desde a apresentao das emendas at o momento da aprovao dessas
alteraes podem ser acompanhadas pela pgina da Comisso Mista de Oramento
(http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo).

Pgina 14 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

Voc tambm pode verificar quanto o seu municpio recebe de recursos federais. Para isso, h
meios eletrnicos para consultar a execuo do oramento federal, meios esses disponibilizados
pela Cmara dos Deputados e o Senado Federal nos seguintes endereos eletrnicos:
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil
e
http://www12.senado.leg.br/orcamento/sigabrasil.

Pgina 15 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

Legislao oramentria

Constituio Federal
Captulo II Finanas Pblicas, Seo II Dos Oramentos
Lei Complementar n 101/2000
Mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), regula como os administradores
pblicos devem agir para administrar as finanas pblicas.
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964
Estabelece normas gerais de finanas pblicas para o controle dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A Constituio de 1988 deu a essa lei o status de lei
complementar. Atualmente, tramitam na Cmara dos Deputados alguns projetos com finalidade
de substituir a Lei n 4.320, conforme determina o art. 165, 9, da Constituio.
Plano Plurianual (PPA)
Lei que estabelece o planejamento das aes do governo por regio e por um perodo de quatro
anos. O PPA em vigor foi institudo para o perodo de 2016 a 2019, por meio da Lei n 13.249, de
13 de janeiro de 2016.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Define as metas e as prioridades da administrao pblica, orientando a elaborao da LOA. A LDO
2016 foi instituda pela Lei n 13.242, de 30 de dezembro de 2015.
Lei Oramentria Anual (LOA)
Estima a receita e fixa a despesa que a administrao pblica federal est autorizada a realizar
num determinado exerccio (gesto). O oramento de 2016 foi institudo pela Lei n 13.255, de 14
de janeiro de 2016.
Lei de Crimes Fiscais - Lei n 10.028/2000
Alterou o Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-Lei n 2.848/1940), com o objetivo de estabelecer
penas para os crimes contra as finanas pblicas.
Resoluo n 1/2006 do Congresso Nacional
Parte integrante do Regimento Comum do Congresso Nacional, regulamenta a tramitao das
matrias oramentrias e a atuao da Comisso Mista Permanente responsvel pela anlise do
projeto de lei do oramento da Unio.
Pgina 16 de 17

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

Quer saber mais sobre a legislao oramentria? Acesse os links a seguir:


http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/legislacao_correlata
http://www.orcamentofederal.gov.br/legislacao
http://www12.senado.gov.br/orcamento
http://www.transparencia.gov.br

Glossrio
http://www2.camara.gov.br/internet/glossario
http://www.tesouro.gov.br/pt/-/glossario

Crditos das fotografias


Acervo da Cmara dos Deputados: Fotolia_48870793_Subscription_XL_ Monkey Business
Fotolia; Snia Baiocchi; Laycer Tomaz; Ivaldo Cavalcante; Jorge Campos e Roberto Stuckert.

Pgina 17 de 17