Manifestação PGR 29.04.2016

20944 - OBF - PGR
Reclamao 19.537 RS
Relator: Ministro Luiz Fux
Reclamantes: Sindicato dos Servidores dos Conselhos de Fiscalizao do Exerccio Profissional no Estado do Rio Grande do Sul
Sinsercon-RS e Outros
Reclamados: Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do
Estado do Rio Grande do Sul e Outros
Reclamao. Desrespeito deciso cautelar proferida pelo STF na

ADI 2.135 sobre a validade da EC 19/1998, que alterou a redao
do caput do art. 39 da CR.
Convenincia da amenizao da liminar concedida na ADI 2.135
com a criao de regime provisrio de contratao de servidores
pblicos pelos conselhos de fiscalizao de profisses, considerando a premncia de admisso de pessoal para o exerccio do
poder de polcia, de interesse coletivo, a insegurana da configurao dessas relaes laborais provisrias e a impossibilidade de
as autarquias federais editarem as normas de que precisam para a
criao de cargos pblicos, dada a impostergvel necessidade de
lei de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica.
Parecer pela submisso do caso ao Pleno para o estabelecimento
de regime provisrio de contratao de pessoas pelos conselhos
profissionais, enquanto se aguarda o desfecho de processo de
controle abstrato de constitucionalidade, com autorizao para
que os relatores ulteriormente os aplique aos casos sob seus cuidados.
Documento assinado digitalmente por ODIM BRANDAO FERREIRA, em 02/05/2016 18:14. Para verificar a assinatura acesse
http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo 2C5AF81D.71FC7BFF.B8B09E10.E481C8FD
Ministrio Pblico Federal

Procuradoria-Geral da Repblica
PGR
STF Rcl 19.537
Est em causa reclamao em que se discute o descumprimento de deciso do Supremo Tribunal Federal.
2. Do caso
O Sindicato dos Servidores e Empregados dos Conselhos e
Ordens de Fiscalizao do Exerccio Profissional do Estado do Rio
Grande do Sul aforou esta reclamao alegando o desrespeito da
liminar proferida pelo STF na ADI 2.135, por parte dos Conselhos
Regionais gachos de Engenharia e Agronomia, Enfermagem,
Administrao, Biologia, Educao Fsica, Medicina, Odontologia, Arquitetura e Urbanismo, Servio Social e de Nutrio. O reclamante narra, em suma, que os conselhos aludidos transgrediriam a liminar, ao proverem empregos pblicos em seus quadros,
nem sempre por meio de concursos pblicos. O motivo est em
que o STF suspendeu a vigncia da nova redao do art. 39 da CR,
que punha fim obrigatoriedade do regime jurdico nico, nos
quadros da administrao pblica direta e indireta. Uma vez suspensa a norma derrogadora da unicidade de regime, tornou-se
novamente impossvel a admisso de empregados pblicos nas
autarquias em causa, cuja submisso ao regime jurdico nico,
antes da EC 19/1998, tambm foi reconhecida pelo STF na ADI
1.717. O autor formulou dois pedidos de mrito: a imposio do
concurso pblico para o recrutamento do servidores das autarquias e a submisso deles ao regime jurdico nico.
O em. Relator indeferiu a liminar, por considerar ausente o
perigo na demora da tramitao da causa.
1. Introduo
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dncia da reclamao, em virtude dos motivos sumariados na seguinte ementa:

Reclamao. Afronta ao decidido na ADIN 2.135 MC.
O STF suspendeu a aplicao do art. 39, caput, da CR, na redao da EC 19/1998, subsistindo o regime jurdico nico para os
rgos das administraes diretas federal, estadual e municipal, bem como de suas autarquias e fundaes.
Os conselhos reclamados so rgos autrquicos; assim, devem aplicar o regime jurdico nico, em suas contrataes,
sempre por meio de concursos.
Parecer pela procedncia da reclamao.
Seguiu-se a deciso do em. Relator reconhecendo a procedncia parcial da reclamao, para impor aos reclamados a adoo do regime jurdico nico relativamente aos servidores aprovados nos concursos objeto deste feito.
Sobrevieram diversos agravos regimentais e embargos de declarao, em que se declinaram causas que tornariam impossvel
o cumprimento da deciso aludida.
Na audincia de conciliao promovida no STF, as partes
culminaram por estabelecer entendimento preliminar sobre o tema da lide, em convergncia para os termos gerais propostos pelo
MPF e chancelados pelo em. Relator. Cuida-se, agora, de particularizar aqueles termos, em vista das manifestaes das partes.
A interveno anterior da PGR na causa concluiu pela proce-
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Antes de passar ao exame do conjunto de sugestes para a regulao transitria do objeto do litgio, rememorem-se brevemente os pressupostos da soluo cautelar, em busca de explicar o
sentido das regras a serem propostas ao Tribunal.
3.1. Dos pressupostos da alterao da liminar
O STF, por meio de deciso de 2.8.2007, deferiu a liminar na
ADI 2.135, para suspender a vigncia da EC 19, no ponto em que
alterava a redao do caput do art. 39 da CR. Consequentemente, a
imposio do regime jurdico nico estatutrio a todos os conselhos em causa tornou-se concluso clara do referido pronunciamento e do fato de serem eles, todos, autarquias federais, como
o STF decidiu na ADI 1.717.
Se o problema terico envolvido pela causa fica, assim, equacionado at em termos evidentes, o contrrio ocorre com as implicaes prticas do implemento da liminar do Tribunal. Elas se
mostram complexas e prementes. A dificuldade bsica posta em
causa pela liminar ainda no superada por deciso de mrito est
em que, ao longo dos nove anos de vigncia da liminar, todos os
conselhos passaram a sentir a necessidade de adequaes de seus
quadros de pessoal, em decorrncia de aposentadorias, exoneraes, expanso dos servios e at de criao, por desmembramento, de antigas autarquias. At involuntariamente, os conselhos
passaram a ser pressionados, de um lado, pelas necessidades novas de pessoal e, de outro, pelo fato de que lhes sendo aplicvel o
regime jurdico nico, no podem admitir pessoal, se no por
3. Da soluo provisria sugerida pelo MPF
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gos s se criam por meio de lei, de modo que no est no poder

das autarquias a adoo de medidas legislativas imprescindveis
criao dos referidos postos de trabalho estatutrio. E os conselhos no dispem nem sequer de iniciativa legislativa para tanto.
O Executivo, por sua vez, no se v encorajado no envio de projetos de lei para a instituio dos cargos, porque espera a deciso
final do STF. E parece correto conceder-lhe alguma razo nisso,
embora se pudesse cogitar ulteriormente da edio de norma legal em que se convertessem em empregos pblicos os cargos criados na expectativa de procedncia da demanda, nos termos da
liminar. De qualquer maneira, os conselhos esto premidos entre
os imperativos decorrentes do eficaz exerccio do poder de polcia
de que so encarregados e a impossibilidade de, por fora prpria, darem cumprimento liminar. Na tentativa de superao do
impasse, adotaram as contrataes pela via da CLT, que o sindicato impugna por meio desta reclamao.
Ao trmino da audincia de conciliao no STF, parece ter ficado claro a todos os seus participantes a impossibilidade de se
resolverem todos os problemas atinentes s complexas e diversas
relaes entre as diversas levas de servidores pblicos, em sentido
amplo, admitidos pelos conselhos antes e durante a vigncia da
liminar concedida no controle abstrato de constitucionalidade. Ao
contrrio, tornou-se cristalino que isso no se resolve por atacado
nesse contexto, mas individual e posteriormente, quando j se
conhecer o pronunciamento de mrito do STF.
meio do preenchimento de cargos. E aqui reside o problema: car-
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deveria buscar um regime transitrio para a regulao do trabalho

nos conselhos aludidos, at que o STF decida a qual disciplina deve ser sujeito se o da CLT, o estatutrio ou outro que o legislador
venha a apontar. A soluo cautelar a ser assim encontrada deve
caracterizar-se pela nota do pragmatismo, ao invs de se ocupar
da preciso conceitual na ordenao de cada aspecto da relao de
trabalho em causa. Reconheceu-se, ento, que eventuais arestas
ou incongruncias menores entre as regras do regime a ser assim
arquitetado haveriam de ser admitidas, em prol de regulao transitria mnima da situao, que, de certo, mal menor do que a
anomia no assunto ou do que sua regulao parcelar e contraditria pelos conselhos.
A regulao transitria do problema que se pretende sugerir
ao Tribunal assenta-se em trs ncleos de interesse: os pontos
que so objeto da ateno dos trabalhadores, representados pelo
sindicato; os aspectos de preocupao da administrao dos conselhos, personificados nos reclamados; e os da coletividade em
geral, aqui substantivados pelo MPF.
Uma vez que a eventual admisso do ponto de vista aqui sugerido redundaria na criao de excees ao determinado, pelo Pleno do STF, na liminar na ADI 2.135, a submisso do regime transitrio aludido ao Pleno parece integrar o rol de pressupostos de
sua admisso no caso. Na impossibilidade de o Relator desta reclamao pautar o feito de controle abstrato de normas conduzido
por outro Magistrado do Tribunal e de contrariar, na via da reclamao, a deciso do Pleno, sugere-se o encaminhamento deste
Da ter surgido o consenso na proveitosa audincia de que se
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autorizao de implemento do regime transitrio aqui alvitrado.

At como deferncia em. Relatora da ADI 2.135, sugere-se que o
acolhimento desta manifestao lhe seja de pronto comunicado,
de sorte a evitar surpresas na incluso deste feito em pauta do
Pleno.
3.2. Da sugesto de regulamento transitrio de pessoal pelos conselhos, at o julgamento de mrito da
ADI 2.135
Aps a detida considerao das manifestaes das partes, as

condies do referido regime cautelar que, ao ver da PGR, atendem
aos interesses mencionados, sem ofender o interesse pblico, parecem ser as seguintes, vlidas tanto para as pessoas j admitidas
como para aquelas a serem contratadas.
1. Relao jurdica mantida sob a forma de contrato de emprego regida pela CLT, com todos os consectrios desse regime,
inclusive FGTS. Cuida-se do regime padronizado de contratao
de trabalhadores fora do mbito dos estatutos de funcionrios civis capaz de proporcionar as garantias sociais bsicas dos trabalhadores.
1.1. Em ateno segurana jurdica dos administrados e para
garantir a iseno dos empregados no desempenho do poder de
polcia federal, o regime da CLT deve sofrer os seguintes acrscimos:
1.1.1. incorporao dos deveres tpicos dos funcionrios pblicos regulados na Lei 8.112/1990 e na Lei 9.784/1999;
feito deliberao do Pleno, para dele eventualmente se colher a
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tritas s seguintes: a prtica de ato definido como crime contra a

administrao pblica federal, ato de improbidade administrativa
definido na Lei 8.429/1992; de fato passvel de demisso do servio pblico assim definido na Lei 8.112, de fato subsumvel ao conceito de justa causa do art. 482 da CLT ou de fato descrito no art.
3, i, ii, e iii, da Lei 9.962/2000.
1.1.3. A apurao de infraes disciplinares respeitar as
normas da Lei 9.784/1999.
1.1.4. Sujeio dos empregados em causa ao conceito do art.
327 do CP: trata-se aqui de preceito que declara a incidncia da
regra, ao invs de imp-la. Mas parece de bom aviso fazer com
que conste dos contratos de trabalho, como alerta aos interessados e como vacina contra eventuais escusas fundadas na inevitabilidade de erro de proibio.
2. Relao previdenciria regida pelo regime geral de previdncia social, em especial pelas Leis 8.212 e 8.213. Motivos similares ao do item precedente ditam a proteo dos trabalhadores.
3. O termo final do contrato de trabalho coincidir com o incio da eficcia do provimento final do STF na ADI 2.135, ainda
que improcedente.
4. O recrutamento de pessoas ser realizado por meio de concurso pblico que atenda s normas federais dessa forma de seleo de pessoal.
1.1.2. as causas de demisso dos trabalhadores devem ser res-
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soas selecionadas durante a pendncia da liminar em empregos,

cargos, funes ou outra denominao dos postos de trabalho
criados e a serem criados nos conselhos. Essa regra no impede,
naturalmente, que os empregados participem de concurso pblico amplo posteriormente convocado para o preenchimento dos
postos de trabalho, sejam eles empregos ou cargos pblicos, em
igualdade de condies com os demais candidatos.
4.2. Nenhum aspecto do contrato de trabalho celebrado por
meio dessa autorizao beneficiar os empregados, em concursos
a serem realizados aps o julgamento de mrito da ADI 2.135. Isso no impede que a experincia no trabalho seja considerada,
desde que em paridade de condies com a experincia obtida pelos demais candidatos, inclusive na iniciativa privada.
4.3. Manuteno de empregos comissionados apenas para as
funes de direo e chefia, inclusive com o respeito ao direito federal a respeito do recrutamento de parcela de seus ocupantes entre os concursados.
4.4. Impossibilidade de invocao do art. 37, 8, da CR, exceto na existncia de lei especfica e de contrato firmado com o
Executivo federal.
5. O direito de greve dos empregados ser regido pela deciso
do STF, especialmente nos MI 670. 708 e 712.
6. Suspenso das aes coletivas que visem garantir aos contratados presentes e futuros as vantagens do regime estatutrio,
at que julgada a ADI 2.135.
4.1. Em nenhuma hiptese, haver o aproveitamento das pes-
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cos realizados, at que julgada a ADI 2.135.

8. A suspenso das aes mencionadas nos itens 6 e 7 no
impede a instaurao e o curso de processos individuais em que
se discutam os direitos decorrentes da relao de emprego aqui
discutida, a serem aforadas na Justia Federal, nos termos da ADI
3.395.
9. Incidncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, em relao ao
limite de gastos com servidores, mas no sero reputados, em si
mesmos, atos ilegais.
10. Licitude do emprego dos institutos coletivos do direito do
trabalho material e processual, desde que no afastem normas de
ordem pblica pertinentes administrao federal. A medida parece apoiar-se na impossibilidade de se privar os empregados
aludidos da proteo legal tpica do estatuto dos funcionrios pblicos e das garantias trabalhistas.
11. Estipulao de prazo trimestral para o levantamento e soluo inicialmente administrativa das questes decorrentes da
aplicao do regime aqui disciplinado.
12. Incorporao ipso iure das condies transitrias estabelecidas pelo STF aos contratos de trabalho em vigor e a serem celebrados, sem prejuzo de sua pronta formalizao por meio de
adendos aos pactos vigentes e futuros com a assinatura de ambas
as partes.
10
7. Suspenso das aes sobre a validade dos concursos pbli-
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O Ministrio Pblico Federal opina por que se colha do Pleno

do Tribunal autorizao para que o Relator deste feito e de eventuais semelhantes possam, individualmente, determinar a vigncia do regime transitrio indicado, enquanto no se ultima o julgamento de mrito da ADI 2.135, com imediata comunicao
em. Relatora do referido processo abstrato de deciso que eventualmente endosse o ponto de vista aqui alvitrado.
Braslia, 29 de abril de 2016.
Odim Brando Ferreira

Subprocurador-Geral da Repblica
11
4. Da concluso

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dncia da reclamao, em virtude dos motivos sumariados na seguinte ementa:

A interveno anterior da PGR na causa concluiu pela proce-

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3. Da soluo provisria sugerida pelo MPF

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gos s se criam por meio de lei, de modo que no est no poder

meio do preenchimento de cargos. E aqui reside o problema: car-

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Da ter surgido o consenso na proveitosa audincia de que se

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autorizao de implemento do regime transitrio aqui alvitrado.

Aps a detida considerao das manifestaes das partes, as

feito deliberao do Pleno, para dele eventualmente se colher a

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tritas s seguintes: a prtica de ato definido como crime contra a

1.1.2. as causas de demisso dos trabalhadores devem ser res-

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soas selecionadas durante a pendncia da liminar em empregos,

4.1. Em nenhuma hiptese, haver o aproveitamento das pes-

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cos realizados, at que julgada a ADI 2.135.

7. Suspenso das aes sobre a validade dos concursos pbli-

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