A tica Profissional no Servio Pblico Brasileiro

Francisco de Salles Almeida Mafra Filho

Doutor em direito administrativo pela UFMG,
Advogado parecerista no Mato Grosso,
Professor universitrio.
f-mafra@uol.com.br
Sumrio: 1. Introduo. 2. A tica, seus conceitos e fundamentos. 3. Panorama histrico da
tica. 4. Abordagem crtica da tica aplicada aos temas atuais como biotica, meio ambiente,
poltica, administrao pblica, etc. 5. Relaes da tica com outras cincias como filosofia,
moral, psicologia, sociologia, antropologia, histria, economia, poltica, e o direito). 6.
Concluses.
1. Introduo.
A humanidade tem assistido a muitas mudanas em quase todos os sentidos da vida
humana. O desenvolvimento tecnolgico est atingindo termos jamais antes imaginados ou
mesmo concebidos pelo ser humano.
As mudanas decorrentes da evoluo e acontecer histricos so muito significativos e
representam um exemplo do que pode acontecer com os esforos de criao da mente
humana.
Nos campos das descobertas da medicina, da indstria, da tecnologia para a fabricao
de utenslios que facilitem a vida dos seres humanos e em todos os demais jamais se assistiu a
tamanho desenvolvimento.
Com tudo isso, a concluso a que se pode chegar a de que a vida de cada homem e de
cada mulher s pode ter melhorado, em relao ao que se vivia at ento no planeta terra.
No campo da histria, os acontecimentos mais importantes tm ocorrido em uma
velocidade que impressiona.
Na economia, grande impulsionadora da primeira, uma nova dimenso impera a partir das
modificaes polticas mais importantes do decorrer do sculo XX.
O socialismo sovitico no logrou xito em sua expanso ao redor do planeta para se
instalar o comunismo universal, onde o homem no explorasse o seu semelhante. Na verdade,
quem conheceu o regime socialista de perto e em operao constatou que a teoria podia ser
muito bem pensada por Karl Marx, entretanto, a prtica no se distanciava muito de outros
regimes poltico-econmicos mais tradicionais.
Chegou-se a falar no fim da histria. Nunca como antes tanto se falou em reformar o
Estado, reengenharia constitucional, reduzir ou acabar com os privilgios.
A burocracia estatal e os servidores pblicos foram condenados a serem portadores de
toda a culpa por um suposto mau funcionamento do aparelho do Estado.
As reformas constitucionais elaboradas com vistas melhoria do servio pblico
ganharam tons positivos como o incremento da necessidade de estudos e preparao dos
servidores. No entanto, pecaram na principal forma de se desenvolver a Administrao Pblica
brasileira, ou seja, no sem focaram na pessoa do servidor pblico como principal fonte de
mudanas positivas para o funcionamento do aparelho do Estado.
E o que pior, assumiram como modelos de administrao pblica dois pases com pouco
mais de cinqenta anos de desenvolvimento de direito administrativo (Estados Unidos da

Amrica e Inglaterra). Abandonou-se a tradicional escola francesa de administrao pblica

para assumir o modelo gerencial, advindo principalmente de uma obra chamada "Reinventing
Government", de David Osborne e Tedd Gaebler. Note-se que este livro foi o modelo utilizado
na reforma administrativa do governo democrata estadunidenense na ltima dcada do sculo
XX.
A guerra-fria acabou com a queda do muro de Berlim, no ano de 1989.
Os pases socialistas se viram obrigados a aceitar o capitalismo como nica realidade na
face da terra. Tiveram que "abrir seus mercados", desejar receber o "to importante" capital
internacional.
Os Estados Unidos da Amrica so a nica potncia militar do planeta. E nesta condio,
invadem os pases que desejam, quando e como quiserem em nome da guerra contra o
terrorismo.
Assistimos a um aumento de velocidade de produo de informaes nunca conhecido.
As fontes de pesquisa so incrementadas pela rede mundial de computadores. Uma pessoa
hoje pode, se sair de casa, em seu computador pessoal, obter informaes nas maiores
bibliotecas, escolas e centros culturais do mundo.
As distncias no planeta terra esto cada vez menores. Ou seja, a cada dia que se passa,
menos tempo levado para se deslocar de um lugar ao outro, materialmente ou virtualmente.
A tica um dos assuntos mais lembrados ao se falar em negcios, poltica e
relacionamentos humanos. Isto diz respeito ao posicionamento tico ou moral das pessoas.
Em face das conquistas tecnolgicas atuais, a tica est mais do que nunca presente aos
debates a respeito do comportamento humano.
O estudo da tica sempre necessrio em decorrncia da necessidade das pessoas
orientarem seu comportamento de acordo com a nova realidade que se vislumbra diariamente
na vida social.
A tica um dos assuntos mais lembrados ao se falar em negcios, poltica e
relacionamentos humanos. Isto diz respeito ao posicionamento tico ou moral das pessoas.
Em face das conquistas tecnolgicas atuais, a tica est mais do que nunca presente aos
debates a respeito do comportamento humano.
O estudo da tica sempre necessrio em decorrncia da necessidade das pessoas
orientarem seu comportamento de acordo com a nova realidade que se vislumbra diariamente
na vida social.(1)
A pergunta que no se cala, entretanto, a seguinte: E o ser humano, em seus problemas
fundamentais, sua conduta, seus anseios e seus valores, foi capaz de evoluir? Alguma coisa
mudou?
2. A tica, seus conceitos e fundamentos.
A tica uma cincia, um ramo da Filosofia.
A reflexo sobre a postura tica dos indivduos transcende o campo individual e alcana o
plano profissional dos seres humanos.
Entretanto, na busca de no se resumir o ser humano a um autmato, mero cumpridor de
normas ou etiquetas sociais, devemos buscar alcanar a razo de ser dos comportamentos.(2)

A tica est no nosso cotidiano. Em jornais, revistas, dilogos e outros aspectos de nossa
realidade social, a tica utilizada, lembrada, esquecida, mencionada ou at mesmo exigida.
CAMARGO(3) define a tica, de acordo com Sertillanges: "Cincia do que o homem deve
ser em funo daquilo que ele ".
O fundamento da tica ser do homem. A fonte de seu comportamento seria justamente a
sua natureza.
O agir depende do ser. O giz deve escrever. de sua natureza escrever. O sol deve
brilhar. Ele deve assim fazer, pois est na sua natureza brilhar. "...em cada ser h um conjunto
de energias para produzir determinadas aes, acarretando como conseqncia certos
deveres: o dever do giz ser e agir como giz; o dever do sol ser e agir como sol; ao contrrio,
o nico mal do giz no ser e no agir como giz, o nico mal do sol no ser e no agir como
sol.
A nica obrigao do ser humano ser e agir como ser humano. O nico mal do homem
no agir como homem.
A tica brota de dentro do ser humano, daqueles elementos que o caracterizam como ser
humano.
Entretanto, qualquer situao especfica da pessoa deve brotar da realizao do
fundamental. Um dentista s vai se realizar como dentista, por exemplo, se ele se realizar
como ser humano.
A construo da tica parte das exigncias ou necessidades fundamentais da natureza
humana.
tica vem do grego "ethos" e significa morada. Heidegger da ao "ethos" o significado de
"morada do ser".
A tica indica direes, descortina horizontes para a prpria realizao do ser humano.
Ela "a construo constante de um "sim" a favor do enriquecimento do ser pessoal.
A tica deve ser eminentemente positiva e no proibitiva. Por exemplo, mais importante
respeitar a vida do que no matar.
A tica antecede a qualquer lei ou cdigo de conduta. Pode-se dizer que "...a tica a
cincia que tem por objeto a finalidade da vida humana e os meios para que isto seja
alcanado". A tica o "caminho para a busca do aperfeioamento humano".(4)
Segundo HOUAISS, a palavra tica um substantivo feminino que foi incorporado
lngua portuguesa no sculo XV e tem significados diferentes:
tica parte da filosofia responsvel pela investigao dos princpios que motivam,
distorcem, disciplinam ou orientam o comportamento humano, refletindo especialmente a
respeito da essncia das normas, valores, prescries e exortaes presentes em qualquer
realidade social.
Por extenso, tica o conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa e moral de um
indivduo, de um grupo social ou de uma sociedade (tica profissional, tica psicanaltica, tica
na universidade). (5)
J o substantivo feminino eticidade significa qualidade ou carter do que condizente
com a moral. (6)

A palavra cincia adentrou na lngua portuguesa no ano de 1370. Por cincia entendemos
o conjunto organizado de conhecimentos acerca de algo. Este algo ser justamente o objeto da
cincia. Por exemplo, dentro da cincia do direito, as leis, conjuntos escritos de normas que
so capazes de produzir efeitos prticos naquela sociedade, podem ser considerados o objeto
desta cincia.
O tambm substantivo feminino cincia, segundo o dicionrio de nossa lngua, o
conhecimento atento e aprofundado de alguma coisa.
Um outro significado de cincia conhecimento, informao, noo precisa, conscincia a
respeito.
J o corpo de conhecimentos sistematizados que, adquiridos mediante observao,
identificao, pesquisa e explicao de determinadas categorias de fenmenos e fatos que so
formulados metdica e racionalmente tambm um significado de cincia.(7)
Filosofia, finalmente, o substantivo feminino que faz parte da nossa lngua desde o
sculo XIV e que representa o amor pela sabedoria, experimentado apenas pelo ser humano
consciente de sua prpria ignorncia. Originalmente o termo fora utilizado por Pitgoras no
sculo VI antes de Cristo. Dentre os diversos significados existentes, em diferentes sentidos
pode ser conceituada a filosofia.
Segundo S, em um sentido mais amplo: "a tica tem sido entendida como a cincia da
conduta humana perante o ser e seus semelhantes.
Envolve, pois, os estudos de aprovao ou desaprovao da ao dos homens e a
considerao de valor como equivalente de uma medio do que real e voluntarioso no
campo das aes virtuosas.
Encara a virtude como prtica do bem e esta como promotora da felicidade dos seres,
quer individualmente, quer coletivamente, mas tambm avalia os desempenhos humanos em
relao s normas comportamentais pertinentes.
Analisa a vontade e o desempenho virtuoso do ser em face de suas intenes e atuaes,
quer relativos prpria pessoa, quer em face da comunidade em que se insere".(8)
A tica cincia que estuda o agir dos seres humanos, a sua conduta, analisando as
formas de conduta de forma que a mesma se reverta em benefcio dos primeiros.
Sendo a conduta do ser a sua resposta a estmulos mentais, ou seja, ao resultante de
um comando do crebro, ela tambm pode ser observada e avaliada. O estudo da tica
representa justamente a observao da conduta humana.(9)
Ela cuida das formas ideais da ao humana na procura da essncia do Ser, visando ao
estabelecimento de conexes entre o material e o espiritual.
uma cincia que busca as formas ideais de conduta e os modelos de conduta
conveniente, objetiva, dos seres humanos.
A tica analisa o bem como prtica de amor em diferentes formas. Alm disto, outro
aspecto da tica o da conduta que respeita e no prejudica a terceiros ou a si mesmo. (10)
Um dos significados do termo grego "ethos" "costumes". A palavra "moral" tambm vem
do latim e significa "costumes".
Para o autor mexicano SANCHEZ: "A tica a teoria ou cincia do comportamento moral
dos homens em sociedade".(11)

Em outros termos, tica a cincia de uma forma especfica de comportamento

humano.(12)
Observaes finais.
Ser tico fazer o que tem de ser feito dentro dos critrios aceitos pelo grupo humano.
3. Panorama histrico da tica.
SANCHEZ ressalta que os problemas ticos so objeto de uma ateno especial na
filosofia grega quando se democratizou a vida poltica da Regio, especialmente de Atenas.
Pitgoras, no sculo VI a.C., j estudava a tica.
Os sofistas fizeram parte de um movimento intelectual na Grcia do sculo V antes de
Cristo.
Protgoras de Abdera, nascido em 480 a.C., j pregava o que se devia fazer perante
terceiros para ser virtuoso. Alm de protagonizar o clebre pensamento de que o ser humano
a medida de todas as coisas, reconhecera no respeito e na justia as condies de
sobrevivncia, ou seja, o caminho pelo qual se chega ao bem, por meio da conduta. (13)
Grgias sustenta ser impossvel saber o que existe realmente e o que no existe.(14)
Scrates nasce em Atenas, no ano de 470 a.C. Adversrio da democracia teniense, o
mestre de Plato foi acusado de corromper a juventude e morreu envenenado no ano de 399
a.C. A tica socrtica racionalista. Nela podemos encontrar: "a)uma concepo do bem
(como felicidade da alma) e do bom (como o til para a felicidade; b) a tese da virtude (arete)
capacidade radical e ltima do homem como conhecimento, e do vcio como ignorncia
(quem age mal porque ignora o bem; por conseguinte, ningum faz o mal voluntariamente), e
c a tese de origem sofista, segundo a qual a virtude pode ser transmitida ou ensinada".(15)
Plato em tica das virtudes, estuda a mesma como objeto de seu exame a disposio da
alma, estudando as suas funes de forma a desenvolver. Plato desenvolve o estudo das
funes da alma, pela virtude, nas obras Filebo e A Repblica.
O discpulo de Scrates considerava que a tica se relacionava intimamente com a
filosofia poltica. Ela dependia da sua concepo metafsica, da sua doutrina da alma (
"princpio que anima ou move o homem e consta de razo, vontade ou nimo, e apetite; a
razo que contempla e quer racionalmente a parte superior, e o apetite, relacionado com as
necessidades corporais, a inferior"). (16)
Ante as dificuldades do indivduo de aproximar-se da perfeio, torna-se necessria ao ser
humano a participao em um Estado ou Comunidade poltica. O homem bom enquanto
cidado. A idia do homem somente se realizaria na comunidade. A tica levaria
necessariamente poltica.(17)
Aristteles em tica a Nicmaco, trata a poltica e em outros trabalhos exerce grande
influncia sobre os pensadores de ento e de toda a histria da humanidade.
Discpulo de Plato, tambm chamado de estagirita, viveu de 384 a 322 antes de Cristo,
Aristteles se opes ao dualismo ontolgico de Plato. Para ele a idia no uma realidade
distinta dos indivduos. A idia existe somente nos seres individuais. Entretanto, o homem deve
tornar concreta uma realidade que s potencia em seu pensamento. A grande resposta, o
grande objetivo para ele est na felicidade. Para se alcanar a felicidade, entretanto, o homem
deve ter uma vida elevada, uma vida contemplativa guiada pela razo.

A tica de Aristteles est unida sua filosofia poltica, em razo de ser a comunidade
social e poltica o meio necessrio da moral. Somente nela poderia algum realizar o ideal da
vida terica na qual se baseia a felicidade. O homem um animal poltico que s se realiza
vivendo em sociedade, a vida moral necessria para esta vida social e, finalmente, somente
assim o ser humano poderia se realizar em sua vida terica na qual consistiria a felicidade.
Dos filsofos esticos, h menor rigor no tratamento da tica. Estobeu considera a tica
como uma conduta volvida realidade de cada poca, portanto, mutvel.
Lopes de LOPES DE S conclui que em todos (...) estudos filosficos da questo, mesmo
diante das mudanas do ambiente por alteraes conceituais, observa-se que a preocupao
o homem, em suas formaes espiritual e mental, com vistas aos seus procedimentos perante
terceiros, mas sempre buscando praticar o que no venha a ferir ou prejudicar a quem quer
que seja, inclusive o responsvel pelo ato. (18)
Hobbes achava que o bsico na conduta humana era a conservao de si mesmo como o
bem maior. (19)
O filsofo holands, de origem portuguesa, desenvolveu em sua tica o que Descartes
preconizara.
Fichte encara a tica como auto-afirmao do ser.(20)
Hegel confundia a lei e o Estado como as materializaes do bem.(21) O mesmo autor,
alm de Green e de Corce, entre outros, chegaram a entender a tica como o buscar assumir a
Deus, como algo infinito em virtudes. (22)
Brgson estabelece uma tica caracterizada por:
"anlises restritas ou fechadas e amplas ou abertas, mas, denuncia um forte sentimento
de respeito conscincia tica como regente da atividade tica e uma forte ligao entre os
fenmenos da matria e do esprito".(23)
4. Abordagem crtica da tica aplicada aos temas atuais como: biotica, meio ambiente,
poltica, administrao pblica, etc.
Mutabilidade tica profissional.
Vale a pena citar CAMARGO:
"...Plato distingue trs classes sociais a partir das trs almas: os filsofos, onde domina a
alma racional, os guerreiros, onde domina a alma irascvel e os operrios onde domina a alma
apetitiva; logicamente estes ltimos eram subordinados aos anteriores; desta maneira se
justificava tambm a escravido. (...). Entre os medievais, muitos ensinavam que Deus j criara
um grupo de ricos e a grande maioria de pobres para trabalhar para os primeiros. Alis, o
sistema capitalista na prtica mantm a mesma idia: os burgueses so para dirigir e dominar a
economia, enquanto o operrio s para trabalhar e no para pensar. Existem alguns
provrbios que escondem fundamentos ticos: por exemplo "a quem cedo madruga, Deus
ajuda", (...) "o trabalho dignifica o homem". (...) os europeus, (...), quando quiseram escravizar
os ndios e os negros, encaminharam um documento ao Papa solicitando que fosse declarada
a existncia de uma alma inferior aos brancos nestes povos. Diante destas reflexes,
percebemos que a tica no exerccio profissional est dependendo de variaes culturais,
interesses imediatistas, manuteno do poder; no fundo o que est em jogo de novo : o que
o ser humano? Ser que todos so fundamentalmente iguais ou temos que separa-los entre os
intelectuais e os humildes, os patres e os escravos, os superiores e os inferiores, etc?".(24)
Biotica.

Segundo LEPARGNEUR, a globalizao mundial da economia reflete a realidade de

tenses na vida das naes. A luta pela imposio de um ethos nico, o "nosso", anda em
sentido oposto da histria e resulta em exploses violentas.(25)
O autor cita ainda Engelhardt da seguinte forma, a respeito do assunto chave "Biotica
secular frente biotica religiosa":
"Nossa convico comum, fundamental, est expressa nestas linhas: - No se pode
demonstrar, em termos seculares gerais, o grave problema moral que reside no aborto direto (o
autor deste livro sabe, de um ponto de vista religioso, e afirma cabalmente que o aborto direto
um ato inquo). A biotica secular no pode elaborar regulamentos seculares conclusivos para
proibir muitas aes que so consideradas pela sociedade civil ocidental como uma desordem
moral, como o suicdio, a eutansia ativa de recm-nascidos gravemente deficientes, ou as
atividades sexuais antinaturais. Tampouco pode justificar a implementao, mediante uso da
fora (pblica), de vises igualitrias ou de concepes dotadas de contedo politicamente
correto. Como conciliar o respeito pela conscincia individual e o ethos coletivo, requerido no
intuito de cultivar a paz social?"(26)
Meio ambiente.
Grande parte dos feitos humanos sobre o planeta terra, foram as conquistas sobre ou
contra a natureza, sob o ponto de vista de cada poca.
Na pr-histria, o ser humano aprendeu a lutar pela sua sobrevivncia em um ambiente
aparentemente hostil, onde as feras se matavam em busca de alimentos. Era o que se conhece
por "lei da selva", onde o mais forte elimina o que lhe inferior para devora-lo ou para no
ameaar a sua existncia. At os dias de hoje, quando queremos nos referir a uma
determinada situao em que no h regras para o convvio social, falamos que ali reina a "lei
da selva", ou seja, no h leis, no h organizao.
O que se pode observar que, na pr-histria, realmente, o ser humano vivia em estado
de luta e defesa pela sobrevivncia contra os animais que lhe eram superiores em fora e
contra os intempries mesmo da natureza.
No entanto, com o passar dos tempos, os seres humanos que viviam como nmades,
foram se fixando em determinados stios e se organizando como sociedade, plantando e
colhendo alimentos at que finalmente se estabeleceu nestes mesmos lugares. Estavam
formadas as primeiras associaes de pessoas, os primeiros grupos humanos sedentrios.
Foram assim conseguidas as condies para que os grupos humanos se organizassem,
evolussem e passassem a poder contar com a natureza, no mais sendo obrigados a lutarem
contra a mesma para sobreviverem e subsistirem.
Dentro da Histria da humanidade, estavam assim criadas as condies de formao dos
primeiros grupos sociais organizados que viriam a se transformar, com a evoluo dos tempos,
nas comunidades politicamente organizadas. Neste ponto, a natureza ainda representava
muitas ameaas contra a vida humana, ameaas que eram diminudas medida que a mente
humana se desenvolvia e que os homens e mulheres percebiam serem dotados de razo, de
pensamento, afinal.
medida que os grupos sociais se desenvolveram, o elemento econmico foi fator
primordial para a contnua marcha de conquistas da humanidade. Guerras foram acontecendo
por motivaes econmicas e produziram resultados distintos e que contriburam para a
degradao da natureza.
Superando o perodo mais marcante de retrocesso social e econmico resultante da idade
mdia, o comrcio cresceu e resultou no movimento que transformou a realidade do mundo
ocidental baseado no continente europeu.

As principais modificaes resultantes do desenvolvimento econmico dos sculos que

caracterizaram o fim dos sculos XVIII, XIX e XX, foram, a partir da descoberta do vapor, das
revolues burguesa e industrial, do acmulo de riquezas nas mos das principais naes
europias, com destaque para a Inglaterra, a industrializao, dentro do crescente liberalismo
econmico e de Estado, e, principalmente, a concentrao de riquezas, produtoras de
resultados severos para a humanidade e, diga-se, para o meio ambiente.
Nada se compara, entretanto, ao que se deu no sculo XX em que as cidades cresceram
enormemente em decorrncia desta mesma industrializao, as fbricas passaram a poluir,
sempre mais, os locais onde se instalavam, alm dos efeitos perversos para o meio ambiente
da criao dos veculos movidos com motores de combusto de derivados de petrleo. Carros,
caminhes e nibus so hoje grandes poluidores do planeta terra. Reunies de cpula dos
principais pases do planeta foram e so continuamente realizadas, todas no intuito do
estabelecimento de normas para limitar a emisso de poluentes na camada atmosfrica.
Entretanto, as mais importantes economias apresentam restries aos esforos de diminuir os
efeitos da poluio sob a ameaa de enfraquecer suas economias.
Assiste-se hoje, a um aumento exponencial de verbas destinadas pesquisa, criao e
desenvolvimento de armamentos com capacidade de destruio sempre maior.
Observaes finais
Do exposto acima, percebe-se que o elemento econmico sempre resultou em desafios
para a manuteno de um meio-ambiente sadio no planeta terra. O grande embate entre meioambiente e desenvolvimento continuar a ser o mais relevante tema que deve ser tratado pela
tica dos grupos envolvidos. H de se vislumbrar um caminho que permita o desenvolvimento
econmico em consonncia com a preservao dos recursos naturais.
A pergunta que se faz, entretanto, a concernente aos destinos da vida humana no
planeta terra sem levar em conta o meio ambiente. No haver poltica ou economia que
subsista se as condies da vida humana na Terra no forem adequadas.
Poltica.
A poltica e a tica so estudadas fartamente desde os autores da Grcia antiga. Como
vimos anteriormente, Plato, Scrates, Aristteles, Protgoras, dentre outros, trataram dos
temas em seus escritos que at nos dias de hoje so atuais e produzem resultados em toda a
sociedade humana.
Administrao Pblica.
Og Roberto Dria escreveu um ensaio, no ano de 1994, a respeito do tema tica e
profissionalizao na Administrao Pblica brasileira. O autor entende a tica e a
profissionalizao como caminhos importantes para a retomada da credibilidade da
administrao pblica. (27)
O Estado Brasileiro se expandiu em busca de atender s necessidades de modernizao
do pas. Entretanto, este estado de coisas gerou uma crise estrutural que denuncia um Estado
cada vez mais distante das aspiraes da sociedade.
A crise teria passado acerca do financiamento do poder pblico. Esta crise colocaria em
dvida a capacidade de um Estado intervencionista responder s necessidades sociais.
O objetivo de se reformar o Estado seria o de reestrutur-lo, redimension-lo, redesenhalo, enfim, para fazer do mesmo mais eficiente e capaz de atender aos anseios mais importantes
da sociedade e no apenas os especficos de grupos de pessoas.

Dentro de um novo contexto de relacionamento das relaes entre o setor pblico e o

privado, exigiu-se a criao de uma nova dimenso, a qual veio a ser chamada de terceiro
setor. O terceiro setor permitiria, assim, uma melhor coexistncia dos interesses pblicos e dos
interesses privados.
No que toca estrutura de decises dentro da Administrao Pblica, o que se viu foi uma
tentativa de se centralizar as decises polticas estratgicas e descentralizar a sua efetivao.
J se falava, ento, na criao de estruturas que possibilitem controle popular sobre a ao
governamental.
Outro ponto relevante das reformas iniciadas quela poca foi a ateno dada s escolas
de governo. Estas escolas foram criadas com o intuito de formar, aperfeioar e aumentar a
profissionalizao dos agentes pblicos da Administrao. Capacitao e sistema de carreiras
se destacavam no contexto de implantao ento criado.
No tocante tica e governo, Dria registra a preocupao crescente existente nos meios
acadmicos e nos meios formadores de opinio a respeito da governabilidade.(28) O caso seria
de se solidificar a autoridade do poder pblico, sob pena de no se ter capacidade de
manuteno das coisas como esto e resistir s presses sociais.
Doria lembra o seguinte pensamento Charles de Secondat (Baro de Montesquieu): "todo
aquele que detm poder tende a abusar dele e assim proceder enquanto no encontrar
limites".(29) E conclui que caracterstico do sistema republicano justamente estes mecanismos
adequados ao controle poltico. por parte dos agentes pblicos que passaria a
responsabilidade de derrotar a indiferena cotidiana. E indica um caminho:
"Isto somente pode ser feito se houver uma mudana radical na cultura da prpria
sociedade e, mais especificamente, na cultura pblica. E um dos valores fundamentais para
esta "virada" a tica, no obstante este referencial tenha permanecido latente nos ltimos
anos, no Brasil".(30)
Seguindo Max Weber, a reafirmao da tica estaria associada legitimidade, ou seja, a
identidade entre um grupo e seu lder. A legitimidade posteriormente acabou se transformando
na pura legalidade.
Esta transformao teria se passado pela simples assimilao de que a relao entre lder
e grupo passasse a ser feita por meio de representantes escolhidos, ou seja, por meio dos
legisladores escolhidos para criar os documentos escritos com as normas que representassem
os anseios populares. Desta forma, a tica foi afastada como referencial da vida poltica e foi
substituda pela simples escusa de que o que era feito, o era em nome de se alcanar
resultados especficos, por bem ou por mal. Exemplo disto a aceitao de certos polticos
mediante o trocadilho: "rouba mas faz".
Entretanto, o mundo mudou de forma que hoje a presso pela alterao do Estado para
um patamar mais democrtico e eficiente decisiva. Com isso, se os resultados propostos no
forem alcanados, a cobrana imediata sob alegao de falta de tica causadora da
ingovernabilidade.
5. Relaes da tica com outras cincia: filosofia, moral, psicologia, sociologia,
antropologia, histria, economia, poltica, e o direito).
Filosofia e moral.
LOPES DE S expressa o seguinte:
"Que devemos aceitar como tica, por vezes tambm designada como Moral (nem
sempre adequadamente)..."

E ainda:
"A preocupao com tal ramo da Filosofia, considerado como cincia, tambm, milenar,
desde os trabalhos de Pitgoras, no sculo VI antes de a.C., e se agasalha em manifestaes
remotas, quer em fragmentos que nos chegaram de escritos antiqssimos, quer na obra
especfica de Aristteles". (31)
CAMARGO conclui que moral sinnimo de tica, podendo uma substituir integralmente a
outra.(32)
Um estudante deve estudar. Um professor deve ensinar. Um servidor pblico deve servir
ao pblico. Deve oferecer o servio pblico de sua competncia, deve realizar a sua funo, a
sua tarefa, o seu deve, a sua competncia.
O que agir como homem? Como podemos definir, delinear o agir humano. O ser
humano, como sabemos, dotado de matria e pensamento, de gua e esprito.
de se notar que em ambas as lnguas mais importantes da histria do ocidente o
significado de tica e moral o mesmo: costume.
Psicologia.
A tica uma forma especfica do comportamento humano. Ela se relaciona com outras
cincias humanas com o intuito de se alcanar um comportamento moral.
Segundo VZQUEZ:
"Ainda que o comportamento moral responda como veremos necessidade social de
regular as relaes dos indivduos numa certa direo, a atividade moral sempre vivida
interna ou intimamente pelo sujeito em um processo subjetivo para cuja elucidao contribui
muitssimo a psicologia. Como cincia do psquico, a psicologia vem em ajuda da tica quando
pe em evidncia as leis que regem as motivaes internas do comportamento do indivduo,
assim como quando nos mostra a estrutura do carter e da personalidade. D a sua ajuda
tambm quando examina os atos voluntrios, a formao dos hbitos, a gnese da conscincia
moral e dos juzos morais
(...)
Em poucas palavras, a psicologia presta uma importante contribuio tica quando
esclarece as condies internas, subjetivas, do ato moral".(33)
Ou ainda:
"A explicao psicolgica do comportamento humano possibilita a compreenso das
condies subjetivas dos atos dos indivduos e, deste modo, contribui para a compreenso da
sua dimenso moral".(34)
Sociologia e Antropologia.
Segundo VAZQUZ a sociologia e a antropologia seriam cincias que estudam as leis que
regem o desenvolvimento e a estrutura das sociedades humanas. Elas apresentam estreita
relao com a tica ao se estudar o comportamento humano sob o ponto de vista de
determinadas relaes.
A sociologia estuda as sociedades e a antropologia o homem integrado ao meio.
Antropologia e Histria.

A Histria retrata a evoluo da humanidade na face da terra. Ao se analisar os

acontecimentos e as tendncias universais, necessariamente busca-se os comportamentos e
as regras aceitas por diferentes grupos humanos.
O estudo da antropologia e da histria nos leva a identificar diferentes cdigos morais,
diferentes posturas ticas em relao a determinados povos em tempos distintos. As culturas
mudam com o tempo e a tica tambm.
Ou seja: "...a antropologia e a histria, ao mesmo tempo que contribuem para
estabelecera correlao entre moral e vida social, propem tica um problema fundamental: o
de determinar se existe um progresso moral".(35)
Economia.
A tica tambm se relaciona com a economia no tocante s relaes econmicas que os
seres humanos adquirem no processo de produo. Esta relao se d sob dois ngulos:
1) Na medida em que as relaes econmicas influem na moral dominante de uma
determinada sociedade.
2) Na medida em que os atos econmicos no podem deixar de acontecerem sob uma certa
conotao moral.
Direito.
Segundo VZQUEZ: "...tambm a teoria do direito pode trazer semelhante contribuio,
graas a sua estreita relao com a tica, visto que as duas disciplinas estudam o
comportamento do homem como comportamento normativo. De fato, ambas as cincias
abordam o comportamento humano sujeito a normas, ainda que no campo do direito se trate
de normas impostas com um carter de obrigao exterior e, inclusive, de maneira coercitiva,
ao passo que na esfera da moral, as normas, embora obrigatrias, no so impostas
coercitivamente". (36)
6. Concluses.
Neste importante momento da vida nacional, mais do que tudo, o estudo da tica deve ser
incrementado para dar-se continuidade ao processo de melhoria do servio pblico brasileiro
baseado nos agentes pblicos e, mais especificamente, nos servidores pblicos e nos agentes
polticos.

___________________________________________________
Bibliografia
1) CAMARGO, Marculino. Fundamentos de tica geral e profissional. 2. Ed. Petrpolis: Vozes,
2001.
2) DRIA, Og, Roberto. tica e profissionalizao. Revista do Servio Pblico. Braslia, Escola
Nacional de Administrao Pblica, v. 1, n. 1, nov. 1937.
3) ____________. __________________. Braslia, v. 118, n. 1, jan/jul., 1994.
4) HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de Salles. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio
de Janeiro: Objetiva, 2001.

5) LEPARGNEUR, Hupert. Biotica: novo conceito a caminho do consenso, So Paulo: Ed.

Loyola, 1996.
6) S, Antnio Lopes de. tica Profissional. 4. ed. rev. e ampl. So Paulo: Atlas, 2001.
7) VZQUEZ, Adolfo Snchez. tica. Traduo de Joo DellAnna, 22. ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2002.
8) Endereos na rede mundial de computadores: http://www.sad.mt.gov.br;
http://www.planalto.gov.br

___________________________________________________
CAMARGO, Marculino. Fundamentos de tica geral e profissional, 2. ed. So Paulo: Vozes,
1996. p. 13-14.

(1)

(2)

CAMARGO (1996:15-16).

(3)

(1996:17-39)

(4)

(2001:21).

HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de Salles. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, Rio
de Janeiro: Objetiva, 2001. verbete: tica.

(5)

(6)

Op. Cit. Ant., verbete: eticidade.

(7)

Op. Cit. Ant., verbete: cincia.

S, Antnio Lopes de. tica Profissional. 4. ed. rev. e ampl. So Paulo: Atlas, 2001. p.15.
Grifo do autor.

(8)

(9)

(2001:25).

(10)

LOPES DE S (2001:16-19).

(11)

(2002:23).

(12)

Idem.

(13)

LOPES DE S (2001:26). Notas 6 e 7.

VZQUEZ, Adolfo Snchez. tica. Traduo de Joo DellAnna. 22. ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2002, pp. 267 e segs.

(14)

(15)

Op. Cit. Ant. Pp. 269-270.

(16)

VZQUEZ (2002:270).

(17)

VZQUEZ (2002:271-272).

(18)

(2001:18).

(19)

(2001:27).

(20)

Sitenlehre, introduo, 9 apud LOPES DE S (2001:18).

(21)

Filosofia do direito, 258 apud LOPES DE S (2001:18).

Filosofia do direito, Prolegomena to ethics, Filosofia della pratica apud LOPES DE S,

(2001:19) Nota 16.

(22)

(23)

LOPES DE S (2001:21).

(24)

CAMARGO (2001:25-26).

(25)

LEPARGNEUR (1996:11).

Nova York, Oxford University Press, trad. Espanhola: Los fundamentos de la biotica,
Barcelona, Ediciones Padis Ibrica e Editorial Paidos de Buenos Aires, 1995, pp. 40-47 apud
LEPARGNEUR, Hupert. Biotica: novo conceito a caminho do consenso. So Paulo: Ed.
Loyola, 1996.

(26)

DRIA, Og Roberto. tica e profissionalizao. Revista do Servio Pblico/Escola Nacional

de Administrao Pblica, vol. 1, n 1 (nov. 1937), vol. 118, n 1 (jan/jul., 1994), Braslia:ENAP,
1994.

(27)

(28) O conceito de governabilidade, na sua forma clssica, tal qual Samuel

Hungtinton o enunciou em meados dos anos 70, a capacidade do Governo
controlar as demandas sociais e desarticular as presses da sociedade sobre si.
Este estilo de governabilidade claramente conservador, se prope a desmontar a
capacidade de presso dos movimentos e entidades da sociedade civil para que
tudo fique como est.
http://www.polis.org.br/publicacoes/artigos/silvioconselhos.html
(29)

Op. Cit. Ant.

(30)

Op. Cit. Ant., p. 147.

(31)

S, Antnio Lopes de. tica Profissional. 4. ed. rev. e ampl. So Paulo: Atlas, 2001. p.15.

(32)

(2001:23-26).

(33)

(2002:29).

(34)

(2002:30).

(35)

(2002:32-33).

(36)

(2002:33)