618 3862 Aula00

- CPF:
DIREITO ADMINISTRATIVO
TRT-MG Tcnico Administrativo
CONCURSO: Tribunal Regional do Trabalho

Minas Gerais
CARGO: Tcnico Administrativo
PROFESSOR: Adriel S
Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras
providncias.
Rateio crime!!! Valorize o trabalho do professor e adquira o curso de forma honesta,
realizando sua matrcula individualmente no site concurseiro24horas.com.br
- CPF:
Direito Administrativo
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
AULA INAUGURAL
Sumrio
CONSIDERAES INICIAIS ..............................................................................................................................................3
CRONOGRAMA DE AULAS..............................................................................................................................................5
PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS .......................................................................................................................6
1. INTRODUO.............................................................................................................................................................6
2. PODER DISCRICIONRIO ............................................................................................................................................7
3. PODER VINCULADO ...................................................................................................................................................8
4. PODER REGULAMENTAR ............................................................................................................................................9
5. PODER HIERRQUICO ..............................................................................................................................................10
6. PODER DISCIPLINAR .................................................................................................................................................12
7. PODER DE POLCIA ...................................................................................................................................................14
7.1.
CONCEITO ......................................................................................................................................................14
7.2.
POLCIA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA ........................................................................................................16
7.3.
MEIOS DE ATUAO ......................................................................................................................................17
7.4.
COMPETNCIA ...............................................................................................................................................18
7.5.
PODER DE POLCIA ORIGINRIO E DELEGADO ................................................................................................18
7.6.
FASES OU CICLO DO PODER DE POLCIA .........................................................................................................19
7.7.
SANES ........................................................................................................................................................21
7.8.
PRESCRIO DA AO PUNITIVA ...................................................................................................................21
7.9.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA ................................................................................................................21
7.10.
USO E ABUSO DE PODER ................................................................................................................................23
QUADRO SINPTICO DA AULA ....................................................................................................................................25

BIBLIOGRAFIA ..............................................................................................................................................................29
QUESTES COMENTADAS ............................................................................................................................................30
QUESTES SEM COMENTRIOS ...................................................................................................................................73
GABARITOS ..................................................................................................................................................................89
Prof. Adriel S
www.concurseiro24horas.com.br
2|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Consideraes iniciais
Ol, concursandos de todo o Brasil!
Vamos iniciar nossos estudos para o concurso do Tribunal Regional do Trabalho
de Minas Gerais? Mais uma vez o C24h larga na frente para apoiar voc nessa
caminhada. Meu intuito fazer com que voc gabarite (isso mesmo: acertar
todas as questes) na disciplina de Direito Administrativo.
Sou Adriel S e desde 1999 sou servidor pblico federal, atuando sempre na
rea administrativa dos rgos por onde passei. Portanto, uma disciplina na
qual tenho contato diariamente.
Tambm atuo como professor de Direito Administrativo, Administrao Geral e
Administrao Pblica nos sites preparatrios para concursos TecConcursos,
Estratgia Concursos e Concurseiro Fiscal.
Esse curso contemplar todos os temas do edital publicado em 07/05/2015.
A ilustre banca FCC , sem dvida, uma excelente organizadora, e responsvel
por conduzir vrios dos concursos regionais da rea fiscal, defensoria,
procuradoria e Tribunais (TRTs, TREs e TRFs). Costuma prezar pela qualidade
dos certames e, nos ltimos tempos, anda assombrando os concursandos. As
provas esto bastante criativas e gigantescas. Acabou aquela "historinha" de
que DECOROU, PASSOU!
Vamos utilizar muitas questes para fixao do contedo, alm de outras que
se fizerem necessrias para a compreenso total do assunto, desde que sigam o
mesmo estilo de cobrana da organizadora FCC.
Pessoal, sabemos que quanto mais difceis so os concursos, maior a
necessidade de nos prepararmos, tomando por base, obviamente, excelentes
materiais.
E o material PDF, professor, suficiente?
Nem sempre! E a lgica simples de compreender. Os alunos, infelizmente,
prezam materiais mais resumidos, sintticos, direto ao ponto. E, dentro de uma
lgica empresarial, os Professores acabam traduzindo no PDF a tendncia
(passada) das ilustres organizadoras, com materiais objetivos, pragmticos.
No entanto, o bom do PDF no ter limitao de folhas. Ns, Professores,
podemos avanar por doutrina, jurisprudncia, questes de fixao. O problema
que as aulas ficam um pouco cansativas, e at enfadonhas. Mas um mal
necessrio, em se tratando de um concurso to concorrido como esse.
Portanto, vamos realizar aprofundamentos tericos apenas no
estritamente necessrio sua prova.
Prof. Adriel S
3|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
As aulas deste curso so preparadas de acordo com mais de 15 bons livros

doutrinrios de Direito Administrativo (incluindo o nosso, com lanamento
previsto para a segunda semana de maio, pela Editora Gen/Mtodo), alm de
algumas teses de Mestrado/Doutorado, e jurisprudncias do STF, STJ e TCU.
Ressalte-se que a ideia no criar o Direito, mas sim organiz-lo, para
simplificar os seus estudos.
Ento, amigos(as), nosso propsito encurtar o caminho da sua aprovao!
Esse curso abordar, de forma detalhada, a seguinte EMENTA do edital (por
didtica, a sequncia das aulas pode nem sempre corresponder sequncia
abaixo):
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 1 Direito administrativo.
1.1 Conceito. 1.2 Objeto. 1.3 Fontes. 2 Regime jurdicoadministrativo. 2.1 Conceito. 2.2 Princpios constitucionais da
Administrao Pblica. 3 Ato administrativo. 3.1 Conceito,
requisitos, atributos, classificao e espcies. 5 Poderes da
Administrao Pblica. 5.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar
e de polcia. 5.2 Uso e abuso do poder. 6 Organizao
administrativa. 6.1 Centralizao, descentralizao, concentrao
e desconcentrao. 6.2 Administrao direta e indireta. 6.3
Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. 7 Servios pblicos. 7.1 Conceito e princpios. 7.2
Delegao: concesso, permisso e autorizao.
Ressalta-se que o tema Agentes pblicos (Disposies Constitucionais e Lei
8.112/1990) ser visto em mdulo parte, apresentado pelo Prof. Davi Sales.
Vamos em frente, certos de que a vitria chegar para todos aqueles que
perseverarem. Tenham f!
"Espera no Senhor e s forte! Fortifique-se o teu corao e espera no Senhor!" Sl 26.14.
Forte abrao a todos!

Adriel S.
adriel@concurseiro24horas.com.br
Prof. Adriel S
4|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Cronograma de aulas
Aula
Data
Contedo
5 Poderes da Administrao Pblica. 5.1

Inaugural 08/05/2015 Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia.
5.2 Uso e abuso do poder.
1 Direito administrativo. 1.1 Conceito. 1.2 Objeto.

1.3 Fontes. 2 Regime jurdico-administrativo. 2.1
20/05/2015 Conceito. 2.2 Princpios constitucionais da
Administrao Pblica.
6 Organizao administrativa. 6.1 Centralizao,

descentralizao, concentrao e desconcentrao.
30/05/2015 6.2 Administrao direta e indireta. 6.3
Autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
10/06/2015 atributos, classificao e espcies.
20/06/2015 Delegao: concesso, permisso e autorizao.
30/06/2015 Resumo de vspera.
3 Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos,

7 Servios pblicos. 7.1 Conceito e princpios. 7.2
Prof. Adriel S
5|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS
1. Introduo
O Estado, por seu uma fico jurdica, no age por si mesmo, sendo
impulsionado por seus agentes pblicos.
Assim, a esses agentes pblicos, de diversos nveis de atuao, so conferidas
prerrogativas peculiares para que os interesses legtimos da sociedade seja
efetivamente alcanado. No campo administrativo, esse conjunto de
prerrogativas de Direito Pblico, concedidos, de regra, por lei, chamado de
Poderes da Administrao.
No entanto, da mesma forma que a Administrao concede essas prerrogativas,
necessrio buscar um equilbrio por meio de diversos deveres impostos aos
agentes pblicos. Essa contrapartida aos Poderes da Administrao denominase Deveres da Administrao.
Considerando os princpios basilares que regem a Administrao Pblica, temos

que enquanto o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado remete-nos ideia de poderes, o princpio da indisponibilidade
vincula-se ao contexto dos deveres, formando, portanto, esse binmio de
poder-dever.
Segundo Hely Lopes Meirelles, para o particular, o poder de agir uma
faculdade; j para o administrador pblico h uma obrigao de atuar,
desde que se apresente a oportunidade de exercit-lo em benefcio da
comunidade.
A seguir, alguns principais deveres dos agentes pblicos:
A subordinao hierrquica, que ocorre pelo acatamento s ordens legais,
provenientes de autoridade competente, de forma adequada e com objetivos
lcitos.
O dever de eficincia, entendido como as aes do agente pblico no sentido
de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
O dever de probidade, que deve estar vinculado conduta do administrador
pblico como elemento necessrio realizao de seus atos.
Prof. Adriel S
6|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
O dever de prestar contas, como encargo de gesto de bens e interesses

pblicos.
Ainda, o dever de lealdade com as instituies, tambm denominado dever de
fidelidade, que exige de todo servidor a maior dedicao ao servio e o
integral respeito s leis e s instituies constitucionais.
2. Poder discricionrio
O poder discricionrio se traduz no fato de que a lei no tem condies de
apresentar, com detalhes, todas as condutas de um agente pblico. So
vrias as situaes em que necessria a interveno discricionria de
valorao dessas condutas, ou seja, pode o indivduo, na qualidade de
administrador pblico, avaliar a convenincia e oportunidade dos atos de
interesses coletivos que vai praticar.
Esse juzo discricionrio, porm, no pode ser confundido com arbitrariedade,
pois ao contrrio dos particulares de modo geral, a Administrao s pode fazer
aquilo que a lei determina ou autoriza - princpio da legalidade administrativa
caput do art. 37 da CF/1988.
Desse modo, ainda que presente os critrios de discricionariedade, o agente
deve pautar sua conduta em parmetros pautados em lei, no se admitindo
aes que extrapolem esses limites. No h discricionariedade de forma
absoluta!
A discricionariedade resumida em um binmio: convenincia e
oportunidade. A convenincia indica em que condies vai se conduzir o
agente (o seu modo de agir); a oportunidade, o momento em que a atividade
deve ser produzida.
Os elementos ou requisitos do ato administrativo so: competncia,

finalidade, forma, motivo e objeto. Os trs primeiros so sempre
vinculados, ou seja, sobre estes o agente no possui liberdade quanto
deciso e forma de agir. Assim, a discricionariedade, quando existente,
diz respeito aos dois ltimos, motivo e objeto (contedo dos atos
Prof. Adriel S
7|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
administrativos), que constituem, em essncia, o mrito administrativo,

existente nos atos discricionrios.1
Apontando a doutrina de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, podemos considerar
que haver discricionariedade para a Administrao Pblica nas seguintes
situaes:
A prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir de forma
discricionria, como no caso de remoo de ofcio do servidor, para atender
necessidade de servio;
A lei omissa, dado que no h viabilidade de se prever por meio de normas de
cunho geral e abstrato todas as hipteses que surgiro para a deciso
administrativa;
A lei prev certa competncia diante de determinada situao, mas no a
conduta a ser adotada. Temos como exemplo o poder de polcia, para o
exerccio do qual impossvel traar todas as condutas possveis diante de
leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica.
Ainda, citamos os casos de discricionariedade por parte da Administrao
quando esta faz interpretao de conceitos jurdicos indeterminados.
Esses conceitos so estabelecidos pelo legislador, porm, de forma imprecisa,
incerta, fluida, como por exemplos, os requisitos de relevncia e urgncia
para a edio de medidas provisrias e os bons antecedentes comprovados a
partir de documentos constantes em assentamento funcional.
3. Poder vinculado
O poder vinculado, tambm chamado de poder regrado, aquele conferido
por lei Administrao para a prtica de atos nos quais a liberdade de
atuao mnima ou inexistente.
Determinada servidora pblica teve seu primeiro filho. Qual a margem de

discricionariedade de a Administrao indeferir a licena gestante, e indeferir a
licena paternidade do pai, se igualmente servidor pblico? Nenhuma!
Destaca-se que a posio majoritria de que a competncia, a finalidade e a forma so

elementos sempre vinculados. No entanto, para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, apenas a
competncia e a finalidade sero sempre elementos vinculados.
Prof. Adriel S
8|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Nos atos vinculados, a doutrina majoritria informa que todos os elementos que
o compem encontram expressa previso legal, e o rgo/entidade responsvel
pela prtica do ato no goza de liberdade para implementao dos atos
vinculados, para os quais haveria uma nica sada prevista na lei.
4. Poder regulamentar
O poder regulamentar a prerrogativa dada Administrao Pblica,
mais precisamente ao chefe do Executivo, de editar atos gerais para
detalhar as leis e, por conseguinte, permitir sua efetiva concretizao.
O mais conhecido destes atos regulamentares so os decretos, expedidos pelos
chefes do Executivo. Entretanto, nem todos os decretos possuiro carter
regulamentar. O art. 84 da CF/1988, por exemplo, atribui ao Presidente da
Repblica a competncia privativa para decretar a interveno, estado de stio e
estado de defesa. Nessas situaes, est-se diante da funo poltica, de ato
tipicamente de governo, de natureza no regulamentar.
Alguns autores preferem falar em poder normativo, uma vez que o poder
regulamentar representaria apenas uma das formas pelas quais se expressa o
normativo do Estado. Considerando essa corrente, podemos expor o seguinte
esquema:
A regra que o poder regulamentar seja exercido pelos chefes do Poder

Executivo. Nesse sentido, a CF/1988 dispe, no inc. IV do art. 84, que
compete ao Presidente da Repblica privativamente, dentre outras atribuies:
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
Prof. Adriel S
9|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
O detalhe importante est no fato de que os atos regulamentares ou

normativos no podem inovar no ordenamento jurdico. Logo, no se
confunde com as leis, apesar da proximidade quanto ao contedo abstrato e
geral. No que consistiria, ento, a diferena dos normativos
administrativos para as leis?
As leis so normas originrias, responsveis por criar, de regra, o direito
novo. Por sua vez, os atos normativos administrativos possuem natureza
derivada, isto , so atos secundrios, uma vez que devero estar adstritos aos
limites impostos pelas leis.
Entretanto, h uma polmica e discutvel exceo constitucional que autoriza
ato do chefe do Poder Executivo Federal a inovar na ordem jurdica: expedio
de decretos autnomos.
Os decretos autnomos foram reintroduzidos em nossa ordem jurdica por
intermdio da Emenda Constitucional 32/01. Compete ao Presidente da
Repblica dispor, mediante decreto, sobre (art. 84, inc. VI):
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Hoje, para fins de concursos pblicos, deve ser aceita a existncia de decretos
autnomos to s nessas hipteses apresentadas.
5. Poder hierrquico
Nas relaes pautadas na hierarquia, vislumbra-se vnculo de subordinao
entre rgos e agentes.
A hierarquia o escalonamento vertical dos rgos e agentes da Administrao
objetivando a organizao da funo administrativa. Portanto, onde ocorrer o
desempenho da funo administrativa, poder ocorrer uma relao hierrquica.
O poder hierrquico o poder que permite Administrao distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar, fiscalizar, rever, delegar
ou avocar a atuao de seus agentes, estabelecendo as relaes de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Apresentamos o seguinte esquema sobre o poder hierrquico:
Prof. Adriel S
10|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Agora, vejamos cada um dos aspectos elencados nesse diagrama.

Ordenar implica impor ao subordinado a conduta a ser adotada diante do caso
concreto. Cabe reforar que o dever de obedincia no se aplica s ordens
emanadas manifestamente ilegais.
Delegar consiste na transferncia do exerccio de atribuies de um rgo a
outro no aparelho administrativo.
Fiscalizar significa verificar se a conduta dos subordinados alinha-se com as
disposies das normas legais e regulamentares, bem como em relao s
diretrizes fixadas pelos agentes superiores.
Avocar a possibilidade que tem o superior de trazer para si as funes
exercidas por um subalterno. medida excepcional, que s pode ser realizada
luz de permissivo legal e que desonera o subordinado com relao a qualquer
responsabilidade referente ao ato praticado pelo superior.
Revisar implica a apreciao pelos superiores quanto aos aspectos dos atos
praticados pelos agentes inferiores, mantendo-os ou invalidando-os. Ocorrer
de ofcio (iniciativa da Administrao) ou por provocao do interessado.
Por fim, no devemos confundir
subordinao hierrquica.
vinculao
administrativa
com
A vinculao administrativa possui mbito externo, sendo consequncia do

controle que as pessoas federativas tm sobre as pessoas administrativas
Prof. Adriel S
11|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
componentes da Administrao Indireta, a exemplo do controle finalstico do

Ministrio da Fazenda Administrao Direta sobre o BACEN Administrao
Indireta).
J a subordinao hierrquica possui mbito interno, estabelecida entre rgos
de uma mesma entidade.
6. Poder disciplinar
Em decorrncia do poder hierrquico temos o poder disciplinar, entendido como
a possibilidade de a Administrao aplicar sanes queles que,
submetidos ordem interna, descumpram as ordens advindas da
hierarquia existente.
O poder disciplinar normalmente identificado como aquele que permite
aplicao de penalidades aos servidores pblicos. Na verdade, a concluso est
incompleta.
O poder disciplinar baseia-se em uma espcie de supremacia estatal especial, e,
bem por isso, alcana todas as pessoas que tenham algum tipo de
vnculo diferenciado com o Estado, seja estatutrio, celetista,
contratual ou temporrio.
Ento, particulares tambm podem ser submetidos ao poder
disciplinar? Sim! o caso, por exemplo, dos que firmam contratos com a
Administrao Pblica, que estaro submetidos s sanes disciplinares pelo
vnculo estabelecido por meio do instrumento contratual, j que o contrato cria
um vnculo especial do contratado com a Administrao.
Prof. Adriel S
12|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Boa parte da doutrina entende que o exerccio do poder disciplinar seria

essencialmente discricionrio. De fato, o poder disciplinar decorre, em boa
medida, do escalonamento hierrquico verificado no exerccio da atividade
administrativa. Com efeito, se ao superior dado poder de fiscalizar os atos
dos subordinados, nada mais lgico que, em se verificando o
descumprimento de ordens ou normas, tenha-se a possibilidade de impor
as devidas sanes que a conduta infratora exija.
Ocorre que o poder disciplinar um poder-dever, que obriga a autoridade a
apenar o infrator, caso a sano a ser aplicada esteja na esfera de sua
competncia. Para ratificar o que se afirma, vejamos o que estabelece o art.
143 da Lei 8.112/1990:
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover sua apurao imediata (...).
Verificada a conduta que constitua uma possvel infrao, no pode a
autoridade se furtar da devida apurao. Ressalta-se que a no apurao
de uma infrao da qual uma autoridade tenha conhecimento poder implicar a
responsabilidade de tal administrador, conforme se extrai do art. 320 do Cdigo
Penal, que considera crime:
Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que
cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia,
no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (...).
Bem, onde residiria a discricionariedade do poder disciplinar? Vamos
verificar alguns exemplos na Lei 8.112/1990.
Uma das punies previstas pela lei (art. 127) a demisso. Dentre as
hipteses para aplicao desta, encontra-se a insubordinao grave em servio
(inc. VI do art. 132). Mas, o que seria uma insubordinao grave? A lei no a
define, tratando-se, portanto, de um conceito jurdico indeterminado, o
que, para parte da doutrina, gera a discricionariedade da Administrao
ao interpret-lo.
Noutra passagem (art. 130), a lei diz que a suspenso ser aplicada nos casos
de reincidncia das faltas punveis com advertncia e de violao das demais
proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no
podendo exceder de 90 dias. Mas quantos seriam os dias para cada infrao?
nesse sentido que existe discricionariedade no exerccio do poder
disciplinar.
Registre-se, ainda, que no h de se confundir o poder disciplinar,
administrativo com o poder punitivo geral do Estado (jus puniendi). Enquanto
aquele de ordem interna, abrangendo as infraes relacionadas ao servio aos
encargos da Administrao, este mais amplo, realizado, por exemplo, pelo
Poder Judicirio, ao reprimir crimes e contravenes.
Prof. Adriel S
13|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Tambm importante salientar que os atos de punio disciplinar sempre

devero ser motivados, ou seja, contendo a exposio dos motivos, de fato e
de direito, que levaram aplicao da sano disciplinar.
Sobre o tema, o art. 50, inc. II, da Lei 9.784/1999, que regula o processo
administrativo na Administrao Pblica Federal, estabelece que, dentre outros,
os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando imponham ou agravem deveres,
encargos ou sanes.
7. Poder de polcia
7.1. Conceito
Dentre os poderes da Administrao, o poder de polcia o nico com
definio legal, extrado do art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional:
Atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem,
aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais e coletivos.
Pela definio doutrinria, temos que o poder de polcia a faculdade
colocada disposio do Estado para condicionar e restringir o uso e
gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do coletivo
e do prprio Estado.
Sobre o carter negativo ou positivo do poder de polcia, destacamos a
lio de Celso Antnio Bandeira de Mello (grifou-se):
Tendo em vista encarecer a ideia de que atravs do poder de polcia pretendese, em geral, evitar um dano, costuma-se caracteriz-lo como um poder
negativo. Ao contrrio da prestao de servios pblicos, que se preordena a
uma ao positiva, com obteno de resultados positivos, como o
oferecimento de uma utilidade ou comodidade aos cidados, o poder de polcia
seria negativo, pois sua funo cingir-se-ia a evitar um mal, proveniente da
Prof. Adriel S
14|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
ao dos particulares. A afirmativa, entretanto, no procede. excessivamente

simplista.
Caracterizar o poder de polcia como positivo ou negativo depende
apenas do ngulo pelo qual se encara a questo. Com efeito, tanto faz
dizer que atravs dele a Administrao evita um dano, quanto que por seu
intermdio ela constri uma utilidade coletiva. Colocada a matria nos termos
da segunda assertiva, a atividade de polcia teria de ser considerada positiva.
Em resumo, o poder de polcia consiste na limitao do exerccio das
liberdades individuais, quando assim exigir o interesse pblico. uma
interveno eminentemente negativa do Estado na sociedade. Contudo,
muitas vezes o exerccio do poder de polcia pode levar exigncia de
obrigaes positivas do Estado com relao ao particular.
Para Odete Medauar, o poder de polcia est sujeito a um regime jurdico, com
as seguintes peculiaridades:
a) Poder de polcia atuao administrativa sujeita ao direito pblico,
precipuamente;
b) regido pelos princpios constitucionais que norteiam a Administrao:
legalidade (incluindo a observncia de normas relativas competncia
para seu exerccio e o mbito territorial de tal atuao), impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia;
c) Atende a regra do favor libertatis, pois o regime de polcia no pode
significar proibio geral do exerccio de um direito. Por isso, caso haja
qualquer dvida sobre a extenso das medidas ou sobre a possibilidade
de medidas limitativas no uso do poder de polcia, a interpretao deve
ser em favor da liberdade. Portanto, inconfundvel com o conceito de
desapropriao, que representa a supresso de todo o direito e no seu
condicionamento, restrio e limitao;
d) Deve haver congruncia entre as medidas de limitao e os fins que as
justificam (princpio da proporcionalidade);
e) Nem sempre a medida de polcia exerccio de poder discricionrio,
pois h casos em que a Administrao apenas concretiza o texto da lei ao
atuar; p. ex, o Cdigo de Edificaes impe a fiscalizao sobre seu
cumprimento e a aplicao de sanes;
f) A limitao decorrente do poder de polcia deve ser motivada;
g) Deve ser observado o devido processo legal.
obvio que o exerccio do poder de polcia no pode ser exercido de
maneira ilimitada. Assim, tm-se como limites ao exerccio do poder de
Prof. Adriel S
15|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
polcia, dentre outros: os direitos do cidado, prerrogativas individuais e

liberdades pblicas asseguradas na Constituio e nas leis.
Outros pressupostos de limitao do poder so a proporcionalidade dos atos
de polcia, bem como a observncia do devido processo legal.
Em decorrncia da proporcionalidade, que pode ser entendida como a
adequada relao entre a medida restritiva e o benefcio a ser atingido,
a deciso adotada pela autoridade no poder ultrapassar o necessrio para
atingimento do benefcio desejado pela coletividade, sendo desproporcional o
ato de polcia praticado com abuso de poder, podendo ser corrigido pela
atuao do Poder Judicirio, por exemplo.
Por fim, para a aplicao das sanes decorrentes do poder de polcia deve ser
observado o devido processo legal (due process of law), garantindo-se ao
administrado o direito ampla defesa, assegurado constitucionalmente (art.
5, LIV e LV, CF/1988).
7.2. Polcia administrativa e judiciria

A polcia administrativa atividade da Administrao com incio e fim no
mbito da funo administrativa, levada a efeito por entidades e rgos
administrativos, incidindo basicamente sobre as liberdades e propriedades
dos indivduos.
J a polcia judiciria atua na preparao da atuao da funo
jurisdicional, sendo executada por rgos de segurana, referindo-se ao
indivduo, ou seja, aquele que poderia cometer um ilcito penal.
Portanto, quando atua na rea de ilcito puramente administrativo
(preventiva ou repressivamente) a polcia administrativa. Quando o ilcito
penal (crimes e contravenes) praticado, a polcia judiciria que age.
Pode-se afirmar, ainda, que a polcia administrativa reveste-se,
eminentemente, de carter preventivo, mas, em certos casos, ter carter
repressivo; j a polcia judiciria eminentemente repressiva, mas pode
agir, em alguns casos, de modo preventivo.
Abaixo, quadro que resume as diferenas entre polcia administrativa e
polcia judiciria:
Prof. Adriel S
16|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Poder de polcia
Administrativa
Judiciria
Natureza
Eminentemente preventiva
Eminentemente repressiva
Incidncia
Bens, direitos e atividades
Pessoas
Competncia
Toda a Administrao Pblica

(de Direito Pblico)
Corporaes especficas
Sanes
Administrativas
Criminais (CP e CPP)
7.3. Meios de atuao

A polcia administrativa atua de forma eminentemente preventiva, e, bem
por isso, o ordenamento prev as limitaes administrativas, por meio de
diplomas limitadores e sancionadores da conduta daqueles que utilizam bens ou
exercem atividades que possam afetar a coletividade.
De forma mais restrita, o poder de polcia tambm atua de forma repressiva,
visando punir os infratores das normas pblicas.
Sabendo que o poder de polcia em sentido amplo engloba as atividades dos
trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), podem ser listados os
seguintes instrumentos de atuao do poder de polcia:
Atos normativos em geral: a lei (Poder Legislativo) o ponto de

partida, o veculo responsvel por criar, em abstrato, as limitaes
administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais. Por
sua vez, para disciplinar a aplicao da lei aos casos concretos, podem ser
expedidos decretos, resolues, instrues (Poder Executivo);
Atos administrativos e operaes materiais: aplica-se a lei aos casos

concretos, como as preventivas de fiscalizao (vistoria, licena,
autorizao) e as repressivas (interdio de estabelecimento, apreenso
e destruio de mercadorias e internao compulsria de indivduos
drogados).
Prof. Adriel S
17|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
7.4. Competncia
De regra, a competncia para exercer o poder de polcia da entidade
federativa qual a CF/1988 conferiu o poder de regular a matria - princpio
da predominncia do interesse.
Os assuntos de interesse nacional foram reservados regulamentao e
policiamento da Unio (competncias enumeradas); os de interesse regional, s
normas estaduais (competncias remanescentes); e, por fim, os de interesse
local, aos cuidados dos municpios (competncias indicadas).
Em resumo, a atividade de polcia administrativa compete a quem legisla sobre
a matria, sem que se afaste, contudo, a possibilidade de competncia
concorrente entre os entes polticos, quando da coincidncia de interesses.
7.5. Poder de polcia originrio e delegado

O exerccio do poder de polcia administrativo, doutrinariamente, dividido em
originrio e delegado.
De maneira originria, o poder de polcia exercido pelas pessoas polticas
que integram o Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios),
abarcando os atos administrativos praticados por estas, no exerccio do poder
de polcia, por intermdio de seus rgos.
Ocorre que o poder pblico, conhecidamente, no age exclusivamente por
rgos e agentes internos a sua estrutura. Assim, de maneira delegada, o
poder de polcia levado a efeito pelas pessoas administrativas do Estado,
componentes da Administrao Indireta, em decorrncia de delegao
legal da entidade estatal a qual pertence.
Duas so as condies para validade dessa delegao, conforme a
jurisprudncia do STF:
I) Deve decorrer de lei formal, oriunda do regular exerccio da funo
legislativa;
II) O delegatrio (aquele que recebe a delegao) deve ser integrante
da Administrao Indireta, devendo possuir, ainda, personalidade
jurdica de direito pblico.
Prof. Adriel S
18|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
7.6. Fases ou ciclo do poder de polcia

De incio, devemos ter em mente que, como regra geral, no se admite a
outorga do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, sem vnculo
oficial com os entes pblicos, dado que tais pessoas no possuem o poder
de imprio (ius imperii), prprio e privativo do Poder Pblico.
Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, o poder de polcia ou pode ser
exercido em quatro fases, ou como prefere o autor, ciclos de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao: a ordem de polcia; o
consentimento de polcia; a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
A ordem de polcia o preceito legal, a satisfao da reserva constitucional,
apresentada de duas formas:
negativa absoluta, quando so vedadas certas formas de exerccio de

atividades e de uso da propriedade privada, impondo-se restries;
negativa com reserva de consentimento, quando so vedadas
determinadas formas de exerccio de atividades e de uso da propriedade
privada, sem o consentimento prvio e expresso da Administrao,
impondo-se condicionamentos. Nestes dois casos, o instrumento de
atuao administrativa do poder de polcia a limitao.
O consentimento de polcia o ato administrativo de anuncia, que

possibilita a utilizao da propriedade pelo particular ou o exerccio da atividade
privada, quando o legislador tenha exigido controle prvio da compatibilidade
do uso do bem ou do exerccio da atividade com o interesse pblico.
Nem sempre o ato de consentimento expresso ser necessrio. Ou seja, em

alguns casos, o poder de polcia incide sobre atividades ou bens, mesmo que
estes no tenham sido expressamente consentidos.
Prof. Adriel S
19|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Como exemplo, temos a fiscalizao do uso da propriedade (que deve atender

sua funo social), pois se torna desnecessrio que o legtimo proprietrio
obtenha consentimento para que a possua. Entretanto, no pode l estabelecer
o cultivo de plantas que levam produo de substncias ilcitas. Nesse caso,
mesmo que no houvesse consentimento expresso, incidiria o poder de polcia.
A fiscalizao de polcia se far para a verificao do cumprimento das
ordens de polcia, como tambm para se observar os abusos que possam
existir na utilizao de bens e nas atividades que foram consentidas pela
Administrao. Esta fiscalizao pode ser preventiva ou repressiva e pode ser
iniciada de ofcio ou ser provocada.
Por fim, a sano de polcia a submisso coercitiva do infrator a
medidas inibidoras impostas pela Administrao, sempre que falhar a
fiscalizao preventiva e for verificada a ocorrncia de infraes s ordens de
polcia.
Assim, entende-se que parte do ciclo do poder de polcia pode ser delegada a
particulares, amenizando a jurisprudncia do STF de que a atividade
indelegvel s pessoas de Direito Privado.
De forma mais pactuada doutrina est a jurisprudncia do STJ (REsp
817534/MG). Para esse Tribunal, o poder de polcia, em sentido amplo, vem
sendo dividido em quatro grupos: (i) legislao, (ii) consentimento, (iii)
fiscalizao e (iv) sano. Somente os atos relativos ao consentimento e
fiscalizao so delegveis, pois aqueles referentes legislao e sano
derivam do poder de coero do Poder Pblico.
Prof. Adriel S
20|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
7.7. Sanes
As sanes de polcia so atos administrativos decorrentes do cometimento,
pelos particulares em geral, de infraes administrativas. As sanes devem
sempre ser criadas por lei, no podendo ser institudas por decreto ou
outro ato de natureza infralegal.
De maiores incidncias em concursos pblicos, so considerados exemplos de
atos punitivos: multa, interdio, demolio, destruio e embargo de obra.
Nos termos do art. 5, LV, da CF/1988, a aplicao das penalidades depender
do amplo direito de defesa e de contraditrio. Obviamente, a observncia
dos aludidos princpios no precisa ser, em todos os casos, prvia.
Na interdio de estabelecimento comercial que acarrete risco sade pblica,

o contraditrio diferente. No caso, est-se diante de situao de emergncia
em que o Estado dever coibir, previamente, a ao do particular,
resguardando-se de prejuzo maior a toda uma coletividade.
7.8. Prescrio da ao punitiva

A ao punitiva da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infraes legislao em
vigor, prescreve em cinco anos, a contar da data da prtica do ato ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado
(Lei 9.873/1999).
No do conhecimento do fato, como com relao aos servidores federais na

Lei 8.112/1990.
Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir
crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
7.9. Atributos do poder de polcia
Prof. Adriel S
21|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
As caractersticas usualmente apontadas quanto ao exerccio do poder de

polcia so (DICA): Discricionariedade, Coercibilidade e Autoexecutoriedade.
Pelo atributo da
discricionariedade, a Administrao detm razovel
liberdade de atuao no exerccio do poder de polcia. Dentro dos
limites dados pela lei, poder valorar critrios de convenincia e
oportunidade para a prtica dos atos de polcia administrativa.
A regra que a atividade decorrente do poder de polcia, sobretudo a
administrativa, discricionria, mas, em determinadas circunstncias,
vinculada. o caso das concesses de licenas, atos administrativos vinculados
e definitivos, por meio dos quais a Administrao reconhece o direito subjetivo
de um particular prtica de determinada atividade, a partir do preenchimento
de certas condies necessrias ao gozo desse direito.
Para exercer uma profisso, h que se obter licena para tanto. Cumpridos os
requisitos para a obteno desta, a Administrao dever conced-la ao
particular.
Assim, pode-se afirmar que a regra a discricionariedade do exerccio do
poder de polcia, mas nada impede que este, em determinadas situaes,
seja vinculado.
Em razo do atributo da coercibilidade, as medidas adotadas pela
Administrao no exerccio do poder de polcia podem ser impostas de
maneira
coativa
aos
administrados,
independente
de
prvia
manifestao judicial.
Contudo, a coercibilidade no est presente em todos os atos que
decorrem do poder de polcia administrativa.
Como exemplo, temos as
licenas, autorizaes e permisses, decorrentes do poder de polcia, que
necessitam da concordncia do destinatrio do ato.
A autoexecutoriedade consiste na possibilidade de os atos decorrentes
do exerccio do poder de polcia ser imediata e diretamente executados
pela prpria Administrao, independentemente de autorizao ou
interveno por ordem judicial.
pressuposto necessrio para garantir agilidade s decises administrativas no
uso do poder de polcia. Da mesma forma que no atributo da coercibilidade,
nem todo ato de polcia dotado de autoexecutoriedade.
Prof. Adriel S
22|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Nas multas, permite-se, de maneira autoexecutria, apenas a imposio, mas

no cobrana, a qual dever ser realizada por meio da ao adequada na esfera
judicial.
Parte da doutrina ainda desdobra o atributo da autoexecutoriedade em outros
dois: a exigibilidade e a executoriedade.
Em decorrncia da exigibilidade, a deciso administrativa constante de um ato
de polcia se impe ao administrado, independentemente de sua
concordncia. Para fazer valer esse instituto, a Administrao pode lanar
mo de meios indiretos de coao, tais como as multas ou a impossibilidade
de licenciamento de veculo, enquanto no pagas as multas anteriores.
J pela executoriedade, haver coao direta ou material do
administrado para a prtica de um ato. H executoriedade, por exemplo, na
dissoluo de uma reunio ocorrente em determinado local, em face de no ter
sido previamente informado instituio competente para adoo das medidas
cabveis.
7.10. Uso e Abuso de Poder

Os poderes concedidos aos agentes para o bom desempenho de suas
atribuies de interesse pblico devem ser usados com normalidade, dentro dos
contornos da lei. No pode a autoridade ir alm dos limites que lhe foram
estabelecidos.
Para que no sejam invalidados, os atos das autoridades e dos agentes em
geral devem ser legtimos, legais e morais, atendo-se, em qualquer espcie,
aos interesses pblicos da coletividade. O mau uso do poder, de forma
desproporcional, ilegal ou sem atendimento ao interesse pblico constitui o
abuso de poder.
Como esclarece Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder tanto pode se revestir
da forma comissiva (ao) como omissiva (inrcia), sendo ambas capazes de
Prof. Adriel S
23|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
afrontar a lei e de causar leso a direito individual, e, por isso, protegido por
mandado de segurana, nos termos do inc. LXIX do art. 5 da CF/1988.
O abuso de poder ou de autoridade gnero que comporta as seguintes
espcies:
I) O agente atua fora dos limites de sua competncia (excesso de
poder); e,
II) O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do interesse
pblico que deve nortear todo o desempenho administrativo (desvio de
poder ou de finalidade).
Na primeira forma, verifica-se o excesso de poder, com o agente pblico
exorbitando das competncias que lhe foram atribudas, invadindo
competncias de outros agentes, ou praticando atividades que no lhe
foram conferidas por lei. O vcio aqui de competncia, tornando o ato
arbitrrio e ilcito.
Na segunda forma, verifica-se o desvio de poder ou finalidade, onde embora o
agente esteja atuando nas raias de sua competncia, pratica ato visando fim
diverso do fixado em lei ou exigido pelo interesse pblico.
Consequentemente, o vcio do ato, nesse caso, de finalidade.
Ocorre que, alm dessas duas formas tradicionais, temos uma terceira forma de
expresso de abuso de poder: a omisso, quando constatada a inrcia da
Administrao injustificada em fazer o que lhe compete, verificando violao
do poder-dever de agir.
No desvio de poder ou finalidade, pode ocorrer a violao de forma ampla ou
de forma especfica. De forma ampla quando o ato praticado ofende
genericamente o interesse pblico, como a concesso de vantagens
pecunirias a um grupo de servidores, ou de forma especfica, quando o ato
desatende o objetivo previsto em norma, tal como no exemplo da remoo
de ofcio do servidor como forma de punio.
Prof. Adriel S
24|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Quadro sinptico da aula

- Na Administrao Pblica, quem detm o poder deve exercit-lo, sob pena de
a omisso acarretar a responsabilidade direta do Estado e regressiva do agente
pblico.
Poderes e
Deveres
Administrativos
- Reserva do possvel: sustenta a ideia de que nem todas as metas

governamentais podem ser alcanadas, especialmente pela costumeira escassez de
recursos financeiros. Essas omisses so genricas e no acarretam a
responsabilidade civil do Estado.
- A lei faculta ao administrador a liberdade (porm limitado pela lei) de adotar uma
dentre duas ou mais condutas hbeis, a qual dever estar alinhada ao melhor
atendimento do interesse pblico.
- Refere-se ao contedo dos atos administrativos, ou seja, aos elementos objeto e

motivo.
Poder
Discricionrio
- O Poder Judicirio pode se manifestar sobre a legalidade do ato discricionrio,

mas no acerca do mrito.
- Ocorrncias:
A prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir de forma
discricionria;
A lei omissa;
A lei prev certa competncia, mas no a conduta a ser adotada.
- Convenincia e oportunidade: a primeira indica em que condies vai se conduzir

o agente; a segunda, ao momento em que a atividade deve ser produzida.
Poder Vinculado
ou Regrado
- aquele conferido por lei Administrao para a prtica de atos nos quais a
liberdade de atuao mnima, ou mesmo inexistente, pois todos os elementos
que o compem encontram expressa previso legal.
- Prerrogativa dada Administrao Pblica, mais precisamente ao chefe do
Executivo, de editar atos gerais para detalhar, esmiuar as leis e, por
conseguinte, permitir sua efetiva concretizao.
Poder
Regulamentar
- De modo geral, no so instrumentos que devam trazer novidades para o

Direito. No entanto, alguns autores o consideram espcie do gnero poder
normativo.
- Possuem natureza derivada (atos secundrios), uma vez que devero estar
adstritos aos limites impostos pelas leis.
Sofre controle de legalidade a cargo do Poder Judicirio e controle poltico,

exercido, na esfera federal, exclusivamente pelo Congresso Nacional (sustao do
ato).
Prof. Adriel S
25|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
- Decorrente do poder disciplinar, permite Administrao distribuir e escalonar
as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo as relaes de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal.
- Aspectos do poder hierrquico:

Poder Hierrquico
Ordenar: impor ao subordinado a conduta a ser adotada diante do caso concreto.

Delegar: transferir o exerccio de atribuies de um rgo a outro no aparelho
administrativo.
Fiscalizar: verificar se a conduta dos subordinados se alinha com o que dispem
as normas legais e regulamentares, bem como em relao s diretrizes fixadas
pelos agentes superiores.
Avocar: possibilidade (excepcionalmente) que tem o superior de trazer para si as
funes exercidas por um subalterno
Revisar: apreciar os aspectos dos atos praticados pelos subalternos, para
mantendo-os ou invalidando-os.
- Prerrogativa de que dispe o administrador pblico de apurar infraes e
aplicar penalidades, alcanando todas as pessoas que tenham algum tipo de
vnculo diferenciado com o Estado, seja estatutrio, contratual, celetista ou
temporrio.
Poder Disciplinar
- Trata-se de um poder-dever, que obriga a autoridade a apenar o infrator, caso a

sano a ser aplicada esteja na esfera de sua competncia. Assim, vinculada a
atuao da autoridade no que diz respeito apurao.
- Difere do poder punitivo do Estado por ser de ordem interna, abrangendo as

infraes relacionadas ao servio aos encargos da Administrao.
- Faculdade colocada disposio do Estado para condicionar
e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio do coletivo e do prprio Estado.
Conceitos
Poder de Polcia
Prof. Adriel S
Em sentido amplo, corresponde "atividade estatal de

condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos
interesses coletivos", abrangendo atos do Legislativo e do
Executivo;
Em sentido restrito, abrange "as intervenes, quer gerais
e abstratas, como os regulamentos, quer concretas e
especficas (tais como as autorizaes, as licenas, as
injunes) do Poder Executivo, destinadas a alcanar o
mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de
atividades particulares contrastantes com os interesses
sociais"; compreende apenas atos do Poder Executivo
(por Celso Antonio Bandeira de Mello).
Meio de Atuao
- A polcia administrativa atua de forma eminentemente

preventiva, pois o ordenamento prev as limitaes
administrativas, por meio de diplomas limitadores e
sancionadores da conduta daqueles que utilizam bens ou
exercem atividades que possam afetar a coletividade.
Competncia
- De regra, a competncia para exercer o poder de polcia

da entidade federativa qual a CF/1988 conferiu o poder de
regular a matria. Distribuiu-se, constitucionalmente, o
exerccio da competncia com baliza no princpio da
26|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
predominncia do interesse.
Poder de Polcia
Originrio e
Delegado
Originrio: exercido pelas pessoas polticas que

integram o Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios).
Delegado: exercido pelas pessoas administrativas do
Estado, componentes da Administrao Indireta.
- Corresponde a quatro modos de atuao: ordem de polcia,
consentimento de polcia, fiscalizao de polcia e sano
de polcia.
Fases ou Ciclos
do Poder de
Polcia
Ordem de polcia: o preceito legal, a satisfao da

reserva constitucional;
Consentimento de polcia: o ato administrativo de
anuncia (nem sempre ser necessrio);
Fiscalizao de polcia: verificao do cumprimento das
ordens de polcia ou para se observar abusos;
Sano de polcia: submisso coercitiva do infrator a
medidas inibidoras.
- Delegveis: consentimento e fiscalizao de polcia.
Sanes de
Polcia
- Atos administrativos decorrentes do cometimento, pelos

particulares em geral, de infraes administrativas. Devem
sempre ser criadas por lei, no podendo ser institudas por
decreto ou outro ato de natureza infralegal.
Prescrio da
Ao Punitiva
- A ao punitiva da Administrao Pblica Federal Direta e

Indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infraes legislao em vigor, prescreve em cinco anos, a
contar da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado (e
no do conhecimento do fato).
Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos decorrentes do exerccio
do poder de polcia ser imediata e diretamente
executados
pela
prpria
Administrao,
independentemente de autorizao ou interveno ordem
judicial.
Coercibilidade
Atributos do
Poder de Polcia
Em razo desse atributo, as medidas adotadas pela

Administrao no exerccio do poder de polcia podem ser
impostas de maneira coativa aos administrados,
independente de prvia manifestao judicial.
Discricionariedade
A Administrao detm razovel liberdade de atuao no
exerccio do poder de polcia. Dentro dos limites dados
pela lei, poder valorar critrios de convenincia e
oportunidade para a prtica dos atos de polcia
administrativa, determinando critrios para definio, por
exemplo, de quais atividades ir fiscalizar, bem como as
Prof. Adriel S
27|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
sanes aplicveis em decorrncia de certa infrao, as quais
devem estar previstas em lei.
Polcia Administrativa
Polcia
Administrativa e
Judiciria
atividade da Administrao que se exaure em si mesma,

ou seja, com incio e fim no mbito da funo administrativa,
levada a efeito por entidades e rgos administrativos,
incidindo basicamente sobre as liberdades e propriedades
dos indivduos. Possui carter eminentemente preventivo.
Polcia Judiciria
Atua na preparao da atuao da funo jurisdicional, sendo
executada por rgos de segurana, referindo-se ao
indivduo, ou seja, aquele que poderia cometer um ilcito
penal. Possui carter eminentemente repressivo.
- Verificando-se relevante interesse da coletividade ou do
Estado, ocorre a possibilidade, de maneira correlata, do
exerccio do poder de polcia administrativa para a proteo
desses interesses.
Limites ou
Condies de
Validade
- Proporcionalidade, entendida como a adequada relao

entre a medida restritiva e o benefcio a ser atingido.
- Devido processo legal, garantindo-se ao administrado o

direito ampla defesa.
Graus de Eficcia
das Medidas de
Polcia
Grau mnimo: contempla a imposio de determinado

dever aos particulares, sem que, portanto, importe a
atuao positiva do Estado em relao aos indivduos.
Grau mdio: quando ocorrida a condio ou o termo a que
se subordinam. Nesses casos, h uma conduta que pode ser
exigida desde logo pela Administrao e que o particular se
encontra sujeito a obedecer.
Grau mximo: a Administrao pode promover medidas
concretas e materiais necessrias satisfao das
determinaes impostas.
Uso e Abuso de
Poder
O agente atua fora dos limites de sua competncia

(excesso de poder).
O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do
interesse pblico que deve nortear todo o desempenho
administrativo (desvio de poder ou finalidade).
Chegamos ao final da nossa aula inaugural. Vejamos, aps a bibliografia

utilizada, algumas questes de concursos sobre o tema em estudo.
Inicialmente, as questes estaro comentadas; na sequncia, as mesmas
questes sero apresentadas em forma de lista para voc resolv-las
como um teste. Aps a concluso, verifique seu rendimento pelo gabarito
e proceda correo pelos comentrios apresentados.
Tudo pronto? Ento, vamos l!
Prof. Adriel S
28|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Bibliografia
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 edio. So Paulo:
Editora Atlas, 2014.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 16 edio. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.
Paulo: Malheiros, 2002.
27 edio. So
MELO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 edio.

So Paulo: Malheiros, 2010.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Ed. Forense, 2001.
NOHARA, Irene Patrcia. Direito Administrativo. 4 edio. So Paulo: Atlas,
2014.
Prof. Adriel S
29|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Questes comentadas
QUESTO 01 - FCC - Auditor Fiscal do Tesouro Estadual (SEFAZ
PE)/2014 - De acordo com o disposto na Lei Complementar no 107/2008, a
propsito das atribuies e responsabilidades do Auditor Fiscal da Receita
Estadual de Pernambuco tem-se que esses servidores exercem
a) poder de polcia em nome da Administrao Estadual, nos limites da lei,
atuando somente de forma repressiva, ou seja, diante da prtica de infrao
pelo administrado.
b) medidas de polcia administrativa, nos termos e limites que lhes autorize a
lei, atuando tanto preventivamente, como por ocasio das fiscalizaes, quanto
repressivamente, quando exercem atribuio de controle de dbitos fiscais.
c) as atribuies taxativamente descritas na lei, sendo-lhes vedado o exerccio
de medidas de polcia, estas que so de competncia exclusiva da
Administrao centralizada.
d) poder normativo, na medida em que lhes cabe disciplinar direitos e
obrigaes dos administrados.
e) poder hierrquico e poder disciplinar, no lhes cabendo, contudo, a prtica
de medidas de polcia administrativa.
Comentrios:
A resposta a letra B.
Os Auditores Fiscais exercem a fiscalizao sobre atividades dos particulares em
geral. O poder do Estado que recai sobre os particulares sem vnculo especial
com a Administrao o poder de polcia administrativa. Quando h um vnculo
contratual ou estatutrio, o poder exercido o disciplinar.
Enquanto condicionamento e limitao de atividades alheias, o poder de polcia
exercido, de regra, preventivamente, afinal, o Estado no quer que os
particulares faam. No entanto, quando a ordem do Estado inobservado,
resta-lhe o uso dos meios coercitivos diretos ou indiretos, atuando, portanto,
repressivamente.
Os demais itens esto incorretos. Vejamos:
(A) poder de polcia em nome da Administrao Estadual, nos limites da
lei, atuando somente de forma repressiva, ou seja, diante da prtica de
infrao pelo administrado.
O erro que o poder de polcia exercido, primariamente, de forma preventiva.
A forma repressiva s se faz presente quando a coercibilidade (atributo do
poder de polcia) inoperante. Entra em cena, neste caso, o atributo da
autoexecutoriedade.
Prof. Adriel S
30|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
(C) as atribuies taxativamente descritas na lei, sendo-lhes vedado o

exerccio de medidas de polcia, estas que so de competncia
exclusiva da Administrao centralizada.
O poder de polcia a restrio e limitao do Estado das atividades, direitos e
bens alheios em prol da preservao do interesse pblico. Neste caso, o Auditor
Fiscal desempenha-o regularmente quando designado para o curso de suas
aes fiscais. Outro erro que o poder de polcia no exclusivo da
Administrao Centralizao ou Direta, sendo prerrogativa de todas as
autoridades de Direito Pblico, ainda que localizadas na Administrao Indireta
ou Descentralizada.
(D) poder normativo, na medida em que lhes cabe disciplinar direitos e
Trata-se da incidncia do poder de polcia.
(E) poder hierrquico e poder disciplinar, no lhes cabendo, contudo, a
prtica de medidas de polcia administrativa.
No h hierarquia entre os particulares em geral e a Administrao. E, por
inexistir vnculo especial, no h a incidncia do poder disciplinar.
Gabarito: letra B.
QUESTO 02 - FCC - Procurador Judicial (Recife)/2014 - Sobre Poderes
da Administrao, considere os seguintes itens:
I. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento em comisso
expresso do exerccio do poder discricionrio.
II. possvel que um ato administrativo consubstancie
concomitante de mais de um poder pela Administrao pblica.
exerccio
III. A Smula vinculante no 13, relativa vedao ao nepotismo, expresso

dos poderes normativo e disciplinar da Administrao pblica.
Est correto o que consta em
a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.
Comentrios:
A resposta a letra D (V, V e F).
Prof. Adriel S
31|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
I - VERDADEIRO. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento

em comisso expresso do exerccio do poder discricionrio.
O cargo comissionado considerado, doutrinariamente, como ad nutum, ou
seja, so cargos de livre escolha e exonerao. Essa liberdade aplicao direta
do Poder Discricionrio. Acrescento que a exonerao dos detentores dos cargos
comissionados no precisa ser previamente motivada.
II - VERDADEIRO. possvel que um ato administrativo consubstancie
o exerccio concomitante de mais de um poder pela Administrao
pblica.
A punio do servidor pblico expresso do Poder Hierrquico e Disciplinar.
hierrquico porque a aplicao da penalidade advm do superior, e do
disciplinar, por este o que faculta a apurao e a aplicao concreta da
penalidade.
III - FALSO. A Smula vinculante n 13, relativa vedao ao
nepotismo, expresso dos poderes normativo e disciplinar da
Administrao pblica.
A Smula Vinculante 13 expresso do Poder Normativo, desempenhado, na
espcie, pelo STF. No entanto, no se pode falar que o STF realizar, no caso, a
apurao e aplicao de penalidades.
Gabarito: letra D.
QUESTO
03
FCC
Tcnico
Judicirio
(TRT
19
Regio)/Administrativa/2014 - Carlos Eduardo, servidor pblico estadual e
chefe de determinada repartio pblica, adoeceu e, em razo de tal fato, ficou
impossibilitado de comparecer ao servio pblico. No entanto, justamente no
dia em que o mencionado servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a
prtica de importante ato administrativo. Em razo do episdio, Joaquim,
servidor pblico subordinado de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei
autorizava a delegao. O fato narrado corresponde a tpico exemplo do poder
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.
Comentrios:
A resposta a letra D.
o poder hierrquico que permite Administrao distribuir e escalonar as
funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
Prof. Adriel S
32|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
estabelecendo as relaes de subordinao entre os servidores do seu

quadro de pessoal.
Do poder hierrquico resultam, ainda, as prerrogativas dos superiores de
ordenar, fiscalizar, rever, DELEGAR ou avocar, com relao aos
subordinados.
S um detalhe adicional! Nem sempre a delegao uma decorrncia da
hierarquia. Por exemplo, o DETRAN pode delegar a Polcia Militar a faculdade de
aplicar multas de trnsito. E entre as instituies no existe qualquer lao
hierrquico ou de subordinao.
Gabarito: letra D.
QUESTO
04
FCC
Tcnico
Judicirio
(TRT
5
Regio)/Administrativa/2013 - So Poderes inerentes Administrao
pblica o poder normativo, o poder disciplinar e o poder de polcia. Quanto a
estes dois ltimos, correto afirmar que o
a) poder disciplinar alcana as sanes impostas aos servidores pblicos, mas
no abrange as sanes impostas s demais pessoas sujeitas disciplina
interna administrativa, como, por exemplo, os estudantes de uma escola
pblica.
b) poder de polcia o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.
c) poder disciplinar discricionrio, por essa razo a Administrao, pautada
em juzo de convenincia e oportunidade, pode decidir entre instaurar ou no
procedimento adequado para apurar falta cuja prtica imputada a servidor
pblico.
d) poder disciplinar o que cabe Administrao para apurar infraes e
aplicar penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.
e) fundamento do poder de polcia a hierarquia, por essa razo, referido
poder abrange as sanes impostas a particulares que no integram a estrutura
interna administrativa.
Comentrios:
A resposta a letra "D".
O poder disciplinar baseia-se em uma espcie de supremacia estatal
especial, e, bem por isso, alcana todas as pessoas que tenham algum tipo
de vnculo diferenciado com o Estado, seja estatutrio, contratual,
celetista ou temporrio.
Em sntese: particulares tambm podem se submeter s vias do poder
disciplinar. o caso, por exemplo, dos que firmam contratos com a
Prof. Adriel S
33|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL

um vnculo especial do contratado com a Administrao, permitindo-a
lanar mo de seu poder disciplinar.
a) poder disciplinar alcana as sanes impostas aos servidores
pblicos, mas no abrange as sanes impostas s demais pessoas
sujeitas disciplina interna administrativa, como, por exemplo, os
estudantes de uma escola pblica.
Todas as pessoas submetidas administrao interna acham-se alcanadas
pelo poder disciplinar.
b) poder de polcia o que cabe Administrao para apurar infraes
e aplicar penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.
Essa a definio para poder disciplinar.
c) poder disciplinar discricionrio, por essa razo a Administrao,
pautada em juzo de convenincia e oportunidade, pode decidir entre
instaurar ou no procedimento adequado para apurar falta cuja prtica
imputada a servidor pblico.
O poder disciplinar tanto pode ser discricionrio como vinculado. Tratando-se da
aplicao da penalidade, o ato VINCULADO, afinal, no pode o agente
pblico escolher entre punir ou no punir. Agora, no momento de graduar a
penalidade,
ser
possvel,
para
determinadas
infraes,
certa
discricionariedade, como ocorre com a penalidade de suspenso.
e) fundamento do poder de polcia a hierarquia, por essa razo,
referido poder abrange as sanes impostas a particulares que no
integram a estrutura interna administrativa.
Entre a Administrao e os particulares sujeitos ao poder de polcia no h
hierarquia. Aplica-se a supremacia geral.
Gabarito: letra D.
QUESTO 05 - FCC - Analista Judicirio (TRT 5 Regio)/Apoio
Especializado/Contabilidade/2013 - Propaganda irregular foi fixada em
locais pblicos da cidade, em desatendimento legislao que disciplina o
setor. Em reao, as autoridades competentes promoveram a remoo do
material de propaganda, autuando e multando os responsveis pela conduta.
Esses, irresignados, questionaram a atuao, que foi
a) regular, expresso do poder disciplinar, na medida em que a fiscalizao e a
punio dos responsveis autoriza o diferimento do contraditrio e da ampla
defesa.
Prof. Adriel S
34|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
b) irregular, expresso do poder regulamentar, na medida em que seria

necessria a edio de ato normativo especfico para a apreenso e imposio
das sanes.
c) regular, expresso do poder de polcia, estando a conduta embasada na
legislao que disciplina o setor.
d) regular, expresso do poder vinculado, cabendo, assim, Administrao
apenas o juzo de oportunidade e convenincia sobre a conduta.
e) irregular, expresso do poder discricionrio, na medida em que a atuao da
Administrao deve ser sempre vinculada.
Comentrios:
A resposta a letra C.
O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional assim define o poder de polcia:
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e
coletivos.
O conceito doutrinrio de poder de polcia pode ser assim definido: a
faculdade colocada disposio do Estado para condicionar e restringir o
uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do
coletivo e do prprio Estado".
Fcil, ento, perceber que a ao estatal definitivamente regular.
Vejamos os erros das demais alternativas:
Alternativa A O poder disciplinar a prerrogativa de que dispe o
administrador pblico de apurar infraes e aplicar penalidades. O poder
disciplinar baseia-se em uma espcie de supremacia estatal especial, e, bem
por isso, alcana todas as pessoas que tenham algum tipo de vnculo
diferenciado com o Estado, seja estatutrio, contratual, celetista ou
temporrio.
Alternativa B - O poder regulamentar a prerrogativa dada Administrao
Pblica, mais precisamente ao chefe do Executivo, de editar atos gerais
para detalhar, esmiuar as leis e, por conseguinte, permitir sua efetiva
concretizao.
Prof. Adriel S
35|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Alternativa D O poder vinculado ou Regrado aquele conferido por lei

Administrao para a prtica de atos nos quais a liberdade de atuao
mnima, ou mesmo inexistente.
Alternativa E - O poder discricionrio diz respeito margem de avaliao por
parte do agente pblico quanto convenincia e oportunidade de agir. A
discricionariedade refere-se, ainda, ao contedo dos atos administrativos,
ou seja, dois de seus elementos, o objeto e o motivo.
Gabarito: letra C.
QUESTO 06 - FCC - Analista Judicirio (TJ PE)/Educador Fsico/2012 Considere sob o foco do poder hierrquico:
I. Chamar a si funes originariamente atribudas a um subordinado significa
avocar, e s deve ser adotada pelo superior hierrquico e por motivo relevante.
II. A reviso hierrquica possvel, desde que o ato j tenha se tornado
definitivo para a Administrao ou criado direito subjetivo para o particular.
III. As delegaes quando possveis, no podem ser recusadas pelo inferior,
como tambm no podem ser subdelegadas sem expressa autorizao do
delegante.
IV. A subordinao e a vinculao poltica significam o mesmo fenmeno e no
admitem todos os meios de controle do superior sobre o inferior hierrquico.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II, III e IV.
b) II e IV.
c) I, II e III.
d) I e III.
e) I, III e IV.
Comentrios:
A resposta a letra D (V, F, V e F).
I. Chamar a si funes originariamente atribudas a um subordinado
significa avocar, e s deve ser adotada pelo superior hierrquico e por
motivo relevante.
Item CERTO. Nos termos da Lei de Processo Administrativo, a avocao ato
de retirar, TEMPORARIAMENTE, o exerccio da competncia do SUBORDINADO.
A avocao , ainda, sempre excepcional e motivada.
definitivo para a Administrao ou criado direito subjetivo para o
particular.
Prof. Adriel S
36|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Item ERRADO. A reviso hierrquica uma decorrncia do poder hierrquico.

Porm, no pode ocorrer de forma desmedida. Se o ato j definitivo ou gerou
direito adquirido, por uma questo de segurana jurdica, o ato no poder ser
revisto.
III. As delegaes quando possveis, no podem ser recusadas pelo
inferior, como tambm no podem ser subdelegadas sem expressa
autorizao do delegante.
Item CERTO. Delegar o movimento inverso da avocao. Refere-se ao ato de
transferir o exerccio da competncia. Uma diferena em relao avocao
de que se permite a delegao para autoridades no sujeitas hierarquia. O
subordinado no pode recusar a delegao; os subordinados devem cumprir as
ordens do chefe, salvo as manifestamente ilegais, o que no o caso.
IV. A subordinao e a vinculao poltica significam o mesmo
fenmeno e no admitem todos os meios de controle do superior sobre
o inferior hierrquico.
Item ERRADO. Subordinao no se confunde com vinculao. A subordinao
uma decorrncia da hierarquia, existe entre os rgos de uma mesma pessoa
jurdica. A vinculao, por sua vez, um lao mais tnue, o que ocorre entre
a Administrao Direta e Indireta, em que no h hierarquia.
Gabarito: letra D.
QUESTO 07 - FCC - Analista Judicirio (TRE SP)/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2012 - Com relao ao poder hierrquico, considere as
afirmativas a seguir:
I. O poder hierrquico tem como objetivo ordenar, coordenar, controlar e
corrigir as atividades administrativas, no mbito interno da Administrao
Pblica.
II. Delegar conferir a outrem delegaes originalmente competentes ao que
delega. No nosso sistema poltico so admitidas delegaes entre os diferentes
poderes.
III. O poder hierrquico privativo da funo executiva, sendo elemento tpico
da organizao e ordenao dos servios administrativos.
IV. Avocar trazer para si funes originalmente atribudas a um subordinado.
Nada impede que seja feita, entretanto, deve ser evitada por importar
desprestgio ao seu inferior.
V. impossvel rever os atos dos inferiores hierrquicos, uma vez realizada a
delegao, pois tais atos no podem ser invalidados em quaisquer dos seus
aspectos.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II, III e IV.
Prof. Adriel S
37|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
b) II e III.
c) I e V.
d) I, III e IV.
e) II, IV e V.
Comentrios:
- Item I: CERTO. A despeito de as relaes hierrquicas serem inerentes ao
interior do Poder Executivo, no se pode afirmar que se restrinjam a este, no
mbito da Administrao Pblica. De fato, onde ocorra o desempenho da funo
administrativa, portanto, poder ocorrer uma relao hierrquica, mesmo no
mbito do Legislativo ou no Judicirio.
- Item II: ERRADO. O erro est em dizer que delegar conferir a outrem
delegaes originalmente competentes ao que delega. Na realidade isto
subdelegar. Delegar atribuir competncia que, originalmente, pertence a uma
instituio ou a algum. Quando este recebe tal competncia e as repassa a
outrem (terceiro), subdelega a execuo da atividade. Da o erro na construo
do item.
Quanto possibilidade de delegao de um poder para outro, isso possvel.
Por exemplo, vejamos o que diz a CF/1988, no dispositivo abaixo transcrito:
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica,
que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar,
nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
Note que, apesar das reservas do 1, possvel a delegao de competncia
pelo Congresso Nacional (Poder legislativo) para o Presidente da Repblica
(Poder Executivo), para a edio de leis delegadas.
- Item III: CERTO. De fato, o poder hierrquico no se restringe ao Poder
Executivo. Refere-se a toda a funo administrativa do Estado, ou seja, a
FUNO EXECUTIVA tem, por natureza, a hierarquia como base, j que
preciso que a Administrao se organize, que estabelea sua hierarquia.
- Item IV: CERTO. Avocar a possibilidade que tem o superior de trazer para
si as funes exercidas por um subalterno. Apesar da possibilidade de ser
Prof. Adriel S
38|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
realizada (veja o art. 14 da Lei 9.784/1999, na legislao abaixo), a avocao

medida excepcional, que s pode ser realizada luz de permissivo legal e que
desonera o subordinado com relao a qualquer responsabilidade referente ao
ato praticado pelo superior.
Agora, bem interessante a parte do item em que o examinador diz que a
avocao deve ser evitada por importar desprestgio ao seu inferior. Imagine o
seguinte: um monte de competncias a algum acaba sendo desempenhado por
seu chefe, por entender que o sujeito que teve a competncia avocada seria
inexperiente, pouco preparado para o trabalho que teria de fazer. O fato se
espalha, gerando, muito provavelmente, comentrios maldosos a respeito (o tal
desprestgio do item). Isso, na prtica, o que acontecer. E o item est
correto, ento.
- Item V: ERRADO. Em razo do primado da hierarquia, plenamente possvel
que os superiores revejam os atos de seus subordinados.
Assim, os itens I, III e IV esto corretos.
Gabarito: letra D.
QUESTO 08 - FCC - Analista Judicirio (TRE PR)/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2012 - O exerccio do poder disciplinar pelo agente pblico
pode ser considerado um poder discricionrio porque, dentro dos limites da Lei,
a) a punio aplicada no necessita de justificativa da autoridade que a impe.
b) apoia-se no dever que possui a Administrao de punir internamente as
infraes funcionais de seus servidores.
c) no exige o direito ampla defesa e ao contraditrio.
d) no seu exerccio, no necessria a apurao nem a sano da conduta
afrontosa dos deveres funcionais.
e) tem a liberdade de escolher a punio que entenda satisfazer a necessidade
da Administrao Pblica.
Comentrios:
A resposta a letra "E".
Quanto discricionariedade, boa parte da doutrina entende que o exerccio
do poder disciplinar seria essencialmente discricionrio, sobretudo por que as
sanes disciplinares no so to delineadas, isto , to tipificadas quanto no
Direito Penal.
Todavia, estamos diante de uma pseudo discricionariedade no exerccio do
poder disciplinar, pois tal discricionariedade reduzida pelo dever que tem as
autoridades de determinar a apurao de eventuais infraes cometidas por
seus subordinados.
Prof. Adriel S
39|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
De fato, o poder disciplinar decorre, em boa medida, do escalonamento

hierrquico verificado no exerccio da atividade administrativa. Com efeito, se
ao superior dado poder de fiscalizar os atos dos subordinados, nada
mais lgico que, em se verificando o descumprimento de ordens ou
normas, tenha-se a possibilidade de impor as devidas sanes que a
conduta infratora exija.
Nesse quadro, parte da doutrina entende que o poder disciplinar seria uma
faculdade de sancionar, no mbito interno da Administrao Pblica, as
infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao. Mas cabem algumas
pequenas observaes com relao a esta viso.
O termo faculdade, por vezes, d a impresso de que o uso do Poder
Disciplinar deciso discricionria da autoridade, a qual avaliaria a
convenincia em agir. No ! Em verdade, trata-se de um poder-dever, que
obriga a autoridade a apenar o infrator, caso a sano a ser aplicada
esteja na esfera de sua competncia. Para ratificar o afirmado, basta ver o
que estabelece o art. 143 da Lei 8.112/1990:
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover sua apurao imediata (...).
Por exemplo, uma das punies previstas pela lei (art. 127) a demisso.
Dentre as hipteses para aplicao desta, encontra-se a insubordinao grave
em servio (inc. VI do art. 132). Mas, o que seria uma insubordinao grave?
A lei no a define, tratando-se de um conceito jurdico indeterminado, o
que, para parte da doutrina, gera a discricionariedade da Administrao
ao interpret-lo.
Noutra passagem (art. 130), a lei diz que a suspenso ser aplicada nos casos
de reincidncia das faltas punveis com advertncia e de violao das demais
proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no
podendo exceder de 90 dias. Mas quantos seriam os dias para cada infrao?
nesse sentido que existe discricionariedade (pequena) no exerccio do
poder disciplinar.
Gabarito: letra E.
QUESTO 09 - FCC - Analista Judicirio (TRE PR)/Judiciria/2012 - O
poder disciplinar a faculdade
a) que detm o agente pblico de demitir todo aquele que se ope execuo
do poder discricionrio dos agentes pblicos.
b) que deve exercer o agente poltico contra todo servidor que comete ato
criminoso.
Prof. Adriel S
40|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
c) do agente pblico de punir faltas funcionais ou violao de deveres

funcionais por outros agentes pblicos.
d) de um agente pblico orientar a ao administrativa de servidores
hierarquicamente subordinados.
e) que exerce todo administrador sobre os seus administrados.
Comentrios:
A resposta a letra "C".
O poder disciplinar a prerrogativa de que dispe o administrador pblico
de apurar infraes e aplicar penalidades.
disciplinar.
Gabarito: letra C.
QUESTO
10
FCC
Analista
Judicirio
Regio)/Judiciria/"Sem Especialidade"/2014 -
(TRT
16
Considere as afirmaes abaixo.

I. O poder disciplinar no abrange as sanes impostas a particulares no
sujeitos disciplina interna da Administrao.
II. Os rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para
fins disciplinares, fogem relao hierrquica no que diz respeito ao exerccio
de suas funes.
III. A discricionariedade existe, ilimitadamente, nos procedimentos previstos
para apurao da falta funcional, pois os Estatutos funcionais no estabelecem
regras rgidas como as que se impem na esfera criminal.
A propsito dos poderes disciplinar e hierrquico, est correto o que se afirma
em
a) III, apenas.
b) I, II e III.
c) I e II, apenas.
d) II, apenas.
e) I e III, apenas.
Comentrios:
Prof. Adriel S
41|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL

I. O poder disciplinar no abrange as sanes impostas a particulares
no sujeitos disciplina interna da Administrao.
Correto. O poder disciplinar baseia-se em uma espcie de supremacia estatal
de vnculo diferenciado com o Estado, seja estatutrio, contratual, celetista
ou temporrio.
II.
Os
rgos
consultivos,
embora
includos
na
hierarquia
administrativa para fins disciplinares, fogem relao hierrquica no
que diz respeito ao exerccio de suas funes.
Correto. Para Irene Patrcia Nohara, da relao hierrquica pode ser excluda
determinados tipos de atividades, como aquelas dos rgos consultivos, isso
porque a funo desempenhada com o mximo de liberdade,
independentemente dos posicionamentos dos rgos superiores.
III. A discricionariedade existe, ilimitadamente, nos procedimentos
previstos para apurao da falta funcional, pois os Estatutos funcionais
no estabelecem regras rgidas como as que se impem na esfera
criminal.
Incorreto. Caso a Administrao constate que uma falta foi cometida por
servidor, a discricionariedade reside na escolha da pena a ser aplicada, pois, no
que diga respeito determinao de apurao, a autoridade deve agir
VINCULADAMENTE,
isto
,
determinar
que
seja
feita.
Assim,
a
discricionariedade no ilimitada.
Gabarito: letra "C".
QUESTO 11 - FCC - Assessor Jurdico (TCE-PI)/2014 - O poder
disciplinar atribudo Administrao pblica, considerando o disposto na Lei n
8.112/90,
a) incompatvel com a discricionariedade, devendo ser aplicado nos estritos
termos da lei.
b) abrange discricionariedade onde no houver disposio expressa de lei, tal
como considerar a natureza e a gravidade da infrao na aplicao da pena.
c) abrange discricionariedade para instaurar o procedimento disciplinar e punir
o acusado, mas no para definio da pena cabvel, que se submete
legalidade estrita.
d) submete-se ao princpio da eficincia, o que concede discricionariedade para
instaurao do procedimento disciplinar, prescindindo de previso legal.
Prof. Adriel S
42|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
e) constitui-se poder essencialmente vinculado, posto que em razo da

possibilidade de imposio de punio, a lei no deixa qualquer margem de
escolha ao administrador.
Comentrios:
A resposta a letra B.
A Lei 8.112/1990 disciplina o regime jurdico funcional dos servidores pblicos
civis da Unio. No art. 128 da Lei, v-se a possibilidade de discricionariedade na
aplicao da sano:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
Veja que, na prpria lei, diz-se que na aplicao das penalidades sero
consideradas a natureza e a gravidade da infrao, bem como as circunstncias
agravantes ou atenuantes. Isto admite natureza discricionria.
No entanto, fica o registro de que no h discricionariedade para a instaurao
do procedimento disciplinar, da a incorreo da letra C. Vejamos:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
Gabarito: letra B.
QUESTO 12 - FCC - Procurador Legislativo (Cam Mun SP)/2014 Analise as seguintes afirmaes, acerca do exerccio do poder disciplinar pela
Administrao:
I. O afastamento preventivo do servidor pblico e a chamada verdade sabida
no so admitidos aps a Constituio Federal de 1988, pois tais institutos
violam os princpios da presuno de inocncia, da ampla defesa e do
contraditrio, nela consagrados.
II. A anulao de ato punitivo anterior, produzido com vcio de legalidade, e a
aplicao de outra punio, mais gravosa, no constitui bis in idem.
III. A renncia formal ao direito de defesa, pelo acusado, dispensa a
constituio de defensor dativo no processo administrativo disciplinar.
a) I e II.
b) II.
c) III.
Prof. Adriel S
43|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
d) I e III.
e) II e III.
Comentrios:
A resposta a letra B (F, V e F).
I - FALSO. O instituto da verdade sabida no foi, de fato, recepcionado pela
atual CF/1988, afinal, todas as penalidades devem ser precedidas de
contraditrio e de ampla defesa. O erro que se admite o afastamento
preventivo do servidor, por no ser esta medida uma penalidade. H previso
de afastamento preventivo, por exemplo, na Lei 8.429/1992 e na Lei
8.112/1990.
II - VERDADEIRO. certo que o poder de autotutela conferido
Administrao Pblica implica no somente uma prerrogativa, como tambm
uma obrigao de sanear os vcios e restabelecer o primado da legalidade em
hiptese na qual se depara com equvocos cometidos nas incontveis atividades
que desempenha. Por isso, a anulao de ato punitivo anterior, produzido com
vcio de legalidade, e a aplicao de outra punio, mais gravosa, no constitui
bis in idem.
III - FALSO. Se o acusado no apresenta a defesa, ocorre sua revelia e, no
processo administrativo disciplinar, o nico efeito da revelia a necessidade de
designao de defensor dativo, j que no se pode seguir o processo
administrativo disciplinar sem a apresentao de defesa.
Acrescenta-se que o defensor dativo no precisa ser, necessariamente,
advogado; todavia, sua escolha deve seguir a mesma regra utilizada para a
escolha do presidente da comisso, ou seja, deve ter cargo ou nvel de
escolaridade igual ou superior ao acusado. Veja-se que a desnecessidade de
advogado reitera o contedo da Smula Vinculante n 5 do STF.
Gabarito: letra B.
QUESTO 13 - FCC - Tcnico (DPE RS)/Administrativa/2013 - O poder
disciplinar
a) sujeita todos os administrados, em especial aqueles detentores de especial
vnculo com a administrao pblica.
b) se destina exclusivamente apurao de infrao e imposio de sanes
aos servidores pblicos ocupantes de cargo pblico, no abrangendo outros
vnculos com a administrao.
c) se aplica s pessoas sujeitas disciplina interna da administrao pblica,
tais como servidores pblicos integrantes da administrao direta, indireta,
membros do ministrio pblico e da defensoria pblica.
Prof. Adriel S
44|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
d) se expressa para aplicao de penalidades s pessoas sujeitas disciplina

interna da administrao pblica, sendo, no caso de servidores pblicos,
decorrente da hierarquia.
e) se traduz, dentre outras situaes, pelo poder de auto-organizao, por meio
da edio de decreto autnomo, para estabelecimento de condutas e
penalidades pelo respectivo descumprimento.
Comentrios:
Gabarito: letra D.
QUESTO 14 - FCC - Assessor Tcnico
(ALERN)/2013 - O poder disciplinar se caracteriza
do
Controle
Interno
a) pelo poder que detm o superior hierrquico para dar ordens aos
administrados.
b) pela existncia de nveis de subordinao entre os rgos e agentes pblicos
da mesma pessoa jurdica.
c) pelo dever de obedincia dos servidores pblicos e seus superiores
hierrquicos.
d) pela faculdade da Administrao pblica para aplicar sano disciplinar aos
seus servidores.
e) pelo dever da Administrao pblica em apurar infraes e aplicar
penalidades aos seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa.
Comentrios:
Como afirmado anteriormente, o poder disciplinar baseia-se em uma espcie de
supremacia estatal especial, e, bem por isso, alcana todas as pessoas
que tenham algum tipo de vnculo diferenciado com o Estado, seja
estatutrio, contratual, celetista ou temporrio.
Prof. Adriel S
45|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
um vnculo especial do contratado com a Administrao, permitindo-a

lanar mo de seu poder disciplinar.
Gabarito: letra E.
QUESTO 15 - FCC - Procurador do Municpio de Cuiab/2014 - Acerca
do poder normativo da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) Os chamados regulamentos executivos no existem no Direito Brasileiro, que
somente admite os chamados regulamentos autorizados ou delegados.
b) exercido por meio de decretos regulamentares, resolues, portarias e
outros atos dotados de natureza normativa primria.
c) No se confunde com o poder regulamentar, pois ambos tm natureza
jurdica distinta.
d) Compete ao Congresso Nacional sustar atos normativos dos demais Poderes
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
e) Nem toda lei depende de regulamento para ser executada, mas toda e
qualquer lei pode ser regulamentada se o Executivo julgar conveniente faz-lo.
Comentrios:
A resposta a letra E.
De fato, nem todas as leis precisam de regulamentao. No entanto, se o chefe
do Executivo entender politicamente conveniente, poder detalhar sua
aplicao, conforme garante o inc. IV do art. 84 da CF/1988.
Os demais itens esto errados. Vejamos:
a) Os chamados regulamentos executivos no existem no Direito
Brasileiro, que somente admite os chamados regulamentos autorizados
ou delegados.
Ao contrrio do que afirma o quesito, no Brasil, so legais os decretos
executivos ou regulamentares, conforme previsto no inc. IV do art. 84 da CF.
Os autorizados ou delegados so inconstitucionais. A forma de se delegar
atividade legislativa a lei delegada, e no por decreto autorizado.
b) exercido por meio de decretos regulamentares, resolues,
portarias e outros atos dotados de natureza normativa primria.
O Poder Normativo da Administrao Pblica , de fato, exercido por meio de
decretos, resolues e portarias. Ocorre que tais atos so de natureza
secundria.
c) No se confunde com o poder regulamentar, pois ambos tm
natureza jurdica distinta.
Prof. Adriel S
46|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
O poder regulamentar , na verdade, espcie do gnero Poder Normativo. O

Poder Normativo se espalha por toda a Administrao Pblica, ao passo que o
Regulamentar privativo do chefe do Executivo.
d) Compete ao Congresso Nacional sustar atos normativos dos demais
Poderes que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa.
O Congresso Nacional tem competncia EXCLUSIVA para sustar os atos do
poder EXECUTIVO. Perceba que o item cita dos demais poderes, o que est
incorreto, portanto.
Gabarito: letra E.
QUESTO
16
FCC
Analista
Judicirio
(TRT
5
Regio)/Administrativa/2013 - A Administrao pblica, ao desempenhar o
poder regulamentar, exerce funo de natureza
a) executiva, cuja formalizao se processa, basicamente, por decretos e
regulamentos, que so atos emanados apenas do Chefe do Executivo para
complementar as leis.
b) normativa, porquanto expede atos de efeitos gerais e abstratos, cuja
formalizao se processa, basicamente, por decretos, que so atos emanados
do Chefe do Executivo para complementar as leis, inserido- se no poder
regulamentar os atos normativos editados por outras autoridades
administrativas, como o caso de instrues normativas, resolues e
portarias.
c) normativa, cuja formalizao se processa, basicamente, por decretos e
regulamentos, que so atos emanados do Chefe do Executivo para
complementar as leis, no se inserindo no poder regulamentar os atos
normativos editados por outras autoridades administrativas.
d) legislativa, porque expede normas com efeitos individuais e concretos, cuja
formalizao se processa, basicamente, por decretos e regulamentos, que so
atos emanados do chefe do executivo para explicitao das leis, no se
inserindo no poder regulamentar os atos normativos editados por outras
autoridades administrativas.
e) executiva, porque expede atos gerais e abstratos emanados do Poder
Executivo, cuja formalizao se processa, basicamente, por decretos e
complementar as leis, inserindo-se, por essa razo, no poder regulamentar os
atos normativos editados por outras autoridades administrativas, como o caso
de instrues normativas, resolues e portarias.
Comentrios:
O gabarito preliminar foi a letra "B". No entanto, a questo foi anulada, em
razo de divergncia doutrinria.
Prof. Adriel S
47|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Os atos normativos expedidos pelos chefes dos Executivos e seus auxiliares

(ministros e secretrios, conforme o caso) no se confundem, contudo, com as
leis, apesar da proximidade quanto ao contedo abstrato e geral. No que
consistiria, ento, a diferena dos normativos administrativos para as leis?
Tanto as leis quantos os atos administrativos normativos so normas, claro.
Todavia, as leis so normas originrias, responsveis por criar, de regra, o
direito novo, sobretudo no que diz respeito criao de novas obrigaes,
em razo de disposio constitucional expressa, o inc. II do art. 5 da CF/88,
que dispe: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de LEI.
Com esta informao, afastamos a correo da letra "D", afinal a funo
regulamentar no legislativa.
A funo executiva no se confunde com a regulamentar. A primeira dirigida a
prtica de atos concretos e individuais. A regulamentar, por sua vez, para a
edio de atos dotados de generalidade e abstrao. Assim, afastamos a
correo das letras "A" e "E".
Ficamos entre as alternativas "B" e "C".
Na letra "B", houve um "probleminha", apesar de ter sido o gabarito inicial.
No Brasil, a tripartio de Poderes flexvel, afinal, ao lado da funo
primordial, o Poder pode exercer atividades atpicas, como o exemplo clssico
do Direito Administrativo. Por isso, alguns autores preferem falar em poder
normativo em vez de poder regulamentar, uma vez que este representa, na
viso destes autores, apenas uma das formas pelas quais se expressa o
normativo do Estado.
Nesse contexto, o poder normativo gnero, no qual se encontra a espcie
poder regulamentar. No essencial, o poder regulamentar o exercido
pelos chefes do Executivo. Com efeito, a CF/1988 dispe no inc. IV do art.
84 que compete ao Presidente da Repblica privativamente, dentre
outras atribuies: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo
Portanto, em tese, a edio de instrues, resolues e portarias normativas
insere-se no PODER NORMATIVO, por ser o regulamentar privativo do chefe do
Executivo. Em razo da divergncia doutrinria, a banca preferiu pela anulao.
A rigor, a banca organizadora poderia ter invertido o gabarito para alternativa
"C", considerando o fato de o poder regulamentar ser privativo do chefe do
Executivo. Porm, como sobredito, h bons autores que consideram a edio de
portarias normativas como poder regulamentar de 2 grau.
Gabarito: anulada.
Prof. Adriel S
48|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
QUESTO
17
FCC
Tcnico
Judicirio
(TRT
2
Regio)/Administrativa/"Sem Especialidade"/2014 - Diante de real
demanda de pessoal na Administrao direta e indireta, o Chefe do Executivo
de determinado ente federado editou decreto criando nmero bastante
relevante de cargos os quais deveriam ser preenchidos por meio de concurso
pblico, regra expressa da Constituio Federal.
A conduta adotada pelo Governador
a) no compatvel com a norma constitucional, que exige lei para criao de
cargos, por meio da qual so definidas as atribuies e padres de remunerao
dessas unidades de poderes e deveres estatais.
b) regular e vlida desde que tenham sido especificadas as atribuies e
padres de remunerao para cada natureza de funo a ser desenvolvida.
c) no compatvel com a norma constitucional, que exige convalidao por
medida provisria que demonstre a disponibilidade de recursos e o interesse
pblico na conduta.
d) inconstitucional, tendo em vista que a atividade de criao de cargos
depende de autorizao legislativa ou de autorizao judicial, mediante
provocao do Chefe do Executivo.
e) regular e vlida, caso reste demonstrada a disponibilidade oramentria
para esse incremento de despesas.
Comentrios:
A resposta a letra "A".
O instrumento utilizado para a criao de cargos pblicos a lei, como previsto
no inc. X do art. 48 da CF/1988. Como a criao de cargos pblicos d-se por
lei, a extino ou transformao ocorrem igualmente, por lei, como decorrncia
do princpio da simetria jurdica ou paralelismo das formas. dizer, como se
faz, desfaz-se. Se o cargo pblico criado por lei, por lei deve ser extinto ou
transformado. Sobre o tema, o STF disps que a CF/1988 NO OFERECE
guarida possibilidade de o Governador criar e reestruturar rgos pblicos por
meio de simples decreto (RE 577025/DF).
No entanto, esta mais uma daquelas regras com excees. No Direito
Administrativo muito incomum regras sem excees. Sobre o tema, o inc. VI
do art. 84 da CF/1988 possibilita que, por Decreto Autnomo, cargos pblicos
sejam extintos, com o detalhe de que devem estar vagos.
Esclarea-se, tambm, que a competncia para deflagrar o processo legislativo
de criao de cargos reservada aos chefes do Executivo (art. 61, 1o, inciso
II, a, da CF/1988), mas se e somente se os cargos forem da estrutura do
Poder Executivo. Ante a independncia dos Poderes (art. 2o da CF/1988),
caber ao Poder Judicirio encaminhar o projeto de lei para a criao dos cargos
de sua prpria estrutura.
Prof. Adriel S
49|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Gabarito: letra A.
QUESTO 18 - FCC - Tcnico (DPE RS)/Administrativa/2013 Secretrio de Estado da Justia editou decreto para regulamentar o horrio
atendimento dos fruns estaduais, estabelecendo, diversamente do previsto
legislao estadual, que o atendimento aos advogados seria feito no perodo
tarde. A medida
O
de
na
da
a) legal quanto competncia e ilegal quanto ao objeto, na medida em que no

poderia ter contrariado a legislao estadual, devendo o decreto apenas
explicitar os termos da lei.
b) legal, desde que o decreto no tenha restringido o nmero de horas de
atendimento franqueadas aos advogados, apenas concentrado a disponibilidade
delas no perodo da tarde.
c) inconstitucional, na medida em que a competncia para editar decretos
privativa do Chefe do Executivo, no podendo o Secretrio de Estado faz-lo.
d) constitucional quanto forma, pois a competncia para edio de decretos
passvel de delegao, mas ilegal quanto ao contedo, pois contrariou a
legislao vigente.
e) inconstitucional quanto forma, pois a competncia para edio de decretos
privativa do Chefe do Executivo, mas legal quanto ao contedo, tendo em
vista que a medida se encaixa na competncia para edio de decretos
autnomos, uma vez que trata da organizao da administrao.
Comentrios:
Incumbe Administrao complementar as leis, criando os mecanismos para
o efetivo alcance dos objetivos do Estado (ligados ao interesse pblico, lembrese!). Essa a principal caracterstica do poder regulamentar, o qual pode ser
entendido como a prerrogativa dada Administrao Pblica, mais
precisamente ao chefe do Executivo, de editar atos gerais para detalhar,
esmiuar as leis e, por conseguinte, permitir sua efetiva concretizao.
O mais conhecido destes atos regulamentares so os decretos, expedidos pelos
chefes do Executivo. Entretanto, nem todos os decretos possuiro carter
regulamentar. O art. 84 da CF/1988, por exemplo, atribui ao presidente da
Repblica a competncia privativa para decretar a interveno, estado de stio
e estado de defesa. Nessas situaes, est-se diante da funo poltica, de ato
tipicamente de governo, de natureza no regulamentar.
Com outras palavras, no cabe aos Ministros, e, por simetria, aos Secretrios
estaduais, distritais e municipais a edio de decretos. Esclarea-se, por
oportuno, que o poder regulamentar indelegvel. O que se admite
delegao o contedo de decretos autnomos.
Prof. Adriel S
50|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Gabarito: letra C.
QUESTO 19 - FCC - Analista Judicirio (TRT 1)/Administrativa/2013 O poder regulamentar da Administrao pblica consiste em
a) impor restries atuao de particulares, em benefcio da coletividade, nos
limites da lei.
b) controlar a atividade de rgos inferiores, dando ordem a subordinados e
verificando a legalidade dos atos praticados.
c) editar normas complementares lei, para a sua fiel execuo.
d) organizar a atividade administrativa,
competncias e criao de rgos.
inclusive
com
avocao
de
e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e particulares

que contratam com a Administrao.
Comentrios:
A resposta a letra C.
Repete-se que incumbe Administrao complementar as leis, criando os
mecanismos para o efetivo alcance dos objetivos do Estado (ligados ao
interesse pblico, lembre-se!). Essa a principal caracterstica do poder
regulamentar, o qual pode ser entendido como a prerrogativa dada
Administrao Pblica, mais precisamente chefe do Executivo, de editar atos
gerais para detalhar, esmiuar as leis, e, por conseguinte, permitir sua
efetiva concretizao.
Na letra A, definiu-se o poder de polcia, assim entendido como a imposio de
restries atuao de particulares, em benefcio da coletividade, nos limites
da
lei.
Na letra B, temos como decorrncia do poder hierrquico o controle da
atividade de rgos inferiores, dando ordem a subordinados e verificando a
legalidade dos atos praticados.
Na letra D, a organizao da atividade administrativa, inclusive com a
avocao de competncias e criao de rgos, uma decorrncia da
hierarquia.
Na letra E, apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e
particulares que contratam com a Administrao definio para poder
disciplinar.
Gabarito: letra C.
Prof. Adriel S
51|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
QUESTO 20 - FCC - Analista Judicirio (TRT 1)/Judiciria/Execuo de

Mandados/2013 - A Administrao pblica editou um decreto organizando o
segmento imobilirio de sua administrao. A medida
a) constitucional, desde que no tenha implicado em criao de rgo ou
aumento de despesa.
b) inconstitucional, tendo em vista que a autonomia da administrao pblica
para tanto estaria restrita a extino de cargos vagos.
c) constitucional, desde que tenha havido autorizao legislativa e que no
tenha implicado extino de cargos, ainda que vagos.
d) inconstitucional, na medida em que o executivo no possui competncia para
edio de decretos autnomos em decorrncia de seu poder regulamentar, nem
para organizar a administrao pblica.
e) inconstitucional, tendo em vista que a organizao da administrao deve
ser promovida por meio de lei.
Comentrios:
A resposta a letra A.
Os decretos autnomos foram reintroduzidos em nossa ordem jurdica por
intermdio da Emenda Constitucional 32/2001. A partir da promulgao
desta, compete ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Portanto, no caso concreto, constitucional a expedio do referido decreto, na
condio de no implicar aumento de despesas.
Gabarito: letra A.
QUESTO
21
FCC
Tcnico
Judicirio
(TRT
15
Regio)/Administrativa/"Sem Especialidade"/2013 - Caracteriza-se o
poder de polcia administrativa, de forma no exaustiva, pela prtica de atos
a) impositivos de obrigaes de no fazer, jamais impondo obrigaes
positivas.
b) preventivos, no sentido de conformar a conduta dos administrados lei,
ficando os atos repressivos na esfera da polcia judiciria.
c) normativos gerais inovados, cuja finalidade sempre estabelecer as
condutas esperadas dos administrados e aquelas passveis de reprimenda.
Prof. Adriel S
52|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
d) repressivos, mediante provocao de administrados diante de danos

verificados, no havendo espao para a prtica de atos de fiscalizao
preventiva.
e) concretos e especficos, que envolvem fiscalizao e represso, tal como a
apreenso de mercadorias farmacuticas armazenadas irregularmente.
Comentrios:
O conceito de poder de polcia, ainda que cercado por entendimentos
doutrinrios, possui base legal. E este dispositivo o Cdigo Tributrio
Nacional, que em seu artigo 78 declara:
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Deste conceito conseguimos extrair o ncleo do poder de polcia, que a
restrio da atividade de um particular em prol de toda a coletividade.
Quanto forma de exerccio, o Poder de Polcia pode ser classificado em
PREVENTIVO e REPRESSIVO.
preventivo todo o controle feito como forma de restringir um direito
individual em prol da coletividade. Os melhores exemplos seriam as licenas e
autorizaes necessrias para que um particular, por exemplo, possa ter o
direito de exercer uma determinada atividade.
J o controle repressivo, por sua vez, engloba as sanes aplicadas pela
autoridade competente quando da ocorrncia de infraes por parte dos
particulares.
Assim, temos que:
Letra A: Errada. O poder de polcia pode implicar tanto em obrigaes
positivas (fazer algo) quanto negativas (deixar de fazer).
Letra B: Errada. A Polcia Judiciria pode se manifestar preventiva ou
repressivamente.
Letra C: Errada. De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, o poder de
polcia pode ser conceituado como A atividade da Administrao Pblica,
expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento
em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos
indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva,
Prof. Adriel S
53|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non

facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais
consagrados no sistema normativo.
Tais atos, porm, no podem inovar no ordenamento jurdico, situao que
apenas ocorre com a lei e, em alguns casos restritos, com os decretos
autnomos.
Letra D: Errada. Como j mencionado, a polcia administrativa pode dar-se em
dois momentos: antes da ocorrncia (preventivamente) ou depois
(repressivamente).
Letra E: Certa. O poder de polcia manifesta-se de forma concreta e especfica.
Na apreenso de mercadorias irregularmente armazenadas em uma farmcia,
temos um tpico caso em que um direito particular est sendo restringido em
prol da coletividade.
Gabarito: letra E.
QUESTO
22
FCC
Analista
Judicirio
(TRT
5
Regio)/Judiciria/"Sem Especialidade"/2013 - Durante fiscalizao em
bares e restaurantes localizados em determinada regio de Salvador, os
agentes municipais constataram, em alguns estabelecimentos, a existncia de
produtos alimentcios imprprios para o consumo ou com data de validade
expirada. Os agentes municipais, devidamente amparados em previso legal,
a) podem apreender os gneros alimentcios imprprios para o consumo e com
data de validade expirada, como medida de polcia administrativa, no estando
autorizados a interditar os respectivos estabelecimentos, conduta que se
respalda no poder disciplinar e, portanto, depende de prvia autorizao da
autoridade superior.
b) devem apreender os produtos imprprios para o consumo e com data de
validade
expirada,
podendo,
inclusive,
promover
a
interdio
do
estabelecimento como medida de polcia protetiva da sade pblica, diferindose o contraditrio e a ampla defesa.
c) devem multar os estabelecimentos faltosos, providenciando, na sequncia, o
ajuizamento de ao judicial de natureza cautelar para obter a apreenso das
mercadorias e a interdio daqueles.
d) podem interditar os estabelecimentos e apreender as mercadorias, no
sendo possvel a imposio de multa, tendo em vista que o regular exerccio do
poder de polcia no se coaduna com o diferimento do contraditrio e da ampla
defesa, que devem ser prvios qualquer sano.
e) devem autuar os estabelecimentos, como medida de polcia decorrente de
poder disciplinar hierrquico e apreender as mercadorias imprprias para o
consumo ou com data de validade expirada, como medida de polcia
sancionadora.
Prof. Adriel S
54|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Comentrios:
A resposta a letra "B".
Essencialmente, so exemplos de atos
demolio; destruio; e embargo de obra.
punitivos:
multa;
interdio;
Nos termos do art. 5, LV, da CF/1988, a aplicao das penalidades depender

do amplo direito de defesa e de contraditrio. Obviamente, a observncia
dos aludidos princpios no precisa ser, em todos os casos, prvia.
Portanto, no caso concreto, alm da apreenso dos bens imprprios, a
autoridade pode interditar o estabelecimento, mult-lo e destruir os bens
imprprios.
Gabarito: letra B.
QUESTO
23
FCC
Analista
Judicirio
(TRT
2
Regio)/Judiciria/"Sem Especialidade"/2014 - O Poder de Polcia
atribudo Administrao pblica para o bom desempenho de suas atribuies
a) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja possvel
realiz-las, prescindindo de previso normativa estabelecendo os aspectos da
atuao.
b) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais nenhum ato
de polcia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade.
c) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais estabelecidas
em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao atendimento do
interesse pblico, que prevalece sobre os demais princpios.
d) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa permitir
margem de apreciao discricionria no seu desempenho.
e) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos dos
administrados, demanda autorizao judicial, contudo, para autoexecutoriedade
das mesmas.
Comentrios:
O administrador pblico s pode fazer ou deixar de fazer o que a lei permite ou
autoriza. Logo, o poder de polcia, para ser desempenhado, no dispensa a
existncia de lei prvia.
Prof. Adriel S
55|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
A Administrao detm razovel liberdade de atuao no exerccio do poder

de polcia. Dentro dos limites dados pela lei, poder valorar critrios de
convenincia e oportunidade para a prtica dos atos de polcia
administrativa, determinando critrios para definio, por exemplo, de quais
atividades ir fiscalizar, bem como as sanes aplicveis em decorrncia de
certa infrao, as quais devem estar previstas em lei.
A regra que a atividade decorrente do poder de polcia, sobretudo a
administrativa, discricionria, mas, em determinadas circunstncias,
vinculada. o caso das concesses de licenas, atos administrativos
vinculados e definitivos, por meio dos quais a Administrao reconhece o
direito subjetivo de um particular prtica de determinada atividade, a partir
do preenchimento de certas condies necessrias ao gozo desse direito.
Por exemplo, para exercer uma profisso, que um direito constitucional, h
que se obter licena para tanto. Cumpridos os requisitos para a obteno desta,
a Administrao dever conced-la ao particular.
Assim, pode-se afirmar que a regra a discricionariedade do exerccio do
poder de polcia, mas nada impede que este, em determinadas situaes,
seja vinculado.
Gabarito: letra D.
QUESTO 24 - FCC - Analista (DPE RS)/Processual/2013 - Determinada
Municipalidade recebeu reiteradas denncias de pais de alunos sobre
irregularidades em alimentos vendidos na cantina de uma escola particular, em
virtude de indisposies repetidas experimentadas por seus filhos. Instaurado
procedimento, na primeira fiscalizao foi constatada a existncia de grande
nmero de alimentos com data de validade expirada. Diante da situao, e
considerando
o histrico das denncias que instruem o processo, os fiscais podem
a) apreender as mercadorias vencidas, prosseguindo o processo administrativo
com regular observncia do contraditrio e da ampla defesa, para somente ao
fim se decidir pela imposio de multa e suspenso da licena de funcionamento
do estabelecimento.
b) multar o estabelecimento e seus responsveis, no lhes sendo possvel a
interdio do estabelecimento em virtude do mesmo funcionar nas
dependncias de uma escola privada.
c) autuar e multar os responsveis pelo estabelecimento de ensino, no
podendo, no entanto, interditar a cantina, em razo da necessidade de
atendimento dos alunos da instituio.
d) cassar, liminarmente, a licena do estabelecimento e encerrar o processo
administrativo, como forma de expresso do poder de polcia administrativa,
prescindindo- se de observncia do contraditrio e da ampla defesa em face das
provas encontradas.
Prof. Adriel S
56|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
e) interditar o estabelecimento, sem prejuzo de eventual apreenso de

mercadorias, imposio de multa e regular prosseguimento do processo
administrativo, nos termos da lei, como forma de expresso do poder de polcia
administrativa.
Comentrios:
Os demais itens esto incorretos. Abaixo:
a) apreender as mercadorias vencidas, prosseguindo o processo
administrativo com regular observncia do contraditrio e da ampla
defesa, para somente ao fim se decidir pela imposio de multa e
suspenso da licena de funcionamento do estabelecimento.
A Administrao NO PRECISA aguardar o fim do processo para s depois
aplicar a multa. Primeiro, aplica-se a multa, e depois se confere o contraditrio
e ampla defesa. E se a Administrao for convencida, cancela-se a multa.
b) multar o estabelecimento e seus responsveis, no lhes sendo
possvel a interdio do estabelecimento em virtude do mesmo
funcionar nas dependncias de uma escola privada.
A interdio um dos atos punitivos decorrentes do poder de polcia. Claro que
tal medida, por ser mais drstica, deve ser acompanhada da devida cautela.
c) autuar e multar os responsveis pelo estabelecimento de ensino,
no podendo, no entanto, interditar a cantina, em razo da necessidade
de atendimento dos alunos da instituio.
Idem item "B". Acrescento que, em alguns casos, o Estado no dar
contraditrio e ampla defesa prvios. o que a doutrina chama de contraditrio
postergado.
d) cassar, liminarmente, a licena do estabelecimento e encerrar o
processo administrativo, como forma de expresso do poder de polcia
administrativa, prescindindo- se de observncia do contraditrio e da
ampla defesa em face das provas encontradas.
Todos os atos punitivos devem observar o contraditrio,
concomitantemente ou, excepcionalmente, diferido ou postergado.
Prof. Adriel S
previa
ou
57|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Gabarito: letra E.
QUESTO 25 - FCC - Tcnico Judicirio (TRE RO)/Administrativa/2013 Considere as seguintes atividades:
I. Limita direitos.
II. Disciplina direitos.
III. Regula a prtica de ato.
IV. Regula a absteno de fato.
Considera-se poder de polcia, desde que preenchidos os demais requisitos
legais, as atividades da Administrao pblica descritas em
a) I e III, apenas.
b) II, III e IV, apenas.
c) II e IV, apenas.
d) III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
Comentrios:
A resposta a letra "E" (todos os itens esto corretos).
Dos poderes da Administrao, o de polcia o nico com uma definio legal.
O conceito encontrado no CTN em razo do seu exerccio constituir hiptese
de incidncia das taxas, em virtude do que dispe a CF/1988 (art. 145, II).
Como exemplo, vejamos trecho da ADI 2424/CE do STF.
O Tribunal julgou procedente o pedido formulado em ao direta ajuizada
pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, para declarar a
inconstitucionalidade de dispositivos da Lei 13.084/2000, do Estado do
Cear, que criavam taxas de exerccio do poder de polcia e de utilizao de
servios prestados pelos rgos de segurana pblica e defesa da
cidadania.
Entendeu-se, no caso, que a segurana pblica somente pode ser
sustentada por impostos, dado que consubstancia dever do Estado e direito
de todos, sendo exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio (CF, art. 144, caput, inciso V e
5). Precedentes citados: ADI 1942 MC/PA (DJU de 22.10.99). ADI
2424/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.4.2004
V-se a amplitude do conceito dado pela norma. So diversas reas que podem
exigir a atuao da polcia administrativa: segurana, higiene, mercado.
Todavia, com sinceridade, esse conceito no um dos melhores, por ser
extenso demais e informar muito pouco!
Prof. Adriel S
58|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Para a doutrina, por sua vez, o poder de polcia a faculdade colocada

disposio do Estado para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio do coletivo e do prprio
Estado. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Poder de Polcia atividade do
estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio
do interesse pblico, este manifestado nos mais variados setores da sociedade,
como sade, segurana, educao, meio ambiente, defesa do consumidor,
patrimnio cultural, propriedade.
Ou seja, o poder de polcia destina-se a LIMITAR E DISCIPLINAR direitos, bem
como REGULAR a prtica de atos e absteno de fato. Essa ltima caracterstica
d ao poder de polcia sua conotao NEGATIVA.
Gabarito: letra E.
QUESTO 26 - FCC - Oficial de Justia (TJ PE)/Judiciria e
Administrativa/2012 - Em matria do poder de polcia de que dispe a
Administrao Pblica, considere:
I. A finalidade do poder de polcia se restringe defesa do Estado e de sua
Administrao, conferindo-lhe poderes para anular liberdades pblicas ou
direitos dos cidados.
II. O poder de polcia tem atributos especficos, peculiares, e tais so a
discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade, mas passveis de
controle em geral.
III. No poder de polcia originrio e no delegado observa-se que o primeiro
pleno no seu exerccio e consectrio, ao passo que o segundo limitado nos
termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo.
IV. As condies de validade do poder de polcia so diferentes as dos demais
atos administrativos comuns porque limitadas proporcionalidade da sano e
legalidade dos meios empregados pela Administrao.
a) I e II.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II e III.
e) II, III e IV.
Comentrios:
A resposta a letra "D" (F, V, V e F).
I - FALSO. A finalidade do poder de polcia se restringe defesa do
Estado e de sua Administrao, conferindo-lhe poderes para anular
liberdades pblicas ou direitos dos cidados.
Prof. Adriel S
59|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
O poder de polcia a para a proteo do Estado, sem dvida. Porm, no h

como ignorar o fato de que o poder de polcia importante mecanismo para a
proteo dos cidados em geral. Veja o caso da interdio de estabelecimento
prestes a ruir. Ademais, o Poder de Polcia s para LIMITAR OU
CONDICIONAR, no se destina, sobremodo, a anular nada.
II - VERDADEIRO. O poder de polcia tem atributos especficos,
peculiares, e tais so a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade, mas passveis de controle em geral.
So atributos do Poder de Polcia: DICA, nesta ordem, discricionariedade,
coercibilidade e autoexecutoriedade.
III - VERDADEIRO. No poder de polcia originrio e no delegado
observa-se que o primeiro pleno no seu exerccio e consectrio, ao
passo que o segundo limitado nos termos da delegao e se
caracteriza por atos de execuo.
Acrescento ao item o fato de que, para o STF, a delegao no pode ser feita a
particulares. E, para o STJ, parte do ciclo do poder de polcia pode ser delegado
a particulares, como o caso do ato de fiscalizao e consentimento.
IV - FALSO. As condies de validade do poder de polcia so diferentes
as dos demais atos administrativos comuns porque limitadas
proporcionalidade da sano e legalidade dos meios empregados pela
Administrao.
So condies de validade do poder de polcia: adequao, necessidade e
proporcionalidade.
Gabarito: letra D.
QUESTO 27 - FCC - Assessor Tcnico do Controle Interno
(ALERN)/2013 - Constituem exemplos de atos decorrentes do exerccio do
poder de polcia pela Administrao pblica:
a) inquritos policiais contra os servidores que praticaram crime.
b) mandados de busca domiciliar.
c) licenas, autorizaes ou notificaes.
d) circulares para orientao dos administrados.
e) pareceres para orientao dos administrados.
Comentrios:
O poder de polcia a faculdade colocada disposio do Estado para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
Prof. Adriel S
60|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
individuais, em benefcio do coletivo e do prprio Estado. Para Maria

Sylvia Zanella Di Pietro, Poder de Polcia atividade do estado consistente em
limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico,
este manifestado nos mais variados setores da sociedade, como sade,
segurana, educao, meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio
cultural, propriedade.
So exemplos, portanto, de atos de polcia: as licenas, autorizaes ou
notificaes. Em todos os casos, h limitaes ou condicionamentos para os
particulares em geral.
Gabarito: letra C.
QUESTO 28 - FCC - Tcnico Judicirio (TRT 6)/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2012 - O conceito moderno de poder de polcia o define como
a atividade do Estado que limita o exerccio dos direitos individuais em benefcio
do interesse pblico. Em relao ao poder de polcia administrativa, correto
afirmar que
a) exclusivo da autoridade superior do ente pblico competente para a
fiscalizao.
b) compreende a adoo de medidas repressivas para aplicao da lei ao caso
concreto.
c) incide subsidiariamente polcia judiciria, inclusive para coibir a prtica de
ilcito penal.
d) cria obrigaes e limitaes aos direitos individuais quando a lei no tiver
disposto a respeito.
e) impe apenas obrigaes de fazer, na medida em que no pode impor
abstenes e proibies aos administrados.
Comentrios:
O poder de polcia a faculdade colocada disposio do Estado para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio do coletivo e do prprio Estado. Consiste em
limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico,
este manifestado nos mais variados setores da sociedade, como sade,
segurana, educao, meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio
cultural, propriedade. desempenhado por todo agente pblico a quem a Lei
tenha entregue tal tarefa, no s a mais alta autoridade da instituio envolvida
(errada a letra A). S pode ser exercido nos termos da lei, e, por isso, no pode
criar obrigaes que nela, a Lei, no esteja prevista (errada a letra D). Alm
disso, pode impor s administraes tanto obrigaes de fazer (tirar carteira
para dirigir veculo automotivo, por exemplo) quanto abstenes e proibies
(no usar a propriedade para fins que no sejam sociais). Errada, portanto, a
letra E.
Prof. Adriel S
61|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
No que se refere polcia judiciria, cabem algumas explicaes adicionais: ela

atua na preparao da atuao funo jurisdicional, sendo executada por
rgos de segurana (polcia civil de um estado, a exemplo), referindo-se ao
indivduo, ou seja, aquele que poderia cometer um ilcito penal.
Evidentemente, h ilcitos penais que repercutiro na esfera administrativa.
A doutrina indica que h uma linha de diferenciao bsica entre a polcia
administrativa e a judiciria, que diz respeito ocorrncia ou no de
ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea de ilcito puramente
administrativo (preventiva ou repressivamente) a polcia administrativa.
Quando o ilcito penal (crimes e contravenes) praticado, a polcia
judiciria que age. Como exemplo de Polcia Administrativa pode-se citar a
fiscalizao de atividades de comrcio, sobre condies de estocagem de
alimentos. A polcia administrativa, por conseguinte, no atividade subsidiria
polcia judiciria. atividade prpria, com diferenas marcantes.
Pois bem, de fato, o Poder de Polcia pode trazer medidas repressivas, como as
multas.
Gabarito: letra B.
QUESTO 29 - FCC - Tcnico Judicirio (TST)/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2012 - Pode exercer poder de polcia
a) a Receita Federal do Brasil.
b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS.
c) o Banco do Brasil S.A.
d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO.
Comentrios:
A resposta a letra A.
O exerccio do poder de polcia administrativo, doutrinariamente,
dividido em originrio e delegado.
De maneira originria, o Poder de Polcia exercido pelas pessoas polticas
que integram o Estado (Unio, Estados e Distrito Federal e Municpios),
abarcando os atos administrativos praticados por estas, no exerccio do Poder
de Polcia, por intermdio de seus rgos.
Ocorre que o poder pblico, conhecidamente, no age exclusivamente por
rgos e agentes internos a sua estrutura. Quando o poder de polcia
levado a efeito pelas pessoas administrativas do Estado, componentes da
Administrao indireta, em decorrncia de delegao (outorga) legal da
Prof. Adriel S
62|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
entidade estatal a qual pertence est-se diante do poder de polcia

delegado.
Duas so as condies para validade dessa delegao, conforme a
jurisprudncia do STF:
I) Deve decorrer de lei formal, oriunda do regular exerccio da funo
Legislativa;
II) O delegatrio (aquele que recebe a delegao) deve ser integrante da
administrao indireta, devendo possuir, ainda, personalidade jurdica de
direito pblico.
Enfim, a doutrina no admite outorga do poder de polcia a pessoas da
iniciativa privada, sem vnculo oficial com os entes pblicos, dado que tais
pessoas no possuem o poder de imprio, prprio e privativo do Poder
Pblico.
Nas alternativas B a E, foram listadas pessoas jurdicas de Direito
Privado, logo incompetentes para o exerccio regular do Poder de Polcia.
Vejamos:
>> Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS, e Banco do Brasil (sociedades
de economia mista);
>> Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, e
Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO (empresas
pblicas).
As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so entidades
empresariais do Estado, dotadas de personalidade jurdica de Direito Privado,
integrantes da Administrao Indireta ou Descentralizada do Estado.
Gabarito: letra A.
exerccio do poder discricionrio pelo agente pblico, dentro dos limites da lei,
a) deve se pautar pelo princpio do imperativo categrico.
b) decorre de determinao explcita do superior hierrquico.
c) objetiva beneficiar sempre os mais necessitados.
d) depende da vontade do agente pblico.
e) se funda nos critrios de oportunidade e convenincia.
Comentrios:
Prof. Adriel S
63|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
No difcil perceber a impossibilidade de a lei prever todas as condutas a

serem adotadas pelos administradores pblicos, em face das situaes
concretas que se apresentam e que exigem pronta soluo. Dessa maneira, a
lei faculta ao administrador a liberdade de adotar uma dentre duas ou
mais condutas hbeis, a qual dever estar alinhada ao melhor atendimento
do interesse pblico. Resulta-se, assim, o juzo discricionrio por parte do
responsvel pelo ato.
Porm, detalhe! O juzo discricionrio de forma alguma pode ser
confundido com livre arbtrio, ou, ainda, arbitrariedade. De fato, a
Administrao Pblica, ao contrrio dos particulares de modo geral, s pode
fazer aquilo que a lei determina ou autoriza (princpio da legalidade
administrativa caput do art. 37 da CF/1988). Logo, ainda que haja
margem de opo, a conduta do agente deve estar pautada na lei, no se
admitindo aes que desbordem de seus limites. No possui o administrador
pblico a ampla e irrestrita possibilidade de escolher livremente as aes,
uma vez que limitado, sempre, pela lei. Assim, pode-se afirmar que
arbitrariedade , para a Administrao Pblica, sinnimo de ilegalidade.
Na viso da maior parte dos estudiosos, a discricionariedade resumida em um
binmio: convenincia e oportunidade. A primeira parte do binmio indica
em que condies vai se conduzir o agente (o modo de agir deste); a
segunda, ao momento em que a atividade deve ser produzida.
Gabarito: letra E.
QUESTO
31
FCC
Tcnico
do
Ministrio
Pblico
de
Sergipe/Administrativa/"Sem Especialidade"/2013 - Um Secretrio de
Estado toma conhecimento de ilcito administrativo praticado por determinado
servidor pblico integrante de seu rgo. Com a notcia, publica portaria com
indicao de membros da comisso processante para apurao dos elementos
necessrios identificao dos fatos e de sua autoria. Obedecidos todos os
trmites legais, a comisso oferece relatrio conclusivo para a autoridade
competente para o julgamento que, a partir dos elementos constantes dos
autos e da sua valorao, aplica a pena de demisso ao servidor faltoso. Neste
caso hipottico, o ato administrativo de publicao da portaria para apurao de
responsabilidade
a) vinculado, pois a apurao do ilcito administrativo depende do juzo de
convenincia e oportunidade da autoridade.
b) vinculado, assim como o ato administrativo da autoridade que aplica a pena
ao servidor pblico.
c) discricionrio, assim como o ato administrativo da autoridade que aplica a
pena ao servidor pblico.
d) discricionrio, enquanto que o ato administrativo que estabelece a pena
vinculado.
Prof. Adriel S
64|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
e) vinculado, embora o ato administrativo editado pela autoridade que aplica a

pena ao servidor seja discricionrio.
Comentrios:
Estamos diante de uma situao onde o Secretrio de Estado toma
conhecimento de uma infrao administrativa. Ele PODE ou DEVE publicar a
portaria com a designao da comisso que ir investigar os fatos no
mbito do PAD (Processo Administrativo Disciplinar)?
Com toda certeza, trata-se de uma obrigao do Secretrio, motivo pelo
qual o ato administrativo de publicao da Portaria VINCULADO.
Obedecidos todos os trmites, a Comisso entrega para a autoridade
competente um relatrio com as suas concluses acerca da infrao cometida.
Nele, ela opina sobre todos os fatos ocorridos, bem como sobre a
responsabilizao do Servidor Pblico. Ao proceder ao julgamento, a autoridade
competente determina a PUNIO do servidor.
Ato Vinculado ou Discricionrio?
Ainda que o ato de PUNIR, sempre que sejam encontrados motivos para tal,
seja vinculado, a Administrao, ao receber o relatrio, procede a uma
VALORAO da conduta executada pelo servidor. E isso ocorre porque a
autoridade julgadora NO est obrigada a seguir o relatrio da comisso, que
possui carter opinativo e no vinculatrio.
Assim, temos:
Ato de punir (quando houver motivos para tal): SEMPRE VINCULADO.
Escolha da penalidade que melhor se adequa ao caso narrado pelo relatrio da
comisso: ATO DISCRICIONRIO.
Gabarito: letra E.
QUESTO
32
FCC
Analista
Judicirio
(TRT
19
Regio)/Judiciria/Oficial de Justia Avaliador Federal/2014 - A atuao
discricionria da Administrao pblica
a) nem sempre se fundamenta por razes de convenincia e oportunidade.
b) permite, excepcionalmente, a edio de atos que contrariem a lei, desde que
favorveis ao interesse pblico.
c) aplica-se aos atos administrativos vinculados.
d) tem como exemplo a revogao de atos administrativos.
e) tem como exemplo a anulao de atos administrativos.
Comentrios:
Prof. Adriel S
65|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
No difcil perceber a impossibilidade de a lei prever todas as condutas a
serem adotadas pelos administradores pblicos, em face das situaes
concretas que se apresentam e que exigem pronta soluo.
Dessa maneira, a lei faculta ao administrador a liberdade de adotar uma
dentre duas ou mais condutas hbeis, a qual dever estar alinhada ao
melhor atendimento do interesse pblico. Resulta-se, assim, o juzo
discricionrio por parte do responsvel pelo ato.
Exemplo de ato discricionrio clssico a revogao. Esta o desfazimento de
atos legais e eficazes, por motivo de convenincia e oportunidade. E este
binmio representa o mrito administrativo, presente em atos de contedo
discricionrio.
Os demais itens esto incorretos. Abaixo.
b) NO permite, AINDA QUE excepcionalmente, a edio de atos que
contrariem a lei, desde que favorveis ao interesse pblico. A
DISCRIONARIEDADE A MARGEM DE FLEXIBILIDADE CONFERIDA PELO
LEGISLADOR.
c) NO SE aplica aos atos administrativos vinculados.
e) NO tem como exemplo a anulao de atos administrativos, AFINAL, A
ANULAO TPICO ATO VINCULADO. DIANTE DA ILEGALIDADE,
DEVER DO ESTADO ANULAR O ATO ADMINISTRATIVO.
Gabarito: letra D.
Administrativa/2012 - No que se refere aos poderes administrativo,
discricionrio e vinculado, INCORRETO afirmar:
a) Mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo h
limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras de boa
administrao.
b) A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto
competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao
que a lei dispe.
c) Poder vinculado aquele que o Direito Positivo a Lei confere
Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando
os elementos e requisitos necessrios sua formalizao, mas lembrando a
dificuldade de se encontrar um ato administrativo inteiramente vinculado.
Prof. Adriel S
66|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
d) A atividade discricionria encontra plena justificativa na impossibilidade de o

legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica administrativa exige.
e) Na categoria dos atos administrativos vinculados, a liberdade de ao do
administrador ampla, visto que no h necessidade de se ater enumerao
minuciosa do Direito Positivo para realiz-la.
Comentrios:
A banca organizadora inverteu os conceitos de poder discricionrio com o
vinculado.
Contraposto ao poder discricionrio, h o poder vinculado ou regrado,
enfim, aquele conferido por lei Administrao para a prtica de atos nos quais
a liberdade de atuao mnima, ou mesmo inexistente. Na definio de
Hely Lopes Meirelles, poder regrado ou vinculado aquele que o Direito
Positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua
formao.
Nos atos vinculados, a doutrina majoritria informa que todos os elementos
que o compem encontram expressa previso legal, e o rgo/entidade
responsvel pela prtica do ato no goza de liberdade para implementao
dos atos vinculados, para os quais haveria uma nica sada prevista na lei,
por esta determinada.
Alguns outros autores consideram no existir poder vinculado estrito senso,
uma vez que este no encerra prerrogativa do Poder Pblico, mas mera
restrio atuao administrativa. E, ainda assim, para a doutrina poucas
so as situaes de vinculao pura, no sendo recomendvel, por isso, a
oposio rgida entre poder vinculado e discricionrio, devendo ser considerado
o aspecto dominante no exerccio do poder. So exemplos clssicos de poder
vinculado: a licena para construir e a aposentadoria compulsria. Por exemplo:
o servidor pblico efetivo, ao completar 70 anos de idade, dever ser
aposentado compulsoriamente, no havendo espao para que a Administrao
opte por mant-lo em atividade.
Gabarito: letra E.
QUESTO
34
FCC
Analista
Judicirio
(TRF
Regio)/Administrativa/2013 - A atuao da Administrao Pblica
a) no admite discricionariedade, em face do princpio da legalidade previsto na

Constituio Federal.
b) possui carter discricionrio, afastando a possibilidade de atos vinculados.
Prof. Adriel S
67|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
c) pautada pelo princpio da legalidade, o que determina a prtica de atos

vinculados, reservada a discricionariedade apenas para o mrito de tais atos.
d) no admite discricionariedade, salvo em relao
organizao e funcionamento da prpria Administrao.
e) admite discricionariedade quando a lei atribui
possibilidade de escolha de acordo com critrios
oportunidade.
atividades
Administrao
de convenincia
de
a
e
Comentrios:
A resposta a letra E.
Na discricionariedade, a lei reserva Administrao Pblica uma margem de
liberdade para sua atuao, diante de uma situao concreta. Veja o exemplo
do ato de autorizao de porte de armas.
Para o autor Celso Antnio Bandeira de Mello, so as seguintes explicaes para
a discricionariedade: inteno deliberada do legislador; impossibilidade material
de regrar todas as situaes, inviabilidade jurdica da supresso da
discricionariedade e impossibilidade lgica de supresso da discricionariedade.
Gabarito: letra E.
QUESTO 35 - FCC - Defensor Pblico do Estado do Amazonas/2013 Trata-se de ato administrativo em que NO se faz presente o atributo da
discricionariedade:
a) ato revogatrio de outro ato administrativo.
b) autorizao para transporte de substncias perigosas em via urbana.
c) concesso de licena requerida por servidor pblico, para tratar de interesses
particulares.
d) concesso de aposentadoria voluntria, requerida por servidor pblico.
e) prorrogao de prazo de validade de concurso pblico.
Comentrios:
A discricionariedade a faculdade, admitida por lei, para que os
administradores possam agir com maior margem de escolha, o que a doutrina
reconhece como mrito administrativo (convenincia e oportunidade).
Uma vez cumprido os requisitos da aposentadoria voluntria, a Administrao
Pblica no tem margem de escolha, deve garantir a aposentao.
Os demais itens evidenciam itens com discricionariedade.
Prof. Adriel S
68|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Na letra A, a revogao o desfazimento do ato administrativo por motivo de

convenincia e oportunidade. Enfim, ato discricionrio do Estado. Distinguese, nesse ponto, da anulao.
Na letra B, as autorizaes so atos discricionrios. As licenas, por exemplo,
so atos vinculados.
Na letra C, as licenas e afastamentos, previstos na Lei 8.112/1990, podem
ser discricionrios ou vinculados, conforme o caso. Para tratar de interesses
particulares, tpico ato discricionrio, pois fica a critrio da Administrao
Pblica.
Na letra E, nos termos da CF/1988, a Administrao PODE prorrogar o prazo
de validade do concurso. Ou seja, no h obrigao de a Administrao
prorrogar a validade do certame.
Gabarito: letra D.
Especialidade"/2012 - Quando o agente pblico atua fora dos limites de sua
competncia ele comete
a) desvio de poder.
b) omisso.
c) improbidade administrativa.
d) excesso de poder.
e) prevaricao.
Comentrios:
Os poderes concedidos aos agentes para o bom desempenho de suas
atribuies de interesse pblico devem ser usados com normalidade, dentro dos
contornos da lei. No pode a autoridade, por achar-se no uso legtimo dos
poderes que lhe foram cometidos, ir alm dos limites que lhe foram
estabelecidos.
Para que no sejam invalidados, os atos das autoridades e dos agentes em
geral devem, ento, ser legtimos, legais e morais, atendo-se, em qualquer
espcie, aos interesses pblicos da coletividade. O mau uso do poder, de
forma desproporcional, ilegal ou sem atendimento ao interesse pblico
constitui o abuso de poder, que pode ocorrer de duas formas:
I) O agente atua fora dos limites de sua competncia; e,
II) O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do interesse
pblico que deve nortear todo o desempenho administrativo.
Prof. Adriel S
69|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
No primeiro caso, verifica-se o excesso de poder, com o agente pblico

exorbitando das competncias que lhe foram atribudas, invadindo
competncias de outros agentes, ou praticando atividades que no lhe
foram conferidas por lei. O vcio aqui de competncia, tornando o ato
arbitrrio, ilcito, portanto.
Na segunda situao, embora o agente esteja atuando nas raias de sua
competncia, pratica ato visando fim diverso do fixado em lei ou exigido
pelo interesse pblico. Ocorre, ento, o que a doutrina costumeiramente
chama de desvio de poder ou de finalidade. Consequentemente, o vcio do
ato, nesse caso, no de competncia do agente, mas de finalidade.
Gabarito: letra D.
QUESTO
37
FCC
Tcnico
do
Ministrio
Pblico
de
Sergipe/Administrativa/"Sem Especialidade"/2013 - Diante de um ato
administrativo editado com desvio de poder, a Administrao pblica tem o
dever de buscar a
a) revogao do ato, uma vez que o seu vcio decorre da ausncia de previso
da competncia para sua edio nas atribuies legais do agente que o
praticou.
b) anulao do ato, porque a matria, de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao
resultado que se pretende obter.
c) anulao do ato, j que o agente o pratica visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
d) convalidao do ato, pois o vcio decorrente do desvio de poder sanvel,
impondo-se a preservao dos atos j produzidos sob sua vigncia, em nome
do princpio da segurana jurdica.
e) revogao do ato, diante da inobservncia das formalidades legais que
condicionam sua existncia.
Comentrios:
Mesmo nas atividades discricionrias, o uso do poder pelo administrador
sujeita-se aos limites legais, no podendo esses limites ser extrapolados, sob
pena de se praticar arbitrariedade.
Temos ento que uma parcela do poder conferida a cada agente pblico, que
deve exerc-lo dentro do ESTRITAMENTE necessrio, sob pena de restar
configurado abuso de poder.
O abuso de poder se divide em duas espcies:
- Excesso de poder (vcio no requisito competncia)
Prof. Adriel S
70|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
- Desvio de poder ou finalidade (vcio no requisito finalidade).

O desvio de poder, tambm conhecido como desvio de finalidade, liga-se,
como o prprio nome sugere, ao no cumprimento da finalidade para a qual o
ato foi editado.
Neste caso, e considerando que o requisito FINALIDADE sempre
VINCULADO, no h que se falar em revogao. Da mesma forma, tal
requisito impossvel de ser convalidado (em suma, apenas a competncia e a
forma podem ser objeto de tal instituto). Logo, o ato administrativo praticado
com desvio de finalidade deve ser, obrigatoriamente, ANULADO.
Das duas alternativas que mencionam a ANULAO, apenas a letra C liga-se
ao conceito de FINALIDADE. Na letra B, o requisito que no foi respeitado foi
o motivo.
Gabarito: letra C.
QUESTO 38 - IESES - Notrio e Registrador (TJ RS)/Remoo/2013 Assinale a alternativa correta.
a) Pelo poder de polcia, a Administrao Pblica limita direitos individuais em
benefcio do Estado.
b) Pelo poder regulamentar, a Administrao Pblica complementa a disciplina
da lei, editando atos legislativos e regulamentos.
c) Pelo poder de polcia, a Administrao Pblica est autorizada a agir com
discricionariedade e mitigar o princpio da legalidade.
d) Pelo poder disciplinar, a Administrao Pblica apura infraes e aplica
penalidades aos servidores pblicos e a terceiros sujeitos disciplina
administrativa.
Comentrios:
d) Pelo poder disciplinar, a Administrao Pblica apura infraes e
aplica penalidades aos servidores pblicos e a terceiros sujeitos
disciplina administrativa.
O poder disciplinar a prerrogativa de que dispe o administrador pblico de
apurar infraes e aplicar penalidades.
Na doutrina, o poder disciplinar normalmente identificado como aquele que
permite aplicao de penalidades aos servidores pblicos. Na verdade, a
concluso est perfeita, porm incompleta. O poder disciplinar baseia-se em
uma espcie de supremacia estatal especial, e, bem por isso, alcana todas as
Prof. Adriel S
71|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
pessoas que tenham algum tipo de vnculo diferenciado com o Estado, seja
estatutrio, contratual, celetista ou temporrio.
um vnculo especial do contratado com a Administrao, permitindo-a lanar
mo de seu poder disciplinar.
As demais alternativas esto incorretas:
a) Pelo poder de polcia, a Administrao Pblica limita direitos
individuais em benefcio do Estado.
O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional assim define o poder de polcia:
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo
de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e
coletivos.
Note que o exerccio do poder de polcia no se d apenas em benefcio do
Estado em si, mas do fim almejado pelo Estado: o interesse pblico.
Assim, o poder de polcia a faculdade colocada disposio do Estado para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais,
em benefcio do coletivo e do prprio Estado. Para Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, Poder de Polcia atividade do estado consistente em limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, este manifestado nos
mais variados setores da sociedade, como sade, segurana, educao, meio
ambiente, defesa do consumidor, patrimnio cultural, propriedade.
b) Pelo poder regulamentar, a Administrao Pblica complementa a
disciplina da lei, editando atos legislativos e regulamentos.
No h como o legislador prever todas as solues a serem adotadas, em face
das situaes reais enfrentadas pela Administrao Pblica. Logo, incumbe
Administrao complementar as leis, criando os mecanismos para o efetivo
alcance dos objetivos do Estado (ligados ao interesse pblico).
Essa a principal caracterstica do poder regulamentar, o qual pode ser
entendido como a prerrogativa dada Administrao Pblica, mais
precisamente ao chefe do Executivo, de editar atos gerais para detalhar,
esmiuar as leis e, por conseguinte, permitir sua efetiva concretizao. Assim,
Prof. Adriel S
72|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
o poder regulamentar se funde em atos administrativos

regulamentos, por exemplo) e no atos legislativos.
(como
os
c) Pelo poder de polcia, a Administrao Pblica est autorizada a agir

com discricionariedade e mitigar o princpio da legalidade.
Sobre o exerccio do poder de polcia, algumas consideraes devem ser
observadas:
congruncia entre as medidas de limitao e os fins que as justificam

(princpio da proporcionalidade);
nem sempre a medida de polcia exerccio de poder discricionrio, pois

h casos em que a Administrao apenas concretiza o texto da lei ao
atuar; p. ex, o Cdigo de Edificaes impe a fiscalizao sobre seu
cumprimento e a aplicao de sanes;
a limitao decorrente do poder de polcia deve ser motivada;
deve ser observado o devido processo legal.
Gabarito: letra "D".
Questes sem comentrios

QUESTO 01 - FCC - Auditor Fiscal do Tesouro Estadual (SEFAZ
PE)/2014 - De acordo com o disposto na Lei Complementar no 107/2008, a
propsito das atribuies e responsabilidades do Auditor Fiscal da Receita
Estadual de Pernambuco tem-se que esses servidores exercem
a) poder de polcia em nome da Administrao Estadual, nos limites da lei,
atuando somente de forma repressiva, ou seja, diante da prtica de infrao
pelo administrado.
b) medidas de polcia administrativa, nos termos e limites que lhes autorize a
lei, atuando tanto preventivamente, como por ocasio das fiscalizaes, quanto
repressivamente, quando exercem atribuio de controle de dbitos fiscais.
c) as atribuies taxativamente descritas na lei, sendo-lhes vedado o exerccio
de medidas de polcia, estas que so de competncia exclusiva da
Administrao centralizada.
d) poder normativo, na medida em que lhes cabe disciplinar direitos e
e) poder hierrquico e poder disciplinar, no lhes cabendo, contudo, a prtica
de medidas de polcia administrativa.
Prof. Adriel S
73|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
QUESTO 02 - FCC - Procurador Judicial (Recife)/2014 - Sobre Poderes

da Administrao, considere os seguintes itens:
I. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento em comisso
expresso do exerccio do poder discricionrio.
II. possvel que um ato administrativo consubstancie
concomitante de mais de um poder pela Administrao pblica.
exerccio
III. A Smula vinculante no 13, relativa vedao ao nepotismo, expresso

dos poderes normativo e disciplinar da Administrao pblica.
Est correto o que consta em
a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.
QUESTO
03
FCC
Tcnico
Judicirio
(TRT
19
Regio)/Administrativa/2014 - Carlos Eduardo, servidor pblico estadual e
chefe de determinada repartio pblica, adoeceu e, em razo de tal fato, ficou
impossibilitado de comparecer ao servio pblico. No entanto, justamente no
dia em que o mencionado servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a
prtica de importante ato administrativo. Em razo do episdio, Joaquim,
servidor pblico subordinado de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei
autorizava a delegao. O fato narrado corresponde a tpico exemplo do poder
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.
QUESTO
04
FCC
Tcnico
Judicirio
(TRT
5
Regio)/Administrativa/2013 - So Poderes inerentes Administrao
pblica o poder normativo, o poder disciplinar e o poder de polcia. Quanto a
estes dois ltimos, correto afirmar que o
a) poder disciplinar alcana as sanes impostas aos servidores pblicos, mas
no abrange as sanes impostas s demais pessoas sujeitas disciplina
interna administrativa, como, por exemplo, os estudantes de uma escola
pblica.
b) poder de polcia o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.
Prof. Adriel S
74|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
c) poder disciplinar discricionrio, por essa razo a Administrao, pautada

em juzo de convenincia e oportunidade, pode decidir entre instaurar ou no
procedimento adequado para apurar falta cuja prtica imputada a servidor
pblico.
d) poder disciplinar o que cabe Administrao para apurar infraes e
aplicar penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.
e) fundamento do poder de polcia a hierarquia, por essa razo, referido
poder abrange as sanes impostas a particulares que no integram a estrutura
interna administrativa.
QUESTO 05 - FCC - Analista Judicirio (TRT 5 Regio)/Apoio

Especializado/Contabilidade/2013 - Propaganda irregular foi fixada em
locais pblicos da cidade, em desatendimento legislao que disciplina o
setor. Em reao, as autoridades competentes promoveram a remoo do
material de propaganda, autuando e multando os responsveis pela conduta.
Esses, irresignados, questionaram a atuao, que foi
a) regular, expresso do poder disciplinar, na medida em que a fiscalizao e a
punio dos responsveis autoriza o diferimento do contraditrio e da ampla
defesa.
b) irregular, expresso do poder regulamentar, na medida em que seria
necessria a edio de ato normativo especfico para a apreenso e imposio
das sanes.
c) regular, expresso do poder de polcia, estando a conduta embasada na
legislao que disciplina o setor.
d) regular, expresso do poder vinculado, cabendo, assim, Administrao
apenas o juzo de oportunidade e convenincia sobre a conduta.
e) irregular, expresso do poder discricionrio, na medida em que a atuao da
Administrao deve ser sempre vinculada.
QUESTO 06 - FCC - Analista Judicirio (TJ PE)/Educador Fsico/2012 Considere sob o foco do poder hierrquico:
I. Chamar a si funes originariamente atribudas a um subordinado significa
avocar, e s deve ser adotada pelo superior hierrquico e por motivo relevante.
definitivo para a Administrao ou criado direito subjetivo para o particular.
III. As delegaes quando possveis, no podem ser recusadas pelo inferior,
como tambm no podem ser subdelegadas sem expressa autorizao do
delegante.
IV. A subordinao e a vinculao poltica significam o mesmo fenmeno e no
admitem todos os meios de controle do superior sobre o inferior hierrquico.
Prof. Adriel S
75|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL

a) II, III e IV.
b) II e IV.
c) I, II e III.
d) I e III.
e) I, III e IV.
QUESTO 07 - FCC - Analista Judicirio (TRE SP)/Administrativa/"Sem

Especialidade"/2012 - Com relao ao poder hierrquico, considere as
afirmativas a seguir:
I. O poder hierrquico tem como objetivo ordenar, coordenar, controlar e
corrigir as atividades administrativas, no mbito interno da Administrao
Pblica.
II. Delegar conferir a outrem delegaes originalmente competentes ao que
delega. No nosso sistema poltico so admitidas delegaes entre os diferentes
poderes.
III. O poder hierrquico privativo da funo executiva, sendo elemento tpico
da organizao e ordenao dos servios administrativos.
IV. Avocar trazer para si funes originalmente atribudas a um subordinado.
Nada impede que seja feita, entretanto, deve ser evitada por importar
desprestgio ao seu inferior.
V. impossvel rever os atos dos inferiores hierrquicos, uma vez realizada a
delegao, pois tais atos no podem ser invalidados em quaisquer dos seus
aspectos.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II, III e IV.
b) II e III.
c) I e V.
d) I, III e IV.
e) II, IV e V.

Especialidade"/2012 - O exerccio do poder disciplinar pelo agente pblico
pode ser considerado um poder discricionrio porque, dentro dos limites da Lei,
a) a punio aplicada no necessita de justificativa da autoridade que a impe.
b) apoia-se no dever que possui a Administrao de punir internamente as
infraes funcionais de seus servidores.
c) no exige o direito ampla defesa e ao contraditrio.
Prof. Adriel S
76|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
d) no seu exerccio, no necessria a apurao nem a sano da conduta

afrontosa dos deveres funcionais.
e) tem a liberdade de escolher a punio que entenda satisfazer a necessidade
da Administrao Pblica.

poder disciplinar a faculdade
a) que detm o agente pblico de demitir todo aquele que se ope execuo
do poder discricionrio dos agentes pblicos.
b) que deve exercer o agente poltico contra todo servidor que comete ato
criminoso.
c) do agente pblico de punir faltas funcionais ou violao de deveres
funcionais por outros agentes pblicos.
d) de um agente pblico orientar a ao administrativa de servidores
hierarquicamente subordinados.
e) que exerce todo administrador sobre os seus administrados.
QUESTO
10
FCC
Analista
Judicirio
Regio)/Judiciria/"Sem Especialidade"/2014 -
(TRT
16
Considere as afirmaes abaixo.

I. O poder disciplinar no abrange as sanes impostas a particulares no
sujeitos disciplina interna da Administrao.
II. Os rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para
fins disciplinares, fogem relao hierrquica no que diz respeito ao exerccio
de suas funes.
III. A discricionariedade existe, ilimitadamente, nos procedimentos previstos
para apurao da falta funcional, pois os Estatutos funcionais no estabelecem
regras rgidas como as que se impem na esfera criminal.
A propsito dos poderes disciplinar e hierrquico, est correto o que se afirma
em
a) III, apenas.
b) I, II e III.
c) I e II, apenas.
d) II, apenas.
e) I e III, apenas.
Prof. Adriel S
77|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
QUESTO 11 - FCC - Assessor Jurdico (TCE-PI)/2014 - O poder

disciplinar atribudo Administrao pblica, considerando o disposto na Lei n
8.112/90,
a) incompatvel com a discricionariedade, devendo ser aplicado nos estritos
termos da lei.
b) abrange discricionariedade onde no houver disposio expressa de lei, tal
como considerar a natureza e a gravidade da infrao na aplicao da pena.
c) abrange discricionariedade para instaurar o procedimento disciplinar e punir
o acusado, mas no para definio da pena cabvel, que se submete
legalidade estrita.
d) submete-se ao princpio da eficincia, o que concede discricionariedade para
instaurao do procedimento disciplinar, prescindindo de previso legal.
e) constitui-se poder essencialmente vinculado, posto que em razo da
possibilidade de imposio de punio, a lei no deixa qualquer margem de
escolha ao administrador.
QUESTO 12 - FCC - Procurador Legislativo (Cam Mun SP)/2014 Analise as seguintes afirmaes, acerca do exerccio do poder disciplinar pela
Administrao:
I. O afastamento preventivo do servidor pblico e a chamada verdade sabida
no so admitidos aps a Constituio Federal de 1988, pois tais institutos
violam os princpios da presuno de inocncia, da ampla defesa e do
contraditrio, nela consagrados.
II. A anulao de ato punitivo anterior, produzido com vcio de legalidade, e a
aplicao de outra punio, mais gravosa, no constitui bis in idem.
III. A renncia formal ao direito de defesa, pelo acusado, dispensa a
constituio de defensor dativo no processo administrativo disciplinar.
a) I e II.
b) II.
c) III.
d) I e III.
e) II e III.
QUESTO 13 - FCC - Tcnico (DPE RS)/Administrativa/2013 - O poder

disciplinar
a) sujeita todos os administrados, em especial aqueles detentores de especial
vnculo com a administrao pblica.
Prof. Adriel S
78|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
b) se destina exclusivamente apurao de infrao e imposio de sanes

aos servidores pblicos ocupantes de cargo pblico, no abrangendo outros
vnculos com a administrao.
c) se aplica s pessoas sujeitas disciplina interna da administrao pblica,
tais como servidores pblicos integrantes da administrao direta, indireta,
membros do ministrio pblico e da defensoria pblica.
d) se expressa para aplicao de penalidades s pessoas sujeitas disciplina
interna da administrao pblica, sendo, no caso de servidores pblicos,
decorrente da hierarquia.
e) se traduz, dentre outras situaes, pelo poder de auto-organizao, por meio
da edio de decreto autnomo, para estabelecimento de condutas e
penalidades pelo respectivo descumprimento.
QUESTO 14 - FCC - Assessor Tcnico

(ALERN)/2013 - O poder disciplinar se caracteriza
do
Controle
Interno
a) pelo poder que detm o superior hierrquico para dar ordens aos
administrados.
b) pela existncia de nveis de subordinao entre os rgos e agentes pblicos
da mesma pessoa jurdica.
c) pelo dever de obedincia dos servidores pblicos e seus superiores
hierrquicos.
d) pela faculdade da Administrao pblica para aplicar sano disciplinar aos
seus servidores.
e) pelo dever da Administrao pblica em apurar infraes e aplicar
penalidades aos seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa.
QUESTO 15 - FCC - Procurador do Municpio de Cuiab/2014 - Acerca

do poder normativo da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) Os chamados regulamentos executivos no existem no Direito Brasileiro, que
somente admite os chamados regulamentos autorizados ou delegados.
b) exercido por meio de decretos regulamentares, resolues, portarias e
outros atos dotados de natureza normativa primria.
c) No se confunde com o poder regulamentar, pois ambos tm natureza
jurdica distinta.
d) Compete ao Congresso Nacional sustar atos normativos dos demais Poderes
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
e) Nem toda lei depende de regulamento para ser executada, mas toda e
qualquer lei pode ser regulamentada se o Executivo julgar conveniente faz-lo.
Prof. Adriel S
79|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
QUESTO
16
FCC
Analista
Judicirio
(TRT
5
Regio)/Administrativa/2013 - A Administrao pblica, ao desempenhar o
poder regulamentar, exerce funo de natureza
a) executiva, cuja formalizao se processa, basicamente, por decretos e
regulamentos, que so atos emanados apenas do Chefe do Executivo para
complementar as leis.
b) normativa, porquanto expede atos de efeitos gerais e abstratos, cuja
formalizao se processa, basicamente, por decretos, que so atos emanados
do Chefe do Executivo para complementar as leis, inserido- se no poder
regulamentar os atos normativos editados por outras autoridades
administrativas, como o caso de instrues normativas, resolues e
portarias.
c) normativa, cuja formalizao se processa, basicamente, por decretos e
complementar as leis, no se inserindo no poder regulamentar os atos
normativos editados por outras autoridades administrativas.
d) legislativa, porque expede normas com efeitos individuais e concretos, cuja
formalizao se processa, basicamente, por decretos e regulamentos, que so
atos emanados do chefe do executivo para explicitao das leis, no se
inserindo no poder regulamentar os atos normativos editados por outras
autoridades administrativas.
e) executiva, porque expede atos gerais e abstratos emanados do Poder
Executivo, cuja formalizao se processa, basicamente, por decretos e
complementar as leis, inserindo-se, por essa razo, no poder regulamentar os
atos normativos editados por outras autoridades administrativas, como o caso
de instrues normativas, resolues e portarias.
QUESTO
17
FCC
Tcnico
Judicirio
(TRT
2
Regio)/Administrativa/"Sem Especialidade"/2014 - Diante de real
demanda de pessoal na Administrao direta e indireta, o Chefe do Executivo
de determinado ente federado editou decreto criando nmero bastante
relevante de cargos os quais deveriam ser preenchidos por meio de concurso
pblico, regra expressa da Constituio Federal.
A conduta adotada pelo Governador
a) no compatvel com a norma constitucional, que exige lei para criao de
cargos, por meio da qual so definidas as atribuies e padres de remunerao
dessas unidades de poderes e deveres estatais.
b) regular e vlida desde que tenham sido especificadas as atribuies e
padres de remunerao para cada natureza de funo a ser desenvolvida.
Prof. Adriel S
80|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
c) no compatvel com a norma constitucional, que exige convalidao por

medida provisria que demonstre a disponibilidade de recursos e o interesse
pblico na conduta.
d) inconstitucional, tendo em vista que a atividade de criao de cargos
depende de autorizao legislativa ou de autorizao judicial, mediante
provocao do Chefe do Executivo.
e) regular e vlida, caso reste demonstrada a disponibilidade oramentria
para esse incremento de despesas.
QUESTO 18 - FCC - Tcnico (DPE RS)/Administrativa/2013 Secretrio de Estado da Justia editou decreto para regulamentar o horrio
atendimento dos fruns estaduais, estabelecendo, diversamente do previsto
legislao estadual, que o atendimento aos advogados seria feito no perodo
tarde. A medida
O
de
na
da
a) legal quanto competncia e ilegal quanto ao objeto, na medida em que no

poderia ter contrariado a legislao estadual, devendo o decreto apenas
explicitar os termos da lei.
b) legal, desde que o decreto no tenha restringido o nmero de horas de
atendimento franqueadas aos advogados, apenas concentrado a disponibilidade
delas no perodo da tarde.
c) inconstitucional, na medida em que a competncia para editar decretos
privativa do Chefe do Executivo, no podendo o Secretrio de Estado faz-lo.
d) constitucional quanto forma, pois a competncia para edio de decretos
passvel de delegao, mas ilegal quanto ao contedo, pois contrariou a
legislao vigente.
e) inconstitucional quanto forma, pois a competncia para edio de decretos
privativa do Chefe do Executivo, mas legal quanto ao contedo, tendo em
vista que a medida se encaixa na competncia para edio de decretos
autnomos, uma vez que trata da organizao da administrao.
QUESTO 19 - FCC - Analista Judicirio (TRT 1)/Administrativa/2013 O poder regulamentar da Administrao pblica consiste em
a) impor restries atuao de particulares, em benefcio da coletividade, nos
limites da lei.
b) controlar a atividade de rgos inferiores, dando ordem a subordinados e
verificando a legalidade dos atos praticados.
c) editar normas complementares lei, para a sua fiel execuo.
d) organizar a atividade administrativa,
competncias e criao de rgos.
Prof. Adriel S
inclusive
com
avocao
de
81|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e particulares

que contratam com a Administrao.
QUESTO 20 - FCC - Analista Judicirio (TRT 1)/Judiciria/Execuo de

Mandados/2013 - A Administrao pblica editou um decreto organizando o
segmento imobilirio de sua administrao. A medida
a) constitucional, desde que no tenha implicado em criao de rgo ou
aumento de despesa.
b) inconstitucional, tendo em vista que a autonomia da administrao pblica
para tanto estaria restrita a extino de cargos vagos.
c) constitucional, desde que tenha havido autorizao legislativa e que no
tenha implicado extino de cargos, ainda que vagos.
d) inconstitucional, na medida em que o executivo no possui competncia para
edio de decretos autnomos em decorrncia de seu poder regulamentar, nem
para organizar a administrao pblica.
e) inconstitucional, tendo em vista que a organizao da administrao deve
ser promovida por meio de lei.
QUESTO
21
FCC
Tcnico
Judicirio
(TRT
15
Regio)/Administrativa/"Sem Especialidade"/2013 - Caracteriza-se o
poder de polcia administrativa, de forma no exaustiva, pela prtica de atos
a) impositivos de obrigaes de no fazer, jamais impondo obrigaes
positivas.
b) preventivos, no sentido de conformar a conduta dos administrados lei,
ficando os atos repressivos na esfera da polcia judiciria.
c) normativos gerais inovados, cuja finalidade sempre estabelecer as
condutas esperadas dos administrados e aquelas passveis de reprimenda.
d) repressivos, mediante provocao de administrados diante de danos
verificados, no havendo espao para a prtica de atos de fiscalizao
preventiva.
e) concretos e especficos, que envolvem fiscalizao e represso, tal como a
apreenso de mercadorias farmacuticas armazenadas irregularmente.
QUESTO
22
FCC
Analista
Judicirio
(TRT
5
Regio)/Judiciria/"Sem Especialidade"/2013 - Durante fiscalizao em
bares e restaurantes localizados em determinada regio de Salvador, os
agentes municipais constataram, em alguns estabelecimentos, a existncia de
produtos alimentcios imprprios para o consumo ou com data de validade
expirada. Os agentes municipais, devidamente amparados em previso legal,
Prof. Adriel S
82|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
a) podem apreender os gneros alimentcios imprprios para o consumo e com

data de validade expirada, como medida de polcia administrativa, no estando
autorizados a interditar os respectivos estabelecimentos, conduta que se
respalda no poder disciplinar e, portanto, depende de prvia autorizao da
autoridade superior.
b) devem apreender os produtos imprprios para o consumo e com data de
validade
expirada,
podendo,
inclusive,
promover
a
interdio
do
estabelecimento como medida de polcia protetiva da sade pblica, diferindose o contraditrio e a ampla defesa.
c) devem multar os estabelecimentos faltosos, providenciando, na sequncia, o
ajuizamento de ao judicial de natureza cautelar para obter a apreenso das
mercadorias e a interdio daqueles.
d) podem interditar os estabelecimentos e apreender as mercadorias, no
sendo possvel a imposio de multa, tendo em vista que o regular exerccio do
poder de polcia no se coaduna com o diferimento do contraditrio e da ampla
defesa, que devem ser prvios qualquer sano.
e) devem autuar os estabelecimentos, como medida de polcia decorrente de
poder disciplinar hierrquico e apreender as mercadorias imprprias para o
consumo ou com data de validade expirada, como medida de polcia
sancionadora.
QUESTO
23
FCC
Analista
Judicirio
(TRT
2
Regio)/Judiciria/"Sem Especialidade"/2014 - O Poder de Polcia
atribudo Administrao pblica para o bom desempenho de suas atribuies
a) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja possvel
realiz-las, prescindindo de previso normativa estabelecendo os aspectos da
atuao.
b) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais nenhum ato
de polcia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade.
c) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais estabelecidas
em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao atendimento do
interesse pblico, que prevalece sobre os demais princpios.
d) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa permitir
margem de apreciao discricionria no seu desempenho.
e) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos dos
administrados, demanda autorizao judicial, contudo, para autoexecutoriedade
das mesmas.
QUESTO 24 - FCC - Analista (DPE RS)/Processual/2013 - Determinada

Municipalidade recebeu reiteradas denncias de pais de alunos sobre
irregularidades em alimentos vendidos na cantina de uma escola particular, em
Prof. Adriel S
83|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
virtude de indisposies repetidas experimentadas por seus filhos. Instaurado

procedimento, na primeira fiscalizao foi constatada a existncia de grande
nmero de alimentos com data de validade expirada. Diante da situao, e
considerando
o histrico das denncias que instruem o processo, os fiscais podem
a) apreender as mercadorias vencidas, prosseguindo o processo administrativo
com regular observncia do contraditrio e da ampla defesa, para somente ao
fim se decidir pela imposio de multa e suspenso da licena de funcionamento
do estabelecimento.
b) multar o estabelecimento e seus responsveis, no lhes sendo possvel a
interdio do estabelecimento em virtude do mesmo funcionar nas
dependncias de uma escola privada.
c) autuar e multar os responsveis pelo estabelecimento de ensino, no
podendo, no entanto, interditar a cantina, em razo da necessidade de
atendimento dos alunos da instituio.
d) cassar, liminarmente, a licena do estabelecimento e encerrar o processo
administrativo, como forma de expresso do poder de polcia administrativa,
prescindindo- se de observncia do contraditrio e da ampla defesa em face das
provas encontradas.
e) interditar o estabelecimento, sem prejuzo de eventual apreenso de
mercadorias, imposio de multa e regular prosseguimento do processo
administrativo, nos termos da lei, como forma de expresso do poder de polcia
administrativa.
QUESTO 25 - FCC - Tcnico Judicirio (TRE RO)/Administrativa/2013 Considere as seguintes atividades:

I. Limita direitos.
II. Disciplina direitos.
III. Regula a prtica de ato.
IV. Regula a absteno de fato.
Considera-se poder de polcia, desde que preenchidos os demais requisitos
legais, as atividades da Administrao pblica descritas em
a) I e III, apenas.
b) II, III e IV, apenas.
c) II e IV, apenas.
d) III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
Prof. Adriel S
84|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL

Administrativa/2012 - Em matria do poder de polcia de que dispe a
Administrao Pblica, considere:
I. A finalidade do poder de polcia se restringe defesa do Estado e de sua
Administrao, conferindo-lhe poderes para anular liberdades pblicas ou
direitos dos cidados.
II. O poder de polcia tem atributos especficos, peculiares, e tais so a
discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade, mas passveis de
controle em geral.
III. No poder de polcia originrio e no delegado observa-se que o primeiro
pleno no seu exerccio e consectrio, ao passo que o segundo limitado nos
termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo.
IV. As condies de validade do poder de polcia so diferentes as dos demais
atos administrativos comuns porque limitadas proporcionalidade da sano e
legalidade dos meios empregados pela Administrao.
a) I e II.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II e III.
e) II, III e IV.
QUESTO 27 - FCC - Assessor Tcnico do Controle Interno

(ALERN)/2013 - Constituem exemplos de atos decorrentes do exerccio do
poder de polcia pela Administrao pblica:
a) inquritos policiais contra os servidores que praticaram crime.
b) mandados de busca domiciliar.
c) licenas, autorizaes ou notificaes.
d) circulares para orientao dos administrados.
e) pareceres para orientao dos administrados.
QUESTO 28 - FCC - Tcnico Judicirio (TRT 6)/Administrativa/"Sem

Especialidade"/2012 - O conceito moderno de poder de polcia o define como
a atividade do Estado que limita o exerccio dos direitos individuais em benefcio
do interesse pblico. Em relao ao poder de polcia administrativa, correto
afirmar que
a) exclusivo da autoridade superior do ente pblico competente para a
fiscalizao.
Prof. Adriel S
85|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
b) compreende a adoo de medidas repressivas para aplicao da lei ao caso

concreto.
c) incide subsidiariamente polcia judiciria, inclusive para coibir a prtica de
ilcito penal.
d) cria obrigaes e limitaes aos direitos individuais quando a lei no tiver
disposto a respeito.
e) impe apenas obrigaes de fazer, na medida em que no pode impor
abstenes e proibies aos administrados.
QUESTO 29 - FCC - Tcnico Judicirio (TST)/Administrativa/"Sem

Especialidade"/2012 - Pode exercer poder de polcia
a) a Receita Federal do Brasil.
b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS.
c) o Banco do Brasil S.A.
d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO.

exerccio do poder discricionrio pelo agente pblico, dentro dos limites da lei,
a) deve se pautar pelo princpio do imperativo categrico.
b) decorre de determinao explcita do superior hierrquico.
c) objetiva beneficiar sempre os mais necessitados.
d) depende da vontade do agente pblico.
e) se funda nos critrios de oportunidade e convenincia.
QUESTO
31
FCC
Tcnico
do
Ministrio
Pblico
de
Sergipe/Administrativa/"Sem Especialidade"/2013 - Um Secretrio de
Estado toma conhecimento de ilcito administrativo praticado por determinado
servidor pblico integrante de seu rgo. Com a notcia, publica portaria com
indicao de membros da comisso processante para apurao dos elementos
necessrios identificao dos fatos e de sua autoria. Obedecidos todos os
trmites legais, a comisso oferece relatrio conclusivo para a autoridade
competente para o julgamento que, a partir dos elementos constantes dos
autos e da sua valorao, aplica a pena de demisso ao servidor faltoso. Neste
caso hipottico, o ato administrativo de publicao da portaria para apurao de
responsabilidade
a) vinculado, pois a apurao do ilcito administrativo depende do juzo de
convenincia e oportunidade da autoridade.
Prof. Adriel S
86|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
b) vinculado, assim como o ato administrativo da autoridade que aplica a pena

ao servidor pblico.
c) discricionrio, assim como o ato administrativo da autoridade que aplica a
pena ao servidor pblico.
d) discricionrio, enquanto que o ato administrativo que estabelece a pena
vinculado.
e) vinculado, embora o ato administrativo editado pela autoridade que aplica a
pena ao servidor seja discricionrio.
QUESTO
32
FCC
Analista
Judicirio
(TRT
19
Regio)/Judiciria/Oficial de Justia Avaliador Federal/2014 - A atuao
discricionria da Administrao pblica
b) permite, excepcionalmente, a edio de atos que contrariem a lei, desde que
favorveis ao interesse pblico.
c) aplica-se aos atos administrativos vinculados.
d) tem como exemplo a revogao de atos administrativos.
e) tem como exemplo a anulao de atos administrativos.

Administrativa/2012 - No que se refere aos poderes administrativo,
discricionrio e vinculado, INCORRETO afirmar:
a) Mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo h
limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras de boa
administrao.
b) A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto
competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao
que a lei dispe.
c) Poder vinculado aquele que o Direito Positivo a Lei confere
Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando
os elementos e requisitos necessrios sua formalizao, mas lembrando a
dificuldade de se encontrar um ato administrativo inteiramente vinculado.
d) A atividade discricionria encontra plena justificativa na impossibilidade de o
legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica administrativa exige.
e) Na categoria dos atos administrativos vinculados, a liberdade de ao do
administrador ampla, visto que no h necessidade de se ater enumerao
minuciosa do Direito Positivo para realiz-la.
Prof. Adriel S
87|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
QUESTO
34
FCC
Analista
Judicirio
(TRF
Regio)/Administrativa/2013 - A atuao da Administrao Pblica
a) no admite discricionariedade, em face do princpio da legalidade previsto na

Constituio Federal.
b) possui carter discricionrio, afastando a possibilidade de atos vinculados.
c) pautada pelo princpio da legalidade, o que determina a prtica de atos
vinculados, reservada a discricionariedade apenas para o mrito de tais atos.
d) no admite discricionariedade, salvo em relao
organizao e funcionamento da prpria Administrao.
e) admite discricionariedade quando a lei atribui
possibilidade de escolha de acordo com critrios
oportunidade.
atividades
Administrao
de convenincia
de
a
e
QUESTO 35 - FCC - Defensor Pblico do Estado do Amazonas/2013 Trata-se de ato administrativo em que NO se faz presente o atributo da
discricionariedade:
a) ato revogatrio de outro ato administrativo.
b) autorizao para transporte de substncias perigosas em via urbana.
c) concesso de licena requerida por servidor pblico, para tratar de interesses
particulares.
d) concesso de aposentadoria voluntria, requerida por servidor pblico.
e) prorrogao de prazo de validade de concurso pblico.

Especialidade"/2012 - Quando o agente pblico atua fora dos limites de sua
competncia ele comete
a) desvio de poder.
b) omisso.
c) improbidade administrativa.
d) excesso de poder.
e) prevaricao.
QUESTO
37
FCC
Tcnico
do
Ministrio
Pblico
de
Sergipe/Administrativa/"Sem Especialidade"/2013 - Diante de um ato
administrativo editado com desvio de poder, a Administrao pblica tem o
dever de buscar a
Prof. Adriel S
88|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
a) revogao do ato, uma vez que o seu vcio decorre da ausncia de previso
da competncia para sua edio nas atribuies legais do agente que o
praticou.
b) anulao do ato, porque a matria, de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao
resultado que se pretende obter.
c) anulao do ato, j que o agente o pratica visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
d) convalidao do ato, pois o vcio decorrente do desvio de poder sanvel,
impondo-se a preservao dos atos j produzidos sob sua vigncia, em nome
do princpio da segurana jurdica.
e) revogao do ato, diante da inobservncia das formalidades legais que
condicionam sua existncia.
QUESTO 38 - IESES - Notrio e Registrador (TJ RS)/Remoo/2013 Assinale a alternativa correta.

a) Pelo poder de polcia, a Administrao Pblica limita direitos individuais em
benefcio do Estado.
b) Pelo poder regulamentar, a Administrao Pblica complementa a disciplina
da lei, editando atos legislativos e regulamentos.
c) Pelo poder de polcia, a Administrao Pblica est autorizada a agir com
discricionariedade e mitigar o princpio da legalidade.
d) Pelo poder disciplinar, a Administrao Pblica apura infraes e aplica
penalidades aos servidores pblicos e a terceiros sujeitos disciplina
administrativa.
Gabaritos
01 B
02 - D
03 - D
04 - D
05 - C
06 - D
07 - D
08 - E
09 - C
10 - C
11 - B
12 - B
13 - D
14 - E
15 - E
16 - anulada
17 - A
18 - C
19 - C
20 - A
21 - E
22 - B
23 - D
24 - E
25 - E
26 - D
27 - C
28 - B
29 - A
30 - E
31 - E
32 - D
33 - E
34 - E
35 - D
36 - D
37 - C
38 - D
Prof. Adriel S
89|90
- CPF:
Prof. Adriel S
Aula INAUGURAL
Prof. Adriel S
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
90|90

618 3862 Aula00

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

618 3862 Aula00

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

- CPF:

CONCURSO: Tribunal Regional do Trabalho

POLCIA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA ........................................................................................................16

MEIOS DE ATUAO ......................................................................................................................................17

PODER DE POLCIA ORIGINRIO E DELEGADO ................................................................................................18

FASES OU CICLO DO PODER DE POLCIA .........................................................................................................19

PRESCRIO DA AO PUNITIVA ...................................................................................................................21

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA ................................................................................................................21

USO E ABUSO DE PODER ................................................................................................................................23

QUADRO SINPTICO DA AULA ....................................................................................................................................25

As aulas deste curso so preparadas de acordo com mais de 15 bons livros

Forte abrao a todos!

5 Poderes da Administrao Pblica. 5.1

1 Direito administrativo. 1.1 Conceito. 1.2 Objeto.

6 Organizao administrativa. 6.1 Centralizao,

10/06/2015 atributos, classificao e espcies.

20/06/2015 Delegao: concesso, permisso e autorizao.

30/06/2015 Resumo de vspera.

3 Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos,

PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS

Considerando os princpios basilares que regem a Administrao Pblica, temos

O dever de prestar contas, como encargo de gesto de bens e interesses

Os elementos ou requisitos do ato administrativo so: competncia,

administrativos), que constituem, em essncia, o mrito administrativo,

Determinada servidora pblica teve seu primeiro filho. Qual a margem de

Destaca-se que a posio majoritria de que a competncia, a finalidade e a forma so

A regra que o poder regulamentar seja exercido pelos chefes do Poder

O detalhe importante est no fato de que os atos regulamentares ou

Agora, vejamos cada um dos aspectos elencados nesse diagrama.

A vinculao administrativa possui mbito externo, sendo consequncia do

componentes da Administrao Indireta, a exemplo do controle finalstico do

Boa parte da doutrina entende que o exerccio do poder disciplinar seria

Tambm importante salientar que os atos de punio disciplinar sempre

ao dos particulares. A afirmativa, entretanto, no procede. excessivamente

polcia, dentre outros: os direitos do cidado, prerrogativas individuais e

7.2. Polcia administrativa e judiciria

Bens, direitos e atividades

Toda a Administrao Pblica

Criminais (CP e CPP)

7.3. Meios de atuao

Atos normativos em geral: a lei (Poder Legislativo) o ponto de

Atos administrativos e operaes materiais: aplica-se a lei aos casos

7.5. Poder de polcia originrio e delegado

7.6. Fases ou ciclo do poder de polcia

negativa absoluta, quando so vedadas certas formas de exerccio de

O consentimento de polcia o ato administrativo de anuncia, que

Nem sempre o ato de consentimento expresso ser necessrio. Ou seja, em

Como exemplo, temos a fiscalizao do uso da propriedade (que deve atender

Na interdio de estabelecimento comercial que acarrete risco sade pblica,

7.8. Prescrio da ao punitiva

No do conhecimento do fato, como com relao aos servidores federais na

7.9. Atributos do poder de polcia

As caractersticas usualmente apontadas quanto ao exerccio do poder de

Nas multas, permite-se, de maneira autoexecutria, apenas a imposio, mas

7.10. Uso e Abuso de Poder

Quadro sinptico da aula

- Reserva do possvel: sustenta a ideia de que nem todas as metas

- Refere-se ao contedo dos atos administrativos, ou seja, aos elementos objeto e

- O Poder Judicirio pode se manifestar sobre a legalidade do ato discricionrio,

- Convenincia e oportunidade: a primeira indica em que condies vai se conduzir

- De modo geral, no so instrumentos que devam trazer novidades para o

Sofre controle de legalidade a cargo do Poder Judicirio e controle poltico,

- Aspectos do poder hierrquico: