P ÓS - Graduação em Economia E Gestão em Organizações de Saúde

PS-GRADUAO EM ECONOMIA E GESTO
EM ORGANIZAES DE SADE
APROVISIONAMENTO
Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra

e
Escola Superior de Enfermagem de Coimbra
PEDRO ROLDO
5 de JANEIRO de 2007

FUNO
APROVISIONAMENTO
A funo aprovisionamento definida como
o " conjunto de operaes que concorrem
para assegurar aos servios utilizadores, o
fornecimento de materiais ou servios,
adquiridos no exterior, adequados
utilizao a que se destinam, na quantidade
necessria, nas datas de utilizao previstas
e por um custo total mnimo ."
2

Funo
Compra
um acto comercial, limitado no tempo,

que medeia entre a necessidade de
consumo que se expressa e a altura em que
o direito de propriedade do bem
transferido para a organizao

COMPRA-SE
PARA TRANSFERIR A
PROPRIEDADE DE UM BEM E
APROVISIONA-SE PARA GARANTIR A
ACTIVIDADE NORMAL DA ORGANIZAO

GESTO
DE STOCKS (outros nveis de interveno do
Aprovisionamento)
Gesto
Fsica
Gesto
Administrativa
Gesto
Econmica

EXEMPLO DA IMPORTNCIA DO APROVISIONAMENTO
Exemplo 1:
1 volume de vendas 50 000 e aumenta (num ano) para 70 000
2 lucro de 10% da actividade comercial
Exemplo 2
1 - Compras oramentas em 25 000
2 Poupana de 8% no ano
Qual a melhor contribuio para a empresa?

APROVISIONAMENTO
uma funo que fabrica lucros

AQUISIES
DIREITO
PUBLICO - DIREITO PRIVADO

NATUREZA JURDICA
HOSPITAIS - SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO (SPA)

HOSPITAIS - ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIAIS (EPE)

HOSPITAIS - SOCIEDADES ANNIMAS DE CAPITAIS PBLICOS

(SA)
ESTABELECIMENTOS PRIVADOS (com ou sem fins lucrativos)

LEI
N. 27/2002 de 8 de Novembro
Natureza
Jurdica dos Hospitais:
a)
Estabelecimentos pblicos, dotados de

personalidade jurdica, autonomia administrativa e
financeira, com ou sem autonomia patrimonial
(SPA);
b) Estabelecimentos pblicos, dotados de
personalidade jurdica, autonomia administrativa,
financeira e patrimonial e natureza empresarial
(EPE);
10

c)
sociedades annimas de capitais

exclusivamente pblicos (SA);
d)
estabelecimentos privados, com ou sem

fins lucrativos, com quem sejam celebrados
contratos (estabelecimentos privados);
11

AQUISIES
a)
SPA (sector pblico administrativo)
NO
PREV O REGIME DE AQUISIES

ATRAVS DA NORMAS DE DIREITO
PRIVADO, S CONTRATAO DE SERVIOS
art. 38 DL 188/2003
12

AQUISIES
b)
EPE (entidades pblicas empresariais)
DL N. 558/99, DE 17 DE DEZEMBRO (regime

jurdico do sector empresarial dos estado e das
empresas pblicas) CONSAGRA O DIREITO
PRIVADO APLICVEL A TODA A ACTIVIDADE
EMPRESARIAL (art. 13 do DL 233/2005, de 29-12)
13

AQUISIES
c)
SA (sociedades annimas de capitais

exclusivamente pblicos)
O DL N. 558/99, DE 17 DE DEZEMBRO (regime
jurdico do sector empresarial dos estado e das
empresas pblicas) CONSAGRA O DIREITO
PRIVADO APLICVEL A TODA A ACTIVIDADE
EMPRESARIAL
14

AQUISIES
d)
estabelecimentos privados
DIREITO
PRIVADO
15

AQUISIO DE BENS E SERVIOS (SPA,EPE,SA)
Quando o Concurso Pblico relativo aquisio de bens mveis

envolver um valor estimado, sem imposto sobre o valor acrescentado
(IVA), igual ou superior a 162 293 , obrigatrio o cumprimento da
Directiva 93/36/CEE, alterada pela Directiva 97/52/CE.
Quando se tratar de um Concurso Pblico relativo aquisio de

servios que envolva um valor estimado, sem imposto sobre o valor
acrescentado (IVA), igual ou superior a 200.000, obrigatrio o
cumprimento da Directiva 92/50/CEE, alterada pela Directiva 97/52/CE,
nos termos definidos no artigo 191 do DL 197/99, de 8 de Junho.
CONTRATAO DE EMPREITADAS DE OBRAS (SPA,EPE,SA)
Rege-se pelo DL n. 55/99, de 2 de Maro

16

PRINCIPIOS
DE DIREITO PRIVADO NOS

HOSPITAIS EPE ou SA
O Princpio
da
Publicidade
O Princpio
da Livre
Concorrncia
O Princpio da
No
Discriminao
O Princpio
da
Qualidade
O Princpio
da
Economicidade
17

PONTOS FORTES DE UM HOSPITAL EPE ou SA
negociao
das condies do contrato com

um ou mais concorrentes, desde que tal seja
considerado do interesse do Hospital,...;
prazo de vigncia de qualquer

procedimento de aquisio de bens de
consumo ou servios pode ser alargado
para alm do ano econmico, para a
totalidade ou alguns dos produtos adquiridos
ao abrigo desse procedimento.
18

OBJECTIVOS
A ATINGIR
1 - diminuio do nmero de dias de
circulao de processos de aquisio
2 - reduo do nmero de rgos/servios
envolvidos
3 - centralizao dos processos de aquisio
4 - ganhos em produtividade
19

- simplificao de procedimentos administrativos

6 - negociao das condies de fornecimento
(com ou sem os Servios Financeiros)
7 - possibilidade de alargamento dos prazos de
vigncia dos procedimentos para todos ou para
alguns dos produtos ao abrigo do procedimento
respectivo
8 - ganhos econmicos e/ou financeiros
.
20

REALIZAO
DA COMPRA (SPA)
Consulta ao mercado - procedimentos
a) concurso pblico
b) concurso limitado por prvia qualificao
c) concurso limitado sem apresentao de
candidaturas
d) por negociao, com ou sem publicao previa
de anncio
e) consulta prvia
f) ajuste directo
Ver
SRS EPE RAM

21

Decreto-Lei n. 197/99 de 8 de Junho
Tipos de procedimentos em funo do valor

(artigos 80 e 81)
Concurso Pblico
valor igual ou superior a

125 000 euros
Concurso Limitado por prvia Qualificao

valor igual ou superior a 125 000 euros, desde que
seja necessrio avaliar previamente os concorrentes
Concurso Limitado sem apresentao de Candidaturas

valor igual ou inferior a 75 000 euros
Procedimento por Negociao com

publicao prvia de Anncio
Procedimento por Negociao sem

publicao prvia de Anncio
Consulta Prvia
Ajuste Directo
valor inferior a 125 000 euros

22
CONCURSO PBLICO (ex. 1)

FARMCIA
Solicitao da abertura do procedimento

Parecer de escolha
APROVISIONAMENTO
CONSELHO DE ADM.
Envio ao Conselho de Administrao para despacho

Organizao do caderno de encargos
Envio do anncio para publicao
Recepo das propostas
Abertura das propostas
Envio ao Administrador de rea
Audincia prvia
Envio aos financeiros para cabimentao
Notificao
Despacho para autorizao do Concurso Pblico
Despacho aps cabimentao
SERV. FINANCEIROS
65 dias
Cabimentao
153 dias
4 dias
16 dias
TOTAL=238 DIAS23
CONCURSO LIMITADO SEM APRESENTAO DE

CANDIDATURAS (ex. 1)
FARMCIA
APROVISIONAMENTO

Parecer de escolha
Anexar folhas de valorizao
84 dias

Organizao do caderno de encargos
Envio dos ofcios s firmas
Abertura das propostas
Envio ao Administrador de rea
Envio Farmcia para anexar folhas de valorizao
Audincia prvia
64
dias
Envio ao Director do Servio de Aprovisionamento para despacho

Notificao
CONSELHO DE ADM.
DIRECTOR APROV.
SERV. FINANCEIROS
Despacho para autorizao do Concurso Pblico

Despacho aps cabimentao
Cabimentao
2 dias
2 dias
1 dia
TOTAL=153 DIAS24
AJUSTE DIRECTO (EXCLUSIVO) independentemente do valor (ex. 1)

FARMCIA
APROVISIONAMENTO
IGIF
CONSELHO DE ADMIN.

Elaborao do mapa comparativo das
propostas e do mapa geral de adjudicao
20 dias
Envio ao Pres. Do CA do IGIF para autorizao de procedimento

Envio ao CA para despacho do Adm. Delegado
Envio de pedidos para a firma
Elaborao da minuta do contrato e pedido de cauo firma
Recepo da garantia bancria
Envio do contrato firma
Celebrao do contrato
Envio ao CA para autorizao
Autorizao do procedimento pelo Presidente do CA
Assinatura do Adm. Delegado aps autorizao do IGIF
Autorizao aps adjudicao
FIRMA
Envio de garantia bancria
43
dias
19 dias
16 dias
24 dias
25
SERV. FINANCEIROS
Cabimentao
5 dias
TOTAL=127 DIAS
AJUSTE DIRECTO; PROCESSOS DO IGIF;

CONSULTA PRVIA (< 25 000 euros)
TOTAL=CERCA DE 1 MS
.
26

SERVIO DE APROVISIONAMENTO NA
ESTRUTURA DO HOSPITAL (POSICIONAMENTO)
Caractersticas
da Organizao:
- DIMENSO DA ORGANIZAO
-
NIVEL DE DESENVOLVIMENTO DA ORGANIZAO INTERNA

- MONTANTE FINANCEIRO GLOBAL GERIDO PELO SERVIO DE
APROVISIONAMENTO
- NIVEL DE CONTRIBUIO PARA O XITO DE EXPLORAO E
COMPETIVIDADE DO HOSPITAL
27

NA
ORGANIZAO PODE VARIAR :
Funo
superior/direco
Funo de gesto intermdia
Conjunto de procedimentos administrativos
de rotina
28

RELAES
FUNCIONAIS NO HOSPITAL
Com
a produo (servios de aco mdica

e complementares de diagnstico e
teraputica)
Servios
de Apoio (servios financeiros,)
No existem servios comerciais, tcnico/planeamento,

29

OGANIZAO
INTERNA DO SERVIO DE
APROVISIONAMENTO
Estrutura
Por
por funes
famlias de produtos
30

Estrutura
por funes
Servio de aprovisionamento
Compras
Gesto de Stocks
Armazns
31

Estrutura
por famlias de artigos

Servio de Aprovisionamento
Compras
Armazm
Compras
armazm
Grupo de artigos Z
Compras
Armazm
Grupo de artigos Y
Grupo de artigos X
32

CICLO
DA FUNO APROVISIONAMENTO
- EXPRESSO DAS NECESSIDADES;

2 - ESTUDO DO MERCADO;
3 - COMPRA;
4 - EXECUO E CONTROLO DO
CONTRATO;
33

CICLO
DA FUNO APROVISIONAMENTO
- GESTO DE STOCKS;
6 - DISTRIBUIO;
7 - UTILIZAO;
8 - AVALIAO;
34

1 - EXPRESSO DAS NECESSIDADES (DO SERVIO UTILIZADOR AO

SERVIO COMPRADOR)
Dilogo
Funo Compra (1)
servio utilizador com o servio de aprovisionamento
PERGUNTA - justificada a necessidade ?

- Dever existir rigor na expresso das
necessidades, para no inviabilizar a
programao e planeamento estabelecidos
(contratao interna);
35

expresso interna das necessidades

comporta :
Definio
do bem ou servio pretendido

Definio das exigncias (especificaes) tcnicas
desejadas
Indicao das quantidades necessrias
Indicao do momento para quando o objecto
necessrio
36

FUNO
COMPRA (2)
2 - EXPRESSO DAS NECESSIDADES AOS FORNECDORES

(consulta ao mercado)
a) - A definio do bem ou servio

b) - Especificao tcnica
c) - Quantidades necessrias
d) - Prazo de entrega
e) - Validade da proposta - no sentido de obrigar o fornecedor
manuteno do preo apresentado por determinado lapso de
tempo
f) - Prestaes anexas
37

FUNO COMPRA (3)
3 - DECISO DA COMPRA
1 - Anlise e seleco das propostas (comisso de anlise de

propostas)
2 - Negociao
3 Adjudicao e autorizao de despesa
4 - Estabelecimento do contrato
38

4 EXECUO E CONTROLO DO CONTRATO
a)
A VIGILNCIA DOS PRAZOS

b) RECEPO DOS MATERIAIS
c) DOCUMENTOS DE APOIO RECEPO
d) CONTROLO DE FACTURAS
39

FORNECEDORES
A poltica de Fornecedores:
Listagem de cada produto por fornecedor
Analise e avaliao comparativa das reais
capacidades de cada um deles
Avaliao sobre o desempenho (qualidade
do servio)
40

FONTES
DE INFORMAO - FORNECEDORES
Catlogos
Revistas de Comrcio e Negcio
Revistas Tcnicas
Feiras e Exposies
Contacto dos Fornecedores
Meios de Comunicao Social
41

AVALIAO E SELECO DE FORNECEDORES

Nvel Geral de Organizao de Empresa
Capacidade de Organizao de Produo (equipamentos e controlo
de qualidade)
Capacidade e estabilidade financeira
Posio no Mercado
Atitude de Cooperao
42

Nvel
de desempenho dos Fornecedores:
Entregas (cumprimento, acondicionamento)

Qualidade do Produto (aceitao, aces
correctivas, )
Preos (competitivos, facturao correcta,)
43

NEGOCIAO:
PROCURAR ACORDO
FAZER NEGCIO
Sem
negociao o comprador limita-se simplesmente

a aceitar a melhor oferta
PERFIL
DE NEGOCIADOR (apresentao; memria,

cultura geral; integridade, )
44

Necessidade
compras?
de Negociao de todas as
DETERMINADO
GRUPOS DE ARTIGOS
COMPRA DE EQUIPAMENTOS DE INOVAO
CONTRATOS MAIS LONGOS
NEGOCIAR COM COMPENSAES ESPECFICAS:
DESCONTOS DE QUANTIDADE; ALTERAES DO
PRAZO DE ENTREGA; ENCOMENDAS REPARTIDAS
PARA MINIMIZAR CUSTOS DE ARMAZENAGEM;
TRNSPORTES, SEGUROS, CONDIES DE
PAGAMENTO,)
45

PRATICA
DE NEGOCIAO
PREPARAO
(quadros, documentos, )
EVOLUO
DO PROCESSO NEGOCIAL (clima, fase de

abertura, conduo da negociao,..)
46

6 DISTRIBUIO DE PRODUTOS
NA PTICA DO SERVIO UTILIZADOR
NA PTICA DO SERVIO FORNECEDOR
47

DISTRIBUIO
DE PRODUTOS NA
PTICA DO SERVIO FORNECEDOR
SISTEMA DE REPOSIO POR NVEIS

SISTEMA POR TROCA DE CARROS
SISTEMA DE DISTRIBUIO DIRIA INDIVIDUALIZADA
DE MEDICAMENTOS
.
48

APROVISIONAMENTO
GESTO DE STOCKS
ORAMENTO DE SERVIO - CUSTOS E PROVEITOS
CUSTOS
DIRECTOS
INDIRECTOS
49

PROVEITOS tabela de preos das instituies e servios integrados

no SNS
Proveitos do contrato-programa com o MS

( 80% da actividade dos HUC)
Proveitos
prprios - Terceiros (subsistemas,

companhias de seguros, independentes)
( 20% da actividade dos HUC)
PORTARIA n 567/200, de 12 de Junho
50

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Quando o Concurso Pblico relativo aquisio de bens mveis

Quando se tratar de um Concurso Pblico relativo aquisio de

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valor igual ou superior a

Concurso Limitado por prvia Qualificao

Concurso Limitado sem apresentao de Candidaturas

Procedimento por Negociao com

Procedimento por Negociao sem

valor inferior a 125 000 euros

valor igual ou inferior a 50 000 euros

valor igual ou inferior a 75 000 euros

valor igual ou inferior a 5 000 euros

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