Em Busca Do Consenso

SECRETARIA DA COMISSO INTERMINISTERIAL PARA OS RECURSOS DO MAR - SECIRM
AIRTON RONALDO LONGO
EM BUSCA DO CONSENSO
TERCEIRA CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS

SOBRE O DIREITO DO MAR
CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE O DIREITO DO MAR
(CONVENO DA JAMAICA)
1 Edio
BRASLIA
2014
REALIZAO
Comisso Interministerial para os Recursos do Mar - CIRM
Julio Soares de Moura Neto
Almirante-de-Esquadra
Comandante da Marinha/Coordenador da CIRM
COORDENAO
Almirante-de-Esquadra Airton Ronaldo Longo
CAPA
Eduardo de Britto Longo
REVISO
Lucola dos Santos Barbosa
PROJETO GRFICO E EDITORAO
Knia Dias de Sousa Picoli
ILUSTRAES E FOTOGRAFIAS
CEDIDAS PELA SECIRM E DPHDM
L856 Longo, Airton Ronaldo.
Em busca do consenso : Terceira Conferncia das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar / Airton Ronaldo Longo.
Braslia, DF : Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
SECIRM, 2014.
146 p. : il.
ISBN 978-85-62033-01-8
Inclui bibliografia.
1. Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar. 2. Direito do mar. 3. Direito martimo. 4. Zonas econmicas
(Direito do alto-mar). 5. Proteo ambiental. 6. guas
territoriais. I. Secretaria da Comisso Interministerial para os
Recursos do Mar. II. Ttulo.
CDD 341.45
Tiragem 1.000 exemplares
SECRETARIA DA COMISSO INTERMINISTERIAL PARA OS RECURSOS DO MAR - SECIRM

Esplanada dos Ministrios - Bloco N - Anexo B - 3 Andar
CEP: 70055-900 Braslia-DF
Tel. (61) 3429-1663 Fax: 3429-1336
http://www.secirm.mar.mil.br
AGRADECIMENTOS
Este livro dedicado minha famlia. minha

mulher Ligia que, sempre que possvel, acompanhou-me
nos acontecimentos em que me envolvi com o Direito do
Mar; aos meus filhos, Fernando, Eduardo e Mauricio,
que me apoiaram na realizao desta obra; e ao meu
neto, Arthur, minha fonte de inspirao.
E agradeo Marinha do Brasil, que proporcionou
as oportunidades para despertar e aguar minha
curiosidade e para eu obter os conhecimentos e as
informaes que pude nele incluir.
SUMRIO
PREFCIO .................................................................................................................... 8
O PORQU DESTE LIVRO ....................................................................................... 10
INTRODUO ........................................................................................................... 14
1. ANTECEDENTES - O MUNDO ........................................................................ 17
O Cenrio Mundial .................................................................................................... 17
2. ANTECEDENTES - AS AMRICAS .................................................................. 21
Evoluo dos Acontecimentos nas Amricas ..................................................... 21
3. ANTECEDENTES - O BRASIL ........................................................................... 23
Evoluo das Posies Brasileiras ....................................................................... 23
As Posies Brasileiras e a Marinha do Brasil ................................................... 26
4. ESTRUTURA DA CONFERNCIA E A CONVENO ............................... 29
Instalao e Estrutura da Conferncia ............................................................... 29
Evoluo dos Trabalhos nos Onze Perodos de Sesses da
Conferncia ................................................................................................................ 30
Adoo da Conveno ............................................................................................ 33
A Conveno
.......................................................................................................... 34
5. O BRASIL E OS GRUPOS DE INTERESSES.

POLTICAS NACIONAIS ............................................................................................. 37
O Brasil, os Grupos de Interesses e suas Posies .............................................. 37
Comisso Interministerial para os Recursos do Mar, Poltica Nacional
de Recursos do Mar e Poltica Martima Nacional ............................................. 39
6. MAR TERRITORIAL .................................................................................................. 41
Zona Contgua ................................................................................................................ 42
Passagem Inocente ...................................................................................................... 42
7. ZONA ECONMICA EXCLUSIVA ...................................................................... 46
Segurana do Estado Costeiro ................................................................................ 49
8. PLATAFORMA CONTINENTAL ........................................................................... 54
9. ESTREITOS, ESTADOS ARQUIPELGICOS, MARES FECHADOS
OU SEMIFECHADOS E ALTO-MAR .............................................................. 61

Estreitos Utilizados para a Navegao Internacional ...................................... 61
Estados Arquipelgicos ............................................................................................. 61
Mares Fechados ou Semifechados ......................................................................... 62
Alto-Mar ............................................................................................................................ 62
10. PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE MARINHO ..................................... 66
Preservao do Meio Ambiente ............................................................................... 66
11. PESQUISA CIENTFICA MARINHA ................................................................... 68
12. REGIME DAS ILHAS .............................................................................................. 74
13. FUNDOS MARINHOS ........................................................................................... 75
Fundos Marinhos ( A rea ) ........................................................................................ 75
rgos da Autoridade ................................................................................................. 79
14. POSIES DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA SOBRE
OS FUNDOS MARINHOS ......................................................................................... 81
Mudana de Posio dos Estados Unidos da Amrica ..................................
81
Primeira Parte do Dcimo Perodo de Sesses .................................................. 81

Segunda Parte do Dcimo Perodo de Sesses ...............................................
82
Dcimo Primeiro Perodo de Sesses .................................................................
88
15. TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA ...........................................................
93
Desenvolvimento e Transferncia de Tecnologia Marinha ............................
93
16. SOLUO DE CONTROVRSIAS ................................................................... 95

17. PARTICIPAO NA CONVENO.
DISPOSIES GERAIS E FINAIS ............................................................................. 97
Participao na Conveno ....................................................................................... 97
Disposies Gerais ...................................................................................................... 99
Disposies Finais ........................................................................................................ 99
18. ELEIO PARA AS SEDES DA AUTORIDADE E DO
TRIBUNAL DO DIREITO DO MAR ......................................................................... 101
19. TEMAS PENDENTES ......................................................................................... 103
O Cenrio Existente ................................................................................................. 103
Temas Pendentes ....................................................................................................... 104

20. COMISSO PREPARATRIA E OS INVESTIMENTOS
PREPARATRIOS NAS ATIVIDADES PIONEIRAS ............................................. 106
Generalidades relativas Comisso Preparatria e aos Investimentos
Pioneiros ..........................................................................................................................106
Negociaes sobre a Comisso Preparatria ................................................... 106
Negociaes sobre os Investimentos Preparatrios nas Atividades
Pioneiras ......................................................................................................................... 108
Comisso Preparatria Resoluo I ....................................................................111
Investimentos Preparatrios nas Atividades Pioneiras. Resoluo II ....... 112
21. LEGISLAO UNILATERAL DA UNIO SOVITICA SOBRE
OS FUNDOS MARINHOS ......................................................................................... 114
22. ADOO DA CONVENO ........................................................................... 115
Programa de Trabalho e Negociaes Finais da Conferncia ..................... 115
Etapa Decisria ........................................................................................................... 116
Adoo da Conveno .............................................................................................. 120
23. ACONTECIMENTOS POSTERIORES. ENTRADA EM VIGOR DA
CONVENO E O ACORDO DE IMPLEMENTAO DA PARTE XI ............... 122
Acontecimentos posteriores Conferncia. Entrada em vigor da
Conveno .....................................................................................................................122
Acordo de Implementao da Parte XI da Conveno ................................. 123
24. AVALIAO DOS RESULTADOS .................................................................... 130
Consideraes Iniciais ............................................................................................... 130
Avaliao dos Resultados. Vantagens, Desvantagens, Concesses e
Saldo Resultante ...........................................................................................................132
Posies brasileiras .....................................................................................................136
O resultado final da Conferncia ......................................................................... 137
Consideraes Finais ................................................................................................. 138
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 140
PREFCIO

Em Busca do Consenso um ttulo que expressa de forma adequada o contedo deste livro, por expressar, em si, o rumo que orientou as discusses da Terceira
Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, conclave de grande relevncia
e longa durao que produziu uma das mais importantes molduras jurdicas internacionais da Humanidade: a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
(CNUDM), tambm conhecida por Conveno da Jamaica.

O mar tem sido historicamente objeto de conflitos de uso e de interesses entre
os pases, especialmente os de ordem econmica e estratgica, o que se deve ao fato
de os oceanos serem, alm de outros fatores, fonte de recursos naturais essenciais
vida em nosso planeta e importantes vias de transporte entre os Estados Nacionais.

A Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar foi idealizada
e se desenvolveu com o objetivo de produzir normas balizadoras para o uso harmonioso do espao ocenico.

Este livro faz uma verdadeira radiografia do referido conclave. Nele, o autor,
Almirante-de-Esquadra AIRTON RONALDO LONGO - merc de seu conhecimento consistente e de sua dedicao duradoura ao estudo do assunto e, ainda, por fora de
sua condio de testemunha ocular e membro atuante da Delegao Brasileira nos 4
anos finais daquela Conferncia - apresenta, em texto fluente, um precioso registro
histrico sobre o desenvolvimento das negociaes e cita nominadamente os diversos
membros da Delegao: diplomatas, oficiais da Marinha, juristas, professores e polticos.

O autor no s reporta, mas analisa e justifica as posies adotadas pela nossa
e por outras Delegaes; destaca a importncia da contribuio da Marinha do Brasil
ao relevante desempenho da Delegao Brasileira na Conferncia; registra e ressalta
a criao da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) e o importante
papel desse colegiado e seus programas estratgicos de pesquisa cientfica no mbito
da Conveno, que concorrem para a harmonizao de interesses e conflitos e para a
Governana e o Uso Compartilhado dos Oceanos.

O autor discorre, com riqueza de informaes, sobre o contedo amplo da Conveno que, em seus mais de 400 artigos, aborda quase todas as questes relativas ao
mar.

Nesse sentido, seu livro descreve o contexto em que foram discutidos e adotados conceitos polmicos, a exemplo de Passagem Inocente e de Patrimnio Comum
da Humanidade, cuja concepo se consagrou na implementao da Parte XI, questo
controversa que impediu o pleno consenso da Conveno.

So inmeros os fatos, consideraes e anlises que o livro traz ao leitor, inclusive no tocante aos benefcios que o Brasil alcanou em decorrncia do importante desempenho de sua Delegao na Conferncia, praticamente confirmando, na Zona
9
Econmica Exclusiva (ZEE), os direitos que estabelecera, de forma unilateral, quando

adotou um Mar Territorial de 200 milhas.

Em contraponto, o autor considera que a ampliao da rea de jurisdio de um
pas costeiro implica, tambm, acrscimo de deveres e de meios para seu cumprimento, dentre os quais a formao de um Poder Naval compatvel com esses compromissos.

Assim, se a CNUDM tida, por analogia, como a Bblia dos Mares, lcito considerar que a presente publicao, de autoria do Almirante LONGO, se constitui em
exegese necessria compreenso dos conceitos, conflitos e interesses que moveram
a Conferncia e sua Conveno.

Ao meu ver, Em Busca do Consenso se consubstancia em valioso documento
histrico, cuja leitura recomendo com empenho - seja como fonte de estudo ou de simples consulta - a todos os profissionais que lidam ou se interessam pelas questes relevantes
do mar, especialmente os oficiais de Marinha.
Julio Soares de Moura Neto
Almirante-de-Esquadra
Comandante da Marinha/Coordenador da CIRM
10
O PORQU DESTE LIVRO

Pai, por que voc no aproveita a oportunidade para escrever o livro que voc
sempre pensou em fazer?
Em 1972, fui designado para servir no Estado-Maior da Armada (EMA) como Assistente do Subchefe de Planejamento Administrativo e Estratgico, Almirante Ibsen de
Gusmo Cmara. Com ele, aprofundei meus conhecimentos sobre os pormenores das
questes que ento envolviam o Direito do Mar.

Nos mltiplos afazeres da Subchefia e, principalmente, nos relacionados elaborao do Plano Estratgico da Marinha, trabalho que envolvia tudo que dissesse
respeito ao Brasil e ao Mundo, em particular, o que trouxesse consequncias para as
atividades navais e relacionadas ao mar, participavam Oficiais que vieram a estar amplamente ligados s negociaes realizadas nas sesses iniciais da Terceira Conferncia
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, Comandantes Murilo Souto Maior, Dolmar
Fernandes Natrio e Paulo Augusto Garcia Dumont, com os quais tive a oportunidade
de conviver at agosto de 1974, poca em que comeavam as atividades da Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM).

Voltei ao EMA, em 1977, para a Subchefia de Estratgia. Nessa ocasio, os Comandantes Dumont e Paulo Srgio dos Santos representavam a Marinha nas sesses da
Conferncia. Em 1979, por sugesto do Comandante Dumont, fui indicado, pelo Almirante Mario Cesar Flores, ao Chefe do Estado-Maior da Armada (CEMA), para integrar a
Delegao Brasileira Terceira Conferncia, em substituio ao Comandante Dumont,
designado para outra comisso.

Na Conferncia, passei a trabalhar com o Embaixador Carlos Calero Rodriguez,
Chefe da Delegao, o Ministro Sergio Martins Thompson Flores, o Primeiro-Secretrio
Jos Mauricio de Figueiredo Bustani, e o Primeiro-Secretrio Renato Xavier. Alm desses delegados, compunham a delegao, como assessores, o Professor Vicente Marotta
Rangel, da Universidade de So Paulo, o Professor Melquiades Pinto Paiva, do Ministrio
das Minas e Energia e o Comandante Luiz Eduardo Silva Cerqueira, da Marinha, servindo
no Conselho de Segurana Nacional.

Nas sesses seguintes, retornaram Delegao, como delegados, os Conselheiros Luiz Augusto de Araujo Castro e Luiz Felipe Macedo Soares e passaram a integr-la,
como assessores, o Segundo-Secretrio Antonio Jos Vallim Guerreiro e, em 1980, o
Comandante Hermes Eduardo Moreira, em substituio ao Comandante Sergio, que faleceu em Braslia. Em 1981, o Dr. Walter de S Leito, do Ministrio de Minas e Energia,
compareceu como mais um dos assessores e, na ltima sesso, em 1982, o Comandante lvaro Slio Teixeira Rodrigues substituiu o Comandante Cerqueira.

No perodo em que permaneci na Delegao, os Almirantes Geraldo Sylvio Cravo
Guimares e Victor Alberico Boisson Moraes coordenavam, no EMA, as atividades relacionadas ao Direito do Mar. Sempre que necessrio e quando partamos para reunies
11
da Conferncia, ou delas regressvamos, ramos recebidos pelo Chefe do Estado Maior

da Armada, Almirante Carlos Auto de Andrade e, posteriormente, Almirante Roberto
Andersen Cavalcante. No intervalo entre as sesses da Conferncia, alm das atividades
normais da Subchefia e dos trabalhos em andamento, elaborvamos relatrios, realizvamos palestras e participvamos de reunies relacionadas Conferncia. Tambm
eram preparados relatrios para o CEMA e sumrios para o Ministro da Marinha, Almirante Maximiano Eduardo da Silva Fonseca.

A partir da sesso da Conferncia realizada em julho/agosto de 1980, a Delegao
Brasileira passou a contar com observadores parlamentares. Dessa primeira vez, foram
includos os Senadores Milton Cabral e Jos Richa, e os Deputados Hugo Nardine, Claudio Sales e Joaquim Carlos Del Bosco Amaral.

Em janeiro de 1981, fui transferido para servir no Comando da Esquadra do Atlntico da Marinha dos Estados Unidos da Amrica, CINCLANTFLT, em Norfolk, Virginia.
Alguns meses antes de sair do EMA, o CEMA, Almirante Andersen, comunicou-me que,
mesmo servindo no CINCLANTFLT, eu continuaria integrando a delegao brasileira
Terceira Conferncia. Em Norfolk, o Almirante Harry D. Train II, que alm de Chefe da
Esquadra do Atlntico, acumulava os comandos do Atlntico e das Foras Aliadas da
OTAN no Atlntico, quando eu saia para comparecer s sesses da Conferncia, ou delas
regressava, chamava-me para trocar ideias sobre as atividades em andamento. Nessa
quadra, os Estados Unidos da Amrica, com a posse do Presidente Reagan, haviam decidido reestudar os trabalhos da Conferncia, e o Almirante sempre queria saber, por
outras fontes, como eram vistas as posies norte-americanas. A partir da sesso da
Conferncia realizada em maro/abril de 1981, passei a enviar, de Norfolk, relatrios ao
EMA com informaes sobre os acontecimentos das reunies, sempre via Adido Naval
do Brasil nos Estados Unidos e Canad. Nesse evento, os Senadores Paulo Brossard e
Dirceu Cardoso e os Deputados Rogrio Rego, Pedro Collin e Walmor de Luca foram os
observadores parlamentares enviados Conferncia.

Na sesso seguinte, realizada em agosto de 1981, em Genebra, os Senadores Milton Cabral e Marcos Freire e os Deputados Alcebades de Oliveira e Angelino Rosa fizeram parte da Delegao Brasileira como observadores parlamentares. Quando regressei
de Genebra para Norfolk, o Embaixador do Brasil nos Estados Unidos, por intermdio
do Adido Naval, convidou-me para receber a Medalha Mrito Rio Branco, em Washington. Foi recebida com muita satisfao porque era a primeira condecorao que me
distinguia fora do mbito naval. O Adido Naval, Almirante Renato de Miranda Monteiro,
programou uma palestra sobre o andamento da Terceira Conferncia para eu realizar na
Embaixada do Brasil, em Washington, na tarde do dia em que receberia a condecorao.

No ltimo perodo de sesses da Conferncia, os Senadores Milton Cabral e Jos
Fragelli e os Deputados Cardoso de Almeida, Rogrio Rego e Newton Cardoso participaram da Delegao Brasileira como observadores parlamentares e, em reunio histrica,
foi adotada a Conveno.

Ao regressar ao Brasil no incio de 1983, participei de um painel sobre a Confern12
cia na Escola de Guerra Naval (EGN). No ano seguinte, como aluno do Curso de Poltica e
Estratgia Martimas dessa Escola, entre muitos trabalhos realizados, preparei um sobre
Os Interesses Martimos Brasileiros e a Terceira Conferncia sobre o Direito do Mar.

Seguiu-se um perodo em que, sempre que chamado, participava de eventos relacionados Conferncia e Conveno, inclusive na CIRM, onde compareci com o
professor Vicente Marotta Rangel. Promovido a Contra-Almirante, em maro de 1990,
servi como Subchefe de Organizao do EMA. Estvamos s voltas com a Comisso Preparatria da Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos e do Tribunal Internacional
do Direito do Mar e preparando a atualizao da legislao brasileira, quando o Almirante Arlindo Vianna Filho, Diretor da EGN, convidou-me para apresentar palestra sobre a
Conferncia naquela Escola. Em 1993, j como Subchefe de Planejamento do Comando
de Operaes Navais, preparamos, com importantes participaes dos Comandantes
Napoleo Bonaparte Gomes e Paulo Cesar dos Santos Gonalves, as Normas sobre a
Patrulha das guas Jurisdicionais Brasileiras.

Em 1998, quando comandei o Oitavo Distrito Naval, em So Paulo, voltei a me
envolver com o Direito do Mar. Inicialmente, a Sociedade Amigos da Marinha (SOAMAR
- SP - Capital) promoveu um Curso de Difuso Cultural, As guas no Limiar do Sculo
XXI, e solicitou realiz-lo na sede do Distrito Naval. Em seguida, o Presidente do Tribunal Martimo, Almirante Mario Augusto de Camargo Ozrio, pediu-me que proferisse
palestra sobre o Direito do Mar na Faculdade Ibero Americana de So Paulo. No ano
seguinte, abordei o mesmo tema para os alunos da Universidade de Sorocaba e para a
SOAMAR - Sorocaba.

No incio de 2012, fui consultado sobre a possibilidade de preparar um trabalho
sobre as negociaes para os termos finais da Conveno da Jamaica, o debate em
busca do consenso, para ser includo como captulo do livro O Direito do Mar em foco:
reflexos e desafios a partir da Conveno da Jamaica. Meses depois, em outubro, recebi nova consulta para realizar uma apresentao em seminrio na EGN (O Direito do
Mar em Foco), versando sobre o mesmo tema.

Foi quando meu filho mais novo, Mauricio, indagou: Pai, por que voc no aproveita a oportunidade para escrever o livro que voc sempre pensou em fazer?

que, desde que preparei o trabalho para a EGN, em 1984, no era meu desejo
escrever sobre esse tema nos moldes previstos para sua elaborao. Precisava faz-lo em cinquenta pginas e eu considerava ser pouco espao para abordar o que eu
imaginava escrever sobre esse assunto. Pretendia, em outra oportunidade, tratar dessa
matria. No obstante, aceitei a sugesto de alguns colegas e realizei o trabalho. Mas
criei anexos para acrescentar maiores esclarecimentos relativos s pesquisas realizadas.

Muitas das palestras que apresentei basearam-se no trabalho que preparei na
EGN, enfocando mais ou menos pormenores dos nele contidos, s vezes, abordando
outros aspectos mais pertinentes, dependendo da plateia para a qual eram dirigidas.
Em realidade, sempre estavam previstas para ter uma durao de no mximo uma hora.
13

Da a pergunta de meu filho. Estava rebuscando o passado e retornando s atividades da Conferncia; era a oportunidade de poder aprofundar um pouco mais, apresentando maiores detalhes do que pude participar e vivenciar ao longo desses anos.
Agradeo a todos os que citei nessas recordaes e espero no ter esquecido de nenhum, porque sempre contriburam de alguma forma para eu receber incentivos e acumular conhecimentos.

Alm de meu filho mais novo, os outros tambm auxiliaram na elaborao do livro. Os trs so informticos e me apoiaram em minhas necessidades, ora nas questes
do dia a dia, com o mais velho Fernando, ora na parte grfica, incluindo esta incrvel
capa, com o Eduardo, e ora no assessoramento tcnico, com o Mauricio. Minha mulher,
Ligia, sempre que possvel, acompanhou-me nos acontecimentos em que me envolvi
com o Direito do Mar, e meu neto Arthur foi uma fonte de inspirao.

Por isso, este livro dedicado minha famlia. E agradeo Marinha do Brasil que
proporcionou as oportunidades para despertar e aguar minha curiosidade e para eu
obter os conhecimentos e as informaes que pude nele incluir.
14
INTRODUO

O mar sempre serviu humanidade como fonte de alimentos, via de navegao
e de comunicao, desaguadouro de despejos, barreira de separao, campo de batalha
etc. Com o passar dos tempos, o desenvolvimento tecnolgico permitiu o aproveitamento
industrial dos recursos nele existentes e em seu solo e subsolo, ampliando cada vez mais
seus atrativos. Com tantas possibilidades, o mar foi tambm um cenrio de variados,
profundos e antagnicos interesses.

A ltima tentativa do sculo XX de codificar normas para o uso dos mares foi
empreendida pela Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,
ocasio em que se buscou intensamente obter consenso sobre esse tema extremamente
estimulante, complexo e controverso. Encerrando seus trabalhos em dezembro de 1982,
a Conferncia possibilitou que fosse aberta para assinatura uma nova Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar, a Conveno da Jamaica. Matria to abrangente,
necessariamente, abarca os interesses de qualquer Estado.

O privilgio de ter tido a oportunidade de participar durante quatro anos da
Delegao Brasileira naquela Conferncia e de ter vivenciado alguns momentos de
grande importncia para a histria da humanidade, tornou o retorno a esse assunto
profundamente instigante, despertando reminiscncias at ento adormecidas e trazendo
de volta trabalhos executados no passado.

O presente trabalho comportou algumas modificaes em relao aos
anteriormente realizados devido ao tempo j transcorrido desde que foram elaborados
e, alm disso, pode ser preparado sem precisar considerar limitaes de espao
e de tempo para sua apresentao. Contempla ampliaes que no caberiam nos
trabalhos anteriores e comenta alguns acontecimentos ocorridos depois do trmino da
Conferncia. Analisa a Conferncia enfocando as negociaes para os termos finais da
Conveno. Aborda as posies brasileiras e a participao da Marinha do Brasil em todo
o desenrolar do processo. Retorna ao cenrio mundial que determinou a convocao
da Conferncia e considera a evoluo das posies brasileiras. Destaca tpicos da
Conveno e as negociaes sobre suas principais partes, com nfase nos interesses
brasileiros. Finalmente, faz uma avaliao, procurando identificar as vantagens obtidas,
as desvantagens existentes, as concesses feitas, o saldo resultante e o resultado final a
que se chegou, inclusive com os fatos ocorridos posteriormente.

A importncia desse tema incontestvel. Conhecer algumas das normas que
passaram a reger as atividades do mar de interesse de profissionais de todos os setores
a ele relacionados, alm de que, importante saber como os interesses do Pas foram
ou podero ser afetados, os esforos empreendidos para defend-los e as dificuldades
encontradas.

A par disso, diplomatas de diversos pases participantes da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar assinalaram sua importncia, considerando a Conveno
15
por ela elaborada como o resultado do mais prolongado e abrangente processo de

negociao multilateral de participao universal na histria das Naes Unidas.

A pesquisa bsica para a elaborao deste trabalho foi o texto adotado pela
Conferncia, que se transformou na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
Englobou ainda vultoso nmero de documentos das Naes Unidas, vasta quantidade
de referncias citadas na Bibliografia e manuscritos, relatos, trabalhos e conhecimentos
adquiridos pelo autor durante os perodos de sesses da Conferncia a que compareceu.

Concorreram, para a ampliao dos trabalhos iniciais, acontecimentos envolvendo
o autor durante certo intervalo de tempo. Assim, quis o destino: - que principiasse um
maior envolvimento com esse tema nos primrdios da dcada de setenta, antes mesmo de
iniciar a Conferncia; - que estivesse em contato direto com os representantes da Marinha
que participaram das primeiras reunies desse importante encontro; - que fosse indicado
para ser um dos membros da Delegao Brasileira durante quatro anos, inclusive nos dois
anos finais em que tambm serviu na Marinha Norte-Americana, convivendo com algumas
das matrias em debate na Conferncia; - que viesse a trabalhar em assuntos relacionados
Conveno em outras oportunidades, na dcada de noventa; - que apresentasse
palestras em eventos que diziam respeito a esse tema, mesmo quando trabalhando em
atividades completamente diferentes das a ele relacionadas; e - que convivesse com
diplomatas no preparo das posies brasileiras e nos encontros da Conferncia, com chefes
e colegas envolvidos nessa temtica, com observadores parlamentares que tomavam
conhecimento das negociaes e dos trabalhos em andamento, com representantes
dos ministrios no exame das posies do Pas e com professores e outros assessores,
tambm integrantes da Delegao do Brasil. Assim a troca de ideias foi bastante intensa
nesse perodo, acumulando contribuies que puderam ser resgatadas.

claro que os maiores detalhes das negociaes esto relacionados aos quatro
anos finais da Conferncia na qual o autor compareceu como um dos assessores da
Delegao do Brasil. O trabalho tambm a viso de quem acompanhou as reunies,
dialogou com os integrantes da delegao e tomou conhecimento de pormenores das
negociaes, mas no de quem participou de seus bastidores.

Todos os captulos deste trabalho so temticos. Vrios correspondem a assuntos
pertinentes a uma ou mais Partes da Conveno ou a temas debatidos com destaque
na Conferncia. No trato das matrias contidas nos captulos, em princpio, no houve
a preocupao em mencionar as sesses da Conferncia em que as negociaes
ocorreram. Quando as sesses foram citadas, tambm no houve a preocupao com que
aparecessem em ordem cronolgica de acontecimento, salvo quando o autor considerou
tal procedimento adequado ao encadeamento do tema abordado. importante assinalar
que as questes consideradas como as mais difceis de serem solucionadas permaneceram
em debates at ao final da Conferncia. Alm disso, nos nove anos de Conferncia, foram
marcadas vrias reunies simultneas por dia, tratando de diferentes temas. Por essas
razes, aparecem, neste trabalho, citaes sobre uma mesma sesso da Conferncia mais
16
de uma vez, em captulos diferentes, dependendo dos assuntos enfocados. Da mesma

forma, uma sesso pode ser citada, antes ou depois de outra, independentemente da
sequncia cronolgica em que aconteceram.
17
CAPTULO 1
ANTECEDENTES O MUNDO
O Cenrio Mundial

A utilizao do mar est de tal maneira condicionada ao ambiente internacional
que no se pode considerar os interesses de um Estado isoladamente. imprescindvel
levar em conta os dos demais Estados e dos grupos de interesses existentes e conhecer o
contexto mundial em que se est inserido, a fim de compreender as tentativas efetuadas
para codificar o Direito do Mar, atuar de forma a salvaguardar os interesses dos Estados
e aquilatar as vantagens oferecidas pelos usos e recursos do mar.

A importncia do mar remonta a longa data e os povos, que souberam
compreend-lo, tiraram proveito das vantagens por ele oferecidas. Mas o mar foi tambm
palco de inmeras controvrsias, ensejando uma evoluo na qual se destacou a questo
do mar territorial. Sem querer ser exaustivo, relembra-se a seguir algumas das dificuldades
que sempre existiram no trato da matria e a evoluo do pensamento relacionado ao
mar.

O Direito Internacional e, com ele, o Direito do Mar alteram-se ao sabor das
variaes da conjuntura, considerando os interesses dos mais fortes ou de grupos de
interesses coincidentes.

J na Antiguidade, Roma exercia o domnio do Mediterrneo - Mare Nostrum
- como consequncia de seu poder. Veneza, Gnova e Pisa, no sculo XII, invocavam o
Direito Cannico para fazer valer as suas pretenses de exercer a fora no mar.

Em 1534, os portugueses apresentaram razes tcnicas para afirmar sua doutrina.
Dizia D. Joo II: os mares que todos devem e podem navegar so aqueles que sempre
foram sabidos de todos e comuns a todos, mas os outros que nunca foram sabidos, nem
parecia que se podiam navegar e foram descobertos com grandes trabalhos por mim,
esses no.

At o sculo XIV, os conceitos predominantes eram os do Direito Romano.
Comearam, ento, a aparecer as inovaes. Baldo e Ubaldis de Targa admitem um mar
territorial de sessenta milhas. Bartolo chega a cem milhas. Nos sculos seguintes, Bodin
volta a falar em sessenta milhas e Philippe II, de Espanha, em 1565, reivindica a poro
de mar ao alcance da vista, aproximadamente quatorze milhas. Fra Paolo Sarpi admite
as cem milhas de Bartolo, pois, no seu entender, o Estado deve fazer seu o mar de que
necessita para seu uso.

Para Grotius, o mar territorial pode ser estendido at onde, de terra, se possa
efetivamente exercer jurisdio sobre ele. Em oposio ao conceito de liberdade dos
mares de Grotius - Mare Liberum - apareceram outras teorias como a de Selden Mare Clausum- com uma ideia de controle. Em 1610, em negociaes entre Inglaterra
e Holanda, surge, pela primeira vez, meno ao alcance do canho.

O princpio formulado por Bynkershoek, em 1702, terrae protestos finitur
18
ubi finitur armorum vis, veio mais tarde quase que perpetuar o limite de trs milhas,
alcance das armas ao final do sculo XVIII. No obstante, em 1757, Vattel defendeu que
o mar poderia ser estendido at a distncia necessria segurana do Estado, desde que
pudesse faz-la respeitar.

Durante dois sculos, a maioria das naes aceitou pacificamente o limite de
trs milhas para o mar territorial e o regime de plena liberdade de utilizao das demais
reas martimas.

Em 1821, a Rssia pretendeu ampliar o seu mar territorial sobre o Mar de Behring.
Em 1893, foram os Estados Unidos da Amrica que tentaram obter direitos sobre o mesmo
mar. Ambas as tentativas no lograram xito.

Embora a maior parte dos Estados aceitasse trs milhas como medida da largura
do mar territorial, alguns defendiam seis, nove, ou at mais, como dAbreu e Casaregio,
que justificavam a distncia de cem milhas.

No sculo XX, trs Conferncias tentaram definir a largura do mar territorial. As
trs no obtiveram sucesso (Haia, em 1930, e Genebra, em 1958 e 1960).

O presente trabalho enfoca os acontecimentos mais recentes, principalmente
os mais relacionados com a Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar.

Os primeiros instrumentos legais no mbito internacional das Naes Unidas
relativos ao mar foram produzidos pela Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar, em 1958, em Genebra. O grau de dificuldade encontrado nessa Conferncia
foi bastante elevado, merc da existncia de uma conscincia das novas dimenses
econmicas do mar, por parte de alguns Estados. Descobriu-se: que as riquezas do mar
no so inesgotveis; que a conservao dos recursos vivos essencial para os Estados
costeiros, necessitando estes de uma distncia maior do que trs milhas para sua proteo;
e que a explorao e a explotao dos recursos do mar, empregando novas tcnicas,
podem devastar as espcies e destruir o equilbrio ecolgico. Esses e outros aspectos
econmicos contrastavam e, de certo modo, at prevaleciam sobre antigos conceitos de
segurana e defesa, conceitos estes j bastante alterados.

Apesar de produzir quatro Convenes Conveno sobre a Plataforma
Continental, Conveno sobre Mar Territorial e Zona Contgua, Conveno sobre o AltoMar e Conveno sobre Pesca e Conservao dos Recursos Vivos do Alto-Mar , a Primeira
Conferncia no correspondeu s novas realidades e expectativas daquela poca. Em
palestra realizada na EGN, o Embaixador Marcos Azambuja assinalou que, na verdade,
essa Conferncia executou uma consolidao do antigo e no uma realizao do novo;
procedeu como que a uma cirurgia plstica do mar, com ausncia de assessoramento
tcnico. Por outro lado, a existncia de quatro Convenes separadas no deu espao
para que se processassem negociaes que pudessem conduzir a um resultado aceitvel.
Uma das grandes lacunas da Primeira Conferncia foi a falta de definio quanto largura
do mar territorial.
19

Em 1960, uma Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,
convocada para reunir-se, tambm, em Genebra, buscou sem sucesso cobrir as lacunas
da anterior e fracassou inteiramente na tarefa de estabelecer a delimitao do mar
territorial, um dos temas de sua agenda tentativa. Como consequncia dos resultados
obtidos, mais da metade dos Estados no aderiu s quatro Convenes de 1958.

Alm disso, outros fatores contriburam para a no aceitao dessas normas
jurdicas. As crticas mais severas as acusavam de refletir os interesses das grandes
potncias e no contemplarem as necessidades dos pases em desenvolvimento.
Acresce que, logo aps a Segunda Guerra Mundial, novos agentes e parceiros surgiram
no cenrio mundial, devido descolonizao, proporcionando novas vises para esses
acontecimentos. As divergncias aumentaram ainda mais com o aparecimento de novos
Estados aps 1958. Esses, no tendo participado das negociaes anteriores, no se
julgavam obrigados a aceit-las.

Ainda na dcada de sessenta, outros fatores indicavam que ocorreria uma
alterao na situao existente: o rpido progresso tecnolgico alcanado nas atividades
de explotao dos fundos marinhos, onde a perfurao e a minerao atingiram maiores
profundidades; a percepo dos Estados sobre a importncia dos recursos existentes
em seus fundos marinhos e que sua extrao deveria atender seus interesses; a disputa
cada vez mais frequente sobre os direitos de pesca com o prenncio de extino de
espcies marinhas causada pela pesca predatria; e a crescente poluio que ameaava
os mares, as espcies marinhas e os habitantes dos litorais. Alm disso, a intensificao
da navegao comercial e de Foras Navais indicava a necessidade de regulamentar e
separar o trfego de embarcaes afetando a liberdade dos mares. Esses fatores, em
seu todo ou em parte, envolviam os interesses de qualquer Estado e em particular os
do Brasil.

Outro fato altamente condicionador sobre a procura de um novo Direito do Mar
ocorreu em 1967, quando o Embaixador Arvid Pardo, de Malta, em longa alocuo, props
uma ao internacional para regular os usos do solo do mar e para assegurar que sua
explotao fosse realizada para fins pacficos e para o benefcio de toda a humanidade. Seu
discurso despertou a conscincia mundial sobre as questes que envolviam as riquezas
minerais dos fundos marinhos. Sua alocuo assinalou a preocupao com o risco dessas
riquezas serem exploradas e colonizadas pelas potncias industriais possuidoras de
tecnologias que as permitissem explor-las. Defendeu, ento, a tese de que os recursos
dos fundos marinhos internacionais constituam patrimnio comum da humanidade, por
conseguinte, a explorao desse patrimnio deveria ser feita em benefcio de todos os
Estados e em especial dos pases em desenvolvimento.

No mesmo ano, a Assembleia Geral da ONU estabeleceu um Comit Ad Hoc
para estudar diferentes aspectos relacionados com a preservao do solo e subsolo do
mar, alm dos limites de jurisdio nacional, com fins exclusivamente pacficos. Desses
trabalhos emergiram duas primeiras manifestaes. Uma reconhecia que a rea em estudo
20
deveria ser utilizada com propsitos exclusivamente pacficos. A outra assinalava que,
para delimitar tal rea, havia necessidade de se estabelecer regras relativas aos limites
das jurisdies nacionais.
Em decorrncia desses fatos, a Assembleia Geral da ONU criou, em 1968, o Comit dos
Fundos Marinhos que, alm de produzir recomendaes, elaborou uma declarao de
princpios, posteriormente adotada pela Assembleia.

Dessa forma, em 1970, a XXV Assembleia Geral da ONU, por meio da Resoluo
2749, de 17 de dezembro, declarou que a rea dos fundos marinhos, seu subsolo, assim
como seus recursos, alm dos limites das jurisdies nacionais, se constituam patrimnio
comum da humanidade.

Na mesma data, pela Resoluo 2750C, a Assembleia decidiu, ainda, convocar,
para 1973, uma nova Conferncia sobre o Direito do Mar. Seria encarregada de estudar
o estabelecimento de um regime equitativo, aplicvel rea e aos recursos do fundo do
mar e de seu subsolo alm dos limites das jurisdies nacionais. Seu mandato inclua
ainda uma grande quantidade de temas, em particular os relacionados ao alto-mar,
plataforma continental, ao mar territorial, aos estreitos internacionais, zona contgua,
pesca e conservao dos recursos vivos do mar, proteo do meio marinho e
pesquisa cientfica marinha.

O trato de toda essa matria era muito complexo, envolvendo interesses diversos,
mas havia necessidade de estabelecer regulamentao que atendesse realidade mundial
e no permitisse uma situao anrquica causadora de conflitos.

Tal temrio cobria aspectos amplamente levantados por vrios Estados, inclusive
os que haviam sido objeto de declaraes formuladas pelos pases latino-americanos.

Portanto, o mundo dava mostras de que estava procura de uma nova ordem. No
aceitava as Convenes anteriores sobre os assuntos do mar e buscava uma codificao
que pudesse ser aceita por todos os Estados. Embora a maioria estivesse imbuda desse
entendimento, os pases industrializados e as grandes potncias possuam a sua tica
para ver os mesmos problemas. Os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica, devido
a interesses comuns, propugnavam por uma agenda mais restrita, que se limitasse
largura do mar territorial (pequena extenso), trnsito atravs dos estreitos (liberdade)
e interesses especiais em alto-mar.

Com esse clima, foi convocada a Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar e, como ser mostrado, os pases do continente americano tiveram
atuao destacada neste contexto.
21
CAPTULO 2
ANTECEDENTES AS AMRICAS
Evoluo dos Acontecimentos nas Amricas

Durante dois sculos, a maioria das naes aceitou o limite de trs milhas para
os mares territoriais e o regime de plena liberdade das demais reas martimas.

A primeira mudana radical no regime vigente deve-se aos Estados Unidos da
Amrica que, em 1945, por meio da Declarao do Presidente Truman, reivindicaram a
propriedade dos recursos da plataforma continental ao longo de suas costas, embora
conservassem o limite de trs milhas sobre as guas sobrejacentes.

H quem considere que, com a Declarao Truman, nascia a ideia das duzentas
milhas. Entretanto, outros acontecimentos anteriores tambm poderiam ser apontados
como instigadores dessa ideia. Como exemplo, pode-se citar a determinao do Presidente
Roosevelt, em 1939, para que os navios de guerra norte-americanos patrulhassem a
costa dos Estados Unidos at uma distncia de duzentas milhas (atribudas ao alcance
das ondas radares), a fim de vigiar as atividades dos navios beligerantes.

Os Estados Unidos da Amrica, com a Declarao Truman, no deixavam dvidas
quanto a sua capacidade tecnolgica de explorar petrleo e outros minerais de guas
rasas. Foi um despertar mundial para o potencial econmico dos mares e desencadeou
uma avalanche de declaraes semelhantes por parte de outras naes. Umas por j
possurem tecnologia, ou por poderem obt-la em curto prazo, outras por desejarem
reservar riquezas at atingirem desenvolvimento que lhes permitissem explor-las.

Chile e Peru, em 1947, foram os primeiros pases da Amrica a adotar, em ato
unilateral, duzentas milhas como limite da soberania e jurisdio nacional de seus mares
adjacentes, solo e subsolo. Mais tarde, o mesmo procedimento foi seguido de diferentes
maneiras e, tambm, por atos unilaterais, por vrios pases do continente, iniciando por
Costa Rica em 1948, seguido por El Salvador em 1950, Honduras e Equador em 1951,
Nicargua em 1965, Argentina em 1966, Panam em 1967, Uruguai em 1969, at chegar ao
Brasil em 1970. Mesmo estendendo suas soberanias e jurisdies nacionais at duzentas
milhas, cada Estado apresentava suas particularidades.

No Atlntico Sul, o Uruguai, ao estender o seu mar territorial at duzentas milhas,
participou que os navios de qualquer Estado gozariam do direito de passagem inocente
em uma zona de doze milhas de extenso e que, alm desse limite, teriam liberdade de
navegao. Por sua vez, a Argentina ampliou a soberania ao mar adjacente sua costa
at uma distncia de duzentas milhas, acrescentando que esse dispositivo no afetaria a
liberdade de navegao. J o Brasil, ao promulgar sua legislao sobre a matria, fixou o
mar territorial em duzentas milhas e reconheceu aos navios de todas as nacionalidades
o direito de passagem inocente pelas duzentas milhas de seu mar territorial.

Tanto o Brasil quanto o Uruguai proclamaram soberania sobre o solo e subsolo
marinhos at duzentas milhas, sendo que a Argentina admitiu ir mais alm, onde fosse
22
possvel explorar os recursos naturais das zonas submarinas adjacentes a sua costa. Ainda
ao sul do continente, Argentina e Uruguai aceitavam a liberdade de navegao alm de
doze milhas.

Conscientes de que os povos da Amrica dependem dos recursos naturais
como meio de subsistncia, quinze pases do Caribe (Barbados, Colmbia, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam,
Repblica Dominicana, Trinidad e Tobago e Venezuela) formularam, em 1972, uma
declarao de princpios que ficou conhecida como Declarao de So Domingos. Por
ela, manifestaram que a largura do mar territorial deveria ser determinada por acordo
internacional, admitindo, porm, que qualquer Estado teria o direito de fix-la at um
limite de doze milhas. Introduziram o conceito de mar patrimonial, criando uma nova
alternativa para a comunidade internacional. Nesse mar, os Estados teriam direitos de
soberania sobre os recursos naturais das guas, solo e subsolo de uma rea adjacente
ao mar territorial, e a soma do mar territorial e do mar patrimonial no deveria exceder
as duzentas milhas. Alm de doze milhas, haveria liberdade de navegao. A Declarao
de So Domingos j incorporava o conceito de patrimnio comum da humanidade,
estabelecido pelas Naes Unidas para os recursos dos fundos marinhos situados alm
dos limites de jurisdio dos Estados costeiros.

As posies dos pases da Amrica proporcionaram um avano considervel
no sentido de viabilizar a incorporao das duzentas milhas s reas de jurisdio dos
Estados costeiros. Mostravam tambm certa unanimidade de pensamento em torno
do aproveitamento dos recursos do mar, havendo algumas divergncias em nuanas
relacionadas liberdade de navegao, onde uns eram mais liberais do que outros.

Como ser mostrado, as posies dos pases latino-americanos influenciaram
sobremaneira os destinos da Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar, assim como as decises brasileiras que a precederam.
23
CAPTULO 3
ANTECEDENTES O BRASIL
Evoluo das Posies Brasileiras

O Brasil manteve at 1966 o tradicional limite de trs milhas para o mar territorial.
Data de 31 de julho de 1850 a Circular 92 que fazia referncia quela distncia. Mesmo
quando fixou uma zona de pesca de doze milhas, em 19 de outubro de 1938, pelo
Decreto-lei 794, e quando estendeu sua soberania sobre a plataforma continental, em 8 de
novembro de 1950, por meio do Decreto 28840, seguindo as manifestaes decorrentes
da Declarao Truman, no fez qualquer referncia extenso do mar territorial.

O Embaixador Carlos Calero Rodrigues, Chefe da Delegao Brasileira nos
ltimos anos da Conferncia, considerava a manuteno desse limite tradicional como o
resultado de uma inrcia legislativa, pois, j na Conferncia de Haia em 1930, e tambm
nas Conferncias de Genebra de 1958 e 1960, o Brasil era favorvel a um mar territorial
de seis milhas.

Igualmente, o Brasil demonstrou intenes de alter-lo quando participou no
Mxico, em 1956, da reunio do Conselho Interamericano de Jurisconsultos. Nessa
reunio, foi aprovada uma resoluo que considerava a distncia de trs milhas insuficiente
para delimitar o mar territorial. Entre os princpios includos na resoluo, estava o que
afirmava a competncia de cada Estado para fixar a extenso de seu mar territorial at
limites razoveis.

Mas o Brasil somente veio efetivamente a ampliar seu mar territorial para seis
milhas, em 18 de novembro de 1966, pelo Decreto-lei 44, aumentando-o para doze
milhas, em 15 de abril de 1969, com o Decreto-lei 533.

Ampliando cada vez mais os espaos martimos e os colocando sob a jurisdio
nacional, o Brasil incluiu a plataforma continental como bem da Unio pela Constituio
de 1967 e Emenda Constitucional de 30 de outubro. Seguindo o mesmo procedimento,
a Emenda Constitucional nmero 1, de 17 de outubro de 1969, incluiu o mar territorial
como bem da Unio. Dessa forma, o mar territorial de doze milhas passava a se constituir
como um bem da Unio.

Em realidade, foi com o Decreto-lei 1098, de 25 de maro de 1970, que o Brasil
realizou um grande progresso em matria de apropriao de rea martima. Embora
pertencendo ao continente onde se desenvolvia o conceito das duzentas milhas, somente
no incio da dcada de setenta estendia sua jurisdio at aquela distncia. Na verdade,
em adotando as duzentas milhas, o Brasil o fazia de maneira forte, considerando aquele
o limite de seu mar territorial. Foi menos audacioso, no entanto, quanto plataforma
continental, contentando-se com o mesmo limite de duzentas milhas.

Investigando as causas que determinaram as posies brasileiras, observa-se
que partiram de uma posio de liberdade total para outra de amplo controle do Estado
costeiro. As primeiras foram bastante influenciadas pelas grandes potncias e pases
24
industrializados, ou at uma certa inrcia a mudanas e um apego s posies tradicionais.

As segundas basearam-se em razes ou causas polticas, econmicas e de segurana. As
causas polticas decorriam da deciso de acompanhar os pases latino-americanos. As
causas econmicas visavam proteger os recursos vivos e no vivos do mar, solo e subsolo
da regio abrangida pelas duzentas milhas. As causas de segurana estavam implcitas
na proteo daquela rea e das atividades nela realizadas.

O Brasil pretendia, ainda, obter o direito de controlar as pesquisas oceanogrficas
na plataforma continental e evitar a pesca predatria em suas costas, mas admitia a
possibilidade de negociao de acordos internacionais sobre a pesca, a pesquisa e a
explorao do mar territorial.

A Exposio de Motivos 011/70, do Conselho de Segurana Nacional, encaminhada
ao Presidente da Repblica, com o projeto de decreto-lei que dispunha sobre a alterao
para duzentas milhas do limite do mar territorial brasileiro, d nfase a trs aspectos.
O econmico, representado pela necessidade de defesa do potencial biolgico marinho
brasileiro. O poltico, consubstanciado pela adoo de uma soluo coincidente com a que
tendia a prevalecer em toda a Amrica Latina, ensejando a formao de uma frente nica
latino-americana no trato de questes afins nos organismos e conferncias internacionais.
O de segurana, considerando que a existncia de deficincias para patrulhar com eficcia
um mar de duzentas milhas no invalidava a ampliao pretendida, pois a afirmao
unilateral de soberania e jurisdio nos proporcionar o lastro jurdico necessrio nossa
reao contra eventuais incurses estrangeiras.

Na Cmara dos Deputados, a Comisso de Justia considerou acertada a posio
do Brasil de partir para uma soluo regional, acompanhando vrios pases do continente.

A Comisso de Segurana Nacional salientou o significado poltico de acompanhar
os pases latino-americanos porque permitiria, nas futuras conferncias internacionais,
a formao de um bloco monoltico da Amrica Latina visando uniformizar o limite do
mar territorial em todo o Continente Sul-Americano. Ressaltou que a existncia de um
regime jurdico traria argumentos para a defesa das nossas posies e que embarcaes
estrangeiras no ousariam penetrar em guas jurisdicionais brasileiras. Aduziu, ainda,
novo argumento, o de que o Brasil passaria a ter o direito de controle das pesquisas
oceanogrficas na plataforma continental.

Por sua vez, a Comisso de Relaes Exteriores mencionou que houve uma
radical modificao naquilo que, tradicionalmente, era adotado no Brasil. As modificaes
alteravam no s a legislao brasileira, como tambm a posio doutrinria do Brasil no
campo internacional. Considerou que a legislao expressava uma definio mais radical
da matria, com bastante flexibilidade na parte econmica, prevendo a possibilidade da
negociao de acordos internacionais sobre a pesca, a pesquisa e a explorao do mar
territorial. Apontou, no entanto, a existncia de um ponto de profundas divergncias
entre as naes a extenso do mar territorial para duzentas milhas.

No mesmo parecer, enfocando ponto de vista da Marinha apresentado naquela
25
Comisso, assinalou que na delimitao do espao martimo observa-se, hoje em dia, a

supremacia dos fatores econmicos sobre as antiquadas concepes jurdicas e tambm
que, com a adoo de um mar territorial de duzentas milhas, a rea passvel de explorao
exclusiva pelo Brasil passava de cinquenta e cinco mil para novecentas e vinte mil milhas
martimas quadradas. Mostrou, ainda, que a Marinha constatou a existncia de grandes
frotas de pesca estrangeiras atuando nas costas brasileiras. No sul, empregando arrastos
de fundo, provocaram o rompimento de cabos telegrficos submarinos. No nordeste,
a lagosta apresentou uma diminuio de produo, o que poderia ser atribudo a uma
pesca indiscriminada de estrangeiros durante vrios anos. No norte, centenas de barcos
norte-americanos, mexicanos, franceses, japoneses e outros usavam equipamentos de
arrastos de fundo, em flagrante abuso de direito.

Analisa o relator da Comisso, Deputado Flvio Marclio, as questes relacionadas
com o mar territorial, a sua evoluo, as posies sul-americanas, as novas posies
brasileiras, a natureza jurdica, a fixao do mar territorial e chega a uma concluso
subdividida em duas etapas. Quanto a princpios gerais, doutrina assente que a fixao
do mar territorial de interesse da comunidade internacional, no podendo a sua
extenso ser determinada arbitrariamente, mediante ato unilateral e acrescenta ato
assim praticado fere direito de outros Estados, sendo, alm disso, contrrio s normas
vigentes e ao costume internacional. Mais adiante, o Deputado continua: certo que a
fixao do mar territorial um ato de soberania do Estado, que pode ser unilateral na
sua origem, mas, de forma alguma, pode perder o seu aspecto de internacionalidade. H,
deste modo, um limite vontade do Estado. Quanto posio brasileira, assinala que o
Brasil estendeu para duzentas milhas o seu mar territorial: foi um ato interno, unilateral,
mas, inegavelmente, seguiu a orientao doutrinria e legislativa que vem se formando,
acentuadamente, no continente americano, de recente participao na comunidade
universal. Aps salientar que o Brasil adaptou sua legislao a dos demais Estados sulamericanos e que, ao sul do Equador, era o nico pas a seguir a doutrina tradicional,
prosseguiu: sob este aspecto que o problema deve ser examinado; jamais visto como
um ato unilateral, decorrente da soberania. Ato nesta condio nica no poderia, de
forma alguma, se constituir em fonte de Direito Internacional. Pelo exame das razes
apresentadas para a adoo pelo Brasil de uma nova extenso para o mar territorial,
conclui o Deputado que, alm do problema econmico, foi dada nfase especial ao aspecto
poltico. Nessas condies, a posio brasileira foi considerada como expresso da nova
doutrina continental americana, no podendo o Brasil ficar em posio de desigualdade
com seus vizinhos.

No h dvida que o tema polmico e o jurista Clvis Ramalhete, em parecer
assinado em 30 de dezembro de 1969, j se expressava: v-se que os atos unilaterais
de distenso de Mar Territorial, na opinio da Corte Internacional de Justia, e na dos
escritores, substituram o Costume que encontraram e criaram ou revelaram uma nova
regra costumeira, com a desigualdade das larguras. O jurista completa o seu pensamento,
26
acrescentando: e ganharam eficcia jurdica na medida em que se generalizaram e na

ausncia de protesto eficaz, bem como ante a inexistncia de regra positiva de direito
internacional. Nesse parecer, assinalava que a norma de duzentas milhas sul-americana
surge como norma regional de eficcia jurdica. Ressaltou o fato de que, ao sul do
Equador, s restava um Estado sem adot-la o Brasil.

Assim, a deciso do Governo brasileiro procurava defender os interesses
brasileiros de segurana, navegao, pesca, pesquisa, explorao e explotao dos
recursos do fundo do mar e at da navegao area. A simples defesa desses interesses
afetava os dos estrangeiros porque incidia sobre atividades at ento por eles exercidas.
Sobre a matria, so bastante ilustrativos os pareceres do Deputado Flvio Marclio e
do jurista Clvis Ramalhete que, embora divergindo sobre a validade de atos unilaterais,
convergem na defesa do ato proclamado pelo Brasil. O ponto de maiores divergncias
entre o Brasil e as demais naes passava a ser a extenso do mar territorial para
duzentas milhas. A posio brasileira, ao certo, contrariava a observada pelas grandes
potncias, pases industrializados e pases tradicionalistas. Por outro lado, reforava a
dos pases latino-americanos, devido importncia do Brasil, e descartava desconfianas
anteriormente existentes no continente. Certamente, tambm, era bem recebida pelos
pases em desenvolvimento.

A deciso brasileira ocorreu em momento oportuno em que o Pas necessitava
de uma posio bem definida. Na Amrica do Sul, o Brasil posicionava-se at ento
diferentemente dos demais pases, sendo o ltimo a adotar as duzentas milhas. Nas
Naes Unidas, os Estados mostravam a necessidade de uma nova Conferncia sobre
o Direito do Mar e a explorao dos fundos marinhos indicava a obrigatoriedade de se
delimitar as reas de jurisdio nacionais. Na mesma poca, os Estados Unidos da Amrica
e a Unio Sovitica projetavam uma Conferncia Internacional para definir doze milhas
como limite mximo do mar territorial. Assim, o Brasil entrava com uma posio de fora,
forte, bem definida (territorialista pleiteando um mar territorial amplo, at duzentas
milhas) na Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar e, por esta
razo, se situava exatamente em um dos extremos da negociao.
As Posies Brasileiras e a Marinha do Brasil

grande a importncia do mar para a humanidade e ao longo dos tempos
despertou inmeras controvrsias, ensejando grandes dificuldades no trato dos assuntos
a ele relacionados. Mas, como j mencionado, ao final da dcada de sessenta, o mundo
estava sedento por um instrumento com aceitao universal que codificasse e ordenasse
matria que envolve tantos interesses. Em decorrncia, foi convocada a Terceira
Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.

Nessa poca, apesar dos mltiplos interesses em jogo, alguns dos quais sero
abordados com maiores detalhes ao longo deste trabalho, esperava-se, com as negociaes
27
em andamento na Conferncia, estabelecer um regime para os mares que pudesse ser

aceito por todos. Para tal fim, o texto a ser elaborado teria que ser equilibrado, de modo
que tanto as grandes potncias martimas como a maioria dos Estados pudessem aprovar
o resultado final. Certamente, no seria o ideal para cada um, mas poderia ser aceitvel
para todos. Se no fosse esse o resultado, no haveria grande utilidade, e a Conveno
acabaria fracassando, como aconteceu com as anteriores. Desse modo, as posies
teriam que ser flexveis, procurando-se obter direitos que pudessem ser aceitos pela
comunidade internacional, no mais resultantes de atos unilaterais, sendo imprescindvel
a contribuio de todos para a aceitao universal. Com essa compreenso, a delegao
brasileira procurou assegurar o reconhecimento internacional dos direitos existentes na
legislao vigente no Brasil sobre os mares.

A importncia desse tema para a Marinha axiomtica, por ser o mar o ambiente
naval por excelncia. E a Marinha do Brasil, ao longo da histria, sempre procurou
identificar os interesses brasileiros e antecipar-se aos acontecimentos, visando encontrar
solues para os problemas vislumbrados. Foi assim que, nas dcadas de setenta e oitenta,
entre muitos e importantes assuntos relacionados ao mar, dois deles granjearam atenes
especiais, a Terceira Conferncia e a Antrtica. Desse modo, a Marinha acompanhou
atentamente a evoluo do pensamento relativo ao Direito do Mar, participando da
estratgia para assegurar os interesses brasileiros nessa matria, e empenhou-se em
obter um navio polar para as atividades na Antrtica.

Este autor, em Norfolk, acompanhou a comisso de Oficiais de Marinha que
fazia inspees nos navios oferecidos ao Brasil, e da qual fazia parte o Comandante Luiz
Antnio de Carvalho Ferraz, hidrgrafo, oceangrafo, entusiasmado pelas atividades
na Antrtica. Durante a tarefa das inspees, que foram realizadas em diversos pases,
o Comandante Ferraz veio a falecer. Finalmente, o navio foi adquirido na Dinamarca,
permitindo que fosse iniciado o Programa Antrtico Brasileiro, no vero austral de
1982/1983, com pesquisas realizadas a bordo do NApOc Baro de Teff, da Marinha do
Brasil, recm-adquirido, e do NOc Professor W. Besnard, da Universidade de So Paulo.
Logo a seguir, em fevereiro de 1984, comeou a operar a Estao Antrtica Brasileira,
montada por mdulos transportados em navios da Marinha, e que recebeu a denominao
de Comandante Ferraz.

Com relao Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,
a Marinha participou da elaborao das posies defendidas pelo Brasil e prestou
assessoria nos assuntos de sua competncia em defesa dos interesses brasileiros. Para
isso, forneceu membros para comparecer s reunies necessrias ao estabelecimento
das posies brasileiras e integrar a Delegao Brasileira durante os nove anos em que
ocorreram debates nas sedes das Naes Unidas e que levaram adoo da Conveno
da Jamaica. O Ministro da Marinha, o Chefe do Estado-Maior da Armada e a estrutura
da Marinha participaram ativamente de todos os trabalhos desenvolvidos.

A elaborao das posies do Brasil foi coordenada pelo Ministrio das Relaes
28
Exteriores contando com a participao do Ministrio da Marinha e, quando necessrio,

a colaborao dos Ministrios (Minas e Energia, Agricultura, Aeronutica, Indstria e
Comrcio e outros) com responsabilidades ou envolvimentos relacionados s matrias que
seriam ou estavam sendo negociadas (minerao, pesca, espao areo, impacto financeiro
sobre produo, segurana etc), ou ainda, para que tomassem conhecimento sobre a
evoluo das negociaes e pudessem cooperar com sugestes para o aperfeioamento
do documento que estava sendo preparado. Uma Exposio de Motivos assinada pelos
respectivos Ministros de Estado era ento encaminhada ao Presidente da Repblica para
sua aprovao. O documento levava considerao do Presidente um panorama das
negociaes, mostrando os assuntos onde j se havia obtido um resultado aceitvel, os
que apresentavam dificuldades, requerendo maiores negociaes, e as linhas de ao a
serem seguidas para conseguir melhores resultados para os Estados costeiros e, assim,
para o Brasil.

Durante a realizao da Conferncia, foram preparadas oito Exposies de
Motivos, que, aprovadas pelo Presidente da Repblica, definiram os princpios gerais
e estabeleceram as diretrizes bsicas que orientaram a atuao do Brasil. Desse modo,
as posies sofreram alteraes acompanhando a evoluo e aceitao das matrias
em debate e propiciaram um constante balizamento e alternativas para os delegados
negociadores. As posies ficavam subentendidas na atuao dos delegados, muitas
delas explicitadas neste trabalho, nas explanaes relativas aos principais aspectos das
negociaes da Conferncia e ao contido na Conveno.

interessante ressaltar que o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) mantinha
seus delegados por largos perodos de tempo, como membros da Delegao Brasileira, e
os convocava para as reunies nas Naes Unidas, onde quer que eles se encontrassem.
Tal medida dava extraordinria experincia e conhecimento sobre as matrias em
discusso. Alguns deles serviam em Braslia, outros j haviam participado da delegao,
e juntamente com oficiais de Marinha, tambm integrantes da Delegao do Brasil, e da
mesma forma mantidos pelo Ministrio da Marinha por grandes perodos, trabalhavam
no acompanhamento e colaboravam para a elaborao das posies do Brasil, seguindo a
sistemtica acima descrita. Alm de diplomatas do MRE e oficiais da Marinha, a Delegao
Brasileira sempre contou com a participao de um assessor do Ministrio de Minas e
Energia e de um jurista, professor da Universidade de So Paulo. Nos trs anos finais da
Conferncia, observadores parlamentares tambm integraram a delegao.
29
CAPTULO 4
ESTRUTURA DA CONFERNCIA E A CONVENO

Instalao e Estrutura da Conferncia

Os Estados participantes da Conferncia invocavam o esprito de compreenso e
cooperao mtuas e pretendiam contribuir para a manuteno da paz, da justia e do
progresso de todos os povos. Esperavam que a codificao e o desenvolvimento progressivo
do direito do mar resultante da Conveno contribussem para o fortalecimento da paz,
da segurana, da cooperao e das relaes de amizade entre todas as naes. E essas
aspiraes aparecem nas consideraes iniciais da Conveno.

Mas sabiam que a experincia adquirida com a no aceitao dos resultados das
Convenes anteriores indicava que uma nova Conveno somente seria coroada de xito
se viesse a contar com a aceitao universal. Por essa razo, na Terceira Conferncia houve
empenho para chegar-se ao consenso. Em princpio, as matrias negociadas no entrariam
em votao. Os assuntos mais difceis seriam debatidos exaustivamente procura de uma
soluo que pudesse ser aceita por todos, mas o regulamento da Conferncia previa o
recurso ao voto.

Acresce, ainda, que foi anexada ao regulamento interno da Conferncia a
declarao, feita pelo Presidente e confirmada pela Conferncia, que incorpora o Acordo
de Cavalheiros aprovado pela Assembleia Geral da ONU. A declarao estabelecia:
tendo presente que os problemas do espao ocenico esto intimamente relacionados
e necessitam ser considerados como um todo, e a necessidade de adotar uma Conveno
sobre o Direito do Mar que obtenha a maior aceitao possvel, a Conferncia deve fazer
todos os esforos para chegar a acordo em questes substantivas por consenso e no
deve haver votaes sobre tais questes, at que estejam esgotados todos os esforos
para se chegar a consenso.

Alm disso, outros motivos contribuam para o consenso, como o receio de alguns
Estados de ficarem em minoria nos assuntos que lhes parecessem importantes ou vitais e
o entendimento de que os problemas nos mares, alm de serem entrelaados, possuem
interesses conflitantes, sendo necessrio um tratamento global.

Desse modo, a Conferncia produziria uma s Conveno, a ser tratada como
pacote nico. As declaraes proferidas pelas delegaes no seriam consideradas como
posies formais e, sim, como colaboraes que pudessem contribuir para a adoo de
uma Conveno por consenso. Ao final de cada perodo de sesses, ocorreriam reunies
formais e os artigos julgados por cada Presidente de Comisso como mais propensos a
obter o consenso seriam indicados ao Presidente da Conferncia para integrarem a minuta
do documento de trabalho. Haveria, pois, uma flexibilidade para negociao. Mesmo no
satisfeito com parcelas da Conveno, um Estado poderia aceit-la em seu conjunto. Do
balano de prs e contras surgiria sua aprovao ou no. Assim, no final da Conferncia,
os Estados aceitariam ou no a Conveno, de acordo com suas convenincias. O que
30
todos sabiam que, se a Conveno fosse completamente aceitvel para alguns, seria
inaceitvel para outros.

Convocada e instalada a Conferncia, os temas foram distribudos por trs
Comisses Principais. A Primeira recebeu mandato sobre os fundos marinhos situados
alm das reas de jurisdio nacional. A Segunda foi incumbida de estudar as reas de
jurisdio nacional e o alto-mar. A Terceira cuidou da preservao do meio marinho, da
pesquisa cientfica marinha e do desenvolvimento e da transferncia de tecnologia. Os
demais assuntos seriam tratados sob orientao especfica do Presidente da Conferncia,
sendo outorgado ao Plenrio o exame da soluo de controvrsias. Uma Comisso de
Redao harmonizava o texto nos seis idiomas oficiais da Conferncia (ingls, francs,
espanhol, russo, chins e rabe). Os pontos mais difceis seriam tratados em Grupos de
Negociaes criados dentro de cada Comisso.

Mais adiante, em outro captulo, sero mostrados os grupos de interesses
existentes na Conferncia. No momento, pode-se adiantar que as presidncias da
Conferncia, das trs comisses principais e da comisso de redao foram distribudas
pelos grupos regionais tradicionais: asitico, africano, latino-americano, Europa Oriental e
Europa Ocidental e outros Estados. Em consequncia, para a Presidncia da Conferncia
foi eleito Hamilton Shirley Amerasinghe, do Ceilo. Com seu falecimento em dezembro
de1980, foi eleito para substitu-lo, em maro de1981, Tommy T. B. Koh, de Singapura. Para
as trs Comisses Principais e de Redao foram eleitos respectivamente, Paul Bamela
Engo, de Camares, Andrs Aguilar, da Venezuela, Alexander Yankov, da Bulgria, e J. Alan
Beesley, do Canad. Ao Brasil coube uma das Vice-Presidncias da Primeira Comisso.
Evoluo dos Trabalhos nos Onze Perodos de Sesses da Conferncia

A Primeira Sesso da Conferncia ocorreu em Nova Iorque, de 3 a 14 de dezembro
de 1973, com carter de instalao.

A estruturao de um novo Direito do Mar foi iniciada a partir da Segunda Sesso
realizada em Caracas, de 20 de junho a 29 de agosto de 1974. Nessa Sesso, foi adotado
o regulamento interno da Conferncia, que sofreu algumas alteraes ao longo dos
perodos de sesses. Tambm foram elaboradas as competncias das trs Comisses
Principais, conforme discriminadas no tpico anterior.

Os trabalhos iniciados em Caracas prosseguiram em Genebra durante a Terceira
Sesso da Conferncia, de 17 de maro a 9 de maio de 1975, e os trs Presidentes de
Comisses Principais produziram um documento denominado Texto nico Informal de
Negociao.

O Texto nico serviu de base para as discusses da Quarta Sesso realizada em
Nova Iorque, de 15 de maro a 7 de maio de 1976, quando foi procedida sua reviso. O
Presidente da Conferncia acrescentou uma parte, tambm informal, tratando da soluo
de controvrsias, igualmente discutida segundo procedimentos idnticos aos adotados
31
para as demais partes.

Novamente para Nova Iorque foi convocada a Quinta Sesso, no perodo de
2 de agosto a 17 de setembro, com o propsito de propiciar um esforo adicional de
negociaes em itens crticos identificados pelo Presidente. Por sua vez, os participantes
pediram ao Presidente um texto revisto sobre a soluo de controvrsias e passou a existir
um Texto nico de Negociao Revisado.

O Sexto Perodo de Sesses teve lugar outra vez em Nova Iorque, de 23 de maio
a 15 de julho de 1977. Apresentou como resultado a integrao e a consolidao das
partes do Texto nico de Negociao Revisado em um novo Texto Composto Oficioso
de Negociao, redigido por um colegiado constitudo pelo Presidente da Conferncia,
pelos trs Presidentes de Comisses Principais e pelo Presidente da Comisso de Redao.
A evoluo do texto ao longo desses perodos de sesses refletia a tendncia geral da
Conferncia, dando ideia do que poderia vir a ser a Conveno.

O Stimo Perodo de Sesses foi dividido em duas partes. A primeira aconteceu
em Genebra, de 20 de maro a 19 de maio de 1978, e a segunda foi realizada em Nova
Iorque, de 21 de agosto a 15 de setembro de 1978. Nesses encontros, a Conferncia tentou
encontrar solues para questes consideradas como as mais difceis e pendentes do
Texto Composto. Foram criados sete grupos de negociao. Os trs primeiros estudavam
assuntos atinentes Primeira Comisso. O (NG-1) cuidava do sistema de explorao e de
explotao e poltica de produo dos fundos marinhos. O (NG-2) tratava dos arranjos
financeiros, enquanto que o (NG-3) abordava a Autoridade, sua composio, poderes
e funes. Os quatro seguintes procuravam solues sobre assuntos pertencentes
Segunda Comisso. Assim, o (NG-4) referia-se ao direito de acesso dos Estados sem litoral,
a includos os interesses dos Estados geograficamente em posio de desvantagem, aos
recursos vivos da zona econmica exclusiva. O (NG-5) referia-se soluo de controvrsias
relativas ao exerccio dos direitos soberanos do Estado costeiro na zona econmica
exclusiva, e o (NG-6) tinha mandato sobre a definio do limite externo da plataforma
continental e a questo dos pagamentos e contribuies com respeito explotao
da plataforma continental alm das duzentas milhas. Finalmente, o (NG-7) tratava da
delimitao das fronteiras martimas entre Estados adjacentes e entre Estados cujos
litorais se apresentam frente a frente e a soluo de controvrsias entre eles. Ainda foram
identificadas como questes difceis as matrias relacionadas poluio, pesquisa
cientfica e ao desenvolvimento e transferncia de tecnologia, todas elas relacionadas
ao mandato da Terceira Comisso. Esses temas eram abordados em reunies presididas
pelo prprio Presidente dessa Comisso.

O Oitavo Perodo de Sesses tambm foi dividido em duas partes. Na primeira
parte, realizada em Genebra, de 19 de maro a 27 de abril de 1979, as negociaes
continuaram concentradas nos assuntos identificados como de difcil soluo. Foi
criado o Grupo dos 21 para os assuntos da Primeira Comisso, procurando facilitar e
agilizar os trabalhos da Conferncia. Esse grupo de menor nmero de participantes,
32
mas representando todas as tendncias, procurou dar corpo parte relativa aos fundos
marinhos. Ao final dessas negociaes, o Presidente da Conferncia e os trs Presidentes
de Comisses Principais apresentaram um novo texto revisado, o Texto Composto
Oficioso para Negociao, Rev. 1. Ainda nessa oportunidade, foi criado um grupo de
negociaes denominado Grupo de Peritos Jurdicos. As negociaes continuaram em
Nova Iorque, de 16 de julho a 24 de agosto de 1979, na segunda parte deste perodo de
sesses, e mais uma vez se concentraram nas matrias consideradas como as mais difceis
de serem solucionadas. Embora no chegando a um documento final, foi elaborado um
programa de trabalho que permitia admitir que 1980 seria o ltimo ano de negociaes.
Desse modo, havia possibilidade de uma Conveno ser assinada em Caracas em 1980
ou no incio de 1981.

O Nono Perodo de Sesses, outra vez, foi dividido em duas partes. Na primeira
parte em Nova Iorque, de 27 de fevereiro a 4 de abril de 1980, conseguiu-se reduzir ainda
mais os problemas pendentes. Como decorrncia dos trabalhos, foi produzido um novo
texto revisado, o Texto Composto Oficioso de Negociao, Rev. 2. Na segunda parte do
perodo de sesses, de 24 de julho a 29 de agosto de 1980, em Genebra, prontificou-se a
Reviso 3 do texto de negociao. Essa reviso embora mantendo o status da anterior
foi denominada de Projeto de Conveno sobre o Direito do Mar (Texto Oficioso). Como
poucos problemas permaneciam pendentes, vislumbrava-se e foi determinado que o
prximo perodo de sesses seria o ltimo da Conferncia. Nele seria formalizado um
texto que, a partir desse ponto, passaria a receber propostas de alteraes com carter
oficial. Restaria, apenas, a assinatura da Ata Final da Conferncia, em Caracas (local onde
se iniciou a estruturao de um novo Direito do Mar), possivelmente ainda em 1981.

Convocado para realizar-se em Nova Iorque, o Dcimo Perodo de Sesses
aconteceu entre 9 de maro e 17 de abril de 1981 e tinha a determinao de concluir
os trabalhos pendentes e adotar a Conveno. Nessa parte e em sua continuao,
que se tornou necessria, foi preparada uma reviso do texto oficioso e decidido que
o texto revisto seria o projeto oficial de Conveno da Conferncia. A primeira parte
foi tumultuada e a Conferncia procurou sair da crise que a colocou a delegao dos
Estados Unidos da Amrica, com uma mudana radical de posio s vsperas de se
iniciar o perodo de sesses, anunciando que a nova administrao Reagan reestudaria o
projeto de Conveno existente, principalmente as matrias relacionadas com os fundos
marinhos. Tal posio fez com que os debates se prolongassem em questes estreis e
no se seguisse o programa de trabalho previsto para a sesso final da Conferncia.

No firme propsito de tentar cumprir o programa de trabalho que previa a
concluso das negociaes e a celebrao de uma Conveno em 1981, foi reconvocado
o Perodo de Sesses para uma segunda parte em Genebra, de 3 a 28 de agosto de
1981. Na verdade, no se podia esperar o trmino da Conferncia em Genebra, devido
s fortes oposies norte-americanas que no desejavam sequer que fosse reconvocado
o perodo de sesses ainda em 1981. No perodo reconvocado, os Estados Unidos da
33
Amrica tentaram ganhar tempo e no chegaram a detalhar suas preocupaes. No

obstante, os trabalhos avanaram. As disposies sobre a Comisso Preparatria atingiram
estgio adiantado, encontrou-se soluo para o problema da delimitao de fronteira
martima entre Estados adjacentes ou que se defrontam, e elegeu-se Jamaica para sede
da Autoridade e a Repblica Federal da Alemanha (Hamburgo) para a sede do Tribunal
dos Fundos Marinhos. Tambm se decidiu realizar o dcimo primeiro e, desta feita,
ltimo perodo de sesses da Conferncia, para ensejar um ltimo esforo negociador
que levasse adoo da Conveno.

O Dcimo Primeiro Perodo de Sesses foi convocado para Nova Iorque, de 8 de
maro a 30 de abril de 1982, quando efetivamente foi encerrada a Conferncia com a
adoo da Conveno.
Adoo da Conveno

A busca do consenso, considerada por alguns como utpico, fez com que os
trabalhos da Conferncia se prolongassem por vrios anos. Como mostrado no tpico
anterior, a Conferncia foi formalmente instalada em Nova Iorque, em dezembro de 1973,
realizou a segunda sesso em Caracas em 1974, e desenvolveu-se por onze perodos de
sesses que se alternaram nas cidades de Nova Iorque e de Genebra, cabendo, finalmente,
a assinatura da Ata Final para ser efetuada em Caracas. Como ser visto, a Venezuela
votou contra a aprovao da Conveno e no aceitou sediar esse encontro. Foi, ento,
decidido realiz-lo em Montego Bay, Jamaica (sede da Autoridade), em dezembro de
1982, e o trabalho final da Conferncia ficou conhecido como Conveno da Jamaica. A
Conveno elaborada pela Terceira Conferncia foi considerada pelos seus participantes
como o resultado do maior e mais prolongado processo de negociao na histria das
Naes Unidas.

A utopia do consenso quase foi conseguida. O texto da Conveno estava
praticamente concludo em 1981, quando seriam encerrados os trabalhos da Conferncia.
A mudana de governo nos Estados Unidos da Amrica fez esse pas alterar sua posio
para atender, aparentemente, aos reclamos de empresas do setor de minerao marinha.
Em consequncia, a Conferncia se prolongou por mais um ano. No final, graas aos
esforos do Presidente da Conferncia, Embaixador Tommy Koh, de Singapura, todos os
participantes, exceto os Estados Unidos da Amrica, contriburam para o consenso. Por
essa razo, o pacote constitudo pelo projeto de Conveno e por quatro resolues
complementares foi submetido votao plenria no ltimo dia do undcimo perodo
de sesses , em 30 de abril de 1982, em Nova Iorque.

A Conveno foi adotada por ampla maioria, cento e trinta votos a favor, quatro
contra, e dezessete abstenes. Embora concorressem para o consenso, trs pases
acompanharam o voto dos Estados Unidos da Amrica: Israel, por questionar a participao
de movimentos de libertao nacional, e Venezuela e Turquia, devido a problemas de
34
fronteiras martimas com Colmbia e Grcia, respectivamente. A Unio Sovitica, mesmo

participando do consenso, no estava de acordo com alguns artigos da Resoluo sobre
proteo dos investimentos preparatrios. Por esse motivo, absteve-se, no que foi seguida
por todos os pases do Grupo Socialista. Quanto aos pases desenvolvidos, a absteno de
alguns deveu-se a uma certa solidariedade aos Estados Unidos da Amrica. No obstante,
depois da votao, a Repblica Federal da Alemanha e o Reino Unido fizeram declaraes
afirmando que o voto no significava a no participao na Conveno.

Em outro captulo, voltar-se- a tratar da Adoo da Conveno, com maiores
detalhes.
A Conveno

A Conveno consagra a existncia: 1) de um mar territorial que poder atingir at
doze milhas; 2) de uma zona contgua que no exceder de vinte e quatro milhas; 3) de
uma zona econmica exclusiva que no ultrapassar duzentas milhas das linhas de base
a partir das quais se mede a largura do mar territorial; 4) de uma plataforma continental
que poder se prolongar at trezentas e cinquenta milhas a partir das citadas linhas de
base, ou chegar a cem milhas a contar da isbata de dois mil e quinhentos metros; e
5) de uma rea internacional (a rea) situada alm dos limites de jurisdies nacionais
e administrada por uma autoridade internacional (a Autoridade). (Figura 1, no final do
captulo).

Para cada uma das reas citadas no pargrafo anterior, a Conveno reserva um
de seus captulos, chamados de Partes. Desse modo, a Parte II trata do mar territorial
e da zona contgua, a Parte V da zona econmica exclusiva, a Parte VI da plataforma
continental e a Parte XI da rea.

As demais Partes da Conveno abordam os assuntos a seguir mencionados.
A Parte I contempla a introduo, onde so definidos alguns dos termos empregados.
A Parte III cuida dos estreitos utilizados para a navegao internacional, introduzindo o
conceito de passagem em trnsito. A Parte IV trata dos Estados arquipelgicos, destacando
o direito de passagem pelas guas arquipelgicas. A Parte VII a mais tradicional e tem
a seu cargo o alto-mar, trazendo uma grande alterao. A Parte VIII se envolve com o
regime das ilhas. A Parte IX considera os mares fechados e semifechados. A Parte X
bastante original, uma vez que aborda o direito de acesso ao mar dos Estados sem
litoral, assim como o percurso inverso. Trata ainda da liberdade de trnsito. A Parte
XII dispe sobre a proteo e preservao do meio marinho. A Parte XIII engloba os
aspectos relativos investigao cientfica marinha (a pesquisa). A Parte XIV se incumbe
do desenvolvimento e transmisso de tecnologia marinha. A Parte XV procura orientar as
solues de controvrsias. Finalmente, a Parte XVI e a Parte XVII cuidam das disposies
gerais e disposies finais respectivamente.

Alm das dezessete Partes, a Conveno inclui nove Anexos, que detalham ainda
35
mais os seus dispositivos, como a seguir especificados. O Anexo I trata das espcies
altamente migratrias e o Anexo II da comisso de limites da plataforma continental.
O Anexo III aborda condies bsicas para a prospeco, explorao e aproveitamento.
O Anexo IV refere-se ao estatuto da Empresa e o Anexo V, conciliao. O Anexo VI
mostra a estrutura do Tribunal Internacional Sobre o Direito do Mar. O Anexo VII cuida
da arbitragem e o Anexo VIII, da arbitragem especial. Finalmente, o Anexo IX enfoca a
participao de organizaes internacionais.

No mesmo pacote foram adotadas quatro resolues, das quais as duas a
seguir mencionadas tm maior importncia para o Brasil. A Resoluo I contempla a
criao da Comisso Preparatria da Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos e do
Tribunal Internacional sobre o Direito do Mar, e a Resoluo II dispe sobre Investimentos
Preparatrios nas Atividades Pioneiras Relacionadas com Ndulos Polimetlicos.

Portanto, a Conveno bastante abrangente e engloba os interesses de qualquer
Estado. Sua aceitao internacional, de incio, foi elevada, pois, foi firmada por cento e
dezenove Estados na data em que foi aberta para assinatura.

Nos prximos captulos sero tratados os aspectos mais importantes das Partes
da Conveno, com ateno especial aos que se relacionam com os interesses martimos
brasileiros, mostrando alguns pormenores das negociaes, os interesses em jogo e como
a Conferncia os abordou.
36
FIGURA 1

A figura mostra os limites das reas martimas. Na parte de cima, com a Plataforma Continental no limite de duzentas milhas; no meio, ficando entre esse valor e
trezentos e cinquenta milhas e, embaixo, indo alm desta ltima indicao, se as condies geomorfolgicas assim permitirem.
37
CAPTULO 5
O BRASIL E OS GRUPOS DE INTERESSES.

POLTICAS NACIONAIS
O Brasil, os Grupos de Interesses e suas Posies

O Brasil, ao adotar duzentas milhas de mar territorial em maro de 1970, aderia
posio dominante existente entre os Estados latino-americanos que pleiteavam
jurisdies nacionais amplas. Juntava-se tambm queles que vislumbravam um melhor
aproveitamento dos recursos do mar. Com a convocao da Terceira Conferncia sobre o
Direito do Mar, em dezembro do mesmo ano, apareceu a oportunidade de se procurar
introduzir, numa codificao internacional, a orientao doutrinria que vinha sendo
adotada pelos latino-americanos e de fazer valer as novas regras costumeiras oriundas
de atos unilaterais e a legislao brasileira.

J foi citado anteriormente que os grupos de interesses desempenham papel
de destaque no cenrio internacional. E como no poderia deixar de ocorrer, tambm
na Conferncia os Estados participantes se agruparam, quer por motivos regionais, quer
por outros interesses coincidentes. No entanto, os grupos eram heterogneos, pois os
Estados, embora fazendo parte de grupos, possuam seus interesses individuais. No jogo
das negociaes, h que se ter habilidade para contornar todas as divergncias e melhor
encaminhar os interesses do Pas.

O Brasil pertencia ao Grupo Latino-Americano onde existiam vrias correntes. Em
uma delas, Uruguai e Argentina admitiam um mar territorial com pluralidades de regimes.
Haveria soberania do Estado costeiro sobre o mar territorial, mas, a partir de doze milhas,
seria observada a liberdade de navegao. Noutra corrente, Mxico, Colmbia, Venezuela
e Chile preferiam a existncia de um mar patrimonial, como previsto na Declarao
de So Domingos. O mar territorial seria de doze milhas e os Estados costeiros teriam
jurisdio e controle sobre os recursos existentes na rea entre doze e duzentas milhas.
A posio patrimonialista foi muito bem aceita pelos pases africanos, que a adotaram
com a denominao de zona econmica exclusiva, nome tambm consagrado pela
Conveno sobre o Direito do Mar. Ainda no Grupo Latino-Americano, havia a corrente
territorialista, em que Brasil, Equador, Peru, Panam e El Salvador empenhavam-se por
um mar territorial amplo. O Uruguai veio filiar-se a este segmento que, extrapolando
o Grupo Latino-Americano, tinha identificao prpria como Grupo Territorialista, do
qual tambm faziam parte pases africanos. O Grupo chegou a contar com mais de vinte
componentes.

Brasil e Peru empreenderam grandes esforos para sensibilizar os africanos,
asiticos e europeus para a importncia de uma jurisdio nacional ampla. As posies
dos latino-americanos chegaram a atrair pases desenvolvidos como Austrlia, Nova
Zelndia, Canad e Noruega, criando uma base para se contrapor e abalar as grandes
potncias.

Na esfera dos grupos regionais, o Grupo Africano, em sua maioria, apoiava a zona
38
econmica exclusiva. Era bastante entrosado com o Grupo Asitico, em grande parte
defensor da mesma posio. No Grupo Asitico surgiu ainda a teoria que deu origem,
na Conveno, aos Estados Arquipelgicos.

O Grupo da Europa Ocidental e Outros reunia os pases martimos conservadores
da Europa Ocidental e os Estados Unidos da Amrica. Defendia jurisdies nacionais
estreitas e liberdade dos mares. Posio idntica era adotada pelo Grupo da Europa
Oriental, liderado e manobrado pela Unio Sovitica. Esse Grupo, por vezes, confundiase com o Grupo Socialista que englobava ainda outros pases socialistas.

O maior de todos os grupos de interesses da Conferncia, com mais de cento
e vinte participantes, era o Grupo dos 77, composto pelos pases em desenvolvimento
de todos os continentes. A grande maioria defendia posio favorvel zona econmica
exclusiva. Sua presidncia era renovada anualmente, havendo um rodzio entre os
representantes dos Grupos Africano, Asitico e Latino-Americano. O Grupo dos 77
abrigava, ainda, os integrantes do Grupo rabe, constitudo de africanos e asiticos que
se expressavam no idioma rabe.

Os Pases Sem Litoral integravam um grupo parte que acrescido do Grupo
dos Pases em Situao Geogrfica de Desvantagem, de plataforma estreita ou fechada,
formavam o Grupo dos Pases Mediterrneos.

Canad, Austrlia e Noruega procuravam harmonizar as pretenses dos pases
costeiros defensores da zona econmica exclusiva e ficavam situados numa posio central
entre os dois extremos, conservadores, defensores de jurisdies nacionais estreitas e
liberdade dos mares, e territorialistas, empenhados em obter um mar territorial amplo.

O Brasil encontrava-se, ento, em um dos extremos da negociao e a tarefa de
fazer valer suas posies era bastante rdua. Porm, pior do que o esforo de defendlas seria abandon-las.

Considerando que para o Brasil, quando adotou duzentas milhas de mar territorial,
foram primordiais os fatores polticos e econmicos, a grande batalha na Conferncia
seria assegurar os direitos que o Pas dizia possuir na rea martima, no solo e subsolo
adjacentes costa brasileira. Qualquer resultado diferente da posio extrema poderia
ser considerado como concesso feita e, ento, seria admissvel procurar obter outras
vantagens. Esse entendimento e a busca do consenso permitiam aceitar articulados no
inteiramente favorveis em troca de outros mais pertinentes s posies de princpio.
Ao se discorrer sobre os interesses brasileiros ficaro implcitas as posies defendidas.

Em paralelo com a Terceira Conferncia, o Brasil estabeleceu polticas nacionais
referentes ao mar. O empenho para a elaborao dessas polticas j vinha de algum
tempo, mas, sem dvida, a Conferncia influenciou para que, finalmente, elas fossem
estabelecidas. Uma parcela desse empenho e as polticas elaboradas sero, a seguir,
abordadas por estarem relacionadas aos temas enfocados neste trabalho.

39
Comisso Interministerial para os Recursos do Mar, Poltica Nacional

de Recursos do Mar e Poltica Martima Nacional

A Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) foi criada em
setembro de 1974 (Decreto 74557) para coordenar os assuntos relacionados formulao
de uma Poltica Nacional de Recursos do Mar (PNRM), nessa poca ainda no existente.
At ento, o Brasil dispunha de uma Diretriz de Planejamento para os Recursos do Mar.
Logo aps a criao da CIRM, o Ministro da Marinha, Coordenador da Comisso, era
auxiliado nas atividades concernentes aos recursos do mar por um Subchefe do EstadoMaior da Armada. Em dezembro de 1979, foi criada uma Secretaria (SECIRM), subordinada
ao Ministro da Marinha, para assessorar e executar as atividades da Comisso.

A CIRM um colegiado, integrado por representantes de diversos ministrios
e, nos dias de hoje, tem a coordenao do Comandante da Marinha, designado
Autoridade Martima. A partir de dezembro de 2009, a CIRM passou a ser constituda
pelo Coordenador e por membros representantes dos seguintes rgos: Casa Civil da
Presidncia da Repblica, Ministrio da Defesa, Ministrio das Relaes Exteriores,
Ministrio dos Transportes, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio das Minas e Energia, Ministrio
do Planejamento Oramento e Gesto, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio do
Esporte, Ministrio do Turismo, Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio da Pesca
e Aquicultura, Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica e Comando da
Marinha, do Ministrio da Defesa.

A prpria CIRM elaborou a Poltica Nacional dos Recursos do Mar, aprovada
em maio de 1980. Essa poltica se consubstancia em planos e programas, e a CIRM
descentraliza a execuo de projetos decorrentes para instituies ligadas aos recursos
do mar, como a prpria Marinha, Universidades, Institutos de Pesquisa, Organizaes
Governamentais etc.

Pela importncia que representam para o Brasil e pela pertinncia aos assuntos
que integram a Conveno, vrios programas coordenados pela CIRM sero citados no
decorrer deste trabalho.

Em janeiro de 1984, depois de encerrada a Conferncia, foi aprovada a Poltica
Martima Nacional. Sua finalidade era a de orientar o desenvolvimento das atividades
martimas do Pas de acordo com os interesses nacionais. Entre os fatores que
condicionavam a sua elaborao, encontra-se: respeito aos atos internacionais, dos
quais o Brasil parte, relativos aos assuntos que lhe so pertinentes.

De seus objetivos foram extrados os aspectos mais atinentes Terceira
Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar: pesquisa e desenvolvimento
de tecnologia nacional; pesquisa, explorao e explotao racional dos recursos vivos
e no vivos na coluna dgua, leito e subsolo dos mares; produo, no Pas, de navios
40
embarcaes, equipamentos e material especfico das atividades martimas; proteo do

meio ambiente; formao, valorizao e aproveitamento nacional dos recursos humanos;
obteno de benefcios decorrentes da participao em atos internacionais; segurana
das atividades martimas e salvaguarda dos interesses nacionais nos mares; projeo de
imagem favorvel do Pas no exterior em apoio ao diplomtica brasileira; e garantia
da existncia de um Poder Naval eficaz e em dimenses compatveis com os demais
componentes do Poder Martimo.

Esses aspectos, os interesses que levaram o Pas a estender o mar territorial
para duzentas milhas e as posies defendidas pelo Brasil na Conferncia estaro sempre
presentes na mente do autor, na anlise da Conferncia e da Conveno e na verificao
de suas repercusses sobre os interesses martimos brasileiros.
41
CAPTULO 6
MAR TERRITORIAL

Assim como a existncia de um mar territorial de trs, seis ou doze milhas

no podia ser aceita pelos Estados costeiros, a sua ampliao para duzentas milhas
acarretava restries navegao e introduzia problemas de soberania que a comunidade
internacional tambm no estava disposta a aceitar.

Situando-se em um dos extremos da negociao, os pases territorialistas
desejavam obter a aprovao de um mar territorial soberano at duzentas milhas. Os
Estados costeiros teriam toda autoridade e prerrogativas e os demais Estados teriam o
direito de passagem inocente. Essa postura tinha um mnimo de aceitao na Conferncia.
Com o passar do tempo, alguns territorialistas evoluram, aceitando, alm de doze milhas,
livre navegao ou livre trnsito para navios mercantes e de guerra. Essa posio no
era compartilhada por todos os territorialistas. Alguns continuavam pleiteando um mar
territorial mais extenso.

Os pases conservadores e potncias martimas admitiam um mar territorial de
doze milhas. A partir dessa distncia, os Estados costeiros teriam direito aos recursos
vivos e naturais e um mnimo de autoridade. Nessa rea, existiriam todas as liberdades
do alto-mar, mas restariam algumas preferncias para os Estados costeiros. Naquela
poca, essas preferncias eram o que tornavam essa rea diferente do alto-mar. Com
o decorrer do tempo, outras conquistas foram alcanadas pelos Estados costeiros para
a rea alm de doze milhas, evoluindo para a existncia da zona econmica exclusiva,
objeto do prximo captulo deste trabalho.

J em 1976, no havia controvrsias quanto a prerrogativas e autoridade do
Estado costeiro at duzentas milhas, todos os Estados as aceitavam, no entanto, havia
quanto ao contedo poltico e econmico. Mas estava bastante claro que o mar territorial
no deveria exceder doze milhas.

Em que pesem os esforos dos pases territorialistas, cerca de 15% do total de
participantes da Conferncia, constatava-se que a grande maioria preferia uma frmula
mais central, repudiando tambm a posio dos pases conservadores. Em suas atitudes,
dois pases territorialistas, Peru e Brasil, tiveram atuao destacada, arregimentando
adeptos para se tentar obter uma legislao nacional ampla.

A Conferncia optou, na Parte II, por estabelecer um limite para o mar territorial,
que no poder ultrapassar doze milhas. A simples comparao entre os nmeros doze e
duzentos deixa a impresso de que os conservadores saram vitoriosos nesse confronto.
Entretanto, a Conferncia tambm adotou uma zona econmica exclusiva que poder
atingir duzentas milhas, ficando com a maioria dos participantes. Exatamente esta
combinao de mar territorial e zona econmica exclusiva e as razes ou causas que
fizeram o Brasil estender seu mar territorial para duzentas milhas levam a crer que os
interesses brasileiros no foram sensivelmente prejudicados, pois, contempla as aspiraes

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brasileiras relativas aos aspectos econmicos considerados como primordiais. Porm, a

posio extrema defendida pelo Brasil proporcionaria ao Estado costeiro soberania plena
em toda aquela extenso, o que, sob o enfoque territorialista, seria mais desejvel. No
captulo destinado zona econmica exclusiva, este tema ser abordado com maiores
detalhes.

Ainda nessa Parte II, a Conferncia estabelece que a linha de base normal para
medir a largura do mar territorial a linha de baixa-mar ao longo da costa. Nos locais em
que a costa apresente recortes profundos e reentrncias ou que exista uma franja de ilhas
ao longo da costa na sua proximidade imediata, pode ser adotado o mtodo das linhas
de base retas que unam os pontos apropriados para traar as linhas de base a partir da
qual se mede a largura do mar territorial. As reas situadas no interior da linha de base
do mar territorial fazem parte das guas interiores do Estado.

Assinala, tambm, que baa uma reentrncia bem marcada, desde que sua
superfcie seja igual ou superior a de um semicrculo que tenha como dimetro a linha
traada atravs da entrada da referida reentrncia. Se essa linha no exceder vinte e
quatro milhas, as guas assim encerradas sero consideradas guas interiores.

Para Estados adjacentes ou situados frente a frente, o mar territorial no poder
ir alm da linha mediana entre eles, salvo acordo em contrrio. O procedimento no
se aplica quando for necessrio delimitar o mar territorial dos dois Estados de forma
diferente, por motivo de ttulos histricos ou de outras circunstncias especiais. A
delimitao das fronteiras martimas entre Estados adjacentes e entre Estados cujos
litorais se apresentam frente a frente foi responsvel por Venezuela e Turquia no terem
votado a favor da Conveno, embora esses pases aceitassem o articulado proposto, em
caso de consenso.
Zona Contgua

Em uma zona adjacente ao seu mar territorial, denominada zona contgua,
o Estado costeiro pode tomar medidas de fiscalizao para evitar infraes s leis e
regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios no seu territrio ou no seu
mar territorial, e para reprimir as infraes s leis e regulamentos no seu territrio ou
no seu mar territorial.

A zona contgua no pode se estender alm de 24 milhas, contadas a partir das
linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial.
Passagem Inocente

Ainda no contexto do mar territorial, a passagem inocente de navio de guerra
mereceu destaque especial e os debates se prolongaram at o final da Conferncia.

Convm assinalar que a Conveno define navio de guerra como qualquer
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navio pertencente s foras armadas de um Estado, que ostente sinais exteriores prprios
de navios de guerra de sua nacionalidade, sob o comando de um oficial devidamente
designado pelo Estado, cujo nome figure na correspondente lista de oficiais ou seu
equivalente e cuja tripulao esteja submetida s regras da disciplina militar.

A maior parte dos participantes no aceitava a existncia de direito de passagem
inocente para os navios de guerra. J as superpotncias e os pases conservadores se
colocavam em posio oposta.

O texto da Conveno no claro o suficiente nessa matria. Para alguns, por
omisso, poder-se-ia supor que a Conveno admite esse direito. De maneira diferente
se colocavam outros participantes, alegando que pelo direito consuetudinrio tal prtica
no constitua direito de navio de guerra. Na verdade, os Estados no podiam admitir
um navio de guerra como inofensivo.

O Brasil, quando estendeu seu mar territorial para duzentas milhas, afirmou que
estabeleceria regulamentos a serem observados pelos navios de guerra e outros navios
de Estado estrangeiros. Tal postura considerava que o direito consuetudinrio permitiria
fazer aquela regulamentao.

Uma das ltimas tentativas no sentido de alterar o articulado do projeto de
Conveno propunha que o Estado costeiro devesse dar autorizao para a passagem de
navio de guerra por seu mar territorial, ou dela ser notificado. A tendncia da Conferncia,
nesse caso, seria a de assumir uma posio de equilbrio e optar pela notificao, com a
qual estaria implcito o direito de passagem inocente. Por essa razo, embora apoiando
os que defendiam posio contrria existncia de passagem inocente para navio de
guerra e tendo feito uma srie de sugestes que tornariam mais explcito o texto da
Conveno, o Brasil no compartilhava daquela proposta. Admitia que o articulado da
Conveno poderia ser tornado mais claro, mas no considerava isso essencial, em se
tratando do artigo 21 do projeto. Acreditava que os Estados estavam autorizados, pelo
direito internacional, a adotar legislao regulamentando a passagem de navio de guerra
por seu mar territorial e a Conveno no poderia priv-los daquele direito. Nesses
termos, o Chefe da Delegao do Brasil, Embaixador Carlos Calero Rodrigues, assinalou
a posio brasileira.

Ao entendimento do Brasil, finalmente, acedeu a Romnia. Assim, pde o
Presidente da Conferncia anunciar a retirada da proposta de alterao patrocinada pela
Romnia, acrescentando que seus autores, no entanto, mantinham a interpretao de
que o contido no artigo 21 no significa que os artigos 19 e 25 da Conveno proibissem
o Estado costeiro de ter legislao sobre proteo de seus interesses.

A Conveno entende por passagem inocente a navegao pelo mar territorial
com o fim de: atravess-lo sem penetrar nas guas interiores nem fazer escala num
ancoradouro, ou mesmo instalao porturia, situada fora das guas interiores e dirigirse para essas guas interiores, ou sair destas, ou fazer escala num desses ancoradouros
ou instalaes porturias.
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A passagem deve ser rpida e contnua e estar de acordo com a Conveno e s
outras normas do direito internacional.

As situaes que descaracterizam a passagem inocente esto contidas no artigo
19 da Conveno: a) qualquer ameaa ou uso da fora contra a soberania, integridade
territorial, ou independncia poltica do Estado costeiro, ou qualquer outra violao dos
princpios do Direito Internacional consagrados na Carta das Naes Unidas; b) exerccios
com armas de qualquer natureza; c) aes destinadas a obter informaes que possam
prejudicar a defesa ou segurana do Estado costeiro; d) realizao de propaganda visando
atentar contra a defesa ou segurana do Estado costeiro; e) lanamento, recolhimento
ou recebimento de aeronave; f) lanamento, recolhimento ou recebimento de qualquer
artefato militar; g) embarque ou desembarque de mercadoria, moeda ou pessoa, com
violao das leis e regulamentos alfandegrios, fiscais imigratrios ou sanitrios do Estado
costeiro; h) atos voluntrios e graves de poluio, contrrios Conveno; i) atividades
de pesca; j) realizao de atividades de pesquisa ou levantamentos hidrogrficos; l)
aes visando interferir em qualquer sistema de comunicao ou de quaisquer outras
facilidades ou instalaes do Estado costeiro e m) qualquer outra atividade no relacionada
diretamente com a passagem.

O Estado costeiro poder adotar leis e regulamentos em relao passagem
inocente, em conformidade com a Conveno e outras normas do direito internacional,
sobre todas ou algumas das matrias contidas no artigo 21, quais sejam: a) segurana da
navegao e regulamento do trfego martimo; b) proteo das facilidades e auxlios
navegao, ou outras instalaes; c) proteo de cabos e dutos submarinos; d) proteo
dos recursos vivos do mar; e) preveno da violao dos regulamentos de pesca do Estado
costeiro; f) preservao ambiental do Estado costeiro, bem como preveno, reduo e
controle da poluio; g) pesquisa cientfica no mar e levantamentos hidrogrficos; e h)
preveno de violaes dos regulamentos alfandegrios, fiscais, imigratrios e sanitrios
do Estado costeiro.

importante assinalar que a deciso da Romnia quase permitiu a obteno
do consenso para a aprovao da Conveno, pois, com a retirada de sua proposta de
emenda, a Unio Sovitica tambm retirava suas propostas de alterao do articulado
existente. Restaram, ento, os Estados Unidos da Amrica que, no tendo mais sugestes
a apresentar, no aceitaram o consenso.

A impresso que fica que, nessa matria, aparentemente de propsito, o texto
d margem a mais de uma interpretao, tornando possvel conciliar as posies de mais
de cento e cinquenta Estados.

O Brasil, mesmo na vigncia do Decreto-lei 1098/70, no encontrou problemas
relativos passagem de navios de guerra em seu mar territorial de duzentas milhas, que
avanava bastante sobre o Atlntico, principalmente, no estreito Brasil-frica. Para isso,
muito contribuiu o relacionamento brasileiro com os demais Estados, no aparecendo
contestaes posio do Brasil, em contraste que os Estados Unidos da Amrica
45
fizeram com relao Lbia, no Golfo de Sidra, em agosto de 1981. No entanto, o Brasil
encontrou problemas relacionados pesca, havendo mesmo um apoio norte-americano
aos pescadores infratores naquele mar territorial brasileiro. Tambm enfrentou problemas
envolvendo o espao areo, como os relativos s aeronaves de Cuba e da Inglaterra, se
bem que no caso ingls pudessem ser considerados aspectos de solidariedade e esprito
humanitrio, uma vez que a aeronave inglesa sofreu pane hidrulica, no conseguiu
efetuar reabastecimento no ar e estava com o combustvel prestes a acabar. Foi escoltada
por aeronaves da Fora Area Brasileira (FAB) at o Aeroporto do Galeo, onde fez pouso
de emergncia.

No captulo seguinte, em que ser analisada a zona econmica exclusiva, voltaro
a ser enfocados os aspectos polticos, econmicos e de segurana.
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CAPTULO 7
ZONA ECONMICA EXCLUSIVA

Nos debates da Conferncia existiam duas correntes de opinio bem definidas.

Uma procurava ampliar os direitos do Estado costeiro nas guas adjacentes a seu litoral
e obter um maior controle do alto-mar. Outra defendia a manuteno de jurisdies
estreitas para os Estados costeiros e das liberdades do alto-mar.

Mesmo quando as grandes potncias e os conservadores passaram a admitir
a existncia de zonas econmicas, tudo fizeram para diminuir a autoridade do Estado
costeiro e manter a liberdade dos mares. Embora aceitassem a ocorrncia de direitos
econmicos, insistiam na permanncia dos direitos relativos navegao e a outros
direitos, de modo a se ter um regime semelhante ao do alto-mar. As grandes potncias
martimas e as grandes potncias de pesca somente queriam aceitar uma restrio
mnima ao seu direito de pescar em uma rea que, anteriormente e segundo o conceito
que utilizavam, constitua-se em alto-mar.

Os pases em situao geogrfica de desvantagem favoreciam jurisdies
nacionais estreitas, por considerarem que, de outra forma, reduziriam o alto-mar e a rea,
consequentemente, abdicando de uma parcela do patrimnio comum da humanidade que
a eles tambm pertencia. Esse grupo, em conjunto com os pases sem litoral, pretendia
que as zonas econmicas fossem regionais e no nacionais, reivindicava o direito de
pescar e de explorar conjuntamente os recursos minerais, principalmente, petrleo.

O principal objetivo da negociao para os pases territorialistas consistia em
manter o conceito de soberania at duzentas milhas. Se no conseguissem esse intento
integralmente, teriam que tentar obt-lo de forma qualificada (estabelecendo uma relao
de direitos e deveres para os Estados costeiros e para os demais Estados) e mantendo
autoridade soberana nos casos no relacionados entre eles. A grande dificuldade, no
entanto, era que todos os demais participantes, que no os territorialistas, mostravam-se
contrrios ao conceito de soberania alm de doze milhas, preferindo outras alternativas
para os Estados costeiros, como jurisdio, administrao, controle, direitos soberanos
para alguns fins etc.

Situando-se entre essas posies extremas, encontravam-se os intermedirios,
defensores de uma zona econmica exclusiva com algumas gradaes, mais ou menos
fortes, para as competncias dos Estados costeiros.

O Brasil e os pases territorialistas, cientes dessa realidade e tendo constatado
a dificuldade, seno a impossibilidade, de convencer a comunidade internacional a
adotar um mar territorial de duzentas milhas, sem abrir mo dessa posio, procuraram
ir incluindo no conceito de zona econmica exclusiva o maior nmero possvel de
elementos caractersticos do mar territorial brasileiro de duzentas milhas. Propugnavam
por uma zona econmica exclusiva em que o Estado costeiro tivesse extensos direitos,
caracterizando-a como uma zona especial, na qual o Estado costeiro exerceria amplos
47
(no todos) direitos de soberania e de jurisdio exclusiva.

Na discriminao das caractersticas da zona econmica exclusiva, pouco a pouco
foram se consolidando as opes por uma zona econmica forte, com amplos direitos.
Nessa matria, no havia espao para mais alternativas, e o texto final da Parte V da
Conveno no difere muito do que j existia desde 1977. Salvo ajustes de redao,
apenas os artigos relativos aos direitos dos Estados sem litoral e em situao geogrfica
de desvantagem e os que tratavam da delimitao entre Estados adjacentes ou situados
frente a frente sofreram mais alteraes.

O regime estabelecido pela Conveno, nessa Parte V, atribuiu aos Estados
costeiros direitos soberanos para fins de explorao e explotao, conservao e
administrao dos recursos naturais, tanto vivos como no vivos das guas sobrejacentes
ao leito do mar, do leito do mar e de seu subsolo, bem como para outras atividades de
explorao e explotao econmicas, tal como produo de energia derivada da gua, das
correntes e dos ventos. Prev ainda jurisdio que diga respeito colocao e utilizao
de ilhas artificiais, instalaes e estruturas, pesquisa cientfica marinha e proteo e
preservao do meio marinho.

Os Estados costeiros tero tambm o direito exclusivo de construir, autorizar
e regulamentar a construo, operao e utilizao de: ilhas artificiais; de instalaes
e estruturas para os fins previstos no pargrafo anterior e para outras finalidades
econmicas; e de instalaes e estruturas que possam interferir com o exerccio dos
direitos do Estado costeiro nessa zona. Teriam ainda outros direitos e deveres previstos
na Conveno.

Por sua vez, na zona econmica exclusiva, todos os Estados gozam das liberdades
de navegao e sobrevoo.

No que diz respeito pesca, o Estado costeiro determina o potencial de pesca, sua
capacidade de captura, e d acesso a outros Estados ao excedente da captura permissvel,
em conformidade com as condies, leis e regulamentos por ele estabelecidos, em
consonncia com a Conveno. Os Estados sem litoral e em situao geogrfica de
desvantagem tero prioridade sobre o excedente da captura permissvel dos Estados
costeiros. O Estado costeiro assegurar, com medidas apropriadas de conservao e
gesto, que a preservao dos recursos vivos de sua zona econmica exclusiva no
ser ameaada por um excesso de captura. Alm do Estado costeiro, as organizaes
competentes, sub-regionais, regionais ou mundiais, cooperaro para esse fim.

Como se v, os interesses polticos de fazer da zona econmica exclusiva uma
regio de amplo controle do Estado costeiro alcanaram xito considervel. Da mesma
forma, os interesses econmicos esto bem protegidos pela Conveno como j estavam
na legislao nacional dos pases que haviam estendido seus direitos sobre as duzentas
milhas. Em particular, a pesca perfeitamente compatvel com o que pretendia o Brasil
ao adotar o Decreto-lei 1098/70: evitar a pesca predatria em suas costas e proteger os
recursos vivos do mar.
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O problema da pesca um bom exemplo para mostrar que, em negociaes
dessa natureza, tudo relativo. A Conveno estipula que a captura efetuada por um
navio estrangeiro dever ser descarregada, total ou parcialmente, em portos do Estado
costeiro. Sob esse aspecto, embora na parte norte do Pas esse dispositivo seja favorvel
ao Brasil, no o ser no sul, onde pescadores brasileiros por vezes pretendem estender a
pesca a guas mais meridionais. Assim, a Conveno ratifica as posies j adotadas pelo
Uruguai, Argentina e Brasil, prejudicando os interesses dos pescadores brasileiros no sul
do Pas, o que j se fazia sentir desde a elaborao das legislaes argentina e uruguaia,
acompanhadas pela do Brasil com o Decreto-lei 1098/70. Esse o preo que se paga pela
defesa de jurisdies nacionais fortes. No obstante, tais medidas so favorveis no que
concerne preservao das espcies e proteo da pesca em toda a costa brasileira.

Ao determinar a captura dos recursos vivos em sua zona econmica exclusiva,
o Estado costeiro levar em conta a preservao das espcies, no as ameaando com
excesso de explotao. Assim fazendo, contribuir para preservar ou restabelecer
as populaes das espcies capturadas a nveis que possam produzir o mximo de
rendimento, considerados os fatores ambientais e econmicos, inclusive as necessidades
das comunidades pesqueiras dos pases em desenvolvimento.

As duzentas milhas da zona econmica exclusiva protegem sobremaneira a pesca,
pois nas regies menos profundas o pescado mais abundante. Na verdade, convm
reconhecer que os assuntos de pesca no Brasil estavam um pouco prejudicados pois
no se conheciam, na poca, as potencialidades e limites do Pas. O Senador Milton
Cabral, em seu livro As Novas Fronteiras do Mar, assinala: so os tcnicos da SUDEPE
que afirmam inexistir dados confiveis sobre os recursos do mar brasileiro, bem como
para as produes sustentveis sobre os estoques correspondentes. As duas assertivas
acima expostas foram confirmadas na Fundao Universidade do Rio Grande, em viagem
de estudos do autor deste trabalho realizada em 1984. Mais recentemente, no incio da
dcada de noventa, com nfase a partir de 1994, foi iniciado o levantamento dos recursos
brasileiros por meio do Programa para Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos
Vivos na Zona Econmica Exclusiva (Programa REVIZEE) da CIRM. Esse programa tem a
coordenao do Ministrio do Meio Ambiente e a participao de diversos ministrios, de
universidades, de setores especializados do Brasil, de meios flutuantes de universidades
brasileiras e de navio de pesquisa da Marinha do Brasil.

Os interesses brasileiros concernentes pesca na zona econmica exclusiva
ainda levam em considerao os direitos dos Estados sem litoral, tambm previstos na
Conveno.

A Parte V da Conveno aborda os direitos relativos pesca do excedente dos
recursos vivos do Estado costeiro, sempre mediante acordos e com a garantia de que no
se transferiro, direta ou indiretamente, a terceiros Estados. A esse respeito, importante
considerar que o articulado referente a solues de controvrsias prev que aquelas
relacionadas pesca sero resolvidas de acordo com uma das sees da Conveno.
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Porm, ressalva que o Estado costeiro no est obrigado a aceitar que se submeta aos
procedimentos previstos qualquer controvrsia relativa a seus direitos soberanos sobre
os recursos vivos da zona econmica exclusiva, ou ao exerccio desses direitos, includas
suas faculdades discricionrias para determinar a captura permissvel, sua capacidade
de explotao, a alocao de excedentes para outros Estados e os termos e condies
estabelecidos em suas leis e regulamentos de conservao e administrao. Desse
modo, fica assegurado o controle efetivo sobre a pesca e no a existncia de uma rea
preferencial de pesca do Estado costeiro, como desejado por alguns dos participantes.
Haver, isto sim, um direito preferencial de pesca dos Estados sem litoral, ou em situao
geogrfica de desvantagem, sobre o excedente da captura permissvel do Estado costeiro.

A Parte X da Conveno trata dos direitos de acesso ao mar e a partir do mar dos
Estados sem litoral e liberdade de trnsito. O Brasil, com seus vizinhos sem litoral, Paraguai
e Bolvia, j proporcionava amplo acesso aos corredores de exportao brasileiros,
antecipando-se, assim, ao previsto na Conveno.
Segurana do Estado Costeiro

No que se refere aos interesses de segurana do Estado costeiro, a Conveno
bem menos explcita. O Brasil foi um dos pases que mais se empenhou para fazer
com que o articulado oficial apresentasse uma redao mais clara. A intransigncia das
grandes potncias navais e de seus seguidores, apoiada na regra do consenso adotada
pela Conferncia, fez com que o texto abrigasse alguma ambiguidade.

Por essa razo, sistematicamente, o Brasil passou a fazer declaraes
interpretativas sobre a matria nas reunies oficiais da Conferncia, para firmar posio
e mostrar uma coerncia sobre seu entendimento, para uso futuro. Alm disso, o Brasil
sempre entendeu que as disposies da Conveno que probem o uso da fora no mar
contra a integridade ou independncia de qualquer Estado se aplicam s reas martimas
sob a soberania ou jurisdio do Estado costeiro, portanto, tambm na zona econmica
exclusiva. Desse modo, as facilidades de navegao atribudas a terceiros Estados nessa
zona no podem ser utilizadas para atividades que impliquem ameaa ou uso de fora
contra o Estado costeiro. As disposies tambm no autorizam outros Estados a realizar
na zona econmica exclusiva exerccios ou manobras militares e o uso de armas sem o
prvio conhecimento e o consentimento do Estado costeiro. Ainda entendimento que o
Estado costeiro tem o direito exclusivo de construir e de autorizar a construo, operao
e uso de todos os tipos de instalaes e estruturas nas reas martimas sob sua soberania
ou jurisdio, no havendo excees.

Ao final, usando da faculdade concedida por artigo da Conveno, que permite
a formulao de declaraes formais no momento da assinatura, ratificao ou adeso
para harmonizar as leis e regulamentos nacionais com as disposies da Conveno,
o Embaixador Srgio Martins Thompson Flores, chefiando a Delegao Brasileira por
50
ocasio da assinatura da Conveno, renovou o entendimento do Brasil com o seguinte

pronunciamento:
Em primeiro lugar, entendemos que as disposies do artigo 301, que probem a ameaa
ou uso da fora no mar contra a integridade ou independncia de qualquer Estado, se
aplicam, em particular, s reas martimas sob a soberania ou jurisdio do Estado costeiro.
Ou seja, entendemos que as facilidades de navegao atribudas a terceiros Estados na
zona econmica exclusiva no podem de modo algum ser utilizadas para atividades que
impliquem ameaa ou uso da fora contra o Estado costeiro. Mais especificamente,
entende o Brasil que as disposies da Conveno no autorizam outros Estados a realizar
na zona econmica exclusiva exerccios ou manobras militares, em particular as que
impliquem o uso de armas ou explosivos, sem o prvio conhecimento e o consentimento
do Estado costeiro. Entendemos, ainda, que, de acordo com a Conveno, o Estado
costeiro tem o direito exclusivo de construir e de autorizar a construo, operao e uso
de todos os tipos de instalaes e estruturas nas reas martimas sob sua soberania ou
jurisdio e que esse direito no comporta excees. Ou seja, nenhum Estado tem o direito
de colocar ou operar qualquer espcie de instalao ou estrutura na zona econmica
exclusiva ou na plataforma continental sem o consentimento do Estado costeiro.

Embora parea lgica a posio brasileira, o texto aprovado d nfase aos
aspectos econmicos, no se referindo a instalaes ou estruturas de qualquer natureza
e no abordando aspectos militares. Na verdade, sempre que se procurou enfocar a
questo sob esse aspecto, apareceram declaraes para assinalar que a Conveno teria
finalidades pacficas. E, em diversas passagens, o texto da Conveno faz meno a essa
caracterstica especfica. Tal posio refora o entendimento do Brasil, porque, se assim
no fosse, a Conveno acobertaria desrespeitos e ameaas ao Estado costeiro na sua
zona econmica exclusiva.

O Embaixador Carlos Calero Rodrigues que, durante muitos anos e at os trabalhos
finais da Conferncia, chefiou a Delegao Brasileira, em palestra proferida em 1980 na
Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, na qual este autor esteve
presente, assinalou que a revista Foreign Affairs publicou artigo do ento Chefe da
delegao norte-americana Conferncia, Embaixador Elliot L. Richardson, em que faz
uma anlise muito lgica, de seu ponto de vista, sobre a importncia do Poder Naval e o
Direito do Mar. Ressalta que h uma frase que lhe parece decisiva: quando uma situao
se avizinha da crise, no acredito que nenhuma grande potncia modifique sua posio,
ou a conscincia do que se deve fazer, simplesmente para respeitar a interpretao do
que o Direito Internacional de outro Estado. O Embaixador Calero concluiu que esta,
infelizmente, a crua realidade.

Os dois Embaixadores no esto longe da verdade. Os problemas do Golfo de
Sidra, a interveno em Granada, as minas na costa da Nicargua e a delimitao, pela
Inglaterra, de uma zona de excluso no Atlntico Sul, no conflito das Falklands ou Malvinas,
para citar apenas questes daquela poca, mostram como pode ser usado o Poder Naval.
51

Assim, no se pode estar seguro nem com o estabelecido na Conveno e
tampouco com a legislao unilateral brasileira relativa s duzentas milhas. Espera-se,
no obstante, que se use a razo antes de apelar para o uso da fora e que os acordos
feitos e o direito tenham a valia da confiana neles depositados. Acresce que um acordo,
se aceito pela comunidade internacional, proporciona uma maior expectativa de que
seja respeitado do que atos unilaterais, embora estes tenham um grande valor como
lanadores de ideias que, frutificando, podem vir a se transformar em costumes e direito.
Esse sempre foi o pensamento de quem buscava o consenso. Por outro lado, no se pode
descansar espera que apenas tratados resolvam todos os problemas. Uma maneira de
evit-los construir um respeitvel Poder Naval como instrumento de dissuaso.

J que foi mencionado o problema no Golfo de Sidra, vale a pena lembrar alguns
posicionamentos sobre este incidente, uma vez que ele aconteceu durante a Segunda
Parte do Dcimo Perodo de Sesses, que estava sendo realizada em Genebra, e que tem
a ver com tudo que foi tratado nos pargrafos anteriores.

O incidente areo entre os Estados Unidos da Amrica e a Lbia no teve
repercusses diretas sobre a Conferncia do Direito do Mar. Embora a ocorrncia tenha
sido motivo de conversas durante o perodo de sesses, nenhuma delegao levou o
assunto ao Plenrio, nem mesmo a Unio Sovitica, que vinha tentando tirar partido das
posies norte-americanas relativas aos fundos marinhos. Tudo indicava, no entanto, que
os Estados Unidos da Amrica, at certo ponto, no evitaram que tal incidente viesse
a ocorrer, visto que o combate areo foi travado na trigsima stima incurso feita por
aeronaves norte-americanas.

Esse incidente teria passado em brancas nuvens, no fosse, talvez, a pouca
experincia da nova equipe de negociadores norte-americanos a respeito dos meandros
da Conferncia, uma vez que o Embaixador dos Estados Unidos da Amrica pediu ao
Presidente da Conferncia que fizesse cortar da Ata uma meno ao incidente feita
pelo Embaixador de Cuba. Respondendo no ser possvel atender pretenso norteamericana, o Presidente Tommy Koh informou que, no final da reunio, daria a palavra
aos Estados Unidos da Amrica, Cuba e Lbia, se estes quisessem utiliz-la. Ante a
uma indagao dos Estados Unidos da Amrica, que pretendiam usar a palavra sem que
ela fosse estendida aos outros dois, voltou o Presidente a no atender ao pedido.

O representante norte-americano explicou o incidente com a Lbia. O delegado
cubano esclareceu que s tocou no incidente para mostrar a necessidade de terminar a
Conferncia. Acrescentou que, se os Estados Unidos da Amrica realizavam as manobras,
porque no reconheciam as declaraes da Lbia a respeito de jurisdio sobre aquelas
guas, e que uma Conveno pode evitar incidentes desse tipo. Alm disso, poderia
ainda lembrar declaraes do Secretrio de Estado Haig sobre a possibilidade de ocorrer
o incidente. Por sua vez, a Lbia declarou que no falaria nessa Conferncia sobre o que
chamou de agresso, e que seu pas defendia sua integridade territorial e segurana
interna. No queria situar num contexto jurdico atos de provocao. Lembrou que, h
52
anos, estendeu seu mar territorial para doze milhas. Acrescentou que no pretendia
contestar a declarao dos Estados Unidos da Amrica, mas que o fato foi denunciado
pela Organizao da Unidade Africana (OUA) e pela Liga rabe. A Unio Sovitica mais
uma vez ficou calada, no se aproveitando da situao. Na verdade, como grande potncia
mundial, possua os mesmos interesses dos norte-americanos. Nessa matria, os dois
eram aliados.

Alm dos direitos soberanos sobre os recursos no vivos da zona econmica
exclusiva, o Estado costeiro tem que dar o seu consentimento para a realizao de
qualquer pesquisa nesta zona. Tal procedimento tambm semelhante ao adotado por
diversos pases, inclusive pelo Brasil, decreto 63164/68, e protege os interesses brasileiros
quanto pesquisa, explorao e explotao dos recursos da zona econmica exclusiva.
Nos captulos relativos plataforma continental e pesquisa cientfica marinha, ser
mostrado que o benefcio obtido at duzentas milhas foi estendido a maiores distncias.

Assim como a combinao do mar territorial com a zona econmica exclusiva no
afetava sensivelmente os interesses brasileiros, pode-se acrescentar que, praticamente,
no introduzia maiores concesses. A grande diferena do regime outorgado pelo
Decreto-lei 1098/70 e a zona econmica exclusiva quanto liberdade de navegao
e de sobrevoo, no se devendo desprezar os aspectos que envolvem a soberania e os
direitos soberanos para determinados fins. Tambm no se pode deixar de levar em
considerao que o primeiro fruto de ato unilateral e o segundo, resultado de um
acordo internacional.

claro que se o problema da passagem inocente de navio de guerra por um mar
territorial de doze milhas acarretou tanta celeuma, com mais razo as grandes potncias
e a grande maioria dos participantes no poderiam admitir que no houvesse liberdade
de navegao entre doze e duzentas milhas. Tal liberdade ainda ganhava particular
importncia em virtude da passagem pelos estreitos internacionais, especialmente
para navios e aeronaves militares. Potncias como a Unio Sovitica, completamente
dependente da passagem por estreitos, ou como os Estados Unidos da Amrica, com
uma estratgia que o obriga a manter foras espalhadas por todo o mundo, no poderiam
aceitar que no houvesse uma soluo para resolver esse problema.

A Conveno criou, ento, na Parte III, o conceito de passagem em trnsito
pelos estreitos utilizados para navegao internacional, que ligam uma zona de alto-mar,
ou zona econmica exclusiva, outra zona de alto-mar ou zona econmica exclusiva.
Nesses estreitos todos os navios e aeronaves gozam dos direitos da passagem em trnsito.
A passagem em trnsito significa o exerccio da liberdade de navegao e sobrevoo
exclusivamente para fins de trnsito contnuo e rpido. Os Estados ribeirinhos de estreitos
podem designar rotas martimas e estabelecer sistemas de separao de trfego para
navegao pelos estreitos, sempre que a segurana da passagem dos navios o exija. O
regime de passagem inocente aplicar-se- a esses estreitos, mas estar excludo num
estreito formado por uma ilha de um Estado ribeirinho desse estreito e o seu territrio
53
continental, se do outro lado da ilha existir uma rota de alto-mar ou uma rota que passe
por uma zona econmica exclusiva, igualmente convenientes pelas suas caractersticas
hidrogrficas e de navegao.

O Brasil possua uma considervel frota mercante e ocupava posio de destaque
entre os construtores de navios mercantes no final da dcada de setenta e incio da
dcada de oitenta, alm de contar com modelo econmico fortemente dependente do
comrcio exterior, o que o fez encarar a navegao internacional atravs dos estreitos
de uma maneira conservadora. Assim, posicionou-se favorvel liberdade de navegao
como se potncia martima fora. No possuindo estreitos em suas guas jurisdicionais e
estando afastado de qualquer um deles, o Brasil fica distante de disputas ou controvrsias
a respeito dessa matria, salvo as pertinentes ao exerccio da livre navegao, liberdade
essa de grande importncia para sua frota mercante.

No parece, ento, que admitir a liberdade de navegao entre doze e duzentas
milhas da zona econmica exclusiva v ferir os interesses brasileiros, uma vez que h
interesse em navegar livremente nas zonas econmicas exclusivas dos demais Estados,
embora contrarie a posio de princpio territorialista adotada pelo Brasil.

Na verdade, a livre navegao com restries quanto ao controle da poluio,
realizao de pesquisa cientfica, colocao de instalaes e estruturas, atividade de
pesca e extrao de recursos sem permisso dos Estados costeiros, o que faz da zona
econmica exclusiva uma regio forte, com amplos direitos, como pretendiam alguns
Estados, inclusive o Brasil.
54
CAPTULO 8
PLATAFORMA CONTINENTAL

Alguns critrios surgiram na Conferncia para estabelecer os limites da plataforma
continental. Uma corrente, a princpio majoritria, optava pelo estabelecimento de um
limite mximo de duzentas milhas. Dessa maneira, haveria uma correspondncia entre
essa delimitao e a da zona econmica exclusiva. Outra corrente defendia um critrio
geomorfolgico, com o limite at o extremo da margem continental, onde se iniciam os
fundos abissais.

Praticamente, trs alternativas mantiveram-se em debate. A frmula rabe,
limitando a plataforma continental a duzentas milhas, preservava os interesses de seus
membros produtores de petrleo. A frmula irlandesa, baseada na espessura das rochas
sedimentares, poderia beneficiar os Estados Unidos da Amrica, o Canad, a Argentina,
o Brasil e outros. A frmula sovitica, com critrios mais definidos de distncia (trezentas
milhas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial) e de
distncia e profundidade (sessenta milhas alm da isbata de dois mil e quinhentos
metros), tambm beneficiaria vrios pases, inclusive o Brasil.

Surpreendendo a todos, ao apagar das luzes do ltimo dia da primeira parte
do Oitavo Perodo de Sesses, em abril de 1979, o Presidente da Segunda Comisso,
Embaixador Andrs Aguilar, da Venezuela, dirigindo um grupo de negociao e a Segunda
Comisso, apresentou ao Presidente da Conferncia uma frmula que englobava todas as
demais e que a seu ver possua as melhores condies de se obter o consenso. O intervalo
de alguns meses entre os perodos de sesses fez com que a meditao superasse a
perplexidade e a proposta no fosse contestada, passando a ser includa no texto de
negociao em agosto de 1979, e vindo a integrar o texto final da Conveno. Como
decorrncia dos trabalhos da Conferncia, passou-se a conviver com a conceituao a
seguir enunciada, adotada pela Conveno, Parte VI.

A plataforma continental de um Estado costeiro compreende o leito e o
subsolo das reas martimas que se estendem alm de seu mar territorial ao longo do
prolongamento natural de seu territrio at o limite exterior da margem continental, ou
at a distncia de duzentas milhas das linhas de base a partir das quais se mede a largura
do mar territorial, nos casos em que o limite externo da margem continental no chegue
a esta distncia.

A delimitao do limite externo da margem continental ser estabelecida pelo
Estado costeiro por intermdio de:

a) uma linha traada pelos pontos fixos mais externos para cada um dos quais a
espessura das rochas sedimentares seja pelo menos igual a 1% da menor distncia deste
ponto ao p do talude continental; ou

b) uma linha traada pelos pontos fixos situados a no mais de sessenta milhas
do p do talude continental.

Por sua vez, o limite externo da plataforma continental de um Estado costeiro
55
no se estender alm da distncia que fique a trezentas e cinquenta milhas das linhas de
base a partir das quais se mede a largura do mar territorial, ou de cem milhas contadas
a partir da isbata de dois mil e quinhentos metros.

Essa conceituao muito importante, e precisa ser bem compreendida. A partir
dela, alguns problemas passaram a ocorrer em outros artigos do projeto de Conveno e
o Brasil precisou negociar bastante para fazer valer suas posies. A conceituao mostra
que a plataforma continental tem que estar contida na margem continental (figura 2, no
final do captulo).

A Conveno estabelece, ainda, que cada Estado costeiro apresentar Comisso
de Limites da Plataforma Continental, at dez anos aps a entrada em vigor da Conveno
para si, os limites da plataforma continental alm das duzentas milhas. uma tarefa rdua
para todos os Estados e para o Brasil. Como a Conveno entrou em vigor em 1994 e o
Brasil j a havia ratificado, necessitaria apresentar os limites de sua plataforma continental
at 2004. Mas, desde 1987, a CIRM passou a realizar com grande sucesso o levantamento
da plataforma continental brasileira, LEPLAC, contando com importante participao
da Marinha do Brasil (especialmente da Diretoria de Hidrografia e Navegao -DHN), da
Empresa Brasileira de Petrleo (Petrobras) e da Comunidade Cientfica Brasileira. Cerca de
um ano antes, a convite do Secretrio da CIRM, este autor e o Professor Vicente Marotta
Rangel estiveram na Secretaria da CIRM para apresentar, aos representantes de diversos
ministrios, alguns aspectos do artigo 76 da Conveno.

Na plataforma continental, os Estados costeiros exercero direitos soberanos para
fins de explorao e de explotao de seus recursos naturais. Tais recursos englobam
os recursos minerais e outros recursos no vivos do leito do mar e de seu subsolo, bem
como os organismos vivos pertencentes a espcies sedentrias (aquelas que no perodo
de captura esto imveis no leito do mar ou no seu subsolo ou s podem mover-se em
constante contato fsico com esse leito ou subsolo). No obstante, o Estado costeiro
efetuar pagamentos e contribuies relativas explotao dos recursos no vivos da
plataforma continental alm de duzentas milhas. Se, no entanto, for um Estado em
desenvolvimento importador de um recurso mineral, produzido em sua plataforma
continental, estar isento de pagamentos e contribuies relativas a este recurso mineral.

Os dispositivos da Conveno ampliam as possibilidades brasileiras de
aproveitamento dos recursos dos fundos marinhos. Embora o conhecimento naquela
poca no pudesse precisar os limites exatos da plataforma continental, sabia-se que em
vrios pontos o limite ultrapassaria as duzentas milhas. Entre 1969 e 1979, desenvolveuse o Projeto de Reconhecimento Global da Margem Continental Brasileira, Projeto
REMAC, e a figura 3 (no final do captulo) assinala a margem continental oriunda de seus
levantamentos. certo que a margem assim traada no utilizou os critrios que vieram
a ser includos no texto de negociao em agosto de 1979, at ento no existentes, mas
j dava uma indicao do que se poderia esperar. A mesma figura apresenta tambm o
traado do p do talude continental, da plataforma continental como era considerada at
56
ento, e a linha de trezentos e cinquenta milhas. Tais informaes permitiam constatar o

quanto o Brasil poderia ganhar com os critrios da Conveno. As figuras 4 e 5 (no final
do captulo) mostram algumas combinaes desses limites.

Com a proposta contida na minuta de Conveno, a Marinha do Brasil, ampliando
informaes contidas em cartas nuticas fornecidas em 1978, tomou providncias para
que a DHN traasse a linha de sessenta milhas a partir do p do talude continental, a
de cem milhas alm da isbata de dois mil e quinhentos metros e a linha de duzentas
milhas (figura 4, no final do captulo). Essa plotagem mostrava que, na costa norte, no sul
e na cadeia de Trindade poder-se-ia ultrapassar duzentas milhas. O Brasil, que j retirava
do mar mais da metade de suas necessidades de petrleo, ficou bem situado com os
dispositivos da Conveno, ampliando os caminhos para outras conquistas futuras, como
as que so comentadas sobre o pr-sal. Em novembro de 1995, a CIRM criou o Grupo de
Trabalho sobre os Recursos No Vivos da Plataforma Continental e passou a desenvolver,
a partir de dezembro de 1997, um programa de avaliao da potencialidade mineral
da plataforma continental jurdica brasileira, REMPLAC, coordenado pelo Ministrio de
Minas e Energia, contando com a participao de vrios ministrios, de organizaes
governamentais, de empresas e da comunidade cientfica. O REMPLAC tem entre seus
objetivos a caracterizao do meio fsico da plataforma continental, a avaliao dos
recursos minerais e a identificao e detalhamento de reas de relevante potencialidade
mineral.

Considerando-se as ispacas, linhas de igual espessura de rochas sedimentares,
apareciam como promissoras as reas do Plat de So Paulo e do Cone do Amazonas. Mas,
exatamente o critrio das camadas sedimentares seria o mais difcil de ser empregado
e que mais exigiria do Brasil em termos econmicos e tcnicos. E o Brasil enfrentou
esse desafio com o j mencionado Programa LEPLAC, contando com o envolvimento de
diversos ministrios, da comunidade cientfica, da Petrobras e importante participao
da Marinha do Brasil. Mais recentemente, aps os levantamentos efetuados, o Brasil
reivindicou Comisso de Limites da Plataforma Continental uma rea, alm de duzentas
milhas, correspondente a novecentos e sessenta mil quilmetros quadrados.
57
FIGURA 2

A figura mostra uma representao esquemtica das reas martimas, com a Plataforma Continental includa nos limites da Margem Continental e podendo ultrapassar
trezentas e cinquenta milhas, se as condies geomorfolgicas assim permitirem.
58
FIGURA 3

A figura mostra alguns limites das reas martimas, com a da Margem Continental, levantada pelo Projeto REMAC.
59
FIGURA 4

A figura mostra os primeiros limites traados pela DHN, utilizando indicaes
at ento contidas nos documentos de trabalho da Conferncia, e as duzentas milhas
como previstas pelo Decreto-lei 1098/70.
60
FIGURA 5

A figura mostra alguns dos limites previstos pela Conveno, dando uma ideia
de at onde poderia chegar a Plataforma Continental Brasileira, que necessitaria ser
levantada posteriormente utilizando os critrios da Conveno.
61
CAPTULO 9
ESTREITOS, ESTADOS ARQUIPELGICOS, MARES

FECHADOS OU SEMIFECHADOS E ALTO-MAR
Estreitos Utilizados para a Navegao Internacional

O tema relacionado aos estreitos utilizados para a navegao internacional foi
muito controvertido na Conferncia. De um lado, as potncias martimas procuravam
ampla liberdade de movimentos. De outro, os Estados em cujas costas se encontravam
os principais estreitos (asiticos, rabes e a Espanha) apresentavam as reivindicaes
dos estados costeiros. Durante a Conferncia, o interesse brasileiro nessa matria se
prendia, principalmente, ao ponto de vista do usurio, uma vez que o Pas possua uma
marinha mercante em franca expanso e com relevante atividade no transporte de bens
estratgicos. Era tambm importante o interesse aeronutico, naval e martimo, pois
envolvia a passagem de aeronaves e embarcaes militares e civis pelos estreitos.

A Conveno, Parte III, estabelece que, nos estreitos utilizados para a navegao
internacional entre uma parte do alto-mar ou zona econmica exclusiva e outra parte do
alto-mar ou zona econmica exclusiva, todos os navios e aeronaves gozam dos direitos
de passagem em trnsito. Haver liberdade de navegao e sobrevoo exclusivamente
para trnsito contnuo e rpido.

Os Estados ribeirinhos de estreitos podem adotar leis e regulamentos relativos
passagem em trnsito, no que concerne aos pontos assinalados na Conveno.

As razes que levaram a criao desse conceito e as principais normas que lhe
dizem respeito foram tratadas, neste trabalho, no captulo destinado zona econmica
exclusiva.
Estados Arquipelgicos

Como j mencionado anteriormente, no Grupo Asitico surgiu o pleito que deu
origem aos Estados Arquipelgicos. Os interesses que envolviam essa matria eram
semelhantes aos relacionados aos estreitos utilizados para a navegao internacional.
As potncias martimas pleiteavam ampla liberdade de movimentos e os Estados
arquipelgicos procuravam fazer com que as normas a esse respeito fossem adequadas
aos interesses do Estado costeiro.

A Conveno define na Parte IV:

a) Estado Arquipelgico significa um Estado constitudo totalmente por um ou
vrios arquiplagos, podendo incluir outras ilhas.

b) Arquiplago significa um grupo de ilhas, incluindo partes de ilhas, as guas
circunjacentes e outros elementos naturais, que estejam to estritamente relacionados
entre si que essas ilhas, guas e outros elementos naturais formem intrinsecamente
uma entidade geogrfica, econmica e poltica ou que historicamente tenham sido
consideradas como tal.
62

O Estado Arquipelgico pode traar linhas de base arquipelgicas retas unindo
os pontos extremos das ilhas mais exteriores. O comprimento dessas linhas no deve
exceder cem milhas martimas, admitindo-se que trs por cento do nmero total de linhas
possam exceder esse comprimento, at um mximo de cento e vinte e cinco milhas.

Para esses Estados, a largura do mar territorial, da zona contgua, da zona
econmica exclusiva e plataforma continental medida a partir das linhas de base
arquipelgicas.

O Estado Arquipelgico pode designar rotas martimas e rotas areas a elas
sobrejacentes adequadas passagem contnua e rpida de navios e aeronaves por ou
sobre as guas arquipelgicas e o mar territorial adjacente. Em tais rotas martimas e
areas, todos os navios e aeronaves gozam do direito de passagem pelas rotas martimas
arquipelgicas. Os navios de todos os Estados gozam do direito de passagem inocente
pelas guas arquipelgicas.
Mares Fechados ou Semifechados

As negociaes relativas aos mares fechados e semifechados envolveram os
Estados mais diretamente afetados pelos problemas existentes nessa matria. E a
Conveno define tais mares e estimula a cooperao entre os Estados que lhes so
costeiros.

Pela Conveno, Parte IX, mar fechado ou semifechado um golfo, baia ou mar
rodeado por dois ou mais Estados e comunicando com outro mar ou com oceano por
uma sada estreita, ou formado inteira ou principalmente por mares territoriais e zonas
econmicas exclusivas de dois ou mais Estados costeiros.

Os Estados costeiros desses mares devem cooperar entre si no exerccio dos
seus direitos e no cumprimento dos seus deveres nos termos da Conveno. Assim,
diretamente ou por intermdio de uma organizao regional apropriada devem coordenar
atividades assinaladas na Conveno.
Alto-Mar

Durante sculos, admitiu-se a existncia de duas importantes reas martimas.
Uma delas constitua um espao considerado como a continuao do territrio, o mar
territorial, j abordado em captulo anterior. A outra era um espao comum a todos, o
alto-mar. Mas uma mudana fundamental decorreu com a Conveno. O alto-mar que
era propriedade de todos, onde cada Estado podia agir livremente, passou a ser dividido
em guas e fundo. Neste captulo sero abordados alguns aspectos da parte relativa s
guas, que perdeu uma parcela de sua rea para a zona econmica exclusiva.

Ento, as disposies da Conveno sobre o alto-mar aplicam-se a todas as
partes do mar no includas na zona econmica exclusiva, no mar territorial ou nas guas
63
arquipelgicas de um Estado arquipelgico.

Na Conferncia, o alto-mar e os temas correlatos apresentaram vrias vises
para um mesmo problema. Como j foi visto, o alto-mar perdeu rea martima para a
zona econmica exclusiva, e perdeu tambm fundos para a plataforma continental e para
a rea. Em decorrncia, uma parcela dos participantes queria menos zona econmica
exclusiva e menos plataforma continental, portanto, mais alto-mar e maior espao para a
rea. Outros queriam a posio inversa, e a Conferncia teve que balancear as pretenses.

A Conveno estabelece, na Parte VII, as liberdades a serem exercidas no altomar, das quais a principal a de navegao. Preconiza ainda: liberdade de sobrevoo, de
colocar cabos e dutos submarinos nos termos da Parte VI, de construir ilhas artificiais e
outras instalaes permitidas pelo direito internacional como previsto na Parte VI, de pesca
nos termos das condies enunciadas na seo 2 da prpria Parte VII e de investigao
cientfica, de acordo com as Partes VI e XIII.

Assinala, ainda, que todo Estado costeiro deve promover o estabelecimento, o
funcionamento e a manuteno de um adequado e eficaz servio de busca e salvamento
para garantir a segurana martima e area, cooperando para esse fim com Estados
vizinhos por meio de ajustes regionais de cooperao mtua. Esse servio e essa
cooperao so, de longa data, empreendidos pelo Brasil, com importante participao
da Marinha do Brasil e da Fora Area Brasileira. A rea martima de responsabilidade
de Busca e Salvamento do Brasil aproximadamente duas vezes maior do que sero
as reas martimas de jurisdio nacional. A figura 6 (no final do captulo) mostra
uma representao da dimenso dessa rea. Portanto, as responsabilidades do Brasil
no Oceano Atlntico so enormes para poder propiciar um eficaz servio de busca e
salvamento. A Marinha do Brasil envolve uma boa parte de sua estrutura e de meios
nessa atividade e realiza, diuturnamente, um sem nmero de socorros, salvando vidas
humanas no mar.

A Conveno estabelece que os navios de guerra no alto-mar gozam de completa
imunidade de jurisdio relativamente a qualquer outro Estado que no seja o de sua
bandeira.

Outro ponto importante a ressaltar que a Conveno, em relao ao previsto
nas Convenes de Genebra de 1958, ampliou bastante os direitos do Estado costeiro
quanto ao direito de perseguio, uma vez que prev que esse direito possa ser utilizado
quando houver infraes s leis e regulamentos do Estado costeiro, de conformidade
com a Conveno, na zona econmica exclusiva ou na plataforma continental, incluindo
as cometidas nas zonas de segurana em volta das instalaes situadas na plataforma
continental.

Assim, a Conveno dispe que um navio estrangeiro pode sofrer perseguio
quando as autoridades competentes do Estado costeiro tiverem motivos fundados para
acreditar que o navio infringiu suas leis e regulamentos. A perseguio deve iniciar-se
quando o navio estrangeiro ou uma de suas embarcaes se encontrarem nas guas
64
interiores, nas guas arquipelgicas, ou no mar territorial ou na zona contgua do

Estado perseguidor e s pode continuar fora do mar territorial ou da zona contgua se
a perseguio no tiver sido interrompida. Ela tambm se aplica quando as infraes
tiverem sido cometidas na zona econmica exclusiva ou na plataforma continental.

O direito de perseguio s pode ser exercido por navios de guerra ou aeronaves
militares, ou por navios ou aeronaves que possuam sinais claros e sejam identificveis
como sendo de um governo e estejam para tanto autorizados.

A perseguio s pode ser iniciada depois de ter sido emitido sinal de parar
visual ou auditivo, a uma distncia que permita ao navio estrangeiro v-lo ou ouvi-lo. A
perseguio cessa no momento em que o navio perseguido entre no mar territorial de
seu prprio Estado ou no de um terceiro Estado. Assim, outro encargo para o Estado
costeiro, outro encargo para o Brasil, e, basicamente, a cargo da Marinha do Brasil.
65
FIGURA 6

A figura mostra os Distritos Navais, a rea de Responsabilidade SAR do Brasil, e como ela
fica distribuda pelos Distritos, com a coordenao do Comando de Operaes Navais.
66
CAPTULO 10
PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE MARINHO

Preservao do Meio Ambiente

O tema preservao do meio marinho, includa a preveno da poluio, foi
equacionado de modo a evitar que os mares e oceanos se transformassem em fontes de
preocupao para a humanidade. Assim, todos os Estados tm obrigao de proteg-los
e preserv-los e devem tomar medidas adequadas nesse sentido.

A Conveno prev, ento, que os Estados, individual ou conjuntamente, devem
tomar medidas para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho, qualquer
que seja a sua fonte. O cumprimento de tais medidas visaria evitar a deteriorao e
permitir a conservao do meio ambiente marinho.

A maior parte da poluio marinha no tem origem nos navios, proveniente
de fontes terrestres e atmosfricas. O mar recebe despejos de toda espcie (industriais,
de substncias pesadas, agrcolas, de pesticidas, orgnicos, das cidades, atmosfricos,
de poluio atmosfrica) e, mesmo tentando regenerar e dissolver certas substncias, a
capacidade regenerativa tem limites. Certamente a intensificao do trfego martimo,
o crescente dimensionamento de petroleiros, o aumento das atividades de explorao
de petrleo e de minerao no mar proporcionaro um incremento da poluio oriunda
de atividades marinhas. Na Conferncia, muitos debates ocorreram sobre todos esses
temas e propostas completamente opostas foram apresentadas, mas, como os mares e
oceanos so interligados, houve concordncia sobre a necessidade de respeitar padres
internacionais de construo naval, de operaes de navios e plataformas, e que se
proponham a evitar a poluio oriunda desses meios e de origem terrestre.

A Conveno foi elaborada sob o impacto de alguns acidentes martimos
importantes, o que tornava recomendvel um certo controle do Estado costeiro para
verificao das regulamentaes estabelecidas. Porm, houve tambm preocupao em
evitar que esses Estados tivessem direitos excessivos e arbitrrios.

Alguns pases defendiam posies que permitissem aos Estados costeiros
estabelecer padres antipoluidores. Outros julgavam que deveriam apenas existir padres
internacionais. Assinalava o ento Capito-de-Fragata (hoje, Almirante-de-Esquadra
reformado) Paulo Augusto Garcia Dumont, a quem o autor sucedeu na delegao
brasileira, a uniformizao dos padres facilitaria as atividades marinhas e a navegao.
Mas, os pases em desenvolvimento desejavam que os padres no fossem to rigorosos
para com eles, de forma a no prejudic-los.

A Conveno, em vrios dispositivos da Parte XII, apresenta recomendaes para
que os organismos internacionais competentes estabeleam regras, padres, prticas
e procedimentos e que os Estados criem leis e regulamentos para prevenir, reduzir e
controlar a contaminao do meio marinho proveniente de todas as fontes (terrestres, de
atividades nos fundos marinhos, de lanamentos ou descargas, de navios e da atmosfera),
67
bem como para assegurar o cumprimento desses. Recomenda-se a cooperao mundial

e regional e a assistncia tcnica na matria.

A Organizao Martima Internacional (IMO) o organismo internacional mais
ligado a esses assuntos e tem papel importante no estabelecimento das disposies
internacionais recomendadas. Consequentemente, o Brasil tem procurado influir nas
deliberaes do organismo, de modo a salvaguardar seus interesses e contribuir para o
aperfeioamento das disposies.

Durante os vrios anos de negociao na Conferncia, o Brasil possua uma
Marinha Mercante razovel e em desenvolvimento, bem como uma crescente construo
naval. Compartilhava, ento, das preocupaes das potncias martimas grandes
poluidoras; das dos armadores no desejosos de encarecer a construo e operao
dos navios; das dos Estados costeiros e de porto principais vtimas e interessados na
fiscalizao e punio dos poluidores; das dos Estados de bandeira empenhados em
ampliar sua autoridade e em evitar que os Estados costeiros e de porto tivessem direitos
excessivos ou arbitrrios; e das dos Estados em desenvolvimento detentores de menor
tecnologia e, portanto, desejosos em no utilizar padres muito elevados para no
encarecer sua Marinha Mercante, mas interessados em no ver seus mares poludos.
Desse modo, havia muitos interesses em jogo, muitas posies a conciliar, mas, apesar
das controvrsias, caminhou-se para um acordo tambm desejado.

Por conseguinte, para todos e para o Brasil no era conveniente estabelecer
dispositivos que restringissem a navegao da Marinha Mercante. Ao Pas, interessaria
uma Conveno que tratasse todas essas questes de uma maneira equilibrada, resultado
alcanado com a Parte XII relacionada proteo do meio ambiente marinho.
68
CAPTULO 11
PESQUISA CIENTFICA MARINHA

Em termos de pesquisa, a controvrsia bsica na Conferncia ocorreu entre a
liberdade e o controle das investigaes.

Os pases em desenvolvimento defendiam a autorizao prvia consentimento
do Estado costeiro para que um Estado pesquisador pudesse realizar pesquisa em guas
de jurisdio de um Estado costeiro. Embora nem sempre os interesses dos pases em
desenvolvimento fossem idnticos nessa matria, o contingente majoritrio apoiava essa
posio.

Os pases desenvolvidos defendiam a liberdade de pesquisa. Com a evoluo
dos acontecimentos, passaram a aceitar a notificao, na zona econmica exclusiva, e o
consentimento, para o mar territorial. Durante muito tempo, tentaram estabelecer uma
distino entre pesquisa pura e aplicada, artifcio com que buscavam obter liberdade de
pesquisa, rotulando-a de pura. O Brasil colocou-se enfaticamente contra essa distino e
defendia a autorizao prvia, a participao nas operaes de pesquisa e o recebimento
de resultados.

A Conveno, Parte XIII, consagrou o regime de consentimento pelo Estado
costeiro para realizao de pesquisa no mar territorial, na zona econmica exclusiva e
na plataforma continental.

Nos anos de 1979 e 1980, depois de terem sido includos no texto de negociao
os dispositivos que possibilitavam a plataforma continental poder se estender a mais de
duzentas milhas, apareceram novas divergncias sobre o regime de consentimento para
a plataforma continental alm de duzentas milhas. Alguns pases desenvolvidos, como os
Estados Unidos da Amrica, fortemente apoiados pela Unio Sovitica e pela Repblica
Federal da Alemanha, pretendiam estabelecer um regime duplo para a plataforma
continental. Este regime previa consentimento at duzentas milhas e liberdade de
pesquisa alm daquela distncia.

Contra essa posio, o Brasil desenvolveu campanha sistemtica e, s vezes,
quase que sozinho. Alguns Estados que apoiavam a posio brasileira tinham receio de
ver alterado o articulado sobre limites da plataforma continental, e outros Estados em
desenvolvimento, como os integrantes do Grupo rabe, eram contrrios existncia de
plataformas continentais que se estendessem por mais de duzentas milhas.

Ainda no que concerne ao regime duplo, vale a pena aprofundar um pouco mais
sobre as negociaes desenvolvidas na Segunda Parte do Oitavo Perodo de Sesses para
se ter ideia das dificuldades enfrentadas. O programa de trabalho da Terceira Comisso
procurou considerar os principais problemas existentes em matria de investigao
cientfica, programao esta que atendia s questes levantadas pelos Estados Unidos da
Amrica nesta Comisso e pela Unio Sovitica na Segunda Comisso. Mas, o programa
elaborado pelo Presidente da Comisso inclua, entre os principais problemas, a pesquisa
na plataforma continental alm de duzentas milhas e a soluo de controvrsias. Porm,

69
no era essa a preferncia dos delegados e a programao do Presidente Yankov sofreu

forte oposio. Mesmo assim, o programa foi aprovado.

Em sesso Plenria da Comisso, os participantes, em sua maioria, permaneciam
favorveis manuteno dos textos at ento existentes. No entanto, o Presidente decidiu
efetuar consultas s delegaes dos pases mais diretamente interessados nos dois
problemas citados. Convocou os Chefes de Delegaes de 18 pases por ele selecionados,
incluiu o Brasil, para tentar uma negociao sobre as duas matrias. Garantiu o Presidente
que o resultado das consultas seria levado ao plenrio da Comisso.

Nesse pequeno grupo de 18, o Brasil continuou a opor-se ao estabelecimento de
um regime duplo para a plataforma continental e soluo obrigatria de controvrsias.
A Argentina, que juntamente ao Brasil, vinha tendo atuao destacada em defesa dos
interesses dos Estados costeiros, passou a aceitar o regime duplo para a plataforma
continental. Os demais pases desenvolvidos de plataforma extensa (Austrlia, Reino
Unido, Canad etc.) j vinham patrocinando frmulas que vinculavam a aplicao do
regime de consentimento, alm das duzentas milhas, capacidade econmica e tcnica
do Estado costeiro de empreender, efetivamente, a explorao dos recursos naturais
localizados na plataforma. O Uruguai, outro parceiro do Brasil, estava retrado. Os pases
rabes encontravam-se bastante preocupados com o limite externo da plataforma
continental, que estava sendo negociado na Segunda Comisso, o que prejudicou o apoio
que alguns desses pases pudessem dar em defesa do regime nico para a plataforma
continental.

O isolamento em que acabou ficando o Brasil explica a sua excluso de um grupo
de consultas, ainda menor, patrocinado pelo Presidente, e que contou com a participao
do Mxico, Estados Unidos da Amrica, Argentina, Uruguai e Reino Unido. As frmulas
oriundas desse grupo representaram importante concesso presso norte-americana,
apesar dos esforos do Uruguai para ainda obter algumas garantias para os Estados
costeiros. Tais frmulas foram levadas ao Grupo dos 18, no sendo, novamente, aceitas
pela delegao brasileira. A posio do Brasil recebeu o apoio da Nigria, da Somlia e
do Uruguai.

Finalmente, os Estados Unidos da Amrica concordaram em no insistir com
a soluo compulsria de controvrsias, aceitando a conciliao obrigatria, ao que se
opuseram outros pases desenvolvidos como Blgica, Pases Baixos e Repblica Federal
da Alemanha. Por outro lado, os Estados Unidos da Amrica, com o auxlio dos Estados
desenvolvidos, tentaram ainda restringir direitos j alcanados pelos Estados costeiros
no seio da prpria Conferncia.

Prosseguindo com os debates, o Presidente da Comisso apresentou ao
plenrio da Terceira Comisso uma minuta de relatrio que seria levado ao Presidente
da Conferncia, contendo os resultados obtidos na Comisso nesse perodo de sesses.
Nele introduziu propostas de alteraes do Texto Composto que, na sua viso pessoal,
reuniam melhores perspectivas de obter consenso. Algumas dessas propostas continham
70
partes idnticas s existentes nas propostas dos Estados Unidos da Amrica, e que haviam
recebido forte oposio nas reunies plenrias da Terceira Comisso.

A essa minuta de relatrio opuseram-se, principalmente, as delegaes do Brasil,
Peru, Equador e Espanha. Tais delegaes obtiveram o apoio de cerca de vinte e sete
pases. Outras dezessete naes poderiam aceitar, em princpio, os textos apresentados,
porm, algumas pleiteavam mais liberdade para os Estados pesquisadores. Como a
proposta estava sendo trazida ao plenrio pela primeira vez, muitas delegaes, tanto
partidrios de uma posio quanto de outra, se reservaram a apresentar suas posies
posteriormente, depois de estudos mais profundos. Mas, evidentemente, as propostas
do Presidente da Comisso no reuniam melhores perspectivas de consenso, o que o
levou a alterar o relatrio. Seu novo relatrio contemplava trs propostas que receberam
maior aceitao, e outras em que, embora a maioria concordasse com os conceitos
bsicos emitidos, havia necessidade de efetuar algumas alteraes. Ento, o Presidente
da Terceira Comisso concluiu que mesmo os que se opuseram s suas propostas no
foram contra a voltar a examin-las.

No plenrio da Conferncia, o Brasil fez um ligeiro retrospecto a respeito dos
trabalhos da Terceira Comisso nos ltimos anos. Apontou o considervel apoio existente
entre as delegaes para a manuteno do Texto Composto. Finalmente, considerou o
relatrio do Presidente da Terceira Comisso como uma opinio pessoal e, como tal, as
propostas de alteraes nele contidas deveriam ser novamente debatidas no plenrio
da Comisso.

Certamente, o prximo perodo de sesses da Conferncia daria oportunidade
de reexame das propostas e posies apresentadas. Contudo, naquele momento, a
situao era bastante difcil. O primeiro dos artigos propostos implicava a existncia de
um regime duplo para a plataforma continental, isto , um regime jurdico diferente para
a pesquisa alm das duzentas milhas, e foi contestado por um nmero muito reduzido
de delegaes, restringindo-se no final a quase apenas o Brasil. Era forte a presso dos
Estados Unidos da Amrica sobre os pases industrializados de plataforma continental
ampla e sobre a Argentina, isolando consideravelmente os pases em desenvolvimento
mais afetados na questo. Acresce que, nessa poca, no havia o conhecimento preciso
do limite externo da plataforma continental brasileira, conforme o estipulado no artigo
76, o que fez com que se procurasse defender os direitos do Estado costeiro at o limite
mximo vislumbrado de trezentos e cinquenta milhas.

Tambm no interessava ao Brasil, em princpio, a quebra da unidade jurdica
da plataforma continental, pela aplicao do duplo regime de pesquisa cientfica, com o
consentimento at duzentas milhas e com o consentimento implcito alm das duzentas
milhas, para as reas em que o Estado costeiro no houvesse designado para sua
explorao presente ou iminente. Alm disso, o regime duplo seria discriminatrio contra
pases em desenvolvimento que no tivessem recursos tecnolgicos, nem financeiros,
para iniciar pesquisa em reas distantes e provavelmente profundas. O Brasil, tendo em
71
vista o relativo avano que tinha alcanado no conhecimento sobre perfurao, talvez
estivesse, na prtica, entre os menos prejudicados, mas era o que mais defendia sua
posio.

Nessa altura, restava, por um lado, a esperana de conseguir o apoio para o Texto
Composto existente, que em princpio tinha a preferncia das delegaes e, por outro
lado, a certeza de que, mesmo com as alteraes propostas, obter-se-ia direitos sobre
a pesquisa alm das duzentas milhas, ampliando os j existentes na legislao brasileira
de duzentas milhas.

Como j foi mencionado anteriormente, o detalhamento agora relatado serve
para mostrar o grau de dificuldade enfrentado, o que certamente vale, tambm, para
outros temas em debate. Mas, as negociaes ocorreram dentro das normas previstas
pela Conferncia. Cada Estado defendia seus interesses individuais ou de grupos de
interesses coincidentes, e a Conferncia procurava um equilbrio em que ningum fosse
totalmente atendido. A busca do consenso, ora ajudava, ora prejudicava as negociaes,
mas foi importante para tentar atingir a aceitao universal. Vale a pena lembrar que as
reunies, em sua maioria, eram informais. As posies das delegaes eram vistas como
contribuies em busca de um resultado final aceitvel. Em cada perodo de sesses,
apenas algumas reunies plenrias das Comisses e da Conferncia tinham carter oficial
e comportavam atas.

A brilhante atuao do delegado brasileiro, o ento Conselheiro (hoje, Embaixador
do Brasil na Frana) Jos Maurcio Bustani, apoiado pelo Chefe da Delegao Brasileira, foi
fundamental para impedir a existncia de um regime duplo para as pesquisas. No intervalo
entre dois perodos de sesses da Conferncia, o autor enviou a ele uma correspondncia
cumprimentando-o pela sua atuao, incentivando-o a manter as posies at ento
defendidas, e acrescentando um esboo, com base no Projeto REMAC, em que mostrava
at onde poderia se estender a plataforma continental brasileira.

Em decorrncia das negociaes, o texto adotado manteve o regime de
consentimento do Estado costeiro alm de duzentas milhas. Estabeleceu, no entanto,
que esse Estado dever publicar as reas nas quais ir realizar operaes exploratrias
pormenorizadas, bem como qualquer modificao das mesmas. A qualquer tempo os
Estados costeiros podero designar as referidas reas, mas no estaro obrigados a
fornecer detalhes sobre as operaes que iro realizar. A designao das reas no estar
sujeita soluo de controvrsias.

Tambm em matria de pesquisa, chegou-se a uma soluo de compromissos. De
uma maneira geral, os Estados cooperaro para a realizao de pesquisas com fins pacficos
e para o bem de toda a humanidade. Assim sendo, os Estados costeiros normalmente
daro seu consentimento para a realizao dessas pesquisas. Mas, a Conveno estabelece
circunstncias em que o consentimento ser negado.

Desse modo, a Conveno, artigo 246, prev que os Estados costeiros reservaro
seu direito de negar discricionalmente o consentimento nos seguintes casos: a) se o
72
projeto tiver importncia direta sobre a explorao e explotao dos recursos vivos ou
no vivos; b) se o projeto previr perfuraes na plataforma continental, a utilizao de
explosivos ou a introduo de substncias prejudiciais ao meio marinho; c) se o projeto
previr a construo, a operao ou a utilizao de ilhas artificiais e das instalaes e
estruturas mencionadas nos artigos 60 e 80; e d) se as informaes prestadas sobre a
natureza e os objetivos do projeto, de conformidade com o artigo 248, forem inexatas, ou
se o Estado ou organizao competente que realiza a pesquisa tiver obrigaes pendentes
para com o Estado costeiro, resultantes de um projeto anterior.

Prev, ainda, a possibilidade de suspenso e cessao das atividades de pesquisa
cientfica marinha pela no observncia das informaes que o Estado pesquisador deva
fornecer ao Estado costeiro, como previsto no artigo 248, ou no cumprimento das
obrigaes de satisfazer condies pr-determinadas, dispostas no artigo 249.

Os Estados ou organizaes que pretenderem realizar pesquisas na zona
econmica exclusiva, ou na plataforma continental, de um Estado costeiro tm a obrigao,
estabelecida no citado artigo 248, de fornecer as seguintes informaes: a) a natureza e
os objetivos do projeto; b) o mtodo e os meios que sero utilizados, inclusive o nome, a
tonelagem, o tipo e a categoria dos navios e uma descrio dos equipamentos cientficos;
c) as reas geogrficas exatas em que as atividades de pesquisa sero efetuadas; d) as
datas previstas de chegada e partida dos navios de pesquisa, ou da colocao ou retirada
do equipamento, conforme o caso; e) o nome da instituio patrocinadora, de seu Diretor
e da pessoa encarregada do projeto; e f) sua opinio a respeito da participao, direta
ou atravs de representante, do Estado costeiro no projeto de pesquisa.

A incluso da suspenso veio propiciar uma medida intermediria antes de se
chegar a procedimentos mais drsticos, permitindo maior flexibilidade.

Os Estados e as organizaes internacionais competentes, que desejarem realizar
pesquisas na zona econmica exclusiva e na plataforma continental de um Estado costeiro,
so obrigados, pelo referido artigo 249, a satisfazer determinadas condies, a seguir
sintetizadas: a) garantir ao Estado costeiro o direito de participar ou estar representado,
se assim o desejar, no projeto; b) fornecer ao Estado costeiro, a seu pedido, relatrios
preliminares, assim como os resultados e concluses finais; c) comprometer-se a dar ao
Estado costeiro, se ele o solicitar, acesso a todos os dados e amostras obtidos, fornecendo
os dados que puderem ser reproduzidos e as amostras que possam ser divididas sem
prejuzo de seu valor cientfico; d) proporcionar ao Estado costeiro, se ele o desejar,
uma avaliao dos dados, amostras e resultados obtidos, ou auxili-lo em sua avaliao
ou interpretao; e) assegurar que os resultados da pesquisa sejam postos disposio
da comunidade cientfica internacional; f) informar, imediatamente, ao Estado costeiro
qualquer alterao importante no programa de pesquisa; e g) retirar as instalaes ou
equipamento cientfico uma vez terminada a pesquisa, a no ser que tenha sido acordado
de outro modo.

Os dispositivos em matria de pesquisa no ficam a dever legislao nacional
73
relativa a esta matria (Decreto 63164/68, um dos balizadores de posies), no

apresentando inconvenientes para os interesses brasileiros. Esse foi um dos assuntos
em que o Brasil mais necessitou se empenhar, pois no havia grandes interesses para
boa parcela dos pases em desenvolvimento que, no entanto, na maioria das vezes,
mostraram-se solidrios com o Brasil.
74
CAPTULO 12
REGIME DAS ILHAS

A Parte VIII da Conveno tem apenas um artigo com trs pargrafos. O primeiro
define ilha como uma formao natural de terra, rodeada de gua, que fica a descoberto
na preamar. O segundo assegura os direitos das ilhas e o terceiro coloca as excees.

Assim, se em termos de plataforma continental o Brasil poder alcanar amplos
benefcios, alargando sua rea de jurisdio e de direitos soberanos, no regime das
ilhas que poderiam aparecer os resultados mais negativos.

s ilhas so aplicados os mesmos dispositivos da Conveno utilizados para
determinar o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma
continental. Entretanto, os rochedos no aptos a manter habitao humana, ou vida
econmica prpria, no tero zona econmica exclusiva nem plataforma continental.

Desse modo, as Ilhas de Martim Vaz, o Atol das Rocas e os Penedos de So Pedro
e So Paulo teriam direito apenas ao mar territorial e zona contgua. Martim Vaz e Atol
das Rocas no trariam grandes problemas devido proximidade de Trindade e Fernando
de Noronha, respectivamente. Mas o arquiplago de So Pedro e So Paulo faria sair dos
mapas o crculo de duzentas milhas que, acrescentado ao de Fernando de Noronha, levava,
em decorrncia do Decreto-lei 1098/70, a jurisdio nacional brasileira a aprofundar-se
pelo Atlntico Norte (figura 5, no captulo sobre a Plataforma Continental).

Bem antes da Terceira Conferncia, em 1930, a Marinha do Brasil colocou um farol
nesse Arquiplago. Em dezembro de 1996, o Ministro Coordenador da CIRM aprovou o
Programa Arquiplago e criou um Grupo de Trabalho Permanente visando ocupao do
Arquiplago de So Pedro e So Paulo e a realizao de pesquisa nessa rea. Nesse grupo
participaram representantes da Secretaria da CIRM, da Marinha do Brasil, dos Ministrios
das Relaes Exteriores, da Educao, das Minas e Energia, da Cincia, Tecnologia e
Inovao, do Meio Ambiente e do Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis. Inicialmente, foi criada uma pequena estao cientfica para abrigar quatro
pesquisadores. Em junho de 1998, em local mais protegido, foi inaugurada a segunda
estao cientfica melhor aparelhada. Em sua construo, foram repetidas as solues
adotadas com sucesso no projeto inicial e substitudas ou aprimoradas as demais. A
construo exigiu significativo esforo logstico e envolveu vrias Instituies de Pesquisas
e rgos da Marinha.

A partir de ento, o Brasil mantm o local habitado com pesquisadores e possui um programa
de ocupao permanente, o citado Programa Arquiplago, executado pela CIRM, envolvendo diversos
ministrios e com importante participao da Marinha. Dessa maneira, foram tomadas providncias
para permitir que o Pas possa usufruir dos direitos previstos na Conveno. Informaes colhidas na
Secretaria da CIRM indicam que, nos dias de hoje, alm dos benefcios auferidos pela comunidade
cientfica, a ocupao permanente do Arquiplago j legitimou o direito do Brasil sobre a zona
econmica exclusiva e a plataforma continental ao redor do Arquiplago.
75
CAPTULO 13
FUNDOS MARINHOS
Fundos Marinhos (A rea)

Como j foi mencionado em captulo anterior, com a Conveno da Jamaica uma
mudana fundamental ocorreu com o alto-mar. Esse local que, como dizia o Embaixador
Calero, era propriedade de todos, onde cada Estado dispunha das liberdades tradicionais
conhecidas, das quais a principal a liberdade de navegao, passa a ser constitudo por
guas e fundos. Os fundos marinhos alm das reas de jurisdio nacional no so mais
livres, passaram a ser considerados pela Assembleia Geral da ONU, em 1970, patrimnio
comum da humanidade. Os recursos nele existentes devem ser explorados em benefcio
de toda a humanidade.

No trato dessa matria, durante a Conferncia, uma corrente desejava a
existncia de uma autoridade internacional com controle mnimo sobre as atividades
realizadas na rea dos fundos marinhos. Haveria um registro de licenas e pagamentos
de royalties. Outra corrente preferia uma autoridade internacional forte, com amplo
controle das atividades de explorao dos fundos marinhos. Entre os partidrios desta
posio encontravam-se os que propugnavam por uma autoridade com jurisdio sobre
as guas, os recursos, a pesquisa etc.

O Brasil, que no se encontrava apto a explorar os fundos marinhos, apoiava a
alternativa de uma autoridade internacional forte, junto aos pases latino-americanos e
demais pases em desenvolvimento, integrantes do Grupo dos 77. Tais Estados pretendiam
poder participar, no futuro, da explorao dessa rea, no desejando que ela fosse
distribuda entre os pases desenvolvidos. A essa posio do Grupo dos 77 se opunham os
Estados de tecnologia avanada, tanto ocidentais como a Unio Sovitica, pois pretendiam
que suas empresas, comerciais ou estatais, pudessem extrair as riquezas da rea. Uma
posio lgica, de acordo com seus pontos de vista, pois possuam maior disponibilidade
financeira e eram detentores de conhecimento cientfico e de capacidade tecnolgica
para retirar os recursos do fundo do mar.

A Conveno trata das atividades na rea com bastantes detalhes e, na Parte XI,
define recursos como sendo todos os recursos minerais slidos, lquidos ou gasosos
situados na rea, no leito do mar ou no seu subsolo, incluindo os ndulos polimetlicos;
e define, ainda, minerais como os recursos, uma vez j extrados da rea.

Resumidamente, a Parte XI assinala que a rea e seus recursos so patrimnio
comum da humanidade. Nenhum Estado pode reivindicar ou exercer soberania ou
direitos de soberania sobre qualquer parte da rea ou seus recursos. Nenhum Estado
ou pessoa fsica ou jurdica pode apropriar-se de qualquer parte da rea ou de seus
recursos. As atividades na rea devem ser realizadas em benefcio da humanidade em
geral, tendo particularmente em conta os interesses e as necessidades dos Estados
em desenvolvimento e dos povos que no tenham a plena independncia ou outro
76
regime de autonomia reconhecido pelas Naes Unidas. A Autoridade deve assegurar

a distribuio equitativa dos benefcios financeiros e dos outros benefcios econmicos
resultantes das atividades na rea. A rea ser utilizada exclusivamente com fins
pacficos, e as investigaes cientficas marinhas nela realizadas sero em benefcio
da humanidade em geral, em conformidade com o disposto na Parte XIII. Os Estados
Partes devem cooperar para promover a transferncia de tecnologia e conhecimentos
cientficos relativos s atividades realizadas na rea de modo que a Empresa e todos
os Estados Parte sejam beneficiados. A Autoridade deve tomar medidas para adquirir
essa tecnologia e conhecimentos, e promover e incentivar suas transferncias para os
Estados em desenvolvimento. As atividades na rea devem ser realizadas de modo
a fomentar o desenvolvimento harmonioso da economia mundial e o crescimento
equilibrado do comrcio internacional e a promover a cooperao internacional em
favor do desenvolvimento geral de todos os pases, especialmente dos Estados em
desenvolvimento. A Autoridade deve tomar medidas para promover o crescimento,
a eficincia e a estabilidade dos mercados dos produtos bsicos obtidos dos minerais
provenientes da rea, a preos remuneradores para os produtores e razoveis para os
consumidores. Todos os Estados Partes devem cooperar para tal fim.

Ainda no que diz respeito rea, o Anexo III trata das condies bsicas para a
prospeco, explorao e aproveitamento, e o Anexo IV do estatuto da Empresa.

Para as atividades na rea, a Conveno adotou um sistema de compromisso,
chamado sistema paralelo. A operao ser realizada ao mesmo tempo por uma empresa
internacional (a Empresa) e por concesso, por empresas nacionais, comerciais ou
estatais. Para administrar os fundos marinhos alm das reas de jurisdio nacional (a
rea) haver uma entidade poltica denominada a Autoridade. Assim, a Empresa ser o
rgo da Autoridade que realizar diretamente as atividades da rea.

As empresas dos solicitantes a realizar atividades na rea sero autorizadas
a fazer exploraes em determinada rea, depois apresentaro planos de trabalho
Autoridade. O solicitante indicar duas partes de igual valor comercial e apresentar
todos os dados obtidos a respeito de ambas as partes. A Autoridade ceder uma para a
operao do solicitante e reservar a outra para a realizao de atividades da Empresa,
ou para associao com Estados em desenvolvimento.

Os lucros derivados das atividades na rea sero distribudos de uma maneira
equitativa, levando especialmente em conta os interesses e necessidades dos Estados
em desenvolvimento e dos povos que no alcanaram independncia plena ou outro
regime de autonomia.

Esse grande sistema, pela primeira vez regulamentado, constituiu a maior
novidade em matria relacionada ao mar e prev vrias disposies para atender s
preocupaes levantadas durante os perodos de negociao.

Uma das preocupaes estava relacionada com a produo na rea. Se houvesse
uma explotao ilimitada dos recursos dos fundos marinhos, seria possvel ocorrer uma
77
superproduo de alguns minerais, acarretando um desbalanceamento do mercado

internacional. Haveria prejuzo, principalmente para os pases grandes produtores
daqueles minerais, entre os quais se destacam o cobre, o nquel, o cobalto e o mangans.
Para a proteo dos pases em desenvolvimento, quanto aos efeitos adversos em suas
economias em decorrncia da explotao na rea, a Conveno prev uma poltica que
estabelece o limite mximo de produo.

Com a utilizao dos recursos dos fundos marinhos, as reservas mundiais de
cobalto aumentaro em cerca de quarenta vezes, as de nquel sero seis vezes maiores,
as de mangans dobraro e as de cobre recebero um acrscimo de cinquenta por cento.
extremamente difcil estimar o impacto da produo marinha sobre os mercados de
metais, mas estudos elaborados em pases desenvolvidos parecem indicar que o efeito
da minerao marinha sobre os mercados de mangans, nquel e cobalto poderia ser
significativo, enquanto que sobre o mercado de cobre seria mnimo.

No incio da dcada de oitenta, quando a Conveno foi adotada e se fazia essa
anlise, o Brasil apresentava elevada dependncia externa quanto ao cobre, nquel e
cobalto. Os gastos brasileiros com a importao desses metais superavam de quatro a
nove vezes o valor obtido com as exportaes de mangans. Considerando-se apenas
esses dados, ao Brasil deve interessar que a produo marinha alcance sucesso.

A evoluo das reservas brasileiras em terra permitia prever uma melhoria na
situao do nquel, podendo chegar autossuficincia, e tambm na do cobre, embora
o Pas continuasse dependente de importaes deste metal. Em decorrncia, poderia
haver incio e desenvolvimento da produo nacional de cobalto, como subproduto das
mineraes de nquel e/ou cobre. Por sua vez, da produo de mangans em Carajs, a
previso era que setenta e cinco por cento deveriam estar voltadas ao atendimento do
mercado interno, ficando os restantes destinados exportao. O Brasil ocupava, naquela
poca, a sexta posio mundial na produo de mangans e estava caracterizado como
produtor e exportador deste metal. Em princpio, essa situao no estaria ameaada, pois
projetos em organizao para a extrao de mangans dos fundos marinhos apresentavam
custos superiores aos da produo em terra. Trabalho elaborado pelo Professor
Melquades Pinto Paiva mostrava que a futura explotao de ndulos de mangans no
trariam consequncias negativas para o Brasil com respeito produo de mangans,
nquel, cobre e cobalto. As dificuldades apontadas para a realizao de estimativas nesse
campo indicavam que deveria haver tambm no Brasil uma preocupao constante dos
setores voltados para a minerao terrestre e marinha. Por esse motivo, o Ministrio
das Minas e Energia elaborou trabalho sobre a matria em 1980 e as Naes Unidas
procuraram alimentar os participantes da Conferncia com uma srie de publicaes,
algumas das quais relacionadas na bibliografia deste trabalho.

Outra preocupao levantada na Conferncia dizia respeito transferncia de
tecnologia. O Grupo dos 77 defendia a posio de que os Estados que tm tecnologia para
a explorao dos fundos marinhos deveriam ficar obrigados a transferi-la Empresa e aos
78
Estados em desenvolvimento. Esse pleito era objetado por alguns pases desenvolvidos,
principalmente os Estados Unidos da Amrica.

O empenho do Brasil em defender tal posio levou os representantes dos
Estados Unidos da Amrica a cham-la de clusula brasileira. Comentava o Embaixador
Calero que os norte-americanos, procurando introduzir divergncias no seio do Grupo
dos 77, afirmavam ainda que a transferncia de tecnologia s interessaria a poucos
pases, como o Brasil, e que este no estava fazendo isso pelo terceiro mundo e, sim,
por interesse egostico. E concluiu o Embaixador, o que no verdade. O Brasil era
um entre os muitos que poderiam absorver a tecnologia, se ela fosse transferida aos
pases em desenvolvimento e, posteriormente, poderia transmitir, progressivamente,
a outros pases.

No final, aps a mudana de posio dos norte-americanos, seus representantes
passaram a alegar que seu governo no poderia obrigar empresas particulares a transferir
tecnologia a outros pases. O Presidente da Conferncia, envidando esforos para alcanar
o apoio dos Estados Unidos da Amrica, chegou a propor a alterao do Anexo III do
projeto de Conveno para que o Estado assumisse os compromissos de transferncia de
tecnologia, caso no fosse possvel assegurar o cumprimento pelo operador. No obstante,
mais uma vez os norte-americanos mostraram-se insensveis a esse chamamento.

Como resultado dessas negociaes, o Presidente Tommy Koh cancelou sua
proposta de conciliao e o articulado do projeto de Conveno foi mantido. Portanto, ficou
assegurada a transferncia de tecnologia Empresa e aos Estados em desenvolvimento,
segundo condies e termos equitativos e razoveis.

O Brasil vem acumulando conhecimentos tcnicos na extrao de petrleo do mar,
e ao final da Conferncia, como visto, j retirava mais da metade de suas necessidades
do mar. Desse modo, vislumbrava-se a possibilidade de poder vir a participar de
empreendimentos na rea e beneficiar-se da transferncia de tecnologia.

Nos dias de hoje, no mbito da CIRM, o Brasil vem implementando, desde 2009,
o Programa de Prospeco e Explorao de Recursos Minerais da rea Internacional
do Atlntico Sul e Equatorial (PROAREA), com o objetivo de identificar e avaliar a
potencialidade mineral, com importncia econmica e poltica, de reas estratgicas
para o Brasil, localizadas alm das guas jurisdicionais brasileiras. As atividades desse
programa so desenvolvidas pelo Servio Geolgico do Brasil, sob a coordenao do
Ministrio das Relaes Exteriores, com a participao de instituies de pesquisa, rgos
governamentais e membros da comunidade cientfica. Entre seus projetos, destacamse as pesquisas realizadas sobre crostas cobaltferas, na Elevao do Rio Grande, que
subsidiaram a elaborao de proposta de plano de trabalho a ser encaminhado
Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos.

A parte da Conveno que trata dos fundos marinhos, a rea, a mais inovadora,
e, por isto mesmo, a que apresentou maiores problemas nas negociaes, sendo o motivo
da argumentao que a levou a no ser adotada por consenso. Ao tratar das posies
79
norte-americanas, em outro captulo, sero apresentados maiores detalhes sobre essa

negociao.
rgos da Autoridade

Alm dos problemas relativos s atividades na rea e sobre a transferncia de
tecnologia, nesta Parte XI tambm surgiram dificuldades quanto aos rgos da Autoridade
(a Assembleia, o Conselho e o Secretariado).

Os pases desenvolvidos, principalmente os industrializados e as grandes
potncias, pretendiam reduzir a importncia da Assembleia, levando as principais decises
para o Conselho, onde seria mais fcil conseguir o controle.

Para o Conselho, os pases desenvolvidos procuraram obter direito de veto, a
exemplo do que ocorre no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Os pases em
desenvolvimento se opuseram a essa posio. Nos debates que se prolongaram por
algumas sesses, surgiu a ideia do veto poder ser interposto por grupos. A Unio Sovitica
desejava veto de trs, visto que sempre haveria a possibilidade de se ter trs socialistas
no Conselho. Os Estados Unidos da Amrica postulavam o veto de quatro ou cinco, por
contar com o apoio do Reino Unido, da Repblica Federal da Alemanha, do Japo e, por
vezes, da Frana. O Grupo dos 77, mesmo contrrio a essas posies, mas desejoso de
poder participar das decises, sugeriu o veto de nove membros.

O equilbrio na Conferncia foi alcanado estabelecendo-se para algumas decises
a existncia do consenso. Isso significa que qualquer de seus integrantes teria direito a
veto. A necessidade do consenso, para a tomada de certas decises do Conselho, talvez
seja a principal conquista alcanada. Para o Brasil, a deciso cresce em importncia
porque o Pas poder estar representado no Conselho por, pelo menos, trs dos critrios
apontados para a eleio de seus membros.

A Conveno prev que a Assembleia o rgo supremo da Autoridade e ter a
faculdade de estabelecer a poltica geral em qualquer questo ou assunto de competncia
da Autoridade. Ser constituda por todos os membros da Autoridade, cada um deles
com direito a um voto.

O Conselho ser composto por trinta e seis membros da Autoridade, eleitos pela
Assembleia. Formular a poltica concreta da Autoridade em relao a todas as questes
de sua competncia, de conformidade com a Conveno e com a poltica estabelecida
pela Assembleia.

A eleio dos membros do Conselho segue um critrio de representatividade
que contempla:

a) quatro Estados entre os que efetuaram os maiores investimentos na preparao
e realizao de atividades na rea (um socialista da Europa Oriental);

b) quatro Estados entre os grandes consumidores dos minerais a serem extrados
da rea (um socialista da Europa Oriental);
80

c) quatro Estados entre os grandes exportadores de minerais a serem extrados
da rea (dois em desenvolvimento);

d) seis Estados em desenvolvimento, que representem interesses especiais
(grande populao, sem litoral ou situao geogrfica de desvantagem, grandes
importadores dos minerais que sero extrados da rea, produtores potenciais de tais
minerais, Estados em desenvolvimento menos adiantados); e

e) dezoito Estados escolhidos de modo a assegurar uma representatividade
geogrfica equitativa dos postos do Conselho como um todo. Para esse fim so
consideradas regies geogrficas: a frica, a Amrica Latina, a sia, a Europa Oriental
(Socialista) e a Europa Ocidental e outros.

O Secretariado ser constitudo por um Secretrio-Geral, a ser eleito pela
Assembleia por recomendao do Conselho, e que ser o mais alto funcionrio
administrativo da Autoridade, e pelo pessoal necessrio execuo das atividades
administrativas da Autoridade.

A Empresa ser o rgo da Autoridade que realizar as atividades na rea e ter
seus escritrios principais na sede da Autoridade. Os principais aspectos envolvendo o
funcionamento da Empresa j foram abordados no presente trabalho.

O articulado que compe a parte relativa aos fundos marinhos d certa
proteo aos pases em desenvolvimento. Por outro lado, permite a operao dos pases
desenvolvidos em paralelo Empresa internacional. Embora ambos os lados desejassem
melhores resultados e, portanto, no se mostrassem satisfeitos com os que foram obtidos,
o Grupo dos 77 viu-se obrigado a defender o texto at ento acordado. Assim procedia,
devido insistncia dos norte-americanos em alterar fundamentalmente matria por
todos j considerada resolvida, posio que passou a contar com o apoio constitudo por
quatro ou cinco de seus maiores aliados.

Entre muitas das alegaes norte-americanas, uma delas tentava transportar
as divergncias existentes para o eixo leste-oeste. Na verdade, os principais problemas
diziam respeito s relaes norte-sul.

Na Conferncia, a ao norte-americana foi implementada atravs das propostas
de alterao contidas no seu famoso Livro Verde. Fora do mbito da Conferncia, os
Estados Unidos da Amrica realizavam negociaes com seus aliados e outros pases
desenvolvidos para a elaborao de uma Mini Conveno relativa s operaes nos
fundos marinhos.

O Grupo dos 77 julgou melhor insistir na adoo da Conveno para que tal
documento viesse a se constituir na primeira legislao internacional que regulasse
as atividades nos fundos marinhos, antecipando-se, assim, Mini Conveno dos
desenvolvidos. O Brasil acompanhou o Grupo dos 77 nessa ao.

Como j foi assinalado, um maior detalhamento sobre as divergncias e as
posies norte-americanas ser apresentado no prximo captulo.
81
CAPTULO 14
POSIES DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

SOBRE OS FUNDOS MARINHOS
Mudana de Posio dos Estados Unidos da Amrica

J foi visto que a Conveno estava praticamente pronta, faltando poucos
ajustes e com a adoo prevista para 1981, quando os norte-americanos anunciaram a
disposio de efetuar novos estudos sobre o seu articulado. A posio norte-americana
foi to extempornea e de certo modo catastrfica, apresentada num momento em
que a Conferncia caminhava para chegar ao consenso, que vale a pena assinalar
acontecimentos ocorridos nos perodos de sesses subsequentes a esse posicionamento.

O relato que se segue, bem como todos os comentrios efetuados no decorrer
deste trabalho sobre os posicionamentos norte-americanos, no representa uma posio
antiamericanista, que o autor no tem. Apenas, procura mostrar algumas das matrias
debatidas na Conferncia nesses perodos de sesses e tecer consideraes pertinentes
aos fatos relatados.

As posies dos Estados Unidos da Amrica prolongaram a Conferncia por mais
um ano, ensejando debates concentrados em trs partes consecutivas dos perodos de
sesses, a seguir relembrados.
Primeira Parte do Dcimo Perodo de Sesses

De incio, logo aps a mudana de posio, ficou a impresso de que presses
do setor de minerao foram de tal monta que levaram a nova administrao norteamericana a solicitar o embargo da parte relativa aos fundos marinhos at que o assunto,
para eles totalmente desconhecido, pudesse ser estudado e avaliado. Posteriormente,
com a evoluo dos trabalhos, pde-se perceber que as divergncias talvez fossem mais
profundas e caminhassem para o lado ideolgico, receando os norte-americanos que uma
nova ordem econmica fosse criada com a existncia de uma entidade supranacional (a
Autoridade), o que, deste ponto de vista, contrariaria a filosofia capitalista.

Durante reunio plenria em que se debatia a organizao dos trabalhos da
Conferncia, o representante dos Estados Unidos da Amrica reafirmou que seu governo
estava procedendo a um exame geral do anteprojeto de Conveno, em particular da
Parte XI e, portanto, no estava em condies, naquele momento, de concluir negociaes
sobre o texto. Essa atitude foi criticada pelo Grupo dos 77, pela Unio Sovitica e pela
China. Nessa oportunidade, os Estados Unidos da Amrica no receberam apoio nem de
seus tradicionais aliados, os Estados desenvolvidos da Europa Ocidental e o Japo. Em
realidade, quando foi divulgada a deciso, todos ficaram perplexos, mas, com o passar
dos dias, alguns dos aliados passaram a compartilhar algumas das preocupaes norteamericanas.

Para mostrar como eram difceis as negociaes, em reunio da Segunda
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Comisso, as potncias martimas manifestaram sua firme oposio s propostas de

alteraes aos artigos 21 e 60 apresentadas por algumas delegaes. Em verdade,
no havia clima para efetuar alteraes nos artigos das Partes de II a X. Mas, em outra
declarao no muito feliz, o representante dos Estados Unidos da Amrica lembrou
que seu governo estava reavaliando todo o anteprojeto de Conveno e advertiu que a
reapresentao de propostas como essas era um pressgio extremamente perigoso,
que teria efeito grave e negativo sobre o processo de reviso que estava sendo levado a
cabo em Washington.

A delegao sovitica, que durante todo o perodo de sesses procurou
aproveitar os vacilos norte-americanos, apoiando, sempre que possvel, os pases em
desenvolvimento e que em temas da Segunda Comisso era incomodamente aliada dos
Estados Unidos da Amrica (pases com interesses coincidentes), pretendeu provar que
os Estados costeiros estavam amplamente protegidos com o anteprojeto de Conveno e
que a insistncia desses Estados em apresentar emendas como as referentes aos artigos
21 e 60 apenas contribua para legitimar a lamentvel atitude norte-americana com
relao ao regime para os fundos marinhos.

Da mesma forma, em reunio da Terceira Comisso, o delegado dos Estados
Unidos da Amrica, tambm referiu-se ao processo de reviso do anteprojeto de
Conveno que seu governo estava realizando. Sua interveno, no muito clara, poderia
insinuar que pretendessem voltar a pleitear a reabertura dos debates nessa Comisso. O
representante brasileiro, sem prejuzo do entendimento j manifestado pelo Presidente
da Comisso e, sobretudo, das posies do Brasil sobre pontos substantivos, tambm
deixou claro que seu governo procedia a uma reviso do projeto, assinalando que esse
exerccio, alis, muito natural por parte de qualquer governo responsvel, com vistas
deciso final de assinar a Conveno. Reservou seu direito de voltar a insistir em suas
posies especficas sobre pontos de substncia, no caso de serem reabertas as negociaes
no futuro. O Presidente da Comisso, Embaixador Yankov da Bulgria, reiterou o seu
entendimento de que as negociaes sobre os pontos essenciais j haviam produzido textos
possveis de aceitao generalizada, no sendo de se esperar a reabertura de negociaes
sobre elas.
Segunda Parte do Dcimo Perodo de Sesses

Antes de iniciar a Segunda Parte do Dcimo Perodo de Sesses, o Grupo dos 77
decidiu defender a manuteno do programa de trabalho da Conferncia, que previa a
formalizao do projeto de Conveno, e insistir para que as propostas norte-americanas
fossem apresentadas de forma global em plenrio.

Na reunio de abertura da Sesso, o plenrio da Conferncia deliberou que os
Estados Unidos da Amrica deveriam dar a conhecer suas propostas nos prximos dois
dias, tambm em sesso plenria.
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Dentro do prazo previsto, os Estados Unidos da Amrica apresentaram, em linhas
gerais, os resultados dos estudos e revises que o governo empreendia no projeto de
Conveno. O Embaixador Malone afirmou que a Parte XI, na presente forma, era um
obstculo ratificao do tratado. Negou que as dificuldades fossem decorrentes das
opinies de empresas privadas norte-americanas, mas sim levantadas por questes de
princpio relacionadas com a criao de uma instituio global para regular as atividades
na rea e com o papel que os Estados Unidos da Amrica teriam em decises que viessem
afetar seus interesses vitais.

Sem apresentar qualquer sugesto concreta de modificao, referiu-se a
alguns pontos especficos de preocupaes. Tais preocupaes encontram-se a seguir
assinaladas:

1) o processo de tomada de deciso pela Autoridade permite a possibilidade
de que um grupo de pases possa dominar outros em decises onde os interesses vitais
esto em jogo;

2) o desequilbrio que existe na atribuio de poderes entre a Assembleia e o
Conselho pode trazer dificuldades;

3) as disposies relativas composio, procedimentos e votao no Conselho
da Autoridade no protegem plenamente os interesses norte-americanos;

4) o texto no assegura que os Estados Unidos da Amrica estejam sempre
representados no Conselho;

5) o sistema de votao pode ser utilizado para paralisar o Conselho;

6) o projeto de Conveno no resguarda o direito de acesso, sem discriminao,
a matrias-primas crticas;

7) o projeto discriminatrio em favor de certos grupos de pases e da Empresa
da Autoridade pois h uma discriminao a favor dos pases em desenvolvimento e contra
outros pases, como os Estados Unidos da Amrica, principalmente no que se relaciona
a transferncia de tecnologia;

8) os artigos relativos ao controle de produo no estimulam o desenvolvimento
dos recursos dos fundos marinhos;

9) a possibilidade de aprovao de emendas por maioria de dois teros, na
Conferncia de Reviso, permitir a adoo de emendas apesar da objeo dos Estados
Unidos da Amrica;

10) o projeto de Conveno contraria a poltica norte-americana voltada para a
reduo de gastos oramentrios;

11) o projeto de Conveno poder permitir o uso de fundos fornecidos pelos Estados
Unidos da Amrica para prejudicar as atividades de minerao por parte de companhias
privadas; e

12) as disposies relativas transferncia obrigatria de tecnologia, distribuio
de benefcios e imposio de penalidades devem ser revistas.

Conforme acordado em reunio que antecedeu Sesso, as delegaes do
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Grupo dos 77 abstiveram-se de qualquer reao imediata. A Unio Sovitica condenou

a atitude norte-americana, acusando-a de obstrucionista, procurando contrast-la com
sua posio construtiva. No obstante, defendendo seus pontos de vista, mostrou-se to
intransigente quanto os Estados Unidos da Amrica, impondo condies para negociar
a proteo de investimentos preparatrios ou iniciais.

O Presidente do Grupo dos 77, Ul-Hak, do Paquisto, fez uma declarao, a
exemplo da norte-americana, de forma tambm genrica. Ressaltou alguns pontos
importantes, e, entre eles, foram selecionados trs:

1) passados cinco meses que o governo Reagan anunciou sua deciso de rever o
texto do projeto de Conveno, fica evidente que no houve preocupao em completar,
nesse prazo razovel, o processo de reviso de modo a preservar o programa de trabalho
acordado no ano passado e salvaguardar a credibilidade da Conferncia;

2) sem desconhecer que qualquer Estado pode redefinir suas polticas e
ideologias, como foi o caso de vrios pases desde o incio da Conferncia, o Grupo dos 77
salienta que nenhum pas, por importante que seja, pode esperar que o resto do mundo
absorva passivamente suas ideias. fundamental, portanto, reconhecer a caracterstica de
composio de interesses do projeto de Conveno, o qual no reflete tampouco a posio
do Grupo dos 77, objeto de constante eroso ao longo do processo de negociao; e

3) a Conveno deve ser adotada sem reabrir questes j negociadas.

A China e a Hungria, esta em nome do Grupo Socialista, apoiaram a posio do
Grupo dos 77. A Noruega, o Reino Unido, a Frana, a Repblica Federal da Alemanha, o
Japo, a Austrlia e a Itlia manifestaram-se favorveis a que os Estados Unidos da Amrica
apresentassem de algum modo as suas posies. Entre esses pases, a Noruega foi o
nico a expressar uma atitude mais crtica em relao aos Estados Unidos da Amrica.
Relembrou as concesses obtidas pelas potncias martimas e o compromisso tcito de
todos os que participam das negociaes de buscar a adoo da Conveno. Ainda, o
Embaixador Evensen, da Noruega, com a autoridade de um dos principais negociadores e
dos mais conhecedores da Parte XI, ressaltou que os mini pacotes desta parte constituem
um emaranhamento, ligados e inter-relacionados que esto, que no se pode separar,
assim como a Parte XI das demais.

De uma maneira geral, os pases desenvolvidos do Grupo da Europa Ocidental e
Outros afirmaram, em suas declaraes, que no haviam mudado suas posies e que
pretendiam negociar em aberto; no entanto, achavam essencial que fossem consideradas
as posies dos Estados Unidos da Amrica. Apenas a Repblica Federal da Alemanha
mostrou ter as mesmas preocupaes norte-americanas.

Aps uma srie de consultas, o Presidente da Conferncia resolveu convocar
reunies informais, abertas a todos os participantes, para examinar os tpicos que
aquietavam os Estados Unidos da Amrica, em horrios que no prejudicassem os
trabalhos normais da Conferncia.

Logo no incio, o Embaixador norte-americano apresentou as preocupaes de seu
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governo com relao aos fundos marinhos sob a forma de oito objetivos. Resumidamente,
os objetivos pretendiam:

1) que os Estados Unidos da Amrica pudessem controlar os processos decisrios
da Autoridade (para tanto procuraram reduzir a competncia da Assembleia);

2) que para que os pases mais avanados industrialmente tivessem voz mais
forte nas decises do Conselho e que este efetivamente pudesse funcionar, o requisito
do consenso (possibilidade de veto por qualquer dos trinta e seis membros do Conselho)
deveria ser modificado, pois resultaria em paralisao do Conselho. Os Estados Unidos
da Amrica deveriam ter uma efetiva influncia, tanto nas decises negativas como nas
afirmativas;

3) que o regime dos fundos marinhos devesse visar ao desenvolvimento dos
recursos naturais do mar para o consumo mundial e no limitar a produo;

4) que as companhias norte-americanas, devidamente capacitadas, no devessem
encontrar obstculos em conseguir contratos de explorao;

5) que no sistema paralelo, a Empresa da Autoridade fosse posta em p de
igualdade com as demais companhias e no discriminada favoravelmente;

6) que na Conferncia de Reviso (a ser convocada para rever dispositivos
relacionados com os fundos marinhos, quinze anos depois de ter sido iniciada a primeira
produo comercial) as emendas Conveno no pudessem ser adotadas por maioria
de dois teros;

7) que as companhias, obrigadas que so a fazer vultosos investimentos,
tenham maior liberdade para operar. Deveria existir garantia de que, uma vez feitos os
investimentos, todos os frutos fossem colhidos; e

8) que sejam minimizados os nus oramentrios das companhias e dos pases.

Sem entrar no mrito dos objetivos, seu atendimento, se no jogasse por terra
o conceito do patrimnio comum da humanidade, pelo menos, contrariaria o que havia
sido construdo e acordado at ento. Parecia querer outorgar aos Estados Unidos da
Amrica o controle da explorao dos fundos marinhos, desconhecendo as necessidades
e a existncia de outras partes na negociao. Parecia, tambm, que os norte-americanos
estavam sentindo a falta da prerrogativa do veto, a exemplo da existente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas.

O Grupo dos 77 no quis responder formalmente aos norte-americanos. Seu
Presidente, sem dizer expressar-se em nome do grupo, historiou, em quatorze laudas, a
negociao das questes apontadas pelos Estados Unidos da Amrica, mostrando que
na prtica elas estariam atendidas pelo projeto de Conveno. Apresentou os objetivos
gerais da Conferncia e enfocou a declarao de princpios que afirmava que os fundos
marinhos alm das reas de jurisdio nacional eram patrimnio comum da humanidade.
Comentou, ponto por ponto, os objetivos norte-americanos, explicando que o Grupo
dos 77 no teria porque defender um texto que considerava no representar o desejo
dos pases em desenvolvimento. Mostrou inclusive que as solues encontradas pela
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Conferncia eram frutos de um compromisso e tinham originado, em vrios casos, de

iniciativas norte-americanas. Procurou no se comprometer a dialogar nas bases colocadas
pelos Estados Unidos da Amrica, at porque so incompatveis com os interesses
da comunidade internacional, mas deixou a porta aberta para o prosseguimento dos
trabalhos do grupo informal criado pelo Presidente da Conferncia.

A delegao da Unio Sovitica apoiou integralmente o Grupo dos 77. Tentando
mais uma vez tirar partido da situao, assinalou que o Embaixador dos Estados Unidos da
Amrica reapresentou seus pontos de vista de maneira mais radical, e ficou evidente para
todos que a reviso que pretenderam empreender destruiria toda negociao efetuada,
j que a Parte XI era parte integrante do pacote negociado.

Na mesma oportunidade, o representante dos Pases Baixos afirmou que o
texto atual era o melhor resultado que se poderia esperar. Defendeu a necessidade
de um tratado, cuja alternativa seria o caos. Acrescentou que o sistema paralelo era
essencial, e que as discriminaes em favor dos pases em desenvolvimento, denunciadas
pelos Estados Unidos da Amrica, eram vlidas, bem como, as responsabilidades de
financiamento inicial da Empresa serem atribudas aos pases industrializados. Aduziu
ainda que as preocupaes dos pases em desenvolvimento com a transferncia de
tecnologia se justificavam e que era indispensvel a existncia de uma Autoridade a nvel
internacional.

O representante da Austrlia salientou as vantagens obtidas pelos pases em
desenvolvimento, mas declarou taxativamente que nada contrrio aos princpios bsicos
era negocivel. Tambm se pronunciaram os representantes da China, apoiando o Grupo
dos 77, da Nova Zelndia, no vendo possibilidades de fazer grandes alteraes ao texto
negociado, e da Islndia, em nome dos pases nrdicos, assinalando que este texto
representa um equilbrio delicado entre interesses conflitantes.

Em outra declarao, o representante da Blgica voltou a apontar razes de
segurana e bem-estar para assinalar que se deveria tentar um ltimo esforo negociador.
Acrescentou que alguns pontos da Parte XI no poderiam ser aceitos por seu pas, e
que sua delegao j havia chamado a ateno sobre alguns deles, antes mesmo dos
Estados Unidos da Amrica terem trocado sua administrao. Concluiu afirmando que
no poderia assegurar que as autoridades de seu pas viessem a assinar essa Conveno.
Em realidade, o mesmo era vlido para todos, pois, nenhum pas estava comprometido
a faz-lo.

Chamado a apresentar maiores detalhes sobre suas pretenses, o Embaixador
Malone garantiu que os Estados Unidos da Amrica no desejavam questionar a
declarao de 1970 sobre os fundos marinhos, mas que no a contemplava como fonte
de Direito Internacional, e sim como um conjunto de objetivos. Enfocou a questo da
Conferncia de Reviso, interpretando, inclusive, o discurso proferido, em 1976, pelo
Secretrio de Estado Kissinger, que havia sido mencionado pelo Presidente do Grupo
dos 77.
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A propsito, o ento Comandante Dumont, em seu trabalho citado na Bibliografia,
relembra as palavras do Secretrio de Estado Henry Kissinger, a 8 de abril de 1976, nas
Naes Unidas, dirigidas Conferncia: Nosso pas no pode atrasar seus esforos para
desenvolver uma fonte segura de recursos atravs de nossos projetos de minerao em
guas profundas. Ns preferimos, fortemente, um acordo internacional que oferea um
ambiente legal estvel antes que tais desenvolvimentos comecem, um ambiente que
assegure que todos os recursos sejam administrados para o bem global da comunidade
e em que todos possam participar. Mas se um acordo no for obtido este ano, ser cada
vez mais difcil resistir s presses para agir unilateralmente.

Essa declarao no deixava dvidas da capacidade dos norte-americanos em
explotar os fundos marinhos, no desejando faz-lo unilateralmente e sim por um acordo.
Pressionava a Conferncia para produzir uma Conveno, ainda naquele ano, e indicava,
naquela poca, que os recursos deveriam ser administrados com a participao de todos
para o bem da comunidade.

Naquele momento da Conferncia, depois da declarao do Embaixador Malone,
o Presidente da Conferncia, Embaixador Koh, de Singapura, chegou a deixar o Grupo
dos 77 em situao embaraosa, visto que, em decorrncia dos esclarecimentos do
Embaixador dos Estados Unidos da Amrica, tentou fazer com que o Grupo dos 77 se
pronunciasse, de imediato, a respeito das consideraes norte-americanas.

Foi o Embaixador Yankov, da Bulgria, Presidente da Terceira Comisso, quem
reordenou os polinmios e recolocou as coisas nos devidos lugares, ao afirmar que o
pronunciamento dos Estados Unidos da Amrica no apresentava nenhuma proposta
concreta. Continuava enfocando o problema parcial e superficialmente, interpretando
posies de 1976, quando j estvamos em 1981, cinco anos depois, com uma Conveno
quase completa. Indagou: desta maneira, at quando continuaramos com esse exerccio?
No era, pois, justo que se exigisse um pronunciamento do Grupo dos 77, quando os
Estados Unidos da Amrica levaram cerca de cinco meses para apresentar, em linhas
gerais, suas posies.

Mais uma vez o Embaixador Evenson, da Noruega, aduziu a necessidade de os
Estados Unidos da Amrica apresentarem detalhadamente seus oito objetivos, para que,
analisados em conjunto, os demais pases pudessem apresentar resposta. O representante
do Reino Unido, por sua vez, considerou interessante a exposio dos Estados Unidos da
Amrica, mas desejava saber pormenores sobre os outros sete pontos. A Austrlia insistiu
para que fossem ventiladas todas as dificuldades norte-americanas e fossem apontadas as
solues. Expressou seu entendimento de que os Estados Unidos da Amrica no estavam
presentes para fazer ofertas e aceit-las, ou seja, no podiam negociar. Isso significava
que os pontos levantados no seriam os definitivos daquele pas. Tambm o Canad fez
pronunciamento na mesma linha dos efetuados pela Noruega e pela Austrlia.

O Embaixador norte-americano voltou a afirmar que desejava uma oportunidade
para ter um dilogo, um intercmbio de ideias, durante vrios dias. E confirmou no ter
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mandato para fazer negociaes e se negou a produzir um documento que enfocasse

todos os aspectos nas diversas reas.

Em outra interveno, o Presidente do Grupo dos 77 mostrou que j era a hora de
abandonar a diplomacia e passar s solues. Mas foram, mais uma vez, os representantes
da Noruega e da Bulgria os decisivos nesse momento. O primeiro, mostrando que esse
exerccio s teria razo de ser se os Estados Unidos da Amrica apresentassem seus oito
pontos de preocupaes e o segundo, propondo que fossem suspensas essas reunies
at que o representante dos Estados Unidos da Amrica pudesse falar oficialmente por
seu governo.

Tal impasse levou o Presidente da Conferncia, Tommy Koh, a suspender o sistema
de consultas que o Grupo dos 77, com relutncia, tinha concordado em participar.

Toda essa troca de ideias fez parte do processo de negociao e foram
contribuies em busca de uma Conveno universal. Mas, foi triste presenciar esse
perodo de sesses e ver a maior nao do mundo mostrar-se um pouco perdida, sem
condies para negociar e encontrando, de outro lado, delegados com larga bagagem
de conhecimentos a respeito do articulado do projeto de Conveno que ajudaram a
construir.

Desde o incio dessa Segunda Parte do Dcimo Perodo de Sesses, as delegaes
mostraram-se empenhadas em elevar o status do projeto de Conveno. A oficializao
do texto faria com que no fosse mais possvel a apresentao de emendas informais.
Sabia-se, tambm, que no haveria tempo suficiente para terminar o exame das questes
pendentes nesse perodo de sesses, alm do que, todos desejavam a presena dos
Estados Unidos da Amrica como parte da futura Conveno.

A soluo encontrada para resolver essa questo foi, realmente, formalizar o texto.
Mas, por outro lado, permitir que, para as partes ainda em negociao, fosse possvel
continuar havendo propostas informais, ou seja, uma formalizao especial. Haveria,
assim, uma ltima oportunidade para os Estados Unidos da Amrica. Desse modo, as
negociaes continuariam em um novo encontro marcado para o ltimo perodo de
sesses a ser realizado de 8 de maro a 30 de abril de 1982.
Dcimo Primeiro Perodo de Sesses

O Presidente da Conferncia convocou alguns pases para uma srie de consultas,
entre os dias 23 de fevereiro e 3 de maro de 1982. Nesse perodo, abordou questes
relativas Comisso Preparatria e ao Tratamento de Investimentos Pioneiros. Antes do
incio dos trabalhos, a delegao norte-americana reafirmou que o Presidente Reagan
havia decidido voltar s negociaes em busca de uma Conveno. Por outro lado, o
Presidente da Conferncia lanou um apelo aos Estados Unidos da Amrica, ao Reino Unido,
Repblica Federal da Alemanha e Frana para que no firmassem a chamada Mini
Conveno, uma vez que tal acontecimento traria impacto negativo sobre as negociaes.
89

O Grupo dos 77 reuniu-se em evento que tambm precedeu sesso marcada
para as reunies da Conferncia. Vrios integrantes defenderam posio de se procurar
obter uma Conveno Universal, que todos os pases pudessem aceitar. E o grupo decidiu
examinar as posies norte-americanas nas trs semanas iniciais previstas, pelo programa
de trabalho, para as negociaes informais. Mas teriam que ser propostas concretas
de emendas ao texto que cobrissem a totalidade dos problemas que preocupavam os
Estados Unidos da Amrica.

O representante da Blgica, falando em nome da Comunidade Econmica
Europeia, referiu-se deciso do Conselho de Ministros da Comunidade, em que
enfatizava a necessidade de aprovar a Conveno por consenso e levar em considerao
as sugestes dos Estados Unidos da Amrica. Indicava, assim, que no apoiaria o Grupo
dos 77 em sua determinao de adotar uma Conveno sem a aquiescncia dos Estados
Unidos da Amrica.

A Unio Sovitica, em nome dos Socialistas, manifestou posio em tudo idntica
adotada pelo Grupo dos 77.

Em reunio Plenria da Primeira Comisso, a delegao norte-americana
apresentou seu livro de emendas Parte XI e aos Anexos III e IV do projeto de Conveno.
Esse pacote de emendas, que ficou conhecido como Livro Verde, sugeria a alterao em
quarenta e trs artigos que tratavam dos fundos marinhos. O representante dos Estados
Unidos da Amrica lamentou que o Grupo dos 77 e outras delegaes no tivessem
aceitado trabalhar por aproximaes, o que daria maior flexibilidade para encontrar
caminhos que atendessem s preocupaes de seu pas. A seu ver, a necessidade de
apresentar emendas obrigou sua delegao a j indicar solues precisas.

As propostas traziam alteraes para os artigos da Parte XI que estavam
relacionados:

1) aos princpios que regem a rea (benefcio da Autoridade, e participao dos
Estados em desenvolvimento nas atividades na rea);

2) ao aproveitamento dos recursos da rea (a poltica de produo, exerccios
de poderes e funes pela Autoridade, e conferncia de reviso);

3) Autoridade (natureza e princpios fundamentais da Autoridade e rgos da
Autoridade);

4) Assembleia (composio, procedimento e votao e poderes e funes);

5) ao Conselho (composio, procedimento e votao, poderes e funes, rgos
do Conselho, comisso de planejamento econmico e comisso jurdica e tcnica);

6) Empresa;

7) aos recursos financeiros, oramento e despesas da Autoridade;

8) ao estatuto jurdico, privilgios e imunidades da Autoridade (imunidade de jurisdio
e de execuo, e iseno de restries, regulamentao, controle e moratrias); e

9) soluo de controvrsias e pareceres consultivos (limitao de competncia
relativa a decises da Autoridade).
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Englobava, ainda, metade dos artigos do Anexo III que assinalavam as condies
bsicas para a prospeco, explorao e aproveitamento; alm de nove dos treze artigos
do Anexo IV que tratavam do Estatuto da Empresa.

possvel que os norte-americanos estivessem com razo em alguns pontos
de suas propostas, uma vez que a estrutura, teoricamente montada pela Conferncia,
parecia ser bastante pesada. No entanto, o momento no foi oportuno, alm de que no
houve empenho em apresentar essas alteraes na primeira ou at na segunda parte
do perodo de sesses anterior. Pode ser que uma parcela das propostas pudesse ter
sido aproveitada e, naquela poca, ainda poderia ser, mas a maioria delas alterava muito
tudo o que havia sido negociado durante muitos anos com participao ativa dos Estados
Unidos da Amrica.

Alguns dos pontos enfocados pelas propostas abordam:

1) Acesso aos recursos dos fundos marinhos. Os norte-americanos consideravam
que no haveria possibilidade de se obter um texto sobre limite de produo que ao
mesmo tempo garantisse o acesso. Assim, sugeriram eliminar os limites de produo e
dar compensao aos produtores terrestres prejudicados. As compensaes sairiam dos
proventos da Autoridade que, pela declarao de princpio, seriam distribudas entre os
pases em desenvolvimento;

2) Transferncia de tecnologia. Imaginavam que a Conveno no funcionaria caso
houvesse transferncia forada de tecnologia. A proposta retirava o carter mandatrio
da transferncia;

3) Campo de aplicao da Parte XI. Pretendiam que para os efeitos da Conveno
o termo recursos compreendesse apenas aqueles recursos para os quais normas,
regulamentos e procedimento tivessem sido adotados. A sugesto procurava limitar o
campo de aplicao da parte relativa aos fundos marinhos. Essa interpretao equivaleria
a dizer que embora a rea internacional fosse considerada patrimnio comum da
humanidade, nem todos os recursos nela contidos seriam parte desse patrimnio;

4) Atuao da Autoridade. Propuseram que a participao da Autoridade,
em acordos futuros sobre produtos de base, se desse apenas com a aquiescncia dos
Estados Partes que tivessem investido na rea e dos membros do Conselho que fossem
os maiores consumidores de minerais. A participao da Autoridade seria apenas no que
se relacionasse produo da Empresa Internacional;

5) Atividades empreendidas por operadores. De maneira geral, algumas propostas
visavam privar a Autoridade de qualquer jurisdio sobre as atividades empreendidas
por operadores outros que a Empresa Internacional. Sugeriram: a Autoridade exerceria
controle apenas sobre as atividades da Empresa e os Estados Partes cuidariam de controlar
as atividades das companhias que patrocinassem; e

6) Tomada de decises dos rgos da Autoridade. Introduziram vrias propostas
tendendo a diminuir os poderes da Assembleia e aumentar os do Conselho. Propuseram,
ainda, que, entre os oito membros do Conselho que seriam eleitos entre os maiores
91
consumidores dos minerais extrados da rea Internacional, necessariamente, deveriam

figurar os sete pases que mais contribussem para o oramento regular das Naes
Unidas. Tal proposta garantiria assento no Conselho para os Estados Unidos da Amrica,
Unio Sovitica, Japo, Repblica Federal da Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia.

As propostas do Livro Verde norte-americano tiveram pouca durao e foram
logo deixadas de lado. Os tpicos selecionados pelo autor serviram mais como um exemplo
da tentativa empreendida por aquela delegao de alterar substancialmente o regime
dos fundos marinhos, at ento acordado; e, na verdade, naquele momento, a maneira
como os Estados Unidos da Amrica encaravam o patrimnio comum da humanidade.

O Grupo dos 77, porm, no se furtou ao exame das propostas norte-americanas.
Em outra reunio da Primeira Comisso, o novo Presidente eleito do Grupo dos 77, lvaro
de Soto, do Peru, depois de fazer uma anlise daquelas propostas, apresentou o resultado
com as concluses a que o grupo chegou. Os pontos bsicos de sua declarao esto a
seguir indicados:

1) As propostas questionam os elementos fundamentais do pacote que j foi
negociado, inclusive com a delegao norte-americana. O Grupo dos 77 no pode, em
consequncia, aceitar que propostas dessa natureza sirvam de base para negociaes
futuras;

2) O grupo reafirma a sua determinao de aderir ao programa de trabalho
que a Conferncia aprovou na ltima sesso em Genebra, estando decidido, portanto, a
concluir a Conveno at o dia 30 de abril;

3) O grupo considera que os temas pendentes devem ser negociados at o final
da prxima semana, de acordo com o programa de trabalho; e

4) O Grupo dos 77 continua disposto a examinar propostas especficas
que melhorem o projeto de Conveno, desde que no questionem os elementos
fundamentais do que j foi negociado e que se ajustem ao programa de trabalho.

A seguir, o delegado norte-americano admitiu que muitas das propostas
alteravam o equilbrio encontrado em 1980. Salientou que o Livro Verde foi feito para
atender ao pedido do Grupo dos 77 e representou um modo de assegurar os interesses
norte-americanos. Outros caminhos poderiam ser encontrados. Deu a sua interpretao
sobre alguns comentrios do Presidente do Grupo dos 77 e, dizendo ter entendido as
entrelinhas da declarao daquele Presidente, manifestou-se otimista. Afirmou que o
livro de emendas no precisava ser a base da negociao e sim um guia para encontrar
solues, dentro dos prazos estabelecidos.

A China e a Unio Sovitica, esta em nome do Grupo Socialista, estiveram em
total acordo com o Grupo dos 77.

Dos pases industrializados, a Repblica Federal da Alemanha, a Blgica, o Reino
Unido e a Itlia foram os que mais se aproximaram dos Estados Unidos da Amrica. A
Frana ficou mais prxima do Grupo dos 77, quando se declarou a favor de negociaes
que melhorassem o texto existente. O Japo e os Pases Baixos no apoiaram diretamente
92
as propostas norte-americanas, mas insistiram para que fossem examinadas.

Um grupo, que a essa altura era constitudo por dez pases encabeados pelos
pases escandinavos, Irlanda e Canad, procurou elaborar uma proposta que pudesse
agradar aos norte-americanos e facilitar a obteno de uma Conveno Universal. Essa
proposta prendia-se a alguns dos pontos includos no Livro Verde. Um deles tratava
do desenvolvimento dos recursos da rea, outro se referia Conferncia de Reviso,
procurando estabelecer o mesmo procedimento decisrio da Terceira Conferncia da
ONU sobre o Direito do Mar. O grupo tentou satisfazer o desejo dos Estados Unidos da
Amrica permitindo que tivessem uma cadeira cativa no Conselho. Quanto transferncia
de tecnologia, eliminava a obrigatoriedade tornando-a um compromisso de cooperao
com a Autoridade e assistncia Empresa.

O Chefe da Delegao dos Estados Unidos da Amrica entrevistou-se com o
Presidente da Conferncia para assinalar a impossibilidade de sequer discutir as propostas
desse grupo, as quais no chegaram a circular oficialmente. A iniciativa do Grupo dos Dez
fez deslocar a discutvel aparncia de inflexibilidade do Grupo dos 77 para os Estados
Unidos da Amrica.

Mas as negociaes continuaram alm das trs semanas iniciais desse ltimo
perodo de sesses, sempre em busca do consenso, como ser visto em outros captulos.
93
CAPTULO 15
TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA
Desenvolvimento e Transferncia de Tecnologia Marinha
A transferncia de tecnologia difcil de ser aceita por quem a possui e requer
grande capacidade e empenho de quem a quer receber.

Entre as razes da no aceitao, pelos Estados Unidos da Amrica, das
disposies relacionadas aos fundos marinhos encontra-se a transferncia de tecnologia.
De fato, h uma pesada carga financeira envolvendo esse tema. Os pases gastam fortunas
estudando, formando pessoal, efetuando pesquisas, desenvolvendo tecnologias, e no
veem com bons olhos transferir seus esforos para outros. Acresce que as pesquisas no
ambiente marinho so realmente dispendiosas, quase todas com objetivos de explorao
comercial ou uso militar, o que torna difcil que os pesquisadores desejem compartilhar
todos os conhecimentos obtidos. Por outro lado, h que haver um preparo, uma formao
de pessoal, uma capacitao, um domnio de certas tecnologias bsicas, mas, mesmo
que se tenha muita vontade em absorver os conhecimentos que possam ser obtidos
com a transferncia, muito difcil conseguir transferncia de tecnologia.

O que se procurou em matria de transferncia de tecnologia foi obter que os
pases desenvolvidos transmitissem conhecimentos tericos e prticos que possussem
e cooperassem na formao de cientistas e tcnicos de outros pases.

Assim, a Conveno prev na Parte XIV que os Estados, diretamente ou por
meio de organizaes internacionais competentes, devem cooperar, na medida de suas
capacidades, para promover o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias marinhas
segundo modalidades e condies equitativas razoveis.

Assinala, tambm, que os Estados devem promover o desenvolvimento da
capacidade cientfica dos Estados, particularmente dos Estados em desenvolvimento,
no que concerne explorao, aproveitamento, conservao e gesto dos recursos
marinhos, proteo e preservao do meio marinho, investigao cientfica marinha
e outras atividades compatveis com a Conveno.

Ao promover a cooperao, os Estados devem ter em conta todos os interesses
legtimos, incluindo os direitos e deveres dos possuidores, fornecedores e recebedores
de tecnologia marinha.

Nas disposies gerais dessa Parte, a Conveno estabelece os objetivos
fundamentais e relaciona as medidas para alcan-los. Mais adiante, prev a cooperao
internacional, estimula o estabelecimento de diretrizes, critrios e normas para a
transferncia de tecnologia, prega a coordenao das atividades, incluindo programas
regionais e mundiais, levando em conta os interesses e necessidades dos Estados em
desenvolvimento, em particular dos Estados sem litoral e em situao geogrfica de
desvantagem. Recomenda ainda a cooperao com a Autoridade.

Em seguida, estimula o estabelecimento de centros nacionais e regionais de

94
investigao cientfica marinha e, finalmente, dispe que as organizaes internacionais

competentes, citadas nas Partes XIII e XIV, devem tomar as medidas apropriadas para
assegurar o cumprimento efetivo das funes e responsabilidades decorrentes da Parte
XIV, relativa ao desenvolvimento e transferncia de tecnologia marinha.

A Parte XI da Conveno trata, no artigo 144, da transferncia de tecnologia
na rea. Preconiza que a Autoridade deve tomar medidas para adquirir tecnologia
e conhecimentos cientficos relativos s atividades na rea e promover e incentivar
a transferncia de tecnologia e conhecimentos cientficos para os Estados em
desenvolvimento, de modo que todos os Estados Partes sejam beneficiados. Finalmente,
o Anexo III (Condies Bsicas para a Prospeco, Explorao e Aproveitamento) em seu
artigo 5 e oito pargrafos volta a tratar da transferncia de tecnologia relativa s atividades
na rea.

Em que pesem as dificuldades existentes e encontradas no trmite dessa matria,
foram empreendidos esforos para conseguir um articulado equitativo, em beneficio
de todas as partes interessadas, e que pudesse ser aceito pelos Estados. No obstante,
como assinalado, a transferncia de tecnologia figurava entre as razes de no se ter
conseguido o consenso para a Conveno.
95
CAPTULO 16
SOLUO DE CONTROVRSIAS

A Parte XV da Conveno trata da soluo de controvrsias, embora as disposies
que constituem o conjunto de mtodos e processos de soluo de controvrsias no se
encontrem apenas nessa Parte, mas tambm nos Anexos IV Conciliao, V Estatuto
do Tribunal do Direito do Mar, VI Arbitragem, VII Arbitragem Especial, e na Seo VI
da Parte XI.

Esse assunto, desde cedo, apresentou algumas tendncias com diferentes
propostas. Uma delas procurava adotar o sistema da Corte de Haia, podendo ou no
dar um carter compulsrio s suas decises. Outra defendia um sistema prprio,
com decises compulsrias a serem seguidas pelos Estados Partes. E uma terceira que
preferia adotar um sistema de arbitragem. Com o avano das negociaes, o Presidente
da Conferncia apresentou um texto informal para a soluo de controvrsias.

Algumas das questes eram mais complexas, principalmente, quando se tratava
de controvrsias especficas envolvendo correntes de opinies distintas. Mesmo assim, em
matria de delimitao de fronteiras martimas, chegou a avanar a ideia de prevalecer
o sistema de conciliao obrigatria, deixando as partes livres para acordar um mtodo
de soluo compulsria, caso a conciliao no levasse a uma soluo. Mas essa ideia
contou com oposio, principalmente, dos Amigos da Grcia que insistiam que s a
soluo compulsria resolveria as controvrsias nessa matria. Desse modo, estava muito
difcil chegar a uma proposta sobre a soluo de controvrsias que atendesse s duas
correntes diretamente interessadas nessa delimitao, Amigos da Grcia e Amigos da
Turquia. E a razo para essa polmica era ainda no se ter chegado a uma soluo para
a delimitao de fronteiras martimas, em que os Amigos da Grcia eram favorveis a
equidistncia e os Amigos da Turquia eram partidrios da equidade.

Na Segunda Parte do Nono Perodo de Sesses houve uma preocupao de
reestruturao da Parte XV. A estrutura proposta procurava transformar as duas sees
at ento existentes em trs que tratassem de: 1) procedimentos voluntrios; 2)
procedimentos de soluo obrigatria de controvrsias que acarretam uma deciso com
fora obrigatria; e 3) limitaes e excees facultativas ao procedimento da seo 2. Essa
terceira seo inclua todos os casos em que o recurso ao procedimento de conciliao
fosse obrigatrio.

A estrutura sugerida foi bem acolhida. Embora alguns participantes tentassem
introduzir alteraes substantivas nessa matria, o Presidente manifestou claramente
que no se tratava de introduzir e nem de considerar mudanas de substncia. O que se
pretendia era dar nova forma Parte XV, utilizando os artigos j existentes e introduzindo
ajustes necessrios para encadear e conciliar a reformulao efetuada.

Findos os debates, a Parte XV, Soluo de Controvrsias, ficou com a seguinte
constituio: Seo 1 Disposies Gerais; Seo 2 Procedimentos Compulsrios que
Acarretam Decises Obrigatrias; e Seo 3 Limites e Excees Aplicao da Seo 2.
96

A Seo 1 cuida das disposies gerais e aborda soluo de controvrsias pelos
meios normais, lembrando que os Estados devem solucionar qualquer controvrsia entre
eles, relativas ao disposto na Conveno, por meios pacficos em conformidade com a
Carta das Naes Unidas, procurando soluo pelos meios indicados por ela. Mas admite
solues por quaisquer mtodos pacficos escolhidos pelas partes.

A Seo 2 trata dos procedimentos compulsrios que levam a decises
obrigatrias. So as solues arbitrais e judiciais. Nos casos em que no houver soluo
como previsto na Seo 1, a controvrsia pode ser submetida a corte ou tribunal, cabendo
a livre escolha do procedimento, de acordo com a Conveno, ou seja: ao Tribunal
Internacional do Direito do Mar (Anexo VI), Corte Internacional de Justia, ao Tribunal
Arbitral (Anexo VII) e a um Tribunal Arbitral Especial (Anexo VIII).

A Seo 3 apresenta os limites e excees aplicao da Seo 2, mostrando
o que no pode ser levado soluo compulsria. Assim, nas negociaes relativas s
demais Partes da Conveno, houve empenho dos Estados em procurar enquadrar nessas
disposies assuntos importantes para cada um, como, por exemplo, algumas questes
relativas pesquisa cientfica e pesca. E de fato, o artigo 297, pargrafos 2 e 3, trata
desses dois assuntos, respectivamente.
97
CAPTULO 17
PARTICIPAO NA CONVENO.
DISPOSIES GERAIS E FINAIS
Participao na Conveno

As negociaes que trataram da questo da participao na Conveno foram
bastante intensas e prolongadas. O exame dessa matria foi iniciado no Oitavo Perodo
de Sesses, quando foram introduzidas as propostas de participao de entidades outras
que no os Estados, focalizando a Comunidade Econmica Europeia e a Organizao de
Libertao da Palestina. Nessa fase, os debates ficaram mais concentrados no mbito
dos Grupos Regionais.

No Nono Perodo de Sesses evidenciou-se a necessidade de estabelecer
diferenciaes no caso dos territrios no autnomos. O Grupo dos 77 procurou excluir
da participao os territrios onde havia disputa (Malvinas), excetuando aqueles em
que as partes na disputa se colocassem de acordo sobre a participao (Belize). No
caso das Malvinas, a questo era saber a quem caberiam os direitos e incumbiriam as
responsabilidades decorrentes da Conveno.

Nas reunies seguintes, do Dcimo Perodo de Sesses, houve uma tendncia
inicial de possibilitar a participao aos territrios no autnomos, aos movimentos de
libertao nacional e s organizaes intergovernamentais com finalidade de integrao
econmica.

Era evidente, porm, que algumas dvidas e convices continuavam. Nos
assuntos relacionados participao de movimentos de libertao nacional, reconhecidos
pela ONU e pelas organizaes regionais intergovernamentais competentes, o enfoque
era de natureza nitidamente poltica. O grupo ocidental manifestava total resistncia
ideia, enquanto o Grupo dos 77 apoiava a participao. J na categoria das organizaes
regionais intergovernamentais para as quais seus membros transferiram competncia em
questes legisladas pela Conveno, e em que se encontrava a Comunidade Econmica
Europeia, diversos problemas eram levantados, sendo o mais evidente o da dupla
representao.

Ao examinar a participao de pases em situao especial, os problemas eram
de outra natureza. As Ilhas Cook e Niue tinham plena soberania, no entanto, confiaram
Nova Zelndia funes de representao externa e de segurana. J a Micronsia, as
Ilhas Marshall e Palau eram territrios em regime de tutela confiada aos Estados Unidos
da Amrica, e em vias de adquirir autonomia, mantendo um estatuto de associao com
a potncia administradora.

Para tratar de todos esses problemas, e depois de vrios debates em Plenrio, o
Presidente da Conferncia formou um pequeno grupo de consultas. As discusses foram
exploratrias sem procurar resultados concretos, mas buscavam encontrar solues de
consenso para a segunda parte desse perodo de sesses.

No perodo reconvocado da Dcima Sesso prosseguiram as consultas, as trocas
98
de ideias e tambm a realizao de reunies plenrias para estudar a matria. Os trabalhos

se concentraram em quatro possveis participaes.

A primeira dizia respeito participao dos Estados, no havendo problemas
a este respeito, e onde j se havia chegado a uma deliberao, qual seja, a Conveno
estar aberta assinatura de todos os Estados. As outras trs tratavam de organizaes
internacionais, movimentos de libertao e territrios autnomos e demandaram mais
exames.

A questo da participao das organizaes internacionais era considerada
tecnicamente como a de mais difcil soluo, mas a Conferncia avanou bastante sobre
este tema durante as negociaes. Em consequncia, o Presidente apresentou um novo
projeto, incorporando algumas ideias levantadas, e sugeriu a adoo de mais um anexo
(Anexo IX Participao de Organizaes Internacionais).

J a participao de movimentos de libertao e de territrios autnomos
continuava, ainda, extremamente difcil. Discutiu-se sobre critrios para a participao,
como a competncia, a capacidade jurdica, e sobre outros critrios a acrescentar, sem
haver uma deciso.

Ficou, ento, para a sesso final, Undcima, a tarefa de concluir as negociaes.
Para esse perodo da Conferncia, foram programadas pelo Presidente trs semanas para
reunies de consultas relativas participao. No tempo restante, procurar-se-ia uma
soluo aceitvel para o consenso.

Inicialmente, examinou-se a participao das organizaes internacionais.
Considerou-se a assinatura, a definio de organizao internacional, a aplicao
das clusulas finais para as organizaes internacionais, a denncia, a situao dos
Estados membros que no fossem parte da Conveno, as declaraes e notificaes, a
competncia e a soluo de controvrsias.

Seguiu-se o exame das outras questes importantes, a participao de
movimentos de libertao nacional e de territrios autnomos. Enquanto o Grupo dos
77 mantinha-se a favor da participao desses movimentos, os ocidentais continuavam
em oposio a ela. No obstante, excetuando os Estados Unidos da Amrica, insensveis
a qualquer participao, os demais tinham posio mais flexvel, admitindo-se prever
que se caminhava para uma soluo de compromisso.

Outra questo importante referia-se s disposies transitrias que tratavam
do usufruto de benefcios pelos povos de territrios no autnomos ou sob ocupao
estrangeira. Continham tambm clusula sobre territrios sob disputa, redigida para
contemplar o caso das Malvinas. O presidente da Conferncia em seu relatrio sobre
a participao sugere que as disposies transitrias se convertam em uma resoluo.
Relata ainda as negociaes empreendidas e as suas propostas informais a respeito da
participao na Conveno.

O documento final do Colgio, constitudo pelos Presidentes da Conferncia e
das Comisses Principais e de Redao, alm de tratar de outras matrias, apresentava
99
propostas oficiais para as disposies finais e para trs resolues: I) comisso

preparatria; II) investimentos preparatrios; e III) situao dos territrios cujos povos
ainda no exercem sua autodeterminao. Propunha ainda um projeto de deciso, que
foi em seguida transformado em resoluo (IV), facultando aos movimentos de libertao
nacional assinar a Ata Final da Conveno. Desse modo, as duas ltimas resolues
submetidas Conferncia tratavam dos temas relacionados participao na Conveno,
mostrando o resultado final encontrado pelo Presidente.
Disposies Gerais

A Parte XVI da Conveno trata das disposies gerais em cinco artigos. O primeiro
(Artigo 300) assinala que os Estados Partes devem cumprir de boa f as obrigaes
dela decorrentes e exercer os direitos, jurisdio e liberdades reconhecidas em seus
dispositivos de modo a no constituir abuso de direito.

O segundo (Artigo 301) dispe que, no exerccio dos seus direitos e no
cumprimento de suas obrigaes, nos termos da Conveno, os Estados Partes devem
abster-se de qualquer uso da fora contra a integridade territorial ou independncia
poltica de qualquer Estado, ou de qualquer outra forma incompatvel com os princpios
de direito internacional incorporados na carta das Naes Unidas.

No havendo detalhamento sobre as questes de segurana, este Artigo 301 o
amparo para os Estados costeiros, e ele foi citado na declarao interpretativa do Brasil
ao assinar a Conveno.

Os outros trs artigos abordam: divulgao de informaes, objetos arqueolgicos
achados no mar e responsabilidades por danos.
Disposies Finais

As disposies finais Parte XVII preveem que a Conveno:

1) est aberta assinatura, at 9 de dezembro de 1984, no Ministrio dos
Negcios Estrangeiros da Jamaica e tambm, a partir de 1 de julho de 1983 at 9 de
dezembro de 1984, na Sede das Naes Unidas em Nova Iorque;

2) est sujeita ratificao pelos Estados e outras entidades, como previsto
nos artigos 305 e 306, e confirmao formal pelas organizaes internacionais de
conformidade com o Anexo IX;

3) est aberta adeso dos Estados e das outras entidades mencionadas no
artigo 305;

4) entra em vigor doze meses aps a data de depsito do sexagsimo instrumento
de ratificao ou de adeso;

5) no admite quaisquer reservas ou excees alm das por ela expressamente
autorizadas noutros artigos; e
100

6) no impede um Estado Parte, quando assina ou ratifica a presente Conveno
ou a ela adere, de fazer declaraes, qualquer que seja a sua redao ou denominao,
com o fim de, inter alia, harmonizar as suas leis e regulamentos com as disposies da
presente Conveno, desde que no tenham por finalidade excluir ou modificar o efeito
jurdico das disposies da Conveno na sua aplicao a esse Estado.

A Parte XVII aborda, ainda, em outros artigos as seguintes matrias:

1) Relaes com outras convenes e acordos internacionais (a Conveno
prevalece nas relaes entre os Estados Partes sobre a Conveno de Genebra sobre o
Direito do Mar, de 29 de abril de 1958);

2) Emendas (decorridos dez anos da data de entrada em vigor da Conveno,
os Estados Partes podem propor ao Secretrio Geral das Naes Unidas emendas
Conveno, exceto as relativas a atividades na rea);

3) Emendas por procedimento simplificado (podem ser propostas sem a
convocao de uma conferncia, seguindo o previsto no artigo 313);

4) Emendas s disposies da Conveno relativas exclusivamente a atividades na
rea (podem ser propostas ao Secretrio Geral da Autoridade, de acordo com o disposto
na Conveno);

5) Assinaturas, ratificao das emendas, adeso s emendas e textos autnticos
das emendas (ficam abertas assinatura nos doze meses a contar da data de sua adoo);

6) Entrada em vigor das emendas (conforme disposto no artigo 316);

7) Denncia (todo Estado Parte pode denunciar a Conveno, em comunicao
ao Secretrio Geral das Naes Unidas, e indicar as razes da denncia);

8) Estatuto dos Anexos (os Anexos so parte integrantes da Conveno e, salvo
disposio expressa em contrrio, uma referncia Conveno ou a alguma de suas
Partes constitui uma referncia aos Anexos correspondentes);

9) Depositrio (o Secretrio Geral das Naes Unidas o depositrio da Conveno
e das emendas a ela); e

10) Textos autnticos (o original da Conveno, cujos textos em rabe, Chins,
Espanhol, Francs, Ingls e Russo fazem igualmente f, fica depositado junto ao Secretrio
Geral das Naes Unidas).
101
CAPTULO 18
ELEIO PARA AS SEDES DA AUTORIDADE

E DO TRIBUNAL DO DIREITO DO MAR
Durante a Segunda Parte do Dcimo Perodo de Sesses, em 21 de agosto de
1981, em Genebra, ocorreram as eleies para as sedes da Autoridade Internacional dos
Fundos Marinhos e do Tribunal Internacional do Direito do Mar, os dois maiores rgos
a serem criados em conformidade com a Conveno.

Naquele instante, ainda no meio da avalanche causada pelas posies norteamericanas, as escolhas das sedes da Autoridade e do Tribunal vieram a se constituir
importantes passos para o trmino da Conveno sobre o Direito do Mar.

Na Primeira Parte do Perodo de Sesses estabeleceu-se que as duas sedes
deveriam ser escolhidas durante a terceira semana do renovado perodo de sesses.
Mas, durante essa segunda parte, alguns dos candidatos chegaram a cogitar em retardar
essa deciso.

Os grupos de interesses da Europa Ocidental e Outros, da Europa Oriental,
Asitico e rabe preferiam um adiamento para escolha das sedes. No obstante, o Grupo
Latino-Americano, seguindo estratgia de seu candidato - a Jamaica, e o Grupo Africano
pretendiam seguir a determinao inicial e insistiram para que a deciso fosse tomada
na terceira semana, como previsto.

Esse processual, levado ao Plenrio da Conferncia, foi decidido por voto. Seguiuse ento a vontade da maioria que, por 71 (setenta e um) votos a favor, 58 (cinquenta e
oito) contra e 9 (nove) abstenes, resolveu efetuar, logo em seguida, a votao para a
escolha das duas sedes.

Nessa oportunidade, o coordenador do Grupo Latino-Americano, Embaixador
Valncia Rodriguez, do Equador, apresentou posio de consenso de seu grupo e props
que os Estados escolhidos como sede devessem assumir o compromisso de se tornarem
parte da Conveno, at a data de sua entrada em vigor. A no observncia dessa exigncia
faria com que se escolhesse nova ou novas sedes.

O Embaixador Everson, da Noruega, acrescentou ainda que os pases escolhidos
para sede no poderiam denunciar a Conveno.

Causou grande impacto no Plenrio a declarao do representante da Repblica
Federal da Alemanha concordando com a proposta apresentada.

Procedeu-se inicialmente a eleio para sede da Autoridade, concorrendo
Jamaica, Malta e Fiji. Foram necessrias duas votaes secretas. No primeiro escrutnio
participaram 145 (cento e quarenta e cinco) delegaes. Uma votou em branco e 5 (cinco)
se abstiveram de votar. O total de votantes, 139 (cento e trinta e nove), determinava
uma maioria de 70 (setenta) votos para a escolha dessa sede. Jamaica recebeu 69
(sessenta e nove) votos, Malta 56 (cinquenta e seis) e Fiji 14 (quatorze). Como nenhum
dos candidatos recebeu a maioria necessria, foi preciso mais uma votao, limitada aos
dois que obtiveram o maior nmero de votos. Na segunda votao, com 147 (cento e
quarenta e sete) delegaes participantes, 5 (cinco) se abstiveram, totalizando 142 (cento e quarenta

102
e dois) votantes. Jamaica foi eleita com 76 (setenta e seis) votos, Malta recebeu 66 (sessenta e seis).

A vitria da Jamaica foi bastante aplaudida, bem como, as declaraes do representante
de Malta que se solidarizou com a vitria de seu concorrente e prometeu Jamaica integral apoio
de parte de seu governo.

A seguir, procedeu-se a eleio para a sede do Tribunal. Tambm, nesse caso, foram
necessrias duas votaes, e disputavam a escolha a Repblica Federal da Alemanha, a Iugoslvia e
Portugal. No primeiro escrutnio houve a participao de 145 (cento e quarenta e cinco) delegaes,
sendo que uma votou em branco e 3 (trs) se abstiveram de votar. Os 141 (cento e quarenta e um)
votantes indicaram uma maioria necessria de 71 (setenta e um) votos para a eleio. Na primeira
votao a Repblica Federal da Alemanha conseguiu 67 (sessenta e sete) votos, a Iugoslvia, 59
(cinquenta e nove) e Portugal, 15 (quinze). A segunda votao, s com os dois primeiros colocados,
elegeu a Repblica Federal da Alemanha com 78 (setenta e oito) votos, e a Iugoslvia obteve 61
(sessenta e um). Das 145 (cento e quarenta e cinco) delegaes participantes, 4 (quatro) se abstiveram,
2 (dois) votaram em branco e 139 (cento e trinta e nove) votantes escolheram a sede do Tribunal.

Sem dvidas, foi uma brilhante vitria da diplomacia alem que apresentou sua candidatura
no final do Nono Perodo de Sesses, em agosto de 1980, em Genebra.

Jamaica foi o primeiro candidato a se lanar para sede da Autoridade. Durante todos esses
anos trabalhou para sua eleio, fazendo com que, em cada perodo de sesses, o Grupo LatinoAmericano sempre expressasse o seu apoio oficial.

A Iugoslvia, integrante do Grupo dos 77, e nico candidato desse grupo sede do Tribunal,
no trabalhou para obter um consenso do grupo para sua candidatura. Perdeu uma boa oportunidade
de sair vitoriosa.

Malta sustentou uma grande luta com Jamaica para sede da Autoridade e tinha possibilidade
de ser escolhida. Portugal, na candidatura para sede do Tribunal, e Fiji, concorrendo sede da
Autoridade, no tinham as mesmas chances nessas disputas.

Jamaica foi o primeiro a se candidatar para sede da Autoridade e ofereceu uma localizao
perto de Kingston para acolher a Autoridade. Hamburgo foi a localizao proposta pela Repblica
Federal da Alemanha para sede do Tribunal.

O resultado foi muito importante para o momento da Conferncia. A Repblica Federal da
Alemanha foi o nico pas a manifestar as mesmas preocupaes dos Estados Unidos da Amrica,
referentes Parte XI da Conveno. Desse modo, os norte-americanos viam o seu maior aliado
comprometer-se a ser parte da Conveno. Esse fato, a concluso da reviso feita pelo Reino Unido
sobre a mesma Parte XI, o apoio declarado da Noruega, Canad e Pases Baixos mostravam que havia
uma certa tendncia da Europa Ocidental e Outros em concluir a Conveno.

A escolha de um pas em desenvolvimento do Continente Americano para sede da
Autoridade e de um pas desenvolvido da Europa para sede do Tribunal no deixa de representar
um equilbrio - to procurado em todas as etapas da Conferncia - e tambm benfico para os que
realmente desejavam uma Conveno com aceitao universal.
103
CAPTULO 19
TEMAS PENDENTES
O Cenrio Existente

A Primeira Parte do Dcimo Perodo de Sesses, realizada em Nova Iorque, logo aps
a mudana de posio dos Estados Unidos da Amrica, deixou a impresso que talvez fosse
ocorrer o reincio das negociaes e que se levariam mais alguns anos para se chegar ao final
da Conferncia. Embora a sesso fosse reconvocada para uma Segunda Parte a fim de terminar
o programa de trabalho do Dcimo Perodo de Sesses, tinha-se quase a certeza que isto no
iria acontecer, devido ao problema criado por aquela grande potncia.

Alm disso, a fase de perplexidade, no incio da Primeira Parte, tinha evoludo para uma
posio aparente de apoio dos pases desenvolvidos da Europa Ocidental e Outros aos norteamericanos. Havia a possibilidade de que alguns desses pases, que j possuam legislaes
unilaterais para explorao dos fundos marinhos, se juntassem para estabelecer uma mini
conveno sobre a explorao desses fundos. Vislumbrava-se que uma futura Conveno,
que no contasse com aceitao universal, viesse retirar a grande vantagem de reconhecer
os direitos dos Estados costeiros at duzentas milhas, e que a no participao dos pases
desenvolvidos eliminasse a possibilidade de transferncia de tecnologia Empresa e aos pases
em desenvolvimento.

Acontece que, na Segunda Parte do Dcimo Perodo de Sesses, realizada em Genebra,
os pases industrializados mostraram a inteno de concluir uma Conveno. No obstante,
achavam que os Estados Unidos da Amrica deveriam ser ouvidos e desejavam a participao
deste pas numa Conveno.

A posio norte-americana, porm, no ajudou muito a esse interesse dos
desenvolvidos. Havia conhecimento de que o Reino Unido terminara um reexame sobre a
parte relativa aos fundos marinhos, achando-a aceitvel para uma Conveno. Ainda soubese que, durante uma reunio de cpula realizada em Ottawa, o Canad e a Repblica Federal
da Alemanha levantaram a questo da Conferncia sobre o Direito do Mar para assinalar a
importncia de se chegar a uma Conveno. Comentava-se a possibilidade de aproveitar uma
reunio que ocorreria em Cancun, no Mxico, para, no mais alto nvel, manifestar aos Estados
Unidos da Amrica o interesse geral de que se chegasse a uma Conveno sobre o Direito do
Mar. Em reunio patrocinada pelo Canad a esse respeito, seus participantes concordaram
que essa seria uma excelente oportunidade para deixar claro ao Presidente dos Estados Unidos
da Amrica que existe um sentimento generalizado, tanto dos pases em desenvolvimento
quanto dos pases desenvolvidos, que a Conveno representa uma necessidade vital para a
comunidade internacional, coincidindo, inclusive, com os interesses norte-americanos.

Chegou-se a imaginar que os Estados Unidos da Amrica pudessem recuar e apresentar
um menor nmero de alteraes. Mas no se vislumbrava que tal fato viesse a acontecer. O
resultado da tentativa de dilogo realizado na Segunda Parte do Dcimo Perodo de Sesses,
o incidente do Golfo de Sidra envolvendo Estados Unidos da Amrica e Lbia, a prpria
104
poltica externa norte-americana pareciam indicar que no havia esperanas que

ocorressem modificaes de parte dos Estados Unidos da Amrica.

Os pases em desenvolvimento consideraram, ento, que no se podia mais
esperar e que havia necessidade de se partir para uma Conveno. Ao mesmo tempo,
esperava-se que a eleio da Repblica Federal da Alemanha para o Tribunal do Direito
do Mar pudesse reduzir o apoio que os norte-americanos tivessem em suas posies.
Existia, ainda, um sentimento de que dificilmente a atual administrao norte-americana
voltasse posio abandonada no incio de 1981, mas alguns participantes acreditavam
que outra administrao, talvez, pudesse aderir a uma Conveno estabelecida nos
termos em que se encontrava o projeto de Conveno proposto. Tudo isso levava a crer
que havia chegado o momento de encerrar a Conferncia.

Um fato que chamou a ateno, e que contribuiu bastante para o resultado a que
se chegou at esse ponto, foi a unio reinante no Grupo dos 77 durante os debates com os
Estados Unidos da Amrica. Para tanto, diversos integrantes deixaram de pleitear aspectos
isolados de interesses de alguns, para manter a unio de um grupo to heterogneo.
Isso mostra que mesmo uma Conveno que fosse promulgada somente pelos pases
em desenvolvimento, talvez, no pudesse ser muito diferente da que existia no projeto
em discusso.
Temas Pendentes

Desde o incio dessa Segunda Parte do Dcimo Perodo de Sesses as delegaes
mostraram o interesse de elevar o status do projeto de Conveno. J foi visto, em
captulo anterior, que, como no havia tempo suficiente nesse perodo para analisar as
questes pendentes, encontrou-se uma soluo para formalizar o texto, permitindo que
para as partes ainda em negociao fosse possvel continuar havendo propostas informais
de alterao.

A deciso de possibilitar o prosseguimento de consultas e negociaes permitia
que o texto pudesse continuar a ser alterado pelo processo at ento seguido, isto , pelo
Colgio Diretor (Presidente da Conferncia, Presidentes das trs Comisses Principais
e da Comisso de Redao), de modo que, com algumas modificaes, o articulado se
aproximasse ainda mais do consenso desejado.

Os temas pendentes estavam relacionados a trs grandes questes: participao
na Conveno, delimitao de fronteiras martimas e Comisso Preparatria. Alm
dessas, existiam outras que ao longo do tempo vinham sendo levantadas: passagens de
navios de guerra pelo Mar Territorial (Argentina e China), controle da produo (Zmbia,
Zaire e Zimbawe), melhor definio dos usos pacficos da zona econmica exclusiva
(Brasil e Uruguai). Uma vez que o falecido Presidente Amerasingue expressou que seria
impossvel fazer uma enumerao exaustiva de tais questes, abria-se a oportunidade
de se considerar todas as questes em relao s quais as delegaes expressaram
105
anteriormente a opinio de que no havia ainda uma deciso final de consenso. Podiase interpretar que as posies norte-americanas, como implicavam em reabertura de
questes j negociadas, no recebessem o mesmo tratamento, pelo menos em grande
vulto.

Nesse contexto, a elevao do status foi uma questo muito negociada. O Grupo
Socialista, interpretando posio do Grupo dos 77, desejava uma formalizao pura e
simples do texto existente, com passagem imediata para a fase de emendas oficiais. No
entanto, o Grupo dos 77 j havia evoludo, no s porque alguns pases ainda defendiam
questes pendentes ou levantaram questes processuais, como tambm desejavam
proporcionar uma ltima oportunidade aos Estados Unidos da Amrica. Por outro lado,
conseguiu-se convencer os norte-americanos a no se oporem deciso tomada de
elevar o status, evitando-se uma confrontao no desejada devido s divergncias
assinaladas. Assim, as negociaes sobre os temas pendentes tambm continuariam na
prxima etapa da Conferncia, a Dcima Primeira e ltima Sesso.
106
CAPTULO 20
COMISSO PREPARATRIA E OS INVESTIMENTOS

PREPARATRIOS NAS ATIVIDADES PIONEIRAS
Generalidades relativas Comisso Preparatria e aos Investimentos
Pioneiros
O projeto de Conveno previa a criao da Autoridade Internacional dos Fundos
Marinhos e do Tribunal Internacional do Direito do Mar. Havia, pois, a necessidade de
tomar providncias para assegurar o incio efetivo das atividades dessas organizaes
e de adotar as disposies necessrias ao comeo do desempenho das funes a elas
correspondentes. Para atingir esses objetivos, a Conferncia entendia que deveria ser
criada uma Comisso Preparatria.

Do mesmo modo, a Conferncia procurou adotar disposies sobre os
investimentos (chamados investimentos pioneiros) realizados, antes da entrada em vigor
da Conveno, por Estados e outras entidades, de modo a torn-las compatveis com o
estabelecido na Parte XI e nos Anexos correspondentes.

As negociaes envolvendo os assuntos atinentes a esses dois temas, Comisso
Preparatria e Tratamento de Investimentos Pioneiros, demandaram intensos debates
nas reunies da Primeira Comisso, alguns dos quais sero abordados neste captulo.

Em verdade, esses tpicos foram discutidos, basicamente, nas duas sesses finais
da Conferncia, em 1981 e 1982, embora, anteriormente, j circulasse algum documento
sobre a Comisso Preparatria. E as discusses continuaram em 1982, mesmo depois
da no aceitao norte-americana de examinar a j citada proposta do Grupo dos Dez
(coordenado pelos pases Escandinavos, Irlanda e Canad). A proposta procurou encontrar
uma frmula que pudesse ser aceita pelos Estados Unidos da Amrica e, para tanto,
aproveitou diversas parcelas do Livro Verde norte-americano. Foram novas tentativas
de atrair essa grande potncia para tornar-se parte da adoo por consenso de uma
Conveno sobre o Direito do Mar.

Negociaes sobre a Comisso Preparatria

Ao terminar o Nono Perodo de Sesses, o Presidente da Primeira Comisso
havia assinalado que as questes fundamentais pendentes em exame tinham obtido um
notvel avano. Poucas questes restavam para que se conclusse o mandato destinado
Comisso. No perodo seguinte, na Primeira Parte da Dcima Sesso, comentou que
os trabalhos da Comisso desenvolveram-se em um ambiente de frustraes, em
decorrncia da posio assumida pelos Estados Unidos da Amrica. Mesmo assim,
algumas questes puderam ser tratadas, embora pouco tenham evoludo.

As principais negociaes em matrias da Primeira Comisso continuavam sendo
realizadas em reunies do Grupo dos 21, integrado por um menor nmero de participantes
representando todas as tendncias existentes na Conferncia, sob a Presidncia conjunta
107
dos Embaixadores Koh, Presidente da Conferncia, e Engo, Presidente da Comisso. E,

apesar das dificuldades apontadas pelo Presidente da Comisso, alguns debates ocorreram
sobre os assuntos pertinentes Comisso Preparatria.

Em consequncia, foi possvel chegar a um acordo para a Comisso Preparatria
vir a ser estabelecida por uma resoluo da Conferncia. Tambm ficou acertado que
essa Comisso se incumbiria de preparar o estabelecimento da Autoridade e do seu
Conselho, limitando-se apenas s matrias da Parte XI da Conveno. Mas, os pases
industrializados achavam prematuro efetuar negociaes sobre as questes relacionadas
ao estabelecimento da Empresa, assunto que o Grupo dos 77 e outros membros do
Grupo dos 21 consideravam imperioso ser debatido, visto ser a Empresa essencial para
o funcionamento do sistema paralelo. Desse modo, tambm, no que diz respeito
Comisso Preparatria, quase nada foi negociado, nem avanou na Primeira Parte do
Dcimo Perodo de Sesses.

No perodo reconvocado da Dcima Sesso, dois pontos se destacavam como
razes principais de discordncias existentes entre os pases industrializados e o Grupo
dos 77. O primeiro dizia respeito participao na Comisso Preparatria e o segundo
estava relacionado com a entrada em funcionamento da Empresa.

O Grupo dos 77 procurava limitar a participao na Comisso Preparatria aos
que assinassem a Conveno e no apenas a Ata Final da Conferncia, como era desejo
dos industrializados. Para compensar a no aceitao de sua posio, os industrializados
tentaram reduzir as perspectivas de eficcia da Comisso Preparatria. Por exemplo, no
admitiam que o financiamento da Comisso Preparatria viesse do oramento ordinrio
das Naes Unidas. Por outro lado, procuraram reduzir o campo de atuao da Assembleia
da Autoridade, de modo a reforar o Conselho. O Grupo dos 77 vinha mostrando que a
Comisso Preparatria no poderia ter funes incompatveis com o previsto no projeto
de Conveno, onde est explcito que a Assembleia o principal rgo da Autoridade.

No segundo ponto principal de discordncia, os industrializados no se mostravam
dispostos a aceitar que a Comisso Preparatria organizasse a entrada em funcionamento
da Empresa. Tudo indicava que essa relutncia se prendia razo, no declarada, de fazer
com que a Empresa no tivesse condies de operar quando a Conveno reunisse as
condies para entrar em vigor. Assim, as atividades na rea ficariam, apenas, ao dispor
das empresas integrantes do sistema paralelo. Entre muitos argumentos, desejavam
subordinar essa questo concluso de dispositivos sobre proteo de investimentos
preparatrios, pioneiros ou iniciais.

Em verdade, no havia, ainda, nenhuma proposta concreta sobre esses
investimentos, visto que a nica formulao havia sido apresentada pelos Estados Unidos
da Amrica e foi retirada devido mudana de suas posies, em maro de 1981, no
incio da Primeira Parte do Dcimo Perodo de Sesses. Havia tambm a considerar que
os Estados Unidos da Amrica, o Reino Unido, a Repblica Federal da Alemanha e o Japo
mantinham reunies para resolver questes de compatibilizao e reciprocidade no
108
mbito de suas legislaes unilaterais. Desse modo, procuraram reservar suas posies
sobre o sistema paralelo.

Embora considerando o contido no texto do projeto de Conveno como suficiente
em matria de proteo de investimentos preparatrios, o Grupo dos 77 estaria disposto a
negociar sobre o assunto se as outras partes estivessem em condies de concluir acordos
de boa-f e no interessadas apenas em conversas exploratrias. Elas deveriam, tambm,
comprometer-se a aceitar o sistema de explorao tal como figura no projeto de Conveno.
Maiores detalhes relativos s negociaes sobre investimentos pioneiros sero tratados no
prximo tpico deste captulo.

Ainda nessa Segunda Parte do Dcimo Perodo de Sesses, partindo de um
documento sobre Comisso Preparatria produzido em 1980, os dois Presidentes
elaboraram outro que foi examinado e discutido pelo Grupo dos 21, em conjunto com
uma colaborao apresentada pelo Grupo dos 77. Como resultado dessa anlise, surgiu
uma proposta do Grupo dos 21. Mesmo com vrias imperfeies, incluindo at temas no
debatidos, esse documento serviria de base para as deliberaes finais sobre a matria,
marcadas para maro e abril de 1982, quando seria realizado o prximo e ltimo perodo
de sesses da Conferncia.

Estava certo que, seguindo uma prtica das conferncias das Naes Unidas,
o projeto de resoluo sobre a Comisso Preparatria seria uma deciso a ser adotada
pela Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. Como tal, no seria
parte integrante do projeto de Conveno.

As reunies do Grupo dos 21 foram importantes e serviram como campo de
observao das tendncias dos pases desenvolvidos no tocante posio assumida pelos
Estados Unidos da Amrica. Embora tratando o assunto como um todo, mostraram-se at
certo ponto favorveis a existncia de uma Conveno, mas no perderam a oportunidade
em insistir em alguns dos pontos defendidos pelos norte-americanos.

No perodo final da Conferncia, em 1982, o Presidente apresentou, finalmente,
em seu relatrio o projeto de resoluo sobre a Comisso Preparatria, o qual foi de
maneira geral bem acolhido.
Negociaes sobre os Investimentos Preparatrios nas Atividades

Pioneiras

Entre os trabalhos desenvolvidos pelo Grupo dos 21 da Primeira Comisso, no
decorrer do ltimo Perodo de Sesses da Conferncia, surgiu, com algum atraso, uma
proposta concreta sobre investimentos preparatrios apresentada pelo Grupo dos Quatro
(Estados Unidos da Amrica, Reino Unido, Repblica Federal da Alemanha e Japo). Os
integrantes desse grupo elaboram a proposta para ser considerada em conjunto com o
Livro Verde de emendas norte-americanas, visto que admitiam que as emendas fossem
aceitas.
109

A proposta foi apresentada sob a forma de um protocolo Conveno. Por ele, os
signatrios do protocolo comunicariam ao Secretrio Geral da ONU quais as empresas sob
suas jurisdies estariam habilitadas a beneficiar-se do sistema. As empresas poderiam
ser includas em duas categorias: operadores pioneiros e investidores pioneiros. O
documento fixava uma quantia que deveria ser gasta em atividades pioneiras e limitava
as reas destinadas a tais atividades a cento e cinquenta mil quilmetros quadrados. As
atividades pioneiras cobririam desde a pesquisa de engenharia at a anlise de ndulos
polimetlicos.

A Frana, inicialmente engajada na negociao desse documento, dele se afastou,
em vista de seu alcance excessivo e no equitativo em relao aos outros Estados Partes
da Conveno.

O Grupo dos 77 analisou o documento e decidiu tambm apresentar um
projeto de resoluo sobre o mesmo tema, para se contrapor proposta do Grupo dos
Quatro. Em seu projeto, procurou proteger os dispositivos da Parte XI do projeto de
Conveno. Movidos pela necessidade de assegurar Empresa o capital, a tecnologia e
os conhecimentos tcnicos necessrios para realizar atividades na rea, ao mesmo tempo
que Estados e entidades, procurou encontrar uma maneira de aceitar que investidores
pioneiros pudessem operar antes da entrada em vigor da Conveno. Pelo documento
do Grupo dos Quatro, no havia possibilidade de efetuar qualquer explotao antes da
vigncia da Conveno.

A respeito dessa matria, os debates se prolongaram por vrias reunies a procura
de quem deveria ser protegido pela resoluo da Conferncia. O Grupo dos Quatro
procurou proteger as empresas de minerao dos pases desenvolvidos e denominou
seu projeto de protocolo de proteo de investimentos preparatrios (PIP). O Grupo
dos 77 defendia a Autoridade e sua Empresa e, deste modo, no pretendia ver destrudo
o articulado que o projeto de Conveno contemplava. Como nomenclatura, preferia
utilizar tratamento de investimentos preparatrios (TIP) e achava que o documento
deveria ser uma resoluo da Conferncia.

A Frana apresentou uma colaborao adicional em que procurava encontrar
meios de facilitar a operao da Empresa quando a Conveno entrasse em vigor. E o
Grupo dos Dez tambm preparou proposta para conciliar as posies norte-americanas
e as do Grupo dos 77.

O Presidente da Primeira Comisso, Embaixador Engo, de Camares, e o
Presidente da Conferncia, Tommy Koh, de Singapura, coordenadores do Grupo dos
21, elaboraram uma informao conjunta e encaminharam-na Primeira Comisso.
Nessa informao, deram conta das negociaes procedidas nos dois temas: Comisso
Preparatria e Tratamento de Investimentos Preliminares. Acrescentaram dois anexos
com projetos de resolues sobre as duas matrias. Pelo menos quanto natureza do
documento os coordenadores preferiram a posio do Grupo dos 77.

Na informao conjunta, participaram que alguns consrcios e um Estado haviam
110
investido recursos financeiros no desenvolvimento de tecnologia, equipamentos e

conhecimentos tcnicos em minerao dos fundos marinhos. Seus programas de pesquisa
e desenvolvimento chegaram a um ponto que necessrio inverter somas considerveis
em atividades em determinadas reas dos fundos marinhos. Os pases industrializados que
representam esses consrcios pediram que a Conferncia e a Conveno sobre o Direito
do Mar reconheam essas inverses preparatrias. Prosseguiram, a nosso juzo essa
petio legtima, sempre que as inverses preparatrias desses primeiros inversionistas
se incorporem estrutura da Conveno e sempre que os acordos provisrios tenham
um carter transitrio.

Os coordenadores do Grupo dos 21 informaram que, no preparo de suas propostas
de compromisso, foram de grande utilidade as contribuies contidas nos documentos do
Grupo dos Quatro, do Grupo dos 77, da Frana e do Grupo dos Dez, acima mencionados.
Mas, sem dvidas, a proposta dos coordenadores contemplou bastante a pretenso do
Grupo dos Quatro.

Na mesma data, o Presidente da Primeira Comisso apresentou o seu relatrio
sobre as atividades da Comisso. Esse informe, muito bem preparado e bastante
fiel aos acontecimentos ocorridos, constituiu um excelente resumo das negociaes
desenvolvidas. Nele, o Presidente Engo assinalou que as propostas formuladas pelos
norte-americanos em seu Livro Verde continham uma multiplicidade de mudanas
radicais a todas as sees da Parte XI e aos Anexos III e IV. Acrescentou: A possibilidade
de ser otimista diminuiu visivelmente e de nossa parte de maneira embaraosa.

Assinalou que a proposta apresentada pelos coordenadores poderia servir de base
para promissoras negociaes. Fez um chamamento aos diversos grupos de interesses
para que facilitassem os trabalhos seguintes e dirigiu uma meno especial para cada
grupo. Agradeceu a todos que durante anos colaboraram para alcanar os resultados.

Durante essa etapa da Conferncia, o Presidente Koh empreendeu negociaes em
um grupo reduzido fechado, em que participavam o Grupo dos Cinco (Grupo dos Quatro
mais a Frana), o Grupo dos Dez, a Unio Sovitica, a China, a Bulgria e representantes
do Grupo dos 77 (incluindo o Brasil), procurando uma soluo de consenso.

Conforme previsto no programa de trabalho da Conferncia, o Presidente
apresentou, em sesso Plenria oficial, o relatrio sobre os resultados das negociaes
relativas s emendas ao projeto de Conveno propostas Conferncia (que sero vistas
mais adiante e em outro captulo deste trabalho). E submeteu ao Plenrio uma nova
verso sobre a Proteo de Investimentos Pioneiros (PIP).

Na nova verso, os investidores pioneiros estariam divididos em trs categorias.
Na primeira seriam agrupados quatro Estados. Na segunda constariam quatro entidades
que poderiam contar com a participao de oito pases. Na terceira estariam os pases em
desenvolvimento, com prazo at primeiro de janeiro de 1985 para realizarem investimentos
considerados pioneiros. Para a primeira e terceira categorias, os Estados investidores
pioneiros deveriam assinar a Conveno. Para a segunda categoria, o Estado ou Estados
111
certificadores tambm deveriam assinar a Conveno. Mas, por esse dispositivo, qualquer
um dos oito pases relacionados na segunda categoria poderia participar de consrcios
sem assinar a Conveno. Alm de outras disposies, a proposta sobre PIP previa que
as reas pioneiras pudessem atingir at cento e cinquenta mil quilmetros quadrados.

Os debates e negociaes continuaram. A essa altura, a Unio Sovitica e os
Socialistas estavam insatisfeitos quanto s categorias de investidores pioneiros. A Unio
Sovitica sentia-se discriminada em relao aos ocidentais. Os Estados Unidos e seus
aliados no tinham do que reclamar. Essa verso da resoluo sobre a proteo de
investimentos pioneiros (PIP) havia se transformado em um regime de garantia de reas
e de prioridades de produo. O Grupo dos 77 continuava com objees, porm, para
alguns, o projeto de resoluo sobre PIP poderia ser considerado como o preo a ser
pago para se obter uma Conveno por consenso.

As negociaes formais e informais prosseguiam e a Conferncia j havia entrado
na fase decisria. Foi, ento, apresentado o ltimo relatrio do Presidente da Conferncia,
no qual sugeria alteraes para a Parte XI, para o Anexo III e para a Resoluo sobre PIP
(este relatrio voltar a ser enfocado no captulo relativo adoo da Conveno). Por
fim, o Presidente concitou a todos que aprovassem a Conveno por consenso.
Comisso Preparatria Resoluo I

A Conveno foi adotada em 30 de abril de 1982, em Nova Iorque, em votao
nas Naes Unidas, com significativa maioria. A expressiva aceitao internacional foi
novamente observada quando, aberta para assinatura, em dezembro do mesmo ano,
contou com o apoio de cento e dezenove pases.

Esse resultado permitiu a convocao da Comisso Preparatria da Autoridade
Internacional dos Fundos Marinhos e do Tribunal Internacional do Direito do Mar, para
os quais eram necessrias cinquenta assinaturas. Seu temrio era extenso e consta da
Resoluo I, adotada em conjunto com a Conveno. Ela seria mantida em existncia
at o fim da primeira sesso da Assembleia, altura em que seus bens e arquivos seriam
transferidos para a Autoridade.

A Comisso Preparatria estava prevista para ser integrada pelos Estados que
assinassem ou aderissem Conveno. Contaria, tambm, com os signatrios da Ata
Final da Conferncia, na qualidade de observadores, porm sem terem o direito de
participar da adoo de decises. O Brasil, tendo assinado a Conveno, ficou apto a
exercer plenamente os direitos previstos.

Havendo disponibilidade de servios e instalaes, a Comisso se reuniria na
sede da Autoridade em Jamaica, o que de incio ocorreu.

Como tanto a Jamaica quanto a Repblica Federal da Alemanha, ao serem
eleitas para Sede da Autoridade e Sede do Tribunal Internacional, respectivamente,
comprometeram-se a ser parte da Conveno, havia uma boa expectativa para os
112
trabalhos futuros.

Tambm a eleio da Repblica Federal da Alemanha representou um
acontecimento auspicioso para os que desejavam ver o xito do tratado. Da mesma forma,
foram encarados os votos favorveis adoo da Conveno manifestados pela Frana e
pelo Japo, assim como suas assinaturas apostas ao tratado. Esses trs pases integravam o
Grupo dos Cinco que apoiou as posies norte-americanas relativas aos fundos marinhos.
Assim, havia uma esperana de entendimentos com a Comisso Preparatria.
Investimentos Preparatrios nas Atividades Pioneiras. Resoluo II

No logrando xito em reformular substancialmente o articulado da Conveno
referente rea, os Estados Unidos da Amrica alcanaram maior sucesso com a Resoluo
II, sobre investimentos preparatrios em atividades pioneiras relacionadas com ndulos
polimetlicos. Por essa Resoluo, uma vez que comprovem gastos de trinta milhes de
dlares americanos e assinem a Conveno, alm de outras formalidades, Frana, Japo
e Unio Sovitica sero considerados investidores pioneiros. Da mesma forma, tambm,
passaro a ser considerados quatro entidades, cujos membros sejam pessoas naturais
ou jurdicas da Blgica, Canad, Estados Unidos da Amrica, Itlia, Japo, Pases Baixos,
Reino Unido e Repblica Federal da Alemanha. Se um deles for Estado certificador, os
demais se beneficiaro dos direitos dos pioneiros, mesmo no assinando a Conveno.

A Resoluo II deixa, ainda, aberta a possibilidade de outros pases em
desenvolvimento se inscreverem como investidores pioneiros at primeiro de janeiro de
1985, se vierem a investir cerca de trinta milhes de dlares americanos em atividades
pioneiras at aquela data.

Nesse contexto de investidores pioneiros, Estado certificador um Estado que
assine a Conveno e que mantenha com um investidor pioneiro a mesma relao que
manteria um Estado patrocinador. O Estado patrocinador tem a responsabilidade de
assegurar que o contratante patrocinado realize atividades na rea, conforme o previsto
no artigo 139 da Conveno e no artigo 4 de seu Anexo III.

Ainda em decorrncia da Resoluo II, os investidores pioneiros conseguiram
uma prioridade sobre os demais solicitantes para obter autorizao de produo, caso
seus planos de trabalho fossem aprovados. No obstante, os pases em desenvolvimento
lograram colocar em primeiro lugar a prioridade para a Empresa e garantir a transferncia
de tecnologia, mesmo antes da entrada em vigor da Conveno. Como foi visto, os debates
entre os participantes foram intensos em matria relacionada aos fundos marinhos.

O Brasil j havia feito alguns investimentos que poderiam ser qualificados como
pioneiros, mas dificilmente poderiam atingir, no prazo fixado, a quantia requerida para
tornar-se investidor pioneiro. Poderia, ento, participar das atividades da Empresa, quando
esta viesse a operar, e procurar usufruir dos benefcios da transferncia de tecnologia
acima referida.
113

A Resoluo II detalha as atividades pioneiras e reserva Comisso Preparatria
uma srie de atribuies, o que ressalta a importncia desta Comisso e a participao em
suas decises. Como a Autoridade e seus rgos devero reconhecer e honrar os direitos
e obrigaes emanados da Resoluo II e das decises da Comisso Preparatria - e como
a Resoluo ter efeitos at a entrada em vigor da Conveno -, para minimizar os efeitos
daquelas, seria desejvel acelerar a entrada em vigor da Conveno. A Conveno estava
prevista para entrar em vigor doze meses aps a data de recebimento do sexagsimo
instrumento de ratificao ou de adeso e no comportaria reservas ou excees.

114
CAPTULO 21
LEGISLAO UNILATERAL DA UNIO SOVITICA

SOBRE OS FUNDOS MARINHOS

Muito foi abordado neste trabalho sobre as posies norte-americanas e sobre as
posies soviticas, procurando tirar proveito dos vacilos dos Estados Unidos da Amrica.
Algumas vezes, velada ou envergonhadamente, os soviticos apoiavam as posies da
outra superpotncia.

J na fase decisria, em 23 de abril de 1982, o Presidente do Grupo dos 77 fez
interveno em sesso Plenria da Conferncia a respeito do decreto adotado dias antes,
em 17 de abril, pela Unio Sovitica, sobre a explorao dos fundos marinhos. Conforme
acordado pelo Grupo dos 77, seu Presidente informou que o grupo no fazia diferena
entre a legislao da Unio Sovitica e as anteriormente promulgadas pelos Estados
Unidos da Amrica, Reino Unido, Frana e Repblica Federal da Alemanha. Declarou que
nenhuma delas pode ser considerada como fonte de direito.

A delegao sovitica procurou defender a atitude de seu governo, assinalando as
diferenas entre o decreto da Unio Sovitica e as legislaes precedentes. Tentou fazer
ver que sua legislao pretendia se contrapor s anteriores e que nela eram respeitados
os dispositivos do projeto de Conveno.

A delegao norte-americana contestou qualquer ilegalidade de sua legislao,
alegando que a minerao dos fundos marinhos, a menos que os Estados Unidos da
Amrica ratifiquem a Conveno, parte das liberdades do alto-mar.

O presidente do Grupo dos 77, de imediato, refutou essa afirmao.

Os soviticos, que vinham tentando apoiar o Grupo dos 77, desde que os
norte-americanos abandonaram o consenso obtido em 1980 e procuravam rever os
dispositivos sobre os fundos marinhos, viram cair por terra seus esforos. A impresso
que ficou, nessa oportunidade, foi a de que mostraram realmente suas intenes, o que
no consistia novidade para os participantes da Conferncia. Em verdade, apenas para se
contrapor s legislaes anteriores, talvez fosse suficiente a adoo da Conveno. Pela
data da promulgao do decreto, possvel que os soviticos no acreditassem nessa
adoo, embora eles no estivessem de acordo com alguns dispositivos da resoluo
sobre investimentos preparatrios.

A posio da Unio Sovitica e a votao do Grupo Socialista por ocasio da adoo
da Conveno podem mostrar, aos que tinham dvidas, que os pases em desenvolvimento
no estavam atrelados aos soviticos. A Unio Sovitica, embora de outro lado, tambm
era desenvolvida e possua os mesmos interesses dos pases desenvolvidos.
115
CAPTULO 22
ADOO DA CONVENO
Programa de Trabalho e Negociaes Finais da Conferncia

O programa de trabalho para o Dcimo Primeiro e ltimo perodo de sesses,
aprovado no final da sesso anterior, em agosto de 1981, foi fielmente cumprido e
compreendia cinco etapas.

Na primeira etapa, durante as trs primeiras semanas (de 8 a 26 de maro de
1982), as Comisses Principais realizaram consultas e negociaes sobre as questes ainda
pendentes. Nesse perodo, os norte-americanos apresentaram as alteraes contidas no
Livro Verde, j abordadas neste trabalho no captulo dedicado s posies dos Estados
Unidos da Amrica.

Na segunda etapa, na quarta semana (de 29 de maro a 1 de abril), o Plenrio
considerou os relatrios do Presidente da Conferncia e dos Presidentes das Comisses
Principais com os resultados das negociaes realizadas nas trs primeiras semanas e
com as propostas de alteraes a serem efetuadas no projeto de Conveno, fruto das
negociaes.

No que diz respeito s atividades da Primeira Comisso, fundos marinhos,
considervel maioria preferia a manuteno do texto do projeto de Conveno. Outras
delegaes qualificaram seu apoio e assinalaram ser necessrio introduzir modificaes
no texto para levar a Conveno aceitao universal. Os Estados Unidos da Amrica,
que no lograram a aprovao das emendas de seu Livro Verde, continuaram a oporse ao texto existente e foram seguidos, de maneira menos enftica, pelas delegaes
ocidentais que os acompanhavam nessa posio.

Os projetos sobre a Comisso Preparatria, a Proteo de Investimentos Pioneiros
(PIP), a participao na Conveno e a resoluo relativa s disposies transitrias foram,
de maneira geral, bem acolhidos, embora muitas delegaes tenham manifestado o
desejo de que fossem introduzidas modificaes nos textos propostos, principalmente
na parte de PIP.

Em matria da Segunda Comisso, confirmou-se o apoio proposta britnica,
artigo 60, quanto remoo de instalaes fora de uso. Poucas delegaes, notadamente
Turquia e Venezuela, fizeram objees aos artigos de delimitao de fronteiras martimas.
A Venezuela achava indispensvel que se permitissem reservas aos artigos que tratavam
desse assunto. A Turquia, ainda, considerava excessiva a largura do mar territorial de doze
milhas. As opinies se dividiram quanto proposta de passagem de navio de guerra no
mar territorial.

Quanto s modificaes propostas pelo Presidente da Terceira Comisso, algumas
delegaes manifestaram seu desacordo a elas.

Em seu depoimento, o Embaixador Calero manteve a linha das declaraes
anteriores do Brasil. No que diz respeito ao mandato da Segunda Comisso, basicamente,
116
apoiou a proposta britnica sobre o artigo 60, interligando-a s propostas brasileiras, e

relembrou as interpretaes sobre a passagem de navio de guerra no mar territorial.
Reafirmou o apoio posio do Grupo dos 77 nos assuntos relativos Primeira Comisso,
indicando que os textos apresentados pelos coordenadores do Grupo dos 21 poderiam ser
melhorados. Discordou de uma das propostas feitas pelo Presidente da Terceira Comisso
para alterar o artigo 210, pargrafo 4. Novamente apoiou o Grupo dos 77 nas questes
sobre participao, inclusive apoiando a assinatura da Conveno pelos movimentos de
libertao nacional.

No decorrer de trs dias, cento e doze delegaes, de um modo geral, reafirmaram
suas posies. Algumas propostas foram bem acolhidas, porm, como assinalado, muitas
delegaes manifestaram o desejo de que fossem introduzidas alteraes. Cada Estado
disps de quinze minutos para fazer suas consideraes sobre as propostas formuladas
pelos Presidentes, possibilitando ao Colgio (Presidente da Conferncia, Presidentes das
Comisses Principais e de Redao) elaborar um memorando com as alteraes que
seriam incorporadas ao projeto de Conveno.

Na terceira etapa, na quinta semana (de 5 a 12 de abril), a Conferncia decidiu a
data em que poderiam ser apresentadas emendas oficiais ao texto. Na quarta etapa, nas
sexta e stima semanas (de 13 a 22 de abril), foram discutidas as emendas apresentadas
e aplicados os procedimentos para se chegar a um acordo geral, com a aprovao ou no
das emendas. Na quinta etapa, na oitava semana (de 23 a 30 de abril), foram tomadas
as decises finais. O programa previa serem aprovadas a Conveno e as Resolues
Complementares ou ser tomada qualquer outra deciso pertinente.

Assim, em reunio Plenria, a Conferncia decidiu que a partir de 8 de abril as
delegaes poderiam apresentar emendas formais e que a partir de 14 de abril teriam
a oportunidade de manifestar-se em plenrio sobre tais emendas. O Presidente deixou
bem claro que no se havia abandonado os esforos para alcanar solues de consenso.

Circularam na Conferncia trinta e uma emendas oficiais ao projeto de Conveno.
Na verdade, boa parte das emendas reafirmava posies anteriores e tinha a finalidade
de preservar a posio negociadora dos proponentes nas consultas informais que o
Presidente continuava realizando, para encontrar solues que pudessem conciliar as
divergncias e levar a Conferncia a adotar uma Conveno por consenso.
Etapa Decisria

No dia 23 de abril, o Plenrio da Conferncia decidiu iniciar o processo de
votao dos textos e das emendas encaminhadas Conferncia. Algumas delegaes,
notadamente a dos Estados Unidos da Amrica, da Itlia e da Repblica Federal da
Alemanha, eram de opinio que ainda no estavam esgotados todos os esforos de
negociao. Outros pases industrializados tambm insistiram para que as negociaes
prosseguissem. No houve, porm, objees formais quanto a se considerarem esgotados
117
os esforos de negociao e a se passar votao dos textos a partir de 26 de abril. As

emendas seriam examinadas pela ordem de numerao dos artigos a que se referiam.

No mbito do Grupo dos 77, vrias delegaes permaneciam com dificuldades
em aceitar o projeto de resoluo sobre PIP. O grupo decidiu insistir em reduzir as
reas pioneiras e em estabelecer mais claramente a prioridade da Empresa no sistema
de investidores pioneiros. Alguns membros do grupo consideravam que o projeto de
Resoluo, em alguns artigos, levava destruio do sistema paralelo. Os pases em
desenvolvimento estudaram, ainda, as propostas de emendas e a posio a tomar para
cada uma delas.

Em sesso Plenria, o Presidente Tommy Koh empregava todos os seus esforos
para tentar obter que os autores das emendas apresentadas no insistissem em lev-las
ao voto.

Inicialmente, o Presidente empenhou-se em fazer com que fossem retiradas as
emendas relativas aos artigos atinentes ao mandato da Primeira Comisso sobre os fundos
marinhos. O Grupo dos 77 aceitou retir-las, desde que os demais proponentes tambm
o fizessem. Da mesma forma procederam os Estados Unidos da Amrica e o Grupo dos
Dez. A Unio Sovitica anunciou que a retirada de suas propostas estaria condicionada
retirada de todas as propostas, quaisquer que fossem seus contedos.

A deciso da Unio Sovitica estava basicamente ligada proposta sobre a
passagem de navio de guerra pelo mar territorial, matria amplamente debatida na
Segunda Comisso. O Gabo retirou sua proposta referente a essa passagem, mas
continuava em pauta a apresentada por um grupo de pases encabeados pela Romnia e
pela Lbia. Exatamente esses dois pases eram os que faziam maiores restries retirada
da proposta de emenda. Depois de muitas conversaes informais, seus patrocinadores
decidiram apoiar a interpretao dada pelo Brasil (j assinalada no captulo deste trabalho
que trata do mar territorial). Pde, ento, o Presidente Koh anunciar a retirada da emenda,
mantendo seus autores, no entanto, a interpretao de que o artigo 21 no significava
que os artigos 19 e 25 da Conveno proibissem o Estado costeiro de ter legislao sobre
proteo de seus interesses. A retirada da proposta fez com que a Unio Sovitica tambm
retirasse suas propostas de emendas.

Dos trinta e um documentos apresentados com propostas de emendas, apenas
trs emendas foram levadas ao voto, duas da Espanha e uma da Turquia. Uma das
propostas da Espanha procurava fazer alterao no artigo 42, substituindo regulamentos
aplicveis por regulamentos geralmente aceitos. A outra dizia respeito ao artigo 39,
e procurava tornar mais restrita a passagem de aeronaves de Estado sobre estreitos,
eliminando a qualificao de que apenas normalmente elas devessem respeitar as
medidas de segurana. Quanto Turquia, sua emenda visava aplicar reservas Conveno.

Para uma emenda ser aprovada precisaria receber 78 votos favorveis. Nenhuma
das trs propostas recebeu essa votao. A proposta da Espanha, para o artigo 42, contou
com 29 votos contrrios, 51 abstenes e 60 votos favorveis. Quanto proposta para
118
o artigo 39, obteve 55 votos contra, 60 abstenes e 21 a favor. Por sua vez, a proposta
da Turquia foi amplamente derrotada. Recebeu 19 votos favorveis, 100 contrrios e 26
abstenes.

Foi possvel ainda chegar-se a uma soluo de consenso para a participao
do Conselho da Nambia na Conveno. Os Estados Unidos da Amrica, Reino Unido,
Repblica Federal da Alemanha, Frana e Canad, ao perceberem que era inevitvel a
aprovao por ampla maioria de votos da emenda apresentada pelo Conselho da Nambia,
decidiram reconsiderar suas posies, at ento inflexveis, e contribuir para a aprovao
por consenso de uma frmula alternativa.

Aps a retirada das propostas de emendas, continuaram as negociaes informais
para tentar acomodar alguns pontos de divergncias.

No que diz respeito PIP, o Grupo dos 77 continuava procurando reduzir as
dimenses das reas pioneiras e a prioridade dos investidores pioneiros sobre os planos de
trabalho para a produo naquelas reas e, ainda, aumentar a quantidade de autorizao
de produo para a Empresa.

A Unio Sovitica e o Grupo Socialista estavam insatisfeitos quanto s categorias
de investidores pioneiros. E a Unio Sovitica efetuou consulta ao Consultor Jurdico a
respeito da identificao dos consrcios ocidentais. O Consultor no viu impropriedade
em se mencionar os consrcios, e a Unio Sovitica sentiu-se discriminada em relao
aos ocidentais.

Os Estados Unidos da Amrica e seus aliados no tinham maiores problemas
quanto PIP. A proposta de Resoluo havia se transformado em um regime de garantia
de reas e de prioridades de produo. O Grupo dos 77 mantinha objees, mas, como
j mencionado, para alguns, esse era o preo a ser pago para se obter uma Conveno
por consenso.

Os Estados Unidos da Amrica procuraram ainda obter maiores vantagens em
outros pontos. E o Grupo dos 77 estaria disposto a negociar, tomando como base o que
havia sido acertado em reunio prvia do grupo, mas as propostas eram por demais
distantes para se conseguir um compromisso aceitvel.

O Presidente Koh decidiu, ento, submeter Conferncia seu relatrio sobre
as negociaes realizadas e apresentar propostas adicionais a serem incorporadas aos
diversos documentos de trabalho.

O Presidente da Conferncia, ao apresentar seu relatrio final, em 29 de abril,
com as ltimas propostas de alteraes ao Projeto de Conveno, para tentar obter a
aprovao da Conveno por consenso, assim se expressou: Espero que este seja o
ltimo informe que hei de apresentar Conferncia... Amanh, teremos um encontro
com a histria. Com sua ajuda, compreenso, cooperao e boa vontade, confio que
assistiremos com xito esse encontro.

Explicou as solicitaes do Grupo dos 77 e os acordos a que chegou com os
industrializados. Historiou as alegaes soviticas quanto meno aos consrcios e ao
119
que chamaram de discriminaes, externando suas opinies pessoais. Concluiu esse

tema por apresentar as concesses efetuadas pelo Grupo dos 77 e pelos industrializados.
Aos soviticos assinalou que a discriminao era uma arma de dois gumes, visto que
enquanto se garantia um stio mineiro Unio Sovitica, sete Estados participantes de
consrcios tinham que compartilhar quatro stios mineiros. Apresentou os parmetros
utilizados para propor alteraes Parte XI do projeto de Conveno.

Concluiu afirmando que as alteraes melhoravam as perspectivas dos Estados
Unidos da Amrica e dos industrializados virem a se unir aos demais para a aprovao da
Conveno. Ao final, concitou a todos para que no dia seguinte aprovassem a Conveno
por consenso.

Em linhas gerais, as emendas sugeridas para alterar alguns artigos encontram-se
a seguir assinaladas e pretendiam:

1) artigo151, introduzir um novo pargrafo sobre prticas comerciais desleais;

2) artigo151, pargrafo 3, aventar a possibilidade de a Autoridade vir a estabelecer
regras de limitao da produo para outros recursos alm dos ndulos polimetlicos;

3) artigo 162, incluir a possibilidade de serem estabelecidas regras para explorao
e explotao de outros recursos;

4) artigo 155, alterar para trs quartos a maioria requerida para a adoo de
emendas pela Conferncia de Reviso;

5) artigo 5 do Anexo III, propor que o Estado assuma o compromisso da
transferncia de tecnologia, caso no possa ser assegurado pelo operador;

6) artigo 6 do Anexo III, reduzir a nfase sobre o cumprimento da Conveno
pelo operador; e

7) pargrafo 9 a) sobre PIP, assegurar Empresa autorizao para dois stios
mineiros, em lugar de um, com prioridade sobre os investidores pioneiros.

O Grupo dos 77 reuniu-se na noite da vspera da deciso final a respeito da
Conveno para deliberar a respeito da ltima proposta do Presidente Koh.

Embora com dificuldade quanto emenda proposta ao artigo 155, o grupo poderia
aceit-la, no entendimento de que ela no afetaria os poderes da Conferncia de Reviso,
uma vez que o pargrafo 5 do artigo 316 tambm previa maioria de trs quartos para
emendas Parte XI.

O grupo tambm aceitaria a emenda ao artigo 5 do Anexo III, mas pediria que
se explicitasse uma garantia por parte do Estado patrocinador quanto a assumir os
compromissos do operador sobre a transferncia de tecnologia.

Por ltimo, o Grupo dos 77 tomou a deliberao de s aceitar as recomendaes
do Presidente se a Conferncia adotasse, no dia seguinte, a Conveno e as Resolues
por consenso.
120
Adoo da Conveno

Em 30 de abril, depois de ser aberta a reunio final do Dcimo Primeiro Perodo de
Sesses da Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, o Presidente
do Grupo dos 77 informou ao Presidente da Conferncia que seu grupo estava disposto a
aceitar, caso a Conveno fosse adotada por consenso, as propostas por ele submetidas
Conferncia.

Indagou o Presidente Conferncia se algum Estado no apoiaria o consenso.
No havendo discordncia, o Presidente Tommy Koh participou ao Plenrio que havia
recebido carta do Chefe da Delegao dos Estados Unidos da Amrica informando que
seu pas no poderia contribuir para o consenso e, desta forma, pedia que a deciso fosse
adotada por voto qualificado. Assim, apenas a maior potncia do mundo, os Estados
Unidos da Amrica, no aceitou o consenso.

vista desse desfecho, o Presidente do Grupo dos 77 solicitou um intervalo para
poder consultar o seu grupo. Concedida a solicitao, o Presidente lvaro de Soto reuniu
o grupo e declarou: Pela primeira vez me permito alterar a ordem natural de nossas
reunies. Normalmente, as delegaes expressam suas opinies e o Presidente procura
sumariar e encontrar a posio de consenso do grupo. Em face das circunstncias e o
tempo de que dispomos procurarei dar algumas informaes ao grupo e submeter uma
proposio.

Disse estar informado de que dois pases do Grupo dos Cinco (Estados Unidos
da Amrica, Reino Unido, Repblica Federal da Alemanha, Frana e Japo) votariam
favoravelmente Conveno. Muitos pases industrializados tambm adotariam posio
idntica. Participou que o Presidente Tommy Koh havia informado que o item 5 de seu
informe seria cancelado, pois no facilitou a aceitao da Conveno pelos industrializados.
Tendo em vista que, praticamente, apenas os Estados Unidos da Amrica ficaram isolados
no voto negativo, sugeriu que o Grupo dos 77 aceitasse as propostas do Presidente da
Conferncia mesmo na hiptese de haver voto. O silncio geral indicou a aprovao da
sugesto e a grande unio do grupo nesse instante. Tal posio foi levada ao Plenrio.

No Plenrio, os soviticos contestaram o status de alguns documentos. O
Presidente deu suas explicaes e indagou se a Unio Sovitica queria submeter o seu
entendimento votao, tendo esse Estado se recusado a aceitar essa proposio. Assim,
apesar dos protestos soviticos, houve consenso quanto incorporao das propostas
do Presidente ao Projeto de Conveno e s Resolues que o acompanham.

Passava-se ento para a votao do pacote, Conveno e Resolues. Israel
solicitou voto separado para a proposta relativa ao projeto de resoluo sobre participao
de movimentos de libertao nacional e desafiou a deliberao do Presidente de colocar,
em conjunto, todo o pacote em votao. O desafio, uma vez votado, foi derrotado.
Obteve 143 (cento e quarenta e trs) votos contra, 1 (um) a favor (Israel) e duas abstenes
(ustria e Turquia).
121

Antes de se iniciar a votao, Equador informou que seu pas no participaria da
votao. Dias antes, a Santa S j havia procedido da mesma maneira.

Como os Estados Unidos da Amrica, mais uma vez consultados, insistiram na
votao, os projetos foram submetidos em conjunto deciso do Plenrio. Em votao
histrica, o resultado acusou 130 (cento e trinta) votos a favor, 4 (quatro) contra e 17
(dezessete) abstenes. Estados Unidos da Amrica, Israel, Turquia e Venezuela votaram
contra. Abstiveram-se Blgica, Reino Unido, Repblica Federal da Alemanha, Itlia,
Espanha, Pases Baixos, Tailndia, Luxemburgo e os socialistas Unio Sovitica, Bulgria,
Tchecoslovquia, Polnia, Repblica Democrtica da Alemanha, Ucrnia, Bielorrssia,
Monglia e Hungria. Como se v pelo resultado, o Grupo Socialista acompanhou a Unio
Sovitica.

Depois da votao, a Unio Sovitica assinalou que se a proposta sobre a PIP
fosse submetida ao voto ela teria votado contra. O Reino Unido e a Repblica Federal da
Alemanha informaram que a absteno no significava que seus pases no iriam assinar
a Conveno. O Brasil declarou que seu voto afirmativo era sem prejuzo da deciso a ser
tomada pelo governo brasileiro sobre a assinatura da Conveno pelo Brasil.

O Plenrio aprovou a realizao da ltima sesso da Comisso de Redao,
para ocorrer no perodo de 12 de julho a 13 de agosto e, tambm, de uma Plenria da
Conferncia, de 22 a 24 de setembro, para aprovar as recomendaes da Comisso de
Redao.

Finalmente, a ltima sesso, em que seria assinada a Ata Final da Conferncia
e na qual a Conveno ficaria aberta para assinatura, foi marcada para realizar-se na
primeira quinzena de dezembro em Caracas. Tal reunio dependeria de contatos adicionais
entre a Secretaria Geral da ONU e o Governo da Venezuela. Como a Venezuela votou
contra a aprovao da Conveno, e abdicou desse encontro, a reunio foi marcada,
posteriormente, em Montego Bay, na Jamaica. Desse modo, a Conveno, que durante
toda a Conferncia estava prevista para ser consagrada como Conveno de Caracas,
local em que efetivamente os trabalhos foram iniciados, foi denominada Conveno da
Jamaica (sede da Autoridade).
122
CAPTULO 23
ACONTECIMENTOS POSTERIORES.
ENTRADA EM VIGOR DA CONVENO E
O ACORDO DE IMPLEMENTAO DA PARTE XI
Acontecimentos posteriores Conferncia.
Entrada em vigor da Conveno

Embora este trabalho tenha o propsito de mostrar como se processaram algumas
das negociaes entabuladas na Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar, o seu resultado final, a Conveno, e as implicaes para o Brasil, no se poderia
deixar de assinalar alguns acontecimentos posteriores, relacionados a esse tratado, e de
falar em mais uma tentativa que foi empreendida para tornar a Conveno um documento
com aceitao universal. Com tal intuito, procurou-se obter informaes das Naes
Unidas, colher subsdios no Estado-Maior da Armada, com o Capito-de-Fragata Walbert
Tavares de Almeida, quando houve a necessidade de se atualizar alguns dados para realizar
palestra na Universidade Ibero Americana em So Paulo, utilizar informaes contidas
em uma palestra proferida pelo Conselheiro Luis Alberto Figueiredo Machado em um
Curso de Difuso Cultural da Sociedade de Amigos da Marinha SOAMAR SP Capital,
realizada, em 1996, em So Paulo, acessar documentos legais brasileiros e o Acordo de
Implementao da Parte XI da Conveno, alm do que, mais uma vez, o autor voltou a
servir no Estado-Maior da Armada em 1990.

O Brasil assinou a Conveno da Jamaica quando ela foi aberta assinatura em
10 de dezembro de 1982. Pouco mais de dois anos depois, com a Mensagem 147 do
Poder Executivo, de 5 de maro de 1985, o Presidente da Repblica submeteu o texto
da Conveno ao Congresso Nacional que o aprovou, em 9 de novembro de 1987, por
meio do Decreto Legislativo nmero 5. Pde, ento, o Brasil depositar o instrumento de
ratificao da Conveno sobre o Direito do Mar ao Secretrio Geral da ONU, em 22 de
dezembro de 1988. Foi o trigsimo stimo Estado a ratific-la.

Por outro lado, a Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988,
estabeleceu que so bens da Unio os recursos naturais da plataforma continental e da
Zona Econmica Exclusiva. A Constituio no fixou a largura dessa zona nem especificou
em que ela consiste. E o Brasil, mesmo tendo ratificado a Conveno, legalmente no
estava obrigado por ela, visto que esta ainda no estava em vigor. Tornava-se, portanto,
necessrio adotar uma srie de medidas e atualizar a legislao nacional. Se a Conveno
estivesse em vigor, sua promulgao seria suficiente para revogar o Decreto-Lei 1098/70
e estabelecer o mar territorial de doze milhas e a zona econmica exclusiva de cento
e oitenta e oito milhas. Essa questo era importante de ser resolvida porque, pelo
Decreto-Lei, existia direito de passagem inocente at duzentas milhas e com o disposto
na Conveno esse direito se estendia at doze milhas; entre essa distncia e as duzentas
milhas, haveria liberdade de navegao.

Antes mesmo de o Brasil ratificar a Conveno, um programa foi criado, em maro
123
de 1988, para efetuar o Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (LEPLAC).

Posteriormente, esse programa sofreu atualizao, com o Decreto 98157, de 15 de
maro de 1989, para estabelecer o limite externo da plataforma continental, informao
j mencionada em captulo anterior.

Assim, havia uma preocupao de levar em conta o contido na Conveno e de
substituir o Decreto-Lei 1098/70 e, em decorrncia, foram tomadas providncias para
atualizar a legislao brasileira nessa matria. Finalmente, com a Lei 8617, de 4 de janeiro
de 1993, conseguiu-se encerrar a tramitao dos trabalhos at ento empreendidos. O
novo instrumento legal dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica
exclusiva e a plataforma continental brasileiros, adaptando-se Conveno e passando
a adotar terminologia empregada por ela. Ao mesmo tempo, revogava o Decreto-Lei
1098/70 e demais disposies em contrrio. Participando da elaborao da minuta de
proposta do projeto de lei e acompanhando os acontecimentos, a Marinha do Brasil
tambm alterou suas normas sobre a Patrulha do Mar Territorial Brasileiro, de duzentas
milhas, para torn-las Patrulha das guas Jurisdicionais Brasileiras, conformando-as com
a Lei e a Conveno. Essa patrulha mais um grande encargo do Brasil e de sua Marinha.

A Conveno entrou em vigor, em 16 de novembro de 1994 e, na mesma data,
passou a valer para o Brasil, como ser mostrado mais adiante.
Acordo de Implementao da Parte XI da Conveno

Na mesma poca em que se procedia as alteraes no Brasil, o Secretrio-Geral
da ONU, em 1990, iniciou consultas informais com o propsito de obter uma frmula
que possibilitasse uma participao universal na Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar. A Conveno havia sido o resultado de muitos anos de negociao e tinha
dado significante contribuio para a ordem martima internacional. Mas, passados oito
anos, muitos Estados no a tinham ratificado ou aderido a ela.

Ainda no incio de 1990, as discusses na Comisso Preparatria eram bastante
intensas, com a grande maioria dos pases industrializados, detentores da tecnologia
para a explorao dos fundos marinhos, ainda relutantes em aceitar que as riquezas dos
mares fossem patrimnio comum da humanidade, inspirao que norteou os trabalhos
da Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. A data da vigncia
da Conveno ou sua efetiva concretizao continuava uma incgnita. Nessa poca, o
nmero de pases que a haviam ratificado era de quarenta e dois.

bem verdade que, nos anos seguintes, as ratificaes foram se somando,
mas em sua quase totalidade, pertencentes aos pases em desenvolvimento. E a razo
principal para esse acontecimento estava relacionada aos problemas existentes em alguns
aspectos relativos aos fundos marinhos. Assim, a Conveno aproximava-se da sexagsima
ratificao que a faria, um ano depois, entrar em vigor, mas, at ento, no contava com
a participao de pases desenvolvidos, sem os quais no haveria possibilidade de obter
124
as melhores condies de explorar os fundos marinhos. Certamente que essa situao

no era desejvel. Seria importante, seno imprescindvel, a aceitao e a participao
de toda a comunidade internacional, incluindo os norte-americanos.

De fato, desde a perplexidade causada pelo no apoio dos Estados Unidos da
Amrica aprovao da Conveno por consenso, at o incio da dcada de noventa,
alguns aspectos do panorama mundial mudaram, embora outros permanecessem iguais.
O Grupo de Pases Industrializados, G7, considerava a Conveno como uma conveno
socialista, em especial a parte dos fundos marinhos, Parte XI. Sem aprofundar sobre
essa matria, a Empresa da Autoridade era vista como uma grande empresa estatal
internacional, e as empresas estatais nem sempre eram consideradas como exemplo de
administrao. Alis, esse pensamento j afligia alguns pases desde os anos finais da
Conferncia.

No incio da dcada de noventa, o socialismo sofria grandes transformaes
e a economia de mercado estava em franco progresso. Era uma situao diferente da
existente em 1980, quando havia praticamente certeza da aprovao por consenso
da Conveno, antes do presidente Reagan assumir a presidncia dos Estados Unidos
da Amrica. Ento, caminhava-se para se ter uma Conveno de pases no ricos, sem
recursos financeiros e sem capacidade tecnolgica para explorar os fundos marinhos. Por
outro lado, sua explorao era mais complexa do que se esperava (no incio da dcada de
oitenta, admitia-se levar trinta anos para essa explorao), muito mais onerosa e menos
rentvel em curto prazo. Estimava-se, nos anos noventa, ainda levar bastante tempo
para se conseguir a explotao a custos aceitveis e, assim mesmo, considerando um
esgotamento dos recursos em terra.

Haveria ento uma Conveno sem perspectivas de realizaes e sem a
participao de parcela importante dos pases industrializados. E, em verdade, sem
produzir nada para a Empresa ou para a Autoridade que as pudesse financiar. Seriam,
ento, s encargos e despesas para pases pobres. At para o Brasil, a situao no era
desejvel, pois, entre os pases que haviam ratificado a Conveno, o Brasil era o maior
contribuinte para a ONU, como assinalou o Conselheiro Lus Alberto Figueiredo Machado
em sua palestra.

Com esse cenrio, foi importante a providncia do Secretrio-Geral da ONU e
sua atuao fez com que, mais uma vez, aflorasse o empenho para que a Conveno
viesse a contar com ampla aceitao internacional. Como foi dito anteriormente, e era
voz corrente na Conferncia, se a Conveno no contasse com o apoio de uma grande
maioria, sendo desejvel a aceitao universal, da a busca pelo consenso, no teria
utilidade. E o Acordo tinha como objetivo obter essa aceitao.

Relembram-se a seguir trechos da palestra acima citada, por ter sido proferida
por diplomata que relatou como se processaram as negociaes, as quais levaram ao
Acordo, e que mostram o entendimento dos que participaram das consultas efetuadas
pelo Secretrio-Geral da ONU. Assinala o diplomata, a soluo final, que surgiu desses
125
quatro anos, teve caractersticas duplas, de ordem formal e de ordem substantiva. De

ordem formal, ela se consubstanciou num acordo de implementao da Parte XI da
Conveno do Mar, o que quer dizer que no se tocava na Conveno, como no se
tocou. Apenas houve um acordo de implementar-se seletivamente aspectos da Parte XI
e apenas da Parte XI. Em questes como a Empresa, o tamanho da Autoridade, o regime
de minerao e tambm o tipo de rgos da Autoridade e como eles chegavam a suas
decises. Mostra que o Acordo teria que entrar em vigor juntamente com a Conveno,
no dia dezesseis de novembro de 1994, e tinha que ser aplicado imediatamente. Ao
mesmo tempo. Relata ainda que o Acordo tinha que fazer parte integrante da Conveno,
e que ele e a Conveno tinham que ser vistos como um ente nico. Enfatiza que era
muito difcil fazer uma construo que atendesse a todos esses pontos. E que era bsico
o Acordo entrar em vigor junto com a Conveno e ser aplicado, provisoriamente, antes
da ratificao pelos Estados que tivessem participado da adio desse acordo. Era uma
forma de agilizar a aplicao dele. E o mais importante, quem aplicasse o acordo da
Parte XI estava, ipso facto, aplicando e se obrigando pela Conveno do Mar. Acrescenta
que, para entrar em vigor a implementao da Parte XI, requereu-se a ratificao de
quarenta Estados, sendo cinco, obrigatoriamente, pases industrializados, porque se no
houvesse o engajamento de pases industrializados, voltar-se-ia estaca zero. Prossegue,
foi adotado em 1994 e durar at 1998. Se at l o Acordo conseguir a ratificao pelo
nmero previsto, muito bem, entrar em vigor, caso no logre esse nmero, morre,
caduca, voltamos Conveno. E mais adiante continua, a parte substantiva tem a ver
com o funcionamento da Autoridade, da Empresa e basicamente a aspectos internos de
composio de rgos.

Fruto de negociaes que se prolongaram por quatro anos, em 28 de julho de
1994, foi adotado o Acordo de Implementao da Parte XI da Conveno pela Assembleia
Geral da ONU, ficando aberto para assinaturas. Na ocasio, foi assinado por quarenta e
trs Estados, inclusive o Brasil.

O Acordo reconheceu a importncia da Conveno para manuteno da paz,
justia e o progresso para todos os povos do mundo, assim como para a proteo e
preservao do meio marinho. E reafirma a ideia de que o leito do mar, os fundos
marinhos, seu subsolo, e seus recursos alm dos limites da jurisdio nacional constituem
patrimnio comum da humanidade.

Os Estados Partes consideraram, ainda, o relatrio do Secretrio-Geral da ONU
sobre as pendncias da Parte XI, notaram as mudanas polticas e econmicas ocorridas
no cenrio mundial e as prticas para o mercado que afetavam a efetivao dessa Parte
e, finalmente, concluram que o Acordo para a Implementao da Parte XI seria o melhor
meio para alcanar a participao universal na Conveno.

Pelo Acordo, seus dispositivos e os da Parte XI da Conveno sero interpretados
e aplicados conjuntamente como um nico instrumento. Em havendo discrepncias
entre eles, as disposies do Acordo prevalecem. Os Estados Partes se comprometem a
126
implementar a Parte XI em conformidade com o Acordo. Por sua vez, o Acordo possui um
Anexo detalhado, onde se encontram as disposies que foram introduzidas, considerando
o relatrio do Secretrio-Geral da ONU e as negociaes decorrentes.

O Acordo permaneceria aberto assinatura por doze meses a contar da data
de sua adoo. Depois da adoo do Acordo, qualquer instrumento de ratificao,
confirmao formal ou adeso Conveno representar igualmente consentimento em
obrigar-se pelo Acordo. Por sua vez, nenhum Estado pode manifestar seu consentimento
em obrigar-se pelo Acordo sem ter manifestado seu consentimento em obrigar-se pela
Conveno. O consentimento em obrigar-se ao Acordo poder ser feito de diversas
maneiras, como previstas em seus artigos 4 e 5.

Dentre as disposies existentes para a entrada em vigor do Acordo encontra-se
a que prev que, pelo menos, sete Estados dos citados no pargrafo 1 da Resoluo II da
Conveno tenham se obrigado ao Acordo, ou seja, Frana, ndia, Japo, Unio Sovitica,
Blgica, Canad, Estados Unidos da Amrica, Itlia, Pases Baixos, Reino Unido da GrBretanha e Irlanda do Norte e Repblica Federal da Alemanha, dos quais ao menos cinco
Estados desenvolvidos. Admite, ainda, uma aplicao provisria que cessar quando da
entrada em vigor do Acordo.

O Acordo entra em vigor trinta dias aps a data em que quarenta Estados tenham
manifestado o seu consentimento, seguindo os termos nele previstos (artigo 6). Se as
condies forem preenchidas antes de 16 de novembro de 1994, o Acordo entra em
vigor em 16 de novembro de 1994. Se em 16 de novembro de 1994, o Acordo no tiver
entrado em vigor, ser aplicado provisoriamente, at sua entrada em vigor, conforme
estipulado em seu artigo 7.

Todo esse arranjo foi feito porque havia sido acordado que a Conveno e o
Acordo seriam aplicados conjuntamente. E em 16 de novembro de 1994 completariam
12 meses da apresentao da sexagsima ratificao da Conveno, o que a faria entrar
em vigor.

At 1994, a Conveno contava com sessenta e quatro ratificaes, mas com o
Acordo, no qual, considerando a evoluo da conjuntura internacional, foram feitas novas
concesses aos pases industrializados, muitos Estados se tornaram parte da Conveno.

Assim, a Conveno entrou em vigor em 16 de novembro de 1994, e o Decreto
1530, de 22 de junho de 1995, colocou esse tratado em vigor no Brasil, retroagindo sua
vigncia data de entrada em vigor da Conveno.

Por sua vez, em 28 de junho de 1996, quando quarenta Estados, entre eles
Alemanha, China, Frana, Holanda, ndia, Itlia, e Japo aderiram ao Acordo, foram
preenchidas as condies para sua entrada em vigor. E, consequentemente, como
previsto, trinta dias aps esse acontecimento, em 28 de julho de 1996, o Acordo entrou
em vigor, coincidentemente, dois anos aps ter sido aberto para assinatura. Desde 16
de novembro de 1994 j vinha sendo aplicado provisoriamente.

Como sempre, ocorreram algumas implicaes polticas e jurdicas ou at mesmo
127
problemas, que podero ser assimilados ou no, tais como:

a) o Acordo permitiu que muitos Estados, at ento reticentes, aderissem
Conveno, pois os Estados que ratificaram o Acordo, automaticamente, tornaram-se
partes da Conveno;

b) muitos Estados em desenvolvimento no apreciaram o processo adotado
pelo Secretrio-Geral da ONU para chegar ao Acordo, visto que no resultou de uma
conferncia internacional ou de uma reunio com a participao dos Estados Partes; e

c) o Acordo gerou a existncia de algumas categorias de Estados, como: 1) os
Estados No Partes, 2) os Estados que s ratificaram a Conveno e esto vinculados
ao seu articulado, e 3) os Estados Partes s do Acordo para os quais passou a haver
algumas disposies diferentes das existentes na Parte XI e em alguns Anexos (III e IV).

Com a entrada em vigor do Acordo, passa a existir o primeiro conjunto de
disposies diferentes das existentes no articulado da Conveno. Mas a Conveno no
foi modificada, como foi assinalado na palestra citada. Contudo, embora no modificada,
para os que se obrigaram ao Acordo ela fica alterada. Como pelo Acordo, para ser parte
da Conveno um Estado tem que ser parte do Acordo e vice-versa, na prtica, quer se
queira ou no, ela fica alterada. No entanto, se o Acordo deixasse de existir a Conveno
continuaria intacta.

Levar em conta as modificaes da conjuntura e atender s ponderaes dos
pases industrializados foi outra vez considerado como mais um preo a ser pago em
benefcio da aceitao universal da Conveno. Desse modo, convm relembrar o que
j foi dito no incio deste trabalho no Captulo 1, o Direito Internacional e, com ele, o
Direito do Mar, altera-se ao sabor das variaes da conjuntura, considerando os interesses
dos mais fortes ou de grupos de interesses coincidentes. Ento, vale a pena esforar-se,
evoluir e preparar-se para poder integrar o rol dos protagonistas desse cenrio, no dos
coadjuvantes.

O Acordo tem muito ou quase tudo das pretenses apresentadas pelos
pases industrializados nas negociaes de 1981 e 1982. O que pode ser, at certo
ponto, mais sensato, ou pelo menos mais prtico para a realizao de atividades na
rea, principalmente enfocado pelo ponto de vista dos pases industrializados. Assim,
pode facilitar as operaes, mas restringe as vantagens obtidas pelos pases em
desenvolvimento, incluindo a de transferncia de tecnologia, e dificulta a implementao
da Empresa. As consequncias para o patrimnio comum da humanidade dependero de
como for utilizado. As consideraes iniciais que introduzem o Acordo so promissoras,
assim como eram as que introduziram a Conveno.

Mais uma vez, sem aprofundar na matria, apontam-se algumas das muitas
disposies do Acordo de Implementao da Parte XI diferentes das existentes nesta
Parte da Conveno. Assim, o Acordo:

a) No que tange transferncia de tecnologia, mantm o disposto no artigo 144
da Conveno, mas cancela todo o artigo 5 do Anexo III da Conveno, que trata da mesma
128
matria. Introduz, na Seo 5 do Anexo ao Acordo, trs princpios que juntamente com
o artigo 144 da Conveno governaro a transferncia de tecnologia. Fica cancelada a
obrigatoriedade dos pases mineradores transferirem tecnologia Empresa;

b) Limita as funes e prerrogativas da Empresa. O Secretariado da Autoridade
desempenhar as funes da Empresa at que ela comece a operar independentemente
do Secretariado. Sem a Empresa passar a operar, o sistema paralelo fica s com uma das
partes do paralelo, ou seja, como se fosse uma paralela de uma s linha;

c) Cria novas disposies relativas Conferncia de Reviso;

d) Faz alteraes na constituio dos integrantes do Conselho e reduz as
atribuies da Assembleia da Autoridade;

e) Extingue o fundo de compensao para os pases em desenvolvimento
produtores terrestres;

f) Elimina os tetos de produo atinentes atividade de minerao marinha; e

g) Cria o Comit de Finanas da Autoridade, especificando a composio,
procedimentos e regras para seu funcionamento.

Evidentemente que h diversas maneiras de efetuar as atividades na rea. Uma
delas foi a encontrada pela Conferncia. Ela pode no ser a ideal e ter alguns defeitos,
consequncia natural de um processo de negociao que procurou conciliar as diversas
posies existentes. Prev uma estrutura com certo grau de complexidade, que pode
caminhar para um inchamento, semelhante ao de algumas estatais. Como mencionado
anteriormente, essa possibilidade sempre inquietou alguns participantes e, mesmo que
no venha a ocorrer, no deixa de continuar sendo uma grande preocupao. Acontece
que, apesar do articulado da Parte XI no ser o desejado pelos pases em desenvolvimento,
eles o defenderam, porque, no dispondo de recursos financeiros e nem de tecnologia
para extrair os recursos do fundo do mar, tornou-se o caminho que encontraram para
poder participar dessas atividades, alm do que, constituir-se-ia no primeiro tratado
internacional a existir sobre a matria. O desejvel seria que todos os Estados possussem
essa capacitao, mas o mundo no assim e h que se conviver com a realidade existente.
Em verdade, a Conferncia procurou atender ao contido na Resoluo da Assembleia Geral
da ONU de 1970 sobre o patrimnio comum da humanidade, e a Parte XI da Conveno
mostrou como poderia ser conseguido, depois de nove anos de negociaes. Mas h
outros caminhos para atingir os mesmos objetivos, desde que se queira observ-los.

O importante que o Acordo Relativo Implementao da Parte XI da Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar conseguiu seu objetivo: contou com ampla
aceitao dos Estados e possibilitou que pases desenvolvidos aderissem a ele e
Conveno.

O Congresso Nacional aprovou o novo dispositivo legal internacional, o Acordo,
por meio do Decreto Legislativo 270, de 4 de outubro de 2007, e o Governo brasileiro
veio a ratific-lo em 25 de outubro de 2007. Em sequncia, foi promulgado e colocado
em vigor pelo Decreto 6440, de 23 de abril de 2008. Assim, para o Brasil vale a Conveno
129
sujeito ao contido no Acordo.

Em janeiro de 2013, cento e quarenta e quatro pases haviam ratificado o
Acordo. O Brasil foi o centsimo trigsimo primeiro a ratific-lo. At essa mesma data, a
Conveno j contava com a ratificao de cento e sessenta e cinco membros. Dos pases
industrializados, faltam apenas os Estados Unidos da Amrica, mas o autor acredita que
esta grande potncia tambm caminha para ser parte da Conveno.

130
CAPTULO 24
AVALIAO DOS RESULTADOS

Consideraes Iniciais

Encerrada a Conferncia, a aprovao, por ampla maioria de votos em sua ltima
sesso, permitia imaginar que os Estados apoiariam a Conveno. No obstante, apesar
do aparente sucesso alcanado, a no obteno do consenso poderia trazer dificuldades
para as decises que os vrios governos teriam que tomar.

Desde ento, admitia-se que os Estados Unidos da Amrica s mudariam suas
posies com uma nova administrao em seu pas.

A esperana em relao ao sucesso da Conveno ficou voltada para as atividades
da Comisso Preparatria, onde algumas arestas talvez pudessem ser aplainadas. Mas as
dvidas eram muitas. Conjecturava-se: quem sabe se com essa Comisso no se poder
encontrar o consenso h anos procurado e quebrado no final pelos norte-americanos?
E mais ainda, teria valido a pena os pases em desenvolvimento terem feito concesses
sem terem conseguido o consenso? Seria possvel conseguir o funcionamento do
sistema visualizado sem pagar esse preo? Ser que esse sistema poder funcionar ou
ser ele puramente terico? Nesse caso, uma das respostas indicava a possibilidade
de que viesse a funcionar, embora pudessem existir outros caminhos. Mas, para tal, a
Conveno precisaria contar com amplo apoio, e os Estados Partes teriam que querer
esse funcionamento. Tambm seria desejvel a participao norte-americana.

Considerando que a Conveno e as Resolues que a acompanham constituem
uma legislao internacional que pode se contrapor a qualquer legislao unilateral,
especialmente relativa aos fundos marinhos, pode-se admitir uma grande serventia para
esse conjunto, principalmente por normatizar quase tudo relativo s atividades no mar.
Entretanto, relembra-se que a Conveno precisaria receber amplo apoio e contar com
expressiva participao de pases industrializados.

Outras dvidas existiam. No estaria a resoluo sobre Proteo de Investimentos
Preparatrios (PIP) muito prxima de uma mini conveno dos pases industrializados? A
resposta mais realista para a pergunta seria que sim. Contudo, alguns dos participantes
do Grupo dos 77 consideravam que a resoluo no foi elaborada revelia do grupo e,
alm disso, contava com o consentimento da Conferncia. Acresce que a prpria resoluo
sobre a PIP contemplava uma srie de protees para os diversos interesses em jogo.
Por outro lado, apesar da Resoluo II, os Estados Unidos da Amrica no aceitaram o
consenso. Supe-se que ainda no estivessem satisfeitos com esse resultado. Mas nada
como o tempo para responder a tantas indagaes.

Nos ltimos anos da Conferncia, os Estados Unidos da Amrica tentaram
transportar algumas das questes sobre o aproveitamento dos fundos marinhos para
o terreno ideolgico, no s pela existncia de uma entidade supranacional, como pela
similitude de sua Empresa a uma empresa governamental, que procuraram caracterizar
131
como ineficiente e sorvedora de recursos. Essa possibilidade foi considerada, e pode ter
alguma razo, no devendo ser desprezada. Para alguns, o resultado sobre essa matria
seria pelo menos uma vitria do socialismo. Outros procuravam visualizar ligaes com
divergncias leste-oeste. Na verdade, os soviticos no conseguiram influenciar muito
nas negociaes sobre os fundos marinhos. Por vezes, at ficavam perplexos ou perdidos
quando tentavam apoiar os pases em desenvolvimento. Por outro lado, boa parcela,
talvez 70%, do contido na parte relativa aos fundos marinhos havia sido proposta pelos
Estados Unidos da Amrica.

Muitas das questes levantadas de ltima hora pelos norte-americanos,
principalmente pela maneira como foram colocadas pela sua nova equipe de
negociadores, se devem ao desconhecimento do texto negociado ou da maneira pela
qual se desenvolveram os trabalhos na Conferncia. Essa uma postura encontrada
em diferentes reas de atividades, onde se opina sobre matrias das quais no se tm
conhecimento. No caso citado, alm do conhecimento, era preciso altrusmo e percepo
de que os outros parceiros tambm deveriam ver algumas de suas pretenses atendidas.
Ou seja, em negociaes, todos tm que sentir que ganharam alguma coisa.

Mas, em realidade, a Conveno prev que as atividades na rea devem ser
realizadas em benefcio da humanidade em geral, independentemente da situao
geogrfica dos Estados, costeiros ou sem litoral, e tendo particularmente em conta os
interesses e necessidades dos Estados em desenvolvimento e dos povos que no tenham
alcanado a plena independncia ou outro regime de autonomia reconhecido pelas
Naes Unidas. A Autoridade deve assegurar a distribuio equitativa dos benefcios
financeiros e dos outros benefcios econmicos resultantes das atividades na rea, em
conformidade com a Conveno. Por sua vez, a Resoluo II procura reservar reas para
operaes dos pases desenvolvidos, porm esses tero que levar em conta o contido
nos artigos da Conveno.

Certamente, o resultado final da Conferncia teria que ser bem avaliado pelas
naes, mesmo que tivesse havido o consenso para a adoo da Conveno e, com mais
razo, a avaliao ter que ser bastante cuidadosa pela inexistncia do consenso.

A Conveno tem um texto abrangente e bastante balanceado. Seu equilbrio,
consolidando praticamente quase tudo relacionado ao mar e entrelaando as diversas
partes, poder fazer com que os Estados possam aceit-la sem, necessariamente,
concordar com todas as suas partes ou itens isolados. No entanto, algumas consideraes
tero que ser feitas e a anlise das vantagens e desvantagens poder indicar at que
ponto o tratado dever ser apoiado.

Sua aceitao universal significa a vitria do conceito das duzentas milhas.
um reconhecimento internacional de que os recursos dessa parte pertencem ao Estado
costeiro. Mas a falta de apoio internacional por parte de importantes Estados tem que
ser levada em considerao. De qualquer modo, mesmo que a Conveno no venha a
ter o sucesso desejado, muitos dos seus conceitos j foram absorvidos e incorporados a
132
um sem nmero de legislaes nacionais. Assim, numa avaliao inicial feita logo aps a
Conveno ser adotada, seria admissvel esperar que a comunidade internacional viesse
a examin-la e no perdesse a oportunidade de prestigiar e apoiar um documento com
excelente contedo, minuciosamente elaborado para ordenar e harmonizar as atividades
no mar.
Avaliao dos Resultados. Vantagens, Desvantagens, Concesses e

Saldo Resultante

Uma Conferncia que congregou mais de cento e cinquenta participantes, que
se desenvolveu em onze sesses durante nove anos e que produziu uma Conveno com
mais de quatrocentos artigos no pode ser apreciada apenas com base em algumas de
suas partes, necessita de uma viso de conjunto.

A anlise efetuada at aqui procurou enfocar as negociaes ocorridas na
Conferncia e suas repercusses sobre os interesses brasileiros em tpicos selecionados.
Para tanto, foram considerados a Conveno, produto final da Conferncia, as posies
do Brasil em defesa de seus interesses e as posies dos demais participantes, por vezes
bices a superar. Em se tratando do mar, lgico que os interesses sejam martimos,
embora outros possam ser afetados. A seguir procurar-se- sintetizar as vantagens obtidas,
as desvantagens existentes, as concesses feitas e o saldo resultante, de modo a permitir
uma avaliao global da matria.

A Conveno da Jamaica sobre o Direito do Mar consagrou uma enorme
apropriao dos Estados costeiros sobre os espaos marinhos. As duzentas milhas
reclamadas pelos pases latino-americanos receberam substancial apoio e foram
incorporadas ao patrimnio dos Estados costeiros. No seria ousado afirmar que esses
obtiveram grandes vantagens com o novo tratado. Sob esse enfoque, o Brasil obteve um
saldo positivo.

Com outra viso, considerando apenas o mar territorial, teria havido uma
desvantagem em passar das duzentas milhas de mar territorial, outorgadas pela legislao
nacional brasileira, para as doze milhas da Conveno. Por esse raciocnio, admite-se a
existncia de grande concesso. Porm, a zona econmica exclusiva, assegurando ao
Estado costeiro no s todos os direitos em matria econmica, como tambm amplos
direitos de outras naturezas, modifica aquele entendimento e mostra que, de fato, foram
incorporadas duzentas milhas jurisdio nacional. Comparando o regime da nova
Conveno ao estabelecido pelas Convenes de Genebra de 1958, constata-se que o
Brasil conseguiu grandes vantagens.

O mar territorial de duzentas milhas pretendeu dar ao Brasil soberania at esta
distncia. Tal posio mais vantajosa do que a representada pelos direitos soberanos
concedidos zona econmica exclusiva. A desvantagem fica atenuada pelos dispositivos
que fizeram daquela zona uma regio especial, com amplo controle e jurisdio do
133
Estado costeiro. Por outro lado, a desvantagem em conceder liberdade de navegao na

zona econmica exclusiva contrabalanada pela vantagem obtida de poder usufruir da
mesma liberdade nas zonas econmicas de outros Estados. Um pas com uma Marinha
Mercante, como era a brasileira, necessitava navegar livremente pelos mares do mundo.

Em que pesem as opinies sobre a maior ou menor validade de atos unilaterais,
foroso reconhecer que foram eles que possibilitaram os avanos conseguidos. No
obstante, no se pode deixar de considerar que um tratado, se aceito pela comunidade
internacional, ser mais vantajoso do que um ato unilateral que possa ser contestado.

Na parte de segurana, torna-se mais difcil avaliar os resultados. A Conveno
sobre o Direito do Mar assinala em diversos artigos o seu carter pacfico, a exemplo
do que ocorre com a Carta das Naes Unidas. Por essa razo, no foi possvel tornla mais clara nos aspectos militares. Permanecem as desconfianas de que os Estados
desenvolvidos possam querer utilizar os mares de terceiros Estados para realizar exerccios
com armas ou explosivos, colocar estruturas ou artefatos militares etc. Tais procedimentos
no so autorizados pela Conveno. bastante significativo o contingente que, como o
Brasil, sempre se posicionou contrrio aquela possibilidade. A declarao interpretativa
formulada pelo Brasil procurou deixar mais claro esse entendimento. Mas essas arestas
poderiam ter sido mais bem aparadas pela comunidade internacional. Contudo, no seria
sensato imaginar que a Conveno admitisse ou acobertasse desrespeitos ou ameaas
aos Estados Partes, o que fortalece a declarao brasileira.

As indefinies relativas segurana persistiram quanto existncia ou no de
passagem inocente para navio de guerra pelo mar territorial. No obstante, nada elimina
a possibilidade de recurso ao direito consuetudinrio, que no concede aquele direito ao
navio de guerra. Na verdade, a desvantagem da indefinio acabou transformando-se em
vantagem para a comunidade internacional por ter sido esta que possibilitou a existncia
da Conveno.

Em matria de segurana, nem os atos unilaterais nem a Conveno, mesmo
ratificada por todos, evitaro que a fora seja usada no mar. De qualquer forma, nesse
caso, o tratado implica em uma maior aceitao internacional, representando uma
vantagem. tambm verdade que a existncia de uma fora naval de certo porte traz
maior expectativa de que os interesses individuais dos Estados sejam respeitados.
Portanto, no se pode ficar com a iluso de que um tratado ou uma lei dispensar os
meios navais adequados fiscalizao das reas de jurisdio nacionais. Isso no significa
que os meios tenham que estar espalhados para serem respeitados, mas sim que no se
pode deixar de construir um Poder Naval forte por se pensar protegido por tratados ou
leis. Alm disso, os interesses martimos no se limitam s reas de jurisdio nacional e
as responsabilidades dos Estados e em especial das Marinhas no encontram barreiras
nestes limites. Sem aprofundar nessa matria, pode-se relembrar as importantes atividades
de busca, socorro e salvamento no mar que trazem responsabilidades alm desses limites.

No que diz respeito ao direito de perseguio, a Conveno ampliou os encargos
134
dos Estados costeiros, incluindo neste direito as infraes s leis daqueles Estados na
zona econmica exclusiva e na plataforma continental, esta ltima podendo alcanar
distncias bem maiores do que duzentas milhas.

Tendo em vista o conjunto mar territorial de doze milhas mais zona econmica
exclusiva at duzentas milhas, pode-se considerar que houve um saldo positivo em relao
s Convenes de 1958 e um certo equilbrio em relao legislao brasileira. Nesse
caso, a concesso referente liberdade de navegao contrabalanada pela mesma
liberdade obtida nas zonas econmicas exclusivas dos demais Estados e pela maior
aceitao dos tratados pela comunidade internacional. Se contar ainda o aumento de
rea martima proporcionada pela plataforma continental, a vantagem foi enorme, como
ser visto mais adiante.

Quanto pesca, a Conveno atendeu aos interesses brasileiros, pois respaldou
as pretenses da legislao nacional. Embora as vantagens alcanadas na costa norte do
Pas no encontrem igual correspondncia no extremo sul, o tratado consagra posies
anteriormente adotadas pelo Brasil, Uruguai e Argentina.

A apropriao dos espaos marinhos pelos Estados costeiros continuou atravs da
plataforma continental. As vantagens para o Brasil so bastante evidentes, pois em vrias
regies a plataforma continental se estender alm das duzentas milhas. A plataforma
continental, prevista pelas Convenes de 1958, foi bastante ampliada pela Conveno da
Jamaica e a delimitao ficou mais bem definida. No obstante, o critrio da espessura das
camadas sedimentares para a delimitao da margem continental de difcil demarcao
e requer grandes investimentos brasileiros para sua execuo. Mas o Brasil enfrentou
galhardamente e vem superando esse desafio, envolvendo diversos setores de atividades
e contando com expressiva participao de sua Marinha. Acrescentou enorme rea
martima para exercer direitos de soberania para efeitos de explorao e aproveitamento
de seus recursos naturais.

Mas era com o regime das ilhas que o Brasil encontraria maiores desvantagens em
relao ao previsto pela legislao nacional, pois os Rochedos de So Pedro e So Paulo
no teriam direito zona econmica exclusiva. Assim considerando, teriam sido feitas
grandes concesses. No entanto, as conquistas alcanadas com a plataforma continental
podero superar as possveis perdas com o regime das ilhas, aumentando as reas de
jurisdio nacional. Porm, a prpria Conveno possibilitou solucionar esse problema,
permitindo que as rochas com condies de habitabilidade permanente tivessem direito
zona econmica exclusiva e plataforma continental. E o Brasil vem mantendo essa
habitabilidade no Arquiplago de So Pedro e So Paulo, desde 1998, com o importante
Programa Arquiplago da CIRM, que engloba vrios ministrios, e com a participao da
Marinha do Brasil, o que poder fazer crescer ainda mais as reas de jurisdio nacional,
previstas pelo Decreto-Lei 1098/70.

A pesquisa cientfica e a proteo do meio marinho no apresentaram
desvantagens. O texto da Conveno bastante equilibrado em ambos os casos. A
135
possibilidade da plataforma continental se estender para alm de duzentas milhas ampliou

os espaos para o controle da pesquisa cientfica, o que representa uma vantagem para o
Estado costeiro. Aumentou tambm a rea onde ser feita a fiscalizao, trazendo maiores
responsabilidades para os setores brasileiros envolvidos e em especial para a Marinha
do Brasil. Ainda com relao pesquisa, uma vantagem de ordem prtica diz respeito
flexibilidade de se poder suspender uma pesquisa antes de se chegar ao recurso extremo
de faz-la cessar. Quanto preservao do meio marinho, a Conveno recomenda
que os organismos internacionais competentes estabeleam regras, padres, prticas e
procedimentos sobre a matria. Fica ressaltada a importncia da IMO e a necessidade
de se acompanhar cuidadosamente suas reunies, sendo importante a participao da
Marinha do Brasil.

As maiores conquistas e concesses foram feitas no que concerne aos fundos
marinhos. A dificuldade de se legislar sobre a matria era evidente, no somente por
ser a primeira vez que a legislao era realizada, como tambm por tratar-se de uma
rea bastante desconhecida da maioria dos participantes. Mais uma vez, verificou-se a
apropriao dos espaos marinhos, dessa vez empreendida por toda a humanidade.

Nesse assunto, o Brasil possuiu uma grande desvantagem por no ser um
pas desenvolvido, detentor de tecnologia avanada. Procurou, ento, como outros,
reservar reas para operaes da Empresa internacional e empenhar-se para assegurar a
transferncia de tecnologia, no somente para a Empresa, mas tambm para os Estados
em desenvolvimento. Sob esse prisma, o saldo foi positivo.

Quanto aos aspectos de minerao marinha e prejuzos para os mineradores
terrestres, no se observou desvantagens para o Brasil. No obstante, esse campo de
difcil previso e engloba muitas incertezas, portanto, necessrio acompanhamento e
avaliao permanentes.

As grandes concesses feitas no se encontram expressas na Conveno, mas sim
na Resoluo II, que a acompanha. No tocante proteo de investimentos preparatrios,
os Estados em desenvolvimento cederam presso dos desenvolvidos, concedendo aos
investidores pioneiros prioridades que sempre foram evitadas no texto da Conveno. Na
verdade, o Grupo dos 77 considerou esse o preo a ser pago para a adoo da Conveno
por consenso, embora, no final, os Estados Unidos da Amrica tenham se recusado a
contribuir para tal fim.

Ao procurar adotar uma Conveno para se contrapor desvantagem de uma
possvel Mini Conveno dos desenvolvidos, o Grupo dos 77 aceitou a Resoluo II, que
no deixa de ser uma Mini Conveno protegendo os interesse daqueles. Alegaram
alguns pases em desenvolvimento que essa Mini Conveno no foi feita revelia e sim
com o consentimento do Grupo dos 77. Dessa forma, pde o Grupo atenuar as pretenses
dos desenvolvidos e assegurar alguns de seus interesses, como a prioridade de operao
para a Empresa e a transferncia de tecnologia. Mas no resta dvida quanto existncia
de desvantagem e das concesses feitas pelos pases em desenvolvimento, incluindo o
136
Brasil, pois foram dadas vantagens especficas a pases explicitamente indicados.

Ao que tudo indica, pelo menos em curto prazo, a principal vantagem que o Brasil
poderia obter com relao aos fundos marinhos seria a relacionada com a absoro da
tecnologia a ser transferida.

Em verdade, a maior sensao de perda diz respeito a no aprovao por
consenso de um texto que estava praticamente todo ele acordado, e a sesso de 1981
teria encerrado os trabalhos da Conferncia com a adoo de uma indita Conveno
por consenso.

A no aprovao por consenso deslocou para a Comisso Preparatria o foco das
decises e tambm as esperanas de um entendimento final, da sua importncia para
o Brasil.

Uma avaliao global, considerando os interesses brasileiros e as posies
assumidas para defend-los, alm dos demais interesses em confronto na Conferncia,
leva o autor a acreditar que o resultado final alcanado no foi desfavorvel ao Brasil,
que em verdade foi um dos grandes beneficiados pela Conveno.

No tpico seguinte, ser feita uma breve avaliao das posies brasileiras,
apontando uma vantagem que poderia ter sido tentada nessa Conferncia.
Posies brasileiras

O Brasil levou mais de um sculo com posies tradicionais de largura de mar
territorial. Estendeu sua soberania sobre a plataforma continental, seguindo a posio dos
Estados Unidos da Amrica. Por inspirao dos latino-americanos, comeou a ampliao de
seu mar territorial; e por razes polticas, econmicas e de segurana chegou s duzentas
milhas, para defender os interesses de navegao, pesca, segurana, pesquisa, recursos
do mar e preservao do meio marinho.

Iniciou a Terceira Conferncia sobre o Direito do Mar procurando introduzir
esse limite no articulado da Conveno. No encontrando aceitao para essa posio,
em companhia do grupo territorialista, buscou alcanar uma jurisdio nacional ampla
para a zona econmica exclusiva. Obteve maior sucesso nessa empreitada e contribuiu
efetivamente para levar a jurisdio do Estado costeiro para alm das duzentas milhas
na plataforma continental. Recebeu apoio dos pases em desenvolvimento para tais
conquistas e para assegurar a transferncia de tecnologia nas atividades a serem realizadas
na rea. Por sua vez, seguiu o Grupo dos 77 nas negociaes relativas aos fundos marinhos,
proteo de Investimentos Preparatrios e Comisso Preparatria. As posies brasileiras
nem sempre coincidiam com as dos pases em desenvolvimento, mas foi exatamente o
apoio deste Grupo que assegurou muitas das conquistas alcanadas.

Se a posio das duzentas milhas contribuiu fortemente para aumentar as
reas de jurisdio nacional, por outro lado inibiu a tomada de posies mais arrojadas
para alcanar outros benefcios indiretos. No h dvidas de que o Brasil um pas em
137
desenvolvimento, em um estgio especial. O interesse demonstrado sobre a transferncia

de tecnologia chegou, inclusive, a provocar comentrios desairosos na Conferncia. Mas
pela importncia do Brasil, tambm entre os pases em desenvolvimento, seria possvel
pensar que a Autoridade e a Empresa tivessem sua sede no Brasil. Dessa forma, melhor
o Pas poderia usufruir da transferncia de tecnologia e de outros benefcios inerentes
instalao em seu territrio de rgos internacionais como os citados. certo que
poderia despertar algumas desconfianas quanto a hegemonias, mas no significaria
necessariamente uma posio dominadora ou colonialista, pois, pelo contrrio, poderia
ser filantrpica e protetora, como, alis, assinala, em outra matria, o Almirante Paulo
Irineu Roxo de Freitas.
O resultado final da Conferncia

A Conferncia encerrou seus trabalhos com uma nova Conveno sobre o Direito
do Mar, equilbrio resultante de um sistema de foras representado pelos diversos
interesses em jogo. O documento final apresenta vantagens e desvantagens para todos
os participantes; portanto, no satisfaz a ningum de forma completa.

Em alguns pontos, no foi possvel fazer com que os artigos acolhessem a redao
desejada pela delegao brasileira, principalmente em aspectos de segurana, que
poderiam ter sido tornados mais claros. Mas no existem na Conveno dispositivos que
sejam incompatveis com as posies defendidas e com a legislao brasileira. Portanto,
a assinatura da Conveno seria recomendvel para possibilitar a defesa dos interesses
do Brasil nas decises da Comisso Preparatria. Tal providncia, de imediato, foi tomada
pelo Governo Brasileiro.

De fato, as concesses feitas no foram de grande monta, se comparadas aos
benefcios auferidos. Assim, o resultado pode ser considerado aceitvel, no acarretando
repercusses desfavorveis aos interesses do Pas, uma vez que o Brasil foi, entre outros,
um dos grandes beneficiados pela Conveno.

As Convenes que a precederam mostraram-se inadequadas s necessidades
do mundo atual e no foram aceitas pela comunidade internacional. Embora a nova
Conveno no tenha alcanado o consenso desejado, que a levaria aceitao universal,
sempre ficou a esperana de que viesse a contar com amplo apoio. Na verdade, apenas a
Parte XI, a rea, foi o motivo da discordncia que impediu o consenso, mas a Conveno
consolidou e normatizou quase tudo relativo ao mar, o que, por si s, j foi um legado
fabuloso.

A ratificao da Conveno pelo Brasil somente seria recomendvel quando
houvesse um nmero significativo de ratificaes, inclusive de pases desenvolvidos, de
tecnologia avanada, pois, caso no viesse a contar com esse acolhimento, a Conveno
poderia seguir os passos das anteriores. E o Brasil, em 1988, foi o trigsimo stimo Estado
a ratific-la. A entrada em vigor permitiria a aplicao plena das novas normas jurdicas,
138
incluindo a explotao dos fundos marinhos, fato que ocorreu em 1994, com algumas
restries ao previsto na Parte XI.

Como consequncia da nova Conveno, o Brasil, por intermdio da CIRM,
implementou uma srie de programas para melhor conhecer suas potencialidades e poder
usufruir das possibilidades permitidas pelo tratado. Desse modo, tomou providncias
para realizar o Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (LEPLAC), a Avaliao
do Potencial Sustentvel de Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva (REVIZEE),
a Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Jurdica Brasileira
(REMPLAC), o Programa Arquiplago de So Pedro e So Paulo (PROARQUIPLAGO) e
o Programa de Prospeco e Explorao de Recursos Minerais da rea Internacional do
Atlntico Sul e Equatorial (PROAREA).

Constatou-se, e j se sabia, que a Conveno ampliou largamente a rea de
jurisdio nacional, acrescentando mais tarefas e responsabilidades para o Brasil e,
consequentemente, aumentou os encargos da Marinha do Brasil, o que j foi sentido.
Mas no limitar suas necessidades de meios navais, cada vez mais necessrios para
atender aos chamamentos de todas as naturezas e grandeza do Brasil, nem restringir
sua atuao linha de delimitao das reas jurisdicionais, pois, como visto, as
responsabilidades navais no tm fronteiras nos mares.

Com efeito, as atividades de busca, socorro e salvamento, a participao do
Brasil e de sua Marinha nas foras de paz das Naes Unidas, nos exerccios com outros
pases, nos levantamentos hidrogrficos, nas pesquisas, na atuao na Antrtica, nas
atividades diplomticas, nas patrulhas, nos transportes e demais apoios logsticos, nas
aes de presena, no preparo para o emprego da fora pronta etc levam as foras e os
meios navais brasileiros a estarem presentes nos mares do mundo.
Consideraes Finais

O Brasil se incluiu no rol dos que assinaram a Conveno na data em que foi
aberta a assinatura, contribuindo para o expressivo apoio inicial que ela recebeu. Porm,
o mesmo no ocorreu com as ratificaes. E a Conveno se arrastou por muitos anos
sem poder ser aceita por maioria significativa. Apesar disso, diversas naes foram
introduzindo os conceitos contidos na Conveno em suas legislaes nacionais. Mesmo
os mais reticentes empregavam terminologias existentes naquele tratado. Tais fatos
indicavam um considervel acolhimento aos seus princpios e que a Conveno estava
colhendo frutos preciosos.

Era chegada a hora em que se aproximava o nmero de ratificaes que a
fariam entrar em vigor (o Brasil j fazia parte dos que a haviam ratificado), sem ocorrer
a participao dos pases desenvolvidos industrializados. As disposies sobre os fundos
marinhos continuavam a no contribuir para a aceitao do conjunto da obra.

O Acordo de Implementao da Parte XI proporcionou um maior apoio e favoreceu
139
que pases industrializados passassem a ser parte da Conveno. Para quem acompanhou,
de perto, os acontecimentos dos ltimos perodos de sesses da Conferncia, no foi
difcil constatar que o Acordo contempla as mesmas aspiraes formuladas pelos pases
industrializados que apoiavam os Estados Unidos da Amrica no incio da dcada de
oitenta. E o Acordo vai bem alm do que foi aceito com a Resoluo II sobre Proteo
de Investimentos Preparatrios. Entre outras concesses, dificultou o funcionamento da
Empresa e reduziu a possibilidade de transferncia de tecnologia.

Visto com olhos menos condescendentes, fica a impresso de que algumas
naes no estavam de acordo com o princpio do patrimnio comum da humanidade.
Mesmo assim, foi importante a contribuio do Acordo para fazer a Conveno entrar em
vigor, em 1994, com maior aceitao, no deixando a comunidade internacional perder
esse extraordinrio trabalho empreendido pelos participantes da Terceira Conferncia
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. E o Acordo de Implementao da Parte XI,
em suas consideraes iniciais, continua reafirmando a ideia do Patrimnio Comum
da Humanidade e considera que o prprio Acordo seria o melhor meio para alcanar
a participao universal na Conveno. E est conseguindo. O nmero de ratificaes,
como foi assinalado neste trabalho, j chega a cento e sessenta e cinco membros.

A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, Conveno da Jamaica,
mostrou enorme equilbrio e grande abrangncia. Conseguiu consolidar, ordenar e
normatizar a maior parte dos assuntos relacionados ao mar e tornou-se um marco
para a histria da humanidade. Na verdade, foi praticamente concluda por consenso,
intensamente procurado pela Terceira Conferncia durante nove anos, infelizmente
quebrado quase ao apagar das luzes. Nos dias de hoje, caminha para aceitao universal
e, sinceramente, o autor acredita que at os Estados Unidos da Amrica retornaro
ao rumo que haviam trilhado nos primeiros anos da Conferncia e viro a ratificar a
Conveno que ajudaram a construir. Restar faz-la funcionar em consonncia com o
que foi cuidadosamente negociado e elaborado para poder satisfazer a todos, seguindo
uma sistemtica engenhosamente engendrada para caminhar em busca do consenso.
140
BIBLIOGRAFIA
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2. ACORDO DE IMPLEMENTAO DA PARTE XI DA CONVENO DAS NAES UNIDAS
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147
148

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AIRTON RONALDO LONGO

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Dcimo Primeiro Perodo de Sesses .................................................................

15. TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA ...........................................................

Desenvolvimento e Transferncia de Tecnologia Marinha ............................

16. SOLUO DE CONTROVRSIAS ................................................................... 95

Temas Pendentes ....................................................................................................... 104

Econmica Exclusiva (ZEE), os direitos que estabelecera, de forma unilateral, quando

O PORQU DESTE LIVRO

da Conferncia, ou delas regressvamos, ramos recebidos pelo Chefe do Estado Maior

Ao regressar ao Brasil no incio de 1983, participei de um painel sobre a Confern12

por ela elaborada como o resultado do mais prolongado e abrangente processo de

de uma vez, em captulos diferentes, dependendo dos assuntos enfocados. Da mesma

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acrescentando: e ganharam eficcia jurdica na medida em que se generalizaram e na

As Posies Brasileiras e a Marinha do Brasil

em andamento na Conferncia, estabelecer um regime para os mares que pudesse ser

Exteriores contando com a participao do Ministrio da Marinha e, quando necessrio,

ESTRUTURA DA CONFERNCIA E A CONVENO

Evoluo dos Trabalhos nos Onze Perodos de Sesses da Conferncia

para as demais partes.

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fronteiras martimas com Colmbia e Grcia, respectivamente. A Unio Sovitica, mesmo

O BRASIL E OS GRUPOS DE INTERESSES.

Comisso Interministerial para os Recursos do Mar, Poltica Nacional

embarcaes, equipamentos e material especfico das atividades martimas; proteo do

Assim como a existncia de um mar territorial de trs, seis ou doze milhas

brasileiras relativas aos aspectos econmicos considerados como primordiais. Porm, a

ZONA ECONMICA EXCLUSIVA

Nos debates da Conferncia existiam duas correntes de opinio bem definidas.

(no todos) direitos de soberania e de jurisdio exclusiva.

Segurana do Estado Costeiro

ocasio da assinatura da Conveno, renovou o entendimento do Brasil com o seguinte

ento, e a linha de trezentos e cinquenta milhas. Tais informaes permitiam constatar o

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Mares Fechados ou Semifechados

arquipelgicas de um Estado arquipelgico.

interiores, nas guas arquipelgicas, ou no mar territorial ou na zona contgua do

PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE MARINHO

bem como para assegurar o cumprimento desses. Recomenda-se a cooperao mundial

PESQUISA CIENTFICA MARINHA

no era essa a preferncia dos delegados e a programao do Presidente Yankov sofreu

relativa a esta matria (Decreto 63164/68, um dos balizadores de posies), no

regime de autonomia reconhecido pelas Naes Unidas. A Autoridade deve assegurar

superproduo de alguns minerais, acarretando um desbalanceamento do mercado

norte-americanas, em outro captulo, sero apresentados maiores detalhes sobre essa

POSIES DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

Primeira Parte do Dcimo Perodo de Sesses

Comisso, as potncias martimas manifestaram sua firme oposio s propostas de

Segunda Parte do Dcimo Perodo de Sesses

Grupo dos 77 abstiveram-se de qualquer reao imediata. A Unio Sovitica condenou

Conferncia eram frutos de um compromisso e tinham originado, em vrios casos, de

mandato para fazer negociaes e se negou a produzir um documento que enfocasse

Dcimo Primeiro Perodo de Sesses

consumidores dos minerais extrados da rea Internacional, necessariamente, deveriam

as propostas norte-americanas, mas insistiram para que fossem examinadas.