INFORMATIVOS

STF
2015
AGENTES PBLICOS
Contratao de servidores temporrios e competncia. A Justia comum
competente para processar e julgar causas em que se discuta a validade de
vnculo entre o poder pblico e servidores temporrios 1. As contrataes
temporrias para suprir os servios pblicos esto no mbito de relao jurdicoadministrativa, e o disposto no art. 114, I, da Constituio da Repblica no abrange
as causas instauradas entre o poder pblico e servidor que lhe seja vinculado por
relao jurdico-estatutria 3. Ademais, nem a alegao de desvirtuamento do
vnculo nem a existncia de pedidos fundados na CLT ou no FGTS descaracterizam a
competncia da Justia comum. Reconhecida a incompetncia absoluta da Justia do
Trabalho para a causa, so nulos todos os atos decisrios praticados pelo juzo
incompetente, consoante disposto no art. 113 do CPC/19734. Rcl 4.351 MC-AgR, rel.
orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, julgamento em 11-11-2015,
acrdo publicado no DJE de 13-4-2016. (Informativo 807, Plenrio).
Anistia e regime celetista. O reingresso, em casos de anistia, aos quadros do
Poder Executivo deve observar a situao jurdica originria e no implica
necessria submisso ao estatuto dos servidores pblicos federais. A
possibilidade de transformao de empregos em cargos pblicos, prevista no art. 2
da Lei 8.878/19943, somente cria o direito subjetivo ao aproveitamento se
comprovada a passagem da atividade para o regime estatutrio4. Diante disso, o
retorno do servidor prestao de servios pela Administrao Pblica faz-se
observada a situao jurdica originria, descabendo transmudar o regime da CLT.
RMS 30.548, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 15-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 28-10-2015. (Informativo 799, Primeira Turma).
Cesso de servidor e nus remuneratrio. O nus remuneratrio decorrente
da cesso de servidor pblico para exerccio de cargo em comisso ou funo
de confiana deve ser suportado pelo rgo cessionrio, seja quando a cesso
ocorrer do mbito federal para o estadual, distrital ou municipal, seja
quando seguir a situao inversa, tal qual disposto no art. 93, I e 1, da Lei
8.112/19902. O 5 do art. 933 (com a redao dada pela Lei federal 9.527/1997)
mera explicitao da regra geral, segundo a qual, em caso de cesso de servidor
pblico, o nus da remunerao deve recair sobre o rgo ou a entidade
requisitante, qualquer que seja a esfera da Federao. Afinal, o cessionrio o nico
beneficirio do trabalho do servidor cedido. A Constituio j comportava
interpretao no sentido da possiblidade de custeio, pela Unio, dos nus
remuneratrios de servidor a ela cedido, mesmo antes do advento de norma federal
que previsse tal responsabilidade. O reconhecimento desse nus financeiro ocorreu
com a edio da MP 1.573-9/1997, convertida na Lei 9.527/1997, que acrescentou o
referido 5 ao art. 93 da Lei 8.112/1990. Sendo a cesso de servidores parte do

arco maior da cooperao federativa, cabe Unio, como regra de isonomia,

ressarcir os valores desembolsados pelo Distrito Federal com o servidor cedido. No
h razo para admitir que a Unio tenha esse privilgio em detrimento dos demais
entes da Federao. Alm disso, no se trata de aplicao retroativa da lei de 1997,
mas de interpretao que harmoniza o preceito original com o texto maior,
consideradas as modificaes legislativas posteriores como simples confirmao da
necessidade dessa compatibilizao. ACO 555, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em
23-4-2015, acrdo publicado no DJE de 8-6-2015. (Informativo 782, Plenrio).
CONCURSO PBLICO
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas. O
surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo
cargo durante o prazo de validade do certame anterior no gera
automaticamente o direito nomeao dos candidatos aprovados fora das
vagas previstas no edital. Ressalvam-se as hipteses de preterio arbitrria
e imotivada por parte da Administrao, caracterizada por comportamento
tcito ou expresso do poder pblico capaz de revelar a inequvoca
necessidade de nomeao do aprovado durante o perodo de validade do
certame, a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato. Incumbe
Administrao, no mbito de seu espao de discricionariedade, avaliar, de forma
racional e eficiente, a convenincia e a oportunidade de novas convocaes durante a
validade do certame. Assim, a despeito de a Administrao, ao iniciar um processo
seletivo, manifestar evidente inteno e necessidade de preencher determinados
cargos pblicos, podem existir circunstncias e legtimas razes de interesse pblico
que justifiquem a inocorrncia da nomeao no curto prazo. Desse modo, mesmo a
vacncia dos cargos e a publicao do novo edital durante a validade do concurso
podem obstaculizar eventual pretenso de reconhecimento do direito subjetivo
nomeao dos aprovados em colocao alm do nmero de vagas. Entretanto, a
referida discricionariedade precisa manter coerncia com o Direito Administrativo
contemporneo, ou seja, no livre e irrestrita, mas vinculada a certas premissas.
Deve basear-se no dever de boa-f da Administrao Pblica, alm de pautar-se por
incondicional respeito aos direitos fundamentais e aos princpios da eficincia, da
impessoalidade, da moralidade e da proteo da confiana, todos inerentes ao Estado
de Direito. Se verdade que a nomeao dos candidatos aprovados em concurso
pblico alm do nmero de vagas do edital est sujeita discricionariedade da
Administrao Pblica, no menos verdadeiro o fato de que essa discricionariedade
deve ser exercida legitimamente. Nenhum candidato, esteja ele dentro ou fora do
nmero de vagas do edital, pode ficar refm de condutas que, deliberadamente,
deixem escoar, desnecessariamente direito administrativo - e, por vezes, de modo
reprovvel, o prazo de validade do concurso para que sejam nomeados, apenas, os
aprovados em novo concurso. Se a Administrao decidir preencher imediatamente
determinadas vagas por meio do necessrio concurso, e existirem candidatos
aprovados em cadastro de reserva de concurso vlido, o princpio da boa-f vincula a
discricionariedade da Administrao e lhe impe o necessrio preenchimento das
vagas pelos aprovados no certame ainda em validade. Desse modo, quem for
aprovado em concurso alm das vagas previstas no edital no ostenta direito
subjetivo de ser nomeado, mesmo que aberto novo edital durante a validade do

certame (CF, art. 37, IV). Possui, ao revs, mera expectativa de direito, que ser
convolada em direito adquirido nomeao apenas na excepcional circunstncia de
ficar demonstrada, de forma inequvoca, a necessidade de novas nomeaes durante
a validade do concurso. Dito de outra forma: uma coisa a mera vacncia do cargo;
outra, a vacncia acompanhada do manifesto comportamento da Administrao
destinado a prover os cargos durante a validade do certame. Contudo, tal vontade
no fica caracterizada pela mera publicao de novo edital de concurso. Em sntese,
o direito subjetivo nomeao do candidato aprovado em concurso pblico exsurge
nas seguintes hipteses: a) quando a aprovao ocorrer dentro do nmero de vagas
estipulado no edital; b) quando houver preterio na nomeao por no observncia
da ordem de classificao; e c) quando surgirem novas vagas ou, aberto outro
concurso durante a validade do certame anterior, ocorrer a preterio de candidatos
de forma arbitrria e imotivada por parte da Administrao nos termos acima. RE
837.311, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 9-12-2015, acrdo publicado no DJE de
18-4-2016. (Informativo 811, Plenrio, Repercusso Geral).
Reintegrao de defensores no concursados O servidor investido na funo
de defensor pblico at a data de instalao da Assembleia Nacional
Constituinte pode optar pela carreira, independentemente da forma da
investidura originria. Essa faculdade decorre da previso expressa contida no art.
22 do ADCT1. Aps esse marco, inconstitucional lei estadual que admita, na funo
de defensor pblico, servidores que no ingressaram na carreira mediante concurso,
por afronta ao disposto nos arts. 37, II, e 134, 13, da Constituio Federal. A
autonomia de que so dotadas as entidades estatais para organizar seu pessoal e
respectivo regime jurdico no afasta as normas gerais de observncia obrigatria
pela Administrao Direta e Indireta estipuladas na Constituio. 4, em seu art. 255.
Rcl 16.950, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 1-12-2015, acrdo publicado no
DJE de 18-12-2015. (Informativo 810, Segunda Turma).
Concurso pblico e nomeao precria. No se aplica a teoria do fato
consumado ao candidato que toma posse em cargo pblico por fora de
deciso judicial precria. A execuo provisria das decises judiciais, fundadas
que so em ttulos de natureza precria e revogvel, se d, invariavelmente, sob a
inteira responsabilidade de quem a requer. Tal circunstncia evidencia sua inaptido
para conferir segurana ou estabilidade situao jurdica a que se refere. 1. Assim,
o candidato que toma posse em cargo pblico por fora de deciso judicial precria
assume o risco de posterior reforma desse julgado, que, em razo do efeito
retroativo, inviabiliza a aplicao da teoria do fato consumado. Ademais, no
compatvel com o regime constitucional de acesso aos cargos pblicos a manuteno
no cargo, sob fundamento de fato consumado, de candidato no aprovado em
concurso, uma vez que tomou posse apenas em decorrncia de provimento judicial
de natureza precria, supervenientemente revogado ou modificado. igualmente
incabvel, em tais casos, invocar o princpio da segurana jurdica, o da proteo da
confiana legtima ou o da boa-f. RMS 31.538, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac.
min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 808, Primeira Turma).
Concurso pblico: procurador da Repblica e atividade jurdica A expresso
trs anos de atividade jurdica, contida no art. 129, 3, da Constituio

Federal. 1, no se limita a atividade privativa de bacharel em Direito. Em

concursos pblicos, deve-se viabilizar, tanto quanto possvel, o acesso dos cidados
em geral, descabendo haver distines sem respaldo constitucional. 2. Por isso, os
trs anos de atividade jurdica devem ser exigidos no momento da posse (incisos I
e II do art. 37 da Carta da Repblica) e no correspondem a atividade especfica de
bacharel. Cumpre reconhecer que, em certames posteriores ao do caso em tela, o
Ministrio Pblico Federal passou a admitir a validade da demonstrao do
desempenho de atividades de natureza preponderantemente jurdica quando do
ingresso no cargo pblico. A vedao de observncia retroativa de nova
interpretao de norma administrativa (Lei 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, XIII)
no alcana os casos nos quais o rgo administrativo adotou indevida prtica
limitadora de direitos. MS 27.601, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 22-9-2015,
acrdo publicado no DJE de 17-11-2015. (Informativo 800, Primeira Turma).
Serventia judicial e vaga ofertada em litgio. As serventias extrajudiciais
vagas, embora sub judice, devem ser includas no edital de concurso para
ingresso/remoo referente atividade notarial e de registro. A reduo da
oferta de serventias coloca em xeque a prpria atuao do Conselho Nacional de
Justia (CNJ), que editou resoluo para incluir no certame as serventias sub judice,
mesmo que pendentes de pronunciamento judicial definitivo. O cumprimento integral
de orientao do CNJ refora o papel de tal rgo na fiscalizao da higidez das
instituies do Poder Judicirio. Alm disso, a supresso dessas vagas seria
injustificada, traduzindo-se em manifesto prejuzo para os candidatos, que se veem
alijados da possibilidade de concorrer a estes locais. A administrao do Tribunal
de Justia deve incluir no edital do concurso pblico a advertncia acerca da
condio sub judice da delegao ofertada no certame. Nessa hiptese, o
candidato que optar por essas vagas o far por sua conta e risco, sem direito a
qualquer reclamao posterior, caso o resultado da ao judicial correspondente
frustre sua escolha e seu exerccio. A entrega da serventia ao aprovado no
certame depende do encerramento de todos os processos alusivos referida
delegao. O princpio da razoabilidade recomenda que no se d provimento a
serventia cuja vacncia esteja sendo contestada judicialmente, antes do trnsito em
julgado da respectiva deciso. MS 31.228, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 4-82015, acrdo publicado no DJE de 13-10-2015. (Informativo 793, Primeira Turma)
CNJ: concurso pblico e Resoluo 187/2014. As novas resolues editadas
pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) no se aplicam a concursos em
andamento. A aplicao dessas alteraes a concurso em andamento implica abalo
confiana depositada no tocante observncia da verso original do instrumento
convocatrio, qual o rgo organizador do certame encontra-se vinculado. O novel
ato normativo, ainda que vlido e destinado a afastar incongruncia at ento
existente na disputa, no pode suplantar a estabilidade de certame j iniciado, sob
pena de abalar-se o necessrio respeito segurana jurdica. Por isso, a Resoluo
187/2014 do CNJ que disciplina a contagem de ttulos em concursos pblicos para
outorga de serventias extrajudiciais no se aplica a concursos j em andamento
quando do incio de sua vigncia. 1. MS 33.094, rel. min. Marco Aurlio, julgamento
em 23-6-2015, acrdo publicado no DJE de 17-9-2015. (Informativo 791, Primeira
Turma).

Concurso pblico e limite de idade O limite de idade, quando regularmente

fixado em lei. 2 e em edital de concurso pblico, deve ser comprovado no
momento da inscrio no certame. 3. impossvel antever a data em que ser
realizada a fase fixada como parmetro para aferio do requisito da idade mxima,
uma vez que pode haver demora e desdia da Administrao Pblica para prosseguir
com o certame. Os atrasos no andamento do concurso podem fazer com que o
candidato deixe de preencher o requisito de idade mxima. Entendimento diverso
levaria a imediato prejuzo ao candidato, em decorrncia da demora da
Administrao Pblica em proceder a todas as fases do concurso. Assim, apenas as
pessoas com idade bem inferior ao limite estipulado no edital poderiam se submeter
ao certame. ARE 840.592 AgR, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 23-6-2015,
acrdo publicado no DJE de 10-8-2015. (Informativo 791, Primeira Turma)
Enunciado 683 da Smula do STF: O limite de idade para a inscrio em
concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando
possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
Tema 646 da Repercusso Geral leading case: ARE 678.112 RG, rel. min. Luiz
Fux, Plenrio Virtual, j. 26-4-2013, DJE de 17-5-2013. O estabelecimento de limite de
idade para inscrio em concurso pblico apenas legtimo quando justificado pela
natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
Questes de concurso pblico e controle jurisdicional. Os critrios adotados
por banca examinadora de concurso pblico no podem ser revistos pelo
Poder Judicirio. No compete ao Poder Judicirio, no exerccio do controle de
legalidade, substituir a banca examinadora para reapreciar o contedo das questes
e os critrios de correo utilizados, salvo ocorrncia de ilegalidade e
inconstitucionalidade. 1. Apesar disso, exige-se que a banca examinadora atribua
tratamento igual a todos os candidatos, aplicando-lhes, indistintamente, a mesma
orientao. Apenas excepcionalmente permitido ao Judicirio analisar a
compatibilidade do contedo das questes de concurso com o previsto no edital do
certame. RE 632.853, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-4-2015, acrdo
publicado no DJE de 26-6-2015. (Informativo 782, Plenrio, Repercusso Geral).
PSV: provimento de cargo pblico e exigncia de concurso pblico.
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido. Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 43 da Smula
Vinculante, tornando, assim, vinculante o Verbete 685 da Smula do Supremo
Tribunal Federal, de mesma redao. PSV 102, julgamento em 8-4-2015, verbete
publicado no DJE de 17-4-2015. (Informativo 780, Plenrio).
PSV: exame psicotcnico e concurso pblico. S por lei se pode sujeitar a
exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Com esse
teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 44 da Smula Vinculante, tornando,
assim, vinculante o Verbete 686 da Smula do Supremo Tribunal Federal, de mesma
redao. PSV 103, julgamento em 8-4-2015, verbete publicado no DJE de 17-4-2015.
(Informativo 780, Plenrio).

Concurso pblico: prova objetiva e resolues do CNMP e CSMPF Questes

de prova objetiva que apresentem sequncia de proposies a serem
analisadas individualmente quanto correo, para posterior marcao no
gabarito de uma nica alternativa, indicando a somatria correta das que
seriam verdadeiras ou falsas, no violam as normas regentes do concurso
pblico 2. Segundo tais regras, a prova preambular seria de mltipla escolha,
constando de questes objetivas, de pronta resposta e apurao padronizada, com a
finalidade de selecionar os candidatos a serem admitidos para as provas
subsequentes. Embora as questes impugnadas tenham estrutura objetivamente
diversa das demais perguntas, os parmetros norteadores da elaborao da prova
foram atendidos. Assim, no h que falar em vcio insanvel, por violao das normas
do concurso. A estrutura adotada para as assertivas no as transformam em
questionamentos destitudos de objetividade de modo a descaracterizar o requisito
da pronta resposta. Responder a uma questo formulada no modelo impugnado
pode ser razoavelmente mais difcil do que responder s demais, assim como
recorrer do gabarito pode ser mais exaustivo. Entretanto, graus de dificuldade
diversos no justificam a impugnao do modelo mais complexo nem so
incompatveis com o objetivo de concurso destinado a medir conhecimentos de vrios
tipos no s jurdicos, mas tambm lgicos e gramaticais entre candidatos que
almejam cargo pblico de relevo. O mtodo de avaliao, em si, no apresenta
dificuldade intransponvel impetrante ou a qualquer outro candidato, desde que
disponham do conhecimento adequado. Tampouco h completa impossibilidade de
recorrer do gabarito. Por isso, no se verificam ilegalidades passveis de correo
pela via do mandado de segurana. cabvel mandado de segurana quando
deduzida pretenso relativa ao estrito controle de legalidade acerca da forma
redacional de questes de concurso, sob o parmetro das normas regulamentares
incidentes. Nessas circunstncias, a atuao jurisdicional no envolve a reviso do
mrito administrativo no mbito de concurso pblico. Diz respeito, na verdade, a
normas do rgo regulamentador do concurso que disciplinam aspectos formais da
redao a ser conferida s questes de mltipla escolha utilizadas para formular as
perguntas da fase objetiva do concurso. Assim, o que se alega a discrepncia entre
a atividade administrativa e as normas regulamentares, alm da violao dessas
regras e de princpios considerados incidentes (legalidade, moralidade,
transparncia, objetividade, segurana jurdica e isonomia). O exame jurisdicional do
tema se limita, portanto, ao controle de legalidade, no avanando na seara do
mrito administrativo. Por fim, destaque-se que esta controvrsia diferente daquela
enfrentada em precedentes da Suprema Corte relativos ao amplo tema concursos
pblicos 3, quando o Supremo Tribunal Federal indeferiu a ordem diante da
inviabilidade da mera substituio do juzo de mrito administrativo pelo
jurisdicional. MS 31.323, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 17-3-2015, acrdo
publicado no DJE de 16-4-2015. (Informativo 778, Primeira Turma).
Estatuto do Idoso e critrios de desempate em concurso pblico. No se
aplica o Estatuto do Idoso como critrio de desempate em concurso pblico
de remoo para outorga de delegao notarial e de registro, quando a lei
estadual especfica reguladora do certame fixa as regras em caso de empate.
A Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) cuida apenas da admisso em concurso
pblico de maneira geral. Assim, no caso do concurso de remoo, a referida norma

no deve ser seguida devido existncia de lei especial (lex specialis derogat legi
generali). Cabe aos Estados-Membros editar as normas e fixar os critrios de
concurso de remoo para outorga de serventia extrajudicial (CF, art. 25, 1)3,
como j reconhecido pela legislao federal sobre o tema (Lei 8.935/1994)4. A
competncia da Unio para legislar sobre registros pblicos (CF, art. 22, XXV)
alcana apenas as atividades-fim dos notrios e registradores. Isso corresponde ao
poder de criar e extinguir requisitos de validade dos atos jurdicos de criao,
preservao, modificao, transferncia e extino de direitos e obrigaes 5. Tendo
em vista a ordem estabelecida nos critrios de desempate pela lei estadual, somente
se poderia privilegiar o mais idoso quando os candidatos estivessem empatados
tambm quanto ao tempo de servio pblico. Deve-se considerar ainda que, segundo
a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o tempo anterior na titularidade do
servio para o qual se realiza o concurso pblico no pode ser utilizado como critrio
de desempate por violar o princpio da razoabilidade. MS 33.046, rel. min. Luiz Fux,
julgamento em 10-3-2015, acrdo publicado no DJE de 18-5-2015. (Informativo 777,
Primeira Turma).
Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar. Na
hiptese de posse em cargo pblico determinada por deciso judicial, o
servidor no faz jus a indenizao, sob fundamento de que deveria ter sido
investido em momento anterior, salvo situao de arbitrariedade flagrante.
Em regra, no h direito reparao financeira pelo tempo em que se aguardou
soluo judicial definitiva sobre aprovao em concurso pblico. O pagamento de
indenizao referente a perodo em que no houve prestao de servios configura,
nos termos de precedentes da Corte1, enriquecimento sem causa2. No se pode
deixar de reconhecer, no entanto, a possibilidade de que determinadas condutas
praticadas pelo Estado na aplicao de concursos pblicos possam vir a ocasionar
danos materiais passveis de indenizao, notadamente nos casos em que haja
inequvoca e manifesta ilegitimidade do comportamento da Administrao3. Dessa
forma, nos casos de patente arbitrariedade, de descumprimento de ordens judiciais,
de litigncia meramente procrastinatria, de m-f e de outras manifesta- es de
desprezo ou mau uso das instituies, ser devida a reparao adequada (CF, art. 37,
6). RE 724.347, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso,
julgamento em 26-2-2015, acrdo publicado no DJE de 15-5-2015. (Informativo 775,
Plenrio, Repercusso Geral).
2014

AGENTES PBLICOS
Art. 84, 2, da Lei 8.112/1990: licena para acompanhar cnjuge e
provimento originrio A licena para acompanhamento de cnjuge ou
companheiro de que trata o 21 do art. 84 da Lei 8.112/1990 no se aplica
em casos de provimento originrio de cargo pblico. Os institutos da remoo e
do exerccio provisrio, ambos para acompanhamento de cnjuge ou companheiro,
esto intimamente ligados quebra da unidade familiar gerada pela prpria
Administrao Pblica. Assim, quando o servidor for deslocado no interesse da
Administrao, a lei trata de compensar o transtorno causado na vida desse servidor,
recompondo a unidade familiar. Nos casos de provimento originrio de cargo pblico

ou de remoo a pedido do servidor, o fracionamento da famlia voluntrio, pelo

que no se pode obrigar a Administrao Pblica a suportar eventuais nus
decorrentes da ausncia da mo de obra no local de lotao do servidor. Nada
obstante, esse entendimento no tem efeito sobre as nomeaes para exerc- cio de
cargos em comisso ou funes de confiana, de livre nomeao e exonerao pela
autoridade competente, observada a vedao prtica de nepotismo. MS 28.620/DF,
rel. min. Dias Toffoli, julgado em 23-9-2014, acrdo publicado no DJE de 8-10-2014.
(Informativo 760, Primeira Turma).
Acumulao de cargo e decadncia. O cargo de agente administrativo com
exigncia de escolaridade de nvel mdio no se enquadra no conceito
constitucional de cargo de natureza tcnica, de sorte que no se subsume
excepcional hiptese de permisso de acmulo de cargo pblico, contida no
art. 37, XVI, b1, da Constituio Federal. A natureza tcnica apenas se configura
nos cargos que exijam, no desempenho de suas atribuies, a aplicao de
conhecimentos especializados de alguma rea do saber. Excluem-se, assim, cargos
que impliquem a prtica de atividades meramente burocrticas, de carter repetitivo
e cujo exerccio no exija formao especfica. Tendo isso em conta, o prazo para a
Administrao anular os atos de nomeao nos cargos que ensejaram a acumulao
indevida de cinco anos, nos termos fixados no art. 542 da Lei 9.784/1999, cujo
termo inicial o conhecimento da ilegalidade pela Administrao. Entretanto, nas
hipteses em que a cincia da Administrao ocorra antes da vigncia da referida Lei
9.784/1999, o prazo decadencial somente tem incio a partir do advento dessa norma
(29-1-1999). Assim, no h que falar em deflagrao em momento anterior. Alm
disso, a omisso em declarar a ocupao de um dos cargos no ato da posse em um
outro, bem como o silncio no momento de optar por um deles, quando convocado a
esse fim, afastam a boa-f e a aplicao do prazo decadencial previsto no art. 54 da
Lei 9.784/1999. RMS 28.497/DF, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min Crmen
Lcia, julgado em 20-5-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014. (Informativo
747, Primeira Turma)
Cargo em comisso e provimento por pessoa fora da carreira O cargo em
comisso de diretor do Departamento de Gesto da Dvida Ativa da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), no privativo de bacharel
em Direito, pode ser ocupado por pessoa estranha a esse rgo. Essa
permisso se justifica na medida em que o cargo em questo de livre nomeao e
exonerao (CF, art. 37, II1). Alm disso, a nomeao de auditor fiscal para o cargo
encontra respaldo na Lei 11.890/2008, que permite aos integrantes da Auditoria da
Receita Federal, servidores de outra carreira, ter exerccio na PGFN. RMS 29.403
AgR/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 25-3-2014, acrdo publicado no DJE de
1-7-2014. (Informativo 740, Segunda Turma).
EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais Apesar de no
possurem direito adquirido a regime de remunerao, os servidores pblicos
detm direito lquido e certo de no receber a menor, a despeito do advento
de nova forma de composio de seus proventos, uma vez que a
irredutibilidade de vencimentos garantia fundamental e, portanto,
inelidvel por emenda Constituio. Procurador da Repblica aposentado tem o
direito de, a partir da data da impetrao do mandado de segurana, continuar a

receber, sem reduo, o montante bruto que percebia anteriormente Emenda

Constitucional 41/2003, at a total absoro pelas novas formas de composio de
seus proventos. Entretanto, nos termos dos Enunciados 2693 e 2714 da Smula do
Supremo Tribunal Federal, o mandado de segurana no se presta aos fins de ao
de cobrana, de forma que a concesso da segurana no produz efeitos patrimoniais
em relao ao perodo anterior impetrao. MS 27.565 2Julg/DF, rel. min. Gilmar
Mendes, julgado em 23-9-2014, acrdo publicado no DJE de 18-11-2014.
(Informativo 760, Segunda Turma)
CONCURSO PBLICO
Servios sociais autnomos e exigncia de concurso pblico. Os servios
sociais autnomos no esto sujeitos observncia da regra de concurso
pblico, prevista no art. 37, II, da Constituio Federal, para contratao de
seu pessoal. As entidades integrantes do chamado Sistema S possuem natureza
jurdica de direito privado e, mesmo que desempenhem atividade de interesse
pblico em cooperao com o ente estatal, no integram a Administrao Pblica.
Alm disso, esses servios sociais so vinculados s entidades patronais de grau
superior e patrocinados, basicamente, por recursos recolhidos do prprio setor
produtivo beneficiado. Assim, tm inegvel autonomia administrativa. Nada obstante,
essa autonomia tem limites no controle finalstico exercido pelo Tribunal de Contas
da Unio quanto aplicao dos recursos recebidos, sujeio que decorre do art. 183
do Decreto-Lei 200/1967 e do art. 70 da Constituio. 3 De qualquer forma, a no
obrigatoriedade de submisso das entidades do denominado Sistema S aos ditames
constitucionais do art. 37, notadamente ao seu inciso II, no as exime de manter um
padro de objetividade e eficincia na contratao e nos gastos com seu pessoal.
Essa exigncia traduz requisito de legitimidade da aplicao dos recursos
arrecadados na manuteno de sua finalidade social, porquanto se trata de entidades
de cooperao a desenvolver atividades de interesse coletivo. O Ministrio Pblico
do Trabalho possui legitimidade para interpor recurso extraordinrio.
Incumbe ao referido rgo, nos termos dos arts. 83, VI, e 107, caput, ambos da Lei
Complementar 75/1993, oficiar perante o Tribunal Superior do Trabalho, o que
abrange a atribuio de interpor recurso ao Supremo Tribunal Federal (STF).
Entretanto, essa concluso no se confunde com a situao em que o Ministrio
Pblico do Trabalho atue de forma originria perante o STF, o que vedado. RE
789.874/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 17-9-2014, acrdo publicado no
DJE de 19-11-2014. (Informativo 759, Plenrio, Repercusso Geral).
CNJ: concurso pblico e prova de ttulos. As provas de ttulos em concurso
para provimento de cargos pblicos efetivos na Administrao Pblica, em
qualquer um dos Poderes e em qualquer nvel federativo, no podem
ostentar natureza eliminatria, uma vez que sua finalidade , unicamente,
classificar os candidatos, sem jamais justificar a eliminao do certame.
Ademais, mesmo as deliberaes negativas do Conselho Nacional de Justia (CNJ)
que se insiram no campo administrativo esto sujeitas apreciao por mandado de
segurana, a ser impetrado diretamente ao Supremo Tribunal Federal, j que a Corte
no distingue as situaes em que o CNJ adentre, ou no, a matria de fundo. Afinal,
em se tratando de competncia recursal, a deciso do rgo ad quem substitui a

deciso do rgo a quo, qual seja, o ato originalmente questionado. MS 31.176/DF e

MS 32.074/DF, rel. min. Luiz Fux, julgados em 2-9-2014, acrdos publicados,
respectivamente, no DJE de 6-11-2014 e no DJE de 8-11-2014. (Informativo 757,
Primeira Turma).
Concurso pblico: prova oral e recurso administrativo Eventual desrespeito
ao que disciplinado pelo edital consubstancia violao ao princpio da
legalidade e autoriza o prejudicado a buscar a correo. O edital de concurso
pblico rege as relaes entre os candidatos e a Administrao Pblica, de forma que
ambos esto igualmente submetidos s suas regras. Nesse contexto, no possui
aplicabilidade o art. 70, 1, da Resoluo 75/2009 do Conselho Nacional de Justia,
o qual dispe ser irretratvel em sede recursal a nota atribuda na prova oral, haja
vista que concluso diversa redundaria no no cabimento de recurso administrativo
quando houvesse, inclusive, eventuais erros manifestos no processamento de
concurso pblico. MS 32.042/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 26-8-2014,
acrdo publicado no DJE de 4-9-2014. (Informativo 756, Segunda Turma).
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e discricionariedade A
criao de novos cargos, ainda que no prazo de validade do concurso pblico,
no gera direito lquido e certo de nomeao para aqueles aprovados fora do
nmero de vagas do edital, por se tratar de ato discricionrio e, portanto,
submetido ao juzo de convenincia e oportunidade da Administrao. Edio
de resoluo pelo Tribunal Superior Eleitoral1 a qual determinava que as vagas
criadas posteriormente fossem preenchidas com concurso ento vigente retirou do
Tribunal Regional Eleitoral a discricionariedade de optar por fazer um novo concurso
ou aproveitar os que j estavam concursados. Reconheceu-se o direito subjetivo
nomeao, devendo ser respeitada a ordem de classificao no concurso pblico. RE
607.590 AgR-ED/PR, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 19-8-2014, acrdo
publicado no DJE de 8-10-2014. (Informativo 755, Primeira Turma)
Posse em concurso pblico por medida judicial precria e fato consumado
incompatvel com o regime constitucional de acesso aos cargos pblicos a
manuteno no cargo, sob fundamento de fato consumado, de candidato no
aprovado que nele tenha tomado posse em decorrncia de execuo
provisria de medida liminar ou outro provimento judicial de natureza
precria, supervenientemente revogado ou modificado. Por imposio do
sistema normativo, a execuo provisria das decises judiciais fundadas em ttulos
de natureza precria e revogvel d-se, invariavelmente, sob a inteira
responsabilidade de quem a requer, e a sua revogao acarreta efeito ex tunc. Essas
circunstncias evidenciam sua inaptido para conferir segurana ou estabilidade
situao jurdica a que se refere. igualmente incabvel, em casos tais, invocar o
princpio da segurana jurdica, o da proteo da confiana legtima ou o da boa-f,
muito embora, excepcionalmente, esses princpios sejam aplicveis quando se
constate que, por ato de iniciativa da pr- pria Administrao, o servidor foi alado a
determinada condio jurdica de modo que essas peculiares circunstncias
provocassem em seu ntimo justificvel convico de que se trataria de um status ou
de uma vantagem legtima, o que poderia autorizar, ainda que em nome do fato
consumado, a manuteno do status quo, ou, pelo menos, a dispensa de restituio

de valores. RE 608.482/RN, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 7-8-2014, acrdo

publicado no DJE de 5-12-2014. (Informativo 753, Plenrio, Repercusso Geral).
Contratao temporria de servidor pblico sem concurso. inconstitucional
lei que institua hipteses abrangentes e genricas de contrataes de
pessoal por tempo determinado, para atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, e no especifique a contingncia ftica que
evidencie situao de emergncia. A imposio constitucional da obrigatoriedade
do concurso pblico peremptria e tem como objetivo resguardar o cumprimento
de princpios constitucionais, entre eles os da impessoalidade, da igualdade e da
eficincia. Assim, a prevalncia da regra da obrigatoriedade do concurso pblico (CF,
art. 37, II) impe que as regras limitadoras do cumprimento desse dispositivo sejam
interpretadas restritivamente. Desse modo, para que se considere vlida a
contratao temporria, preciso que: a) os casos excepcionais estejam previstos em
lei; b) o prazo de contratao seja predeterminado; c) a necessidade seja temporria;
d) o interesse pblico seja excepcional; e) a necessidade de contratao seja
indispensvel, sendo vedada a contratao para os servios ordinrios permanentes
do Estado e que estejam sob o espectro das contingncias normais da Administrao.
RE 658.026/MG, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 9-4-2014, acrdo publicado no
DJE de 31-10-2014. (Informativo 742, Plenrio, Repercusso Geral).
Concurso pblico e clusula de barreira constitucional a clusula de
barreira, regra que limita o nmero de candidatos participantes de fase
subsequente de concurso, com o intuito de selecionar apenas os
concorrentes mais bem classificados para prosseguir no certame. Regras
restritivas em editais de concurso pblico, quando fundadas em critrios objetivos
relacionados ao desempenho do candidato, no ferem o princpio da isonomia. Alm
disso, h certames em que tais clusulas so imprescindveis, em face da delimitao
de nmero especfico de candidatos e da exigncia constitucional de eficincia. RE
635.739/AL, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 19-2-2014, acrdo publicado no
DJE de 3-10-2014. (Informativo 736, Plenrio, Repercusso Geral)

STJ
2016

Corte Especial DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PRAZO

DECADENCIAL PARA IMPETRAR MANDADO DE SEGURANA CONTRA
REDUO DE VANTAGEM DE SERVIDOR PBLICO. O prazo decadencial para
impetrar mandado de segurana contra reduo do valor de vantagem integrante de
proventos ou de remunerao de servidor pblico renova-se ms a ms. A citada
reduo, ao revs da supresso de vantagem, configura relao de trato sucessivo,
pois no equivale negao do prprio fundo de direito. Assim, o prazo decadencial
para se impetrar a ao mandamental renova-se ms a ms. Precedente citado: AgRg
no REsp 1.211.840-MS, Segunda Turma, DJe 6/2/2015. EREsp 1.164.514-AM, Rel.
Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 16/12/2015, DJe 25/2/2016
(Informativo n. 578).

Corte Especial DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. EFEITOS

FINANCEIROS DA CONCESSO DE ORDEM MANDAMENTAL CONTRA ATO
DE REDUO DE VANTAGEM DE SERVIDOR PBLICO. Em mandado de
segurana impetrado contra reduo do valor de vantagem integrante de proventos
ou de remunerao de servidor pblico, os efeitos financeiros da concesso da ordem
retroagem data do ato impugnado. No se desconhece a orientao das Smulas n.
269 e 271 do STF, luz das quais caberia parte impetrante, aps o trnsito em
julgado da sentena mandamental concessiva, ajuizar nova demanda de natureza
condenatria para reivindicar os valores vencidos em data anterior impetrao do
mandado de segurana. Essa exigncia, contudo, no apresenta nenhuma utilidade
prtica e atenta contra os princpios da justia, da efetividade processual, da
celeridade e da razovel durao do processo. Ademais, essa imposio estimula
demandas desnecessrias e que movimentam a mquina judiciria, de modo a
consumir tempo e recursos de forma completamente intil, e enseja inclusive a
fixao de honorrios sucumbenciais, em ao que j se sabe destinada
procedncia. Corroborando esse entendimento, o STJ firmou a orientao de que, nas
hipteses em que o servidor pblico deixa de auferir seus vencimentos ou parte deles
em razo de ato ilegal ou abusivo do Poder Pblico, os efeitos financeiros da
concesso de ordem mandamental devem retroagir data do ato impugnado,
violador do direito lquido e certo do impetrante. Isso porque os efeitos patrimoniais
so mera consequncia da anulao do ato impugnado que reduz o valor de
vantagem nos proventos ou remunerao do impetrante (MS 12.397-DF, Terceira
Seo, DJe 16/6/2008). Precedentes citados: EDcl no REsp 1.236.588-SP, Segunda
Turma, DJe 10/5/2011; e AgRg no REsp 1.090.572-DF, Quinta Turma, DJe 35
1/6/2009. EREsp 1.164.514-AM, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em
16/12/2015, DJe 25/2/2016 (Informativo n. 578).
Primeira Seo DIREITO ADMINISTRATIVO. CARACTERIZAO DE
TORTURA COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. A tortura de
preso custodiado em delegacia praticada por policial constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. O legislador
estabeleceu premissa que deve orientar o agente pblico em toda a sua atividade, a
saber: Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a
velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Em reforo, o
art. 11, I, da mesma lei, reitera que configura improbidade a violao a quaisquer
princpios da administrao, bem como a deslealdade s instituies, notadamente a
prtica de ato visando a fim proibido em lei ou regulamento. Tais disposies
evidenciam que o legislador teve preocupao redobrada em estabelecer que a grave
desobedincia por parte de agentes pblicos ao sistema normativo em vigor pode
significar ato de improbidade. Com base nessas premissas, a Segunda Turma j teve
oportunidade de decidir que A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e afastar da
atividade pblica todos os agentes que demonstraram pouco apreo pelo princpio da
juridicidade, denotando uma degenerao de carter incompatvel com a natureza da
atividade desenvolvida (REsp 1.297.021-PR, DJe 20/11/2013). certo que o STJ, em
alguns momentos, mitiga a rigidez da interpretao literal dos dispositivos acima,
porque no se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A improbidade
ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente.

Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ considera indispensvel, para a

caracterizao de improbidade, que a conduta do agente seja dolosa, para a
tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos
eivada de culpa grave, nas do artigo 10 (AIA 30-AM, Corte Especial, DJe 28/9/2011).
A referida mitigao, entretanto, ocorre apenas naqueles casos sem gravidade, sem
densidade jurdica relevante e sem demonstrao do elemento subjetivo. De qualquer
maneira, a detida anlise da Lei n. 8.429/1992 demonstra que o legislador, ao dispor
sobre o assunto, no determinou expressamente quais seriam as vtimas mediatas ou
imediatas da atividade desonesta para fins de configurao do ato como mprobo.
Imps, sim, que o agente pblico respeite o sistema jurdico em vigor e o bem
comum, que o fim ltimo da Administrao Pblica. Essa ausncia de meno
explcita certamente decorre da compreenso de que o ato mprobo , muitas vezes,
um fenmeno pluriofensivo, ou seja, ele pode atingir bens jurdicos diversos. Ocorre
que o ato que apenas atingir bem privado e individual jamais ter a qualificao de
mprobo, nos termos do ordenamento em vigor. O mesmo no ocorre, entretanto,
com o ato que atingir bem/interesse privado e pblico ao mesmo tempo. Aqui, sim,
haver potencial ocorrncia de ato de improbidade. Por isso, o 36 primordial
verificar se, dentre todos os bens atingidos pela postura do agente, existe algum que
seja vinculado ao interesse e ao bem pblico. Se assim for, como consequncia
imediata, a Administrao Pblica ser vulnerada de forma concomitante. No caso
em anlise, trata-se de discusso sobre sria arbitrariedade praticada por policial,
que, em tese, pode ter significado gravssimo atentado contra direitos humanos. Com
efeito, o respeito aos direitos fundamentais, para alm de mera acepo individual,
fundamento da nossa Repblica, conforme o art. 1, III, da CF, e objeto de
preocupao permanente da Administrao Pblica, de maneira geral. De to
importante, a prevalncia dos direitos humanos, na forma em que disposta no inciso
II do art. 4 da CF, vetor de regncia da Repblica Federativa do Brasil nas suas
relaes internacionais. No por outra razo, inmeros so os tratados e convenes
assinados pelo nosso Estado a respeito do tema. Dentre vrios, lembra-se a
Conveno Americana de Direito Humanos (promulgada pelo Decreto n. 678/1992),
que j no seu art. 1, dispe explicitamente que os Estados signatrios so obrigados
a respeitar as liberdades pblicas. E, de forma mais eloquente, os arts. 5 e 7 da
referida conveno reforam as suas disposies introdutrias ao prever,
respectivamente, o Direito integridade pessoal e o Direito liberdade pessoal.
A essas previses, oportuno ressaltar que o art. 144 da CF taxativo sobre as
atribuies gerais das foras de segurana na misso de proteger os direitos e
garantias acima citados. Alm do mais, injustificvel pretender que os atos mais
gravosos dignidade da pessoa humana e aos direitos humanos, entre os quais a
tortura, praticados por servidores pblicos, mormente policiais armados, sejam
punidos apenas no mbito disciplinar, civil e penal, afastando-se a aplicao da Lei
da Improbidade Administrativa. Essas prticas ofendem diretamente a Administrao
Pblica, porque o Estado brasileiro tem a obrigao de garantir a integridade fsica,
psquica e moral de todos, sob pena de inmeros reflexos jurdicos, inclusive na
ordem internacional. Pondere-se que o agente pblico incumbido da misso de
garantir o respeito ordem pblica, como o caso do policial, ao descumprir com
suas obrigaes legais e constitucionais de forma frontal, mais que atentar apenas
contra um indivduo, atinge toda a coletividade e a prpria corporao a que

pertence de forma imediata. Ademais, pertinente reforar que o legislador, ao prever

que constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de lealdade s
instituies, findou por tornar de interesse pblico, e da prpria Administrao em
si, a proteo da imagem e das atribuies dos entes/entidades pblicas. Disso
resulta que qualquer atividade atentatria a esse bem por parte de agentes pblicos
tem a potencialidade de ser considerada como improbidade administrativa. Afora
isso, a tortura perpetrada por policiais contra presos mantidos sob a sua custdia
tem outro reflexo jurdico imediato. Ao agir de tal forma, o agente pblico cria, de
maneira praticamente automtica, obrigao ao Estado, que o dever de indenizar,
nos termos do art. 37, 6, da CF. Na hiptese em anlise, o ato mprobo caracterizase quando se constata que a vtima foi torturada em instalao pblica, ou melhor,
em delegacia de polcia. Por fim, violncia policial arbitrria no ato apenas contra
o particular-vtima, mas sim contra a prpria Administrao Pblica, ferindo suas
bases de legitimidade e respeitabilidade. Tanto assim que essas condutas so
tipificadas, entre outros estatutos, no art. 322 do CP, que integra o Captulo I (Dos
Crimes Praticados por Funcionrio Pblico contra a Administrao Pblica), que por
sua vez est inserido no Ttulo XI (Dos 37 Crimes contra a Administrao Pblica),
e tambm nos arts. 3 e 4 da Lei n. 4.898/1965, que trata do abuso de autoridade.
Em sntese, atentado vida e liberdade individual de particulares, praticado por
agentes pblicos armados incluindo tortura, priso ilegal e justiciamento , afora
repercusses nas esferas penal, civil e disciplinar, pode configurar improbidade
administrativa, porque, alm de atingir a pessoa-vtima, alcana, simultaneamente,
interesses caros Administrao em geral, s instituies de segurana pblica em
especial, e ao prprio Estado Democrtico de Direito. Precedente citado: REsp
1.081.743-MG, Segunda Turma, julgado em 24/3/2015. REsp 1.177.910-SE, Rel.
Ministro Herman Benjamin, julgado em 26/8/2015, DJe 17/2/2016 (Informativo n.
577).
Primeira Seo DIREITO ADMINISTRATIVO. REQUISIO DE SERVIDOR
PBLICO PELA DPU. A Administrao Pblica Federal no est mais obrigada a
atender toda e qualquer requisio de servidor pblico efetuada pelo Defensor
Pblico-Geral da Unio na forma do art. 4 da Lei n. 9.020/1995. Destaca-se,
inicialmente, o previsto na Lei n. 9.020/1995: Art. 4 O Defensor Pblico-Geral da
Unio poder requisitar servidores de rgos e entidades da Administrao Federal,
assegurados ao requisitado todos os direitos e vantagens a que faz jus no rgo de
origem, inclusive promoo. Pargrafo nico. A requisio de que trata este artigo
irrecusvel e cessar at noventa dias aps a constituio do Quadro Permanente de
Pessoal de apoio da Defensoria Pblica da Unio. Pois bem, a despeito de a Lei n.
9.020/1995 dispor sobre a implantao, em carter emergencial e provisrio, da
Defensoria Pblica da Unio (DPU), deve-se salientar que a situao atual dessa
instituio sensivelmente diversa daquela enfrentada em 1995. Com efeito, em
2010, a DPU abriu seu primeiro concurso pblico para o provimento de cargos de
nvel superior e mdio. Em 2015, realizou o segundo certame. Assim, embora a
requisio fosse irrecusvel em 1995, tem-se que a prpria previso legal desse
instituto jurdico (art. 4 da Lei n. 9.020/1995) estabeleceu um termo final para sua
vigncia: noventa dias aps a constituio do quadro de apoio da Defensoria. Desse
modo, como na atualidade j expirou o prazo daquele primeiro concurso para

provimento de cargos junto Defensoria e como at mesmo um segundo concurso foi

aberto em 2015, verifica-se que aquela situao precria que a Lei n. 9.020/1995
procurou remediar com a possibilidade de requisio de servidores de outros rgos
e entidades da Administrao Pblica Federal no mais persiste, ao menos no
naquela dimenso que em 1995 foi determinante para que a legislao admitisse que
a requisio fosse irrecusvel. Observe-se, por fim, que no s a Defensoria, mas
toda a Administrao Pblica deve observncia aos preceitos que determinam
eficincia, de modo que no pode a DPU, sob o argumento de prover a eficincia da
instituio na prestao de assistncia jurdica aos necessitados, provocar um dficit
ilimitado de eficincia nos demais setores da Administrao Pblica Federal. MS
17.500-DF, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 9/12/2015, DJe 15/12/2015
(Informativo n. 575).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. POSSIBILIDADE DE DUPLA
CONDENAO AO RESSARCIMENTO AO ERRIO PELO MESMO FATO. No
configura bis in idem a coexistncia de ttulo executivo extrajudicial (acrdo do
TCU) e sentena condenatria em ao civil pblica de improbidade administrativa
que determinam o ressarcimento ao errio e se referem ao mesmo fato, desde que
seja observada a deduo do valor da obrigao que primeiramente foi executada no
momento da execuo do ttulo remanescente. Conforme sedimentada jurisprudncia
do STJ, nos casos em que fica demonstrada a existncia de prejuzo ao errio, a
sano de ressarcimento, prevista no art. 12 da Lei n. 8.429/92, imperiosa,
constituindo consequncia necessria do reconhecimento da improbidade
administrativa (AgRg no AREsp 606.352-SP, Segunda Turma, DJe 10/2/2016; REsp
1.376.481-RN, Segunda Turma, DJe 22/10/2015). Ademais, as instncias judicial e
administrativa no se confundem, razo pela qual a fiscalizao do TCU no inibe a
propositura da ao civil pblica. Assim, possvel a formao de dois ttulos
executivos, devendo ser observada a devida deduo do valor da obrigao que
primeiramente foi executada no momento da execuo do ttulo remanescente.
Precedente citado do STJ: REsp 1.135.858-TO, Segunda Turma, DJe 5/10/2009.
Precedente citado do STF: MS 26.969-DF, Primeira Turma, DJe 12/12/2014. REsp
1.413.674-SE, Rel. Min. Olindo Menezes (Desembargador Convocado do TRF 1
Regio), Rel. para o acrdo Min. Benedito Gonalves, julgado em 17/5/2016, DJe
31/5/2016 (Informativo n. 584).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE DE LESO
AO PATRIMNIO PBLICO EM ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
QUE IMPORTA ENRIQUECIMENTO ILCITO. Ainda que no haja dano ao errio,
possvel a condenao por ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei n. 8.429/1992), excluindo-se, contudo, a
possibilidade de aplicao da pena de ressarcimento ao errio. Isso porque,
comprovada a ilegalidade na conduta do agente, bem como a presena do dolo
indispensvel configurao do ato de improbidade administrativa, a ausncia de
dano ao patrimnio pblico exclui to-somente a possibilidade de condenao na
pena de ressarcimento ao errio. As demais penalidades so, em tese, compatveis
com os atos de improbidade tipificados no art. 9 da LIA. REsp 1.412.214-PR, Rel.
Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. para acrdo Min. Benedito Gonalves,
julgado em 8/3/2016, DJe 28/3/2016 (Informativo n. 580).

Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. FORMAO EXIGIDA EM

EDITAL DE CONCURSO AO CARGO DE PERITO DAPILOSCOPISTA DE
POLCIA CIVIL ESTADUAL. legal a clusula de edital que prescreva que as
atividades do cargo de perito datiloscopista so de nvel mdio, desde que, poca
da publicao do edital do concurso para o referido cargo, haja previso legislativa
estatual nesse sentido. A verificao da legalidade ou no de clusula de edital que
exija a formao em curso superior dos candidatos ao cargo de perito datiloscopista
de polcia civil estadual restringe-se objetivamente ao cotejo da legislao estadual e
federal vigente poca da publicao do edital. Para solver a questo, o critrio
objetivo verificado o rol de categorias de peritos de natureza criminal definido pelo
art. 5 da Lei n. 12.030/2009, no qual se relacionam os peritos criminais, os peritos
mdico-legistas e os peritos odontolegistas, sem nenhuma referncia aos
datiloscopistas. Alm disso, embora a competncia legislativa sobre a referida
matria seja concorrente entre os Estados e a Unio, no caso em anlise, poca do
lanamento do edital, a legislao estadual prescrevia que as atividades do cargo de
perito datiloscopista eram de nvel mdio. Ademais, o art. 159 do CPP, com redao
dada pela Lei n. 11.690/2008, no tem o condo de inquinar de ilegalidade o
requisito de nvel mdio para o cargo de datiloscopista, haja vista no falar
expressamente deste cargo, e sim de peritos oficiais que devem ter nvel superior.
AgRg no RMS 32.892-RO, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em
17/12/2015, DJe 3/2/2016 (Informativo n. 576).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. INAPLICABILIDADE DAS
SANES POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ABAIXO DO
MNIMO LEGAL. No caso de condenao pela prtica de ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, as
penalidades de suspenso dos direitos polticos e de proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios no podem
ser fixadas aqum do mnimo previsto no art. 12, III, da Lei n. 8.429/1992. Isso
porque manifesta a ausncia de previso legal. REsp 1.582.014-CE, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 7/4/2016, DJe 15/4/2016 (Informativo n. 581).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. INADMISSIBILIDADE DE
ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS CUJAS JORNADAS SOMEM MAIS DE
SESSENTA HORAS SEMANAIS. vedada a acumulao de um cargo de professor
com outro tcnico ou cientfico quando a jornada de trabalho semanal ultrapassar o
limite mximo de sessenta horas semanais. A Primeira Seo do STJ reconheceu a
impossibilidade de cumulao de cargos de profissionais da rea de sade quando a
jornada de trabalho superar sessenta horas semanais. Isso porque, apesar de a CF
permitir a acumulao de dois cargos pblicos privativos de profissionais de sade,
deve haver, alm da compatibilidade de horrios, observncia ao princpio
constitucional da eficincia, o que significa que o servidor deve gozar de boas
condies fsicas e mentais para exercer suas atribuies (MS 19.300-DF, DJe
18/12/2014). Nessa ordem de ideias, no possvel a acumulao de dois cargos
pblicos quando a jornada de trabalho semanal ultrapassar o limite mximo de
sessenta horas. REsp 1.565.429-SE, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
24/11/2015, DJe 4/2/2016 (Informativo n. 576).

Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. APLICAO DE MULTA

ELEITORAL E SANO POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. A
condenao pela Justia Eleitoral ao pagamento de multa por infringncia s
disposies contidas na Lei n. 9.504/1997 (Lei das Eleies) no impede a imposio
de nenhuma das sanes previstas na Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa LIA), inclusive da multa civil, pelo ato de improbidade decorrente da
mesma conduta. Por expressa disposio legal (art. 12 da LIA), as penalidades
impostas pela prtica de ato de improbidade administrativa independem das demais
sanes penais, civis e administrativas previstas em legislao especfica. Desse
modo, o fato de o agente mprobo ter sido condenado pela Justia Eleitoral ao
pagamento de multa por infringncia s disposies contidas na Lei das Eleies no
impede sua condenao em quaisquer das sanes previstas 48 na LIA, no havendo
falar em bis in idem. AgRg no AREsp 606.352-SP, Rel. Min. Assusete Magalhes,
julgado em 15/12/2015, DJe 10/2/2016 (Informativo n. 576).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. POSSE EM CARGO PBLICO
POR MENOR DE IDADE. Ainda que o requisito da idade mnima de 18 anos conste
em lei e no edital de concurso pblico, possvel que o candidato menor de idade
aprovado no concurso tome posse no cargo de auxiliar de biblioteca no caso em que
ele, possuindo 17 anos e 10 meses na data da sua posse, j havia sido emancipado
voluntariamente por seus pais h 4 meses. De fato, o STF consolidou sua
jurisprudncia quanto constitucionalidade de limites etrios na Smula n. 683,
segundo a qual O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela
natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. No caso em anlise, o requisito
da idade mnima de 18 anos deve ser flexibilizado pela natureza das atribuies do
cargo de auxiliar de biblioteca, tendo em vista que a atividade desse cargo
plenamente compatvel com a idade de 17 anos e 10 meses do candidato que j havia
sido emancipado voluntariamente por seus pais h 4 meses. Alm disso, o art. 5,
pargrafo nico, do CC, ao dispor sobre as hipteses de cessao da incapacidade
para os menores de 18 anos entre elas, a emancipao voluntria concedida pelos
pais (caso em anlise) e o exerccio de emprego pblico efetivo , permite o acesso
do menor de 18 anos ao emprego pblico efetivo. REsp 1.462.659-RS, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 1/12/2015, DJe 4/2/2016 (Informativo n. 576).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. ACUMULAO LCITA DE
CARGOS PBLICOS. possvel a acumulao de um cargo pblico de professor
com outro de intrprete e tradutor da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS). Nos
termos da CF, a inacumulabilidade de cargo pblico emerge como regra, cujas
excees so expressamente estabelecidas no corpo da prpria Carta Magna (art. 37,
XVI). Na exceo prevista na alnea b do inciso XVI do art. 37 da CF (a de um
cargo de professor com outro tcnico ou cientfico), o conceito de cargo tcnico ou
cientfico no remete, essencialmente, a um cargo de nvel superior, mas atividade
desenvolvida, em ateno ao nvel de especificao, capacidade e tcnica necessrios
para o correto exerccio do trabalho (RMS 42.392-AC, Segunda Turma, DJe
19/3/2015; RMS 28.644-AP, Quinta Turma; DJe 19/12/2011; e RMS 20.033-RS, Quinta
Turma, DJ 12/3/2007). Cumpre destacar, de partida, que a legislao brasileira
reconhece a Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS) como um sistema lingustico de

comunicao, cuja formao profissional deve ser fomentada pelo Poder Pblico para
viabilizar a comunicao com a pessoa portadora de deficincia e,
consequentemente, promover sua incluso nas esferas sociais (Leis n. 10.098/2000 e
n. 10.436/2002 e Dec. n. 5.626/2005). Nesse contexto, as disposies do Dec. n.
5.626/2005 somam-se aos preceitos da Lei n. 12.319/2010 (que regulamenta a
profisso de Tradutor e Intrprete da LIBRAS) para evidenciar que o exerccio da
profisso de tradutor e intrprete da LIBRAS exige conhecimentos tcnicos e
especficos relativos a um sistema lingustico prprio, totalmente diferente da Lngua
Portuguesa, mas a esta associada para fins de viabilizar a comunicao com pessoas
portadoras de deficincia, conduzindo inexistncia de vedao para cumulao do
cargo de professor com o de tradutor e intrprete da LIBRAS, dada a natureza
tcnica do cargo. REsp 1.569.547-RN, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
15/12/2015, DJe 2/2/2016 (Informativo n. 575).
2015

DIREITO ADMINISTRATIVO. HIPTESE DE SUSPENSO DE EXECUO DE

DECISO LIMINAR IMPEDITIVA DE DESCONTO SALARIAL DE SERVIDORES
GREVISTAS. Deve ser suspensa a execuo da deciso liminar (art. 25, 3, da Lei
8.038/1990) proibitiva de desconto salarial dos dias de paralisao decorrentes de
greve dos professores do Estado de So Paulo, movimento paredista que durava mais
de 60 dias at a anlise do pedido de suspenso de segurana, sem xito nas
tentativas de acordo e sem notcia de deciso judicial sobre as relaes obrigacionais
entre grevistas e o Estado, e que, alm disso, j havia levado ao dispndio de
vultosos recursos na contratao de professores substitutos, como forma de impedir
a iminente interrupo da prestao do servio pblico educacional do Estado. Nessa
situao, encontra-se configurada grave leso ordem e economia pblica do
referido Estado. Com efeito, evidenciam-se danos aos cofres pblicos decorrentes da
possibilidade de dispndio de vultosos valores com o pagamento dos dias parados,
somados ao considervel montante gasto com a contratao de professores
temporrios em substituio aos servidores grevistas, de modo a evitar a iminente
interrupo do j notoriamente precrio ensino pblico, servio cuja
fundamentalidade reconhecida pela CF. Na situao em anlise, cabe ressaltar, a
deciso autorizativa do corte no atenta contra o direito constitucional a greve. A
propsito, o STF j concluiu que, nos termos do art. 7 da Lei n. 7.783/1989, a
deflagrao da greve, em princpio, corresponde suspenso do contrato de
trabalho. Na suspenso do contrato de trabalho no h falar propriamente em
prestao de servios, nem tampouco no pagamento de salrios. Como regra geral,
portanto, os salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em
que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento ou por outras
situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da suspenso do
contrato de trabalho. (STA 207-RS, DJ 8/4/2008). Trata-se, na verdade, da
necessria ponderao que deve ser feita entre o regular exerccio do direito de
greve e o direito prestao dos servios pblicos fundamentais. E o fato que, na
perspectiva do exame da grave leso ordem pblica e econmica, vislumbra-se
srio risco a justificar a concesso da medida de contracautela na hiptese que ora
se analisa. O STJ, inclusive, j manifestou o entendimento de que a deflagrao do
movimento grevista suspende, no setor pblico, o vnculo funcional e, por
conseguinte, desobriga o Poder Pblico do pagamento referente aos dias no

trabalhados e de que a existncia de acordo, conveno coletiva, laudo arbitral ou

deciso judicial regulando as relaes obrigacionais decorrentes do movimento
paredista pode prever a compensao dos dias de greve (ex vi do art. 7, in fine, da
Lei n 7.783/89). Todavia, mngua dessas tratativas, no h direito lquido e certo
dos servidores sindicalizados a ser tutelado na via mandamental, j que, nesses
casos, deve prevalecer o poder discricionrio da Administrao, a quem cabe definir
pelo desconto, compensao ou outras maneiras de administrar o conflito, sem que
isso implique qualquer ofensa aos princpios da proporcionalidade ou razoabilidade
(MS 17.405-DF, Corte Especial, DJe 9/5/2012). Ademais, no STJ j foi deferida
suspenso de segurana em caso anlogo, no qual ficou consignado que no setor
pblico, o Brasil tem enfrentado greves que se arrastam por meses. Algumas com
algum sucesso, ao final. Outras sem consequncia qualquer para os servidores. O
pblico, porm, sempre penalizado. A lei n 7.783, de 1989, se aplica, no que 63
couber, ao setor pblico. Salvo melhor juzo, a deciso administrativa que determina
o desconto em folha de pagamento dos servidores grevistas compatvel com o
regime da lei. A que limite estar sujeita a greve, se essa medida no for tomada?
Como compensar faltas que se sucedem por meses? (SS 2.606-DF, deciso
monocrtica, DJe 7/8/2012). E no outra a situao aqui enfrentada: a manifestao
grevista, at a anlise do pedido de suspenso da segurana, durava mais de 60 dias
e no lograram xito as tentativas de conciliao realizada entre governantes e
membros do movimento paredista. Ressalte-se, por oportuno, que qualquer
argumentao que envolva a discusso sobre a legalidade ou ilegalidade da greve
deve ser discutida na seara recursal prpria. AgRg na SS 2.784-SP, Rel. Min.
Francisco Falco, julgado em 3/6/2015, DJe 12/6/2015 (Informativo 563).
Primeira Seo DIREITO ADMINISTRATIVO. INCONSTITUCIONALIDADE DO
ART. 170 DA LEI 8.112/1990. No deve constar dos assentamentos individuais de
servidor pblico federal a informao de que houve a extino da punibilidade de
determinada infrao administrativa pela prescrio. O art. 170 da Lei 8.112/1990
dispe que, Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Entretanto, o STF declarou incidentalmente a inconstitucionalidade do referido
artigo no julgamento do MS 23.262-DF (Tribunal Pleno, DJe 29/10/2014). Nesse
contexto, no se deve utilizar norma legal declarada inconstitucional pelo STF
(mesmo em controle difuso, mas por meio de posio sufragada por sua composio
Plenria) como fundamento para anotao de atos desabonadores nos assentamentos
funcionais individuais de servidor, por se tratar de conduta que fere, em ltima
anlise, a prpria CF. MS 21.598-DF, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 10/6/2015,
DJe 19/6/2015 (Informativo 564).
Primeira Seo DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATAO TEMPORRIA
DE SERVIDOR PBLICO PARA ATIVIDADES DE CARTER PERMANENTE.
Ainda que para o exerccio de atividades permanentes do rgo ou entidade, admitese a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico (arts. 37, IX, da CF e 2 da Lei 8.745/1993) - qual seja,
o crescente nmero de demandas e o elevado passivo de procedimentos
administrativos parados junto ao rgo, que se encontra com o quadro de pessoal
efetivo completo, enquanto pendente de anlise no Congresso Nacional projeto de lei

para a criao de vagas adicionais. O art. 37, IX, da CF dispe que a lei estabelecer
os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico. Por sua vez, a Lei 8.745/1993, ao
regulamentar o referido dispositivo, estabelece, em seu art. 2, VI, i, que
Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse pblico: [...]
atividades: [...] tcnicas especializadas necessrias implantao de rgos ou
entidades ou de novas atribuies definidas para organizaes existentes ou as
decorrentes de aumento transitrio no volume de trabalho que no possam ser
atendidas mediante a aplicao do art. 74 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990. Soma-se a isso o fato de que o STF j emitiu entendimento de que a CF
autoriza contrataes de servidores, sem concurso pblico, quer para o desempenho
das atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para o
desempenho das atividades de carter regular e permanente, desde que
indispensveis ao atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse
pblico. No caso ora em anlise, observa-se o crescente nmero de demandas e o
enorme passivo de procedimentos administrativos parados junto ao rgo, cujos atos
de impulso no poderiam se dar, simplesmente, por meio de servio extraordinrio.
Ademais, alm de os temporrios contratados estarem vinculados a uma demanda
transitria e pontual, pautada no excesso do volume de trabalho em diversas reas,
certo que a espera pela eventual realizao do certame pblico poder acarretar
srios prejuzos tanto ao errio como para a sociedade. No restam dvidas,
portanto, que os fatos que justificam a contratao temporria (acmulo do servio)
no est a violar a regra constitucional do concurso pblico, at mesmo porque se
aguarda a tramitao no Congresso Nacional de projetos para criao de vagas
adicionais. Precedentes citados do STF: ADI 3.247-MA, Tribunal Pleno, DJe
18/8/2014; ADI 3.386- DF, Tribunal Pleno, DJe 24/8/2011; e ADI 3.068-AM, Tribunal
Pleno, DJ 24/2/2006. MS 20.335-DF, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
22/4/2015, DJe 29/4/2015 (Informativo 560).
Primeira Seo DIREITO ADMINISTRATIVO. EXECUO IMEDIATA DE
PENALIDADE IMPOSTA EM PAD. No h ilegalidade na imediata execuo de
penalidade administrativa imposta em PAD a servidor pblico, ainda que a deciso
no tenha transitado em julgado administrativamente. Primeiro, porque os atos
administrativos gozam de auto-executoriedade, possibilitando que a Administrao
Pblica realize, atravs de meios prprios, a execuo dos seus efeitos materiais,
independentemente de autorizao judicial ou do trnsito em julgado da deciso
administrativa. Segundo, pois os efeitos materiais de penalidade imposta ao servidor
pblico independem do julgamento de recurso interposto na esfera administrativa,
que, em regra, no possui efeito suspensivo (art. 109 da Lei 8.112/1990).
Precedentes citados: MS 14.450-DF, Terceira Seo, DJe 66 19/12/2014; MS 14.425DF, Terceira Seo, DJe 1/10/2014; e MS 10.759-DF, Terceira Seo, DJ 22/5/2006.
MS 19.488-DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 25/3/2015, DJe
31/3/2015 (Informativo 559).
Primeira
Turma
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA E CONDUTA DIRECIONADA A PARTICULAR. No ensejam o
reconhecimento de ato de improbidade administrativa (Lei 8.429/1992) eventuais
abusos perpetrados por agentes pblicos durante abordagem policial, caso os

ofendidos pela conduta sejam particulares que no estavam no exerccio de funo

pblica. O fato de a probidade ser atributo de toda atuao do agente pblico pode
suscitar o equvoco interpretativo de que qualquer falta por ele praticada, por si s,
representaria quebra desse atributo e, com isso, o sujeitaria s sanes da Lei
8.429/1992. Contudo, o conceito jurdico de ato de improbidade administrativa, por
ser circulante no ambiente do direito sancionador, no daqueles que a doutrina
chama de elsticos, isto , daqueles que podem ser ampliados para abranger
situaes que no tenham sido contempladas no momento da sua definio. Dessa
forma, considerando o inelstico conceito de improbidade, v-se que o referencial da
Lei 8.429/1992 o ato do agente pblico frente coisa pblica a que foi chamado a
administrar. Logo, somente se classificam como atos de improbidade administrativa
as condutas de servidores pblicos que causam vilipndio aos cofres pblicos ou
promovem o enriquecimento ilcito do prprio agente ou de terceiros, efeitos
inocorrentes na hiptese. Assim, sem pretender realizar um transverso
enquadramento legal, mas apenas descortinar uma correta exegese, verifica-se que a
previso do art. 4, h, da Lei 4.898/1965, segundo o qual constitui abuso de
autoridade o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica,
quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal, est
muito mais prxima do caso por regular o direito de representao do cidado
frente a autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos (art. 1) ,
de modo que no h falar-se em incidncia da Lei de Improbidade Administrativa.
REsp 1.558.038-PE, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 27/10/2015,
DJe 9/11/2015 (Informativo 573).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. DESISTNCIA DE CANDIDATO
APROVADO EM CONCURSO PBLICO DENTRO DO NMERO DE VAGAS. O
candidato aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital de concurso pblico
tem direito subjetivo nomeao quando o candidato imediatamente anterior na
ordem de classificao, aprovado dentro do nmero de vagas, for convocado e
manifestar desistncia. O posicionamento do STJ (RMS 33.875-MT, Primeira Turma,
DJe 22/6/2015; e AgRg nos EDcl nos EDcl no Ag 1.398.319-ES, Segunda Turma, DJe
9/3/2012) induz concluso de que o candidato constante de cadastro de reserva,
ou, naqueles concursos em que no se utiliza essa expresso, 69 aprovado fora do
nmero de vagas previsto no edital, s ter direito nomeao nos casos de
comprovada preterio, seja pela inobservncia da ordem de classificao, seja por
contrataes irregulares. Contudo, deve-se acrescentar e destacar que a desistncia
de candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital do certame
hiptese diversa e resulta em direito do prximo classificado convocao para a
posse ou para a prxima fase do concurso, conforme o caso. que, nessa hiptese, a
necessidade e o interesse da Administrao no preenchimento dos cargos ofertados
esto estabelecidos no edital de abertura do concurso, e a convocao do candidato
que, logo aps, desiste, comprova a necessidade de convocao do prximo
candidato na ordem de classificao. Precedentes do STF citados: ARE 866.016 AgR,
Primeira Turma, DJe 29/10/2013; ARE 661.760 AgR, Primeira Turma, DJe
29/10/2013; RE 643.674 AgR, Segunda Turma, DJe 28/8/2013; ARE 675.202 AgR,
Segunda Turma, DJe 22/8/2013. AgRg no ROMS 48.266-TO, Rel. Min. Benedito
Gonalves, julgado em 18/8/2015, DJe 27/8/2015 (Informativo 567).

Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. DESISTNCIA DE CANDIDATO

APROVADO EM CONCURSO PBLICO FORA DO NMERO DE VAGAS. O
candidato aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital de concurso pblico
tem direito subjetivo nomeao quando o candidato imediatamente anterior na
ordem de classificao, embora aprovado fora do nmero de vagas, for convocado
para vaga surgida posteriormente e manifestar desistncia. O posicionamento do STJ
(RMS 33.875-MT, Primeira Turma, DJe 22/6/2015; e AgRg nos EDcl nos EDcl no Ag
1.398.319-ES, Segunda Turma, DJe 9/3/2012) induz concluso de que o candidato
constante de cadastro de reserva, ou, naqueles concursos em que no se utiliza essa
expresso, aprovado fora do nmero de vagas previsto no edital, s ter direito
nomeao nos casos de comprovada preterio, seja pela inobservncia da ordem de
classificao, seja por contrataes irregulares. Contudo, deve-se acrescentar e
destacar que a desistncia de candidatos aprovados dentro do nmero de vagas
previsto no edital do certame hiptese diversa e resulta em direito do prximo
classificado convocao para a posse ou para a prxima fase do concurso, conforme
o caso. que, nessa hiptese, a necessidade e o interesse da Administrao no
preenchimento dos cargos ofertados esto estabelecidos no edital de abertura do
concurso, e a convocao do candidato que, logo aps, desiste, comprova a
necessidade de convocao do prximo candidato na ordem de classificao. Embora
exista diferena entre as situaes ftico-jurdicas daqueles que se encontram
classificados imediatamente aps o candidato desistente de vaga disponibilizada no
edital do concurso e daqueles classificados imediatamente aps o candidato
desistente classificado fora das vagas ofertadas, deve-se reconhecer que o ato
administrativo que convoca candidato para preencher outras vagas, oferecidas aps
o preenchimento daquelas previstas pelo edital, gera o mesmo efeito do ato de
convocao dos candidatos aprovados dentro de nmero de vagas quando h
desistncia. que, tambm nessa hiptese, a Administrao, por meio de ato formal,
manifesta necessidade e interesse no preenchimento da vaga. O ato administrativo
que prev novas vagas para o certame adita o edital inaugural, necessitando
preencher os mesmos requisitos de validade e produzindo os mesmos efeitos
jurdicos com relao aos candidatos. Assim, se o ato de convocao, perfeito, vlido
e eficaz, encontra motivao nas novas vagas ofertadas, no h fundamento para se
diferenciar o entendimento aplicavel s mencionadas categorias de candidatos, luz
dos princpios constitucionais da isonomia, da moralidade e da legalidade. AgRg no
RMS 41.031-PR, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 18/8/2015, DJe 27/8/2015
(Informativo 567).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
APLICAO DA PENA DE PERDA DA FUNO PBLICA A MEMBRO DO MP
EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. possvel, no mbito de ao
civil pblica de improbidade administrativa, a condenao de membro do Ministrio
Pblico pena de perda da funo pblica prevista no art. 12 da Lei 8.429/1992.
Inicialmente, deve-se consignar que pacfico o entendimento jurisprudencial do STJ
no sentido de que a Lei 8.429/1992 aplicvel aos agentes polticos, dentre os quais
se incluem os magistrados e promotores (REsp 1.249.531-RN, Segunda Turma, DJe
5/12/2012; REsp 1.205.562- RS, Primeira Turma, DJe 17/2/2012; e AIA 30-AM, Corte
Especial, DJe 28/9/2011). O fato de a LC 75/1993 e a Lei 8.625/1993 preverem a
garantia da vitaliciedade aos membros do MP e a necessidade de ao judicial para

aplicao da pena de demisso no induz concluso de que estes no podem perder

o cargo em razo de sentena proferida na ao civil pblica por ato de improbidade
administrativa. Isso porque, conquanto a lei estabelea a necessidade de ao
judicial especfica para a aplicao da perda do cargo, as hipteses previstas nas
referidas normas dizem respeito a fatos apurados no mbito administrativo, da
porque se prev a necessidade de autorizao do Conselho Superior do Ministrio
Pblico para o ajuizamento da ao judicial (art. 57, XX, da LC 75/1993 e 2 do art.
38 da Lei 8.625/1993). Nesse sentido, a ao civil especfica acima mencionada em
nada interfere nas disposies da Lei 8.429/1992, at mesmo porque o 2 do art. 2
do Decreto-Lei 4.657/1942 (LINDB) dispe que: A lei nova, que estabelea
disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica a lei
anterior. Com efeito, a previso legal de que o Procurador-Geral de Justia ou o
Procurador-Geral da Repblica ajuizar ao civil especfica para a aplicao da
pena de demisso ou perda do cargo, nos casos elencados na lei, dentre os quais se
destacam a prtica de crimes e os atos de improbidade, no obsta que o legislador
ordinrio, cumprindo o mandamento do 4 do art. 37 da CF, estabelea a pena de
perda do cargo do membro do MP quando comprovada a prtica de ato mprobo, em
ao civil pblica prpria para sua constatao. Na legislao aplicvel aos membros
do MP, asseguram-se instituio as providncias cabveis para sancionar o agente
comprovadamente mprobo e, nos exatos termos das garantias que prev, exige o
ajuizamento de ao judicial especfica para tanto. Na nominada Lei de Improbidade
Administrativa (Lei 8.429/1992), o legislador amplia a legitimao ativa, ao prever
que a ao ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada (art. 17). No h, portanto, competncia exclusiva do Procurador-Geral.
Dessa forma, no h somente uma nica via processual adequada aplicao da
pena de perda do cargo a membro do MP. Assim, a demisso ou perda do cargo por
ato de improbidade administrativa (art. 240, V, b, da LC 75/1993) no s pode ser
determinada por sentena condenatria transitada em julgado em ao especfica,
cujo ajuizamento deve ser provocado por procedimento administrativo e da
competncia do Procurador-Geral, conforme se extrai da Lei 8.429/1992, c/c com o
pargrafo nico do art. 208 da LC 75/1993, como tambm pode ocorrer em
decorrncia do trnsito em julgado da sentena condenatria proferida em ao civil
pblica prevista na Lei 8.429/1992. Essa concluso decorrncia lgica do comando
inserto no caput do art. 12 da Lei 8.429/1992: Independentemente das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel
pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato. REsp 1.191.613MG, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 19/3/2015, DJe 17/4/2015 (Informativo
560).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. TERMO INICIAL DO PRAZO
PRESCRICIONAL DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO CASO
DE REELEIO. O prazo prescricional em ao de improbidade administrativa
movida contra prefeito reeleito s se inicia aps o trmino do segundo mandato,
ainda que tenha havido descontinuidade entre o primeiro e o segundo mandato em
razo da anulao de pleito eleitoral, com posse provisria do Presidente da Cmara,
por determinao da Justia Eleitoral, antes da reeleio do prefeito em novas
eleies convocadas. De fato, a reeleio pressupe mandatos consecutivos. A

legislatura, por sua vez, corresponde, atualmente, a um perodo de quatro anos, no

caso de prefeitos. O fato de o Presidente da Cmara Municipal ter assumido
provisoriamente, conforme determinao da Justia Eleitoral, at que fosse
providenciada nova eleio, no descaracterizou a legislatura. Assim, prevalece o
entendimento jurisprudencial pacfico desta Corte, no sentido de que, no caso de
agente poltico detentor de mandato eletivo ou de ocupantes de cargos de comisso e
de confiana inseridos no polo passivo da ao de improbidade administrativa, a
contagem do prazo prescricional inicia-se com o fim do mandato. Exegese do art. 23,
I, da Lei 8.429/1992. Nesse sentido: AgRg no AREsp 161.420-TO, Segunda Turma,
DJe 14/4/2014. REsp 1.414.757-RN, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
6/10/2015, DJe 16/10/2015 (Informativo 571).
Segunda
Turma
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
POSSIBILIDADE
DE
APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A ESTAGIRIO. O
estagirio que atua no servio pblico, ainda que transitoriamente, remunerado ou
no, est sujeito a responsabilizao por ato de improbidade administrativa (Lei
8.429/1992). De fato, o conceito de agente pblico, constante dos artigos 2 e 3 da
Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), abrange no apenas os
servidores pblicos, mas todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na
Administrao Pblica. Assim, na hiptese em anlise, o estagirio, que atua no
servio pblico, enquadra-se no conceito legal de agente pblico preconizado pela
Lei 8.429/1992. Ademais, as 76 disposies desse diploma legal so aplicveis
tambm quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou
indireta. Isso porque o objetivo da Lei de Improbidade no apenas punir, mas
tambm afastar do servio pblico os que praticam atos incompatveis com o
exerccio da funo pblica. REsp 1.352.035-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado
em 18/8/2015, DJe 8/9/2015 (Informativo 568).
2014

Corte Especial DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. TERMO

INICIAL DO PRAZO DECADENCIAL PARA IMPETRAR MS CONTRA ATO
ADMINISTRATIVO QUE EXCLUI CANDIDATO DE CONCURSO PBLICO. O
termo inicial do prazo decadencial para a impetrao de mandado de segurana no
qual se discuta regra editalcia que tenha fundamentado eliminao em concurso
pblico a data em que o candidato toma cincia do ato administrativo que
determina sua excluso do certame, e no a da publicao do edital. Precedente
citado: EREsp 1.266.278-MS, Corte Especial, DJe 10/5/2013. REsp 1.124.254-PI, Rel.
Min. Sidnei Beneti, julgado em 1/7/2014 (Informativo n 545).
Corte Especial DIREITO ADMINISTRATIVO. SURDEZ UNILATERAL EM
CONCURSO PBLICO. Candidato em concurso pblico com surdez unilateral no
tem direito a participar do certame na qualidade de deficiente auditivo. Isso porque o
Decreto 5.296/2004 alterou a redao do art. 4, II, do Decreto 3.298/1999 que
dispe sobre a Poltica Nacional para Integrao de Pessoa Portadora de Deficincia
e excluiu da qualificao deficincia auditiva os portadores de surdez unilateral.
Vale ressaltar que a jurisprudncia do STF confirmou a validade da referida

alterao normativa. Precedente citado do STF: MS 29.910 AgR, Segunda Turma,

DJe 1/8/2011. MS 18.966-DF, Rel. Min. Castro Meira, Rel. para acrdo Min.
Humberto Martins, julgado em 2/10/2013 (Informativo n 535).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA
CONTRA LIMITE DE IDADE EM CONCURSO PBLICO. O prazo decadencial
para impetrar mandado de segurana contra limitao de idade em concurso pblico
conta-se da cincia do ato administrativo que determina a eliminao do candidato
pela idade, e no da publicao do edital que prev a regra da limitao. Precedentes
citados: AgRg no AREsp 258.950-BA, Segunda Turma, DJe 18/3/2013; AgRg no
AREsp 259.405-BA, Primeira Turma, DJe 18/4/2013. AgRg no AREsp 213.264-BA,
Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 5/12/2013 (Informativo n 533). 8
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. AGREGAO DE MILITAR QUE
PARTICIPA DE CURSO DE FORMAO. O militar aprovado em concurso pblico
tem direito a ser agregado durante o prazo de concluso de curso de formao, com
direito opo pela respectiva remunerao. Precedentes citados: AgRg no AREsp
134.481-BA, Segunda Turma, DJe 2/5/2012; AgRg no AREsp 172.343-RO, Segunda
Turma, DJe 1/8/2012; e AgRg no REsp 1.007.130-RJ, Sexta Turma, DJe 21/2/2011.
AgRg no REsp 1.470.618-RN, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 16/10/2014
(Informativo n 551).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. EXAME MDICO PARA
INGRESSO EM CARGO PBLICO. O candidato a cargo pblico federal pode ser
eliminado em exame mdico admissional, ainda que a lei que discipline a carreira
no confira carter eliminatrio ao referido exame. Isso porque a inspeo de sade
exigncia geral direcionada a todos os cargos pblicos federais (arts. 5, VI, e 14
da Lei 8.112/1990), da a desnecessidade de constar expressamente na lei que
disciplina a carreira da qual se pretende o ingresso. Ademais, a referida inspeo
clnica no se confunde com o teste fsico ou psicolgico, os quais so exigncias
especficas para o desempenho de determinados cargos e, portanto, devem possuir
previso legal em lei especfica. Precedente citado: REsp 944.160-DF, Quinta Turma,
DJe 6/12/2010. AgRg no REsp 1.414.990-DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
3/4/2014 (Informativo n 538).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. EXAME PSICOLGICO EM
CONCURSO PBLICO. admitida a realizao de exame psicotcnico em
concursos pblicos se forem atendidos os seguintes requisitos: previso em lei,
previso no edital com a devida publicidade dos critrios objetivos fixados e
possibilidade de recurso. Precedentes citados do STF: MS 30.822-DF, Segunda
Turma, DJe 26/6/2012; e AgRg no RE 612.821-DF, Segunda Turma, DJe 1/6/2011.
RMS 43.416-AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/2/2014 (Informativo n
535).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. INVESTIGAO SOCIAL EM
CONCURSO PBLICO. Na fase de investigao social em concurso pblico, o fato
de haver instaurao de inqurito policial ou propositura de ao penal contra
candidato, por si s, no pode implicar a sua eliminao. A eliminao nessas
circunstncias, sem o necessrio trnsito em julgado da condenao, viola o princpio
constitucional da presuno de inocncia. Precedentes citados do STF: ARE 754.528

AgR, Primeira Turma, DJe 28/8/2013; e AI 769.433 AgR, Segunda Turma, DJe
4/2/2010; precedentes citados do STJ: REsp 1.302.206-MG, Segunda Turma, DJe
4/10/2013; EDcl no AgRg no REsp 1.099.909-RS, Quinta Turma, DJe 13/3/2013 e
AgRg no RMS 28.825-AC, Sexta Turma, DJe 21/3/2012. AgRg no RMS 39.580-PE,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 11/2/2014 (Informativo n 535).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. LIMITE ETRIO EM
CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO NA CARREIRA DE POLICIAL
MILITAR. No tem direito a ingressar na carreira de policial militar o candidato
vaga em concurso pblico que tenha ultrapassado, no momento da matrcula no
curso de formao, o limite mximo de idade previsto em lei especfica e em edital.
Precedente citado: RMS 31.923-AC, Primeira Turma, DJe 13/10/2011. RMS 44.127AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 17/12/2013 (Informativo n 533).
Primeira Seo DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. REVISO
EM RECURSO ESPECIAL DAS PENAS IMPOSTAS EM RAZO DA PRTICA DE
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. As penalidades aplicadas em
decorrncia da prtica de ato de improbidade administrativa, caso seja patente a
violao aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, podem ser revistas
em recurso especial. Nessa situao, no se aplica a Smula 7 do STJ. EREsp
1.215.121-RS, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 14/8/2014
(Informativo n 549).
Primeira Seo DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
REQUISITOS DA MEDIDA CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS
PREVISTA NO ART. 7 DA LEI 8.429/1992. RECURSO REPETITIVO (ART. 543C DO CPC E RES. 8/2008-STJ). possvel decretar, de forma fundamentada,
medida cautelar de indisponibilidade de bens do indiciado na hiptese em que
existam fortes indcios acerca da prtica de ato de improbidade lesivo ao errio. De
fato, o art. 7 da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa) instituiu
medida cautelar de indisponibilidade de bens que apresenta carter especial em
relao compreenso geral das medidas cautelares. Isso porque, para a decretao
da referida medida, embora se exija a demonstrao de fumus boni iuris
consistente em fundados indcios da prtica de atos de improbidade ,
desnecessria a prova de periculum in mora concreto ou seja, de que os rus
estariam dilapidando efetivamente seu patrimnio ou de que eles estariam na
iminncia de faz- lo (colocando em risco eventual ressarcimento ao errio). O
requisito do periculum in mora estaria implcito no referido art. 7, pargrafo nico,
da Lei 8.429/1992, que visa assegurar o integral ressarcimento de eventual
prejuzo ao errio, o que, inclusive, atende determinao contida no art. 37, 4,
da CF (REsp 1.319.515-ES, Primeira Seo, DJe 21/9/2012; e EREsp 1.315.092-RJ,
Primeira Seo, DJe 7/6/2013). Ora, como a indisponibilidade dos bens visa evitar
que ocorra a dilapidao patrimonial, no razovel aguardar atos concretos
direcionados sua diminuio ou dissipao, na medida em que exigir a
comprovao de que esse fato estaria ocorrendo ou prestes a ocorrer tornaria difcil
a efetivao da medida cautelar em anlise (REsp 1.115.452-MA, 13 Segunda Turma,
DJ 20/4/2010). Alm do mais, o disposto no referido art. 7 em nenhum momento
exige o requisito da urgncia, reclamando apenas a demonstrao, numa cognio
sumria, de que o ato de improbidade causou leso ao patrimnio pblico ou ensejou

enriquecimento ilcito. REsp 1.366.721-BA, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho,
Rel. para acrdo Min. Og Fernandes, julgado em 26/2/2014 (Informativo n 547).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. REQUISITO PARA A
CONFIGURAO DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
ATENTE CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. Para a
configurao dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os
princpios da administrao pblica (art. 11 da Lei 8.429/1992), dispensvel a
comprovao de efetivo prejuzo aos cofres pblicos. De fato, o art. 21, I, da Lei
8.429/1992 dispensa a ocorrncia de efetivo dano ao patrimnio pblico como
condio de aplicao das sanes por ato de improbidade, salvo quanto pena de
ressarcimento. Precedentes citados: REsp 1.320.315-DF, Segunda Turma, DJe
20/11/2013; e AgRg nos EDcl no AgRg no REsp 1.066.824-PA, Primeira Turma, DJe
18/9/2013. REsp 1.192.758-MG, Rel. originrio Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel.
para acrdo Min. Srgio Kukina, julgado em 4/9/2014 (Informativo n 547).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS PARA A
REJEIO SUMRIA DE AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (ART.
17, 8, DA LEI 8.429/1992). Aps o oferecimento de defesa prvia prevista no
7 do art. 17 da Lei 8.429/1992 que ocorre antes do recebimento da petio inicial
, somente possvel a pronta rejeio da pretenso deduzida na ao de
improbidade administrativa se houver prova hbil a evidenciar, de plano, a
inexistncia de ato de improbidade, a improcedncia da ao ou a inadequao da
via eleita. Isso porque, nesse momento processual das aes de improbidade
administrativa, prevalece o princpio in dubio pro societate. Esclarea-se que uma
coisa proclamar a ausncia de provas ou indcios da materializao do ato mprobo;
outra, bem diferente, afirmar a presena de provas cabais e irretorquveis, capazes
de arredar, prontamente, a tese da ocorrncia do ato mprobo. Presente essa ltima
hiptese, a sim, deve a ao ser rejeitada de plano, como preceitua o referido 8 da
Lei 8.429/1992. Entretanto, se houver presente aquele primeiro contexto (ausncia
ou insuficincia de provas do ato mprobo), o encaminhamento judicial dever operar
em favor do prosseguimento da demanda, exatamente para se oportunizar a ampla
produo de provas, to necessrias ao pleno e efetivo convencimento do julgador.
Com efeito, somente aps a regular instruo processual que se poder concluir
pela existncia de: (I) eventual dano ou prejuzo a 14 ser reparado e a delimitao do
respectivo montante; (II) efetiva leso a princpios da Administrao Pblica; (III)
elemento subjetivo apto a caracterizar o suposto ato mprobo. REsp 1.192.758-MG,
Rel. originrio Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. para acrdo Min. Srgio
Kukina, julgado em 4/9/2014 (Informativo n 547).
Primeira Turma DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. NO
CONFIGURAO DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. No
configura improbidade administrativa a contratao, por agente poltico, de parentes
e afins para cargos em comisso ocorrida em data anterior lei ou ao ato
administrativo do respectivo ente federado que a proibisse e vigncia da Smula
Vinculante 13 do STF. A distino entre conduta ilegal e conduta mproba imputada a
agente pblico ou privado muito antiga. A ilegalidade e a improbidade no so
situaes ou conceitos intercambiveis, cada uma delas tendo a sua peculiar
conformao estrita: a improbidade uma ilegalidade qualificada pelo intuito malso

do agente, atuando com desonestidade, malcia, dolo ou culpa grave. A confuso

conceitual que se estabeleceu entre a ilegalidade e a improbidade deve provir do
caput do art. 11 da Lei 8.429/1992, porquanto ali est apontada como mproba
qualquer conduta que ofenda os princpios da Administrao Pblica, entre os quais
se inscreve o da legalidade (art. 37 da CF). Mas nem toda ilegalidade mproba.
Para a configurao de improbidade administrativa, deve resultar da conduta
enriquecimento ilcito prprio ou alheio (art. 9 da Lei 8.429/1992), prejuzo ao
Errio (art. 10 da Lei 8.429/1992) ou infringncia aos princpios nucleares da
Administrao Pblica (arts. 37 da CF e 11 da Lei 8.429/1992). A conduta do agente,
nos casos dos arts. 9 e 11 da Lei 8.429/1992, h de ser sempre dolosa, por mais
complexa que seja a demonstrao desse elemento subjetivo. Nas hipteses do art.
10 da Lei 8.429/1992, cogita-se que possa ser culposa. Em nenhuma das hipteses
legais, contudo, se diz que possa a conduta do agente ser considerada apenas do
ponto de vista objetivo, gerando a responsabilidade objetiva. Quando no se faz
distino conceitual entre ilegalidade e improbidade, ocorre a aproximao da
responsabilidade objetiva por infraes. Assim, ainda que demonstrada grave culpa,
se no evidenciado o dolo especfico de lesar os cofres pblicos ou de obter
vantagem indevida, bens tutelados pela Lei 8.429/1992, no se configura
improbidade administrativa. REsp 1.193.248-MG, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho, julgado em 24/4/2014 (Informativo n 540).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. INDISPONIBILIDADE DE BENS
EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Os valores investidos em
aplicaes financeiras cuja origem remonte a verbas trabalhistas no podem ser
objeto de medida de indisponibilidade em sede de ao de improbidade
administrativa. Isso porque a aplicao financeira das verbas 15 trabalhistas no
implica a perda da natureza salarial destas, uma vez que o seu uso pelo empregado
ou trabalhador uma defesa contra a inflao e os infortnios. Ademais, conforme
entendimento pacificado no STJ, a medida de indisponibilidade de bens deve recair
sobre a totalidade do patrimnio do acusado, excludos aqueles tidos como
impenhorveis. Desse modo, possvel a penhora do rendimento da aplicao, mas o
estoque de capital investido, de natureza salarial, impenhorvel. REsp 1.164.037RS, Rel. Min. Srgio Kukina, Rel. para acrdo Min. Napoleo Nunes Maia Filho,
julgado em 20/2/2014 (Informativo n 539).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. AO POR ATO DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
No
comete
ato
de
improbidade
administrativa o mdico que cobre honorrios por procedimento realizado em
hospital privado que tambm seja conveniado rede pblica de sade, desde que o
atendimento no seja custeado pelo prprio sistema pblico de sade. Isso porque,
nessa situao, o mdico no age na qualidade de agente pblico e,
consequentemente, a cobrana no se enquadra como ato de improbidade. Com
efeito, para o recebimento de ao por ato de improbidade administrativa, deve-se
focar em dois aspectos, quais sejam, se a conduta investigada foi praticada por
agente pblico ou por pessoa a ele equiparada, no exerccio do munus publico, e se o
ato realmente um ato de improbidade administrativa. Quanto qualidade de
agente pblico, o art. 2 da Lei 8.429/1992 o define como sendo todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,

designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,

mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Vale destacar, na apreciao desse ponto, que plenamente possvel a realizao de
atendimento particular em hospital privado que seja conveniado ao Sistema nico de
Sade SUS. Assim, possvel que o servio mdico seja prestado a requerimento de
atendimento particular e a contraprestao ao hospital seja custeada pelo prprio
paciente suportado pelo seu plano de sade ou por recursos prprios. Na hiptese
em anlise, deve-se observar que no h atendimento pelo prprio SUS e no h
como sustentar que o mdico tenha prestado os servios na qualidade de agente
pblico, pois a mencionada qualificao somente restaria configurada se o servio
tivesse sido custeado pelos cofres pblicos. Por consequncia, se o ato no foi
praticado por agente pblico ou por pessoa a ele equiparada, no h falar em ato de
improbidade administrativa. REsp 1.414.669-SP, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho, julgado em 20/2/2014 (Informativo n 537).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AJUIZADA APENAS EM FACE DE
PARTICULAR. No possvel o ajuizamento de ao de improbidade administrativa
exclusivamente em face de particular, sem a concomitante presena de agente
pblico no polo passivo da demanda. De incio, ressalta-se que os particulares esto
sujeitos aos ditames da Lei 8.429/1992 (LIA), no sendo, portanto, o conceito de
sujeito ativo do ato de improbidade restrito aos agentes pblicos. Entretanto,
analisando-se o art. 3 da LIA, observa-se que o particular ser incurso nas sanes
decorrentes do ato mprobo nas seguintes circunstncias: a) induzir, ou seja, incutir
no agente pblico o estado mental tendente prtica do ilcito; b) concorrer
juntamente com o agente pblico para a prtica do ato; e c) quando se beneficiar,
direta ou indiretamente do ato ilcito praticado pelo agente pblico. Diante disso,
invivel o manejo da ao civil de improbidade exclusivamente contra o particular.
Precedentes citados: REsp 896.044- PA, Segunda Turma, DJe 19/4/2011; REsp
1.181.300-PA, Segunda Turma, DJe 24/9/2010. REsp 1.171.017-PA, Rel. Min. Srgio
Kukina, julgado em 25/2/2014 (Informativo n 535).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
BLOQUEIO DE BENS EM VALOR SUPERIOR AO INDICADO NA INICIAL DA
AO DE IMPROBIDADE. Em ao de improbidade administrativa, possvel que
se determine a indisponibilidade de bens (art. 7 da Lei 8.429/1992) inclusive os
adquiridos anteriormente ao suposto ato de improbidade em valor superior ao
indicado na inicial da ao visando a garantir o integral ressarcimento de eventual
prejuzo ao errio, levando-se em considerao, at mesmo, o valor de possvel multa
civil como sano autnoma. Isso porque a indisponibilidade acautelatria prevista
na Lei de Improbidade Administrativa tem como finalidade a reparao integral dos
danos que porventura tenham sido causados ao errio. REsp 1.176.440-RO, Rel. Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 17/9/2013 (Informativo n 533).
Primeira Turma DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
REDUO DO VALOR DE MULTA POR ATO DE IMPROBIDADE EM
APELAO. O tribunal pode reduzir o valor evidentemente excessivo ou
desproporcional da pena de multa por ato de improbidade administrativa (art. 12 da
Lei 8.429/1992), ainda que na apelao no tenha havido pedido expresso para sua

reduo. O efeito devolutivo da apelao, positivado no art. 515 do CPC, pode ser
analisado sob duas ticas: em sua extenso e em profundidade. A respeito da
extenso, leciona a doutrina que o grau de devolutividade definido pelo recorrente
nas razes de seu recurso. Trata-se da aplicao do princpio tantum devolutum
quantum appellatum, valendo dizer que, nesses casos, a matria a ser apreciada pelo
tribunal delimitada pelo que submetido ao rgo ad quem a partir da amplitude
das razes apresentadas no 17 recurso. Assim, o objeto do julgamento pelo rgo ad
quem pode ser igual ou menos extenso comparativamente ao julgamento do rgo a
quo, mas nunca mais extenso. Apesar da regra da correlao ou congruncia da
deciso, prevista nos artigos 128 e 460 do CPC, pela qual o juiz est restrito aos
elementos objetivos da demanda, entende-se que, em se tratando de matria de
direito sancionador e revelando-se patente o excesso ou a desproporo da sano
aplicada, pode o Tribunal reduzi-la, ainda que no tenha sido alvo de impugnao
recursal. REsp 1.293.624-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em
5/12/2013 (Informativo n 533).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO. PREJUZO AO ERRIO IN RE
IPSA NA HIPTESE DO ART. 10, VIII, DA LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. cabvel a aplicao da pena de ressarcimento ao errio nos
casos de ato de improbidade administrativa consistente na dispensa ilegal de
procedimento licitatrio (art. 10, VIII, da Lei 8.429/1992) mediante fracionamento
indevido do objeto licitado. De fato, conforme entendimento jurisprudencial do STJ, a
existncia de prejuzo ao errio condio para determinar o ressarcimento ao
errio, nos moldes do art. 21, I, da Lei 8.429/1992 (REsp 1.214.605-SP, Segunda
Turma, DJe 13/6/2013; e REsp 1.038.777-SP, Primeira Turma, DJe 16/3/2011). No
caso, no h como concluir pela inexistncia do dano, pois o prejuzo ao errio
inerente (in re ipsa) conduta mproba, na medida em que o Poder Pblico deixa de
contratar a melhor proposta, por condutas de administradores. Precedentes citados:
REsp 1.280.321-MG, Segunda Turma, DJe 9/3/2012; e REsp 817.921-SP, Segunda
Turma, DJe 6/12/2012. REsp 1.376.524-RJ, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
2/9/2014 (Informativo n 549).
Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
INTERRUPO DO PRAZO PRESCRICIONAL NAS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. Nas aes civis por ato de improbidade administrativa,
interrompe-se a prescrio da pretenso condenatria com o mero ajuizamento da
ao dentro do prazo de cinco anos contado a partir do trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, ainda que a citao do
ru seja efetivada aps esse prazo. Se a ao de improbidade foi ajuizada dentro do
prazo prescricional, eventual demora na citao do ru no prejudica a pretenso
condenatria da parte autora. Assim, luz do princpio da especialidade e em
observncia ao que dispe o art. 23, I, da Lei 8.429/1992, o tempo transcorrido at a
citao do ru, nas aes de improbidade, que j amplo em razo do prprio
procedimento estabelecido para o trmite da ao, no justifica o acolhimento da
arguio de prescrio, uma vez que o 18 ajuizamento da ao de improbidade, luz
do princpio da actio nata, j tem o condo de interromp-la. REsp 1.391.212-PE, Rel.
Min. Humberto Martins, julgado em 2/9/2014 (Informativo n 546).

Segunda Turma DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.

COMPETNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA DECORRENTE DO DESVIO DE VERBA FEDERAL
TRANSFERIDA PARA MUNICPIO MEDIANTE CONVNIO. O simples fato de
verba federal ter sido transferida da Unio, mediante convnio, para a
implementao de poltica pblica em Municpio no afasta a competncia da Justia
Federal para processar e julgar suposto ato de improbidade administrativa
decorrente do desvio da referida quantia. Isso porque nem toda transferncia de
verba que um ente federado faz para outro enseja o entendimento de que o dinheiro
veio a ser incorporado ao seu patrimnio. A questo depende do exame das clusulas
dos convnios e/ou da anlise da natureza da verba transferida. Assim, a depender
da situao ftico-jurdica delineada no caso concreto, poder-se- aplicar o
entendimento da Smula 209 do STJ ("Compete a Justia Estadual processar e julgar
prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal") ou
aquele outro constante da Smula 208 do STJ ("Compete a Justia Federal processar
e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante
rgo federal"). REsp 1.391.212-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
2/9/2014 (Informativo n 546).