Imagens Modernistas no Urbanismo de Porto Alegre

1950-1960
Resumo
Esse trabalho enfoca o perodo da histria da cidade de Porto Alegre no qual as idias
modernistas se difundiram nos meios tcnico, acadmico e poltico locais, especialmente entre as
dcadas de 1940 a 1960. Essas idias surgidas no perodo do entre guerras chegam a Porto
Alegre por volta de 1945 especialmente pela traduo e divulgao da Carta de Atenas, de autoria
de Le Corbusier. O Plano Diretor de Porto Alegre, aprovado em 1959, teve como base os
princpios do Movimento Moderno manifestado nos instrumentos de planejamento, na legislao
urbana e nos projetos dos bairros. Esse trabalho que se insere na pesquisa As Polticas Pblicas
e a Morfologia das Cidades1 visa registrar os projetos urbansticos que trazem a marca dessas
idias, sendo o primeiro deles o da Avenida Primeira Perimetral de Porto Alegre, anel virio que
contorna o centro histrico da cidade, constante no Plano Diretor de 1959. Procura-se constatar
se tal projeto reflete uma origem de inspirao modernista em Porto Alegre. Verificam-se os
dispositivos legais previstos no Plano Diretor para avaliar a consolidao dessa orientao
modernista no espao urbano construdo ao longo da avenida.

As Polticas Pblicas e a Morfologia das Cidades Porto Alegre: pesquisa FAUFRGS, 2001-2010. Esta pesquisa na
qual esse trabalho se insere est em andamento desde o ano de 2001. Nesse perodo levantou e analisou o surgimento
de inmeras avenidas relevantes para a cidade de Porto Alegre, como a Av. Borges de Medeiros e a Av. Salgado Filho.

Imagens Modernistas no Urbanismo de Porto Alegre

1950-1960

Introduo
A cidade de Porto Alegre entre as dcadas de 1940 a 1960 apresentou um crescimento
vertiginoso, vendo sua populao no espao de trs dcadas aumentar de 263 mil para 650 mil
habitantes. Esse aumento da densidade populacional no foi acompanhado de modificaes e
ordenamentos na estrutura da cidade, levando a mesma em seu processo de expanso a agravar
seus problemas urbanos pr-existentes, como a falta de adequao da malha urbana e dos
prdios de moradia, que no comportavam as necessidades de tal populao.
Alm da questo populacional Porto Alegre ainda passava, assim como o restante do pas, por um
momento poltico conturbado de reestruturao do processo democrtico, aps o trmino do
Estado Novo em 1945. Nesse perodo, entre os anos de 1945 a 1951, assumiram a Prefeitura de
Porto Alegre nove administradores nomeados, at que Ildo Meneghetti fosse eleito diretamente
para assumir a prefeitura. Este reavivou o debate sobre a cidade e suas questes urbanas ao
constituir uma Comisso Revisora do Plano Diretor com o objetivo de avaliar e emitir parecer
sobre o Plano Diretor elaborado por Arnaldo Gladosch2, nos anos anteriores, que at ento era
tido como portador das diretrizes sobre a cidade.
O ponto culminante de mudana em direo a elaborao definitiva do Plano Diretor de Porto
Alegre aconteceu no ano de 1955 com a chegada da oposio a prefeitura da capital gacha, na
figura do vice-prefeito Manoel Sarmanho Vargas e posteriormente por Martim Aranha, presidente
da Cmara dos Vereadores. At que em 1956, no ano seguinte, Leonel de Moura Brizola (19561958) toma frente da prefeitura de Porto Alegre e convoca o urbanista Edvaldo Pereira Paiva3 a
assumir a Diviso de Urbanismo da Secretaria Municipal de Obras e Viao. Este ir conduzir os
trabalhos de elaborao do Plano Diretor at sua aprovao junto a Cmara de Vereadores sob a
lei n 2.046 de 1959.
Alm do cenrio poltico-administrativo que se desenvolvia na cidade e determinava a ordem dos
acontecimentos relativos ao seu urbanismo atravs das discusses e elaboraes realizadas
pelos tcnicos da prefeitura, outros debates afins aconteciam na academia acerca do mesmo
tema, talvez pela relao prxima entre o meio tcnico e acadmico. Em Porto Alegre, muitos
tcnicos da administrao municipal eram tambm professores nos cursos das faculdades. Assim

Esse Plano foi desenvolvido pelo urbanista Arnaldo Gladosch entre os anos 1938 a 1941 quando foi contratado pelo
ento prefeito de Porto Alegre Jos Loureiro da Silva em seu primeiro mandato (1937-1943).
3
Edvaldo Pereira Paiva era tcnico de carreira da Prefeitura Municipal de Porto Alegre e professor da academia nos
cursos de Arquitetura e Urbanismo da Universidade do Rio Grande do Sul e Instituto de Belas Artes. Estudou em
Montevidu no Curso de Urbanismo da Faculdad de Arquitectura dirigido pelo professor Maurcio Cravotto, com seus
gastos custeados pela Prefeitura de Porto Alegre durante a administrao de Loureiro da Silva (1937-1947). L teve um
primeiro contato com as idias Modernistas que estavam em circulao pela academia uruguaia.

as idias que circulavam nos dois meios e determinavam sua viso de cidade eram oriundas do
Movimento Moderno4. Essas chegaram a Porto Alegre principalmente atravs de duas fontes,
sendo a primeira a publicao e divulgao da Carta de Atenas5 pelo tcnico da prefeitura
engenheiro Clvis Pestana em 1945; e a segunda, o contato entre professores e tcnicos com
outros centros como Rio de Janeiro, So Paulo (destacando-se as figuras de Lcio Costa e Oscar
Niemayer) e Montevidu no Uruguai (encontro com Maurcio Cravotto e Gomez Gavazzo).

O Plano Diretor de 1959

Quando comearam a elaborar o Plano Diretor com o trabalho do anteprojeto em 1954, sob a
coordenao do urbanista Edvaldo Pereira Paiva, j estavam traadas as diretrizes sob as quais a
cidade iria se ordenar. Essas idias vinham de estudos anteriores, como o trabalho feito em
conjunto por Paiva e o arquiteto Demtrio Ribeiro6, designado como anteprojeto de planificao de
Porto Alegre em 1951. Esse trabalho tinha declaradamente inspirao nas idias vindas do
Movimento Moderno. Paiva e Demtrio organizaram a cidade atravs do zoneamento das funes
urbanas (habitar, trabalhar, cultivar o corpo e o esprito e circular), alm de terem proposto
extensas reas verdes nas quais estariam instalados os principais equipamentos culturais. Outra
proposio foi a organizao das reas residenciais baseadas em unidades de habitao, com
espaos destinados a indstria e ao comrcio. A influncia desse estudo de Paiva e Demtrio fica
evidente quando analisamos as proposies finais do Plano Diretor que foi institudo legalmente
em dezembro de 1959, na administrao de Tristo Sucupira Viana.
O Plano abrange inicialmente a parte mais densificada da cidade, se limitando a rea
compreendida pelo contorno da Terceira Perimetral. As reas externas a esta foram englobadas
no planejamento urbano da capital nos anos posteriores atravs de sucessivas Extenses do
Plano. Por ser aplicado a uma rea urbana extremamente consolidada o plano se apresentou
enquanto um paliativo, uma forma de resolver os problemas de Porto Alegre da melhor forma
possvel, porm longe de ser a ideal.
Sua principal marca, o zoneamento de uso, foi definido por trs principais zonas: comercial,
residencial e industrial; nas quais estavam delimitadas as atividades compatveis com cada uma
delas. Agregado a este zoneamento principal estava um zoneamento secundrio que regulava a
ocupao do solo pelas edificaes (taxa de ocupao e ndices de aproveitamento) e as alturas
mximas permitidas para as mesmas (taxas de alturas). Ao estabelecerem esses zoneamentos a
inteno dos tcnicos era garantir a correta ocupao e uso do solo, para que no houvesse
4

O Movimento Moderno a que o texto se refere considerado como o movimento surgido no perodo do entre a
Primeira e a Segunda Guerra Mundial, que teve como um dos seus principais cones o arquiteto francs CharlesEdouard Jeanneret, mais conhecido como Le Corbusier.
5
A carta de Atenas se constitui em um dos principais documentos produzidos pelo Movimento Moderno, no qual est
presente a sntese de suas idias sobre a cidade (zoneamento de funes). Escrita durante um dos CIAM (Congresso
Internacional de Arquitetura Moderna) em 1933.
6
Tcnico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre e renomado professor dos cursos de arquitetura e urbanismo da
UFRGS e do Instituto de Belas Artes. Junto com Paiva participou da elaborao de Planos Diretores de outras cidades,
tais como Florianpolis-SC e Passo Fundo - RS.

prejuzo para nenhuma das partes em conflito por ocupaes incompatveis em um mesmo
espao. Alm de garantir atravs da taxa de ocupao do solo e das limitaes de altura os
corretos e necessrios ndices de insolao e aerao para as edificaes e logradouros.
Em relao ao sistema virio a principal preocupao que norteou os tcnicos municipais foi a
resoluo do problema do trfego do centro, que se encontrava extremamente congestionado e
com vistas a ter sua situao agravada a cada ano. A rea central de Porto Alegre, pela qual a
cidade comeou seu desenvolvimento e expanso urbana, era composta em sua maioria por ruas
antigas que no possuam a capacidade de escoar o trnsito se forma satisfatria. Alm do
problema da configurao e gabarito de tais vias o centro ainda apresentava o agravante de ser a
rea coletora das radiais que vinham dos bairros, que no possuam outro ponto de comunicao
entre si seno este caminho central. Observando essa situao catica a soluo a que se
chegou foi a proposio de um sistema virio baseado em vias radiais e perimetrais, com vistas a
criar uma rea coletora de trfego, atravs das avenidas perimetrais, e diferentes pontos de
ligao entre bairros.

A Avenida Primeira Perimetral no Plano Diretor de 1959

Como visto anteriormente o problema virio da capital gacha era uma das maiores preocupaes
dos tcnicos municipais que elaboraram o Plano Diretor de 1959, especialmente o trfego do
centro da cidade, por isso o projeto da Avenida Perimetral teve o maior destaque dentre todos os
outros projetos previstos no plano. Essa avenida foi projetada para ser uma via coletora do
trnsito oriundo da rea central de Porto Alegre, de forma a distribuir o fluxo para as radiais e as
interligar de forma a evitar que todos os veculos tivessem que fazer essa conexo pelas precrias
ruas centrais. Facilitando a conexo entre os bairros pretendiam criar novos caminhos para a
expanso urbana, possibilitando a criao de outros centros comerciais ao longo dos bairros.
No contorno da Avenida Primeira Perimetral estava previsto a construo de uma rea de
expanso do comrcio da regio central, de forma a gerar um local de mais fcil acesso, dotado
de espaos para estacionamento de veculos e de edificaes compatveis com as necessidades
dessa atividade. Alm da rea comercial, outros atrativos eram a localizao de equipamentos de
grande porte ao longo da Avenida, j que esta comportaria o fluxo de trnsito gerado em direo a
tais equipamentos, que anteriormente se localizavam no centro e contribuam para o acrscimo do
seu congestionamento.
Entre eles estariam o Centro Administrativo Estadual criando um local que agrupasse os rgos
de administrao do estado, que em sua maioria, encontravam-se espalhados pelo centro e
privados do devido espao para seu correto funcionamento. A sede do poder executivo e
legislativo municipal tambm tinha rea prevista nas imediaes da Avenida Perimetral em rea
prxima a Avenida Oswaldo Aranha. Outros equipamentos como o novo Teatro Municipal se
localizaria no entroncamento da Avenida Perimetral com a Avenida Borges de Medeiros.
Pretendiam que num futuro prximo ele viesse a substituir o Teatro So Pedro, antigo teatro porto-

alegrense.
A Avenida Perimetral ainda serviria ao propsito de distribuir os passageiros oriundos dos
municpios ao norte de Porto Alegre que viessem de trem pela Avenida Dique, fazendo a conexo
de meio de transporte, passando ao rodovirio, a fim de ir aos bairros da capital sem a
necessidade de penetrar no centro.

Traado Previsto para a Primeira Perimetral no Plano Diretor de 1959

Fonte: PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre:
PMPA, 1964. [s.p.]

Av. Presidente Joo Goulart

Av. Borges de Medeiros

Detalhamento do Plano - Trecho A, compreendido entre a atual Av. Presidente Joo Goulart e a Av. Borges
de Medeiro.
Fonte: PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre:
PMPA, 1964. [s.p.]

Av. Borges de Medeiros

Av. Joo Pessoa

Detalhamento do Plano - Trecho B, compreendido entre a Av. Borges de Medeiros e a Av. Joo Pessoa.
Fonte: PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre:
PMPA, 1964. [s.p.]

Av. Oswaldo Aranha

Av. Jlio de Castilhos

Detalhamento do Plano - Trecho C, compreendido entre a Av. Oswaldo Aranha e Av. Jlio de Castilhos.
Fonte: PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre:
PMPA, 1964. [s.p.]

A Avenida Primeira Perimetral traado consolidado

Entre o traado do projeto para a Avenida Primeira Perimetral no Plano Diretor de 1959 e o
traado que se consolidou na cidade h algumas diferenas. A mais significativa a parte
correspondente ao trecho que passa ao lado do Parque Farroupilha, onde se encontra o campus
central da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Nesse trecho o traado previsto passava
por sobre o campus da Universidade, entretanto essa rota no se consolidou. O que se realizou
foi a ligao da Avenida Loureiro da Silva at a Rua da Conceio atravs das Avenidas Eng. Luiz
Englert e Paulo Gama, contornado o campus universitrio. Esse trecho atualmente se tornou um
ponto de afunilamento do trnsito nos horrio de maior fluxo de veculos, j que ests avenidas

no foram construdas de forma compatvel com o restante do sistema de vias da Primeira

Perimetral.

Rua da Conceio
Av. Mau

UFRGS Av. Paulo Gama

Av. Presidente Joo Goulart

Av. Eng. Luiz Englert

PARQUE FARROUPILHA
Av. Loureiro da Silva

Traado atual da Primeira Perimetral.

Fonte: elaborao do pesquisador, 2009.

Delimitao do trecho de anlise

Dentro do projeto da Avenida Primeira Perimetral foi selecionado um trecho para realizao da
anlise da legislao prevista no Plano Diretor. Esse trecho compreende a rea do detalhamento
B do plano, situado entre as Avenidas Borges de Medeiros e Joo Pessoa, so analisadas as
quadras voltadas a Av. Loureiro da Silva (Av. Perimetral).
Nesse trecho aberto em meio a malha urbana antes existente houve um grande nmero de
desapropriaes, as antigas ruas estreitas do lugar a uma ampla avenida, onde eram previstas
edificaes modernas, dotadas do melhor padro de insolao e ventilao, com um amplo
passeio no trreo delimitado por galerias em uma rea sob os pilotis.

Lotes em anlise

Lotes em anlise voltados a Av. Loureiro da Silva, marcados no detalhamento do trecho B do projeto da Av.
Perimetral no Plano Diretor de 1959.
Fonte: PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre:
PMPA, 1964. [s.p.]

Vista do Trecho B entroncamento da Av. Borges de Medeiros com Av. Perimetral (Av. Loureiro da Silva).
Observa-se a uniformidade das alturas e a configurao das galerias no trreo das edificaes.
Fonte: PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre:
PMPA, 1964. [s.p.]

Vista da rea do Convento do Carmo, edificaes

Entrada do Tnel da Conceio.
sobre pilotis configurando uma galeria.
Fonte: PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre:
PMPA, 1964. [s.p.]

ndices Previstos no Plano Diretor de 1959

Abaixo seguem os ndices previstos para os lotes voltados para a Av. Loureiro da Silva. Esses
dados aplicados aos lotes e as edificaes iro determinar a configurao espacial pensada e
pretendida pelos tcnicos municipais.

Uso: rea C2. 2 rea comercial 2.

Para esta rea so previstas as seguintes atividades:
Residncias individuais e coletivas, Estabelecimentos de ensino, Bibliotecas e Museus,
Templos, Clubes esportivos ou recreativos, Edifcios pblicos, Comrcio e Varejo, Supermercados,
Casas de Espetculo e Diverso, Escritrios em geral, Hotis, Bancos e estabelecimentos
financeiros, Restaurantes e Padarias, Laboratrios de Anlises, Garagens, Hospitais, entre outros.

Aproveitamento: Z0.
Zona onde esto fixados os alinhamentos de frente, fundos e alturas mximas permitidas,
no sendo aplicvel o ndice de aproveitamento.

Percentagem de Ocupao: Zona Z2.

Taxa de ocupao de 75% da rea do terreno, com exceo dos prdios onde o trreo tem
destinao comercial onde a taxa pode ser de 100% de ocupao.
Alturas:
A altura dos prdios da zona Z0 (Avenida Perimetral) ser padronizada, assim como a
altura de cada pavimento, devendo obedecer aos gabaritos constantes do Plano.
No caso da rea em anlise a altura fixada seria de 70m.

Contexto atual da Av. Primeira Perimetral

Com a delimitao do trecho foi feita uma verificao da situao atual da Av. Primeira Perimetral,
ou seja, um levantamento do que de fato est construdo nos lotes para os quais se verificou a
legislao no Plano de 1959. A partir das datas de aprovao dos prdios7, foi contatada a
legislao sob a qual essas edificaes foram construdas. Os resultados obtidos foram datas de
aprovao posteriores ao ano de 1979 quando ento j estava em vigncia o Primeiro Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano (1 PPDU 1979), ou ainda alguns que j estavam sob a
orientao do ltimo plano para Porto Alegre (em vigncia at os dias atuais) o Primeiro Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (1 PDDUA 1999).

As datas de aprovao dos projetos das edificaes foram obtidas junto a Secretaria Municipal de Obras e Viao
(SMOV).

Nmero do
Edifcio
Edifcio
Torre Perimetral
1788
Edifcio sem nome
1688/1696/1700
Posto Ipiranga
1630
Ilha dos Aores
1500
Hotel Comfort
1660/1670
Hotel Master Express
1840
Edifcio em construo
1570
Residencial Karnak
1870
Liquigs
1730
Residencial Ltus
1710

Data de
Aprovao
19/01/1979
02/04/1982
19/12/1988
14/09/1989
17/06/1999
27/12/1999
02/04/2001
16/10/2001
13/12/2001
06/01/2006

Legislao
Correspondente
1 PDDU - 1979
1 PDDU - 1979
1 PDDU - 1979
1 PDDU - 1979
1 PPDUA - 1999
1 PPDUA - 1999
1 PPDUA - 1999
1 PPDUA - 1999
1 PPDUA - 1999
1 PPDUA - 1999

N de
Pavimentos
10
8
1
13
13
13
4
13
1
10

Tabela de aprovaes

Hotel Comfort
Residencial Karnak
Fonte: levantamento direto, pesquisa de campo, 2009.

Consideraes Finais
A sucesso de planos que se seguiram ao Plano Diretor de 1959 (1 PPDU / 1979 e 1
PDDUA /1999) no alterou de maneira significativa a tipologia prevista para a rea, pois as
caractersticas das edificaes e de ocupao dos lotes conseguiram se consolidar na rea.
Temos no trecho analisado prdios construdos com importantes caractersticas previstas
no Plano Diretor de 1959 como: as galerias sobre pilotis no trreo, uniformidade das alturas dos
pavimentos e os recuos dos blocos superiores em relao base do prdio. Por isso podemos
afirmar que a Avenida Primeira Perimetral (Av. Loureiro da Silva) reflete uma imagem de
orientao modernista no urbanismo de Porto Alegre.
Esse fato leva a formulao de uma nova hiptese, de que os Planos que sucederam o
Plano Diretor de 1959, o 1 PDDU (1979) e 1 PDDUA (1999) tiveram uma orientao semelhante
ao seu antecessor para a legislao da rea da Primeira Perimetral. Essa nova hiptese ser

10

confirmada na etapa prxima da pesquisa.

Perfil proposto para a Av. Primeira Perimetral.

Fonte: PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre:
PMPA, 1964. [s.p.]

Perfil consolidado da rea em anlise

Prdios com galerias sob pilotis
Fonte: levantamento direto, pesquisa de campo, 2009.

Referncias Bibliogrficas
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da Cidade, 1937-1961. So Paulo: Tese de Doutorado, Universidade de So Paulo, USP, 2005.
BENVOLO, L. As origens da urbanstica moderna. Lisboa: Presena,1987.
BENEVOLO, L. Histria da Cidade. So Paulo: Perspectiva, 2007.
KOPP, A. Quando o moderno no era um estilo e sim uma causa. So Paulo: Nobel / Edusp,
1990.
SOUZA, C.F; MLLER, D.M. Porto Alegre e sua evoluo urbana. Porto Alegre: Editora da

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UFRGS, 2007.
PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto
Alegre: PMPA, 1964.

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