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Instituições Políticas Brasileiras PDF
Instituições Políticas Brasileiras PDF
destacando-se o plenrio (leo sobre tela Victor Meireles de Lima Museu Imperial)
03842FR.P65
08/02/2001, 14:35
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INSTITUIES
POLTICAS
BRASILEIRAS
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INSTITUIES
POLTICAS
BRASILEIRAS
Oliveira Viana
...................................................................
Vianna, Oliveira, 1885-1951.
Instituies polticas brasileiras / Oliveira Viana. -- Braslia : Conselho
Editorial do Senado Federal, 1999.
591 p. -- (Coleo biblioteca bsica brasileira)
1. Histria poltica, Brasil. 2. Direito pblico, Brasil. 3. Sociologia jurdica.
4. Teoria do estado. 5. Instituio poltica, Brasil. 6. Democracia, Brasil.
I. Ttulo. II. Srie.
CDD 323.4
...................................................................
PRIMEIRO VOLUME
FUNDAMENTOS SOCIAIS
DO ESTADO
(Direito Pblico e Cultural)
.............................
SUMRIO
PRIMEIRO VOLUME
pg. 441
Captulo VII -- O problema das reformas e a tcnica autoritria
pg. 447
TERCEIRA PARTE -- Organizao da democracia no Brasil
Captulo VIII -- O problema das reformas polticas e os esteretipos das elites
pg. 463
Captulo IX -- Organizao da democracia e o problema
das liberdades polticas
pg. 473
Captulo X -- Organizao da democracia e o problema do sufrgio
pg. 481
Captulo XI -- A organizao da democracia e o problema das
liberdades civis
pg. 491
Captulo XII -- O Poder Judicirio e seu papel na organizao
da democracia no Brasil
pg. 501
NOTAS
pg. 507
NDICE ONOMSTICO
pg. 573
BIBLIOGRAFIA DE OLIVEIRA VIANA
pg. 589
.............................
Siglas
"AJS" -"JSPh" --
..........................
Introduo
O elemento mais caracterstico de nosso perodo republicano -que, dentro em breve, completar seu primeiro sculo -- , sem dvida,
ascenso do autoritarismo poltico. Durante largo perodo, trata-se
apenas de prtica autoritria. Nessa fase, elimina-se a representao,
mediante o expediente de promover o reconhecimento dos mandatos
parlamentares, a partir do Governo Campo Sales, mas se mantendo
intocada a Constituio. Sucedem-se os desrespeitos s liberdades consagradas pela Carta Magna, seguidos sempre da preocupao de salvar as aparncias desde que o Parlamento era instado a votar os
estados de stio. Talvez a histria poltica brasileira na Repblica
Velha que tenha inspirado a tese segundo a qual, no Brasil, a
prtica nada tem a ver com a teoria. De fato, ao longo das quatro
primeiras dcadas republicanas, tivemos um arcabouo constitucional
flagrantemente contrariado pela atuao dos governantes.
A primeira expresso de autoritarismo doutrinrio coerentemente elaborado seria o castilhismo(1). Inspirando-se em Comte,
Jlio de Castilhos (1860/1903) dotou o Rio Grande do Sul de instituies aberta e francamente autoritrias. A prtica de trs decnios,
sob a batuta de Borges de Medeiros (1864/1961), permitiu aprimor-las e
formar uma elite altamente qualificada, votando o mais solene desprezo pelo
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nessa primeira fase, com o livro Problemas de Poltica Objetiva, aparecido pouco antes da Revoluo de 30. Neste, comenta e avalia as propostas de Alberto Torres e enxerga no pas um novo clima, favorvel centralizao. "H
vinte anos passados", escreve, "as idias polticas, nos centros intelectuais e partidrios, no s locais como federais, diferiam muito das idias atuais: traam a
concepo centrfuga do regime federativo." Enxerga a emergncia de "sensvel
tendncia centrpeda, um rpido movimento das foras polticas locais na direo
do poder central ".
A mensagem de Oliveira Viana clara e precisa: "H evidentemente em tudo isto um grande equvoco, uma grande iluso, que perturba
a viso exata das realidades nacionais a todos esses descentristas e
autonomistas, que so, afinal, aqui, todos os espritos que se jactam de
liberais e adiantados. Porque preciso recordar, com Seeley, que a Liberdade e a Democracia no so os nicos bens do mundo; que h muitas
outras causas dignas de serem defendidas em poltica, alm da Liberdade
-- como sejam a Civilizao e a Nacionalidade; e que muitas vezes acontece que um governo no liberal nem democrtico pode ser, no obstante,
muito mais favorvel ao progresso de um povo na direo daqueles dois
objetivos. Um regime de descentralizao sistemtica, de fuga disciplina
do centro, de localismo ou provincialismo preponderante, em vez de ser um
agente de fora e progresso, pode muito bem ser um fator de fraqueza e
aniquilamento e, em vez de assegurar a liberdade e a democracia, pode realmente resultar na morte da liberdade e da democracia."(3)
Com a Revoluo de 30, Oliveira Viana passa a ocupar-se de um
segmento novo daquele Estado centralizado e modernizador com que sonhava: o direito do trabalho. Dessa fase ficaram-nos trs livros: Problemas de Direito Corporativo (1938); Problemas de Direito Sindical (1943) e a coletnea de estudos dispersos agrupados sob a denominao de Direito do Trabalho e Democracia Social, editada em
1951.
Retoma a meditao anterior com Instituies Polticas Brasileiras
(1949). Dessa fase deixou vrios inditos, alguns dos quais seriam editados pos-
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spenceriano, incorpora a idia de luta de classes. Finalmente, na fase final, adere Escola de Le Play.
A incorporao de elementos doutrinrios ao culturalismo sociolgico
de Slvio Romero se faz aps comprovada a sua eficcia na explicao
das particulares circunstncias brasileiras. A necessidade de aprofund-la
que o move a buscar novos princpios.
Slvio Romero considera que, para compreender a evoluo da sociedade brasileira e determinar, pressentir ou averiguar os caminhos
de seu desenvolvimento futuro, necessrio se faz recusar as explicaes
simplistas ou meramente descritivas, submeter crtica daquelas teorias que isolam um ou outro fator e a partir exclusivamente destes
pretendem apresentar uma viso global, e, finalmente, examinar em
profundidade o conjunto de elementos constitucionais e integrantes do
contexto social. Antes de avanar na enumerao destes, convm
acompanh-lo na crtica s teorias em voga a respeito do Brasil.
A primeira explicao simplista, logo combatida por Slvio Romero,
aquela que atribui os feitos histricos a um ou outro heri ou ainda ao
conjunto das elites. Tomo como exemplo, para ilustrar suas idias, o
fenmeno da Abolio, que se comemorava no prprio ms em que a
Histria da Literatura Brasileira era ultimada para a entrega ao
pblico, que vinha merecendo essa interpretao.
Entre as teorias puramente descritivas, coloca a doutrina etnogrfica
de Martius(7) , que indica os elementos constituintes do povo brasileiro, as
raas que contriburam para a sua formao, mas no aponta "como
estes elementos atuaram uns sobre os outros e produziram o resultado
presente", "falta-lhe o nexo causal e isto seria o principal a esclarecer".
Outra doutrina por ele considerada errnea a do escritor portugus
Tefilo Braga, que pretende atribuir a mesma origem, asitica, para as
populaes da Europa Meridional e da Amrica, com o que explicaria o
fenmeno do lirismo literrio. Slvio Romero considera anticientfica essa
hiptese das migraes asiticas e objeta: "Concedendo porm tudo, admitindo a
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que faz do clima brasileiro. Na sua opinio, o "autor, que nunca visitou
o Brasil, foi vtima do maravilhoso no inventrio dos obstculos que a
natureza nos ope". Diz mais: "Buckle verdadeiro na pintura que faz
de nosso atraso, no na determinao dos seus fatores."
Resumindo as observaes quanto s teorias enunciadas, Slvio
Romero dir que a teoria de Buckle em demasia cosmogrfica, a de
Martius demasiado etnolgica e a dos discpulos de Comte um extremo social. Compreendendo e proclamando que "a filosofia da
histria de um povo qualquer o mais temeroso problema que possa
ocupar a inteligncia humana", prefere adotar certos aspectos da doutrina
de Spencer, "a que mais se aproxima do alvo, por mais lacunosa que
ainda seja".
luz da crtica s doutrinas comentadas, Slvio Romero avana a
hiptese de que o estudo deve considerar o conjunto de elementos assim
classificados: primrios (ou naturais); secundrios (ou tnicos) e tercirios
(ou morais). No primeiro plano as questes mais importantes dizem respeito ao clima e ao meio geogrfico. Aponta-os: "o excessivo calor,
ajudado pelas secas na maior parte do pas; as chuvas torrenciais no vale
do Amazonas, alm do intentssimo calor, a falta de grandes vias fluviais
entre o So Francisco e o Paraba; as febres de mau carter reinantes na
costa". A isto acrescenta: "O mais notvel dos secundrios a incapacidade
relativa das trs raas que constituram a populao do pas. Os ltimos -- os
fatores histricos chamados poltica, legislao, usos, costumes, que so efeitos
que depois atuam tambm como causas." Em sntese, as diversas doutrinas
acerca do Brasil chamaram a ateno para os aspectos isolados, que cabia integrar num todo nico. O destino do povo brasileiro, a exemplo do que se
dava em relao espcie humana, estaria traado numa explicao de
carter biossociolgica, como queria Spencer.
Por volta dos comeos do sculo, Slvio Romero mantm o mesmo
esquema geral, mas incorpora um dado novo: a luta de classes.
Assim, no ensaio "O direito brasileiro no sculo XVI" (1899)(8)
afirmaria que "todo o processo de formao da individualidade nacional
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no pode deixar de ser um processo de diferenciao cada vez mais crescente entre o Brasil e a antiga me-ptria ". "A diferenciao brasileira",
prossegue, "no intuito de formar um tipo novo, reforada por fatores
mesolgicos e etnogrficos, diversos dos da pennsula hispnica." A explicao preserva, como se v, o carter biossociolgico. Contudo, entre os fatores tercirios destaca o seguinte: "Desde o princpio as gentes brasileiras
se acharam divididas em: sesmeiros, proprietrios, senhores de engenho,
fazendeiros, nas zonas rurais, mercantes nas cidades e vilas, de um lado,
e, de outro, os agregados, os moradores, os trabalhadores braais; os escravos negros, mulatos, ndios e cafuzos, todos estes dependentes dos grandes
proprietrios e negociantes ricaos. Bem cedo tivemos as lutas de classes,
especialmente em Pernambuco, Maranho, So Paulo e Minas."(9) Essa
referncia no chega a alterar substancialmente os procedimentos recomendados.
Nos ltimos anos de vida, Slvio Romero incorpora as teses da Escola
da Cincia Social (Le Play, H. de Tourville, Edmond Demolins, P.
Rousiers, A. De Preville, P. Bureau e outros). "Os processos da Escola de
Le Play -- escreve no Brasil Social (1908) -- fizeram-me penetrar a fundo na
trama interna das formaes sociais e completar as observaes anteriores de
ensino spenceriano." Faz algumas objees Escola -- afirmando, entre
outras coisas, "tambm no lhe aceito de todo a classificao dos fenmenos
sociais, que me parece mais uma nomenclatura de problemas e questes" mas
conclui: "Como quer que seja, os mritos da Escola, a despeito desta e de
outras divergncias, se me antolham preciosssimos para quem quer conhecer a
fundo um pas qualquer e a gente que o habita."
No livro em apreo, que deixou inacabado, Slvio Romero resume e
comenta os pontos de vista da Escola de Le Play. Essa escola destaca 25
grupos de fatos e problemas sociais. Vale dizer: situa-se na linha antes
preconizada por Slvio Romero que era a de pretender descries exaustivas, completas e abrangentes. Como antes, atribui particular importncia
atividade produtiva, escrevendo: "Sob o ponto de vista especfico do trabalho, que vem a ser a grande mola que move e afeioa as sociedades hu-
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bosa iria ler a Repblica, de Bruce, e Teixeira Mendes a Poltica positiva, de Comte."(12)
3. O conceito de autoritarismo instrumental
Partindo da lio de Slvio Romero, que elaborou o roteiro para levantar-se o quadro de nossa organizao social, e tendo presente, graas
s advertncias de Alberto Torres, que nossa tradio liberal minimizou
o papel do Estado devido sobretudo ao desconhecimento das condies
reais do pas, Oliveira Viana formulou uma proposta inteiramente original e que de certa forma correspondia a uma grande sntese da tradio
poltica nacional, considerados os cinco sculos de sua existncia e no apenas o ltimo deles, a partir da Independncia, como veio a tornar-se
praxe. A modernizao do pas deve abranger o plano das instituies
polticas, como pretenderam nossos liberais desde a Independncia. Mas
essa modernizao institucional, para deixar de ser um simples voto,
exige transformao da sociedade que s o Estado pode realizar. Assim,
concebeu uma frmula unitria abrangendo tanto o projeto liberal-democrtico de Rui Barbosa, dando precedncia ao primeiro. Para esse
conjunto doutrinrio, Wanderley Guilherme dos Santos encontraria a
feliz denominao de autoritarismo instrumental. Vale dizer: o autoritarismo um instrumento transitrio a que cumpre recorrer a fim de instituir no pas uma sociedade diferenciada, capaz de dar suporte a instituies liberais autnticas. Dessa forma reconhece-se a verdade do castilhismo sem cair na armadilha da sociedade racional, que acaba por ser
seu fundamento ltimo. E, ao mesmo tempo, apresenta de um ngulo
novo, como veremos, o significado da mensagem de Rui Barbosa. A
grande limitao da proposta de Oliveira Viana residiria na identificao da experincia brasileira do sistema representativo com a verdadeira
natureza desse sistema. Contudo, antes de empreender esse tipo de avaliao,
compete examinar, mais detidamente, como Wanderley Guilherme desenvolve a idia de autoritarismo instrumental.
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limites de dois ou trs plos ao longo da orla litornea. Os primitivos proprietrios de terras deviam contar consigo prprios e depender o mnimo
possvel do mundo "externo" -- isto , o mundo para alm das fronteiras de
suas propriedades. O desenvolvimento do complexo rural transformou os latifndios em pequenos universos econmicos, capazes de produzir quase tudo
que precisavam e sem o menor estmulo, estvel e previsvel, especializao e
diviso do trabalho. As oscilaes do mercado exterior os fizeram ainda mais
desconfiados quanto aos benefcios da especializao, e os levaram a tentar a
maior autonomia possvel em relao ao mercado. Este padro se reproduziu
em todo o pas e a sociedade colonial brasileira se constituiu como uma multido de estabelecimentos econmicos ganglionrios isolados, quase auto-suficientes -- "cl parental" --, sem comunicaes entre si, sem interesses comuns e
sem ligaes atravs do mercado.
A vida urbana no poderia desenvolver-se em tal contexto. Esta foi
a primeira conseqncia negativa do modelo de ocupao econmica e territorial. As fazendas eram praticamente autrquicas e constituam o
nico mercado de trabalho da rea rural. Esta uma segunda conseqncia. A populao rural no-escrava no tinha alternativa ao trabalho
oferecido nos latifndios. Os trabalhadores rurais "livres" dependiam totalmente do proprietrio de terras, que se tornava seu senhor em qualquer
questo social, econmica e poltica. Quando o Brasil se separou de Portugal, portanto, a sociedade nacional apresentava baixssima integrao atravs do mercado. A unidade econmica e social bsica era o
cl parental, baseada na propriedade e capaz de obter a submisso de
toda a mo-de-obra "livre" que vivesse no interior ou na periferia dos
domnios. A experincia com a descentralizao liberal, realizada nas
primeiras dcadas ps-Independncia, resultou na captura das posies de
autoridade pelos membros do cl, agora transformado em cl eleitoral.
Todos os "cidados" agora habilitados para escolher o prefeito, a autoridade judiciria local e o chefe de polcia pertenciam fora de trabalho
no-escrava, em tudo e por tudo dependente dos proprietrios da terra. Os latifndios detinham o monoplio do mercado de trabalho e, conseqentemente,
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Com a queda do Estado Novo, em 1945, a elite liberal comportouse como se a nica ameaa ao sistema democrtico-constitucional proviesse
de Getlio Vargas e seus herdeiros polticos. Ignorou-se solenemente a
prtica autoritria da Repblica Velha e a incapacidade do sistema representativo, como o concebemos, em lograr a estabilidade poltica, conforme se verificara nos anos trinta. De sorte que voltamos a repetir aquela experincia
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tem antecedentes doutrinrios no pensamento poltico brasileiro, representados, sobretudo, pela obra de Oliveira Viana.
Oliveira Viana nunca formulou plataforma de industrializao do
pas como instrumento adequado formao do mercado nacional nico e
de classes sociais diferenciadas, meio hbil, portanto, para a consecuo
do seu projeto de liquidao da sociedade clnica tradicional. Essa plataforma seria elaborada pela elite tcnica, aglutinada em torno do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico nos anos cinqenta, que o governo Jnio-Goulart no conseguiu extinguir, sendo ressuscitada pelo ministro Roberto Campos, no primeiro governo da Revoluo de 64. Contudo, a obra doutrinria de Oliveira Viana, retomada pela Escola Superior de Guerra, dava foros tericos convico sugerida pela prtica do
sistema representativo aps 1945: no possvel realizar qualquer reforma no pas se depender do Parlamento. Este guardara ciosamente em
suas gavetas, naquele perodo, muitas leis consideradas essenciais. Assim, a minimizao do papel do Congresso tornava-se requisito essencial
para o desencadeamento do processo modernizador.
As doutrinas de Oliveira Viana tinham a vantagem adicional de
que no se resumiam a considerar o autoritarismo como forma ideal permanente, mas apenas expediente transitrio. A experincia do Estado
Novo comprovara que a manuteno por prazos indefinidos do governo
autoritrio tampouco assegura a estabilidade poltica.
As doutrinas de Oliveira Viana tinham entretanto um defeito capital: a subestimao dos institutos do sistema representativo, que no seu
horizonte intelectual pareciam resumir-se fracasada experincia
brasileira. Por isto, do conjunto da pregao de Rui Barbosa retiraria apenas o reconhecimento do papel do Poder Judicirio na implantao e consolidao das liberdades civis (Instituies polticas brasileiras, Metodologia do direito pblico. Cap. XII). Eximiu-se da tarefa de criticar o
liberalismo brasileiro do perodo republicano luz da prpria doutrina
liberal em sua evoluo.
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Prefcio da 2 Edio
40 Oliveira Viana
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Prefcio
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que surge desta atividade espontnea da sociedade o direito-costume, o
direito do povo-massa que as elites, em regra, desconhecem, ou mesmo
desdenham conhecer, embora, s vezes, sejam obrigadas a reconhec-lo
e legaliz-lo -- a "anex-lo", como diria Gurvitch(2)
Nos pases anglo-saxnicos, em que a tcnica legislativa consiste
principalmente em buscar esse direito elaborado pela massa (common
law) para cristaliz-lo em leis (acts, statutes), esta "anexao" um
processo normal na formao do direito legal. Nos pases, porm, como
o nosso, no regidos pelo direito costumeiro, no se d o mesmo -- o direito elaborado pelas elites, consubstanciado na lei e nos Cdigos, difere
sensivelmente do direito elaborado pela sociedade, na sua atividade
criadora de normas e regras de conduta. Esta discordncia chega
mesmo, s vezes, a incompatibilidades radicais, que acabam revogando
ou anulando a lei, isto , a norma oficialmente promulgada.
Em nosso povo, como veremos no correr deste livro, estas discordncias entre o direito criado pela massa (costume) e o direito criado
pelas elites (lei) so freqentes e quase normais -- principalmente no
campo do Direito constitucional (3) Outras vezes, deparamos todo um
sistema vivo e atuante de normas obrigatrias, regendo largos setores da
sociedade, classes ou categorias numerosas; mas, inteiramente desconhecido pelo direito oficial, elaborado pelas elites polticas e universitrias, que compem os corpos legislativos do Estado.
II
H, por exemplo, um largo setor do nosso direito privado que inteiramente costumeiro, de pura criao popular, mas que obedecido como se
fosse um direito codificado e sancionado pelo Estado. Quero me referir ao
direito que chamo esportivo e que s agora comea a ser "anexado" pelo
Estado e reconhecido por lei(4). Este direito, cuja Charta (para empregar
uma expresso de Malinowski) se estende pelo Brasil inteiro, de autntica
realizao popular e aplicado com um rigor que muito direito escrito no
possui. Organizou instituies suas, peculiares, que velam pela regularidade e
exao dos seus preceitos. Tem uma organizao tambm prpria -- de
clubes, sindicatos, federaes, confederaes, cada qual com adminis-
III
Outro setor costumeiro, cujo descobrimento foi para mim uma
verdadeira surpresa, o do nosso direito social operrio. Dei com esta camada,
ou esta subestrutura jurdica popular, quando -- como consultor jurdico do
Ministrio do Trabalho, no ministeriado do Sr. Salgado Filho, em cuja
gesto foram lanados os primeiros fundamentos legais do novo direito social, que tanto nos honra hoje -- tive que presidir, pela natureza das funes
que ali exercia, algumas das inmeras comisses constitudas por aquele
ministro para a regulamentao dos horrios de trabalho das nossas diversas
atividades profissionais; -- e o que deparamos, os meus companheiros e eu,
foi todo um complexo de normas e regras, militante, vivaz, estuante de vida e
sangue, objetivando em usos, tradies, praxes, costumes, mesmo instituies administrativas oficiosas. Era todo um vasto sistema, que regulava as atividades das
obscuras massas do trabalho, a vida produtiva de milhes de brasileiros, mas
cuja existncia os nossos legisladores no haviam sequer pressuposto. Sistema
orgnico de normas fluidas, ainda no cristalizadas ou ossificadas em cdigos;
mas, todas provindas da capacidade criadora e da espontaneidade organizadora
do nosso prprio povo-massa, na sua mais autntica expresso.
Nada quero dizer do que deparamos sob este aspecto, no setor das
atividades do comrcio urbano, principalmente do pequeno comrcio, nem no
largo setor das atividades industriais, relativamente recente, alis. Digo apenas
que as "revelaes" mais originais e impressionantes deste direito latente no nos
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vieram destes setores e, sim, do que descobrimos no setor, velho de
quatro sculos, do trabalho martimo e da estiva.
Estas duas atividades fomam duas classes trabalhadoras considerveis do Brasil. Embora no sejam as mais numerosas, so certamente, dentre as classes trabalhadoras do Brasil, aquelas cuja estrutura
jurdica consuetudinria mais rica de normas, praxes, tradies e costumes peculiares, as que possuem a maior trama de princpios reguladores,
todos de pura criao sua trazendo a marca ecolgica, por assim dizer, da
terra e da massa que as compem. No s pela florescncia de usos e normas peculiares que elas se fazem notveis; mas, tambm, pelas instituies sociais que criaram para servir exao destas normas e tradies: associaes de beneficncia, sindicatos, "Resistncias" poderosas e, at h
bem pouco, onipotentes -- diante das quais a prpria polcia do Rio e
dos portos diversos do pas recuavam ou contemporizavam, tomadas de
receio.
Pois bem. Na elaborao dos diversos regulamentos de durao de
trabalho -- que ns, os chamados "tcnicos do Ministrio" redigimos e
que acabaram incorporando-se Consolidao das Leis do Trabalho, ora
vigente -- foram estes costumes do povo-massa que passaram para lei. O
nosso labor foi antes o de dar tcnica legislativa e sistematizao a esse direito costumeiro encontrado, a esse complexo de normas e costumes, que nos
havia sido "revelado" e que regulava -- pelo nico prestgio da tradio e do
costume -- a atividade dos nossos trabalhadores e as suas relaes com o patronato. O mrito dos tcnicos do Ministrio, que presidiram as comisses
elaboradoras dos anteprojetos, foi antes de sistematizao de um direito j existente do que propriamente da criao de um direito novo.
O Ministro Salgado Filho, compreendendo com inteligncia a situao, havia constitudo comisses compostas s de representantes das
duas classes interessadas -- empregados e empregadores; mas, as fizera
presididas por um representante do Ministrio do Trabalho -- um "tcnico", como ento se dizia, cuja funo era principalmente dar forma legal e sistematizada ganga bruta, mas viva e radioativa, que nos vinha s
mos, elaborada grosseiramente pelos leigos representantes das classes
interessadas, a quem havamos confiado, intencionalmente, a preparao
das primeiras bases da futura legislao (anteprojetos).
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e instituies, que lhes regulam a atividade nos litorais lusitanos e de que
Santos Graa nos deu uma to viva e saborosa descrio, ainda h bem
pouco(8).
IV
Devo observar que, antes de me lanar nos estudos do direito trabalhista, de 1932 at 1940 (o que me levou, por imposies das minhas
prprias funes consultivas, ao setor das nossas tradies e costumes esportivos), eu j havia deparado, desde 1920, com uma outra camada do
nosso direito costumeiro, tambm inexplorada e cuja sondagem fui, no
Brasil, o primeiro a realizar: a camada do nosso direito pblico, constitucional e administrativo, elaborado -- como o direito social dos martimos e
porturios e o direito esportivo do remo e do atletismo -- tambm pela
atividade e espontaneidade criadora do nosso povo-massa. Do nosso
povo-massa, j agora no mais dos centros urbanos da costa e do planalto;
mas, do povo-massa das regies rurais do pas, habitante da sua amplssima
hinterlndia, fora da rea metropolitana das capitais estaduais e da
capital fluminense.
Esta ltima -- centro da Nao e sede da grande elite nacional -- , sob
este aspecto, foco ativssimo de uma irradiao cultural, de grande poder difusivo, sem dvida; mas, esta cultura da elite muita distinta, neste ponto, da
cultura real e viva do nosso povo-massa do interior (sertes, matas, planaltos,
pampas do sul). Populaes Meridionais (1 e 2 volumes); Pequenos estudos;
Problemas de poltica objetiva; O idealismo da Constituio e O Ocaso do Imprio revelaram e exprimiram os meus esforos despendidos, nestas sondagens
parciais, neste setor -- e, com a sntese dos resultados obtidos, deram a
revelao de um conflito patente entre esta cultura das elites metropolitanas
e a cultura poltica da nossa enorme massa rural, que quase toda a Nao.
Este livro de agora e o que lhe seguir imediatamente (Metodologia do
direito pblico) completam e rematam os resultados finais destas minhas pesquisas e destas escavaes nas camadas profundas da histria, e tambm da
proto-histria, das nossas instituies de direito pblico. E com eles espero
encerrar os meus estudos sobre a sociologia das instituies polticas do
povo brasileiro, que iniciei com Populaes. Passarei daqui por diante a con-
50 Oliveira Viana
nem exatamente o da culture inglesa -- e sempre significou, estritamente, a
cultura intelectual. O ideal seria encontrarmos uma outra palavra para
exprimir este complexo conceito cientfico; talvez, buscada nas inesgotveis
matrizes gregas.
Quando comecei o estudo das populaes brasileiras, a palavra
"cultura" no estava ainda na voga, que s agora possui, atravs da
sociologia americana e dos seus expositores. Certo, ela j era corrente
entre os pensadores e etnlogos alemes, desde 1911, com os trabalhos
de Graebner e Schmidt; mas, s se generalizou, conforme observa Imbelloni, com a obra de Spengler, em 1918, ou mais exatamente, em 1922, depois da traduo de Atkinson para a lngua inglesa(9).
O fenmeno sociolgico, hoje compendiado e expresso na palavra
cultura, era j conhecido do mundo latino, atravs da escola de sociologia
francesa, chefiada por Emlio Durkheim. Era, porm, indicado por outros nomes, rotulado com outras insgnias, conforme as escolas ou os
mestres seguidos: ora "meio social"; ora "antecedentes histricos"; ora
"condies etnogrficas"; ora "representaes coletivas", etc. Descrevlo para o Brasil, nos seus aspectos jurdico-polticos, foi justamente o
objetivo de Populaes meridionais.
Para indicarem o mesmo fenmeno da escola durkheimiana, os
alemes -- desde Ratzel, desde Schmidt, desde Bastian, mesmo desde
Lazarus e Steinthal -- j usavam a palavra "cultura"; mas, s os americanos a difundiram pelo mundo com o labor prodigioso das suas universidades e dos seus ativssimos centros de pesquisas sociais. Os partidrios da escola de Le Play o chamam de "meio social" ou "formao
social" (10)e os franceses, em geral, do ao seu estudo o nome de "etnografia", a que um outro socilogo, Gaston Duprat, props o de
"etologia" ou "cincia dos costumes". Hoje, a palavra cultura substitui todas estas expresses e encerra um conceito global, sinttico, que nos
permite exprimir toda a complexidade do fenmeno, sem os circunlquios, alguns inexpressivos, das escolas anteriores.
Nunca empreguei esta expresso seno agora. que, dominado,
literariamente, pela preocupao do lucidus ordo cartesiano, sempre fugi,
por sistema, nos meus escritos, s expresses demasiadamente tcnicas,
s acessveis a mestres, a profissionais ou a iniciados, ou ainda no incorporadas quela "lngua franca" da cincia, de que nos fala Linton.
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Primeira Parte
Cultura e Direito
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Captulo I
Direito, Cultura e Comportamento Social
SUMRIO: -- I. Metodologia das cincias jurdicas e sociais. Classificao de Jacobsenn e sua aplicao no Brasil. O mtodo objetivo e os nossos juristas. II. O mtodo
sociolgico: seus caractersticos; a sua importncia atual na investigao do fenmeno
jurdico. As novas escolas francesa e americana de exegese e jurisprudncia: os
resultados; tendncia objetividade cientfica. III. O direito como fenmeno de cultura e o direito como problema de tecnologia legal. Tendncia atual interpenetrao
das cincias do direito e das cincias sociais. IV-V. O direito como um problema
de comportamento: conceito de Huntington Cairns. Distino entre o direito-costume e o direito-lei. Posio do problema em face da Culturologia.
Hence to have had to develop a philosophical jurisprudence and a sociological jurisprudence. We
call on philosophy, ethics, politics and sociology to help, but to help in what are regarded as problems of
jurisprudence. We study law in all of its senses as much specialized phase of what, in a larger view, is a
science of society.
ROSCOE POUND
56 Oliveira Viana
Dentre estes oito mtodos os nossos publicistas, realmente, no
tm, desde 1822, empregado seno um deles, este ltimo: o mtodo legstico.
Este mtodo -- esclarece Jacobsenn -- v a sociedade poltica apenas
como uma coleo de direitos e obrigaes expressos em lei e tende a
no levar em conta as foras sociais e extralegais, sem as quais, entretanto, no seria possvel nenhuma explicao que corresponda aos fatos
da vida do Estado: "without which and explanation corresponding to
facts of the State life is not possible" (1).
Os outros mtodos no tm tido, entre os nossos juristas e publicistas, nenhuma utilizao, nenhuma interferncia na compreenso dos
nossos problemas de construo do Estado e de exegese constitucional.
Quando muito, um ou outro escritor ala-se a um plano de consideraes
gerais, expendendo os vagos lineamentos de uma filosofia do Estado e
das suas funes -- e julga com isto que est aplicando o mtodo filosfico.
O mtodo comparativo, por sua vez, tem sido aplicado de uma maneira
muito limitada, porque exclusivamente como um mero confronto de
textos de direito formal, artigos de Constituies e leis orgnicas -- e isto
de modo puramente gramatical e hermenutico. O mtodo comparativo
se resume destarte, aqui, ao campo do direito escrito e a uma abstrata
comparao de palavras, oraes e sintaxes. No se comparam nunca
estruturas vivas e em funcionamento dentro do seu meio social; estruturas que exprimam as reaes da vida do grupo em face dos Cdigos e
das Constituies.
O mtodo experimental -- o estudo das funes do Estado e do seu
mecanismo luz da experincia e da observao -- nunca se fez entre ns.
Os dados ou revelaes, oriundos da experincia, jamais tiveram
qualquer significao para os nossos homens polticos e para os nossos
constitucionalistas. Uma mesma experincia que fracasse renovada indefinidamente, desde que seja considerada "liberal" ou "democrtica".
No se procura saber a causa do fracasso: se est na psicologia mesma
do povo; se nas condies peculiares da sua morfologia social; se nas deficincias da sua cultura poltica. Insiste-se sempre, e indefinidamente,
na tentativa, renovando Constituies ou sistemas sucessivamente, convencidos todos de que o fracasso ocorrido tem causa exclusivamente
nos homens, ou melhor, em alguns homens -- os do "partido de cima", e
que, se substituirmos estes homens, mediante uma eleio ou mesmo
II
Entretanto, a verdade que o mtodo sociolgico est invadindo
cada vez mais o campo dos estudos jurdicos, e a preocupao da objetividade e a repulsa ao apriorismo vo dominando progressivamente
os horizontes da grande cincia. neste sentido que o pensamento
jurdico moderno se est encaminhando. O direito est sendo estudado pelos mesmos mtodos com que se estuda, cientificamente,
qualquer fato de relaes humanas: -- como se estuda o homem no seu
meio cultural, nos seus costumes, nas suas tradies, nos seus usos,
nas suas crenas religiosas, nos seus ritos e cerimnias, nas suas supersties; em suma, nas modalidades infinitas de atitudes e comportamentos, que constituem o que hoje se chama a "cultura" do povo ou
seu back-ground cultural.
Objetividade -- eis o carter que distingue esta fase moderna da cincia do direito, esta nova metodologia, esta nova atitude dos espritos em
face do fenmeno jurdico. Estudar a vida do direito civil, do direito
criminal, do direito constitucional, do direito internacional com a mesma
objetividade com que Lvy-Bruhl estudou as funes mentais nas so-
58 Oliveira Viana
ciedades primitivas, ou Radcliffe-Brown os ritos mgicos dos indgenas
das ilhas Adaman, ou Malinowski a vida dos insulares da Melansia -- eis
o ideal do moderno estudo do direito como cincia social, seja o Direito
Privado, seja o Direito Pblico.
Esta tendncia representa uma grande revoluo no domnio do
pensamento jurdico e do direito positivo. Yntema, por exemplo, considera
esta nova metodologia -- esta nova atitude mental que a aplicao do
mtodo objetivo ao estudo da fenomenologia jurdica -- um fato de significao to revolucionria para a cincia do direito como o foi para a
astronomia a teoria de Coprnico sobre a rotao da Terra: -- "the Copernican descovery of modern legal science" (2).
este, alis, o grande mrito dos trabalhos da escola de direito
comparado de Lyon, chefiada por Eduardo Lambert, e da nova escola
americana de jurisprudncia, ontem sob a direo de Holmes e, presentemente sob a liderana de Roscoe Pound, com a sua constelao radiante de
colaboradores: Benjamin Cardozo, Brandeis, Kar Llewellyn, Felix Frankfurter, Huntington Cairns, Max Radin, Jerome Franck e tantos outros(3).
o caso de Benjamin Nathan Cardozo. Cito e destaco especialmente este, porque j temos aqui, em lngua verncula, a traduo de um
dos seus livros: -- The nature of judicial process. Como disse Moses Aronson,
no seu estudo crtico, "o merecimento de Cardozo ter lanado uma
ponte sobre o abismo que existia entre o direito privado e o direito
pblico e demonstrado que o processo do judicial law-making fundamentalmente idntico em todos os ramos do direito (4). E Hellman, seu
bigrafo, acrescenta: -- "Ele descobriu as passagens subterrneas que das
cincias sociais nos conduzem ao direito e jurisprudncia"(5).
Justamente por influncia das cincias sociais -- especialmente da
psicologia social, da etnografia, da economia poltica, da demografia, da
antropogeografia, da culturologia (cincias sociais, que esto exercendo
sobre o domnio do direito uma verdadeira presso ambiental e penetrando-o por uma espcie de osmose) -- que a moderna cincia do direito se est desembaraando progressivamente das suas faixas primitivas, apriorsticas e tecnolgicas, e se vai tornando uma cincia social
como as outras, e cada vez mais objetiva (6).
O direito pblico -- como o constitucional e o administrativo,
como a cincia poltica, mesmo como o direito privado -- no dispensa,
III
No esta orientao, porm, assim sistematicamente objetiva -observa Cairns -- a metodologia utilizada pelos juristas modernos. Para estes
cultores e praticiens do direito, nas suas exegeses, comentrios e julgamentos de
textos legais, o direito, quer pblico, quer privado -- acentua ele -- no outra
coisa seno uma tecnologia, isto , um puro estudo de textos, gramatical, comparativo, lgico, interpretativo ou "construtivo" -- e nada mais.
Ora, tratar o direito assim -- como uma pura tecnologia -- torn-lo
impropriado a elevar-se dignidade de uma cincia social, de uma verdadeira cincia da sociedade: esta a concluso de Cairns. "Contemporary
legal study is a technology; but the social sciences are not technologies"(7).
Note-se que o entrelaamento do direito com as cincias sociais
est, alis, num grande progresso e extremamente adiantado. Basta considerar que a colaborao entre os cultores destes dois campos variadssimos e aparentemente afastados -- socilogos e juristas -- to ntima
atualmente que o editor e prefaciador da obra pstuma de Malinowski -- A
scientific theory of culture, sada em 1944, sntese da nova escola de antropologia
social, dita funcionalista, Huntington Cairns, professor de direito na Universidade de Colmbia, a quem me venho referindo. Por outro lado, o livro de
Paul Radin -- Social Antropology, em que o grande etnologista faz o estudo
comparativo das diversas instituies sociais dos povos primitivos da sia,
da frica, da Oceania e da Amrica, inclusive as instituies polticas, oferecido a Felix Frankfurter, justice atual da Corte Suprema dos Estados Unidos e
um dos mestres da nova escola de direito ali dominante.
So dois exemplos apenas, que destaco: mas bastam, s eles, para
deixar clara a profunda transformao do esprito moderno no tocante
ao conceito do direito e nova metodologia jurdica. O estudo de
60 Oliveira Viana
Thurnwald sobre as origens do direito, que vem sendo publicado, em
traduo, na revista Sociologia, de So Paulo, uma bela prova da excelncia deste mtodo.(8) Os estudos ou os pontos de vista sustentados
pela moderna escola de direito americana (the new school of jurisprudence),
liderada por Pound, Cardozo e Brandeis, so tambm exemplos da
fecundidade desta nova concepo e desta nova metodologia(9).
IV
Mas, como fazer -- no campo do direito -- este estudo objetivo?
pergunta Huntington Cairns. E responde: -- pelo estudo objetivo do comportamento social dos indivduos num dado grupo humano: -- "Jurisprudence as
here conceived may be defined provisionally as the study of human behavior"(10).
Eis como a nova metodologia coloca o problema do estudo de direito em geral e, em particular, o estudo do direito pblico e constitucional e o da cincia poltica.
somente este mtodo comparativo dos comportamentos sociais que
dar cincia do direito a possibilidade de entrar na categoria das cincias sociais -- pensa Cairns. Porque, para ele, as cincias sociais podem ser definidas
como um grupo de cincias, cujo objetivo "o estudo do comportamento
humano, tal como se manifesta em aes na sociedade". Da concluir que,
se a cincia do direito pretende elevar-se condio de uma cincia social,
ela no pode deixar de ter -- como o seu objeto fundamental -- o estudo do
comportamento humano neste domnio.
Colocado, destarte, sobre a base do comportamento social o estudo
cientifico do direito, ou melhor, do direito pblico e constitucional
(restrinjo-me, neste livro, exclusivamente, a este setor da cincia
jurdica), desloca-se este estudo ento do domnio do direito escrito para
o domnio do direito costumeiro. Da lei para o costume. Das normas da
Constituio para a tradio popular: para os usos, para as praxes, as
prticas, os modos de vida do povo; em suma: para a cultura. Ou, por
outras palavras: desloca-se, praticamente, das atividades ou comportamentos
das elites para as atividades ou comportamentos do povo-massa.
.............................
Captulo II
Cultura e Panculturalismo
st em moda hoje a famosa teoria da "cultura" como fator de explicao da vida e da evoluo das sociedades humanas. O meio fsico,
to valioso para Buckle e Huntington(1), foi posto margem, como tambm
expulsa liminarmente da cincia social a raa, que Gobineau e Lapouge(2),
Chamberlain e Woltmann haviam tornado a causa nica e exclusiva da
civilizao. Sob a influncia desta nova teoria, s a "cultura" explica a so-
64 Oliveira Viana
ciedade humana, a sua existncia ntima, a sua evoluo -- e a sucesso
das civilizaes. Em suma, a palavra "cultura" acabou transfornando-se
numa daquelas "omnibus words", de que nos fala Boodin, "wich pontifically pronounced is supposed to carry everything". (3)
I
esta mais uma nova escola que surge para explicar a sociedade e a
histria do homem. O conflito entre esta nova escola e as escolas individualistas anteriores representa um conflito de unilateralismos doutrinrios. O
panculturalismo de Spengler e dos alemes uma reao igualmente
unilateralista contra o biologismo unilateralista dos que, partidrios
da teoria da seleo natural e do darwinismo, reduziram a sociedade
a um agregado de indivduos: -- "O ponto de vista atomstico -- ensina
Wirth -- nasceu da tradio biolgica e mecanicista do sculo XIX,
que levou a considerar o indivduo como a verdadeira realidade, como a
unidade da vida social. Contrariando este ponto de vista, o interesse pela
psicologia social, que recebeu dos escritos de Lazarus e de Steinthal esta
denominao e culminou nos trabalhos da escola de Durkheim na
Frana, nos levou, por sua vez a uma exaltao da sociedade como
uma entidade sui generis" (4).
O que Taine chamava "meio histrico" e "condies
secundrias"(5) e os historicistas "antecedentes histricos" desapareceu para ser substitudo por uma entidade metafsica -- a Kultur. Esta
nova entidade os socilogos e etnlogos alemes a divinizaram por
assim dizer. Fizeram dela como que uma espcie de "entelechia" aristotlica, modeladora soberana dos homens e das sociedades, da sua
civilizao e do seu destino. Tornou-se a Kultur uma entidade
onipresente e onipotente, explicadora exclusiva da formao do
homem e da civilizao. Entidade ou divindade metafsica, nada podia existir fora da cultura e da causalidade culturalista.
esta uma fase, a que se poderia chamar do "criacionismo panculturalista". a fase de Frobenius, de Spengler e dos pensadores que os
precederam: Graebner, Schmidt, Ratzel. De Frobenius, para quem a
Cultura um ser dotado de vida, com uma evoluo prpria, sua, independente da do homem, vivendo sobre ele e o atravessando, mas sem
66 Oliveira Viana
do ambiente, transfigurada atravs do homem. Esta frase me colocou
em contradio com um antigo parecer meu, em que sustento que o
homem que cria, mediante sua vontade e energia, a cultura. No o
homem quem faz a cultura; sim, o Paideuma que forma o homem, ou
melhor, o gnio. O gnio uma parte, uma expresso, uma manifestao-cume do Paideuma. Com isto est dito tudo o que tenho a
dizer a respeito da vontade livre. A vontade livre determinada pelo
Paideuma, que vivifica o indivduo no espao, como o vivifica no
tempo"(11).
II
No que estes panculturalistas no dessem conta do indivduo.
Eles davam conta dele, faziam-lhe essa concesso. Reconheciam que o
indivduo existia dentro de cada cultura, movia-se nela e procurava atuar
mesmo como causa determinante da cultura; mas, os seus esforos eram
ineficientes. Os esforos do homem no influam em nada nos destinos
da cultura a que pertencia, menos ainda nos das outras: -- e a histria das civilizaes, reflexo da histria interna das culturas, era, no o que os homens
queriam, mesmo os grandes homens; mas, o que a Cultura, no seu prprio dinamismo de "ser vivo", como diria Frobenius, queria que fosse ou determinava
que acontecesse. Spranger, por exemplo, d conta do indivduo dentro da cultura; mas reconhece a sua inferioridade em face do poder da Cultura. Esta que
acaba por determinar tudo(12).
Para os culturalistas h, ento, na Cultura uma virtualidade prpria -- mstica
ou mgica, como quer que seja -- que anula qualquer ao em contrrio do
Homem reduzido assim condio de homnculo ou menos do que isto. Mesmo
que este homem seja um grande homem...
o caso de Napoleo. Para Spengler, Napoleo teve por destino converter em
civilizao a cultura existente no seu tempo -- e este destino ele o realizou nos campos de
batalha da Europa. O que h de trgico, porm, na existncia de Napoleo que -- embora a Europa continental se orientasse no sentido da reao contra a tendncia inglesa
-- foi justamente Napoleo que fez a tendncia inglesa triunfar no continente europeu: o
seu Imprio era francs, mas de estilo ingls; as suas vitrias e derrotas representaram
sempre um triunfo da Inglaterra. Tanto o Imprio que fundou, como a sua
III
Realmente, no estado a que chegaram as diversas cincias sociais
atualmente -- a psicossociologia, a sociologia educacional, a culturologia,
a etnografia, a sociologia do conhecimento, etc. -- ficou demonstrado
que a moldagem do esprito de cada um de ns e que nos pe em adequao com um determinado grupo humano (regio, localidade, municpio,
provncia, nao, rea cultural), realizada atravs de um sistema de "reflexos condicionados", no sentido pavloviano da expresso: -- estes
reflexos dominam toda a nossa reatividade s impresses do mundo
exterior. Os usos, tradies, costumes -- em suma, todas as modalidades estandardizadas ou institucionalizadas de comportamento social, impostas pelo que a cincia social hoje chama a "cultura" do
grupo ou do povo -- no tem apenas uma existncia fora de ns -- na
sociedade; mas, tambm dentro de ns, na nossa conscincia, nos nos-
68 Oliveira Viana
sos nervos de recepo e transmisso, nos nossos lbulos e
neurnios, tudo articulado num sistema de reaes e reflexos, que
constituem o fundo fisiopsicolgico da nossa personalidade -- a sua
"base fsica", como diria Sergi(17).
Compreende-se agora o sentido da afirmao de Frobenius quando
diz que "a cultura atravessa o homem" (18). Seria mais exato dizer que "a
cultura penetra o homem", porque ela, como se v, se instala dentro da
sua fisiologia, no seu sistema neuromuscular, nos seus centros de sensibilidade e emotividade, na sua memria afetiva, no seu crebro e no seu
cerebelo. Muitos querem (como, por exemplo, Klineberg) que a cultura
penetre mais fundo na fisiologia do indivduo e se instale at mesmo nos
centros da prpria vida vegetativa, condicionando-lhe at os reflexos da
digesto, da respirao, do simptico, etc.(19)
Os panculturalistas, reduzindo tudo a traos culturais e a complexos culturais, haviam chegado ao ponto de cindir a cultura e o indivduo, tornando-a autnoma -- como se a cultura pudesse subsistir por si mesma,
por meios exclusivamente culturais e por processos culturais acima e
fora do indivduo -- como queria Durkheim e como querem Klineberg e
outros ortoxistas do culturalismo. Eles falam de traos culturais, de padres culturais (culture patterns), de mores, de folkways, como se os indivduos componentes de um determinado grupo humano no passassem de uma coleo de bonecos mecnicos, movendo-se, na execuo
destes mores e patterns, de uma maneira uniforme e similar(20).
Ora, isto justamente o que no acontece. Como demonstrou
Floyd Allport, este conformismo dos comportamentos individuais
com a cultura no existe. Os padres de conduta, estabelecidos pelos
mores e folkways, no so cumpridos com igual conformidade por todos os membros da sociedade. Para certos traos, principalmente os
materiais, h gradaes de conduta, decorrentes das diferenas individuais, por sua vez oriundas de diferenas de temperamentos, ndoles,
ou talentos de cada indivduo. H sempre uma minoria, que viola abertamente os folkways ou padres de cultura. O aperto de mo, por
exemplo, como observa Allport, pode manifestar-se por uma srie
de formas de expresso, desde o forte ao fraco (21). E, assim, todos
os demais traos culturais de conduta ou comportamento, que permitam gradaes.
70 Oliveira Viana
Blondel, que um culturalista durkheimiano, exprimiu, de uma forma
elegante e tambm exata, estas desviaes individuais da pauta normativa
das "representaes coletivas" da cultura -- da "Carta", como diria Malinowski: -- "Se, do ponto de vista sociolgico -- diz ele -- pode-se fazer a
histria da evoluo das representaes coletivas e das instituies correspondentes sem pronunciar nomes prprios; do ponto de vista
histrico, necessrio reconhecer a parte, ao menos aparente, que nela
tomam certos indivduos. Considerados na sua maioria, os homens so
prismas atravs dos quais as representaes coletivas se refratam, sem
se desviar sensivelmente da sua direo inicial. Os que fazem parte da
elite, porm, so como espelhos, sobre os quais as representaes
coletivas se refletem para se orientar em direes novas. E, quer se trate
de desviaes superficiais ou de reflexes totais, fora procurar a
causa disso na constituio psicorgnica, com a qual as representaes
coletivas tm de entrar em composio para agirem"(24).
Obsedados pelo seu vitalismo culturalista, vendo na vida das sociedades
cultura, unicamente cultura, e nada mais, os velhos antropologistas, da fase de
Schmidt e Frobenius, criaram esta idia falsa da onipotncia e da onipresena da cultura esquecendo a influncia poderosa da personalidade do homem
como agente criador e transformador da civilizao e da histria(25).
que estes velhos etnologistas haviam estudado exclusivamente povos primitivos e construdo as suas teorias sobre esta base limitada de observaes. Nestes povos, a cultura parecia realmente ser uma fora onipotente e
onipresente, dando a impresso a observadores apresentados de que os
homens se conduziam, ali, como autmatos, cumprindo os preceitos, ritos e
tabus estabelecidos com uma exatido de bonecos mecanizados(26).
Este automatismo, esta uniformidade era, entretanto, uma idia absolutamente falsa -- porque uma mera aparncia. Pesquisas modernas, posteriores s destes etnologistas, revelaram no ter fundamento esta presuno do
velho panculturalismo. Malinowski, em estudos recentes, mostrou que -- ao
contrrio do que presumiam os velhos antropologistas -- nas culturas primitivas no se constata esta uniformidade de conduta e que, mesmo ali, cada
indivduo tem um comportamento que se diferencia do tipo ideal traado na
"Carta" ou nas "normas" culturais do grupo:
-- "Investigaes antropolgicas mais recentes -- diz Mac Iver,
reportando-se justamente s concluses de Malinowski -- contestaram
V
Este equvoco dos velhos etnlogos e culturalistas foi corrigido, principalmente, pelos modernos investigadores da escola funcionalista, com a
distino precisa, que estabeleceram, entre o sistema de normas, que regulam as
instituies sociais -- a "Carta", como chama Malinowski -- e a execuo que
os indivduos do efetivamente a estas normas (activities). Di-lo este grande
antroplogo e culturalista, que, com Radcliffe-Brown e Carleton Coon,
esto renovando os mtodos e os conceitos de sociologia das culturas:
-- "As regras ou normas (rules) so sempre formuladas com o fim de definir a conduta ideal dos membros do grupo. O confronto entre este ideal,
formulado nas regras ou normas, com os comportamentos (activities) uma das
72 Oliveira Viana
mais importantes tarefas do antropologista ou do sociologista, que
porventura se empenhe em pesquisas neste campo de estudos. Da, das
nossas anlises culturolgicas, devemos sempre distinguir, clara e explicitamente, as normas ou regras e os comportamentos (activities). A distino entre comportamentos e normas clara e precisa. Dependem os comportamentos da
habilidade de cada um dos membros do grupo para executar a norma, ou
do seu poder, ou da sua honestidade, ou da sua boa vontade. Estes comportamentos se desviam sempre das normas. Estas representam o ideal da conduta
dos membros; mas, no necessariamente a sua realidade. Os comportamentos se
objetivam na conduta efetiva do indivduo; ao passo que as normas, em geral,
objetivam-se em preceitos, textos e regulamentos"(28).
Na anlise de qualquer cultura, como se v, h que distinguir sempre
estes dois fatos ou fenmenos. Cada instituio social tem a sua "Carta" ou
"sistema de normas" (rules) -- diz Malinowski; mas, estas normas representam apenas o padro ideal de comportamento, pelo qual se devem pautar
os membros dos grupo quando tiverem de agir nos diversos setores institucionalizados da sociedade ou do grupo (instituies polticas, instituies
econmicas, instituies familiares, instituies religiosas, etc.)
O estudo exclusivo das normas no seria, portanto, suficiente para o
conhecimento de um grupo no ponto de vista do modo por que estas
normas so executadas -- desde que observao verificada que, na execuo destas normas ou desta "Carta", h diferenciaes por parte de
cada membro do grupo, cada um deles pondo a sua equao pessoal, o
trao da sua personalidade nesta execuo -- o que estabelece um desvio
entre os preceitos da "Carta" e os comportamentos que lhe do execuo: uns se aproximam mais da norma ou da "Carta", ou mesmo
identificam-se inteiramente com ela; outros desviam-se dela mais ou
menos, ou mesmo violam-na flagrantemente. E o estado exato, real, objetivo
da cultura de um grupo ou de uma sociedade dado justamente pelo conjunto destas aproximaes, ou melhor, por estas desviaes dos comportamentos individuais em face destes padres ideais da "Carta". Num caso
-- a cultura como deve ser; noutro -- a cultura como , realmente.
Note-se que esta dicotomia, estabelecida pela metodologia funcionalista, vale para todas as normas institucionais de um grupo social, brbaro, selvagem ou civilizado -- sejam normas econmicas, sejam religiosas, sejam morais, sejam jurdicas. Qualquer "Carta", seja qual for a
VI
Esta variao ou esta gama de comportamentos individuais em face
das normas culturais (normas que marcam o tipo ideal dos comportamentos
-- e no a realidade deles dentro da cultura) constatada, como acabamos de
ver, mesmo nos grupos mais primitivos -- ao contrrio da presuno geral.
Certo, nestas culturas primitivas, estas variaes so reduzidssimas, em comparao com as que se verificam nos povos civilizados. E
compreende-se por qu: a presso cultural ali muito poderosa, como
bem se v dos estudos de Maine, Lvy-Bruhl e outros -- o que no impede, mesmo ali, as desobedincias provocadas pela ao das personalidades mais vigorosas e incompreensveis(29). Nos povos civilizados,
porm, onde h para as personalidades originais mais oportunidades de
revelar-se, a presso cultural (contraint social, de Durkheim) menor, incomparavelmente menor, do que nesses povos ou grupos primitivos.
Os estudos de Allport e de Thorndike -- de Allport principalmente, com
a sua curva em J -- bem comprovam e ilustram o tema da libertao do
homem cultura e sua presso modeladora, presso que, como se v,
relativa e no absoluta -- como presumiam os velhos etnologistas (30).
Esta concepo exclusivista da cultura -- como vemos em Frobenius, em Spengler, em Spann ou em Klineberg -- sempre me pareceu
uma transplantao indevida, para o mundo civilizado, de observaes
formuladas sobre povos primitivos, bases da teoria culturalista
(pois foram os etnografistas de povos primitivos, como Schmidt e
74 Oliveira Viana
Frobenius, que criaram a teoria da "cultura" onipresente e onipotente).
Ora, a verdade que, se a "cultura" assim dominadora nos povos primitivos (embora, no de modo absoluto, como se pensava), no acontece o
mesmo nos povos civilizados, onde a evoluo social se desenvolve em
forma que liberta o indivduo de uma srie de presses culturais. O primitivo
ser um efeito exclusivo de sua cultura; o civilizado, no. Nesta, a personalidade individual emerge, atua, expande-se -- e conta, conseqentemente.
Logo, no h como desdenhar o papel do indivduo, no h como
consider-lo fator negativo ou nulo -- como fizeram Spengler e Frobenius, ou como o tentam fazer os culturalistas americanos. Compreendese ento a reserva de Spranger generalizao da "psicologia dos povos", de Wundt: -- " duvidoso que se possa aplicar os mtodos de
Wundt s culturas mais evoludas"(31).
Estes desvios de comportamentos individuais, em face das normas genricas que constituem a "cultura" dos grupos, so coisas
naturais e inevitveis, que decorrem da prpria natureza humana. S o
misticismo dos velhos panculturalistas se obstinava em negar ou no ver
esta verdade indiscutvel: dentro da sua cultura, o homem existe e revela-se
com a sua personalidade. Mac Iver j o explicava com a sua habitual lucidez:
-- "As normas sociais distinguem-se das leis naturais noutro sentido. Elas
tendem sempre a contrariar as inclinaes dos indivduos. Revelam a solidariedade do grupo; mas, esta solidariedade no nunca completa. Os interesses egostas dos indivduos voltam-se, a todo momento, contra o interesse
coletivo, e o grupo pequeno contra algumas exigncias do maior em que est
includo. As normas sociais de conduta so sempre demasiadamente restritivas para os temperamentos empreendedores; demasiadamente estreitas
para os espritos criadores; demasiadamente altrustas para os indivduos egostas. As prescries dos cdigos sociais no so nunca
integralmente aceitas, nem uniformemente obedecidas"(32).
VII
Estes ngulos de desviao das normas da cultura, estabelecidos
matematicamente -- como se verifica das investigaes de Allport e
Thorndike -- mostram-se mais acentuados, mais amplos e mais freqen-
76 Oliveira Viana
dades dotadas, biologicamente, de maior ou menor plasticidade assimilativa.
Porque esta plasticidade assimilativa, longe de ser idntica em todos os indivduos, , ao contrrio, maior ou menor; s vezes, tem mesmo uma feio
negativa. Esta capacidade assimilativa -- note-se e preciso frisar com insistncia este ponto -- est dependendo (deixa-o claro Thurnwald, nas suas
observaes na Melansia, e o deixa tambm Malinowski ao fundamentar modernamente as bases da sua teoria funcionalista da cultura) de
uma multido de causas e condies, que influem na diversidade dos resultados e nos comportamentos individuais, inclusive as causas de natureza
biolgica -- como os temperamentos (34).
Realmente, os mais modernos etnologistas, estudando as populaes aborgines da sia, da frica, da Oceania e da Amrica, nos
seus contatos com a civilizao europia, tm observado que elas no
abandonam facilmente a sua cultura, os seus comportamentos habituais para se conduzirem como civilizados, e de acordo com os padres da cultura europia (que, no caso, constitui a nova "Carta", de
Malinowski). Muito ao contrrio, ao que a experincia mostra que os
novos padres, os tipos de conduta "enxertados" (ou a serem "enxertados") incidem diversamente sobre cada membro da tribo e com resultados (comportamentos) diferentes, de acordo com a personalidade de
cada um, com o seu temperamento, a sua ndole, o seu feitio, a sua
maior ou menor plasticidade intelectual ou temperamental.
Da Lowie ter sido levado -- em face das observaes de Thurnwald -- a concluir que o processo de assimilao de uma cultura nova, ou
de elementos desta cultura, pode depender substancialmente (vitally -- diz
ele) da ao de fatores fortuitos, inclusive o modo peculiar por que, no
grupo em causa, "ocorra, entre os membros do grupo, a distribuio dos
tipos de temperamento" (individual diferences)(35).
Justamente nos contactos desses povos primitivos -- como os da
Polinsia, da Nova Calednia, da Nova Zelndia, das ilhas do Pacfico e da
frica, dominados e civilizados pelos brancos (ingleses, americanos ou holandeses) -- que estas reaes da personalidade dos brbaros presso civilizadora dos arianos se verifica de forma visvel, flagrante, indiscutvel(36).
Ora, isto importa na demonstrao -- com a prova dos fatos concretos:
a) da falsidade da teoria panculturalista de Frobenius e Spengler;
VIII
Thorndike nos deixou provado, realmente, que a ao do meio cultural inegvel, de acordo com a tese de Boas; mas, deixou tambm
provado que este poder modificador do meio cultural s vai at certo
ponto, tem um limite, que varia de indivduo para indivduo, oscilando entre
um mnimo e um mximo. O indivduo reage, de acordo com a sua individualidade, presso modeladora ou modificadora do meio. Como observa
Thorndike, h habilidades e capacidades mais suscetveis de sofrer ao
do meio; outras, sobre as quais o meio no tem quase nenhuma influncia. Ele cita uma srie de fatos que mostram a diversidade da reao que
o indivduo oferece influncia do meio, e prova, com vrios argumentos,
a personalidade de cada indivduo nestas reaes -- e estes argumentos so
tirados das mais recentes observaes cientficas(37).
O meu ponto de divergncia com os antropologistas americanos
da escola culturalista, Boas e seus seguidores, que eles consideram a
"cultura" como um sistema social que encontra explicao em si mesmo,
ao passo que eu, embora aceite a concepo central da etnologia americana -- do regionalismo das "reas de cultura"(38) -- contudo, no aceito o panculturalismo desta escola, que quer tudo explicar em termos de "cultura", at os
fenmenos fisiolgicos, e se recusa a fazer intervir, na formao e evoluo
das sociedades e da civilizao, os fatores biolgicos, negando qualquer influncia ao indivduo ou raa e sua poderosa hereditariedade. (39)
Neste ponto, tambm separo-me dos antropossociologistas alemes
e franceses, Woltmann, Lapouge ou Gunther, que explicam a civilizao
exclusivamente pela raa -- o que um erro(40), o erro de todo monocausalismo.
Esta teoria da cultura -- que , sem dvida um magnfico instrumento
de investigao sociolgica -- , hoje, uma moda -- como o foi o "racismo"
de Chamberlain anteriormente e como o foi o "mesologismo" de
Buckle. uma corrente de esprito, dessas que tomam conta,
78 Oliveira Viana
temporaria
mente, das inteligncias como representando a descoberta
ltima, como detendo a posse exclusiva da verdade. Depois de Frobenius, Schmidt e Graebner no campo da etnologia, de Spranger e
Spengler no campo da psicologia e da sociologia, de Otmar Spann no
campo da economia, a palavra "cultura" ou a explicao culturalista da
histria dos povos tornou-se uma scie, um slogan, que todo mundo repete
-- como no tempo de Spencer se repetia o termo "evolucionismo" e no
tempo de Haeckel o termo "transformismo". No fundo, uma idia que
contm apenas uma parcela da verdade, como tema de explicao cientfica; mas, que pretende, com esta parcela, explicar a verdade toda: -- e
a est o seu erro e a razo dos corretivos que lhe esto sendo impostos. Como diria Keller: -- "Os fundamentos que se deslocam e se
modificam, as novas descobertas, as novas tabelas de valores, mesmo
as fantasias e manias de qualquer cincia nova tornam improvvel que
uma dada corrente de pensamento possa durar por muito tempo, com
excluso das demais (41).
Eis a. O panculturalismo da escola culturalista , portanto, anticientfico. O culturalismo e a sua escola devem aprender a conter-se dentro dos
seus justos limites. Todas estas teorias, que pretendem explicar a sociedade,
a civilizao e a histria por uma causa nica -- meio s, raa s, cultura s -esto sendo metidas a ridculo pela crtica cientfica moderna. J observava,
ainda h pouco, o ilustre Goldenweiser que estas teorias se sucedem umas
s outras como captulos apenas da histria dos erros cientficos: -- "These
theories were but chapters in the history of errors"(42).
IX
Observo, porm, que a escola culturalista -- desprovida ou "esvaziada" da sua concepo vitalista (a "cultura como ser vivente", de Frobenius, ou a cultura como "ser superior, pertencente natureza viva de
Goethe", de Spengler) torna-se uma metodologia de pesquisas como
qualquer outra. Os fenmenos dos "conflitos de culturas " e os
fenmenos de "difuso de culturas", que ocupam tanto espao nos
livros e trabalhos dos etnlogos alemes e dos antropologistas americanos, certamente seriam talvez mais clara e logicamente explicados pela
teoria de "imitao" de Tarde, ou pela influncia do "meio geogrfico",
80 Oliveira Viana
dos, onde se aclimatou, mas mesmo na Alemanha, de onde nos veio
atravs de Spengler e atravs de Boas.
Esta teoria surgiu na Alemanha como uma "filosofia do mundo", isto
, como uma weltanchauung, e foi desenvolvida e sistematizada por Frobenius
e Spengler ali e, nos Estados Unidos, por Boas, tambm alemo; mas, ao
penetrar o clima pragmatista da Amrica do Norte, transformou-se de uma
"hiptese metafsica" numa "hiptese de trabalho". Hiptese, em que ali se
acreditou, de incio, numa espcie de deslumbramento; mas, cuja verdade a
investigao cientfica procurou verificar com esta abundncia, esta
exuberncia, esta prodigalidade de pesquisas, de que s as ricas universidades e instituies cientficas americanas so capazes.
Ora, apesar da imensidade do trabalho despendido; apesar da legio de
investigadores expedidos para todos os centros brbaros ou selvagens do
mundo -- para os cinco continentes; apesar de tudo isto, teve a cincia
americana de ser forada a confessar que esta "hiptese de trabalho" no
est encontrando, nestas pesquisas, plena confirmao. H desencantos
confessados; h retificaes profundas; h mesmo uma corrente de dissidentes que esto negando at o postulado central de Boas e da sua doutrina.
X
Veja-se, por exemplo, o que nos diz Ralph Linton no seu depoimento mais recente. Ele escreve justamente um livro para estudar, de
modo especial, as relaes entre a personalidade e a cultura(43). obra de
1943, publicada em 1945 na verso inglesa neste mesmo ano traduzida
para o espanhol.
Devo dizer que Linton um dos poucos tratadistas americanos do
meu gosto -- pela lucidez da sua exposio, pela conciso e elegncia do
seu mtodo literrio, pelo equilbrio, pela ductilidade, pela equanimidade
do seu julgamento. da mesma estirpe cientfica e literria de Hankins,
Mac Iver e Lumley, no campo da sociologia; de Wissler e Radin, no
campo da culturologia geral; de Benjamin Cardozo ou Jerome Frank, no
campo da sociologia do direito.
Linton tambm adepto da teoria culturalista e um dos seus expositores mais brilhantes e convincentes. Neste livro, ele contesta os dois
82 Oliveira Viana
que se conformam com os padres culturais do grupo e os que no se
conformam, desobedecendo-os ou violando-os. Da trs problemas
se impunham a ele, cuja soluo era fundamental elucidao do
tema em debate:
1 -- Como se forma a personalidade dos conformistas, ou melhor,
como a sociedade modela e enforma a psicologia dos conformistas?
2 -- Como se explica -- em face do postulado panculturalista -- a
apario dos no-conformistas, de existncia inegvel, no s pela observao comum, como pela investigao cientfica?
3 -- Qual o papel que este grupo de no-conformistas -- embora
pequeno e reduzidssimo, como se v das pesquisas de Allport e
Thorndike -- exerce na vida cultural das sociedade e na histria da sua
respectiva civilizao?(46)
-- Quanto ao primeiro item -- da sociognese dos conformistas -- Linton respondeu-o na plenitude de uma lucidssima demonstrao. Quase
todo o livro gasto em estudar a personalidade dos que "se conformam",
dos a que chama "tpicos" e que so, segundo ele, os que conduzem a
vida social, porque constituem a maioria: -- "seres em que o mximo de
eficincia se combina com o mnimo de individualidade" (47). D-nos ento uma anlise aguda e convincente da formao social desses tipos -destes conformistas: e atravs do que ele nos diz, que vemos como a
"cultura" toma estas naturezas plsticas e conformistas para modelar os
seus crebros, os seus nervos, os seus cerebelos, no sentido de ajust-los
aos seus padres, s suas regras, aos seus sentimentos e condutas estandardizadas, criando-lhes, feio dela, um sistema adequado de "reflexos condicionados". No h ponto nenhum da conscincia destes
tipos -- da sua sensibilidade, do seu senso moral, dos seus critrios de
conduta -- que fique oculto a esta anlise percuciente. Como se fora um
relgio, a que tivesse tirado o mostrador, Linton pe a nu as molas interiores dessas ndoles conformistas: -- e compreende-se ento por que
so to estveis os "complexos culturais" (cap. III). O trabalho de Linton neste ponto admirvel.
Ora, este mesmo Linton, que nos mostra to admiravelmente a influncia da cultura sobre os tipos "conformistas", j no to feliz ao estudar os tipos "no-conformistas" e as suas relaes com a "cultura". Como
culturalista convencido, que em tudo procura, como Durkheim, a expli-
84 Oliveira Viana
provas de que nem as aptides inatas, nem o meio ambiente dominam com
exclusividade a formao da personalidade"(52) -- o que a confisso da
insuficincia da explicao panculturalista; confisso tanto mais significativa quando partida de um dos grandes mestres da escola culturalista.
Esta concluso de Linton mostra que no basta a cultura para explicar o homem e sua personalidade. Esta multiplicidade e diversidade de
tipos de personalidades que ele constata -- em contrrio ao postulado
igualitarista de Boas -- dentro de cada cultura e, mais ainda, estas
variaes individuais que ele encontra, por sua vez, dentro de cada uma
destas categorias de personalidades, est mostrando que h qualquer
coisa, alm dos fatores culturais, para explicar o homem e tambm, conseqentemente, para explicar a cultura e as suas transformaes:
a) Ou as transformaes das culturas, que exprimem a histria da humanidade, se processam por uma fora nsita s prprias culturas, que teriam
em si mesmas o dinamismo autogentico da sua evoluo e transformao -e, neste caso, o panculturalismo de Spengler e Frobenius estaria certo;
b) Ou ento somos forados a procurar a explicao destas transformaes e evoluo fora do determinismo da cultura -- e ento esta explicao s pode provir do grupo dos no-conformistas, principalmente
daquela pequena, daquela infinitesimal minoria, que tem a sua expresso
mxima no grande homem e no homem de gnio.
Este o dilema, mas este dilema evidente que Linton deixa em aberto, fugindo ao estudo dos tipos excepcionais e no-conformistas, que
formam o pequenssimo grupo dos que se rebelam contra os padres estabelecidos pela cultura, e criam novos padres. Evadindo-se dificuldade, forado mesmo a esta concluso, que bem revela a sua obstinao culturalista:
-- "Enquanto no se resolva este problema (da razo de ser dos
temperamentos) melhor no estudar o temperamento, sem deixar de reconhecer que, com esta omisso, muitas das concluses permanecero incompletas" (53) -- que importa em omitir, propositadamente, na psicognese
dos no-conformistas, o fator principal da sua diferenciao, que no
pode ser seno de origem biolgica.
Em suma: das consideraes to atuais de Linton o que se deduz -como sendo as revelaes ltimas da psicologia experimental e da culturologia -- que s possvel explicar cientificamente pela "cultura" os
XI
Depois de estudar a gnese da personalidade dos indivduos, Linton aborda o problema temeroso da personalidade dos grupos -- das sociedades humanas e das possveis diferenas psquicas hereditrias entre
elas. E, a certa altura da sua explicao, fez esta surpreendente afirmao: -- "Isto no exclui a possibilidade de que o tipo bsico da personalidade de uma sociedade se encontra, em certos casos, sob a influncia
86 Oliveira Viana
de fatores hereditrios"(54) -- o que abre uma brecha enorme na solidez do
postulado fundamental da escola culturalista.
Linton reconhece que, sobre este ponto, os antroplogos sociais
ainda no chegaram a um acordo geral. Alguns dentre eles admitem
acentuadas diferenas nas aptides congnitas da maioria das sociedades; outros, porm, negam francamente esta possibilidade: -- "
evidente que nenhum destes dois grupos deu-se ao trabalho de examinar sua posio luz dos ltimos conhecimentos da gentica -- pondera.
quase certo que a verdade esteja em um ponto situado entre estes extremos. provvel que as sociedades pequenas, durante muito tempo isoladas, difiram no tocante sua potencialidade psquica congnita"(55).
Como se v, de concesso em concesso, Linton assim forado a
reconhecer a influncia dos fatores hereditrios sobre a "cultura" das sociedades. Explica, alis, com muita preciso o seu pensamento: -- "Em
toda sociedade, o tipo bsico da personalidade uma questo de mdias,
que podem ser diferentes de sociedade em sociedade, como resultado dos
fatores hereditrios. Pelas razes anteriormente expostas, o mais provvel
que as ditas diferenas hereditrias e as aptides psquicas (dos grupos)
apaream especialmente naquelas reduzidas sociedades primitivas, de que
se tm ocupado os estudos antropolgicos".
-- "O tempo requerido para chegar a estas condies -- diz ainda
ele, continuando a referir-se s desigualdades que os modernos antropologistas esto observando entre as sociedades humanas primitivas -depender tanto da magnitude do grupo original de que descendem os
membros da sociedade, como tambm da sua homogeneidade. Quanto
maior for o grupo original e mais heterogneas as suas origens, maior
ser o tempo requerido para se conseguir uma hereditariedade homognia dos seus descendentes. Quando entre os membros de uma
sociedade existem os genes necessrios para produzir uma combinao em particular, aumentam consideravelmente as possibilidades de
que entre seus filhos aparea essa combinao. Em conseqncia, uma
populao reduzida e que durante muito tempo haja permanecido isolada, ser mais fcil que chegue a contar entre os seus elementos uma
alta proporo de indivduos correspondentes a determinado nvel de
aptido psquica. Mas, inclusive nas sociedades endogmicas, existe
sempre um considervel campo de variabilidade individual; de modo
XII
Faamos justia a Linton: a sua honestidade cientfica levou-o a reconhecer a pouca solidez do postulado panculturalista. Ele vai mais
88 Oliveira Viana
longe do que queramos -- ns, os que defendemos a pluricausalidade da cultura
social(59). Do seu livro, que de 1945, v-se que a hiptese panculturalista de
Spengler, Frobenius e Boas no encontrou, nas pesquisas ulteriores da antropologia, a plena confirmao que esperava. esta cincia social quem o
diz pelos seus mais autorizados mestres: nas suas pesquisas de campo, ela
acabou encontrando e reconhecendo a personalidade humana, e at mesmo a
personalidade das raas, embora j sob a forma da etnia, cuja realidade os etnografistas franceses modernos (Montandon, Martial, etc.) j haviam, mais
cedo do que os americanos, pressentido.
O que h de mais significativo em tudo isto que estas afirmaes
esto partindo dos mestres desta cincia na atualidade, justamente daqueles
que se moveram para as pesquisas de campo, no sentido de procurarem a
confirmao da verdade do seu postulado panculturalista. De volta e ao fim
dos seus trabalhos, vem-se agora obrigados a confessar o seu desencanto, a
sua decepo ou as suas insuficincias. Thurnwald, Lowie, Malinowski, Goldenweiser, Kardiner, Ralph Linton. Equivale dizer: a fina
flor da escola, os seus mais graduados representantes atuais. Chega-se concluso de que tudo o que os panculturalistas, la manire de Frobenius, de
Spengler, de Durkheim ou de Boas, vinham afirmando at agora dogmaticamente repousava mais em crenas, em desenhos, em wishful thinkings do que
propriamente em verdades objetivas, comprovadas ou confirmadas pela investigao cientfica e pelas pesquisas de campo, feitas principalmente nos povos
primitivos. Pode-se, claro, continuar a afirmar a verdade da teoria panculturalista, alimentando-se sempre a convico ntima de descobrir, afinal,
uma "explicao pelo social" -- e era esta a esperana de Durkheim; mas, j
agora no se poder mais, neste caso, falar "em nome da cincia".
Tratar-se- apenas de uma convico ntima, isto , de um fato puramente subjetivo; no, de um dado objetivo, cientfico: -- de "afirmao e presunes
e no de constataes" -- como diria Simiand(60).
XIII
Estas as dvidas emergentes no seio dos prprios culturalistas, e as
mais recentes. So sintomticas.
90 Oliveira Viana
No preciso ser grande psiclogo para -- atravs desta resenha
crtica de Linton, baseada nos "ltimos conhecimentos da Gentica e da
Antropologia social" -- chegar-se previso de que no est muito longe o
dia em que a sociologia ter de reconhecer -- na gnese das culturas e
nas transformaes das sociedades -- no apenas o papel de hereditariedade
individual e do grande homem, mas mesmo o papel da raa. Na verdade,
tudo parece afluir para uma grande sntese conciliadora. Estamos voltando, por assim dizer, ao ponto em que estvamos na poca das grandes
lutas de doutrinas do sculo passado -- do transformismo, do evolucionismo,
do sociologismo, do mesologismo, do racismo. Tudo est caminhando em
busca de um equilbrio final -- de um "focal point", das aspiraes de Huntington Cairns. O certo, porm, que passou definitivamente a poca dos
exclusivismos monocausalistas(62).
Em suma, o quadro clssico dos "fatores da Civilizao e da
Histria" se est restaurando. Em vez de uma causa nica -- meio s
(Buckle), ou raa s (Lapouge), ou cultura s (Spengler, Frobenius, Boas) -- a
cincia confessa que tudo se encaminha para uma explicao mltipla,
ecltica, conciliadora: Raa + Meio + Cultura. Com estes elementos
que ela est recompondo o quadro moderno dos "fatores da Civilizao"(63).
XIV
Nos meus livros anteriores -- desde Populaes meridionais do Brasil a Problemas
de direito sindical, passando por Pequenos estudos, O idealismo da Constituio, Raa e assimilao e Problemas de poltica objetiva -- tenho investigado todos estes grupos de fatores da nossa formao e da nossa evoluo histrica e social: o meio antropogeogrfico (clima e solo) os fatores biolgicos e heredolgicos (linhagem e raa) e os fatores sociais
(cultura), embora com outra tecnologia. Retomo agora -- depois de quase dez
anos de forada interrupo -- estes meus estudos sobre a nossa formao social.
Deixarei para uma srie sobre a Histria da formao racial do Brasil (I -- Raa e selees tnicas; II -- Raa e selees telricas; III -- Mobilidade social; IV -- Antropossociologia das elites) o
estudo especializado da Raa e do Clima como fator da nossa cultura e da nossa
civilizao. Deixarei ainda para uma outra srie sobre a Histria social da economia (I -Histria social da economia capitalista; II -- Histria social da economia pr-capitalista) o estudo
dos fatores sociais e econmicos da nossa evoluo. Por agora, irei investigar
.............................
Captulo III
Estabilidade dos Complexos Culturais
SUMRIO: -- I. Os "complexos culturais"; seu conceito e variedade. Elementos constitutivos de um "complexo". Os elementos materiais e os elementos psicolgicos; os elementos transcendentes e os elementos imanentes. Possibilidades de
discronismo no ritmo evolutivo dos elementos constitutivos de um "complexo". II.
"Complexos" e comportamentos de natureza jurdica: extenso do estudo dos
"complexos" ao domnio do direito. Os complexos relativos s instituies polticas.
III. Os "complexos culturais" e dicotomia de Malinowski. Tendncia dos "complexos"
estabilidade e sua razo de ser. O problema das reformas sociais e polticas e o
papel dos "complexos". IV. Os complexos polticos e as reformas. V. Os povos
saxnicos e os seus "complexos polticos". Direito autctone e direito "emprestado"
em face da concepo culturalista. VI. Capacidade poltica e "cultura": desigualdade
dos nveis de cultura poltica entre os povos civilizados. Um conceito de Burgess.
Estabilidade e antiguidade de certos "complexos polticos".
De la mme manire que les plaines bl de la Bourgogne ou de la Beauce doivent leurs sillons
originels aux gnrations inconnues des temps pr-historiques, de mme les habitudes sociales, qui nous
groupent pour lamour et la dfense de ces moissons, remontent des germes dposs par ces premires
gnrations.
CAMILLE JULIAN
94 Oliveira Viana
e a significao dos "complexos culturais" -- e o seu papel na determinao dos comportamentos individuais.
No quero definir o significado cientfico de "complexo" e remeto
o leitor s obras de Wissler, Lumley, Bernard e Hankins, que, dos
tratadistas que conheo, so os que estudam mais demoradamente o
problema (1). O que certo que o complexo representa um conjunto
objetivo de fatos, signos ou objetos, que, encadeados num sistema, se correlacionam a idias, sentimentos, crenas e atos correspondentes.
No setor das instituies econmicas, h, por exemplo, nos povos
agricultores, o "complexo do arroz", o "complexo do caf", o "complexo do milho, o "complexo do trigo", o "complexo da ovelha", etc.
toda uma multido de fatos, objetos, signos, utenslios, etc., que se prendem a
usos, costumes, tradies, crenas, artes, tcnicas, que, por sua vez, se prendem
igualmente a idias, sentimentos, condutas, tudo correlacionado com estes
tpicos peculiares da sua atividade econmica: -- e cada um destes tpicos forma um complexo.
Nos povos industriais e mercantilistas, outros "complexos" se formam da mesma maneira. Lumley, referindo-se aos da sua ptria, que
uma civilizao industrial e mercantilista, chega a nos falar de um " complexo da lmpada eltrica", de um "complexo do nibus" e mesmo de
um "complexo da Wall Street"(2).
Neste "complexo da Wall Street", por exemplo, no esto,
claro, apenas os elementos materiais e objetivos -- bancos, banqueiros,
businessmen, escritrios, bolsas de ttulos e as montanhas de dlares,
que se acumulam nos cofres e casas-fortes; esto tambm os sentimentos e as idias -- toda a psicologia do americano moderno -- com a sua
sede de ouro, a sua ambio da riqueza rpida, a sua preocupao do
"biggest in the world", a sua "get-quick-rich attitude" mumfordiana,
na qual est toda fora impulsiva e propulsiva da grandeza material
americana(3).
Um complexo cultural no contm apenas um sistema de normas
sociais, possveis de serem cristalizadas num regulamento, num ritual,
num pronturio, num cdigo ou numa Constituio. Na sua composio encontramos, ao mesmo tempo, como estamos vendo, dois
grupos de elementos componentes: os elementos externos ou objetivos (fatos, coisas, signos, tradies); os elementos internos ou subjetivos (senti-
96 Oliveira Viana
externos, de que se compe o complexo; no, porm, os seus elementos internos ou imanentes (sentimentos, emoes, idias, julgamento de
valor, etc.), que no podem, obviamente, ser atingidos e erradicados
imediatamente apenas por fora ou em virtude dos mandamentos da
nova lei ou do novo regime de normas.
Esta desconformidade ou desarmonia entre a realidade subjetiva,
criada pela tradio (elementos imanentes), e a realidade externa, criada
pelo novo sistema de normas (elementos transcendentes) que explica o
fracasso das reformas polticas, dos novos tipos de regimes, das novas
Constituies, quando aberrantes dos costumes ou da tradio do
povo. o que veremos adiante.
No basta decretar, conseqentemente, uma determinada norma de
conduta para que o complexo correspondente se forme e se resolva em
atitudes ou comportamentos. O decreto do Estado (lei), que estabelece a
norma, cria apenas a norma -- e isto no bastante, porque a norma, elemento objetivo, apenas um elemento do complexo -- e no o complexo
todo. Para que se forme o complexo todo, preciso que esta norma passe
para os costumes, torne-se hbito e tradio e, conseqentemente, penetre o indivduo, no sentido frobeniano da expresso. Veremos depois que por isso
que a tcnica da coao, empregada pelos reformadores autoritrios, de estilo "golpista", oferece sempre um rendimento negativo ou, quando positivo, insignificante(4). que a norma legal, s e exclusiva, no representa o
sistema idio-afetivo que todo complexo indica: -- e a conduta do indivduo
(a activity, de Malinowski), conseqentemente, no se perfaz de acordo com a
orientao dada pela norma ou pela lei.
o que a experincia mostra: o que mostram os dados da histria e
da observao. E isto, principalmente, em relao aos complexos relativos
s instituies polticas -- to estveis, apesar das aparncias, quanto os das
outras instituies sociais -- ou religiosas, ou econmicas, ou artsticas, ou familiares.
II
Realmente, os estudos dos comportamentos tanto podem ser feitos sobre os complexos concernentes aos ritos religiosos, ou s cerimnias
98 Oliveira Viana
plenitude, como repelida integralmente, ou ainda deformada, gerando
uma espcie nova, intermediria ou mestia. E estes tm sido, com
efeito, os resultados das "imitaes" ou "emprstimo" que estes povos
vm fazendo da democracia francesa, do parlamentarismo ingls e do
presidencialismo americano.
III
Nestes casos -- que so alis os de todos os povos que imitam ou "emprestam" sistemas polticos ou constitucionais -- as discordncias entre as
normas ("Chartas") e os comportamentos ("activities") ocorrem, como natural;
mas, neles estas discordncias aparecem acentuadas e agravadas por uma
outra causa -- de significao mais profunda. No exprimem, com efeito, apenas desvios da pauta legal, decorrentes da equao pessoal dos indivduos;
que estes se concentram na curva de Allport -- e so naturais. Exprimem
mais do que isto, porque exprimem, antes de tudo, um conflito existente
dentro do prprio grupo, j agora conflito de culturas -- e no conflito de personalidades ou de indivduos; quero dizer: conflito entre a cultura do povo-massa e a
cultura das elites. Porque o que vemos sempre esta expresso de antagonismo: de um lado -- o povo-massa, preso s normas da sua cultura
tradicional; de outro -- a elite, querendo impor massa os padres de uma
cultura estranha e desconhecida, com o fim de reformar a cultura da massa,
que lhe parece inferior e atrasada. Esta reage, conscientemente s vezes, mas
quase sempre subconscientemente, segundo a lei do menor esforo,
utilizando-se justamente dessa capacidade de resistncia prpria aos
complexos culturais, sempre de difcil desintegrao, e tendendo,
como vimos, espontaneamente estabilidade e permanncia.
Pelo menos, certos complexos -- como os referentes chamada
"psicologia dos povos". Como vemos, por exemplo, no livro famoso de
Alfred Fouille(6), h complexos psicolgicos -- caractersticos como
"traos do esprito" de certos povos -- que, em regra, resistem e subsistem ao dos tempos; resistncia, que observada tambm por
Burgess.
Povos h, com efeito, segundo Burgess, que se mantm sempre
os mesmos desde os sculos mais distantes -- desde que fizeram sua
IV
Mais fecunda, porm, esta dicotomia se revela, quando procuramos, luz da sua metodologia, penetrar o funcionamento ntimo das instituies polticas e constitucionais dos modernos povos civilizados e
descobrir as razes das contradies que os laceram. Principalmente dos
pases deste continente, ou melhor, do nosso grupo latino-americano.
Os pases latino-americanos so, com efeito, pases todos devastados pela praxe dos "transplantes" ou "emprstimos" culturais em uma
infinidade de cousas; mas, principalmente, o so em matria de instituies polticas e de direito constitucional. Para os estudiosos da sociologia poltica, a Amrica Latina constitui a zona mais ampla e mais
ativa de conflitos entre os ideais e os atos, isto , entre as normas (ou
Chartas) das suas instituies polticas e os comportamentos dos que, ou
V
Esta cultura poltica, que prpria a este regime democrtico-parlamentar, s tem sido, na verdade, plenamente realizada at agora entre os
povos anglo-saxnios. No povo ingls ou no anglo-americano, o campo da
discordncia ente as normas, que regulam as suas instituies polticas, e os
comportamentos reduzidssimo, quase nulo. que, entre eles, os novos comportamentos, que a lei venha porventura a impor, costumam consagrar apenas oficialmente as mudanas j operadas na estrutura ntima do povo-massa,
nos seus costumes e tradies; mudanas que pedem apenas a sano do
Estado por meio de um statute ou de um act. Povos de common law, neles
o direito-lei e o direito-costume esto sempre em coincidncia. O ngulo
de desconformidade mnimo, exprimindo certamente as diferenas oriundas dos fatores individuais, isto , dos temperamentos, da equao pessoal de cada um (curva de Allport).
Nunca ser demais acentuar que os ingleses e os americanos so
talvez os nicos povos civilizados existentes no mundo que no imitam
ningum, nenhum outro povo. Os seus regimes polticos, os seus cdigos
administrativos, a soluo dos seus problemas nacionais (polticos, sociais,
econmicos, etc.), expressa nos seus statutes e acts, representam solues
suas, exclusivamente suas. To suas como os preceitos da sua Common law,
que um direito tradicional, no escrito, vivendo todo na conscincia popular, nos costumes, usos, prticas das sociedades saxnias. Direito-lei, que
coincide como o direito-costume; porque busca a sua inspirao no
prprio povo, por meio da rede ramicular das fontes da sua opinio
pblica organizada -- numerosas, abundantes e ativas.
VI
O motivo principal deste grande equvoco, j secular, cometido
pelas elites destes pases -- que gravitam, no ponto de vista da ideologia
poltica, em torno dos dois grandes povos saxnios, a Inglaterra e os
Estados Unidos (e ns estamos na vanguarda deles) -- no exprime apenas ignorncia das leis culturolgicas, que presidem a formao e determinao da conduta humana. Deriva tambm de um outro equvoco,
igualmente secular: a crena de que a capacidade poltica, tal como se revela entre
os anglo-saxes, coisa ou atributo ao alcance de qualquer povo.
Os lderes destas naes acreditam que a capacidade poltica um
ato de vontade. Para eles, qualquer um destes povos poder, desde que
queira, igualar-se aos mais bem dotados do mundo -- ao ingls, ao americano ou mesmo ao suo, ao alemo, ao escandinavo. Bastar que se disponha, num momento de veneta reformadora, a fazer esta coisa simplssima, ao alcance de qualquer datilgrafa: copiar uma Constituio de
qualquer destes povos e, depois, promulg-la solenemente "em nome de
Deus" ou "em nome do Povo".
Ora, a verdade inteiramente outra. Longe desta igualdade, os povos -como observa Burgess -- variam imensamente de capacidade poltica. Esta
capacidade est na dependncia inteira e ntima, de um lado, da estrutura
morfolgica do grupo e, de outro, do grau de conscincia da solidariedade
social entre os membros da comunidade. E Burgess conclui: "There is a diversity of gifts among nations as among indivuals, and political genius seems
no more to have bestowed equally than other kinds of genius" (13).
assim que certos povos, por exemplo, nunca se elevaram acima
da "conscincia da solidariedade de aldeia". esta a condio em que
esto os povos eslavos em geral, principalmente os poloneses, os russos,
os srvios, os montenegrinos, os blgaros, os hngaros(14).
Outros povos h, alguns ilustres, que nunca se elevaram acima da
"conscincia da cidade". Foram assim os gregos, maravilhosos em tantas
construes da arte e do pensamento; politicamente, sempre se
.............................
Segunda Parte
Morfologia do Estado
.............................
Captulo IV
Evoluo das Estruturas do Estado
no Mundo Europeu
Il y a donc une morphologie polique en ces ce sens que les tats, les institutions politiques dun
pays ont des formes dfinies et permanentes qui resistent au changement. Cest quelles sont solidaires
des choses, de certaines limites et figures dans les choses et, surtout, des reprsentations que sen font les
groupes.
HALBWACHS
III
Estas "comunidades de aldeia" so, assim, puras democracias; existiam h milnios e existem ainda por toda a Europa. Toda humanidade
IV
Nestas microestruturas vilarejas -- ainda hoje sobreviventes -- deparamos, assim, a forma pura e primitiva dos governos locais autnomos, de base democrtica. Representam o tipo perfeito da democracia
direta no Ocidente e pode-se dizer que constituem as primeiras gmulas
do Estado na histria do mundo civilizado.
O self-government, que tanto admiramos, no tem ali apenas uma existncia on paper, nas pomposas "Chartas" pergaminhadas, concedidas
V
certo que -- antes de chegar terceira fase da sua evoluo, que a
do Estado-Imprio -- as estruturas estatais europias passaram por uma outra
fase intermediria, que a que se objetivou na criao da Cidade: -- a polis na
Grcia, a civitas em Roma. Tanto a polis grega, como a civitas romana so, no
fundo, geneticamente, simples federaes de "aldeias agrrias".
Esta evoluo sensvel na Grcia quando vemos as populaes
helnicas evolurem das primitivas "aldeias agrrias" da era homrica(30)
para a polis da era hesidica(31). Roma, por sua vez, que uma criao do
conquistador etrusco, resultou da reunio das aldeias agrrias instaladas nos sete montes de Roma primitiva: o Palatino, o Capitlio, o
Quirinal, o Viminal, o Clio, o Esquilnio e o Aventino. Na fase anterior,
antes desta fuso, Roma vivia em plena condio rural: distribua-se em povoaes separadas -- em aldeias patriarcais (gens); cada qual governada por
um rei rstico (e, por isto mesmo, rex nemorensis), assistido do seu "conselho de ancio" -- qualquer cousa anloga ao que ocorre nas aldeias ou
zadrugas eslavas atuais(32). Foram os etruscos que organizaram ali o
Estado, fundindo estas primitivas aldeias agrrias, vindas do Neoltico,
na civitas romana.
Note-se que a "Cidade" -- a polis grega ou a civitas romana,
que representam a segunda etapa da evoluo poltica da humanidade europia, logo que deixou a primitiva "aldeia" patriarcal da
fase neoltica -- evidentemente uma organizao mais complexa.
Leon Homo a considera mesmo como "uma das maiores revolues
polticas do mundo ocidental"(33).
Na Pennsula Ibrica, esse processo agregativo de aldeias primitivas em
comunidades mais complexas, de tipo urbano, que se observa, como vimos, em
toda a Europa extra-ibrica -- sensvel tambm. Em Portugal, processou-se
antes mesmo que se realizasse a consolidao da conquista romana: -- e a
VII
Estado-Nao -- a quarta forma de Estado, que sucedeu ao EstadoImprio -- realiza uma estruturao poltica inteiramente oposta. um
tipo de Estado; mas, de origem muito recente: o mundo civilizado s o
viu aparecer depois da Revoluo Francesa -- com o reconhecimento do
princpio da "soberania do Povo" e o advento das grandes democracias
europias. To novo que, cronologicamente, no tem ainda duzentos
anos(55).
Este Estado-Nao de base democrtica e, no obstante a sua
origem revolucionria e ideolgica, no , entretanto, uma criao
plutnica, eruptiva, que rompesse bruscamente as formas polticas anteriores. Mantm, ao contrrio, afinidades com os dois tipos de estado -com o Estado-aldeia e com o Estado-Imprio, que o antecederam.
Com o Estado-aldeia: -- porque a investidura nos cargos pblicos
provm da eleio e do voto popular: o soberano o povo -- e no mais o
Rei. Com o Estado-Imprio -- porque a estrutura administrativa a mesma
deste, e a mesma, em regra, a base territorial.
Difere, porm, do Estado-aldeia: -- pela dimenso territorial que
incomparavelmente maior, embora haja Estados de tipo nacional como o
da Repblica de Andorra ou o do Principado de Mnaco, cuja base territorial quase comparvel do Estado-aldeia. Difere, por sua vez, do
Estado-Imprio: -- porque nele no h mais nem a Realeza, nem uma Nobreza privilegiada: os cargos pblicos e as funes do governo saem, por
via eletiva, do Povo, j agora considerado Soberano.
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Captulo V
O Significado Sociolgico do
Antiurbanismo Colonial
(Gnese do esprito insolidarista)
II
Excetuando este caso especial das zonas mineradoras e alguns centros porturios e mercantis da costa, o prprio sistema de povoamento e
de distribuio da terra, alis, nos tinha que levar naturalmente a esta inclinao antiurbanizante. Realmente, no se podia engenhar sistema
mais intensivamente estimulador da disperso da populao, mais incompatvel com qualquer tendncia centrpeta dos moradores.
Em primeiro lugar, eram as terras agricultveis distribudas em
"sesmarias", cuja grandeza orava, em regra, trs lguas em quadra -- e
da para cima. Os mais ambiciosos as pediam para si e para a famlia,
III
Esta disperso da massa colonial revela-se nas enormes distncias
que os antigos viajores da nossa hinterlndia reconhecem e assinalam e
que separam entre si os centros vilarejos e as fazendas, ranchos e stios.
Bem o demonstram os itinerrios de Saint-Hilaire, por exemplo, e de
IV
Esta a estruturao ecolgica, sob a qual evoluiu a nossa populao colonial. Caracterizada pela rarefao e adelgaamento da massa povoadora, pela
disperso dos moradores por uma base territorial imensa e inculta, apenas percorrida calcante pede pelo povo-massa e carecente quase em absoluto de comunicaes espirituais, tinha que acabar, como acabou, por enformar o homem,
criando-lhe um tipo humano adequado a essa disposio dispersiva, individualista e atomstica. E criou o homo colonialis, amante da solido e do deserto,
rstico e antiurbano, fragueiro e dentrfilo, que evita a cidade e tem o gosto
do campo e da floresta. Homem de que a expresso mais acabada e representativa o paulista do bandeirismo -- telrico, eruptivo, abrupto, tal como as rochas de gnaisse e mangans do meu habitat formador.
Esta tendncia internao sertaneja vem -- note-se -- desde os primeiros dias coloniais e encontra a sua gnese no resguardo procurado pelos
moradores da costa contra as incurses dos flibusteiros: -- "Vivem os moradores dela to atemorizados que esto sempre com o fato entrouxado para
se recolherem para o mato, como fazem com a vista de qualquer nau
grande, tremendo-se serem corsrios" -- diz Gabriel Soares (23).
Depois, o atrativo dos engenhos, nuns, ou do ouro, noutros; ou da
preia ao ndio, ainda em outros: -- e tudo acabou projetando definitivamente
a populao para o serto, criando-lhe este "complexo sertanejo", este
gosto do insulamento, que ainda permanece na sua psique, apesar de todos os amavios da vida urbana civilizada(24).
VI
Excludas as "fazendas de caf" e os "engenhos de acar", que
so, sem dvida, "aldeias agrrias", mas de tipo senhorial, porque fundaes capitalistas (39) -- temos alguns exemplos, certo, de pseudo-"aldeias
agrrias", constitudas pelo povo-massa. Disto nos do prova as nossas
"corrutelas" do vale do Tocantins-Araguaia, na atual regio da garimpagem diamantfera e a da minerao do ouro(40). Ou as "palhoas" dos
colhedores de borracha, de babau, de castanhas ou de poaia, to
freqentes ao longo das margens dos rios da Amaznia ou de Gois(41).
Ou as "colnias" das nossas fazendas cafeeiras do oeste paulista.
Todas estas "aldeias", porm, carecem dos caracteres estruturais
das europias: ou so meras dependncias do domnio fazendeiro (como as
"colnias" de So Paulo); ou "aglomeraes" rudimentares de casas, sem
nenhuma organizao administrativa, sem nenhum trao de estruturao
poltica ou conexo econmica, religiosa ou educativa. s vezes, em algumas, reponta apenas uma capelinha, gmula de uma rudimentar e intermitente organizao religiosa. Nada, entretanto, que se parea com o que observamos
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Captulo VI
O Povo-massa e a sua Posio nas Pequenas
Democracias do Perodo Colonial
(Gnese do apoliticismo da plebe)
I
No se pense, realmente, que as cmaras municipais eram eleitas
pelo povo-massa e que da autoridade do povo municipal que saam os
seus almotacs, tesoureiros, escrives e demais funcionrios do governo
municipal, maneira das velhas comunidades europias -- "de aldeia" ou
"de cidade".
III
verdade que a nossa histria assinala uma aparente exceo a
esta regra ao Sul -- na vila Piratininga. Historiadores ou socilogos h
que procuram sustentar que, nesta vila do Planalto, o povo influiu e exerceu, como plebe, as funes reservadas em outras paragens do mundo
colonial nobreza de sangue e nobreza da terra -- nobreza dos pelouros.
Em Piratininga -- dizem -- vemos a "gente mecnica" figurar na
vereana e compor o senado da Cmara e a governana da vila.
impossvel negar os fatos. Na Vila de Piratininga, certo que encontramos -- no quadro dos vereadores e juzes e nos altos cargos da
governana -- gente do povo-massa. Freqentemente, o povo-massa, a
plebe citadina, aparece com os seus Procuradores, reclamando, protestando, ameaando, reivindicando direitos ou pedindo providncias de
interesse local(13).
IV
No se veja, nem se alegue -- como prova da presena do povomassa e da sua influncia nestas corporaes municipais do perodo
colonial -- a vida agitada, s vezes, que estas corporaes revelavam,
a importncia que adquiriram e o papel que exerceram ou pretenderam exercer naquele tempo. Esta vivacidade -- observvel atravs
das Atas de todas estas Cmaras do norte e do sul -- no podia provir do
povo-massa, que, como acabamos de ver, nelas no tinha participao;
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Terceira Parte
Culturologia do Estado
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Captulo VII
Os Pressupostos Culturolgicos dos
Regimes Democrticos Europeus
Heureusement le pass ne meurt jamais compltement pour lhomme. Lhomme peut bien
loublier, mais il le garde toujour en lui. Car tel quil est lui-mme chaque poque, il est le produit et
le rsum de toutes les poques antrieures. Sil descend en son me, il peut y retrouver et distinguer ces
diffrentes poques daprs ce que chacune delles a laiss en lui.
FUSTEL DE COULANGES
II
Este foi o grave e grande problema que o advento revolucionrio
do Estado-Nao -- fundado na soberania do povo e no mais na soberania do Rei -- imps capacidade dos povos modernos. Primeiramente,
dos povos europeus; depois, por irradiao imitativa, de todos os povos
civilizados do mundo. O ponto nevrlgico era saber se estes povos-massas estavam altura destas novas incumbncias: a organizao e a execuo dos poderes pblicos provinciais e a organizao e a execuo dos
poderes pblicos nacionais.
Repousa, com efeito, o funcionamento regular deste novo tipo de
Estado na existncia, no povo-massa, de umas tantas condies culturais e
III
Este sentimento do interesse coletivo, esta preocupao do bem
geral, , em linguagem cientfica, o que se chama um "complexo cultural", cuja inexistncia nas tradies do grupo levar a atividade
poltica e os comportamentos individuais dos cidados e dos homens
pblicos a uma direo personalista -- de interesse privado: ou de famlia, ou de
indivduo, ou de cl (5). um complexo-chave, porque condio preliminar,
sine qua, de qualquer regime democrtico, seja funcionando numa pequena
democracia, de base geogrfica limitada -- de cidade, como na Grcia; seja
numa democracia de canto, como na Sua, seja numa democracia de
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Captulo VIII
Instituies do Direito Pblico
Costumeiro Brasileiro
SUMRIO: -- I. Vida pblica popular brasileira: seus tipos sociais; suas instituies;
seus usos e costumes. Tipos sociais existentes. Tipos sociais desaparecidos. II.
Instituies polticas: os partidos locais; os partidos provinciais; os partidos nacionais; os cls eleitorais. Outras instituies: a solidariedade parental; a responsabilidade coletiva familiar; a vingana privada. O nepotismo e as oligarquias. O banditismo coletivo e suas atinncias com a poltica. O fanatismo religioso. Revolues civis e o seu significado sociolgico. III. Usos e costumes da nossa
vida pblica. Saltadas; assuadas; sebaas e seretas: seu significado culturolgico. Os
tumultos eleitorais; as atas falsas; as derrubadas; o incondicionalismo partidrio. IV.
Direito pblico costumeiro e o seu valor culturolgico; seu contraste com o direito pblico
escrito. V. Estudo das microestruturas partidrias. Os cls eleitorais: sua definio e
significado; sua posio em face dos grandes partidos. VI. Composio dos cls eleitorais; o
seu papel na formao do nosso direito pblico popular ou costumeiro.
onstituiu o nosso povo-massa, nestes quatro sculos de existncia, um direito pblico seu, da sua criao prpria, e que
o que ele obedece e pratica -- porque o direito da sua tradio cultural.
Este direito -- este folkway, como diria Sumner(1) -- se revela por vrios
"complexos" e se corporiza em "instituies sociais", que lhe do as caractersticas. J os estudei, nas suas causas genticas, em livro conhecido,
que considero fundamental para a compreenso e peculiarizao desse
direito(2).
II
Em outro setor do nosso direito pblico costumeiro -- isto , no
domnio das suas instituies sociais -- poderemos fixar, examinando a
nossa vida pblica e poltica com olhos objetivos, uma srie delas. Umas
so essenciais, relativas ao funcionamento geral do nosso mecanismo administrativo e legislativo; outras, secundrias e, em regra, de existncia puramente local.
III
No que toca aos usos e costumes -- forma cultural, sob que tambm se
exterioriza e manifesta o nosso direito pblico costumeiro -- j enumeramos,
incidentemente, alguns em linhas deste mesmo captulo. Uns pertencem
nossa vida poltica na sua generalidade e so assinalveis tanto ao norte
como ao sul; outros, porm, esto limitados a certas regies do pas.
Entre estes usos e costumes, peculiares a certas regies do pas,
podemos enumerar as algaras sertanejas, com os seus assaltos s
fazendas e engenhos, as tropelias generalizadas do banditismo, quando
agindo por motivos polticos e partidrios; as sebaas e seratas, quando
oriundas de divergncias entre cls eleitorais e seus respectivos chefes
IV
Como quer que sejam, instituies, e tipos, e usos, e costumes, tudo isso
constitui, no seu todo, uma trama de fatos interdependentes que tem
uma explicao histrica e uma razo cientfica de ser: a culturologia, a
sociologia gentica, a histria social nos do a razo de sua existncia na
nossa sociedade atual. o que iremos demonstrar.
V
Ora, se bem analisarmos, na sua estrutura e nas suas origens, esta
trama costumeira de expresses sociais -- de tipos, de costumes, de instituies,
de modo de ver e sentir o direito pblico escrito, criados historicamente
pelo prprio povo-massa -- veremos que buscam as razes da sua vitalidade e do seu dinamismo em pequenas instituies locais, a que damos
geralmente, na linguagem popular, o falso nome de "partidos": -- os partidos dos chefes municipais, os partidos dos "coronis".
Estes supostos "partidos" so pequenas corporaes ou associaes
de fins exclusivamente polticos e eleitorais, agindo dentro de um mbito
geogrfico que no ultrapassa, em regra, a rea de um municpio. Constituem as unidades elementares da nossa vida poltica. Esse direito
pblico popular, costumeiro -- que constitumos em nosso pas e cujas
principais instituies, tipos e hbitos discriminamos acima --, tem a sua
Consideradas do ponto de vista das suas origens histricas, verificaremos tambm que estas mirades de clulas elementares (partidos
municipais) no so, entretanto -- apesar da sua elementariedade -- entidades singelas e, sim, compsitas. Historicamente, resultaram da conjuno -- para fins de direito pblico e de ao eleitoral -- de dois outros
organismos monocelulares, tambm locais mas de puro direito privado: -- o cl feudal e o cl parental que o perodo colonial nos havia legado, como veremos. Nos sculos anteriores ao IV, estas duas
pequenas entidades de direito privado -- que depois vieram a fundir-se,
como se ver, nos "cls eleitorais" -- agiam independentes e autnomos, com funes e razo de ser especficas a cada uma (caps. IX e
X). Como, no IV sculo, se deu a conjuno ou reunio destas duas
organizaes de direito privado numa entidade de direito pblico, como
o cl eleitoral -- o que veremos no captulo XI.
preciso notar que -- do ponto de vista da formao das instituies,
tipos, usos e costumes do nosso direito pblico popular -- a contribuio
trazida por estas pequenas organizaes privadas, componentes dos
cls eleitorais, foi, e continua a ser, muito mais abundante e maior que
a trazida pela prpria atividade dos cls eleitorais. que os cls eleitorais so organizaes relativamente recentes (IV sculo) -- e estas organizaes privadas vm agindo, no seu trabalho elaborador, desde o
perodo colonial, desde o I sculo.
Foram elas e so elas realmente que do nossa vida poltica o seu
significado essencial. Os tipos sociais, as instituies sociais, os usos e costumes que,
no intrito deste captulo, enumeramos como sendo caractersticos do
nosso direito pblico popular, surdem efetivamente delas mais do que dos
cls eleitorais e surdem como de duas fontes primrias -- como os rios das
plancies renem as guas acumuladas pelos mananciais que descem das serras. segura esta afirmao: -- no ser nunca possvel compreendermos
bem o sentido positivo e real da nossa histria poltica -- no s local,
como mesmo nacional -- sem remontarmos a estas pequenssimas matrizes, a
estes obscuros centros de fora iniciais, a esses relativamente minsculos dnamos
locais. Deles que emanam as energias interiores que, desde os tempos mais
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Captulo IX
O "Complexo do Feudo" e os Cls Feudais
o quero descrever o "complexo do feudo". No interessa ao objetivo deste livro o estudo deste complexo, que abrange todos
os elementos materiais, espirituais e humanos, que se prendem propriedade da terra e sua condio de fora produtiva -- de centro de habitao
humana e de vivncia social; em suma -- o domnio fazendeiro, considerado no
seu aspecto geogrfico, econmico, social, religioso, artstico, jurdico e
poltico.
II
O cl do feudo um grupo complexo, de estrutura hierarquizada,
de que fazem parte os elementos seguintes:
a) Em primeiro lugar, no vrtice, o senhor do feudo e a sua famlia, que
surge na nossa histria social e na nossa histria poltica sob vrios nomes:
"senhor-de-engenho", "sesmeiro", "fazendeiro", "senhor de currais", "estancieiro", etc. Na
sua evoluo histrica, o grande proprietrio sesmeiro se diferencia em
vrios tipos, alguns deles com positiva e acentuada projeo na vida pblica
-- como o sertanista e o bandeirante, no Centro-Sul, e, no Extremo-Sul, o arreador, o contrabandista de fronteira e o caudilho do pampa.
b) Em segundo lugar, vem o administrador, que nem sempre se deve
confundir com o senhor do domnio ou com o seu filho mais velho. No
mesmo plano, juntam-se os elementos tcnicos, descritos por Antonil, em
regra, livres e de cor branca. So os auxiliares mais graduados do
senhor-de-engenho, inclusive o feitor ou feitores(1).
c) Em seguida, ou no mesmo plano, o capelo da fazenda, figura de
grande expresso moral, que, s vezes, chega a acompanhar o senhor do
feudo nas suas expedies povoadoras(2).
III
O cl feudal um grupo que se destaca do domnio de forma
espetacular e visvel desde os primeiros dias da colonizao. Os documentos no-lo deixam ver, ora como elementos de defesa do feudo, ora
como elementos de agresso e conquista. Inicialmente, sempre um elemento de defesa; depois, transforma-se eventualmente em elemento de
ataque. Vezes h -- como no caso dos cls bandeirantes -- em que
tomam feio de exrcitos organizados e militarmente estruturados.
Como elementos de defesa, dele j nos conta Gabriel Soares. O
autor do Tratado Descritivo j assinala a presena destas manpulas combativas desde o I sculo, quando fala de "homens a soldo" para defesa do
domnio. Estes homens assoldados, a que se refere Gabriel Soares, existem
como um grupo defensivo de combate -- a "carapaa defensiva", a que
aludo em Populaes e na Evoluo:
-- "Da boca do rio Una a uma lgua" -- diz Gabriel Soares -- "se
mete no mar outro rio, que se diz Tariri, pelo qual entra a mar duas ou
trs lguas, onde Ferno Rodrigues fez uma populosa fazenda com
engenho muito bem acabado e aperfeioado e uma igreja de Nossa Senhora do Rosrio, muito bem concertada, onde tem muitos homens de soldo para
se defender da praga dos aimors, que lhe fizeram j muito dano" (6).
que os aimors -- que haviam j destrudo os engenhos de Pero
Lopes na capitania de So Tom e de Vasco Fernandes Coutinho na do
Esprito Santo -- trabalhavam muito os ncleos coloniais da Bahia.
Vrios deles, como os do Esprito Santo e da Paraba do Sul, foram to
cruelmente atacados que os colonos se sentiram obrigados a mudar-se
para outros pontos menos infestados(7).
Este carter de defesa do domnio, de que nos d conta Gabriel Soares,
quando fala dos "homens a soldo", que os primeiros senhores-de-engenho
conservavam nas suas fazendas para a defesa contra o ndio insidioso, j
era aludido por Nbrega, quando dizia que os cristos "no ousam de se
IV
Este o aspecto teatral e ruidoso desta fase conquistadora e agressiva das organizaes militantes dos domnios: os seus heris ficaram
com os seus nomes na Histria, na imortalidade dos anais. H, porm,
outros aspectos que no deixaram registro: a anarquia branca dos latifndios, as lutas difusas entre eles, lutas interdominicais, que eram a
normalidade da vida rural naquela poca remota. Lutas de feudo com
feudo, de senhor contra senhor, por motivo de terras e limites de sesmarias, de roubo de gados, de acoutamentos de negros fugidos -- e que
no deixaram trao na Histria, seno mui raramente.
que, na fase colonial da nossa Histria, ocorreu a mesma cousa
que na Europa durante os primeiros sculos do regime feudal. Houve
entre os domnios (fazendas e engenhos) uma espcie de estado de
guerra permanente e generalizado -- tal como aconteceu entre os senhores medievais -- expresso num regime de mtua pilhagem de gados
e alimrias, de incndio e destruio de instalaes, de aliciamento de
escravos e couto de negros e facnoras, fugidos polcia e s justias.
Eram guerrilhas interfeudais: -- e deveriam se ter processado aos milhares na vida da colnia, nos trs primeiros sculos, tanto ao Sul como
ao Norte.
No Norte, este regime dominou o serto durante todo o perodo
colonial e estendeu-se por todo o Imprio. Hoje, ainda ali subsiste nos
altos sertes, embora j muito atenuado nas zonas mais policiadas e circuladas pelo automvel.
No Sul, especialmente em Minas, So Paulo e Rio de Janeiro, nada
mais resta desta anarquia difusa e generalizada que agitou, nos sculos I, II e
V
Esta aparelhagem defensiva e agressiva dos grandes domnios dava
aos seus proprietrios um formidvel prestgio na regio. To grande
que fazia recuar at as prprias autoridades da Coroa. Como que as
famosas "justias de El-Rei" se detinham fronteira destes enormes latifndios...
Na verdade, praticamente, cada um deles estava coberto com uma
espcie de imunidade interveno das autoridades. Do libelo contra a
famlia Asseca, acima transcrito, j se deixa ver claramente que era
perigoso, seno impossvel, a estas autoridades penetrarem o interior
destes grandes domnios. Era tamanho o respeito e o medo que infundiam que as testemunhas se recusavam a depor e, justamente por
isto, as devassas fracassavam por inoperantes ou sem xito aprecivel;
-- "Senhor -- comunicava a El-Rei o Ouvidor do Rio de Janeiro,
dando conta da devassa abeta ex officio pelo juiz ordinrio da vila de So
Salvador de Campos. Pelas testemunhas que perguntei e pela devassa, a
que o juiz ordinrio dos Campos dos Goitacases tirou ex officio, consta
que, possuindo os padres da Companhia fazendas e currais naqueles
Campos, onde assistem os seus escravos, pastoreando-os, se ajuntaram
os negros de Jos Barcelos e outros mais de Martim Correia Vasqueanes
e todos juntos, de motim e assuada, armados de flechas, dardos e armas
VI
Em resumo: da anlise histrica que acabamos de fazer, o que verificamos que -- ao encerrar-se o III sculo e ao fim do perodo colonial
-- quase todos os elementos do nosso direito pblico costumeiro (tipos, instituies, usos e costumes, que discriminamos no captulo VIII) j estavam constitudos e generalizados. verdade que no haviam ainda desaparecido, nem
o baro (o titular do Imprio), nem o coronel da G.N., mando ou dono do
municpio; estes s surgiram no nosso cenrio poltico no IV sculo (1822).
Tambm no haviam ainda aparecido os caceteiros, de Joo Francisco Lisboa; os cerca-igrejas, de Joo Brgido; menos ainda, o eleitor de cabresto(33).
Este, to caraterstico, s nos veio com o advento do regime democrtico, em 1822 -- com o baro e o coronel.
Os demais elementos, entretanto, que j assinalamos no cap. VIII, isto
, os tipos sociais, as instituies e os costumes, que decorrem do domnio fazen-
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Captulo X
O "Complexo da Famlia Senhorial" e os Cls Parentais
I
No tem a famlia senhorial brasileira nem a organizao da famlia
romana, nem a da famlia celta. Da famlia romana (gens), que continha
milhares de pessoas(1). Da famlia celta, cuja compreenso se estendia -- para
efeito da responsabilidade coletiva -- s geraes ascendentes e descendentes at
tataravs e tataranetos e s geraes de tios e primos correspondentes a
estas (2).
II
Esta delimitao da nossa famlia senhorial tem muita importncia.
que o "talio de sangue" -- nas lutas de famlia e suas conseqentes
represlias -- incidia indistintamente sobre todos os elementos que a ela
pertenciam, se presos pelo parentesco ao senhor do feudo e pater-familias, ou
com ele convivendo. o caso de Francisco Feitosa, que mandou, da sua
fazenda no Piau, matar nove membros do cl dos Montes, agregados deles
e convivendo com eles, inclusive dois irmos (7). No , pois, indagao
suprflua a determinao dos limites da familia senhorial.
No serto do Norte, na zona das caatingas, a compreenso e a unidade da famlia fazendeira lembram, hoje ainda, de certo modo, a velha
tradio romana. O costume da indivisibilidade do domnio assegura a permanncia dos laos da solidariedade familiar: -- e assim foi no passado,
ainda com mais generalidade e fora. Tal como no perodo colonial, os
bens mveis, ali, ainda passam para o filho primognito -- como se ele fosse o
III
Faz-se preciso ento isolar -- para um estudo mais detalhado da sua
funo poltica e partidria -- certos elementos pessoais e culturais, componentes do complexo da famlia senhorial. E so o patriarca da famlia; os parentes consagneos (filhos e netos); os parentes colaterais (irmos, tios e sobrinhos);
os parentes por afinidade civil (genros e cunhados); os parentes por afinidade religiosa
(os "compadres" e afilhados"); os parentes por adoo (os "crias" da casa senhorial e, sem dvida, os "moleques mimosos", de Antonil e de Vilhena).
Todos estes elementos interessam vida pblica da famlia senhorial -- porque tiveram tambm atuao na sua histria poltica. Os costumes rurais os
obrigam a certos deveres pblicos de solidariedade parental; reciprocamente,
eles sofrem tambm as conseqncias da sua integrao na famlia senhorial.
Em torno deste grupo desde o I sculo, instituies sociais se constituram solidamente -- algumas, s vezes, de grande repercusso poltica.
Entre estas instituies est, como uma das mais importantes, a
solidariedade parental, e isto porque desta solidariedade decorrem -- de um
lado, a responsabilidade coletiva no talio privado; de outro, o dever de proteo
e assistncia parental recproco. Outra instituio relevante tambm o compadrio, cuja enorme importncia, no nosso interior rural e sertanejo, embora reduzida presentemente, teve, no perodo colonial e imperial, uma
poderosa significao. E ainda os governos de famlia (oligarquias).
Dentre estas instituies, co mponentes do nosso "complexo senhorial", os cls parentais -- cuja estrutura vamos estudar agora -- sobrelevam,
porm, a todos os demais pela importncia das suas repercusses sociais.
Mas, no so estes os nicos traos a destacar deste complexo. Costumes, usos e prticas tambm se constituram em torno da famlia patriarcal e do cl senhorial. Entre eles, a praxe das novas instalaes da descendncia,
IV
Esta concentrao familiar, provocada pelo perigo comum, a que
estiveram expostos os primeiros colonizadores, teve tambm uma outra
causa, que a facilitou enormemente. Quero referir-me ao mtodo com
que os velhos pioneiros e povoadores resolviam o problema da instalao
humana na terra brbara e despovoada.
Note-se, em primeiro lugar, este trao: estes desbravadores e pioneiros
nunca emigravam ss. Iam sempre, ao enfrentar os riscos do serto, acompanhados da sua famlia e da parentela, que vivia, em regra, sob a sua dependncia. E, como j vimos, esta parentela no era pouca gente.
Realmente, para se obter sesmaria naquela poca -- no dizer de
Veiga Cabral, governador do Rio Grande do Sul -- no bastava ter "posses de escravos e sementes de animais criadores". Estas posses eram
uma condio; mas, no eram tudo. Era preciso mais esta: ser-se "cabea-de-casal": -- "A mente de S. M. -- dizia Veiga Cabral em 1783 -parece dar preferncia, entre todas as classes de pessoas, aos lavradores
e estanciados cabeas-de-casal, que tiverem maior nmero de escravos e
gados para povoar e cultivar os sobreditos terrenos"(14).
O homem solteiro, o emigrante isolado, o colono sem famlia constituda em face da lei e em face da religio, carecia de condies para
ser sesmeiro e obter concesses das trs ou mais lguas de costume.
V
O grupo familiar crescia e expandia-se, destarte, nestes remotos
tempos, maneira de mancha de azeite -- por irradiao de contigidade,
obedecendo a uma espcie de lei de gravitao. Da vermos municpios
inteiros na posse de uma s famlia ou de famlias aparentadas -- como
so exemplos os Lins, na Vrzea Paraibana, os Feitosas e os Montes, na
regio dos Cariris e de Ic, os Almeidas Prado, na zona de Itu, os Britos
Peixoto no Extremo-Sul(37).
claro que, com esta modalidade de instalao das primitivas famlias
patriarcais -- principalmente nos primeiros sculos --, a solidariedade familiar e a formao conseqente dos cls parentais eram decorrncias
naturais. Da contigidade das instalaes resultou logicamente a sua
solidariedade. E desta solidariedade forada e da sua continuidade no
tempo tudo o mais: a tradio da unidade da famlia e o complexo da
famlia senhorial, com todos os seus deveres de assistncia, especialmente no campo eleitoral, como veremos.
claro que esta solidarizao s se processou entre os senhores de
sesmarias, fazendas e currais, porque, quanto ao povo-massa, este j
estava organizado em cls intradominicais, como j vimos(38). Esta solidariedade interfamiliar e clnica , assim, peculiar e exclusiva classe senhorial.
Instaladas, por assim dizer, em massa ou em bloco em zonas determinadas, por esta lei do desdobramento centrpeto dos domnios, as patriarquias aparentadas eram foradas a se unir e solidarizar em face do
inimigo comum: o ndio; o flibusteiro; o quilombola; a autoridade
pblica; ou o senhor do domnio vizinho. Principalmente, o ndio.
Sim, principalmente o ndio. Recorde-se o ocorrido com Pero Gis
e os goitacases, na Capitania de So Tom; com Vasco Fernandes
Coutinho e os aimors, na do Esprito Santo; com os moradores da Bahia, ainda com os aimors, segundo Gabriel Soares; com os ndios minuanos e charruas e os preadores paulistas, no Extremo-Sul.
VI
Esta solidariedade dos senhores de terra, quando aparentados, e das
famlias senhoriais entrelaadas encontrava uma nova fora gentica no
sistema de endogamia forada, a que ficavam submetidas, justamente pela
proximidade e contigidade das suas instalaes. Esta endogamia -- que conservamos desde os primeiros sculos, na nossa aristocracia rural -- uma
VII
Note-se, entretanto, este ponto, de grande importncia: -- o cl parental no contm apenas, como elementos constitutivos, os contingentes trazidos pela consanginidade, pela colateralidade e pela afinidade legal -- e
que eram, sem dvida, nmerosos, dado o carter ento patriarcal da
famlia fazendeira.
Esses cls familiares tinham uma base de consanginidade, no
incio. Consanginidade pura e exclusiva. Depois, ampliaram-se com outros elementos, advindos do parentesco religioso -- contribuio fatal e
inevitvel, trazida pela tradio catlica -- do batismo, da crisma e do
casamento. Esta tradio gerou a importante instituio do "compadrio",
donde saiu o tipo social do "padrinho": -- padrinho de casamento, padrinho de crisma, padrinho de batismo. Constitui uma sorte de agnao,
de base religiosa: -- e a fonte que mais elementos traz aos cls parentais. Os "compadres" e "afilhados" formam uma classe adjetiva, de cuja
importncia enorme nos disse Burton, numa pgina notvel de observao dos nossos costumes rurais; e tambm Koster e Eschwege.
Desde o comeo do perodo colonial, esta instituio social j se
manifestava na nossa vida pblica, s vezes com "repercusses" que a
histria reteve. Uma delas o caso do conflito de Timteo Correia, de
So Paulo, com Jos Diogo do Rego, de Santos, provocada justamente
porque Correia era "afilhado" de um dos Taques (49). Uma ofensa feita
ao afilhado era, naqueles tempos, to sensvel ao padrinho como se fora
a um membro da prpria famlia.
IX
Como se v, na vida pblica, na vida privada, na vida administrativa, estas organizaes parentais -- poderosamente apoiadas sobre a massa
dos seus cls feudais -- atravessam os trs sculos coloniais ostentando
prestgio e poderio e influem perturbadamente na administrao pblica,
na atividade dos partidos, no xito das leis, mesmo nas revolues,
quando caso disto.
Vede, ao Norte, a florao das oligarquias parentais, de que exemplo radioso a dos Cavalcanti, em Pernambuco, a ponto de ser proclamada e reconhecida do alto da tribuna do Parlamento do Imprio pelos
dois Nabucos, o pai e o filho. Deste cl parental, justificando a sua
enorme influncia, dizia Joaquim Nabuco que -- "de fato, no era uma
famlia s, mas diversos crculos, formados pelas antigas famlias"(66).
Nabuco, pai, explicava, por sua vez, a gnese desta influncia incontrastvel e desta luzida base parental, invocando-lhe os grandes
domnios que possuam: -- "Os engenhos que a maior parte deles tm
foram havidos por heranas, transmitidos -- e no adquiridos depois da
Revoluo. Enumerei os engenhos da provncia e vos damos fiana que
um tero deles pertence aos Cavalcanti "(67).
Neste mesmo sculo, que o da Independncia, o predomnio do
cl parental dos Cavalcanti em Pernambuco tinha a sua rplica no do cl
parental de Bento Gonalves, nos pampas do extremo-sul. O movimento
de Piratinim tivera a sua base, realmente, em poderosas organizaes
.............................
Captulo XI
Os "Cls Eleitorais" e sua Emergncia
no IV Sculo
(Gnese dos partidos polticos)
SUMRIO: -- I. O aspecto do Brasil nos comeos do IV sculo, antes da instituio do regime democrtico: dissociao dos cls rurais. II. O sincretismo poltico dos cls
rurais. III. Emergncia dos cls eleitorais: o advento dos partidos polticos. Os
presidentes de Provncia como agentes deste sincretismo. Os meios de aliciamento da
"nobreza da terra": os ttulos nobilirquicos e as patentes da Guarda Nacional. IV. O papel da Guarda Nacional: o seu poder arregimentador dos partidos.
Exemplos. V. Gnese do "chefe local": o coronel e o baro. Tendncia unificadora
dos cls rurais e causas que a contrariam. Formao das oposies locais. O
povo-massa dos domnios (plebe rural) e a sua arregimentao eleitoral: razo da
estabilidade dos partidos locais. VI. O "partido do coronel" (cl eleitoral) e os seus
elementos de consolidao. Natureza do cl eleitoral e a ausncia de fatores endgenos
que o expliquem. Por que surgiram: causas externas da sua gnese. VII. Os partidos polticos e o papel dos motivos pessoais ou de famlia na afiliao partidria.
Formao do "partido do Governador".
La tche de lhistorien consiste souvent ngliger les hazards que la tradition met
en lumire pour mettre en lumire ceux quelle a laisss dans lombre.
H ENRI BERR
II
Para estudar agora estes cls rurais, de tipo aristocrtico (v. cap. X),
na sua nova fase, isto , na nova sociedade democrtica do IV sculo -vamos tomar um ponto de partida oposto ao que at agora temos
tomado ao estud-la nos I, II e III sculos. Vamos agora partir dos
meados do Imprio para o seu comeo, da fase em que j se havia estabelecido a hegemonia do Centro fluminense e a Monarquia atingido o
seu esplendor, isto , do perodo ureo dos grandes "partidos nacionais"
-- da "Liga" e da "Conciliao"(4).
Por esta poca, realmente, quem observa o panorama rural do 2 Imprio
ferido por qualquer coisa de alterado, de novo na situao em que estvamos os
fins do perodo colonial e ao penetrarmos o novo ciclo da Independncia. Estes
senhores rurais -- at ento dispersos e autnomos, na sua condio de
pequenos autarcas -- mostravam-se agora juntos e arregimentados: desaparecera a
sua antiga disperso, a sua antiga desconexo e isolamento. Eles, que viviam at ento dissociados e autnomos -- e s ocasionalmente reunidos em grupos parentais
para fins de autodefesa dominical ou pessoal -- esto agora solidarizados em dois
grupos macios, cada um deles com um chefe ostensivo, com governo e autoridade em todo o municpio e a cujo mando todos obedecem. Este chefe ostensivo
um agente unificador local: o garante da unidade do comportamento dos cls
agremiados num destes dois grupos sociais, no existentes anteriormente. Renunciando a velha independncia, a velha combatividade e a velha insoli-
V
O grupo que ficava ao lado do Governador e lhe conseguia a confiana era, logicamente, aquele que dispunha de elementos agremiativos
mais fortes, de mais gente disposta a trabalhar por ele, de mais adeptos -e isto pelo fato de dispor da maquinaria de aliciamento, que o Centro punha
ao seu alcance. Do lado oposto, s ficavam os que estavam fora das
graas e no haviam conquistado as simpatias do Governador, que era o
distribuidor supremo das propinas, empregos e dignidades locais. Estes
eram forados ento a se consagrar -- como, com ironia, observava Joo
Francisco Lisboa -- "ao mister pouco lucrativo de oposicionistas": -"atrados pelas promessas costumadas dos empregos, patentes e candidaturas, que so o apangio dos partidos governistas, e fatigados, ao
mesmo tempo, do mister pouco lucrativo de oposicionistas"(19).
Realmente, por necessidade de disciplina e organizao, o Governador distinguia, entre os senhores rurais do municpio, todos mais ou
menos rivais, aquele mais fiel, mais amigo, mais rico -- e o fazia o chefe
supremo e ostensivo de todos os cls senhoriais, componentes do seu
partido -- do seu "cl eleitoral", que dominava, por isto, o municpio
como unidade celular do grande Partido Nacional, de que ele, Governador, era a expresso na Provncia e de que o escolhido, tocado do seu
carisma, viria a ser a expresso no municpio.
VII
Os partidos locais, como se v, surgiam por meros motivos pessoais: -eram sempre as ambies, as vaidades e as preocupaes de prestgio de
famlia que decidiam da formao destas agremiaes. Todos eles tinham
um objetivo nico: -- procurar para si apoio do Governador. Este era o centro de
fora na Provncia e, conseqentemente, nas localidades...
-- "Nesta herica provncia -- diz Timon, no seu Jornal -- a contar da
poca em que nela se inaugurou o sistema constitucional, os partidos j no
tm conta, peso ou medida; tais, tantos, de todo tamanho, nomes e qualidades tm eles tido. As aves do cu, os peixes do mar, os bichos do mato, as
mais imundas alimrias e sevandijas j no podem dar nomes que bastem a
design-los, a eles e aos seus peridicos: os cangabs, jaburus, bacuraus, moroocas, papistas, sururuas, guaribas, catingueiros. Assim, os partidos os vo buscar nas
suas pretendidas tendncias e princpios -- nos cimes de localidades, nas disposies antimetropolitanas, na influncia deste ou daquele chefe, desta ou daquelas
famlias -- eis a a rebentar de cada clube ou coluna de jornal, como do crebro de Jpiter, armado de ponto em branco, o partido liberal, o conservador, o centralizador, o nortista, o sulista, o provincialista, o federalista, o
nacional, o antilusitano, o antibaiano, o republicano, o democrtico, o monarquista, o constitucional, o ordeiro, o desorganizado, o anarquista, o absolutista, o grupo Santiago, o grupo Pantaleo, o Afranista, o Boavista, a
camarilha, a cabilda, ou o pugilo" (25).
Eram, pois, no seu incio, agremiaes instveis, ocasionais, provisrias. Preludiavam apenas as grandes organizaes nacionais, que os
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Captulo XII
O "Povo-massa" nos
Comcios Eleitorais do IV Sculo
(Formao do eleitorado rural )
SUMRIO: -- I. O "povo-massa" e a sua irrupo no cenrio eleitoral. Os primeiros ensaios do regime democrtico no Brasil. Confronto entre os comcios eleitorais do
perodo colonial e os da Regncia: testemunho de Justiniano da Rocha. O sufrgio
aristocrtico e o sufrgio democrtico. Transformao operada no processamento das
eleies. II-V. O povo-massa e a sua presena nos comcios eleitorais do Imprio.
Incio da fase dos tumultos eleitorais. O advento dos "caceteiros" no Maranho: testemunho de Timon. Os "cerca-igrejas" no Cear: testemunho de Joo Brgido. Os
"capoeiras" e sua funo eleitoral no Imprio: testemunho de Nabuco. O significado sociolgico destes tumultos. VI. Os grandes domnios rurais como escolas de educao democrtica. O povo-massa rural e a sua formao autoritria: o princpio da obedincia
autoridade do senhor do domnio: testemunho de Koster. O "complexo de fidelidade" ao
senhor da terra: o sertanejo do S. Francisco. O pundonor da lealdade e a mentalidade do homem-massa rural. O "complexo do respeito" ao senhor-de-engenho: testemunho de Jlio Belo. VII. O grande domnio e a sua organizao autoritria.
Onipotncia do senhor-de-engenho: inexistncia de instituies sociais de carter democrtico dentro do domnio. VIII. Os cls eleitorais e as suas afinidades com os
cls feudais e com os cls parentais: identidade teleolgica do princpio formador.
Conseqncias.
History in its texture is change; but, because of this, it reveals what is permanent.
HOCKING
o perodo co lonial, em matria de eleies, tudo se passava normalmente, sem violncias, sem tumultos. Excepcionalmente, um
ou outro potentado perturbava a serenidade da assemblia, que tinha
algo de ramerro de uma audincia forense. Foi o que se deu com os
Pires e os Camargos, em S. Paulo(1). O nmero de eleitores era pouco
numeroso e da melhor graduao social -- o que concorria para dar a
esses comcios coloniais um aspecto tranqilo e severo.
O tumulto no existia -- porque o corpo eleitoral no era ainda
a congrie democrtica da Regncia: formava-o, como j vimos, um
escol seletssimo composto exclusivamente da "nobreza da terra",
isto , os nobres de linhagem, primeiro; depois os fidalgos e os infanes
da Casa Real; em seguida, os descendentes dos povoadores e descobridores que
exerceram cargos militares ou civis e os perpetuaram nas suas famlias; os
proprietrios territoriais com status de nobreza; e os burgueses abastados
pela riqueza acumulada no comrcio: em suma, todos os homens nobilitados pelo exerccio nas magistraturas locais ou no servio militar da
Colnia ou do Reino(2).
Desse corpo eleitoral estavam excludos taxativamente todos os
pees; quer dizer: a quase totalidade da populao colonial. Pees eram
todos os mercadores, que formavam a classe mdia das cidades e vilas. Pees,
todos os oficiais mecnicos -- os ferreiros, os funileiros, etc. Pees, todos os carregadores braais e homens de soldada; os vendedores ambulantes, (mascates); os trabalhadores dos engenhos; os trabalhadores urbanos de toda ordem; os colonos, os ferreiros,
os agregados, os mestres de acar, os caixeiros; em geral, todos os moradores do
serto. E tambm os homens de cor -- os pardos, os fulos, os cafusos, os mamelucos, os negros alforriados -- isto , a frao mais numerosa da plebe colonial, o grosso da massa rural. Tudo isto formava, no seu conjunto, a peonagem colonial: por isso, no votava; no podia ser votada; no tinha o nome nos pelouros;
nem exercia cargos pblicos; em suma: carecia do que os romanos chamavam jus
sufragii e jus honorum. Rumorejava repululava apenas em torno da classe aristocrtica
-- a nobreza da terra, na qual residia exclusivamente o monoplio do sufrgio e
II
H tambm desta poca, em que aqui instauramos o regime democrtico alis tambm relativamente recente na Europa (1789), um outro testemunho -- o de Joo Brgido; este para outra regio -- o Cear.
III
Ora, esta anarquia formidvel, nascida do, ou com, o universalismo do sufrgio, no era um fato episdico, espordico, regional -- localizado no Nordeste. Era, ao contrrio, um fato geral, estendia-se por
todo o pas com mais ou menos virulncia. No Par, por exemplo,
Nabuco, baseado no testemunho do pai, colhido nas notas do seu arquivo particular, diz que "desde 1823, a comear dos acontecimentos j
referidos, at o combate de nove dias dentro da cidade e as convulses
de 1835, Belm foi teatro de lutas polticas e nacionais de um carter selvagem peculiar. Isto causou abandono da cidade por todos os que podiam
fugir dela, o estrago e runa das propriedades"(10).
Eram ocorrncias que, pela sua generalidade, revelavam uma ditese,
portanto. Esta feio de tumulto e violncia era originada pela brusca
IV
Como se v, o perodo que sucedeu ao movimento da Independncia e instaurao do regime democrtico bem revelou, nas
violncias generalizadas, os sinais desta brusca intromisso, nos comcios
eleitorais, da plebe dos campos. Era uma massa mais afeioada s suas
V
Dada, realmente, a organizao feudal e autoritria, em que se
moldavam os grandes domnios rurais, de ver-se que estes domnios -pela sua estrutura e esprito -- eram as organizaes sociais
menos adequadas para prepararem uma populao de verdadeiros "cidados", tal como os idea lizara a doutrina democrtica: -- com o senso da independncia e a liberdade de
ao consciente na vida pblica. Isto , c o m o i n d i v d u o s
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Quarta Parte
Psicologia Poltica
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Captulo XIII
O Contedo tico da
Vida Poltica Brasileira
II
Este captulo devia ter, justamente por isto, um ttulo um pouco
diferente -- para ser mais expressivo. Este: -- O contedo psicolgico da atividade poltica brasileira e a carncia de motivaes coletivas nos comportamentos partidrios. Seria extenso: mas, exato.
Porque esta a concluso a que chegamos, quando procuramos indagar -- de modo objetivo e aprofundando a investigao -- os motivos
determinantes da atividade dos homens que fazem poltica e exercem os
cargos pblicos em nosso pas, seja nas localidades, seja nas provncias, seja
mesmo no Centro.
Da anlise resulta um desapontamento -- porque o que encontramos uma expresso negativa. Quando vista objetivamente, a nossa
vida pblica nos d uma impresso de vacuidade -- essa mesma vacuidade que deixava em Nabuco um indefinvel sentimento de desencanto
e melancolia: -- de um "combate com sombras".
Colocando o problema dentro do campo da pesquisa cientfica,
natural que procuremos indagar a razo disto -- desta vacuidade, desta
carncia de "motivaes coletivas", e quais as causas histricas e sociais
que explicam este fato, este individualismo no comportamento social
dos cidados, dos governantes, dos partidos.
Para isto, bastar-nos- estudar o meio social e cultural, dentro do
qual evoluiu o zoon politikon brasileiro, observando-o nos centros genticos de sua formao e evoluo. Quero dizer: no campo, nas populaes
rurais, atravs dos grandes domnios e das suas instituies sociais.
Como vimos no captulo anterior, com a Constituio de 24, penetrou ex abrupto, na nossa vida pblica, o povo-massa, no na sua expresso
democrtica propriamente dita, mas na sua expresso oclocrtica. Era este novo
cidado o "cidado de Rousseau", na sua mais radical encarnao americana.
O nvel da eleitoralidade descera, com efeito, a quem tivesse uma renda
mnima anual de duzentos mil-ris: -- ora, este baixo nvel de vida permitia a entrada, no "pas legal", de todo mundo, exceto os filhos-famlia, os criados
III
No perodo que vai de 1822 at 1831 -- pelo que lemos em
Justiniano da Rocha --, as nossas elites estavam todas fascinadas
"pelo prodigioso encantamento da prosperidade dos Estados Unidos"(11). Da a nossa sofreguido em copiar-lhes as instituies e os
modos de pensar e agir:
-- "A Independncia -- pondera Justiniano da Rocha -- era muito recente, e ainda no havia tempo de ter-se criado uma escola prtica
brasileira: se no faltavam capacidades, faltavam habilitaes adquiridas
para as grandes funes sociais" (12).
V
Nos nossos engenhos e fazendas, dava-se o contrrio: s o senhor
decidia, s o senhor ordenava, mesmo em questes que s interessavam populao moradora e sua vida econmica -- como a explorao da terra, a venda
dos produtos, a sua permanncia e estabilidade nas terras dominicais.
Esse arbtrio se fazia sentir sobre toda a populao ou fixada nas terras
do engenho ou da fazenda, mesmo sobre o lavradores de "cana obrigada", que era uma classe de moradores livres, rendeiros ou foreiros,
IX
Em toda esta psicologia da vacuidade ou ausncia de motivaes
coletivas da nossa vida pblica, h um trao geral que s por si bastaria para
explicar todos os outros aspectos, trao que eu j assinalei, para a regio
Centro-Sul, em Populaes. Este: a tenuidade ou fraqueza da nossa conscincia do bem
coletivo, do nosso sentimento da solidariedade social e do interesse pblico. Esta tenuidade
ou esta pouca densidade do nosso sentimento do interesse coletivo que nos
d a razo cientfica do fato de que o interesse pessoal ou de famlia tenha,
em nosso povo -- no comportamento poltico dos nossos homens pblicos
-- mais peso, mais fora, mais importncia determinante, em geral, do que as
consideraes do interesse coletivo ou nacional.
Este estado de esprito tem uma causa geral, que eu j expliquei em outro livro, uma razo lgica, uma razo cientfica: -- e esta razo cientfica a
ausncia da compreenso do poder do Estado como rgo do interesse
pblico. Os rgos do Estado so para estes chefes de cls, locais ou provinciais, apenas uma fora posta sua disposio para servir aos amigos e aos
seus interesses, ou para oprimir os adversrios e os interesses destes.
Democracia, ao modo do mundo moderno, tal como conceberam
os teoristas da Soberania do Povo e tal como vemos realizada entre os
povos saxnios, s existiria aqui -- estendida a um mbito nacional e
como forma prtica, eficiente, viva de governo e de administrao -- se a
conscincia cvica de cada cidado eleitor e de cada exercente de cargo
pblico -- mesmo quando movendo-se dentro do seu distrito ou do seu
municpio -- tivesse adquirido uma extenso transmunicipal. Isto , se cada
cidado contivesse, no campo da sua conscincia e sensibilidade -- digase: no seu "complexo poltico" -- no apenas o sentimento da localidade,
onde vive e vota; mas, tambm, o sentimento da sua Provncia, a que ele
pertence; e, mais ainda, o sentimento da Nao, de que ele sdito.
o que acontece com o cidado ingls. Cada ingls -- embora insulado na sua pequena town do Lancashire ou no seu country de York -sente, com igual intensidade e igual clareza, no apenas os interesses da
sua town ou do seu country, onde nasceu e vive e est preso por mil laos
afetivos; mas tambm -- concomitantemente, cumulativamente -- os
grandes interesses da grande Inglaterra. Conduzindo-se na vida pblica
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Captulo XIV
O Carisma Imperial e a Seleo dos
"Homens de 1.000"
(Gnese da aristocracia nacional )
III
No quer dizer que no hajamos nunca conhecido esses estados de
conscincia coletiva, de amplitude ou contextura nacional -- pelo menos no
campo poltico. No; estas concretizaes de conscincia coletiva se formaram, vrias vezes, em nosso povo, revelando mesmo os caractersticos de
um sentimento de extenso nacional. o que ocorreu com o movimento
da Independncia. o que ocorreu com o movimento abolicionista. o que ocorreu com a guerra do Paraguai. Nestes momentos,
IV
Compreende-se agora a singularidade da situao em que ficamos
colocados, quando em 1824, com a instituio do Imprio, tivemos -- como
povo-massa -- que fazer funcionar um mecanismo de governo do tipo das
grandes monarquias constitucionais europias. Era um governo
VIII
Essa elite dos homens de 1.000 o Imprio formou atravs desses
trs grandes centros de fixao dos valores no governo poltico: o Ministeriado, que tinha a funo de um teste de experincias para as duas
outras corporaes seguintes, que eram -- o Conselho de Estado e o Senado,
um e outro de provimento vitalcio. Nestes trs centros de experimentao de capacidade poltica e estadstica, o Imperador colocava os
homens da grande elite que fez o Imprio e a sua gradeza. No eram
homens -- repito -- que trouxessem para a formao da terceira estrutura
a mensagem ou a inspirao direta do Povo. Eles traziam, todos eles, sim
-- a marca do Rei: eram homens de formao carismtica.
Esta seleo no se deu na Repblica -- e no se deu porque no Imprio havia uma fora que a Repblica -- pelo excesso do seu princpio democrtico -- no pde conseguir ter: o Rei, hereditrio, soberano, colocado
acima dos partidos, dos cls e das suas rivalidades recprocas -- e manejando os
privilgios do Poder Moderador(21). Este poder supremo -- educado para as
imparcialidades do governo pela natureza do seu prprio cargo e possudo
inteiramente da "conscincia da Nao" -- era quem selecionava os "homens
de 1.000" e formava a elite destinada ao funcionamento desta terceira estrutura do Estado Nacional, criado em 1824.
Porque o Centro -- a 3 estrutura, cuja formao, a fico democrtica incumbia tambm ao povo-massa -- resumia-se (no obstante
o prestgio do Senado, do Conselho de Estado e da Cmara dos Representantes)
no Imperador: -- e isto foi tudo. D. Pedro II no foi o Poder Moderador
apenas; foi mais do que isso. Ele instaurou a censura romana da moralidade administrativa dos homens pblicos do pas -- e a exerceu com
uma autoridade que, pela posio do seu cargo, se tornava naturalmente
irrefragvel. Fez de S. Cristvo o Sinai das Tbuas da Lei de Civismo e
da Dignidade Pblica. Forjou uma elite: -- a elite do II Imprio. Neste
ponto, foi um verdadeiro Demiurgo, criou um tipo de homem novo no
IX
No era apenas o seu poder de nomear -- atravs da proposta dos
Ministros de Estado -- os funcionrios pblicos e as autoridades representativas do seu pensamento nas Provncias e nos municpios; no era
apenas este meio que lhe permitia moldar os homens pblicos sua imagem, formar a sua aristocracia governamental, a que ele, direta ou indiretamente, insuflava o esprito -- como Jeov argila humana no sexto
dia da Criao. Ele possua ainda uma outra atribuio, que lhe permitia
apor o sinal do seu carisma aos valores locais e nacionais, que descobria
e chamava para o seu lado. Era o seu poder primitivo de conferir as dignidades do Imprio: a dignidade senatorial; a dignidade conselheiral; a dignidade nobiliria.
Era ele, com efeito, quem -- na lista trplice de senadores -- escolhia o
homem superior, o cidado mais prestante nela includa, assinalado por
qualquer trao notvel na administrao pblica do pas ou na cultura nacional, pondo-o, pela vitaliciedade do cargo, ao servio permanente da Nao.
Era ele quem escolhia -- entre os homens de 100 -- os homens de
1.000, porventura revelados em cargos menores, nos acidentes e oportunidades
SEGUNDO VOLUME
METODOLOGIA DO DIREITO
PBLICO
(Os Problemas Brasileiros da Cincia Poltica)
.............................
Primeira Parte
Metodologia do
Direito Pblico
.............................
Captulo I
O Idealismo Utpico das Elites e o seu
"Marginalismo" Poltico
SUMRIO: -- I. Idealismo jurdico e realidade social: falsa compreenso das relaes entre esta e aquele. O "homem marginal" de Park, e o "marginalismo
jurdico". II. O idealismo poltico das elites brasileiras e a nossa realidade social. O
"idealismo utpico". III-V. Metodologia objetiva e a realidade brasileira. O raciocnio dos nossos "marginalistas" e os seus contra-sensos. Crena errnea na eficcia
das normas constitucionais. Falso conceito de "corrupo poltica". VI. Metodologia
da investigao jurdica. Os trs caminhos da pesquisa. Rui e a luta do seu "marginalismo" contra nossa realidade cultural.
Essa espcie de exerccio to atraente para os principiantes, ao qual se pode dar o nome de
poltica silogstica, uma pura arte de construo no vcuo: a base so as teses -- e no os fatos; o material, idias -- no os homens; a situao, o mundo -- e no o pas; os habitantes, as geraes futuras -- e
no as atuais.
JOAQUIM NABUCO
.............................
Captulo II
Rui e a Metodologia Clssica ou Dialtica
(O "marginalismo" no Direito)
Le vrai dhier, dj incomplet ce matin, sera demain tout fait dpass et laiss derrire. Nous
ne figeons pas; tenons nos esprits vivants et fluides.
SAINTE -B EUVE
.............................
Captulo III
Alberto Torres e a Metodologia
Objetiva ou Realista
(O nacionalismo poltico)
.............................
Captulo IV
Populaes e a Metodologia Sociolgica
(O "regionalismo" no Direito)
.............................
Segunda Parte
.............................
Captulo V
Estrutura do Estado e Estrutura da Sociedade
.............................
Captulo VI
O Problema das Reformas e a
Tcnica Liberal
SUMRIO: -- I. Campo de influncia do Estado e as tcnicas empregadas por ele. Relao entre os costumes sociais e a legislao do Estado. O exemplo de resistncia do nosso direito-costume ao poltica do Estado. O fracasso da pura tcnica
liberal entre ns. II. Impossibilidade de uma reforma social eficiente sob a tcnica
liberal pura. O comunismo russo e a sua inviabilidade no Brasil. Evoluo cientfica
do processo reformador: preponderncia final do direito-costume.
.............................
Captulo VII
O Problema das Reformas e a
Tcnica Autoritria
Of the Ancien Regime there can found today only ruins and relics. Nevertheless,
the ancient mores of social faith and morality, of social well living, of religions duty and
family virtue, are substantially what they were before the great expansion. This the last
and the greatest lesson of the Revolution: it is impossible to abolish the mores and to replace
them by new ones rationally inventend.
SUMNER
.............................
Terceira Parte
Organizao da Democracia
no Brasil
.............................
Captulo VIII
O Problema das Reformas Polticas e os
Esteretipos das Elites
Tout le secret de lordre constitutionnel est dans la cration des institutions vivantes. Les lois constitutionneles ne signifient rien en tant que de rgles; elles nont de
signification quent tant que statuts organiques dinstitutions.
HAURIOU
.............................
Captulo IX
Organizao da Democracia e o Problema
das Liberdades Polticas
SUMRIO: -- I. Os esteretipos da nossa psicologia poltica. Importncia excessiva dada atividade poltica e aos partidos. Razes desse trao cultural. Necessidade de elimin-lo ou reduzi-lo. II -- Excessiva confiana no Parlamento.
Nada justifica em nossa Histria essa confiana. Os governos de gabinete e a
sua contradio com a nossa estrutura partidria e a nossa formao poltica. O
padro ideal para os Executivos no Brasil. III -- O problema da administrao local. O esteretipo da descentralizao poltica e da Federao. Os
equvocos em que se baseiam os erros que desses esteretipos decorrem. Confuso
entre descentralizao poltica em nossa Histria. IV -- O preconceito da
uniformidade e seus inconvenientes: a soluo mais razovel. V -- Da
autonomia local e a sua falsa concepo entre ns. O novo surto do idealismo
municipalista e suas manifestaes mais recentes. O self-government saxnio e
o nosso municipalismo: diferena radical entre um e outro. O que a nossa Histria
nos ensina nesta matria: O "regresso" de Bernardo Vasconcelos e a sua justificao.
.............................
Captulo X
Organizao da Democracia e o
Problema do Sufrgio
.............................
Captulo XI
Organizao da Democracia e o Problema
das Liberdades Civis
.............................
Captulo XII
O Poder Judicirio e seu Papel na
Organizao da Democracia no Brasil
SUMRIO: -- I. O papel do Poder Judicirio na garantia das liberdades civis. O preconceito da correlao entre a liberdade poltica e a liberdade civil. Falsidades
desta correlao no Brasil: exemplos. II -- Rui e a sua compreenso do papel do
Poder Judicirio como base de garantia das liberdades civis. No Brasil, as liberdades
civis tm sido sistematicamente sacrificadas ao mito das liberdades polticas. O descentralismo liberticida. III -- O que a Cincia Social e a Cincia Poltica nos ensinam:
como aproveitar as suas indicaes. Reformas possveis. O dever de respeitarmos nossas "determinantes" sociais. IV. Onde o povo brasileiro pratica a democracia e se
tem realmente revelado soberano.
s nossos reformadores constitucionais e os nossos sonhadores liberais ainda no se convenceram de que nem a generalizao do
sufrgio direto, nem o self-government valero nada sem o primado do
Poder Judicirio -- sem que este Poder tenha pelo Brasil todo a penetrao, a segurana, a acessibilidade que o ponha a toda hora e a todo
momento ao alcance do jeca mais humilde e desamparado, no precisando ele -- para t-lo junto a si de mais do que um gesto da sua mo
numa petio ou de uma palavra de sua boca num apelo. Sufrgio direto
ou sufrgio universal, regalias de autonomia, federalismos, municipalismos
..............................
Notas ao Prefcio
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(Volume I)
Notas ao Captulo I
(1) Jacobsenn (G.) -- An outline of political science, N. Y., 1937, pgs. 14-5.
(2) Cairns (H.) -- The theory of legal science, Chapel Hill (North Carolina), 1941, pg. 7.
Cfr. Ehrlich (E.) -- Fundamental principles of the sociology law, trad. de Moll (W.), Cambridge (Mass.), 1936, caps. XX e XXI; e Annuaire de lInstitut International de Philosophie
du Droit et de la Sociologie Juridique, Paris, 1935-36.
(3) v. bibliografia em -- Problemas de direito corporativo, Rio, 1938.
(4) Aronson (M.) -- Cardozos doctrine of sociological jurisprudence, N. Y., 1936 (separata).
(5) Hellman (G.) -- Benjamin N. Cardozo, N. Y., 1940, pg. 320.
(6) v. Ehrlich -- ob. cit.-- caps. XI, XII, XX e XXI; Merriam (Ch.) -- Recent tendencies in
political thought (in Merriam e Barnes -- A history of political theories, N. Y., 1924); -New aspects of politics, Chicago, 1925. Para a bibliografia: v. Problemas de direito corporativo, Rio, 1938; -- Problemas de direito sindical, Rio, 1943.
(7) Cairns (H.) -- ob. cit., pg. 7
(8) Thurnwald (R.) -- "Origem, formao e transformao do direito", in Sociologia, So
Paulo, vol. III, 1941.
(9) v. bibliografia em -- Problemas de direito corporativo (10); Cairns -- ob. cit., pg. 31.
(10) Cairns (H.) -- ob. cit., pg. 7.
(11) v. adiante caps. VIII, IX, X, XI. Est claro que, neste conceito do "direito constitucional costumeiro", no me limitarei s ao estudo do "costume jurdico", tal como o
conceitua Geny mas, do costume em geral, no sentido culturolgico da expresso (Cfr.
Geny -- Mthode dinterprtation et sources em droit positif, Paris, 1932, v. I, pg. 318 sq.; Bonnecase -- Introduction ltude du droit, Paris, 1931, pg. 112).
Notas ao Captulo II
(1) Cfr. Buckle (H.) -- History of civilization in England, Londres, 1913, caps. II, III e IV;
Huntington (E.) -- Civilization and climate, New Haven, 1922.
Notas ao Captulo IV
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tumes. Liga-os uma grande solidariedade: "O agravo feito a um tomado como
feito a todos" (apud Santos Jnior (J.R.) -- Povoaes mistas da raia transmontano-galaica
segundo o inqurito de 1876, Porto, 1946, pg. 19). Deste comunarismo primitivo -- "de
aldeia", h ainda outras remanescncias, de que so exemplo as "pvoas" do litoral
portugus, onde as "aldeias" de pescadores possuem um direito seu, com costumes,
normas e juzes prprios, instituies de beneficncia e autoridades suas, a quem
obedecem em comunidade, como se fossem autoridades oficiais (Santos Graa -ob. cit., captulos II, III, V, VI e XVII). (Entre parntese: este esprito de solidariedade e comunidade tambm se encontra, de certo modo, nas "pvoas" de pescadores do litoral paulista, talvez transmitido pelos antigos poveiros lusitanos: -"So muito unidos entre si: um deles incapaz de denunciar outro por qualquer
falta cometida" (in Maria Carvalho -- ob. cit., pg. 1.547).
Cohen -- Nouvelle histoire grecque, Paris, 1935, cap. II.
Cohen (J.) -- ob. cit., pg. 46.
Homo (Leon) -- La Italia primitiva y los comienzos del imperialismo romano, pgs. 93,
112; -- Las instituciones polticas romanas, trad., caps. I, II e III. V. nota (11).
Homo -- Las instituciones polticas romanas, pg. 461.
v. Ameal (J.) -- ob. cit., caps. I e II; Philipon -- Les ibres, Paris, 1909, pg. 233.
v. Lcio de Azevedo -- Organizao econmica de Portugal (in Damio Peres -- Histria
de Portugal, v. I, pg. 399).
v. Gama Barros -- ob, cit., v. I, pgs.103-105, 134.
Cfr. Tourville (H.) -- Histoire de la formation particulariste, 1903; Hubert (H.) -- Los celtas y la expansin cltica, Barcelona, 1914: -- Los celtas y la civilizacin cltica, Barcelona,
1942, partes I e II; Bonnefon (Ch.) -- Histoire dAllemagne, 1939, cap. I.
Cfr. Azambuja (G.) -- La Grce ancienne, cap. I-II.
Cfr. Homo (L.) -- La Italia primitiva y los comienzos del imperialismo romano, trad., Barcelona, 1936; Declareuil (J.) -- Roma y la organizacin del derecho, trad., Barcelona,
1938; Mommsen -- Histoire Romaine, Paris, 1935, vol. I, cap. I.
Kovalewski -- Institutions politiques de la Russie, Paris, 1903, vol. I, caps. I e II; Pokrowski
-- Historia de la cultura rusa, Buenos Aires, 1942, pgs. 32 e seg., 185 e seg. e 247 e
seg.; Brian-Chaninov -- Histoire de la Russie, Paris, 1929, caps. I, II e III: Vernadsky
-- A history of Russia, N. Y., 1944, caps. I, II e III. Cfr. Simes de Paula -- O comrcio
varegue e o gro-principado de Kiev, So Paulo, 1942, caps. I, II e III.
Kovalewski -- ob. cit.; Demolins -- Comme la route, etc.; II, pgina 188.
v. Legendre -- Nouvelle histoire dEspagne, Paris, 1938, 1. parte; Pedrayo (R.) -- Historia de la cultura galega, Buenos Aires, 1939, pg. 24 e seg.; Hubert -- Los celtas y la civilizacin cltica, pgs. 99, 264 e seg.
v. Moret (A.) e Davy (G.) -- Des clans aux empires, Paris, 1923, II e III partes; Oppenheimer (F.) -- LEtat, 1913, pg. 35 e seg.
Cfr. Delaporte (L.) -- Las civilizaciones babilnica y asiria, trad. Barcelona, 1925, pgs.
77, 327; Moret e Davy -- ob. cit., 2 e 3 partes; Huart (C.) -- La Persia antigua y la
civilizacin irania, Barcelona, 1930, pg. 41 e seg.; Jouguet (P.) -- El Imperialismo macedonio y la helenizacin del Oriente, Barcelona, 1927, cap. IV e pgs. 5 e 6.
Notas ao Captulo V
(1) v. Piloto (V.) -- Histria e historiadores, Curitiba, 1939, pg. 193. Cfr. Antunes de
Moura (A. B.) -- Governo do Morgado de Mateus ("R.A.M.S.P.", LII, 1938, pg. 133).
(2) v. Pequenos estudos de psicologia social, pg. 176.
(3) Anais da Biblioteca Nacional, vol. XXXVI, pg. 144.
(4) v. Pequenos estudos, pg. 181.
(5) v. Piloto -- ob. cit., pg. 157.
(6) Toledo Rendon (Arouche) -- Reflexes sobre o estado em que se acha a agricultura na capitania de So Paulo (in "Documentos interessantes para a histria de So Paulo", vol.
44, pg. 213). Note-se que, pela poltica povoadora e municipalista da metrpole,
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Adrien van der Dussen -- Relatrio das capitanias conquistadas pelos holandeses (1639).
Rio, 1947, pg. 77). Em Campos por motivos excepcionais, que Lamego Filho explica, a evoluo aucareira, no perodo colonial, comeou, paradoxalmente, pela
pequena explorao e pela indstria das engenhocas -- e s no IV sculo, j no
perodo da Independncia, que teve incio, com a mquina a vapor, a grande
produo latifundiria dos engenhos reais e das usinas (v. Alberto Lamego Filho -O homem e o brejo, Rio, 1945, pgina 100 e seg.).
Disto se queixa, quase duzentos anos mais tarde, Sinimbu a Nabuco, j em pleno
Imprio: -- "O Recncavo da Bahia -- escrevia ele em carta a Nabuco -- a mais
larga, mais igual e mais bela, ao mesmo tempo, bacia de terreno aucareiro que
conheo no Brasil; mas, seu estado de viao tal que, no ms de abril, o senhorde-engenho, ou vem passar o inverno em santo cio na cidade, ou, encerrado no
seu castelo, diz adeus ao seu vizinho e se despede dele at outubro. Quem der estradas ao Recncavo... dar s famlias abastana e cmodo, que ele (o senhor) no
pode ter no isolamento em que vive" (Vanderlei de Pinho -- Cotegipe e seu tempo,
So Paulo, 1937, pg. 693). Isto em pleno sculo XIX e tratando-se de um grosenhor com status de fidalguia e cavalos de preo na estrebaria, como era de praxe.
Pode-se imaginar o que no acontecia com os que no dispunham destas folgas: e
era o que ocorria com o povo-massa dos pees.
Roteiro do Maranho a Gois ("R.I.H.", vol. 62, pg. 79).
Saint-Hilaire -- Viagem s nascentes do S. Francisco. So Paulo, 1937, pg. 24.
Ennes (E.) -- As guerras nos Palmares, So Paulo, 1938, pg. 373.
Joo Francisco Lisboa -- Obras Completas, Rio de Janeiro, ed. Anurio do Brasil,
vol. II. pg. 203.
Rodrigues (Lsias) -- Roteiro do Tocantins, Rio, 1943, Paternostro (Jlio) -- Viagem ao
Tocantins, So Paulo, 1945. Cfr. Werneck Sodr (N.) -- Oeste, Rio, 1942, pgs. 159177; Andrade (Onofre) -- Amaznia-Macei, 1937, pgs. 106-7; Correia Filho (V.) - sombra dos ervais mato-grossenses, So Paulo, 1926; Metello (Adriano) -- Ponta-Por,
uma regio de extremas possibilidades, Rio.
Gabriel Soares -- Tratado descritivo do Brasil em 1587, S. Paulo, 1938, pg. 3.
Ir ao serto, emigrar para o serto, penetrar o serto era como que uma tendncia da
poca: o serto no atemoriza a ningum. O complexo sertanejo dominava at as populaes mais prximas do litoral. Na sua visita pastoral de 1813, o Bispo do Rio de
Janeiro, D. Jos Caetano de Azeredo Coutinho, ao passar pela aldeia de Pati do
Alferes, surpreende-se com a considervel populao ali existente, e informa: -"Esta freguesia tem muito mais de 2 mil almas, porquanto perto de 2 mil crismas
fiz eu. E ainda teria mais se no tivesse emigrado tanta gente para povoar o serto da
aldeia de Valena" (Pe. Aurlio Stulzer -- Notas para a histria da vila de Pati do Alferes,
Rio, pg. 38). Cfr. Bryce (J.) -- South America: Observations and impressions, N. Y.,
1913, pg. 415.
v. Revista do Arquivo Municipal de So Paulo, vol. XCVI, pg. 112 -- "Este costume de
viverem dispersos, metidos pelas roas, tem feito hbito; de sorte que s fazem gosto
a solido e para ela fogem" -- dizia ainda o Morgado de Mateus, em carta de 1755 (v.
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Notas ao Captulo VI
(1) Saint-Hilaire -- Viagem s nascentes do S. Francisco, So Paulo, 1937, vol. I, pg. 224.
(2) Exemplos: em Pernambuco -- Itamarac, So Loureno, Cabo, Serinham, Barreiros, resultaram de antigos engenhos; no Nordeste -- Quixad, Baturit, Pedras de
Fogo, Campina Grande, Santa Ana -- de feiras e gado. Cfr. Figueira de Almeida
(A.) -- Canela, curato, matriz, Rio, 1941; tambm Monbeig (P.) -- O estudo geogrfico da
cidade ("R.A.M.S.P.", v. LXXIII, pg. 5); Valverde (O.) -- Dois ensaios de geografia urbana ("Boletim Geogrfico", 1946, n 19); Deffontaines -- Como se constituiu no Brasil
a rede de cidades ("B. Geogrfico" n 14 e 15); Barros Latif (M.) -- Uma cidade nos
trpicos, So Paulo, 1948; Moacir Silva -- Tentativa de classificao das cidades brasileiras
("Revista Brasileira de Geografia", 1946, n 3, pg. 286); e o esplndido e recente
trabalho de Lamego Filho -- O Homem e a Guanabara, Rio, 1948.
(3) Nas suas Viagens no Brasil, nota Gardner que a gente afazendada no comparecia s
cidades seno nas pocas das festas: -- "A aldeia -- diz ele, referindo a uma
pequena povoao do alto serto nordestino -- ergue-se entre pequenas colinas, a
cousa de uma lgua a oeste da Serra Geral: muito pequenina, contendo cerca de
40 casas, muitas das quais pertencentes aos fazendeiros, desabitadas, exceto no tempo das festas" (pgs. 289, 303 e 314). Nestas vilas e cidades, ele no v seno alfaiates, mercadores de balco, etc. (pgs. 203 e 240): o caso das vilas de Paranagu e Jaics.
Na regio da Serra do Duro, nos povoados s encontrou negros e mulatos (pgs.
170, 342). Este trao tambm foi acentuado pelos cronistas holandeses: -- "As cidades so poucas na conquista, visto como, dependendo os moradores do fabrico
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do acar e da cultura da terra, poucos so os que se renem nas cidades, morando cada qual em suas terras, onde se podem manter melhor" (van der Dussen -Relatrio das capitanias conquistadas pelos holandeses, pg. 30).
Esta condio das cidades do interior, nas zonas agrcolas ou pastoris, serem morada
transitria dos grandes proprietrios e s residncia permanente de uma plebe desclassificada, ainda vemos verificada, hoje mesmo, em Estados desenvolvidos, como o Rio
Grande do Sul: v. Pereira Paiva (E.) e Ribeiro Neto (D.) -- Uma cidade da zona pastoril
rio-grandense (in "Provncia de So Pedro", 1946, n 4, pg. 110).
Cfr. Mata Machado (A.) -- Arraial do Tijuco, Rio, 1944; Vasconcelos (S.) -- Ofcios mecnicos
em Vila Rica durante o sculo XVII (in "R.S.P.H.A.N.", n 4, 1940). Cfr. Lima Jnior
(A.)-- A capitania das Minas Gerais, Lisboa, 1940, pgs. 27 e seg.: Oliveira Torres -- O
homem e a montanha, Belo Horizonte, 1941, pgs. 125 e seg. Cfr. ainda Afonso Rui -- A
primeira evoluo social brasileira, So Paulo, 1942, pgs. 144-153 e cap. V.
v. Antonil -- ob. cit., cap. X; Vanderlei de Pinho -- Histria de um engenho no Recncavo,
Rio, 1946, pgs. 118, 315 e segs.
-- "O ser senhor-de-engenho ttulo a que muitos aspiram, porque traz consigo o
ser servido, obedecido e respeitado de muitos, e se for, qual deve ser, homem de
cabedal e governo, bem se pode estimar no Brasil o ser senhor-de-engenho
quanto proporcionalmente se estimam os ttulos entre os fidalgos do Reino". E
Anchieta: -- "se fazem senhores e reis por terem muitos escravos e fazendas de
acar" (Cartas, Rio, 1933, pg. 426).
Segundo Herculano, "homens bons" eram todos os chefes de famlia do lugar -- e
desta classe s eram excludos os servos e os indivduos assoldadados, que serviam
em casa alheia (Histria de Portugal, vol. VIII, pg. 313).
v. Gama Barros -- ob. cit., vol. I, pg. 92; vol. II, pg. 341 e seg: vol. III, pgs. 13 e
seg. e 104; Herculano -- ob. cit., vol. VIII, pg. 313. Cfr. Carvalho (A.) -- Os mestres
de Guimares, Barcelos, 1939.
In Lisboa (J.F.) -- ob. cit., vol. II, pg. 48.
Rocha Pombo -- Histria do Brasil, Rio, Ed. Anurio do Brasil, II, pg. 15.
Lisboa (J.F.) -- ob. cit. vol. II, pg. 53; cfr. Vanderlei de Pinho -- Histria de um
engenho do Recncavo, pgs. 294-57.
v. cap. XII.
v. Ricardo (Cassiano) -- in "Revista da Academia Paulista de Letras", 1943, n 33,
pg. 29. cfr. Ricardo (C.) -- Marcha para Oeste, Rio, 1942, 2 v.
Taine (H.) -- Les origines de la France contemporaine, Paris, 1887, pgs. 9-10.
Saint-Hilaire -- Viagem ao Rio Grande do Sul, So Paulo, 1939; Tristo Alencar -Histria da Revoluo Civil no Rio Grande ("R.I.H", vol 43). Neste ponto, retifico o
que escrevi, em Populaes meridionais, sobre os velhos paulistas do bandeirismo.
Que este sentimento aristocrtico existia entre os que saam a povoar basta ver o orgulho, de que se enchiam, nas vilas das zonas povoadas, os que ocupavam os cargos
da Cmara, e os privilgios e regalias que exigiam: -- "Os homens de governana julgavam-se enobrecidos com os lugares que exerciam -- diz um historiador abalizado -e, nas suas pretenses, faziam valer as suas nobres qualidades. O senado da Cmara,
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muitas vezes tentaram e tentam cada dia, matando cada dia cristos e fazendo cada dia muitos
males, o que tudo porque, desde o tempo que com eles temos guerra, que
pouco menos desde que se esta povoou, no deixam de vir a ns e tm mortos muitos cristos e levado suas mulheres e filhos e muitos escravos, e, chegou agora a tanto
que por todas as partes vinham a ns e abriam caminhos novos, por serras e matos
bravios que nunca se imaginou, e a virem s povoaes e fazendas de todos os moradores, donde tomavam seus escravos e quantos achavam. Pelo mar, tambm vieram a
esperar os pescadores e tomaram muitos; de maneira que, por mar e por terra, punham cerco
e faziam muitos males, a que os moradores do mar no faziam meios que ousarem os ir
acometer e castigar s suas aldeias..." (Carta da Cmara de So Paulo de Piratininga, de
20 de maio de 1561). Cfr. as obras de Afonso Taunay -- citadas na nota (22).
v. cap. IV, cfr. Demangeon -- ob. cit., pg. 382; Roupnel -- ob. cit., pg. 255 e seg.;
Brunhes -- ob. cit., vol. III, cap. VIII.
Cfr. Gras -- ob. cit.; Lynn Smith -- Sociologia da vida rural, Rio, 1946, cap. X.
v. cap. XII.
v. cap. XI.
Lisboa (J.F.) -- ob. cit., I, pg. 180. Cfr. cap. XIII.
v. Jorge Pinto -- Folhas que o vento traz, Rio, 1923, pg. 8 e seg. Segundo Nabuco,
foi a oposio vassourense que fez abortar a Reforma Judiciria no Senado
(Nabuco (J.) -- Um estadista do Imprio, I, pg. 150). O mesmo se pode dizer da vila
de Resende, na mesma Provncia Fluminense, cuja interveno, nas grandes
questes que agitaram o Imprio, principalmente nos seus comeos, foi notvel (v.
Carneiro de Maia -- Notcias histricas e estatsticas do municpio de Resende, Rio, 1891,
caps. 15, 16, 17, 19 e 20). Igualmente, a Cmara do municpio de Campanha, em
Minas: v. Valado (A.) -- Campanha da Princesa, Rio, 4 vols. sob este ngulo que
devem tambm ser compreendidos os acontecimentos relativos ao funcionamento
das cmaras municipais do Par, descrito por Ferreira Reis (v. Ferreira Reis -- A
formao humano-poltica do Par -- in "Boletim Geogrfico", Rio, 1946, n 35).
Em 1697, o provincial da Companhia de Jesus, Frei Cristvo da Madre de Deus,
pedia a el-Rei uma esmola, no s para a misso que estava nos Campos dos Goitacases, como tambm para custear o culto divino: -- "Por serem muito pobres os
moradores da vila S. Salvador" (Lamego -- A terra goitac, vol. IV, pg. 10). Cfr:
Lamego Filho -- O homem e o brejo, 1945, pgs. 126, 143 e 145.
Cfr. Tourville (H.) -- ob. cit., caps. X, XI e XII; Pirenne -- ob. cit., pg. 107 e seg.;
Pokrowski -- ob. cit., cap. II. Para as fazendas e engenhos coloniais, v. Antonil -Cultura e opulncia do Brasil; para a Fazenda de Santa Cruz, Serafim Leite -- Histria
da Companhia de Jesus no Brasil, Rio, 1945, v. VI, cap. III.
Notas ao Captulo IX
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(35)
(36)
(37)
(38)
(39)
Notas ao Captulo X
(1) Declareuil -- ob. cit., pg. 46.
(2) Hubert -- Los celtas y la civilizazin cltica, 1942, pg. 277.
(3) Costa Lobo (A.). -- Histria da sociedade em Portugal no sculo XV, Lisboa, 1903, pg.
490 seg. Cfr. Declareuil (J.) -- Roma y la organizacin del derecho, 1928, pg. 43.
(4) Costa Lobo -- ob. cit., pgs. 427-28. Neste sentido que Duarte Pacheco fala, no
Esmeraldo de situ orbis, de um Rui da Siqueira, "cavaleiro criado dEl-Rei Don
Afonso, o quarto".
(5) Antonil -- ob. cit., pg. 92.
Notas ao Captulo XI
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(Volume II)
Notas ao Captulo I
(1) V. Fundamentos sociais do Estado. cap. III.
(2) V. Pequenos estudos, 3 ed., pg. 194.
(3) Park (R.) -- Human migration and the marginal man ("A.J.S.") 1827-28; Stonequist (E.)
-- The marginal man, Chicago, 1937, caps. IV, V e VI. Cfr. Willems (E.) -- Assimilao
e populaes marginais no Brasil, 1940, caps. VII e VIII; Baldus e Willems -- Dicionrio
de Etnologia e Sociologia, pg. 109.
(4) V. Fundamentos sociais, caps. VIII, IX, X, XI, XII e XIII.
(5) V. Fundamentos sociais, cap. IV. o que ocorre tambm no Mxico: cfr. Mendieta y
Nuez -- Los partidos politicos, Mxico, 1947.
(6) Ingenieros (J.) -- Evolucin de las ideas argentinas, Buenos Aires, 1918, v. II, pg. 38.
(7) V. Fundamentos sociais, cap. II.
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Notas ao Captulo II
(1) V. cap. I, nota 3.
(2) V. Fernando Nri, Homero Pires, Elmano Cardim, A. Schmidt e Strowski -- Conferncias sobre Rui, Rio, 1941, pg. 5 e seg.
(3) V. cap. I. Cfr. Fernando Nri -- Rui Barbosa, Rio, s/d.
(4) O seu trabalho sobre o direito do Amazonas ao Acre nos d o exemplo da
exuberncia de Rui sob este aspecto.
(5) Viana Filho (L.) -- A vida de Rui Barbosa, Rio, 1941, pg. 190.
(6) V. Castro Nunes -- O Estado federado e a organizao municipal, Rio, 1920, p. 88.
(7) Viana Filho (L.) -- ob. cit., pp. 66, 70.
(8) V. Fundamentos sociais, caps. I, II e III. Cfr. cap. IV deste.
(9) Renan (E.) -- Saint Paul, Paris, 1869, p. 569.
(10) V. O ocaso do Imprio, pp. 41 a 62.
(11) Cfr. Viana Filho -- ob. cit., pp. 123 e seg., 39-66. Cfr. Rui Barbosa -- Mocidade e exlio,
So Paulo, 1943.
(12) Cfr. -- Fundamentos sociais, caps. XI, XII e XIII.
(13) V. Fundamentos sociais, caps. II e III
(14) V. Fundamentos sociais, caps. XI, XII e XIII.
(15) Viana Filho -- ob. cit., pg. 254.
(16) V. Delgado (L.) -- Rui Barbosa, Rio, 1945, pg. 173.
(17) Viana Filho -- ob. cit., pg. 162.
(18) Viana Filho -- ob. cit., pg. 167.
(19) Posada (A.) -- Les fonctions sociales de lEtat, Paris, 1929, pg. 213.
(20) V. Rui Barbosa -- Discursos de Propaganda, Cfr. Plataforma de candidato presidncia da
Repblica, Rio, 1930.
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inconvenientes e est pedindo uma viso complexiva e sistematizadora. Os sociologistas americanos j comearam a sentir a necessidade de uma sntese, onde
tudo se concilie -- de um "focal point", como disse Cairns (The sociology and social scie nces -- in Gurvitch e Moore -- Twentieth century sociology, N. Y., 1945, pg. 13). O
Journal of social philosophy, que se publica sob a direo de Mac Iver e Moses Aronson, j um esplndido rgo desta tendncia sintetizadora.
Sobre este ponto, cfr.: Lippmann (W.) -- Public Opinion, N. Y., 1922; -- The phantom
public, N. Y., 1930; Merriam e Barnes -- A history of politics theories, N. Y, 1924, cap.
I, pg. 380; Lowell (A.) -- Lopinion publique et le gouvernement populaire, Paris, 1924; -Gosnell (H.) -- Grass roots politics, Washington, 1942; Stuart Rice -- Quantitative methods in
politics, N. Y., 1928.
V. Ehrlich -- ob. cit.
V. nota 33.
V. Populaes meridionais, cap. XII e XVI.
V. Merriam -- Systematic politics, cap. II.
Ribot (Th.) -- Psychologie anglaise contemporaine, Paris, 1901, pg. 161.
Notas ao Captulo IV
(1) Le Play -- La rforme sociale en France, Tours, 1874, pg. 5 -- Pleiteando o sufrgio direto em nome do seu partido (o Partido Liberal), Nabuco de Arajo, em 1869,
bem compreendeu esta necessidade de objetivar e adequar a nossa legislao aos
fatos da nossa realidade, e s aconselhava este tipo de sufrgio para as cidades que
tivessem mais de 10.000 habitantes -- e no aos campos. No admitia, neste ponto,
a igualdade de direitos, nem a uniformidade de regimes -- e argumentava: -- "Isto
vem do preconceito que nos tem sido fatal -- o preconceito das leis absolutas; entretanto que a melhor qualidade das leis a sua relao com as circunstncias locais. No podia convir ao serto o que convm ao Municpio Neutro." (Nabuco
(J.) -- Um estadista do Imprio, I.)
(2) V. caps. I e II.
(3) V. Problemas de direito social, 1944, caps. XIII e XIV.
(4) La Blache -- Principes de gographie humaine, Paris,1922, pg. 33 e seg.
(5) "The american school of social anthropology proceeds on the belief that are regional differences in material culture and also in social behavior, and that social evolution is itself regional" (Wissler (Ch.) -- The culture-area concept in social anthropology (in
"A.J.S.", maio, 1937, pg. 881).
(6) "Todas as teorias que faziam depender a evoluo das sociedades da ao de uma nica
causa so hoje teorias abandonadas e peremptas: no h atualmente monocausalistas
em cincias sociais" -- dizia eu, em 1923, na Evoluo do povo brasileiro (pg. 35). Cfr.
Goldenweiser -- Nature and tasks of social sciences ("J.S.P.", out. 1936, pg. 5).
(7) "Em suma, no h tipos sociais fixos e sim ambientes sociais fixos. neste sentido que
devem ser consideradas as diferenas regionais que procuro discernir e extremar
nestes ensaios" -- dizia-o eu, em 1920, em Populaes meridionais (pg. VII).
(8) V. nota 5. Cfr. Gusti (D.) -- La science de la ralit sociale, Paris, 1941, pg. 67 e seg.;
Descamps (P.) -- La sociologie exprimentale, Paris, 1933, pg. 107 e seg.
(9) Sorokin -- Social and cultural dynamics, v. IV, pg. 98.
(10) Frobenius, alis, j sentia, ao seu modo, esta insuficincia do mtodo dos velhos
etnologistas, quando aludia ao labor fatigante em que eles se empenhavam,
coligindo uma multido incontvel de "dados" ou "traos", que depois reuniam,
um tanto mecanicamente, em classificaes e sistemas pelo critrio das identidades e
das similitudes -- o que acabou levando-os a uma formidvel acumulao de material
descritivo, capaz de dar, sem dvida, "um conhecimento minucioso da superfcie do
mundo" das sociedades humanas; mas, a que faltava "uma viso em profundidade", como ele mesmo confessa (v. Frobenius -- Histoire de la civilisation africaine,
Paris, 5 ed., pg. 11 e seg.) -- Por sua vez, no segundo Congresso do Instituto Internacional de Filosofia de Direito e de Sociologia Jurdica (1935-1936), o prof.
Marcel Mauss, da escola culturalista francesa, comentando uma tese de Kelsen, ali
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
sustentada (tese que era quase uma palindia da doutrina kelseniana), protestava,
com a prudncia de um verdadeiro homem de cincia, contra as generalizaes excessivas do famoso jurista austraco, e declarava: -- "A etnografia moderna est em
revolta perptua contra toda especulao generalizadora." Pedia ento, conseqentemente, que se aplicasse ao estudo da sociologia do direito -- o "mtodo da particularizao" (v. "II Annuaire de lInstitut Internacionale de Philosophie du Droit
et de Sociologie Juridique", 1936, pg. 81).
Demolins -- Les franais daujourdhui, pg 449. Cfr. Descamps -- Prefcio ao Rpertoire des repercussion sociales, de Demolins (Paris, 1907). -- claro que a metodologia
leplayana s por si insuficiente, como bem j observou um discpulo notvel
desta escola (Paul Bureau -- Introduction la mthode sociologique, Paris, 1923, caps.
VIII, XI e X) em crtica, procedente neste ponto; como procedentes me parecem
tambm ser as correes a esta escola formuladas recentemente pela escola
romena (Gusti -- ob. cit., pg. 100 e seg.) -- Como quer que seja, a ns o que nos interessa seria um trabalho sistemtico e amplo de monografias, principalmente familiares e locais, boa maneira leplayana -- como bem acentua o prof. Roger
Bastide, num pequeno ensaio sobre -- A monografia familiar no Brasil ("R.A.M.S.P.",
vol. LXXVIII, 1941). Cfr. Linton -- Cultura y personalidad, Mxico, 1945, cap. II,
pg. 48 e seg.; Zimmerman (C.) -- Outline of american regional sociology, Cambridge,
1947.
V. Hardy -- La gographie psicologique, Paris, 1939, cap. II e III; Mukerjee (R.) -- Regional sociology, N. Y., 1926; Sorre (M.) -- Les fondements de la gographie humaine (v. I):
-- Les fondements biologiques, Paris, 1942. Cfr. Mannheim (K.) -- Ideologa y Utopa,
trad., Mxico, 1941; Merton (R.) -- Sociology of knowledge (in Gurvitch (G.) e Moore
(W.) -- Twentieth century sociology, pg. 365 e seg.); Uranga (E.) -- Sociologa del conocimiento y filosofa de la cultura (in "Revista Mexicana de Sociologa", 1946, v. VIII,
pg. 227). Cfr. ainda Wright Wills (C.) -- Methodological consequences of the sociology of
knowledge (in "A.J.S", novembro de 1940, pg. 316).-- Belo exemplo de sociologia
do conhecimento d-nos este trecho expressivo de Ea: -- "Em Suez no havia, e
ainda no h hoje, uma rvore, uma flor, uma erva. Havia gente, que tendo sempre
ali vivido, no fazia idia de vegetao. Contava-se de rabes de Suez, que, vindo
ao Cairo pela primeira vez, fugiam das rvores como de monstros desconhecidos"
(Ea de Queirs -- Notas Contemporneas, 1944, pg. 29).
V. Raa e assimilao, pg. 226.
V. Fundamentos sociais, cap. V.
Exemplo disto o requerimento de Custdio da Silva Pereira (alis um portugus
apaulistado): -- "Diz Custdio da Silva Pereira, natural da vila de Redinha, comarca
de Leiria, que haver 16 anos passou por sua vontade para o Estado do Brasil, em
cujas partes se exps a correr os sertes dele, metendo nas Minas de Ouro, por distncia de
500 a 600 lguas, gados, cavalos e negros, pagando os quintos a V. M."
Custdio da Silva termina o seu requerimento pedindo apenas que no lhe seja
impedida a passagem para a cidade de So Paulo com os "cavalos e muares que
conduzisse da Colnia do Sacramento" (Borges Fortes -- Tropeiros, Porto Alegre, 1937,
Notas ao Captulo V
(1) V. Ogburn (V.) -- Social change, N. Y., 1938; Hertzler (J.) -- Social progress, N. Y.,
1938; Sims (N.) -- The problem of social change, N. Y., 1939.
(2) V. Rosen (M.) e Rosen (L.) -- Technology and society, N. Y., 1941; e a monumental
trilogia de Lewis Mumford -- Technics and civilization, N. Y, 1943; -- The culture of cities, N. Y;, 1938; -- The condition of man, N. Y; 1944.
(3) Cfr. Ehrlich (E.) -- Fundamental principles of the sociology of law, caps. XVI e XVI. E
ainda Halbwachs (M.) -- La morphologie sociale, Paris, 1938; Carli (F.) Lquilibre des
nations, Paris, 1923, pgs. 217 e seg; Nitti (F.) -- La population et le systme social, Paris,
1897, pg. 114 e seg. Cfr. tambm cap. VIII deste livro.
(4) Cfr. Sims -- ob. cit., caps. VIII e IX e pg. 229.
(5) Sims -- ob. cit., caps. IV, V, VI, VII, X-XIV.
(6) V. caps. I, II e IX;
(7) Merriam (C.) -- The role of politics in social change, N. Y., 1936, pg. 8. Cfr, Kidd (B.) -La science de puissance, Paris, 1919, cap. II.
(8) Redfield (R.) -- Una cultura en transicin, Mxico, 1914, cap. IV e passim.
(9) V. Carrillo (R.) e Boyd (R.) -- Algunos aspectos de relaciones sociales entre latinoamericanos
y angloamericanos en el Istmo de Panam (in "Boletim del Instituto de Investigaciones
Sociales de Panam", vol. II, n 4, 1945, pg. 631).
(10) Willems (E.) -- Assimilao e populaes marginais no Brasil, So Paulo, 1940, cap. XI e
seg.; -- A aculturao do alemo no Brasil, So Paulo, 1946, 2 parte.
Notas ao Captulo VI
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
Notas ao Captulo IX
(1) Esmein (A.) -- lments de droit constitutionnel franais et compar, Paris, 1927.
(2) V. Fundamentos sociais, cap. XII.
(3) V. Fundamentos sociais, cap. XIV. Cfr. Conde de Afonso Celso -- Oito anos de Parlamento, So Paulo, s/d, pg. 185.
(4) "Les fonctions gouvernementales sont considres en Susse -- dans la Confdration comme dans les cantons, et cela depuis les temps les plus anciens -- comme des
magistratures. Vous nentendrez ni les Franais, ni les Anglais, ni les Italiens parler
de leurs ministres ou du prsident du Conseil, en les qualifiant de magistrats. Le
prsident de la Rpublique franaise, dont les hautes fonctions sont placs au-dessus des
vicissitudes de la vie parlamentaire, est, par contre, trs souvent dsign par la terme de
magistrat qui implique une impartialit quon ne saurait exiger du chefe dune majorit
parlamentaire. Sans dmander nos conseillers dtat, ni nos conseillers fdraux
dabandoner leus ides politiques, sans prtendre quils soient lus autrement que suivant
la ligne des partis; sans vouloir que, parvenus au pouvoir, ils oublient leurs origines, le peuple nattend pas moins deux un effort dimpartialit, une hauter de vues, qui font deux
non pas les reprsentantes dune opinion ou dun parti, mais des magistrates" (Werner
(George) -- Les caractres dominants du droit public suisse, Gnova, 1921, pg. 20).
(5) V. O idealismo da Constituio, pgs. 207 e seg.
(6) V. Populaes meridionais, caps. XIV e XVI.
(7) V. Lilienthal (D.) -- Tennesse Valley Authority: democracy on the march. N.Y., 1944, cap.
XIV e seg. Cfr. Ximenez de Asa -- La constitucin de la democraca espaola, 1946,
pgs. 27, 105. Note-se que esta soluo descentralizadora, expressa na frmula de
Lilienthal, ou mesmo na de Asa, j est sendo adotada entre ns -- e com xito indiscutvel -- em trs ordens de grandes servios pblicos nacionalizados: o da Justia do
Trabalho (Juntas, Tribunais Regionais e Tribunal Superior); o da Previdncia Social (Institutos de Previdncia, Conselho Nacional de Previdncia); e o da Organizao
Profissional das Classes Produtoras (Sindicatos, Federaes e Confederaes). So todas instituies subordinadas ao Poder Central; mas, desconcentradas.
(8) V. Fundamentos sociais, caps. VIII, XI, XIII e XIV -- No princpio do sexto
sculo ainda, um peridico colonial, um jornalzinho de estudante -- O velho de
1817 -- dirigido por Nabuco, pai, traz por epgrafe esta confisso de Antnio
Notas ao Captulo X
(1)
(2)
(3)
(4)
Notas ao Captulo XI
(1) V. Rangel (Alberto) -- No rolar do tempo, Rio, 1937, pg. 13.
(2) Varnhagen -- Histria Geral do Brasil, vol. III, pg. 167.
(3) Bernardo Vasconcelos -- Carta aos eleitores de Minas ("Revista do Arquivo Pblico
Mineiro").
(4) V. Populaes meridionais, cap. XII.
(5) V. Mangabeira (Joo) -- Rui, O estadista da Repblica, Rio, 1943, pg. 202-3, Cfr. Castro Nunes -- O mandado de segurana, Rio, 1943.
(6) V. Fundamentos sociais, cap. VII.
(7) Burgess -- ob. cit.
(8) V. Populaes meridionais, caps. VIII, XI, XII e XVI.
(9) V. Problemas da poltica objetiva, cap. V.
(10) May -- ob. cit., II, 295 e cap. XI.
(11) May -- ob. cit., II, pg. 295.
(12) May -- ob. cit., I e II.
(13) V. Tourville (H.) -- ob. cit., caps. XV-XVII.
(14) V. Populaes meridionais, cap. VIII.
(15) V. Fundamentos sociais, cap. IX, X, XI e XII.
(16) V. Fundamentos sociais, cap. VII.
(17) V. Fundamentos sociais, cap. XIII. Cfr. May -- ob. cit., vol. II. pg. 563.
...........................
ndice Onomstico
A
Abreu, Florncio de -- 549
Adler -- 401
Afonso Celso -- 342-3, 549, 567
Afonso Rui -- 527
Afonso, Domingos Rodrigues -- 233, 246
Afonso, Don -- 536
Aires Maldonado -- 205
Albuquerque, D. Antnio de -- 140, 535
Albuquerque, Matias de -- 535
Albuquerques (os) -- 252
Alcntara Machado -- 529
Alencar Araripe -- 154, 537
Alencar, Tristo -- 527
Alexandre -- 438
Alexandre Herculano -- 117, 518, 527,
529, 537
Alihan, M. -- 565
Allpert, Harry -- 554
Allport -- 63, 69, 73, 74, 75, 82, 98, 101,
103, 323, 389
Allport, Floyd -- 68, 512
Allport, Gordon -- 512
Almeida (os) -- 233
Almeida Boto -- 270, 317
Almeida Prado -- 230, 231, 237, 241
Almeida, A. Figueira de -- 526
Almeida, Fortunato de -- 519
Almeida, Joo Pires Rodrigues de -- 248
Almeida, Jos Pires de -- 248
Almeida, Jos Pompeu de -- 248
Almeida, Lus Pedro de -- 248
Almeida Magalhes -- 565
Almeida, Salvador Pires de -- 248
Almeida, V. Coelho de -- 559, 560, 561
Almeidas (os) -- 248
277,
361,
549,
522,
Quincas -- 277
R
Radcliffe-Brown -- 58, 71, 89, 100
Radin, Max -- 58, 322
Radin, P. -- 59, 80, 547, 566
Ramalho, Joo -- 241
Rambaud -- 447, 450
Ramos, Artur -- 563
Ramos, Graciliano -- 570
Rangel, Alberto -- 545, 569
Raposo, Antnio -- 246
Raposo, Pascoal -- 246
Raposos da Cmara (os) -- 235
Raposos Gis (os) -- 236
Ratzel -- 64, 390, 400, 401, 417, 510
Raynaud, B. -- 565
Redfield, R. -- 398, 437, 513, 562
Rego, Diego Pinto do -- 247
Rego, Domingos do -- 238
Rego, Jos Diogo do -- 243
Reis (os) -- 234
Reis, Andr Fernandes dos -- 234
Reis, Baltasar Carrasco dos -- 234
Reis, Belquior dos -- 234
Reis, Gaspar dos -- 234
Reis, Jaime dos -- 563
Renan, E. -- 377, 516, 552
Renard, G. -- 327, 330, 544, 547, 548, 558
Renault -- 514-5
Rendon, Arouche Toledo -- 130, 520
Rendon, Francisco -- 246
Resende (os) -- 232
Resende, Artur -- 538
Reynold, Gonzague de -- 516
Ribas -- 412
Ribeiro Junqueira (os) -- 232-3
Ribeiro, L. Sabia -- 252, 561
Ribeiro Neto, D. -- 526
Ribeyrolles -- 526
S
S e Benevides -- 207
S Fortes -- 232
S, Francisco -- 361
S, Lus Jos -- 207
S, Martim Correia de -- 207
S, Salvador de -- 211, 212, 213
S, Salvador Correia de -- 219
Sainte-Beuve -- 369
Saint-Hilaire -- 133, 134, 148, 154, 221,
231, 247, 522, 524, 526, 527, 539, 540,
541
Saint-Simon -- 474
Salas, J. -- 524
Salgado Filho -- 45, 46
Saleiles -- 43
Sales Torres Homem -- 345, 550
Salisbury -- 465
Salstio -- 529
Salvador, Vicente do (frei) -- 209
Sampaio, Teodoro -- 523
Santarm, Visconde de -- 529
Santos Graa -- 48, 508, 519
Santos Jnior, J. R. -- 518
Santos Vilhena -- 166, 202, 224, 226, 281,
291, 300, 526, 536, 542, 544, 569
Saraiva -- 278, 342
Savigny -- 79
Scharfman -- 385
Scheler, Max -- 403
Schimidel, Ulrico -- 523
Schmidt, A. -- 552
Schmidt, G. -- 50, 64, 65, 67, 78, 90, 401, 510
Schwartzman, Simon -- 507
Sebastio (frei) -- 211
Se, H. -- 520
Seeley, J. -- 520
Seignobos, Ch. -- 520, 569
Seixas, Antnio Rodrigues -- 234
Wilson -- 384
Wirth, L. -- 64, 510
Wissler, C. -- 51, 80, 94, 398, 415, 416,
511, 514, 516, 556
Woltmann -- 63, 77
Wundt -- 74
X
Xavier de Barros (os) -- 539
Xavier, Gil Francisco -- 262
Y
Yntema -- 58, 367
Z
Zacarias -- 549
Zagorski, S. -- 565
Zaluar, E. -- 526
Zanobini, F. -- 518
Zimmerman, C. -- 537, 557
...........................