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Ludmila Ribeiro
Doutora em Sociologia pelo IUPERJ e pesquisadora do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do
Brasil da FGV
Klarissa Silva
Mestre em Sociologia pela UFMG e doutoranda em Sociologia pelo PPGSA IFCS UFRJ
Resumo
Muito se discute acerca da capacidade ou da incapacidade do sistema de justia criminal em processar adequadamente
todos os delitos que chegam ao seu conhecimento. Uma forma de se analisar esse fenmeno atravs da produo de
estudos de fluxo. O problema que se coloca para a realizao de anlises dessa natureza o fato de o Brasil no possuir
um sistema estatstico integrado que permita o monitoramento dos desdobramentos dos crimes registrados na polcia.
Apesar dessa limitao, os cientistas sociais tm se dedicado cada vez mais produo de estudos sobre o tema e, por isso,
o propsito deste artigo o mapeamento das anlises j realizadas nessa seara.
Palvras-Chave
Justia criminal, segurana pblica, crime, anlise, fluxo,
15
Fluxo do Sistema de Justia Criminal Brasileiro:
Um balano da literatura
[Ludmila Ribeiro e Klarissa Silva]
Introduo
Quadro 1 - Informaes produzidas pelas instituies que compem o sistema de justia criminal
Quadro 2 - Taxas que os estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal permitem calcular,
de acordo com a agncia e com o significado das informaes
1970, quando o primeiro estudo dessa natureza foi realizado no Brasil (Coe-
lho, 1986), diversas anlises foram empreendidas com o objetivo de se conta-
bilizar que percentual de crimes que, uma vez registrados na polcia, alcana
a fase de sentena.
3
Art. 23. Ao fazer a remessa dos autos do
Os estudos sobre fluxo j realizados no Brasil
inqurito ao juiz competente, a autorida-
de policial oficiar ao Instituto de Identi-
Adotando-se uma perspectiva histrica para apresentao dos estudos j ficao e Estatstica, ou repartio cong-
realizados no Brasil sobre a temtica fluxo do sistema de justia criminal nere, mencionando o juzo a que tiverem
pode-se afirmar que o primeiro trabalho publicado sobre esse tema foi Ad- sido distribudos e os dados relativos in-
ministrao da Justia Criminal no Rio de Janeiro: 1942-1967. Esse artigo, frao penal e pessoa do indiciado.
escrito por Edmundo Campos Coelho na dcada de 1970, valeu-se das es-
tatsticas coletadas por fora de lei (art. 23 do Cdigo de Processo Penal3 ) e
publicadas pelo Servio de Estatstica, Demografia, Moral e Poltica do Mi-
nistrio da Justia.
A partir desses dados, Coelho (1986) constatou que apenas uma parcela
dos indiciados e implicados em crimes e contravenes chega ao ltimo est-
gio de processamento do sistema de justia criminal. De acordo com o autor,
esse efeito funil pode ser exemplificado tomando como referncia o ano de
1967, quando aproximadamente 16% dos indiciados em inquritos policiais
e 35% dos implicados em processos por contraveno foram sentenciados a
penas privativas de liberdade (Grfico 1).
Grfico 1 - Fluxo de processamento para todos os crimes registrados cujos boletins foram remetidos
ao departamento de estatstica - Cidade do Rio de Janeiro, 1967
Indiciados
Denunciados
Condenados
Recolhidos a Priso
Boletim de ocorrncias
Inqurito
Denncia
Condenao
Crimes ocorridos
Inquritos concludos
Denncias
Sentenas
Condenaes
Grfico 04 - Fluxo do sistema de justia criminal para os crimes de homicdio doloso registrados entre os anos de
2003 e 2004 na cidade de Recife e acompanhados at 08/11/2005
Casos registrados
Inquritos concludos
Denncias
Sentenas
A pesquisa coordenada por Cano (2006), por sua vez, utilizou as infor-
maes coletadas junto ao Instituto de Segurana Pblica ISP (rgo da
Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro) e ao Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro TJERJ para os anos de 2002, 2003 e
2004, na tentativa de reconstituir o fluxo do sistema de justia criminal para
o delito de homicdio doloso na cidade do Rio de Janeiro. Utilizando-se de
tais dados, o autor pde comparar o nmero de sentenas condenatrias e o
nmero de registros policiais a cada ano.
Os resultados indicaram que, no ano de 2004, aproximadamente 10%
dos casos de homicdio doloso registrados na cidade do Rio de Janeiro se en-
cerraram com condenao. Apesar de este percentual parecer pequeno, ele
substancialmente maior do que o percentual verificado para os anos de 2002
e 2003 (Grfico 05).
Grfico 05 - Taxa de condenao - Razo entre o nmero de homicdios dolosos registrados pela Polcia Civil e
Nmero de condenaes proferidas pelos Tribunais do Jri na cidade do Rio de Janeiro -
Perodo compreendido entre os anos de 2002 a 2004
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2002 2003 2004
Fonte: Cano (2006)
Grfico 06 - Taxa de esclarecimento para os crimes de homicdio - Razo entre o nmero de processos iniciados
no TJERJ e o nmero de ocorrncias registradas na Polcia Civil - Estado do Rio de Janeiro, 2000 a 2005
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Esses resultados, por sua vez, coadunam-se com os encontrados por Ador- 8
no (2008) na anlise de 344.767 Boletins de Ocorrncia policial (BOs), refe- Em Belo Horizonte, a investigao de to-
rentes a crimes violentos (homicdio, roubo, roubo seguido de morte, estupro dos os delitos de homicdio concentrada
e trfico de drogas) e no-violentos (furto, furto qualificado e consumo de na delegacia especializada de homicdios.
drogas), registrados em 16 delegacias que compem a 3 Seccional de Polcia,
situada na regio noroeste do municpio de So Paulo, no perodo de janeiro
de 1991 a dezembro de 1997.
De acordo com a anlise longitudinal empreendida pelo autor, do universo
pesquisado, apenas 5,48% dos registros converteram-se em inqurito policial.
Essa proporo maior (8,14%) para crimes violentos, conforme dados con-
tidos na Tabela 02. Entre os crimes violentos, as maiores propores de regis-
tros convertidos em inquritos correspondem ao trfico de drogas (92,71%),
em geral resultado de flagrante, aos latrocnios, isto , roubos seguidos de
morte (67,20%) e aos homicdios (60,13%).
Cano e Duarte (2009) valeram-se dos dados repassados pelo TJERJ re-
ferentes a todos os processos de homicdio doloso e roubo iniciados entre os
anos de 2000 e 2007 (independente de estes terem sido encerrados ou no)
para calcularem o percentual de casos encerrados a cada ano e para estimarem
o percentual de casos que poderiam ser encerrados nos anos subsequentes.
De acordo com os autores, a proporo final de casos que resultam em uma
sentena depende, significativamente, do ano de incio do caso e, por isso, o
tempo do processo no pode ser desconsiderado em trabalhos que tenham
como objetivo analisar o fluxo do sistema de justia criminal. Caso essa in-
formao no seja considerada, bem provvel que as propores de sentena
sejam subestimadas, j que os dados referentes ao encerramento do processo
no puderam ser computados em razo de os casos ainda no terem experi-
mentado o tempo necessrio para alcance dessa fase final.
Os autores puderam concluir que, para os homicdios dolosos registra-
dos no estado do Rio de Janeiro entre 2000 e 2007, apenas 8% dos casos
resultam em punio para pelo menos algum dos autores relacionados a um
mesmo fato. Por outro lado, apenas 3% dos casos de roubos culminam em
uma condenao.
Em artigo recente, Ribeiro (2010) demonstra que o cenrio atual do Rio
de Janeiro no substancialmente diferenciado do cenrio vivenciado por So
Paulo ao longo da dcada de 1990. Ao analisar os dados sumarizados pela
Fundao SEADE, referentes a todos os casos de homicdio doloso registra-
dos naquele estado entre os anos de 1991 e 1998, a autora pde constatar que
a maior perda de casos ocorre na passagem da fase policial para a fase judicial.
Para se ter uma ideia dessa magnitude, apenas 22% dos casos cujo inqurito
policial foi aberto entre 1991 e 1998 resultaram na abertura de um processo
penal. Do total de casos registrados pela polcia nesse perodo, 14% resulta-
ram em uma sentena, sendo 8% de condenao9 . 9
A partir desses dados, torna-se visvel a ineficincia do sistema de justia Esse resultado interessante porque o
percentual substancialmente distinto
criminal. Ao lado do sentimento coletivo, bastante disseminado entre os ci-
do encontrado por Adorno (2008), o que
dados, de que as taxas criminais crescem vertiginosamente, h a percepo
pode estar indicando a importncia de se
de que os autores dos crimes no so punidos. De fato, os dados sumarizados considerar o tempo na realizao de an-
neste artigo confirmam a percepo de que a capacidade do sistema de justia lises dessa natureza. Isso porque a base de
criminal brasileiro para punir os crimes muito limitada: poucos so os casos dados analisada por Ribeiro (2010) foi
que conseguem transpassar a fase policial, e entre os que possuem sucesso encerrada em 2001 e, assim, apenas ca-
sos cujo inqurito policial e denncia fo-
nesse empreendimento, poucos so os que sobrevivem at a fase de sentena.
ram realizados rapidamente puderam ser
contemplados. No caso de Adorno (2008)
Consideraes finais houve um acompanhamento longitudinal
de uma parcela desses casos por 10 anos e,
A reviso dos estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal denotou com isso, os casos processados lentamente
que, se at o incio da dcada de 1990 poucas eram as pesquisas realizadas na fase policial tambm foram includos.
Portanto, possvel atribuir a diferena
sobre essa temtica, nos ltimos anos essa rea cresceu no apenas em termos
de resultados s distintas metodologias
do nmero de trabalhos publicados, mas tambm no que diz respeito diversi-
utilizadas.
dade de mtodos empregados para a mensurao do fluxo do sistema de justia
criminal brasileiro.
Contudo, algumas peculiaridades devem ser destacadas, especialmente o
fato de essas anlises terem sido realizadas em diversos estados da federao,
tornando possvel traar um panorama nacional sobre o funcionamento da
justia criminal. Muitas vezes isso no ocorre, dada a dificuldade de se articu-
lar as especificidades locais com o padro nacional.
Por outro lado, a reviso dos estudos intitulados como fluxo do sistema
de justia criminal evidencia que a preocupao desses autores era apenas
mensurar o percentual de casos esclarecidos ou sentenciados, sem procurar
compreender quais eram as suas causas, ou seja, o que faz com que o caso passe
de uma fase a outra.
Alis, esse um dos maiores problemas desse tipo de estudo, uma vez que
apenas conhecer o nmero de casos que alcana um desfecho final no fornece
os subsdios necessrios para a implementao de uma poltica que viabilize a
reduo do que os prprios autores denominam como ineficincia do sistema.
Para saber quais causas de um reduzido nmero de casos alcanaram a fase de
sentena seria necessrio realizar uma anlise mais detalhada dos determinan-
tes da passagem do caso de uma fase a outra ou de uma organizao a outra.
Para tanto, especialmente as pesquisas que possuem bases de dados orga-
nizadas longitudinalmente deveriam procurar compreender o que determina
as transies condicionais, ou seja, dado que o caso passou de uma fase a outra,
o que faz com que continue a ser processado pelo sistema de justia criminal.
Esse ponto relevante na medida em que, compreendendo quais so os fatores
de estrangulamento do sistema, ser possvel intervir sobre eles, fazendo com
que um nmero maior de casos passe de uma fase a outra. Com isso, poder-se-
ia reduzir a perda progressiva de casos ao longo do processamento de crimes
pelo sistema de justia criminal brasileiro.
No entanto, como os resultados so semelhantes, independente da locali-
dade em questo, torna-se possvel afirmar que uma grande parcela dos casos
registrados pela polcia no processada pelas agncias seguintes que com-
pem o sistema de justia criminal.
Assim, caso a reviso desses estudos seja organizada de maneira sistemti-
ca, tal como realizado por este artigo, torna-se mais fcil repensar o problema,
posto a evidncia da carncia de anlises com esse tipo de preocupao.
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