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Constituio brasileira, direitos humanos e
educao*
Roseli Fischmann
Universidade de So Paulo, Faculdade de Educao
Apresentao
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Assim, na perspectiva da internalizao dos direitos humanos, seja a Declarao Universal, sejam
documentos complementares, a Constituio Brasi-
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cusso na educao, uma primeira vertente a mencionar o fortalecimento dos movimentos indgenas,
a partir da realizao da Conferncia Mundial dos
Povos Indgenas, que se realizou como organizao
politicamente autnoma, em paralelo Conferncia
Mundial das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, a Rio-92. Marcos Terena, lder
indgena brasileiro, foi o coordenador geral dessa
Conferncia, da qual resultou a Carta da Terra, que
incorporou 109 recomendaes feitas por 700 indgenas de todo o mundo, e a Declarao da Kari-Oca,
assim denominados os resultados da reunio por haver
sido realizada na denominada Aldeia Kari-Oca, a
trinta quilmetros da cidade do Rio de Janeiro (Terena,
2008).1 Essa conferncia, que se afirmou como marco
internacional, fortaleceu a emergncia de novos participantes indgenas e de novas relaes polticas na
arena social, sendo que alguns dos protagonistas tm
gradativamente sido reconhecidos como interlocutores na arena educacional, assumindo cada vez mais
significado e espao nos debates sobre a educao
nacional. Para analisar as relaes entre o nacional e
o internacional, vale lembrar que a Constituio Federal de 1988 j havia incorporado grandes conquistas
de direitos dos indgenas, em particular com relao
ao respeito aos seus modos prprios de educao e
aprendizagem, de valorizao das lnguas e culturas
indgenas. Contudo, a presena internacional tratando do tema fortaleceu o que j era, ento, aqui, letra
constitucional.
A participao do Brasil na Conferncia Mundial
de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993,
outro exemplo da relao do campo social nacional
com o internacional. Trouxe grande impacto ao tema
da educao em direitos humanos, o qual foi um dos
focos da conferncia, alm de sua influncia nas polticas pblicas de segurana e promoo de direitos
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humanos como um todo, campos de pesquisa e trabalho que tm, frequentemente, relao com o campo
educacional. Uma dessas influncias a relao com
os direitos das mulheres (Women rights are human
rights) e com a temtica antirracista, repercutindo posteriormente em outra iniciativa da ONU, a Conferncia Mundial contra o Racismo, realizada em Durban
em 2001, que trouxe impacto na educao, seja pela
proposta de incluso de aes afirmativas (entre elas
as cotas), seja no sentido de fortalecer o processo de
aprovao da lei sobre ensino de histria da frica,
recentemente modificada para incluso da temtica
indgena. Retornaremos a este ponto.
Outra vertente importante, insuficientemente
tratada na educao, ainda, a Conferncia Mundial
sobre Populao e Desenvolvimento, realizada no
Cairo em 1994, e a Conferncia Mundial sobre Mulher
e Desenvolvimento, realizada em Pequim em 1995;
so referncias de ainda outra vertente de educao
em/para direitos humanos que trata de questes de
gnero, de direitos sexuais e reprodutivos, da condio
da mulher, estruturadas a partir da organizao e das
demandas dos movimentos de mulheres e organizaes da sociedade civil. Inclui-se a, por exemplo, a
temtica da descriminalizao do aborto e de mtodos
contraceptivos, sendo inexplicvel como tem sido
deixada ao largo, com to pouca ateno, no campo
da educao, em que numericamente predominamos
ns, mulheres.
Da mesma forma, a Conferncia sobre Necessidades Educativas Especiais: Acesso e Qualidade,
realizada em Salamanca, em 1994, trouxe importantes
contribuies para o desenvolvimento de mais essa
vertente de educao, em que se combinam direitos
reconhecidos pela Constituio brasileira e a Declarao Universal.
A Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento
Social realizada em Copenhague, em 1995, trouxe o
debate sobre as relaes entre o desenvolvimento, at
ento tomado mais em sentido econmico, e o ser humano como centro desse desenvolvimento, indicando
o papel da educao nessa viso, ento incipiente, de
desenvolvimento humano.
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veem na LDB (lei n. 9.394/96), com um captulo especfico para a educao indgena, e repercusses ainda
em processo, como: participao de representao
indgena no Conselho Nacional de Educao, sendo
a primeira representante indgena a professora Francisca Novantino DAngelo, a Chiquinha Pareci, no
mesmo momento em que pela primeira vez o Conselho
Nacional de Educao passava a ter representao
afrodescendente, na pessoa da professora Petronilha
Beatriz Gonalves e Silva; incluso dos Referenciais
Curriculares Indgenas como parte das diretrizes curriculares nacionais; cursos de formao de professores
indgenas, alm de outras medidas correlatas.
Esse um dos impactos mais evidentes da interao das garantias jurdicas internacionais com as
conquistas nacionais, quando pensamos que, em mais
de 500 anos de histria ps-ocupao portuguesa,
aqueles que aqui se encontravam apenas agora comeam a ver horizonte de realizao de seus direitos.
Ao mesmo tempo, so ainda insuficientes os esforos
efetivos para que o trabalho nas escolas no-indgenas
pare de simplificar, em um homogeneizante o ndio,
a presena de cerca de 240 diferentes grupos, falando
mais de 180 lnguas.2
Outro exemplo a presena da temtica sobre
direitos humanos e tolerncia no campo da educao.
A temtica dos direitos humanos tradicionalmente
esteve ligada, em termos acadmicos, ao campo da
cincia poltica, do direito, da sociologia, sobretudo
pela ntima vinculao com temas de Estado, como
a questo das violaes de direitos civis e polticos,
quando em situao de regimes de exceo; ou no
contexto da violncia social, como em casos de
atuao das polcias e situaes nas prises, entre
questo indgena no campo educacional o pouco nmero de indgenas que completaram o ensino superior e o nmero ainda menor
de indgenas que chegaram ou cursam a ps-graduao. O grupo de
pesquisa que coordeno conta, por exemplo, com Daniel Monteiro
Costa, o Daniel Munduruku, como pesquisador, doutorando no
Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade de So
Paulo, mas lamentavelmente ainda se trata de um dos raros casos.
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Latina e Caribe (GRULAC), junto ao Grupo de Trabalho Temporrio para Educao em Direitos Humanos, do Conselho Executivo
da Unesco, ocasio em que foi possvel expor essa abordagem,
juntamente com a desenvolvida no Manual Direitos Humanos no
Cotidiano, que coordenei, a partir da USP, para a ento Secretaria
Nacional dos Direitos Humanos, como colaborao com a Unesco (Fischmann, 1998).
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bm tem exibido o quanto o campo jurdico internacional pode influenciar. Os princpios que regem a DUDH
e documentos correlatos so marcados pela busca da
equidade e uma viso distributiva de justia. claro que
a questo fica complexa, frente a um mundo marcado
pela desigualdade (no Brasil, o grau de desigualdade
ainda impressionante, mas quando consideramos a
estrutura mundial infelizmente no estamos sozinhos),
pela injustia social, pelos muitos sacrificados pelos
poucos, pelo cinismo da negao direta ou indireta dos
direitos dos outros se os meus esto atendidos.
Mas no contexto das anlises que ns, pesquisadoras e pesquisadores, podemos oferecer, preciso
reafirmar o direito igualdade material, que pede
que sejam adotadas aes afirmativas e as cotas
a se encontram voltadas para atender grupos nas
singularidades e necessidades historicamente construdas de cada um. Isso de forma a garantir bases
efetivas para a democracia, pelo reconhecimento do
valor insubstituvel da contribuio de cada grupo
composio poltica da sociedade. Esse debate vem
amparado em documentos internacionais, como a j
citada Conveno contra o Racismo, bem como a Conveno e Programa de Ao de Durban que resultou
da Conferncia Mundial contra o Racismo realizada
na frica do Sul em 2001.
A participao brasileira nessas iniciativas internacionais tem sido marcante, reconhecida mundialmente,
no como exemplo de uma suposta democracia racial,
o que no somos mesmo, mas como exemplo de enfrentamento do problema, de construo de anlises,
de estudos e argumentos que tm auxiliado a avanar o
campo. So exemplos: a presena brasileira na transio
de estratgia da Unesco mundial, de redes regionais sobre tolerncia para a estruturao de coalizes
regionais de cidades contra racismo, discriminao e
xenofobia.4 Tambm se incluem aqui as mobilizaes
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ras, tanto junto ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) quanto s
fundaes de amparo pesquisa estaduais (FAPs). H
uma arqueologia do saber sobre direitos humanos em
sua relao com educao que est por ser realizada
coletivamente como houve um Projeto Genoma,
factvel e importante uma grande cooperao em que
possamos trabalhar juntos nesse sentido.
Por que no levar aos rgos em que temos
representao a proposta de programas especiais de
financiamento de pesquisa; editais, ao CNPq, CAPES
e s fundaes de apoio s pesquisas, em termos de
avaliao, do debate de relevncia social em outras
reas se coloca a questo de patentes; para ns, o que
essa influncia de agitar o debate e a opinio pblica,
impactando a poltica nacional? A imensa diversidade
presente aqui, nos diversos grupos de trabalho e estudo
da ANPEd, eles prprios frutos de longo processo
histrico, abordam as muitas vertentes do direito
educao ou da educao como direito e que podem
servir de base para propostas inovadoras de polticas
pblicas que entrelacem os direitos universais e tudo
que nossa Constituio proclama e garante.
Hannah Arendt (1981), em A condio humana,
destaca que h relao entre dois pares de caractersticas do processo de toda ao que precisam ser
ponderados: a irreversibilidade e o poder de perdoar;
e a imprevisibilidade e o poder de prometer. Se a
questo do perdo hoje escapa ao escopo da reflexo,
por envolver outras dinmicas de alto relevo para a
educao como a reconciliao e seu impacto nas
identidades e na poltica , a questo da promessa
central aqui. Porque toda elaborao de um documento
jurdico uma promessa e, como discutido entre os
juristas, fica a questo de como uma gerao pode
determinar o que a outra deve ou no fazer.
O jurista Ronald Dworkin (1978), por sua vez,
pergunta qual a base tica para legislarmos e legarmos
normas para as futuras geraes; e complementa a
indagao: entendero elas, as futuras geraes, o que
se quis dizer? vlido o gesto?
Entendo que nesses espaos existentes entre
geraes que cabe dizer tambm o eis aqui o que acho
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que verdade, construindo nesses espaos de amizade poltica que so, ento, tambm temporais. Ou, para
fazer um voto, Brecht, de que os que viro depois de
ns no tempo em que o ser humano seja efetivamente
amigo e parceiro do ser humano em todo o mundo
possam pensar em ns com simpatia, compreendendo
tudo por que lutamos e em que acreditamos, a ponto
de a essas lutas dedicarmos nossas vidas.
Obrigada ANPEd, mais uma vez, e a todas e
todos que, nesta noite, aqui esto.
Referncias bibliogrficas
ARENDT, Hannah. A condio humana. Trad. Roberto Raposo;
introd. Celso Lafer. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1981.
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.639.htm.
Acesso em 14 out. 2008.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/
L11645.htm. Acesso em 14 out. 2008.
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Trad., intr. e notas Ala de Oliveira Gomes. Apres. Paulo Rnai, Pref.
p. 49-77.
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