A ANLISE E O USO DAS METODOLOGIAS DE AVALIAO DE IMPACTO

AMBIENTAL EM ESTUDOS REALIZADOS NO CEAR

Resumo
O presente estudo teve como objetivo verificar o uso de metodologias de avaliao de impacto
ambiental(IA) em estudos realizados no Cear. O trabalho envolveu o levantamento exploratrio
das principais metodologias de avaliao de IA utilizadas pelos empreendedores cearenses,
verificando o grau de relacionamento entre as principais variveis de carter ambiental. A
pesquisa do tipo desk research consistiu na anlise dos relatrios de impactos ambientais (RIMA)
disponibilizados pela Superintendncia Estadual do Meio Ambiente - Cear (SEMACE), 152
RIMAs, publicados nos ltimos dez anos(1999-2004). As variveis do estudo foram: responsvel
pela elaborao do RIMA, ano de publicao, empreendedor, tipo do empreendimento e tcnica
de mensurao empregada.

Os resultados finais apontam que, um dos pontos fracos das

metodologias de avaliao ambiental estudadas, encontra-se no clculo dos custos incorridos em

decorrncia do impacto ambiental causado pelo uso de um recurso natural ou por danos ao meio
ambiente devido poluio. Apontam ainda que em 76,4% dos RIMAs utilizou-se de algum tipo
de matriz como tcnica de avaliao de impactos ambientais, apontam tambm para a repetio
de tcnicas por uma mesma consultoria em um mesmo empreendimento e uma no combinao
de tcnicas avaliativas.
Palavras-chave: mensurao, impacto ambiental, RIMA.

1. Introduo
O crescimento das cidades nas ltimas dcadas tem sido responsvel pelo aumento da
presso das atividades antrpicas sobre os recursos naturais. Em todo o planeta, praticamente no
existe um ecossistema que no tenha sofrido influncia direta e/ou indireta do homem, como por
exemplo, contaminao dos ambientes aquticos, desmatamentos, contaminao de lenol
fretico e introduo de espcies exticas, resultando na diminuio da diversidade de habitats e
perda da biodiversidade.

O que se observa uma forte presso do sistema produtivo sobre os recursos naturais,
atravs da obteno de matria prima, utilizada na produo de bens que so utilizados no
crescimento econmico. O desenvolvimento gerado retorna capital para o sistema produtivo que
devolve rejeitos e efluentes (alm da degradao muitas vezes irreversvel) ao meio ambiente
poluio. Ao longo deste processo tem-se o progresso dos centros urbanos, s custas de
degradao ambiental, diminuio da oferta de recursos naturais, que gera crise energtica,
diminuindo a produo de bens, e a crise econmica (ALMEIDA et al., 1993).
O presente trabalho tem como objetivo verificar o uso de metodologias de avaliao de
impacto ambiental em estudos realizados no Cear e compor uma ligao com a comunicao
ambiental no que tange a divulgao de tais relatrios, destacando a importncia da comunicao
no processo de discusso dos problemas ambientais com o propsito de fornecer subsdios para
complementao da relao meio ambiente e sociedade. A realizao do trabalho envolveu o
levantamento exploratrio das principais metodologias de avaliao de impacto ambiental
utilizadas pelos empreendedores cearenses, verificando o grau de relacionamento entre as
variveis de carter ambiental.
A comunicao ambiental, neste caso, desenvolve importante papel possibilitando que em
tais instrumentos especficos de gesto ambiental RIMA surjam espaos para participao dos
grupos sociais envolvidos e sua conseqente atuao na formao de uma cidadania ambiental
participativa.
A pesquisa do tipo desk research consistiu na anlise dos relatrios de impactos
ambientais (RIMA) disponibilizados na biblioteca da Superintendncia Estadual do Meio
Ambiente - Cear (SEMACE) publicados nos ltimos dez anos. As variveis do estudo foram:
responsvel pela elaborao do RIMA, ano de publicao, empreendedor, tipo do
empreendimento e metodologia de mensurao empregada.
A fim de facilitar a anlise, realizou-se uma categorizao na varivel tipo de
empreendimento da seguinte maneira: Audes e barragens, Carcinicultura, Construes tursticas
(hotis, pousadas, resort e outros empreendimentos tursticos), Gerao de energia (parque
elico, termeltrica e energia nuclear), Minerao (extrao de argila, calcrio, calcita e granito),
Pavimentao (rodovias e avenidas),Saneamento, Porto, Aeroporto, Sistema de irrigao
(projetos de irrigao e adutoras), Urbanizao (requalificao urbanstica e loteamento), Outros
empreendimentos.

2. Estudos de Impactos Ambientais (EIA)

Conforme Resoluo CONAMA 01/86, impacto ambiental definido como "qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente,
afetam: I - a sade, a segurana e o bem estar da populao; II - as atividades sociais e
econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e V - a
qualidade dos recursos ambientais".
De acordo com Silva (1989), EIA um processo de estudo utilizado para prever as
conseqncias ambientais resultantes do desenvolvimento de um projeto. Este projeto pode ser,
por exemplo, a construo de uma hidreltrica, irrigao em larga escala, um porto, uma fbrica
de cimento ou um plo turstico, entre outros. Depende de elaborao de EIA/ RIMA o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: estradas de rodagem
com 2 (duas) ou mais faixas de rolamento; ferrovias; portos e terminais de minrio, petrleo e
produtos qumicos; aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, artigo 48, do Decreto-Lei n. 32,
de 18 de novembro de 1966; oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de
esgotos sanitrios; linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 KW; obras hidrulicas
para explorao de recursos hdricos, tais como: abertura de canais para navegao, drenagem e
irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias,
diques; extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); extrao de minrio, inclusive os
da classe II, definidos no CDIGO DE MINERAO; aterros sanitrios, processamento e
destino final de resduos txicos ou perigosos; usinas de gerao de eletricidade, qualquer que
seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW.

3. Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)

O objetivo do EIA assegurar que os problemas em potenciais possam ser previstos e atacados
no estgio inicial da elaborao do projeto, isto , no seu planejamento e design. No sentido de
atingir este objetivo, um resumo conclusivo do EIA, contendo previses e denominado de
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, apresentado a todos os segmentos envolvidos no
empreendimento, tanto da parte dos investidores, planejadores, projetistas, como das partes dos
rgos governamentais federais e/ ou estaduais do meio ambiente. Normalmente, estes ltimos
so os responsveis pela permisso (licena sobre o ponto de vista ambiental), para
implementao do projeto.
O Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) o documento que apresenta resultados dos
estudos tcnicos e cientficos de avaliao de impacto ambiental. Constitui um documento do
processo de avaliao de impacto ambiental e deve esclarecer todos elementos da proposta em
estudo, de modo que possam ser divulgados e apreciados pelos grupos sociais interessados e por
todas as instituies envolvidas na tomada de deciso.
Segundo a resoluo CONAMA 001/86, o RIMA deve ser apresentado de forma objetiva
e adequada sua compreenso, devendo as informaes serem traduzidas em linguagem
acessvel, ilustradas por mapas, quadros, cartas, grficos, etc. Objetiva-se assim que sejam mais
facilmente transmitidas as informaes sobre as vantagens e desvantagens do projeto, bem como
todas as consequncias ambientais da sua implementao.
De acordo com Silva (1989), o RIMA deve conter os objetivos e justificativas do projeto e
sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais; a descrio do projeto e suas alternativas
tecnolgicas e locacionais; a sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental; a
descrio dos provveis impactos da implantao e operao da atividades; a caracterizao da
qualidade ambiental futura da rea de influncia do projeto; a descrio dos efeitos esperados das
medidas mitigadoras em relao aos impactos negativos; o programa de acompanhamento e
monitoramento dos impactos e a recomendaes quanto a alternativa mais favorvel.

4. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)

A Avaliao de Impacto Ambiental estabelecida a partir dos Estudos de Impacto

Ambiental (EIA). Estes estudos so constitudos de um conjunto de atividades tcnicas e
cientficas que incluem o diagnstico ambiental com a caracterstica de identificar, prevenir,
medir e interpretar, quando possvel, os impactos ambientais.
Pimentel (1992), contribui com essa questo ressaltando que a AIA no um instrumento
de deciso, mas sim de subsdio ao processo de tomada de deciso. Seu propsito de obter
informaes atravs do exame sistemtico das atividades do projeto. Isto permite que se possa
maximizar os benefcios, considerando os fatores sade, bem-estar humano e meio ambiente
como elementos dinmicos no estudo para avaliao.
A Avaliao de Impacto Ambiental pode ento ser considerada como uma componente
integrada no desenvolvimento de projeto e como parte do processo de deciso, proporcionando
uma retroalimentao contnua entre as concluses e a concepo da proposta (VERDUM, 1992).
Barbieri (1995), ao escrever sobre AIA (Avaliao de Impacto Ambiental) na legislao
brasileira, apresenta a definio do objetivo da AIA dado pelo PNUMA (Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente), e salienta que os problemas, conflitos e as agresses ao meio
ambiente devam ser verificados sobre os seguintes pontos: danos populao, a
empreendimentos vizinhos e ao meio fsico e biolgico, de maneira que se garanta o tratamento
dos efluentes em seu estgio preliminar de planejamento do projeto.
Baasch (1995), em seu estudo sobre Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), define o
objetivo da AIA enquanto instrumento de poltica ambiental como sendo o de tornar vivel o
desenvolvimento em harmonia com o uso dos recursos naturais e econmicos. Portanto, poderia
ser encarada como cincia e arte que reflete as preocupaes com os aspectos tcnicos que
fornecem subsdios tomada de deciso, considerando as vantagens e desvantagens de uma
proposta em sua dimenso econmica, social e ecolgica.
Os mtodos utilizados em uma AIA envolvem, alm da inter e multidisciplinariedade
exigida pelo tema, as questes de subjetividade, os parmetros que permitam quantificao e os
itens qualitativos e quantitativos. Desta forma, torna-se possvel observar a magnitude de
importncia destes parmetros e a probabilidade dos impactos ocorrerem, a fim de se obter dados
que aproximem o estudo de uma concluso mais realstica.
Segundo Verdum (1992), a AIA surgiu no Brasil por exigncia de rgos financiadores
internacionais, sendo posteriormente incorporada como instrumento da poltica nacional do meio

ambiente no incio da dcada de 80. A legislao brasileira para AIA tem sua base na legislao
dos Estados Unidos da Amrica, que foi o primeiro pas a exigir uma AIA para projetos,
programas e atividades do governo, isto j no final dos anos 60, como instrumento de
planejamento para prevenir impactos ao meio ambiente. A aplicao prtica da legislao da AIA
no Brasil encontra-se voltada para o licenciamento de projetos, da mesma forma que a abordagem
francesa, a qual surgiu nos meados da dcada de 70.
Portanto, a legislao brasileira vincula a utilizao da AIA aos sistemas de licenciamento
de rgos estaduais de controle ambiental para atividades poluidoras ou mitigadoras do meio
ambiente, em trs verses a serem requeridas pelos responsveis dos empreendimentos, a saber:
Licena Prvia (LP) - utilizada na fase preliminar do projeto, contendo requisitos bsicos para
localizao, instalao e operao, observando-se os planos municipais, estaduais e federais de
uso do solo; Licena Instalao (LI) - autoriza o incio da implantao, de acordo com as
especificaes constantes no projeto executivo aprovado; Licena de Operao (LO) - autoriza,
aps verificao, o incio das atividades licenciadas e o funcionamento de seus equipamentos de
controle de poluio.
Nos EIA (Estudos de Impacto Ambiental) e RIMAs (Relatrio de Impacto Ambiental),
que do origem Avaliao de Impacto Ambiental para os licenciamentos exigidos por lei, trs
setores so estudados e enfocados por equipes multidisciplinares, objetivando obter o cenrio
daquele momento, a fim de que se possa construir um programa que controle o uso mltiplo dos
recursos naturais envolvidos. So eles: Meio Fsico - estuda a climatologia, a qualidade do ar, o
rudo, a geologia, a geomorfologia, os recursos hdricos (hidrologia, hidrologia superficial,
oceanografia fsica, qualidade das guas, uso da gua), e o solo; Meio Biolgico - estuda o
ecossistema terrestre, o ecossistema aqutico e o ecossistema de transio; Meio Antrpico estuda a dinmica populacional, uso e ocupao do solo, nvel de vida, estrutura produtiva e de
servio e organizao social.
Assim, a metodologia de AIA utiliza para uma proposta mtodos e tcnicas estruturadas
para coletar, analisar, comparar e organizar informaes e dados sobre impactos ambientais
nestes trs setores citados.

5. Mtodos e Tcnicas de Avaliao de Impacto Ambiental

A partir da promulgao do NEPA (National Environmental Policy Act of 1969), foi
institudo formalmente, nos Estados Unidos, o processo de Avaliao de Impacto Ambiental.
Desde ento, comearam a se desenvolver mtodos com o objetivo de sistematizar as
anlises realizadas, utilizando-se, algumas vezes, de tcnicas correntes de outras reas do
conhecimento. Embora a maioria dos trabalhos de anlise de impacto ambiental tenha sido
elaborada nos Estados Unidos, o interesse do assunto expandiu-se tanto nos pases
industrializados quanto nos pases em desenvolvimento.
As linhas metodolgicas de avaliao so mecanismos estruturados para comparar,
organizar e analisar informaes sobre impactos ambientais de uma proposta, incluindo os meios
de apresentao escrita e visual dessas informaes.
Devido diversidade de mtodos de AIA existentes, onde muitos no so compatveis
com as condies scio-econmicas e polticas do Brasil, faz-se necessrio que sejam
selecionados sob as prprias condies, muitas vezes at adaptando-os atravs de modificaes e/
ou revises, para que sejam realmente teis na tomada de deciso de um projeto. Fica, ento, a
critrio de cada equipe tcnica usuria a seleo daquele(s) mtodo(s) mais apropriado(s), ou
parte(s) dele(s), de acordo com as atividades propostas.
Dessa forma, a definio da metodologia de avaliao de impactos ambientais consiste em
definir os procedimentos lgicos, tcnicos e operacionais capazes de permitir que o processo,
antes referido, seja completado.
Existem, basicamente, as distintas linhas metodolgicas desenvolvidas para a avaliao de
impactos ambientais: Metodologias espontneas (Ad hoc), Listagens (Check-list), Matrizes de
interaes, Redes de interaes (Networks), Metodologias quantitativas, Modelos de simulao,
Mapas de superposio (Overlays), Projeo de cenrios, entre outras.
A necessidade de anlises e avaliaes abrangentes dos impactos gerados por projetos,
planos, programas e polticas torna-se cada vez mais consolidada. Assim, os procedimentos para
AIA desenvolvidos nos ltimos tempos foram e so, em todo mundo, resultados desse tipo de
necessidade.
Identificou-se a seguir metodologias cujos princpios possam ser utilizados ou adaptados
s condies especficas de cada estudo ambiental e de cada realidade local e nacional.

a) Metodologias Espontneas (Ad Hoc)

So mtodos no conhecimento emprico de experts do assunto e/ou da rea em questo.
Estas metodologias, se utilizadas isoladamente, devero desenvolver a avaliao de impactos
ambientais de forma simples, objetiva e de maneira dissertativa. So adequadas para casos com
escassez de dados, fornecendo orientao para outras avaliaes. Os impactos so identificados
normalmente atravs de brainstorming, caracterizando-os e sintetizando-os em seguida por meio
de tabelas ou matrizes.
Apresentam como vantagem uma estimativa rpida da evoluo de impactos de forma
organizada, facilmente compreensvel pelo pblico. Porm, no realizam um exame mais
detalhado das intervenes e variveis ambientais envolvidas, geralmente considerando-as de
forma bastante subjetiva, qualitativa e pouco quantitativa.
b) Metodologia de Listagem (Check-list)
Numa fase inicial, a listagem representa um dos mtodos mais utilizados em AIA.
Consiste na identificao e enumerao dos impactos, a partir da diagnose ambiental realizada
por especialistas dos meios fsico, bitico e scio-econmico. Os especialistas devero relacionar
os impactos decorrentes das fases de implantao e operao do empreendimento, categorizandoos em positivos ou negativos, conforme o tipo da modificao antrpica que esteja sendo
introduzida no sistema analisado.
De acordo com Rovere (1992), os mtodos check-lists so relaes padronizadas de
fatores ambientais a partir das quais identificam-se os impactos provocados por um projeto
especfico. Existem hoje diversas listas padronizadas por tipo de projetos (projetos hdricos, autoestradas, etc.) alm de listas computadorizadas como o programa Meres, do Departamento de
Energia dos Estados Unidos, que computa a emisso de poluentes a partir de especificaes sobre
a natureza e o tamanho do projeto.
s vezes, tal metodologia pode ser apresentada sob forma de questionrio a ser
preenchido, para direcionar a avaliao a ser realizada. Esta linha metodolgica apresenta como
vantagem seu emprego imediato na avaliao qualitativa de impactos mais relevantes. Entretanto,

por no considerar relaes de causa/ efeito entre os impactos (seqncia de alteraes

desencadeadas a partir de uma ao impactante), apenas adequada em avaliaes preliminares.
Pode, de forma limitada, incorporar escalas de valores e ponderaes.
c) Matrizes de Interaes
As matrizes de interaes so tcnicas bidimensionais que relacionam aes com fatores
ambientais. Embora possam incorporar parmetros de avaliao, so mtodos basicamente de
identificao. As matrizes tiveram incio a partir da tentativa de suprir as deficincias das
listagens (check-list). Uma das mais difundidas nacional e internacionalmente foi a Matriz de
Leopold, elaborada em 1971 para o Servio Geolgico do Interior dos Estados Unidos. Essa
matriz foi projetada para avaliao de impactos associados a quase todos os tipos de implantao
de projetos.
O princpio bsico da Matriz de Leopold consiste em, primeiramente, assinalar todas as
possveis interaes entre as aes e os fatores, para em seguida estabelecer em uma escala que
varia de 1 a 10, a magnitude e a importncia de cada impacto, identificando se o mesmo
positivo ou negativo. Enquanto a valorao da magnitude relativamente objetiva ou emprica,
pois refere-se ao grau de alterao provocado pela ao sobre o fato ambiental, a pontuao da
importncia subjetiva ou normativa uma vez que envolve atribuio de peso relativo ao fator
afetado no mbito do projeto.
O estabelecimento destes pesos constitui um dos pontos mais crticos, no s das tcnicas
matriciais, mas tambm dos demais mtodos quantitativos. A matriz de Leopold pode ser
criticada neste sentido, pois, em sua concepo primeira no explicita claramente as bases de
clculo das escalas de pontuao de importncia e da magnitude. Outros aspectos criticveis
podem ser apontados, como a no identificao, analogamente s check-lists, das inter-relaes
entre os impactos, o que pode levar dupla contagem ou subestimativa dos mesmos, bem como
a pouca nfase atribuda aos fatores sociais e culturais.
Uma questo muito discutida no uso deste tipo de tcnica a pertinncia ou no de se
calcular um ndice global de impacto ambiental resultante da soma ponderada (magnitude x
importncia) dos impactos especficos. Face diferente natureza dos impactos, alguns autores
defendem a no contabilizao de ndice global, sugerindo a elaborao de matrizes para diversas

alternativas e a comparao entre as mesmas a nvel de cada efeito significativo especfico. De

qualquer forma, importante assinalar que o ndice global s poder ser calculado se houver
compatibilizao entre as escalas utilizadas para os vrios impactos, j que apenas escalas de
intervalo ou razo esto sujeitas a manipulao matemtica. Assim, efeitos medidos em escalas
nominais ou ordinais devero ser convertidos naquele tipo de escala. Como a matriz de Leopold
no explicita, em princpio, as bases de clculo das escalas, a contabilizao do ndice, embora
til para indicar o grau global de impacto de um determinado projeto, no aconselhvel, a no
ser que sejam incorporadas as consideraes acima mencionadas.
Baseadas na matriz de Leopold, as matrizes atuais correspondem a uma listagem
bidimensional para identificao de impactos, permitindo, ainda, a atribuio de valores de
magnitude e importncia para cada tipo de impacto. Os impactos positivos e negativos de cada
meio (fsico, bitipo e scio-econmico) so alocados no eixo vertical da matriz, de acordo com a
fase em que se encontrar o empreendimento (implantao e/ou operao), e com as reas de
influncia (direta e/ou indireta), sendo que alguns impactos podem ser alocados, tanto nas fases
de implantao e/ou operao, como nas reas direta e/ou indireta do projeto, com valores
diferentes para alguns de seus atributos respectivamente. Cada impacto , ento, alocado na
matriz por meio (bitico, antrpico e fsico), e cada um contm subsistemas distintos no eixo
vertical, sobre o qual os impactos so avaliados nominal e ordinalmente, de acordo com seus
atributos.
Os atributos de impacto, com suas escalas nominal (atribuindo qualificaes, por
exemplo, alto, mdio e baixo) e ordinal (atribuindo uma ordenao hierarquizada por exemplo,
primeiro, segundo e terceiro graus), possibilitam uma melhora da anlise qualitativa, como
destaca-se a seguir (ALMEIDA et al., 1994).

Tipo de ao primria, secundria e ensima; definidas respectivamente como uma simples

relao de causa e efeito como reao secundria em relao ao, quando faz parte de
uma cadeia de reaes, ou como uma relao ensima em relao ao.

Ignio imediata, mdio prazo e longo prazo; definidas como imediata quando o efeito
surge simultaneamente com a ocorrncia da ao; e, quando o efeito se manifesta com certa
defasagem de tempo em relao ao, esta variao considerada como de mdio ou longo
prazo.

Sinergia e criticidade alta, mdia e baixa; definidas como o nvel de interatividade entre os
fatores, de modo a aumentar o poder de modificao do impacto.

Extenso maior, igual ou menor do que a bacia hidrogrfica; definidas respectivamente

quando o impacto sobre o subsistema abrange uma rea maior, igual ou menor do que a bacia
hidrogrfica em questo.

Periodicidade permanente, varivel e temporria; definidas respectivamente quando os

efeitos no cessam de se manifestar enquanto durar a ao, ou quando no se tem
conhecimento preciso de quanto tempo vai durar um determinado efeito e, ainda, quando o
efeito tem durao limitada.

Intensidade alta, mdia e baixa; definidas pela quantificao da ao impactante.

Os estudos nominais e ordinais dos atributos so utilizados para determinao da magnitude e

importncia dos impactos, sendo a magnitude, segundo Bisset (1986), definida como a
medida de gravidade de alterao do valor de um parmetro ambiental.
Dessa maneira, a magnitude a soma dos valores determinados para os atributos extenso,

periodicidade e intensidade. J a importncia do impacto, segundo Bisset (1986), a medida de

significncia de um impacto. Logo, a importncia o resultado da soma dos valores de magnitude
e dos atributos de ao, ignio e criticidade.
Os componentes de cada fase do empreendimento e por rea de influncia apresentam
tambm uma magnitude e importncia mdias de impactos positivos e negativos que so
calculados. Finalmente, a magnitude por meio (fsico, bitico e antrpico, ou scio-econmico)
a mdia das magnitudes totais, e a importncia dos impactos em cada meio representada pela
mdia das importncias totais de cada subsistema ambiental.
O mtodo permite uma fcil compreenso dos resultados; aborda fatores biofsicos e
sociais; acomoda dados qualitativos e quantitativos, alm de fornecer boa orientao para o
prosseguimento dos estudos e introduzir multidisciplinaridade.
d) Redes de Interaes (Network)
Essa metodologia estabelece uma sequncia de impactos ambientais a partir de uma
determinada interveno, utilizando mtodo grfico. A rede mais difundida e conhecida a de
Sorensen (1974). Segundo Bolea (1984), existem outros sistemas de redes, como o mtodo

CNYRPAB (utilizado com frequncia nos EUA), o Bereano (no Alasca) e consideraes do
Banco Mundial sobre redes de interaes modificadas, como muitas utilizadas no Brasil.
As redes tm por objetivo as relaes precedncia entre aes praticadas pelo
empreendimento e os conseqentes impactos de primeira e demais ordens. Apresentam como
vantagens o fato de permitirem uma boa visualizao de impactos secundrios e demais ordens,
principalmente quando computadorizadas, e a possibilidade de introduo de parmetros
probabilsticos, mostrando tendncias.
Visam tambm a orientar as medidas a serem propostas para o gerenciamento dos
impactos identificados, isto , recomendar medidas mitigadoras que possam ser aplicadas j no
momento de efetivao das aes causadas pelo empreendimento e propor programas de manejo,
monitoramento e controle ambientais.
e) Metodologias Quantitativas
Os mtodos quantitativos pretendem associar valores s consideraes qualitativas que
possam ser formuladas quando da avaliao de impactos de um projeto. Um dos mtodos
quantitativos mais importantes foi o apresentado pelo Batelle Columbus Laboratories, em 1972,
para o US Bureau of Reclamation.
O mtodo utiliza, basicamente, indicadores de qualidade ambiental expressos por grficos
que relacionam o estado de determinados compartimentos ou segmentos ambientais a um estado
de qualidade variando de 0 a 1. Os indicadores so denominados como parmetros, oferecendo 71
grficos de qualidade ambiental a eles relacionados. Utiliza ainda um peso relativo para cada
fator, comparando-os sob um julgamento subjetivo. Por fim estipula, para cada parmetro
considerado. A diferena, entre o referido produto e o peso relativo do parmetro considerado. A
diferena, entre o referido produto e o peso relativo do parmetro considerado. A diferena, entre
o referido produto e o peso relativo do parmetro considerado na fase anterior ao
empreendimento e o produto verificado em cada fase do empreendimento (implantao e
operao), determina os impactos que podero ser gerados pelo projeto.
A contabilizao final feita atravs do clculo de um ndice global de impacto, dado pela
diferena entre a unidade de impacto ambiental total com a realizao do projeto e a unidade de

impacto ambiental sem a realizao do projeto, ou seja: UIA com projeto UIA sem projeto =
UIA por projeto
O mtodo Batelle apresenta a vantagem de suprir os analistas com boas informaes para
caracterizar uma dada situao ambiental, com termos de previso dos impactos que possam ser
gerados. A subjetividade do mtodo pode ser diminuda pelo uso de tcnicas Delphi, utilizando
equipes multidisciplinares.
f) Modelos de Simulao
So modelos relacionados inteligncia artificial ou modelos matemticos, destinados a
representar tanto quanto possvel o comportamento de parmetros ambientais ou as relaes e
interaes entre as causas e os efeitos de determinadas aes. So bastante teis em projetos de
usos mltiplos e podem ser utilizados mesmo aps o incio de operao de um projeto. So,
assim, capazes de processar variveis qualitativas e quantitativas e incorporar medidas de
magnitude e importncia de impactos ambientais. Podem se adaptar a diferentes processos de
deciso e facilitar o envolvimento de vrios participantes no referido processo. Requerem pessoal
tcnico e experiente, bem como exigem programas e emprego de equipamentos apropriados e
dispendiosos.
Porm, observam-se, por vezes, dificuldades quanto comunicao e consequente
entendimento do pblico, gerando imperfeies para futuras decises. Observa-se a existncia de
limite de variveis a serem estudadas, sendo necessrio portanto qualidade de dados para
alimentao dos modelos.

g) Mapas de Superposio (Overlay Mapping)

As tcnicas cartogrficas so utilizadas na localizao/ extenso de impactos, na
determinao de aptido e uso de solos, na resoluo de reas de relevante interesse ecolgico,
cultural, arqueolgico, scio-econmico; logo, em zoneamentos e gerenciamentos ambientais.
Perfeitamente adaptvel a diagnsticos e avaliaes ambientais, tal metodologia consiste na

confeco de uma srie de cartas temticas, uma para cada compartimento ambiental. Esses
mapas desenhados em material transparente, quando sobrepostos, orientam os estudos em
questo. Estas cartas se interagem para produzir a sntese da situao ambiental de uma rea
geogrfica, podendo ser elaboradas de acordo com os conceitos de vulnerabilidade ou
potencialidade dos recursos ambientais (segundo se desejam obter cartas de restrio ou de
aptido do solo). Essa metodologia til para a localizao, conflitos de uso e outras questes de
dimenso espacial, como a comparao entre alternativas a serem analisadas num Estudo de
Impacto Ambiental de um determinado empreendimento.

6. Resultados
Os resultados a seguir so referentes ao estudo exploratrio dos relatrios de impactos
ambientais (RIMA) disponibilizados na biblioteca da Superintendncia Estadual do Meio
Ambiente - Cear (SEMACE) e publicados nos ltimos dez anos (1995-2004), onde foram
identificados 152 RIMAs. As variveis de anlise utilizadas para composio do estudo foram:
elaborao (identifica a empresa responsvel pela elaborao do RIMA), ano de elaborao,
empreendedor (empresa solicitante), tipo de empreendimento, tcnica de avaliao (metodologia
de mensurao do impacto ambiental).
6.1 Elaborao
Buscando conhecer as empresas que realizam os estudos de impactos ambientais, no total
de 49 empresas, percebe-se que uma nica consultoria, Geoconsult, realizou 47% dos estudos
identificados, com 37 publicaes no perodo analisado, podendo desta maneira ser apontada
como a principal empresa nos estudos contidos na SEMACE, j as empresas J. P. Engenharia,
Espao tcnico e Geomac realizaram cinco estudos. Verifica-se ainda que 44 consultorias, no
perodo analisado, realizaram uma nica publicao e 34 consultorias o somatrio de empresas
que realizaram entre duas e quatro publicaes.

6.2 Ano de publicao

A figura 2 demonstra que o numero de publicaes dos RIMAs guarda alguma
estabilidade nos dois ltimos anos (2003-2004) com 19 e 18 publicaes respectivamente, porm
no trinio 2000-2002 acontece um movimento curioso onde em 2000 so realizadas 12
publicaes, no ano seguinte acontece um brusco aumento chegando a quase o dobro do ano
anterior, com 22 publicaes, e cai em 2002 para 13 publicaes. Os resultados indicam uma
tendncia de aumento no nmero de Estudos de Impactos Ambientais realizados no Cear.
Acontece que em um anos anteriores, de 1996-1997 o nmero de RIMAs quase triplica voltando
nos trs anos posteriores (1998,1999 e 2000) a seguirem numa estabilidade de publicaes. Podese sugerir que em cada quatro anos ocorre um pico de publicaes de RIMAs.
23

22
19

18

15
11

13

12

11
8

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Figura 1 Ano de publicao por produo de RIMAs

6.3 Empreendedor
O nmero de empresas/rgos que solicitaram a feitura dos RIMAs nos ltimos dez anos
somam um total de 73.
A maior demanda advm do Governo do Estado do Cear com 49 publicaes
correspondendo a 32% , em seguida registra-se doze e seis publicaes de rgos do Governo
Federal e da prefeitura municipal de Fortaleza; outros empreendedores solicitaram trs RIMAs
(Grupo Votorantin Nordeste, Del Monte Fresh Produce Brasil Ltda. e Outras prefeituras).

7%

4% 1%

Empreendedores com 1 RIMA

Empreendedores com 2 RIMAs
Empreendedores com 3 RIMAs
Empreendedores com 6 RIMAs
Empreendedores com 12 RIMAs
Empreendedores com 49 RIMAs

87%

Figura 2 Empreendedores por produo de RIMAs

Excluindo os 66 empreendedores com apenas um RIMA publicado, correspondente a 87%

do total analisado, a figura 4 aponta os maiores empreendedores por produo de RIMA.
Destacam-se ainda, com dois RIMAs publicados, as empresas Aquacultura, Osis Atlntico,
Wobben Windpower, Cimento Portland Poty e a CBE.
Vale ressaltar que dentre aqueles que produziram apenas um RIMA, 60 so da iniciativa
privada e seis so prefeituras municipais (Aracati, Eusbio, Jijoca de Jericoacoara, sobral,
Independncia e Jaguaribara).
76
49

do
re
s

ad
o

al

em
s
O
ut
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G
ov
er
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12

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in

De
l

M
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Figura 3 Maiores empreendedores por produo de RIMAs

6.4 Tipo de empreendimento

No quadro 1 temos a relao da freqncia do tipo de empreendimento categorizado da
seguinte forma: Audes e barragens, Carcinicultura, Construes tursticas (hotis, pousadas,
resort e outros empreendimentos tursticos), Gerao de energia (parque elico, termeltrica e
energia nuclear), Minerao (extrao de argila, calcrio, calcita e granito), Pavimentao

(rodovias e avenidas), Porto, Sistema de irrigao (projetos de irrigao e adutoras), Saneamento,

Urbanizao (requalificao urbanstica e loteamento), Aeroporto, Usina Siderrgica e Outros
empreendimentos (distrito industrial, ferrovia, recuperao de praia, e usina siderrgica).
Verifica-se que os projetos de minerao e audes e barragens despontam em maior
nmero de solicitao de RIMAs, 29 e 28 respectivamente. Justificam-se pelos investimentos do
Governo do Estado na construo de baragens, grandes audes e canis de transposio de guas; a
minerao por outro lado, entende-se tal aparecimento pela extrao de pedras como o granito por
grupos empresarias do setor. Destacam-se ainda as construes tursticas que aparecem em
movimento sempre crescente, apontando a especulao, bem como a construo de
empreendimentos imobilirios (hotel, resort, pousadas) por diversos grupos internacionais. Uma
outra categoria que nos ltimos cinco anos vem aparcendo nas estatsticas levantadas pelo estudo,
endossando o crescimento desta atividade no Estado do Cear o da carcinicultura.

Tipo de empreendimento
Quantidade
Aeroporto
2
Usina Siderrgica
2
Porto
3
Saneamento
4
Sistema de irrigao
5
Urbanizao
8
Gerao de Energia
10
Pavimentao
13
Carcinicultura
18
Contrues tursticas
20
Audes e Barragens
28
Minerao
29
Outros empreendimentos
10
Fonte: Elaborado pelos autores
Quadro 1 Empreendimento por produo de RIMAs

6.5 Tcnicas de avaliao

A partir da figura abaixo, pode-se constatar que a tcnica da matriz de correlao (Dote &
S) foi a mais utilizada contendo 46 registros. A tcnica da matriz de Leopold aparece logo em
seguida com 36 registros, j a tcnica de Checklist teve 25 aparies. Contudo constata-se
tambm a utilizao das tcnicas da matriz de Avaliao de Impacto Ambiental (Bianchi) com 18
registros, Matriz Castro & Gurgel com nove e ainda a Matriz Causa e Efeito com quatro casos.
Houve ainda, 10 casos onde no foram expressamente especificados no RIMA a tcnica utilizada

para a anlise de impactos ambientais, demonstrando assim uma desconexo com os Estudos de
Impactos Ambientais (EIAs).
46
36
25
18
10

9
4

Bia

i
nc h
Ca

e
stro

l
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M
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Ma

Figura 4 Tcnica de avaliao por produo de RIMAs

Percebe-se ainda que, na descrio da metodologia existente, dos 152 estudos, em 24

apareceu textualmente a expresso adaptada, indicando que as tcnicas utilizadas sofreram
adaptaes pelos consultores. Dos 23 casos da tcnica de Leopold, em 15 foi justificada
literalmente a adaptao; trs dos nove em Bianchi; um de 24 casos da tcnica da matriz de Dote
& S; e dois em Fischer & Davies.
Tem-se ainda outros dados importantes a saber: para a realizao dos RIMAs referentes a
Minerao dos 16 realizados, cinco utilizaram a tcnica da matriz de Castro & Gurgel; em
Construes Tursticas dos 14 realizados, oito utilizaram a tcnica da matriz de Dote & S e
ainda em Audes e Barragens dos sete realizados, seis utilizaram a tcnica da matriz de Dote &
S.
6.6 Relao do uso da tcnica pela consultoria nos empreendimentos
Realizou-se ainda a partir do cruzamento dos dados a relao entre os usos das tcnicas de
avaliao pelas consultorias, relacionando-os com os empreendimentos realizados. Desta forma
buscou-se perceber algum indcio de que uma mesma consultoria repetisse o uso de uma mesma
tcnica, num mesmo empreendimento. Porm a anlise por enpreendimento foi feita a partir das
maiores incidncias por consultoria: para tanto separou-se as trs consultorias que mais
produziram RIMAs no perodo analisado: Geoconsult, Geomac, Ampla, separadas pelos

empreendimentos de maiores freqncias realizados por elas.(com mais de trs aparies por
RIMA)
Analisou-se a consultoria Geoconsult que dos 37 RIMAs realizados, dois no tinham
nenhuma identificao da tcnica utilizada. Separou-se os empreendimentos de minerao,
construo turstica, pois foram as categorias que mais se repetiram.

Geoconsult
8

Check
list

Leopold

Dote e
S

Minerao

3
1

Castro e
Gurgel

Dote e
S

Check
list

Construo
turstica

Figura 5 Ampla por empreendimento e por tcnica de avaliao

De acordo com a figura acima para empreendimentos relacionados com minerao, a

consultoria utilizou-se de quatro tcnicas sendo que a Check list apareceu quatro vezes, seguida
de Leopold e Dote & S com duas cada e Castro & Gurgel com uma apario.
Em construo turstica, por sua vez, a consultoria teve a preferncia pela matriz de Dote
& S, pois dos 11 estudos realizados, oito utilizou-se desta tcnica.
A consultoria Ampla tambm foi analisada e como mostra a figura abaixo, as atividades
que mais se repetiram na produo de RIMAs por esta consultorias, nos nove estudos realizados
em dez anos, foram audes e barragens e construo turstica, para tanto para o primeiro
empreendimento ocorre uma repetio no uso da tcnica de avaliao de impactos ambientais,
Dote & S como sendo a nica utilizada. J para construes tursticas houve uma variao de
tcnicas utilizadas desde de Leopold, Check lista e a matriz de Bianchi cada uma. importante
perceber que esta consultoria aparece tambm com um RIMA que no foi possvel identificar a
tcnica de avaliao de impactos ambientais.

Ampla
3

Leopold
Adaptada

Check List

Bianchi

Construo turstica

Dote e S
Audes e
Barragens

Figura 6 Ampla por empreendimento e por tcnica de avaliao

A terceira consultoria analisada foi a Geomac que teve a maior ocorrncia na categoria
minerao onde para a realizao dos nove estudos no perodo analisado, utilizou-se de trs
tcnicas Castro e Gurgel com quatro ocorrncias; Bianchi adaptada com duas e a matriz de
Dote & S com uma ocorrncia.

Geomac
4

2
1

Dote e S

Bianchi Adaptada

Castro e Gurgel

Minerao

Figura 7 Ampla por empreendimento e por tcnica de avaliao

A partir destas anlises pode-se inferir que ocorrem repeties de metodologias pelas
consultorias, muito embora, cada uma delas realizem a produo de RIMAs para diversos fins
utilizando-se em perodos diferentes de tcnicas diferentes diminuindo deste modo as estatsticas,
sob os aspectos analisados. Contudo como mostram as figuras acima, dentro do universo
pesquisado, por exemplo a consultoria Geomac que em dez anos produziu nove RIMAs, onde
oito foram para empreendimentos ligados a minerao e nestes, quatro foi utilizado a matriz
Castro & Gurgel, isto corresponde ao percentual de 44% considera-se um alto ndice de repetio.

7. Consideraes Finais e Recomendaes

Pelo exposto, verifica-se que, um dos pontos fracos das metodologias de avaliao
ambiental estudadas, encontra-se no clculo dos custos incorridos em decorrncia do impacto
ambiental causado pelo uso de um recurso natural ou por danos ao meio ambiente devido
poluio.
Com isso, as metodologias utilizadas nos estudos analisados constituem-se, em sua
maioria, por Matrizes de Interaes, dos 152 estudos, 115 (76,4%) utilizaram algum tipo de
matriz, no sendo levado em conta para tanto, o tipo de empreendimento, uma srie de fins
utilizando-se do mesmo meio. Uma possvel soluo seria uma combinao de tcnicas
avaliativas buscando associar resultados incorporando elementos e variveis que so
fundamentais, como as questes sociais complexas.
Uma outra problemtica na utilizao de matrizes a subjetividade do pesquisador na
avaliao dos impactos ambientais, ficando ao seu critrio a pontuao de importncia e
magnitude e ainda as inter-relaes entre os impactos.
O ponto forte de uma avaliao ambiental pode ser considerado como sendo a anlise do
impacto que uma metodologia possa levantar em qualquer momento do projeto (Barbieri, 2004).
Neste momento, entra em cena a comunicao ambiental, a divulgao e o debate das aes
avaliativas de possveis impactos antes do incio do empreendimento. Pode-se levar a
comunidade envolvida, os funcionrios etc, a conhecerem as conseqncias ambientais das
operaes da empresa, abrindo espao construo de uma comunicao e de uma participao
para atuao de possveis programas ambientais de acompanhamento, levando a intervenes nas
decises futuras, na proposio de programas de educao ambiental, bem como, o envolvimento
da sociedade, como co-responsvel, nas avaliaes dos riscos ambientais.
Portanto a combinao dos pontos fortes e fracos mediados pelas discusses erigidas pelo
processo comunicacional possivelmente far com que uma metodologia obtenha melhor resultado
scio-ambiental.
Um outro aspecto levantado pelo estudo foi a repetio de metodologias pelas
consultorias, que sugere por outro lado uma agenda de pesquisa que busque aprofundar outros
aspectos na elaborao dos RIMAs no contemplados neste estudo como por exemplo a anlise

do meio antrpico em regies semelhantes onde aquela consultoria realizou mais de um RIMA
como so abordados tais reas como tambm as relaes scio-ambientais.
8. Referncias

BARBIERI, Jos Carlos. Gesto Ambiental Empresarial: conceitos, modelos e

instrumentos. So Paulo: Saraiva, 2004.

CONAMA. Resolues CONAMA, 1986 a 1991. Braslia: IBAMA, 1992.

CUNHA, Sandra Baptista; GUERRA, Antnio Jos Teixeira. Avaliao e Percia

Ambiental. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1999.

DOTE S, T. Avaliao de Impactos Ambientais. In: Curso Avaliao de Impactos

Ambientais, Apostila...Joo Pessoa:GAPLAN/SUDEMA.

LEOPOLD, L.B.; CLARKE, F.S.; HANSHAW, B. et al. A procedure for evaluating

environmental impact. Washington: U. S. Geological Survey, 1971. 13p. (circular 645).

ROCHA, J.S.M. Manual de projetos ambientais. Santa Maria: Imprensa Universitria,

1997. 423p.

ROCHA, J.S.M; GARCIA, S.M; ATAIDES, P.R.V. Avaliaes de impactos ambientais

em unidades pontuais e lineares. Santa Maria: Imprensa Universitria, 2001. 200p.

ROVERE, Emilio Lebre La. Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental.

Documento final, Instrumentos de Planejamento e Gesto Ambiental para a Amaznia,
Pantanal e Cerrado Demandas e Propostas. Braslia: Ibama, 1992.

SO PAULO (Estado). Secretaria do Meio Ambiente. Estudo de impacto ambiental EIA, relatrio de impacto ambiental - RIMA: Manual de orientao. So Paulo, 1992.
39 p.