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P963 Processo coletivo e outros temas de direito processual: homenagem 50 anos de docencia do
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Processo coletivo e outros temas de direito processual: homenagem 50 anos de
docencia do professor Jose Maria Rosa Tesheiner, 30 anos de docencia do
professor Segio Gilberto Porto I organ izadores Araken de Assis
Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2012.
627 p.; 25 em.
ISBN 978-85-7348-773-2
[et al. ].-
1. Direito processual coletivo - Brasil. 2. Direito processual - Brasil. 3. Pro-
cesso civil. 4. Ac;:5es coletivas (Processo civil). I. Assis, Araken de.
CDU
347.922.6(81)
CDD
341.46
lndice para cauilogo sistematico:
1. Direito processual coletivo: Brasil
347.922.6(81)
(Bibliotecaria responsavel: Sabrina Leal Araujo - CRB 10/1507)

Araken de Assis Carlos Alberto Molinaro Luiz Manoel Gomes Junior Mariangela Guerreiro Milhoranza

(organizadores)

Gomes Junior Mariangela Guerreiro Milhoranza (organizadores) PROCESSO COLETIVO E OUTROS TEMAS DE DIREITO PROCESSUAL

PROCESSO COLETIVO E OUTROS TEMAS DE DIREITO PROCESSUAL

Homenagem

50 anos de docencia do Professor

JOSE MARIA ROSA TESHEINER

30 anos de docencia do Professor

SERGIO GILBERTO PORTO

Ada Pellegrini Grinover, Alvaro Vinicius Paranhos Severo, Amilcar Araujo Carneiro Junior, Antonio Janyr Daii'Agnol Junior, Araken de Assis, Arruda Alvim, Carlos Alberto Alvaro de Oliveira, Carlos Alberto Molinaro, Daisson Flach, Daniel Mitidiero, Darci Guimaraes Ribeiro, Diego Faleck, Eduardo Arruda Alvim, Eduardo Talamini, Elaine Harzheim Macedo, Gisele Mazzoni Welsch, Guilherme Rizzo Amaral, Humberto Theodoro Junior, lngo Wolfgang Sarlet, Joan Pic6 i Junoy, Julio Cesar Goulart Lanes, Leandro J. Giannini, Lucio Delfino, Luis Guilherme Aidar Bondioli, Luiz Guilherme Marinoni, Luiz Manoel Gomes Junior, Luiz Rodrigues Wambier, Marcio Louzada Carpena, Marco Felix Jobim, Mariangela Guerreiro Milhoranza, Rennan Faria Thamay, Rita de Cassia Correa de Vasconcelos, Roberto Omar Berizonce, Rodolfo de Camargo Mancuso, Rogerio Favreto, Rony Carlos Esposto Polizello, Sergio Cruz Arenhart, Teori Albino Zavascki, Teresa Arruda Alvim Wambier, Wendel Fernando Brunieri

Sergio Cruz Arenhart, Teori Albino Zavascki, Teresa Arruda Alvim Wambier, Wendel Fernando Brunieri Porto Alegre, 2012

Porto Alegre, 2012

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Senten~ascoletivas: coisa julgada eo principia do non bis in idem

ELAINE HARZHEIM MACEDO

Doutora em D ireito (UNISINOS). Mestre em Direito (PUC/RS). Professo ra na ULBRNCanoas e na Escola Superior da M agistratura- AJURIS. Desembargadora do TJ/RS.

Sumario: 1. lntrodugao; 2, Antecedente legislative na regulamentagao da sentenga relativamente ao institute da coisa julgada em sede de agao coletiva; 3. A sentenga civil na vig€mcia da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985; 4. Tratamento da sentenga e dos limites da coisa julgada no ambito das proposigoes em curso dos estatutos do processo coletivo ; 4.1 . Projeto de Lei n. 5.139/09: agao civi l publica como tutela dos interesses difusos, coletivos ou individuais homogeneos; 4.2 . C6digo Brasi leiro de Processos Coletivos: proposta encaminhada ao Minister io da Justiga; 4.3. Cotejo entre as duas proposigoes em curso. Considerag6es finais. Referencias.

1. Introdu~ao

0 processo civil patrio tern recebido nas ultimas decadas especial aten~ao dos estudiosos e operadores do direito, bern como dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciario, resultando nao s6 o desenvolvirnento de novas teorias ou a releitura de velhas (nem tao velhas) teses, mas, mais especificamente, inumeras reformas legis- lativas. 0 consenso a que se chegou, rnais recentemente, foi a de instituir urn novo C6digo de Processo Civil, sendo nomeada, por iniciativa do Senado Federal, uma comissao especial de juristas, sob a presidencia do Ministro Luiz Fux, do E. Superior Tribunal de Justi~a, que tera a responsabilidade de elaborar urn anteprojeto, reformu- lando o atual texto em vigencia. 1 Paralelamente a esse projeto, a cornunidade juridica vern (re)discutindo o pro- cesso coletivo, com propostas que vao da institui~ao de urn C6digo de Processo Civil Coletivo 2 a reforma da Lei n. 7.347, de 24 de j ulho de 1985, apro veitando -se o ja consolidado instituto da A~ao Civil PUblica como instrumento normatizador dos pro- cesses coletivos. 3

1 http://www.senado.gov.br, em 25 .02.2010.

2 A exemplo, GIDI, Antonio. C6 digo de Processo C ivil Coletivo: um modelo para paises de direito esclito, Revista

de Processo, Ano 28, j ulho-setemb ro de 2003 , Vol.

oriunda do Tnstituto Brasileiro de Direito Processual de urn Anteprojeto de C6digo Brasileiro de P rocessos Coletivos, encaminhada ao Min isterio da Justi~a,conforme site do IBDP, http://www.direitoprocessual.org.br, em 22.03.2010. 3 Nesse sentido , o Projeto de Lei n. 5.1 39/2009, que tramita perante a C amara dos Deputados, que visa a disciplinar a a~aocivil publica para a tu tela de interesses difusos, coletivos ou indi viduais homogeneos, encontrando-se, atualmen- t e , na C omi ssao de Co nstitui ~ ao e Ju st i 9a e de C i dadania , co nf or me http: //www . c amara. g o v . br , em 22 . 02. 2 010.

111 , Sao Paulo : Ed . Rev ista dos Tribun ais, p . 192-208; proposta

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E tempo, pois, de proffcua produ~ao legislativa que, para alcan~ar os ~esulta­ dos almejados pela comunidade juridica, reclama dos membros dessa comurudade a maior aten~aoe reflexao para as novas propostas e para a reedi~ao de velhas propos- tas, sob pena de se perpetuar a imputac;ao de que o Brasil e urn pais que faz reformas para nada mudar. Considerando as intrfnsecas limita~oes do presente trabalho, a exigir o devido corte de conhecimento, sedio objeto de abordagem questoes da pnitica e da dog- matica juridica envolvendo a sentenc;a proferida em sede de processo coletivo, seus efeitos e o institute da coisa julgada. 4

2. Antecedente legislativo

na

regulamenta~ao da

senten~arelativamente ao instituto da coisa

julgada em sede de a~ao coletiva

Quando o fenomeno dos conflitos de massa e de interesses coletivos lata sensu passou a ser vivenciado nas pniticas juridicas, a doutrina milenar q~e ?a~a ~u~tenta­ c;ao ao estudo do institute da sentenc;a a contemplava como presta~aoJUnsdtc~onala incidir sobre sujeitos individuais, integrantes da relac;ao processual na forma smgular (urn autor, urn reu) ou na forma plurima (em litiscons6rcio ou mediante a interven- ~ao de terceiro). Tratava-se- e ainda e assim quando o conflito e subjetivamente individual- pais, de urn enunciado juridico (a sentenr;a e a lei do caso conc:eto) impa sto par for~a da autoridade judici~ (ato de imperio, car~cteristica do ~grr ~o Poder Judiciario, como urn dos poderes mtegrantes da soberama estatal), no ambtto dos limites subjetivos da coisajulgada (art. 472, CPC). Foi a ac;ao popular o primeiro modelo de processo coletivo que. o. direito patrio enfrentou, pelo menos no ambito das relac;oes civis, 5 situac;ao que extgt~, no tra;o ~a sentenc;a, aten~aoespecial e que resultou na reda~ao do art. 18 de sua let de regencm (Lei n. 4717, de 14 de julho de 1965), nos seguintes termos:

A senten~ tera eficac i a de coisa ju l gada oponivel erga omnes , ex~eto _no caso ?~ ha ve r sido a a2ao jul- gada improcedente por deficiencia de prova; neste caso, qualquer c1dadao podera mtentar outra a9ao com identico fundamento, valendo-se de nova prova.

Dais sao os comandos normativos inclufdos no dispositive. 0 primeiro diz com

a vedac;ao da aplicac;ao do institute da coisa julgada nas ~~o~s ju~g~?as improce-

dentes por falta de provas - prevendo, contrario sensu, a mdtscutlbthdade do que foi acertado na senten~a de procedencia e dos demais casas de improcedencia -;

o segundo, estabelecendo limitac;oes para a repropositura da ac;ao nas hip6teses de

improcedencia.

A solu~ao encontrada pelo legislador se ampara na indiscutfvel necessidade de

tutelar o verdadeiro e real titular do direito subjetivo em conflito, nesta especialfssi-

ma ac;ao promovida pelo cidadao em nome de toda a cidadania, na medida em que o bern da vida tutelado- probidade administrativa e os demais valores que passaram

a ser tambem atendidos pela ac;ao popular- nao pertencia exclusivamente ao cida-

4 Registra-se que oeste trabalho se utilizara da conceitua~liode cois~j ulgada como indisc~tibilidadedo ~ue foi de- clarado na sentem,;a, a luz das liy5cs de BAPTISTA DA SILVA, Ovtdto A. Sentem;a e Cmsa Julgada, 3 eel. , Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1995. s MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A~:aoPopular, 3' ed. , Sao Paul o: Revista dos Tribunais, 1998, p. 48 e segs.

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Elaine Harzheim Macedo

dao-autor, mas a todos indistintamente. Surgia, desta sorte, de forma extraordinaria, a figura de substituto processual (ate entao admitida apenas quando da legitimac;ao do Ministerio Publico para propor ac;ao em nome proprio, mas com vista a tutela de direitos de terceiro por ele representado), que em nome pr6prio passa a litigar direito que nao e s6 dele, mas de todos os cidadaos. Estabelecida essa legitimac;ao ativa extraordinana, ao mesmo tempo e em con- traponto se impunha excepcionar os limites subjetivos da coisajulgada. E tal excec;ao veio ao efeito de blindar as senten~as de improcedencia a indiscutibilidade futura, desde que o fundamento da decisao se desse pela 6tica da ausencia de provas (art. 333, inciso I, do CPC), viabilizando a outro legitimado (qualquer cidadao) a repropor a a~ao, mas com base em prova nova.

0 condicionamento de produzir prova nova para poder intentar nova ac;ao em

absoluto se justifica pelo institute da coisa julgada -ate porque esse esta sendo, pelo

dispositivo em comento, excepcionado -,mas pelo principia geral de direito do non bis in idem (ou ne bis idem, como as vezes vern referido).

0 principia do non bis in idem, geralmente tratado na esfera do direito penal,

onde encontra ampla aceitac;ao, especialmente pela positiva<;ao constitucional da ga- rantia da dignidade da pessoa humana, priorizando urn Direito Penal que se ocupa precipuamente do jato delituoso, e, via de consequencia, afastando-se da tonica da persegui<;ao, rotulac;ao e segrega<;ao do indivfduo tido como "criminoso", 6 nao e es- tranho ao Direito Processual Civil, especialmente quando corresponde ao principia da utilidade, que, cedic;o, inspira o processo. Da ideia maior, a parte (ou sujeito) nii.o pode ser penalizada duplamente pelo mesmo suporte fatico, ha que se ter, em sede

de processo civil, que a parte, em cujo favor ja teve reconhecida, em senten~a de merito, imputac;ao indevida, nao ha de ser submetida ao transite de nova demanda, com a mesma causa de pedir e mesmo pedido, salvo, por 6bvio, quando a lei assim

excepc10nar.

Exemplo da aplicac;ao desse princfpio e a regra insculpida no caput do art. 268 do CPC, em sua primeira parte, nos termos "salvo o disposto no art. 267, V, a extin- r;ii.o do processo nii.o obsta a que o autor intente de novo a ar;ii.o". Sem embargo de alguma discussao pontual, as causas de extin<;ao do processo arroladas no art. 267, do CPC, autorizam nova propositura da ac;ao ate porque se trata de decisoes nao acobertadas pela indiscutibilidade da coisa julgada material. Contudo, quando o fundamento da extinc;ao se da no reconhecimento dos institutes da perempr;ii.o, litispendencia e coisa julgada, admitir ou autorizar a renovac;ao da tide eabsolutamente i16gico e ofende 0 principia da utilidade do processo, pelo qual as praticas processuais devem atender urn minima de interesse juridico. Igual situac;ao se reconhece presente na hip6tese de uma ac;ao popular - nitida- mente de conteudo coletivo- aforada par urn (au mais) determinado autor-cidadao, que venha a ser julgada improcedente par falta de provas (art. 333, inciso I, do CPC), ainda que excepcionada das consequencias dos efeitos negatives da coisa julgada, carecera, para nova proposic;ao, do manejo de novas provas. Nada mais, nada menos, que a adoc;ao pelo processo civil do principia do non bis in idem.

6 JORlO, israel Domingos. Princfpio do "non bis in idem": uma releirura aluz do direito penal constitucionalizado, in http://jus2.uol.com.br, em 23.03.2010.

PROCESSO COLETIVO E OUTROS TEMAS DE DIREITO PROCESSUAL

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