Polticas Especiais

Autora: Flvia Mello Magrini

Tema 08

Aes Afirmativas Estratgias

de Superao de Discriminaes

Tema 08

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Aes Afirmativas Estratgias de Superao

de Discriminaes

Como citar este material:

MAGRINI, Flvia Mello. Polticas Especiais:
Aes Afirmativas Estratgias de Superao
de Discriminaes. Caderno de Atividades.
Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014.

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Tema 08

Aes Afirmativas Estratgias de Superao

de Discriminaes

Introduo ao Estudo da Disciplina

Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro O Direito Diferena, do autor
lvaro Ricardo de Souza Cruz, editora Arraes, 2009, Livro-Texto n.

Roteiro de Estudo:
Polticas Especiais

Prof. Flvia Mello Magrini

CONTEDOSEHABILIDADES
Contedo
Nessa aula voc estudar:
Noes de redistribuio e reconhecimento.
Definio de aes afirmativas.
Principais abordagens tericas.

Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes:
O que so aes afirmativas?
5

CONTEDOSEHABILIDADES
Qual o papel das aes afirmativas para o paradigma atual do direito cujo princpio
a dignidade humana?
O que o conceito bidimensional de justia social?
Principais diferenas entre aes afirmativas no Brasil e nos EUA?

LEITURAOBRIGATRIA
Aes Afirmativas Estratgias de Superao de
Discriminaes
No decorrer desta disciplina, voc estudou todo o processo de mutao que a noo
de direito veio sofrendo nos ltimos sculos - desde a emergncia do Estado de Direito.
O caminho trilhado passou pelas mudanas de paradigmas que trouxeram at a atual
configurao de direito diferena.
Como estudado, o problema da desigualdade e discriminao sofrido por diversos setores
da sociedade civil que j foi tratado como resultante de determinismos biolgicos
indiscutivelmente um problema social, poltico, econmico e cultural. Ou seja, inegvel
que as relaes sociais so permeadas por relaes de poder que historicamente buscam
a manuteno do status quo e das assimetrias sociais construdas de forma a manter
determinados grupos vivendo margem.
Gnero, etnia, orientao sexual, deficincia, entre outros marcadores, foram durante
muitos sculos utilizados como forma de subalternizar seus indivduos. Passado e
presente de lutas e de protagonismo destes grupos, entretanto, vem conseguindo alterar
esta realidade. Diversas e variadas - so as conquistas, mas ainda h muito que se
desconstruir e reconstruir para que se possa garantir uma sociedade mais justa e que
garanta o princpio da dignidade humana a todos e todas sem exceo.

LEITURAOBRIGATRIA
Nancy Fraser (2002) traz importantes contribuies para o entendimento desta complexa
e heterognea realidade. A autora estabelece grande crtica verso de esfera pblica
habermasiana, afirmando que esta seria fundada em uma srie de excluses e
marginalizaes, como a de gnero e classe. Segundo Fraser, existiriam impedimentos
informais ao estabelecimento da igualdade na esfera pblica, que o simples acesso
dos indivduos mesma no se incumbiriam de superar. Assim, para impedir que as
diferenas sejam convertidas em desigualdades, seria indispensvel assumir e tematizar
as desigualdades na esfera pblica ao invs de pens-la inexistente.
Fraser (2002) tipifica as reivindicaes por justia social contempornea em dois tipos:
reivindicaes redistributivas distribuio mais justa de recursos e bens materiais -, e
reivindicaes por reconhecimento maior tolerncia s diferenas culturais e superao
das desigualdades e hierarquizaes simblicas. Para a autora, ambas as reivindicaes
estariam sendo elaboradas e trabalhadas de forma dissociada na atualidade, ocasionando
uma verdadeira ciso da poltica e impossibilitando qualquer projeto de emancipao social.
Para superar essa situao, impe a anlise conjunta dos problemas das duas ordens,
estabelecendo um conceito bidimensional de justia social.
Este conceito bidimensional de justia social (redistribuio + reconhecimento) central para
a promoo da equidade social. Como voc estudou nas aulas anteriores, a marginalizao
destes grupos no se d exclusivamente por questes econmicas (como o exemplo
da discriminao racial sofrida pelo presidente dos EUA Barack Obama; ou pelo fato de
a violncia domstica ser uma realidade na vida de mulheres das mais variadas classes
sociais). Da mesma forma que no apenas cultural (a populao negra a que mais sofre
com a pauperizao). Tendo este conceito de justia social em mente, voc estudar o
conceito e qual o papel das aes afirmativas em sua promoo.
O que so aes afirmativas?
De acordo com definio de Joaquim Benedito Gomes Barbosa:
Um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo
ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de
gnero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da
discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal
de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como educao e emprego.
Diferente das polticas governamentais antidiscriminatrias [...] as aes
afirmativas tem natureza multifacetria e visam a evitar que a discriminao se
verifique nas formas usualmente conhecidas isto , formalmente por normas
de aplicao geral ou especfica, ou atravs de mecanismos informais, difusos,
estruturais, enraizados nas prticas culturais e no imaginrio coletivo (GOMES,
2001, p. 40).
7

LEITURAOBRIGATRIA
Ou seja, so medidas especiais temporrias que podem ser adotadas pelo Estado, com o
intuito de acelerar o processo de transformao social com vistas a promover a igualdade
(PIOVESAN, 2006). Segundo Piovesan (2006), as aes afirmativas devem ser pensadas
sob dois prismas: retrospectivo no sentido de combater e desconstruir discriminaes
histricas, mas tambm prospectivo fomentando a transformao social.
Faz-se necessria uma ressalva: diferentemente do que defendido por Cruz (2009),
essa autora no considera que as aes afirmativas, de forma geral, podem levar a
novas formas de discriminao, assim como no considera que uma preocupao com o
passado discriminatrio seja passvel de ser desconsiderada. Como estudado acima, para
que se consiga impor transformaes sociais efetivas, necessrio o reconhecimento e a
valorizao das especificidades dos diversos grupos. E isto no ser alcanado sem aes
que deem visibilidade ao protagonismo de negros e mulheres, por exemplo, na histria do
Brasil alm daquela oficial que os coloca margem. Alm disso, as experincias que
as universidades pblicas brasileiras vm tendo com o estabelecimento de cotas tnicoraciais1, por exemplo, tm ajudado a desconstruir este tabu.
Outra questo que muito importante de se destacar que, ao considerar que as medidas
de aes afirmativas nos EUA so em muitos aspectos superiores s observadas no Brasil,
no se pode desconsiderar as peculiaridades observadas nas realidades sociais dos dois
pases.
Como estudado, os EUA apresentam em sua histria leis segregacionistas que refletem uma
realidade declaradamente desigual e discriminatria. De certo modo, todo este contexto
facilita em certo aspecto a contestao da legitimidade destas leis e prticas pelos
movimentos sociais. No Brasil, entretanto, marcado pelo mito da democracia racial e pela
ideia de cordialidade do povo brasileiro, instituir polticas de ao afirmativa que promovam
a igualdade social muito mais onerosa, uma vez que depende, antes de mais nada, da
prpria comprovao de que a discriminao e o preconceito existem per se.

1
Diversas so as pesquisas que demonstram um aproveitamento semelhante, quando no
superior de alunos cotistas em relao aos no cotistas no ensino superior.
8

LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto?
Ento:
Sites
Leia o artigo Aes Afirmativas: Desafios e Perspectivas, de Flvia Piovesan.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104026X2008000300010>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste artigo, a autora discorre sobre vrias questes centrais envolvendo as aes
afirmativas e as noes de direito no Brasil.
Leia o artigo Ao Afirmativa e o Combate ao Racismo Institucional no Brasil, de Valter
Roberto Silvrio.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/cp/n117/15560.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
O autor analisa o debate sobre ao afirmativa no Brasil luz da bibliografia sobre racismo
e sobre os fundamentos jurdicos da igualdade de oportunidades.
Leia o artigo Aes Afirmativas e o Debate sobre o Racismo no Brasil, de Andreas Hofbauer.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ln/n68/a02n68.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste texto, o autor analisa todo o contexto brasileiro envolvido, principalmente, na discusso
sobre cotas raciais no Brasil.
Leia o artigo Ao Afirmativa: Histria e Debates no Brasil, de Sabrina Moehlecke.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/cp/n117/15559.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.

LINKSIMPORTANTES
Vdeos Importantes:
Assista ao vdeo STF Cotas Raciais.
Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=HHEIYYRtdaw>. Acesso em: 2 jan. 2014.
O vdeo da TV Justia traz a deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) que julgou
ao contra cotas em universidades pblicas e, cujo plenrio, entendeu que o sistema
constitucional.

AGORAASUAVEZ
Instrues:
Chegou a hora de voc exercitar seu aprendizado por meio das resolues
das questes deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliaro
voc no preparo para a avaliao desta disciplina. Leia cuidadosamente
os enunciados e atente-se para o que est sendo pedido e para o modo de
resoluo de cada questo. Lembre-se: voc pode consultar o Livro-Texto
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.

Questo 1:

Questo 2:

Em 2012, o Supremo Tribunal Federal (STF)

teve importante papel ao votar a constitucionalidade ou no das cotas raciais em
universidades pblicas no Brasil. Explique
sucintamente o que e qual a principal funo do STF no cenrio poltico brasileiro.

Saber que ______ a qualquer um expressar _________ fundamental para uma

sociedade _______.

10

Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas

das frases acima:

AGORAASUAVEZ
a) Lcito; sua identidade; autoritria.

a) V; V; V.

b) Lcito; seus desejos; plural.

b) V; V; F.

c) Ilcito; sua identidade; plural.

c) F; V; V.

d) Ilcito; seus desejos; plural.

d) F; F; F.

e) Lcito; sua identidade; plural.

e) V; F; V.

Questo 3:

Questo 4:

Considere os itens abaixo:

Sobre as aes afirmativas em favor dos

negros no Brasil, assinale a nica alternativa correta:

I. Na maioria das vezes, as aes

afirmativas so impostas em face da
resistncia oposta por segmentos
sociais mais conservadores.
II. O Estado deve ser neutro, garantindo
que a prpria sociedade supere suas
desigualdades.
III. O Estado deve estar sempre permevel
s demandas que as organizaes
da sociedade civil levam para a
arena poltica e, em face destas
demandas, deve desenvolver polticas
que contribuam com o combate s
desigualdades.
Considerando o papel do Estado nas transformaes sociais, indique (V) para as afirmaes verdadeiras e (F) para as afirmaes falsas e assinale abaixo a alternativa
correta:

a) No h necessidade de se institurem
aes afirmativas neste sentido, uma vez
que a desigualdade social no mais
observvel neste grupo especfico.
b) O Brasil um pas onde prevalece a
democracia racial, desta forma, as aes
afirmativas so uma necessidade.
c) As aes afirmativas, somadas a
mudanas estruturais de longo prazo,
podem contribuir com a reduo da
desigualdade racial no pas.
d) Aes afirmativas devem ser evitadas,
pois so polticas de efeito muito
demorado. H a necessidade de polticas
mais imediatas.
e) As aes afirmativas esto presentes
no pas desde o incio do sculo XIX.

11

AGORAASUAVEZ
Questo 5:

Questo 7:

A _________ no deve ser enfocada apenas sob o prisma do dado econmico

(_________), elementos socioculturais, antropolgicos e psicolgicos (__________)
so to essenciais quanto o primeiro.

Leia a reportagem Sesso que elegeria

pastor nos Direitos Humanos suspensa
na Cmara. Disponvel em: <http://www.
estadao.com.br/noticias/nacional,sessaoque-elegeria-pastor-nos-direitos-humanose-suspensa-na-camara,1005182,0.htm>.
Acesso em: 2 jan. 2014. Arranjos polticos
da base governista resultaram em um
pastor (declaradamente contra direitos de
negros e homossexuais), como presidente
da Comisso de Direitos Humanos. Aps
manifestaes da sociedade civil, optou-se
por uma sesso sem participao popular
para garantir sua posse.

Assinale a alternativa que contm as palavras adequadas para preencher as lacunas

das frases acima:
a) Discriminao;
nhecimento.

redistribuio;

reco-

b) Discriminao; reconhecimento; redistribuio.

c) Redistribuio; discriminao
discriminao ilcita.

lcita;

d) Redistribuio; discriminao ilcita;

discriminao lcita.
e) Democracia racial; discriminao ilcita; discriminao lcita.

Assista ao vdeo Dutra renuncia presidncia da Comisso de Direitos Humanos em

protesto. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=A13SPIgCoBA>. Acesso
em: 2 jan. 2014. E responda: voc concorda
com esta eleio? Explique considerando o
que foi discutido nas aulas anteriores.

Questo 8:
Questo 6:
Cruz (2009, p. 202) afirma: Uma deciso
assim rompe com fronteiras tradicionais
que viam o homossexualismo como desvio
de comportamento, uma perverso.
Voc considera adequado o uso da palavra
homossexualismo pelo autor? Verifique em
seu Livro-Texto a nota de rodap desta frase e explique.
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Considerando as teorias sobre aes afirmativas de acordo com anlise de Cruz

(2009), explique, sucintamente, as teorias
utilitarista e compensatria.

Questo 9:
O autor afirma que medidas como cotas
para estudantes negros ou para mulheres
no campo poltico eleitoral seriam carentes

AGORAASUAVEZ
de qualquer legitimidade, sendo preocupadas apenas com seu simbolismo e no sua
efetividade (CRUZ, 2009, p. 160-161).
Leia o artigo Os 10 mitos sobre as cotas. Disponvel em: <https://www.ufmg.br/
inclusaosocial/?p=53>. Acesso em: 2 jan.
2014. E posicione-se sobre o assunto.

Questo 10:
De acordo com Cruz (2009, p. 164), as
aes afirmativas seriam muito mais bem
sucedidas nos EUA do que no Brasil, por
exemplo. Com base no argumento desenvolvido pelo autor, voc considera coerente
esta comparao? Justifique.

FINALIZANDO
O intuito desta aula foi o de fazer uma sntese sobre a importncia dos temas abordados
no decorrer desta disciplina. Aps este feito, procurou-se conceituar e contextualizar as
aes afirmativas como forma de promover uma justia social bidimensional que leve
em considerao tanto a necessidade de redistribuio, quanto de reconhecimento. E,
finalmente, voc estudou a importncia em se contextualizar historicamente as realidades
dos pases para que s a se empreendam anlises comparativas entre seus sistemas
sociais.
Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar
sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!

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REFERNCIAS
CRUZ, lvaro Ricardo de Souza. O Direito Diferena As aes afirmativas como mecanismo de incluso social de mulheres, negros, homossexuais e pessoas portadoras de
deficincia. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2009.
FRASER, Nancy. Redistribuio, reconhecimento e participao. A justia social na globalizao. Texto da conferncia colquio Globalizao: Fatalidade ou Utopia?, 2002, organizado em Coimbra pelo Centro de Estudos Sociais.
GOMES, Joaquim Barbosa. Ao Afirmativa e princpio constitucional da igualdade: o
Direito como instrumento de transformao social. A experincia dos EUA. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001.
PIOVESAN, Flvia. Aes Afirmativas no Brasil: Desafios e Perspectivas. Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 424, set-dez 2008.

GLOSSRIO
Marcadores: este termo utilizado por diversos autores como forma de se referirem s
caractersticas especficas de grupos.
Subalternizar: ato de inferiorizar, negativar caractersticas especficas de determinados
grupos com vistas a estabelecer relaes assimtricas.
Reconhecimento: este conceito vem sendo teorizado por diversos autores que analisam
as relaes de alteridade presentes nas sociedades. No so apenas os aspectos materiais
14

REFERNCIAS
que fundam as relaes sociais, mas o aspecto intersubjetivo tambm balizar para a
compreenso do outro e, portanto, da construo das discriminaes.
Status Quo: utilizado como forma de designar a ordem social estabelecida em determinado
contexto da sociedade.
Emancipao Social: o processo de superao do status quo estabelecido atravs da
transformao social.

GABARITO
Questo 1
Resposta: O Supremo Tribunal Federal (STF), o mais alto rgo do Poder Judicirio, tem
como competncia resguardar a Constituio. Ou seja, todas as questes que necessitam
de anlise quanto sua validade constitucional so analisadas pelo STF. (Para maiores
informaes, acesse o site do STF. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.
asp?servico=sobreStfConhecaStfInstitucional>. Acesso em 2 jan. 2014). No Brasil, o STF
tem tido grande importncia em casos como: anlise sobre a validade da Lei da Ficha
Limpa e das cotas em universidades pblicas.
Questo 2
Resposta: Alternativa E. Foi amplamente estudado que em uma sociedade plural, deve
haver respeito s diferentes identidades dos grupos sociais de um dado pas.
Questo 3
Resposta: Alternativa E. Conforme estudado, o discurso de que o Estado deve ser neutro
um discurso (neo)liberal, que desconsidera a impossibilidade de que isto de fato ocorra.
Historicamente, quando o Estado discursivamente adotou esta posio, verificou-se um
processo de pauperizao da populao como nunca antes (sculo XIX). Assim, nico item
incorreto o II.
15

GABARITO
Questo 4
Resposta: Alternativa C. As aes afirmativas so extremamente necessrias para que
se consiga empreender aes imediatas e em curto prazo contra os diversos tipos de
discriminao. Devem ser combinadas a mudanas estruturais mais profundas que garantam
que as aes afirmativas sejam medidas provisrias, passiveis de serem abandonadas em
longo prazo.
Questo 5
Resposta: Alternativa A. Como estudado, o direito diferena no consiste apenas em
promover uma redistribuio de recursos materiais (ordem econmica) e sim, promove-la em
conjunto com medidas de reconhecimento (ordem simblica) que valorizem peculiaridades
das identidades das minorias.
Questo 6
Resposta: O autor explica na nota de rodap sobre a antiga patologizao dos gays
e o momento histrico em que deixou de ser reconhecido como doena. Voc estudou
que este movimento levou uma alterao na adoo do termo homossexualismo para
homossexualidade.
O uso do termo homossexualismo no corpo do texto pelo autor no deixa clara a mudana,
ento deveria ter sido evitado.
Questo 7
Resposta: Como estudado, todo discurso extremista que pregue a inferiorizao ou de
qualquer forma promova a discriminao de outro grupo deve ser considerado ilcito. No
caso, o referido pastor teria publicado, atravs de meios de comunicao na internet, tanto
agresses a negros quanto a homossexuais. Considerando a importncia ao menos
simblica de uma Comisso de Direitos Humanos, assim como toda a repercusso e
mobilizao da sociedade civil contra a eleio do pastor para a sua presidncia, sua eleio
no pode ser considerada como legtima.
Questo 8
Resposta: Teoria Utilitarista: de acordo com o autor, os utilitaristas defendem as aes
afirmativas como forma de criar uma nova realidade social. Para o autor, o problema desta
16

GABARITO
teoria seria que ela poderia geraria novas formas de discriminao como acentuar as
diferenas (e conflitos) raciais em casos de cotas raciais para ingresso em universidades.
Teoria Compensatria Teriam surgido como forma de fundamentar as aes afirmativas,
que, segundo o autor, seriam como indenizaes pagas aos atuais descendentes de
inmeras geraes de vitimas de discriminao.
Questo 9
Resposta: A reportagem traz diversos esclarecimentos sobre pontos que so usualmente
colocados como crticos sobre a aprovao das cotas raciais. Alm disso, diversas pesquisas
tm indicado um aproveitamento em alguma medida superior de alunos cotistas em relao
a no cotistas nas universidades. Como todo tipo de ao poltica que envolve redistribuio
de recursos, h sempre grande resistncia. Mas tem sido possvel observar mudanas
substanciais trazidas por estas aes afirmativas.
Questo 10
Resposta: muito complicado fazer este tipo de comparao principalmente entre pases
cujas ocorrncias histricas da discriminao racial foram to distintas. A anlise que o autor
traz sobre as mudanas nos EUA atravs de legislaes e jurisprudncias. Considerando
que naquele pas existiram diversas leis abertamente segregacionistas, mais fcil
compreender a importncia destas mudanas no direito norte-americano. No Brasil, por
sua vez, permeado pelo mito da democracia racial, o fato de se institurem leis como a
lei de cotas para acesso a universidades pblicas muito importante, pois reconhece a
discriminao racial como uma realidade a ser combatida.

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