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Guia da
Avaliao Ambiental
dos Planos Municipais
de Ordenamento do Territrio
Guia da Avaliao
Ambiental dos Planos Municipais
de Ordenamento do Territrio
Novembro 2008
Agradecimentos
A DGOTDU e a APA agradecem aos seguintes tcnicos da Administrao Central, docentes universitrios, investigadores e tcnicos particulares, que contriburam com observaes e sugestes ao longo do processo de preparao desta publicao:
Alice Azenha Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
Ana Catita Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Ana Delgado Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Ana Roxo Arquitecta
Ana Veneza Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
Andreia Cabral Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte
Bertlia Valadas Agncia Portuguesa do Ambiente
Carlos Pina Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo
Conceio Calado Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve
Cristina Tadeu Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
Cristina Taliscas Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
Filomena Ferreira Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte
Joo Farinha Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa
Jorge Eusbio Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve
Jorge Silva Arquitecto
Llia Fidalgo Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Alentejo
Lia Vasconcelos Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa
Margarida Castelo Branco Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Margarida Marcelino Agncia Portuguesa do Ambiente
Maria Fernanda Santiago Agncia Portuguesa do Ambiente
Maria Jos Castanheira Neves Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
Maria Jos Festas Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Maria Jos Morgado Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Maria Susana Neto Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Paula Nunes Agncia Portuguesa do Ambiente
Paula Ribeiro Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Pedro Baptista Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Rosrio Partidrio Instituto Superior Tcnico, Universidade Tcnica de Lisboa
A DGOTDU e a APA agradecem ainda Associao Nacional de Municpios Portugueses a boa colaborao na preparao e realizao do ciclo de seminrios sobre a avaliao ambiental dos PMOT, que teve lugar em Julho de
2008 e como destinatrios os tcnicos e eleitos locais.
Ficha Tcnica
Ttulo
Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio
Coleco
Documentos de Orientao 01/2008
Novembro 2008
Propriedade da DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, 2008
Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor
Entidade responsvel pela edio
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Coordenao
Maria Joo Botelho Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Ana Cunha Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Autores
Ana Cunha Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Anabela Coito Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Antnio Graa Oliveira Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Joo Cabral Faculdade de Arquitectura, Universidade Tcnica de Lisboa
Lusa Gomes de Almeida Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Ana Paula Nunes Agncia Portuguesa do Ambiente
Margarida Marcelino Agncia Portuguesa do Ambiente
Design grco
Vitor Higgs
Paginao, impresso e acabamento
DPI Cromotipo
Tiragem
1000 exemplares
ISBN
978-972-8569-44-0
Depsito Legal
286817/08
Quaisquer pedidos de esclarecimento, observaes ou sugestes, relativos presente publicao devem ser dirigidos
a DGOTDU, a/c Diviso de Divulgao e Comunicao, Campo Grande, 50, 1749-014 LISBOA Tel. +351.21.782.50.00
Fax +351.21.782.50.04 ddc@dgotdu.pt
ndice
1.
2.
3.
11
Introduo ......................................................................................
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1.1
13
1.2
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1.3
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1.4
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2.1
17
2.2
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2.3
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2.4
20
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3.1
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3.2
24
24
26
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3.4
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3.5
32
35
3.3
4.
4.1
35
35
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4.2
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4.3
37
4.4
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4.5
42
4.6
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5.
6.
49
49
5.2
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5.3
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57
6.1
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6.2
59
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69
74
75
77
81
85
89
97
Anexos
territorial, caracteriz-las e ponder-las nos seus efeitos, escolher a mais favorvel face aos
objectivos de poltica e aos critrios tcnicos estabelecidos, desenhar sistemas de monitorizao
e avaliao das consequncias da execuo dos planos, so boas prticas de planeamento territorial que, se foram sendo esquecidas, importa recuperar e voltar a praticar com assiduidade e
de modo tecnicamente sustentado e consistente.
Nesta perspectiva, a avaliao ambiental estratgica [AA(E)] pode ser um instrumento til, no
apenas para prevenir os efeitos negativos no ambiente das solues adoptadas nos planos territoriais, mas para enriquecer as metodologias de planeamento e melhorar a sua prtica.
A avaliao ambiental no deve, por isso, ser abordada como mais um procedimento que vem
onerar e tornar mais complexos os procedimentos de elaborao dos planos territoriais. Pelo
contrrio, deve ser integrada no processo de elaborao dos planos e vista como um instrumento
de aperfeioamento das metodologias de planeamento e de qualicao das prticas de gesto
territorial, susceptvel de conduzir a melhores solues tcnicas e a decises mais fundamentadas,
logo planos territoriais com maior qualidade.
A governncia hoje unanimemente reconhecida como imprescindvel boa governao em
matria de desenvolvimento territorial. Uma gesto territorial sustentvel passa pelo envolvimento
directo dos interessados e pela co-responsabilizao dos actores-chave. Nesta perspectiva, as
metodologias e as tcnicas de avaliao ambiental constituem instrumentos adicionais para o
aprofundamento dos processos participativos na gesto do territrio.
Uma palavra nal sobre o contedo deste documento. A avaliao ambiental estratgica dos instrumentos de gesto territorial est a dar os primeiros passos em Portugal e em vrios pases
europeus. Estamos ainda a aprender. Este Guia , por isso, tambm um primeiro exerccio.
A experincia prtica da avaliao ambiental estratgica dos PMOT e a sua anlise crtica em
momento oportuno iro permitir melhorar o nosso conhecimento e por essa via identicar omisses, corrigir ou aprofundar algumas orientaes e aperfeioar este documento. Fica pois o convite
para que nos sejam transmitidos pontos de vista e experincias que contribuam para esse
aperfeioamento.
DGOTDU, Julho de 2008
Vitor Campos
Director-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
10
11
submete o Estudo de Impacte Ambiental a uma autoridade administrativa independente responsvel pela avaliao e por informar a deciso a tomar, na avaliao ambiental estratgica o
prprio promotor que conduz o processo de avaliao, enquanto responsvel por informar a deciso
a tomar sobre o prprio plano, estratgia ou poltica. Em ambos os casos, contudo, est prevista
a participao de entidades com responsabilidades ambientais especcas (nos domnios das guas,
do ar, dos solos, da conservao da natureza, do patrimnio, etc.) e a participao do pblico
interessado.
O presente Guia complementa um outro promovido pela Agncia Portuguesa do Ambiente e publicado em Outubro de 2007: o Guia de Boas Prticas para a Avaliao Ambiental Estratgica Orientaes
Metodolgicas. Este Guia visou apresentar orientaes metodolgicas para o desenvolvimento de
processos de avaliao ambiental de todo o tipo de instrumentos estratgicos, resultante da
aplicao do Decreto-Lei n. 232/2007. Uma das principais notas desse Guia contrastar a avaliao ambiental estratgica, instrumento recentemente institudo com fora legal, da avaliao
de impacte ambiental, de que j h experincia entre ns com mais de 15 anos. Procurou-se
contrariar a tentao de conduzir um processo de avaliao ambiental estratgica como uma
simples transposio da experincia da avaliao de impacte ambiental de projectos para outro
tipo de objectos: os planos, as estratgias e as polticas. Os objectos tm natureza distinta pelo
que distinta tem de ser tambm a natureza da avaliao e os produtos nais obtidos.
O presente Guia trata de um universo restrito, embora muito importante pela natureza e pelo
nmero de instrumentos envolvidos: os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio. Alm do
Decreto-Lei n. 232/2007, o presente Guia tem outro importante aparelho de apoio: o Decreto-Lei
n. 316/2007. Pretende-se, assim, que este Guia seja sobretudo um instrumento de orientao
na conduo dos procedimentos necessrios para a avaliao ambiental dos PMOT, mais estruturado
pelos instrumentos legislativos que enquadram essa avaliao, e no tanto um Guia metodolgico
fundado, primordialmente, nas boas prticas.
APA, Julho de 2008
Antnio Gonalves Henriques
Director-Geral da Agncia Portuguesa do Ambiente
12
1.
Introduo
1.1
13
1.2
Objectivos do Guia
1.3
14
1.4
Importa, neste captulo introdutrio, fazer referncia a dois conceitos fundamentais para o
desenvolvimento do Guia e para o prprio procedimento cuja realizao se destina a apoiar e
orientar. Esses conceitos so: avaliao ambiental e factores ambientais.
Na publicao Guia para Avaliao Estratgica de Impactes em Ordenamento do Territrio (DGOTDU,
2003), utiliza-se a noo de avaliao estratgica para designar o novo procedimento introduzido
pela Directiva.
No Glossrio dessa publicao (p. 55) inclui-se o conceito de avaliao ambiental estratgica
(em lngua inglesa: strategic environmental assessment, a que corresponde o acrnimo SEA),
remetendo-se expressamente para dois autores reconhecidos (SADLER e VERHEEM, 1996) e para
a sua denio nos seguintes termos: um processo sistemtico para avaliar as consequncias das
iniciativas polticas, de planeamento e programticas propostas, de modo a assegurar que estas
consequncias so devidamente tratadas e incorporadas o mais cedo possvel no processo de
deciso, a par com consideraes de natureza social e econmica.
A Directiva 2001/42/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Julho, na sua verso em
lngua portuguesa publicada no Jornal Ocial das Comunidades Europeias, fala apenas de avaliao ambiental.
O Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, que procedeu transposio desta Directiva para o
direito interno portugus, adopta igualmente a designao de avaliao ambiental, denindo-a
como a identicao, descrio e avaliao dos eventuais efeitos signicativos no ambiente
resultantes de um plano ou programa, realizada durante um procedimento de preparao e elaborao do plano ou programa e antes de o mesmo ser aprovado ou submetido a procedimento
legislativo, concretizada na elaborao de um relatrio ambiental e na realizao de consultas,
e a ponderao dos resultados obtidos na deciso nal sobre o plano ou programa e a divulgao
pblica de informao respeitante deciso nal (artigo 2.).
O Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, adopta tambm a designao de avaliao
ambiental, o que natural, desde logo por razes de necessria coerncia com o Decreto-Lei
n. 232/2007.
Finalmente, na publicao Guia das Boas Prticas para Avaliao Ambiental Estratgica. Orientaes
metodolgicas (Partidrio, APA, 2007) retoma-se a designao de avaliao ambiental estratgica, com o acrnimo AAE.
No presente Guia adopta-se a designao avaliao ambiental. Essa opo no representa
todavia qualquer contradio com a noo de avaliao ambiental estratgica. Por isso mesmo,
ao traduzir o conceito por um acrnimo, optou-se pela forma abreviada de AA(E), para sublinhar
15
a dimenso estratgica que est associada a esta avaliao e que constitui uma caracterstica
primordial que a distingue da avaliao de impacte ambiental.
Na publicao Guia de Boas Prticas para Avaliao Ambiental Estratgica. Orientaes Metodolgicas
(APA, 2007) foi adoptado o conceito de Factores Ambientais que denem o mbito ambiental
relevante, ajustando ao tema, contexto e escala do objecto os factores ambientais legalmente
estabelecidos.
Considera-se que, tendo em conta a escala e especicidades dos PMOT, em particular dos PU e
PP, a anlise sistematizada exaustiva dos factores ambientais elemento fundamental da AA(E)
e garante da sua validade tcnica e cientca.
Tal no impede, antes pelo contrrio, que numa 2. fase, dependendo do objecto de avaliao,
da sua complexidade e abrangncia e para um melhor redimensionamento e visibilidade estratgica
dos resultados da anlise, os factores ambientais como temas fundamentais para a deciso no
possam ser agregados e organizados como Factores Crticos de Deciso (Partidrio, 2007:37).
16
2.
2.1
A avaliao ambiental estratgica dos PMOT deve reger-se pelo disposto no Decreto-Lei
n. 380/99, de 22 de Setembro, na redaco que lhe conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007
e subsidiariamente pelo disposto no Decreto-Lei n. 232/2007.
2.2
O que a AA(E)?
Avaliao ambiental a identicao, descrio e avaliao dos eventuais efeitos signicativos no ambiente, em sentido lato, resultantes de um plano ou programa, realizada
durante um procedimento de preparao e elaborao do plano ou programa e antes
de o mesmo ser aprovado ou submetido a procedimento legislativo, concretizada na
elaborao de um relatrio ambiental e na realizao de consultas, e a ponderao
dos resultados obtidos na deciso nal sobre o plano ou programa e a divulgao pblica
de informao respeitante deciso nal.
Nos termos do disposto no n. 2 do artigo 2. da Lei n. 74/98, de 11 de Novembro, na redaco conferida pela Lei n.
26/2006, de 30 de Junho, na falta de fixao do dia, os actos legislativos e os outros actos de contedo genrico entram
em vigor, em todo o territrio nacional e no estrangeiro, no 5. dia aps a publicao.
2
17
Pelo facto da avaliao ambiental de PMOT ser estratgica, integrada, preventiva e simplicada,
o Decreto-Lei n. 232/2007 no carece de regulamentao.
2.3
A avaliao ambiental dos PMOT deve ser entendida como um procedimento de acompanhamento
contnuo e sistemtico de avaliao, integrado no procedimento de elaborao dos planos,
que visa garantir que os efeitos ambientais das solues adoptadas so tomados em considerao
durante a sua preparao e elaborao e em momento prvio respectiva aprovao.
No pretende ser nem deve ser entendido e praticado como um procedimento adicional mas
sim como o reportar claro, ao longo do desenvolvimento do plano, dos efeitos gerados pelas
opes de planeamento que so tomadas.
A avaliao ambiental de PMOT deve identicar, descrever e avaliar eventuais efeitos signicativos
no ambiente que a implementao do plano possa provocar.
O objectivo acima descrito atingido atravs da ponderao de vrias solues e alternativas
possveis, contribuindo, assim, para a adopo de uma soluo nal mais sustentvel.
3
Aplicao da Directiva 2001/42/CE relativa avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no
ambiente, p. 8.
18
A ponderao e deciso sobre a necessidade de realizao de AA(E) decorre da previso de eventuais efeitos signicativos no ambiente que resultem da aplicao do PMOT.
Do ponto de vista ambiental, a AA(E) serve essencialmente para:
Avaliar efeitos signicativos no ambiente decorrentes da execuo das solues consagradas no plano;
Ponderar antecipadamente e antes da deciso nal, os efeitos eventualmente signicativos sobre o ambiente, de modo a serem tidos em conta nas opes polticas e nas
solues tcnicas preconizadas no plano;
Do ponto de vista das boas prticas de planeamento territorial, a AA(E) contribui para:
Identicar os actores das transformaes territoriais e claricar as respectivas responsabilidades na elaborao e na execuo do plano e nos processos de deciso inerentes,
bem como na implementao de medidas mitigadoras dos efeitos negativos no
ambiente.
Dos dois pontos de vista, ambiente e planeamento territorial, a AA(E) contribui para:
Fomentar a interactividade entre as entidades com responsabilidades ambientais especcas e as que intervm na elaborao e acompanhamento do plano;
Reforar o exerccio da cidadania pela sociedade civil, fomentando uma maior participao do pblico;
Gerar condies de igualdade entre os promotores relativamente aos novos procedimentos, contribuindo para uma maior qualidade do plano e a melhor defesa do interesse
pblico;
19
Dar ateno especial s metodologias participativas de acompanhamento a serem implementadas ao longo da elaborao do plano;
Criar plataformas de articulao e partilha de diferentes tipos de conhecimento especializado e sectorial, permitindo decises mais fundamentadas e colaborativas e promover
uma melhor compreenso dos cidados quanto s decises tomadas ou a tomar.
Em sntese
A avaliao ambiental dos PMOT deve ser entendida como um procedimento abrangente
integrado no procedimento de elaborao dos planos, contnuo e sistemtico, de avaliao
da sustentabilidade ambiental, que visa garantir que os efeitos ambientais das solues
adoptadas no plano so tomados em considerao durante a respectiva elaborao e antes
da sua aprovao.
2.4
A AA(E) de programas e planos exigvel desde o dia 20 de Junho de 2007 (data de entrada
em vigor do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho).
A partir daquela data, tornou-se legalmente obrigatrio proceder AA(E) de todos os programas
e planos que se encontrassem nas condies previstas no diploma.
O Decreto-Lei n. 232/2007 aplica-se a todos os programas e planos, designadamente aos que
ainda esto em elaborao, uma vez que o diploma no estabelece qualquer regime transitrio
ou de excepo.
No que respeita aos instrumentos de gesto territorial (IGT), em termos prticos, s aps a
publicao do Decreto-Lei n. 316/2007, que adaptou o regime de AA(E) aos IGT, e que entrou
em vigor em 24 de Setembro de 2007, que cou denido o modo de incorporao da anlise
sistemtica dos efeitos ambientais dos planos nos procedimentos de elaborao, acompanhamento,
participao e aprovao de cada um dos instrumentos de gesto territorial e suas alteraes ou
revises.
Para os planos cujo procedimento de formao estavam em curso nesta data (24 de Setembro
de 2007) foi estabelecido um regime transitrio que determina a aplicao da AA(E) a todos os
procedimentos j iniciados, sem prejuzo da salvaguarda dos actos j praticados.
Excepcionaram-se, contudo, os procedimentos que data da entrada em vigor do Decreto-Lei
n. 316/2007 se encontravam em fase de discusso pblica ou em momento posterior do procedimento, determinando-se, relativamente a estes, que se aplicam as regras relativas ao parecer
nal da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), raticao, publicao
e ao depsito dos planos.
20
Signica isto que todos os PMOT que ainda no estavam na fase de discusso pblica ou em
momento ulterior do procedimento de formao, em 24 de Setembro de 2007, devem ser objecto
de ponderao sobre a necessidade de sujeio a AA(E).
A opo de adoptar esse momento especco do procedimento de formao dos planos como critrio para aplicao do novo regime teve em conta o facto de ambos os regimes [RJIGT e AA(E)]
consagrarem uma fase de discusso pblica, pelo que se entendeu conveniente faz-los coincidir,
mesmo que para tal o plano em elaborao tivesse que aguardar a produo do relatrio
ambiental.
Da que os planos que em 24/9/2007 j tinham iniciado a fase de discusso pblica, estejam dispensados da AA(E) e os que ainda a no tinham iniciado a ela se encontrem sujeitos.
Este critrio aplica-se a todos os procedimentos de formao dos PMOT: elaborao, alterao e
reviso.
21
3.
3.1
Representam a plataforma de articulao entre os objectivos de desenvolvimento territorial e o planeamento do uso do solo, compatibilizando diferentes usos e coordenando
interesses pblicos e privados. Esta compatibilizao concretiza-se de diversas formas,
sendo a principal e mais visvel o processo de classicao e qualicao do uso do
solo.
As diferentes guras de PMOT (PDM, PU e PP), com as suas diferentes nalidades e os seus diferentes mbitos de interveno, do municpio, cidade, ao bairro e ao quarteiro, so instrumentos
fundamentais da gesto local e da construo do quadro de vida quotidiano dos cidados.
22
Por outro lado, em resultado das recentes reformas do sistema de gesto territorial e
da descentralizao da capacidade de deciso, um aumento da responsabilizao e
autonomia municipais, para o exerccio da qual, so necessrias competncias tcnicas
e prticas de gesto territorial que nem sempre existem.
No que respeita s metodologias e prtica do planeamento territorial, as mudanas acima referidas colocam dois tipos de desaos:
No mbito local, a aco de ordenar o territrio enfrenta a prova decisiva da sua ecincia e da
sua eccia, na medida em que se traduz em resultados concretos no terreno e na formao de
um quadro de vida objectivo para os cidados e para o desenvolvimento das actividades.
23
Mais integrado, territorial e socialmente, no sentido em que a construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel de ocupao do territrio, conforme expresso na Directiva 2001/42/CE,
tem exigncias em termos da sua leitura, conformao e gesto, para alm das exigidas pelos
termos de referncia que tradicionalmente informam a formulao dos PMOT.
Mais participado e, portanto, melhor fundamentado, em termos das opes e decises que so
tomadas, no sentido em que a integrao da AA(E) s ecaz se apoiada na construo de uma
plataforma de articulao e compatibilizao de polticas sectoriais e de consulta e envolvimento
das diferentes entidades, agentes e actores com responsabilidades e interesses no desenvolvimento
e transformao do territrio.
3.2
3.2.1
Planos e programas que, atendendo aos seus eventuais efeitos num stio da lista nacional
de stios, num stio de interesse comunitrio, numa Zona Especial de Conservao (ZEC),
ou numa Zona de Proteco Especial (ZPE), devam ser sujeitos a uma avaliao de
incidncias ambientais nos termos do artigo 10. do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de
Abril, na redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro
[alnea b) do artigo 3.];
Em sntese
Relativamente alnea a) do n. 1 do artigo 3.:
Os planos que podem constituir o enquadramento de futuros projectos so os que contm
disposies relevantes para a subsequente tomada de decises de aprovao, nomeadamente
quanto sua necessidade, dimenso, localizao, natureza ou condies de operao.
No mbito da aplicao da Directiva 2001/42/CE, a jurisprudncia do Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias (TJCE) tem entendido, que, independentemente dos projectos sujeitos
24
a AIA poderem vir a ser isentos da mesma, os planos que lhe sirvam de enquadramento devem
ser sempre sujeitos a AA(E).
Relativamente alnea b) do n. 1 do artigo 3.:
O carcter signicativo da incidncia num stio, plano ou projecto est relacionado com os
5
objectivos de conservao desse stio , pelo que se torna importante a articulao do regime
de AA(E) com a aplicabilidade de outras Directivas Comunitrias, tal como a Directiva Aves
e a Directiva Habitats (cf. n. 9 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007).
Relativamente s alineas a) e b) do n. 1 do artigo 3.:
Os PMOT mencionados nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 3. do Decreto -Lei n. 232/2007,
encontram-se automaticamente sujeitos a avaliao ambiental.
Relativamente alnea c) do n. 1 do artigo 3.:
Por efeitos signicativos no ambiente deve entender-se os efeitos secundrios, cumulativos,
sinrgicos, de curto, mdio e longo prazo, permanentes e temporrios, previsveis,
positivos e negativos no ambiente e a sua inter-relao.
Um plano, mesmo de rea reduzida, pode ter efeitos signicativos no ambiente quando
se situar num local em que os factores ambientais tais como a fauna, a ora, o solo, a
gua, o clima e o patrimnio cultural, sejam sensveis a uma alterao ( o caso de PP
de pequena dimenso elaborado para a localizao de uma indstria junto a uma praia
no litoral);
Um PP que preveja a execuo de um empreendimento sujeito a AIA, ainda que materializado atravs de um nico projecto, est sujeito a AA(E);
cf. Acrdo TJCE, de 4 de Outubro de 2007, relativo ao Incumprimento de Estado Directiva 92/43/CEE Preservao
de Habitats naturais e da fauna e flora selvagens Avaliao de Incidncias no Ambiente, P C 179/06.
25
Um PU ou PP, ainda que abranja uma pequena rea do territrio, se for susceptvel de
produzir efeitos signicativos no ambiente, nomeadamente num stio da lista nacional
de stios, num stio de interesse comunitrio, numa Zona Especial de Conservao, ou
numa Zona de Proteco Especial, que devam ser sujeitos a uma avaliao de incidncias
ambientais, est sujeito a AA(E);
Um PU ou PP que abranja uma pequena rea do territrio, se afectar uma rea ou paisagem com estatuto protegido a nvel nacional, comunitrio ou internacional dever ser
qualicado como susceptvel de produzir efeitos signicativos no ambiente (cf. alnea
g) do n. 2 do Anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007) e, por conseguinte, ser objecto de
AA(E);
Um PU ou PP que apesar de abranger uma pequena rea, seja susceptvel, pela natureza
das transformaes territoriais que prev ou das solues tcnicas que adopta, de agravar
os riscos naturais ou para a sade humana, encontra-se sujeito a AA(E).
3.2.2
De acordo com o RJIGT, a AA(E) dos PMOT tem regras especcas em funo do tipo de plano
e da rea por ele abrangida.
Encontram-se sujeitos obrigatoriamente a AA(E):
26
Tipo de
PMOT
Contedo Material
Est
Pode no
DL
sujeito a estar sujeito a
316/2007
AA(E)?
AA(E)?
Observaes
PDM
Estabelece a estratgia
de desenvolvimento
territorial, a
poltica municipal
de ordenamento
do territrio e de
urbanismo e as demais
polticas para a
totalidade do territrio
municipal.
Sim
No
Artigos
84., 85.
e 86.
PU
Fornece o quadro
Sim
de referncia para
as polticas urbanas
e dene a estrutura
urbana, o regime de
uso solo e critrios
de transformao do
territrio.
Pode abranger solo
rural complementar
e outras reas do
territrio municipal para
parques industriais,
logsticos de servios e
ou empreendimentos
tursticos.
Sim
Artigo
87. n.os
1 e 2,
alneas
a) e b)
e artigo
89.
Os PU que impliquem a
utilizao de pequenas
reas a nvel local s so
objecto de AA(E) no caso de
se determinar que, pela sua
natureza ou localizao so
susceptveis de ter efeitos
signicativos no ambiente
(cf. artigo 74. n. 5).
Esta qualicao da
responsabilidade da CM e
deve ser feita de acordo
com os critrios previstos no
Anexo ao DL 232/2007 (cf.
artigo 74. n. 6).
A deciso sobre qualicao
ou no qualicao deve ser
disponibilizada ao pblico
pela CM (n. 7 artigo 3. DL
232/2007).
PP
Sim
Artigos
90.,
91. e
92.
Os PP que impliquem a
utilizao de pequenas
reas a nvel local s so
objecto de AA(E) no caso
de se determinar que so
susceptveis de ter efeitos
signicativos no ambiente
Artigo 74. n. 5.
Esta qualicao da
responsabilidade da cmara
municipal (art. 74. n. 6)
e deve ser feita de acordo
com os critrios previstos no
Anexo ao DL 232/2007.
A deciso sobre qualicao
ou no qualicao deve ser
disponibilizada ao pblico
pela CM (n. 7 artigo 3. DL
232/2007).
27
Tipo de
PMOT
Contedo Material
Est
Pode no
DL
sujeito a estar sujeito a
316/2007
AA(E)?
AA(E)?
Observaes
PIER
Sim
Sim
Artigo
91.-A
n. 4.
PPRU
Sim
Sim
Se o PDM
tiver ndices
e parmetros
a estabelecer
em PU ou
PP, desde
que o PDM
j tenha sido
objecto de
AA(E) e o PP
no revogue
aqueles
ndices e
no produza
efeitos
signicativos
no ambiente.
Artigo
85. n. 2
e 91. A
n. 5
alneas
a), b) e
c).
No
Artigo
91.-A
n. 2
alnea
c) e
n. 7
do DL
316/2007
e artigo
53. da
Lei n.
107/2001,
de 8/9
(LBPVPC).
Esta qualicao da
responsabilidade da CM
(artigo 74. n. 6) e deve
ser feita de acordo com os
critrios previstos no Anexo
ao DL 232/2007.
PP
Dene a ocupao e
Sim
de
usos prioritrios, as
SALVAGUARDA reas a reabilitar, os
critrios de interveno
nos elementos
construdos e naturais,
a cartograa e o
recenseamento de todas
as partes integrantes
do conjunto, as normas
especcas para a
proteco do patrimnio
arqueolgico existente
e as linhas estratgicas,
nos planos econmico
social, de requalicao
urbana e paisagstica.
28
Em sntese
Sempre que um PMOT em elaborao, alterao ou reviso (PDM, PU ou PP) seja susceptvel de produzir efeitos signicativos no ambiente no territrio dos municpios
vizinhos, as respectivas cmaras municipais devem ser includas no leque de entidades
com responsabilidades ambientais especcas (ERAE) a consultar;
Sempre que um PMOT em elaborao, alterao ou reviso (PDM, PU ou PP) seja susceptvel de produzir efeitos signicativos no ambiente de outro Estado membro da
Unio Europeia ou sempre que um Estado-membro da Unio Europeia susceptvel de
ser afectado signicativamente o solicitar, a cmara municipal deve promover o envio
do projecto do plano e do respectivo relatrio ambiental, s autoridades desse Estado-membro competindo Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) promover estas
consultas.
3.3
29
A ponderao quanto necessidade de sujeio a AA(E), deve ser feita ao longo de todo o
procedimento de elaborao, alterao e ou reviso dos planos.
Sendo a AA(E) uma formalidade essencial integrada na elaborao do PMOT, a sua no observncia pode conduzir impugnao da deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano,
com fundamento na respectiva invalidade.
3.4
Como foi anteriormente referido, a elaborao ou reviso de PDM est sempre sujeita a AA(E).
A deciso de sujeitar ou no um plano a AA(E) incide sobre a alterao de PDM ou dos PU ou PP.
Os critrios a utilizar para determinar se uma alterao de PDM ou um PU ou PP esto sujeitos a
AA(E) esto legalmente denidos e prendem-se com as caractersticas dos planos e com as
caractersticas dos impactes e da rea susceptvel de ser afectada, estando enumerados nos
os
n. 1 e 2 do Anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007.
Estes critrios legais limitam a discricionariedade da deciso e salvaguardam os critrios contidos
nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 3. do mesmo Decreto-Lei, devendo ser com eles compatveis
(cf. n. 3.2 do presente Guia).
Estes critrios so meramente exemplicativos e a sua aplicao exige uma abordagem abrangente
e sistemtica que deve ter em considerao os destinatrios desses efeitos, nomeadamente a
populao, a sade humana, a biodiversidade, a fauna, a ora, o solo, a gua, a atmosfera, os
factores climticos, os bens materiais, o patrimnio cultural e a paisagem.
30
Como tambm j foi anteriormente referido, o que relevante para a deciso de sujeitar ou no
uma alterao de PDM ou um PU ou PP a AA(E) so os efeitos signicativos no ambiente e no a
dimenso da rea de interveno do plano. A CM deve, por isso, proceder a uma ponderao cuidada identicando bem quais os factores ambientais pertinentes em cada caso.
Ser ainda importante ter em conta que os critrios determinantes para a deciso de sujeio a
avaliao ambiental previstos para as alteraes aos PMOT, (que so tratados no Captulo 4 deste
Guia, relativo dinmica dos PMOT), sejam tambm utilizados nas relaes entre os PMOT decorrentes da entrada em vigor de novos planos que alteram IGT preexistentes [alnea b) do n. 2 do
artigo 93. do RJIGT e alnea b) do n. 1 do Anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007].
A CM pode, em caso de dvida, consultar as ERAE.
A deciso de qualicao de um plano susceptvel de ter efeitos signicativos no ambiente deve
ser disponibilizada ao pblico pela CM atravs da sua colocao na respectiva pgina da Internet
(cf. n. 7 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007).
31
3.5
Como j foi referido, o procedimento de AA(E) deve ser desenvolvido ao longo da elaborao
tcnica do PMOT e de forma integrada com ele. S assim ser possvel capitalizar todos os benefcios da AA(E) no aperfeioamento das solues tcnicas preconizadas pelo plano.
A AA(E) pode ser realizada pela mesma equipa tcnica que elabora o plano ou por equipa
tcnica distinta. Essa uma opo que cabe CM tomar quando da deciso de elaborar o
plano, ponderando qual a soluo organizativa mais conveniente em cada caso concreto.
Que a equipa tcnica responsvel pela AA(E) est dotada das necessrias qualicaes
tcnicas multidisciplinares para a realizar;
Caso opte por encarregar a elaborao da proposta tcnica do plano e a AA(E) mesma equipa
tcnica, a vericao de que esto reunidas ambas as condies ganha importncia acrescida.
Uma outra questo importante a elaborao da AA(E) nos casos em que a elaborao e/ou execuo do PU ou PP tenha sido objecto de contratualizao entre a CM e uma entidade particular,
ao abrigo dos chamados "contratos de planeamento".
Em face das recentes alteraes legislativas ao RJIGT, os eventuais interessados na elaborao,
alterao ou reviso de um PU ou PP podem apresentar CM propostas de contratos que tenham
32
por objecto a elaborao de um projecto de plano, a sua alterao ou reviso bem como a respectiva execuo (artigo 6.-A do RJIGT).
Nada impede portanto que a AA(E) possa ser contratualizada nos denominados contratos de planeamento e nos contratos de execuo de PMOT.
A contratualizao, por denio, implica liberdade de celebrao e de estipulao entre as
partes.
Por fora do princpio da inalienabilidade e indispensabilidade dos poderes pblicos em matria
de planeamento, os contratos estabelecidos ao abrigo do artigo 6.-A do RJIGT no podem, porm,
prejudicar o exerccio de poderes pblicos municipais relativamente ao procedimento, contedo,
aprovao e execuo do plano, nem o cumprimento dos regimes legais relativos ao uso do solo
e s disposies dos demais instrumentos de gesto territorial com os quais o PU ou PP devam ser
compatveis (cf. n. 2 do referido artigo).
O contedo da AA(E) deve assim, independentemente do facto de ser contratualizada ao abrigo
do artigo 6.-A, integrar os aspectos decorrentes das disposies legais sobre a AA(E) e abranger
aspectos relativos programao e execuo do plano.
A CM encontra-se porm impedida de transferir para terceiros a responsabilidade pela deciso de
sujeio de um PU ou PP a AA(E).
Nos casos em que a AA(E) realizada ao abrigo de contrato de planeamento cabe equipa
que a realizar elaborar propostas tcnicas, nomeadamente de mbito de AA(E), do relatrio
ambiental e da declarao ambiental a submeter prvia aprovao da CM.
Em sntese
A AA(E) no se destina a justicar as solues do plano mas a apoiar a sustentabilidade
ambiental da soluo de planeamento que venha a ser encontrada.
A AA(E) pode ser realizada e desenvolvida pela mesma equipa que elabora o plano, desde
que se salvaguarde a metodologia utilizada para a AA(E) relativamente s opes de ocupao,
uso e transformao do solo a contemplar no PMOT.
Na contratualizao de PU e PP a responsabilidade da deciso de sujeio do PMOT a AA(E)
e da denio do seu mbito, que da CM, no pode ser transferida para terceiros.
Na elaborao ou execuo de PU ou PP, apesar da CM poder contratar com um particular a
realizao de AA(E), no pode transferir para este a responsabilidade pela deciso sobre a
sujeio do plano a AA(E) e sobre a denio do respectivo mbito.
A cmara municipal pode contratualizar a elaborao da proposta de plano e de relatrio
ambiental, mesma equipa, desde que integre, na sua composio, tcnicos com formao
6
adequada para o efeito.
6
Entende-se que sendo a AA(E) um procedimento integrado na elaborao dos PMOT defensvel que a composio da
equipa tcnica multidisciplinar, bem como as qualificaes oficiais a exigir aos autores da avaliao ambiental sejam as
previstas no Decreto-Lei n. 292/95, de 14 de Novembro, para os planos de urbanizao, planos de pormenor e projectos
de operaes de loteamento.
33
Cabe CM, enquanto entidade contratante, assegurar que a proposta de AA(E) que lhe est a ser
submetida para validao, utiliza uma correcta e ecaz metodologia e que o contedo do Relatrio
Ambiental o mais adequado.
Em matria de elaborao de PMOT, tambm CM que compete a identicao e a ponderao,
nos diversos mbitos, dos planos, programas, e projectos (preexistentes e/ou em elaborao),
com incidncia na rea em causa, de forma a assegurar as necessrias compatibilizaes, o que
deve ser devidamente acautelado no contrato, que deve assumir expressamente quem fornece
essa informao (n. 3 do artigo 74. do RJIGT).
A cmara municipal e a(s) equipa(s) de elaborao do plano e da AA(E) devem procurar obter a
informao sobre os planos, programas, e projectos com incidncia na respectiva rea, preexistentes e/ou em elaborao, nos vrios mbitos, de forma a assegurar a necessria compatibilizao
entre as propostas do PMOT e os demais instrumentos de gesto territorial (cf. Anexo V do presente
Guia). Essa informao determinante para efeitos de denio da proposta de mbito de avaliao ambiental (PAA).
assim possvel traar o quadro de ordenamento do territrio a observar na elaborao de um
PMOT que, para alm do regime de uso do solo previsto na rea de interveno do plano, deve
ter em conta as servides e restries de utilidade pblica vigentes na respectiva rea de interveno, nomeadamente para salvaguarda de recursos naturais, patrimoniais e paisagsticos.
Nessa contratao deve registar-se uma convergncia com as questes sobre as quais deve incidir
a AA(E), tais como a populao, a sade humana, a biodiversidade, a fauna, a ora, o solo, a
gua, a atmosfera, os factores climticos, os bens materiais, o patrimnio cultural, incluindo o
patrimnio arquitectnico e arqueolgico e a paisagem [cf. alnea e) do n. 1 do artigo 6. do
Decreto-Lei n. 232/2007].
O objecto do contrato deve garantir o objecto legal da AA(E), previsto a ttulo meramente exemplicativo na alnea e) do n. 1 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 232/2007, podendo, no entanto,
ir mais longe se a CM ou a outra parte contratante o entenderem conveniente.
O contrato deve tambm salvaguardar o modo como se realizar e operacionalizar a participao
pblica no mbito da elaborao do plano.
No caso de contrato que englobe a execuo do plano, h ainda que regular o modo como se
proceder monitorizao e avaliao dos efeitos ambientais do plano em momento posterior
sua aprovao e entrada em vigor.
34
4.
4.1
4.1.1
No procedimento de elaborao de PDM, deve ser garantido que as ERAE, s quais possam interessar os efeitos ambientais resultantes da execuo do plano, integram a CA de modo a que
nela exeram as competncias consultivas em matria de denio do mbito da AA(E) e elaborao do RA.
Cabe CCDR, no momento de constituio da CA, assegurar que as ERAE que so relevantes para
esse PDM em concreto esto devidamente representadas.
7
35
Para efeitos de AA(E), o parecer nal da CA deve integrar a anlise sobre o RA, considerando
especicamente a posio das ERAE (cf. n. 7 do artigo 75.-A).
Em sntese
A Comisso de Acompanhamento (CA) dos PDM, deve integrar as ERAE a quem possam
interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano.
Estas entidades exercem na CA as competncias consultivas relativas ao mbito da AA(E) e
denio do alcance da informao a incluir no RA, bem como o acompanhamento da
elaborao de toda a AA(E).
No PDM, o parecer nal da CA deve integrar a anlise sobre o RA, considerando especicamente
a posio assumida pelas ERAE.
(Ver tambm no Anexo III do presente Guia Diagramas de procedimentos).
4.1.2
Em sntese
Nos procedimentos de alterao de PDM ou de elaborao ou alterao de PU ou PP, a
acta da conferncia de servios deve integrar uma anlise, em matria de AA(E), dos aspectos
relativos ao cumprimento das disposies legais e regulamentares aplicveis, compatibilidade
ou conformidade da proposta de plano com os IGT ecazes, bem como ao fundamento tcnico
das solues defendidas pela CM.
(Ver tambm no Anexo III do presente Guia Diagramas de procedimentos).
4.2
Sem prejuzo de poder ser desencadeada com a preparao da deciso de elaborao do PMOT,
a AA(E) deve iniciar-se, em qualquer caso, com a deliberao da cmara municipal de elaborao, alterao ou reviso do PMOT, devendo decorrer em simultneo com a sua
elaborao.
Na elaborao e reviso dos PDM, a AA(E) inicia-se logo que comecem os trabalhos da CA constituda para a respectiva elaborao ou reviso. Na 1. reunio plenria da CA, a CM deve apresentar
36
uma proposta de mbito de avaliao (PAA) da AA(E) e da informao a incluir no RA (cf. alnea
iv) do n. 1 do artigo 13. da Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro), ou caso ainda no seja
possvel, o esclarecimento daqueles aspectos pelas entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especcas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes do
plano.
Na alterao dos PDM e na elaborao, na alterao ou na reviso dos PU e PP, a AA(E) deve
iniciar-se com a deliberao da CM de elaborar, alterar ou rever o plano.
4.3
Consulta
Consulta
Consulta
Consulta
A consulta prvia facultativa e deve, sempre que possvel, estar associada consulta sobre o
mbito da AA(E) e sobre o alcance da informao a constar do RA. No caso dos PMOT, as ERAE
dispem de 20 dias teis no caso dos PDM e de 15 dias teis no caso de alterao de PDM e elaborao de PU ou PP, para apresentarem as suas observaes, podendo os pareceres emitidos aps
o decurso desse prazo no ser considerados pela CM para efeitos da deciso quanto sujeio do
plano a AA(E) (cf. n. 3 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007 e n.os 6 e 9 do artigo 74. do
RJIGT).
A consulta sobre o mbito da AA(E) e sobre o contedo da informao a incluir no RA tem
carcter obrigatrio, dispondo as ERAE de um prazo de 20 dias teis para se pronunciarem no
caso elaborao ou reviso do PDM (cf. n. 4 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007) e de 15
dias teis nos casos alterao de PDM e de elaborao de PU e PP (cf. n.os 7 e 9 do artigo 74. do
RJIGT). Estas consultas sobre o mbito e contedo da informao a incluir no RA so feitas atravs
de pedido de parecer s ERAE.
Signica isto que, decorrido o prazo legal para emisso do parecer, a CM no obrigada a esperar
a sua emisso e o procedimento de elaborao, alterao ou reviso do PMOT pode prosseguir.
As consultas sobre o mbito e sobre o contedo da informao a incluir no RA podem ocorrer em
momentos distintos da elaborao da proposta de plano, determinados em funo da informao
disponvel para essa apreciao.
Nada obsta a que, ao longo do procedimento de elaborao do plano, se possam realizar outras
consultas que sejam consideradas necessrias e que permitam o acompanhamento, apreciao e
aferio pelas ERAE do procedimento de AA(E) (ver tambm o Captulo 6.2.1 do presente Guia).
37
No caso da elaborao e reviso dos PDM, em sede de CA, as ERAE emitem o seu
parecer, sendo esse parecer tido em considerao na elaborao do parecer nal da CA,
o qual deve incluir um captulo relativo AA(E);
de salientar que, nas consultas a realizar sobre a AA(E), a CM pode sempre consultar instituies
ou especialistas de reconhecido mrito.
No nal dever sempre haver lugar consulta pblica, que tem carcter obrigatrio. O RA
submetido a discusso pblica em simultneo e em conjunto com a proposta de plano por um
perodo no inferior a 30 dias teis nos casos de elaborao ou reviso de PDM e a 22 dias teis
nos casos de alterao de PDM ou elaborao e alterao de PU ou PP, devendo em todos os
casos a consulta pblica ser anunciada com a antecedncia mnima de 5 dias (cf. Anexo III do
presente Guia).
Os resultados da discusso pblica devem ser obrigatoriamente ponderados e divulgados atravs
da comunicao social e da pgina da Internet da CM (n. 8 do artigo 77. e 149. do RJIGT).
A tipologia das consultas que podem ter lugar na AA(E) sistematizada no Quadro 4.3.
38
Fase da AA(E)/
Disposio legal
Motivos
da Consulta
Natureza
da consulta
Consulta Prvia
(Artigo 74. n.os
6 e 9 do RJIGT)
Determinar
se o PU ou PP
ou alterao
de PDM
susceptvel
de ter efeitos
signicativos
no ambiente
e se deve
sujeitar-se
a AA(E).
Facultativa
15 dias teis.
Os pareceres emitidos fora do prazo
no so considerados pelas entidades
responsveis pela elaborao do plano
para efeitos de deciso de sujeio do
plano a AA(E).
Observao: o parecer deve conter a
pronncia sobre o mbito da avaliao
da AA(E) e o respectivo alcance da
informao a incluir no RA (n. 5 do
artigo 5. do DL 232/2007).
Parecer no
vinculativo
Obrigatria
Parecer no
vinculativo
Alcance e
nvel de
pormenorizao
da informao
a incluir no RA
(Artigo 5. DL
232/2007)
Determinar
o alcance
da informao
a incluir no RA.
Obrigatria
Parecer no
vinculativo
Consulta sobre
o Relatrio
Ambiental
(Artigo 7. DL
232/2007)
Submetido a
consulta das
ERAE.
Obrigatria
Parecer no
vinculativo
Consulta
Pblica
(Artigo 77. do
RJIGT)
Tomar em
considerao
o RA e as
observaes
apresentadas
nas consultas
(artigo 7.).
Obrigatria
Na ponderao
dos resultados da
discusso pblica
a CM deve aceitar
as observaes
resultantes da
lei ou de parecer
vinculativo
validamente
emitido.
Natureza
39
A consulta s ERAE pode ser feita mediante o envio de ofcio registado com aviso de
recepo ou fax, sem prejuzo de ser necessria a obteno do respectivo comprovativo
de recepo;
4.4
Devem ser consultadas as entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais
especcas, sejam susceptveis de interessar os efeitos ambientais resultantes da execuo do
PMOT. Essas entidades com responsabilidades ambientais especcas so abreviadamente designadas ERAE.
So consideradas ERAE, nos termos do n. 3 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de
Junho, a Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), o Instituto da Conservao da Natureza e da
Biodiversidade (ICNB), o Instituto da gua (INAG), as Administraes de Regio Hidrogrca (ARH),
as CCDR, as Autoridades Regionais de Sade (ARS) e os municpios limtrofes da rea abrangida
pelo PMOT.
Trata-se de uma enumerao exemplicativa e no exaustiva, nada obstando a que, em cada caso
concreto, nem todas as entidades referidas no diploma tenham necessariamente que ser consultadas ou que outras entidades no referidas possam ser consultadas.
As entidades a consultar so determinadas em funo do mbito e dos objectivos da avaliao,
bem como das suas atribuies e competncias legais. Cabe CM ponderar e decidir que entidades
devem ser consultadas em cada caso, podendo para isso ouvir a CCDR.
Sempre que um PMOT em elaborao seja susceptvel de produzir efeitos signicativos no ambiente
de outro Estado membro da Unio Europeia ou sempre que um desses Estados susceptvel de ser
afectado signicativamente o solicitar, pode haver lugar a consultas transfronteirias.
No caso dos PDM, nada obsta a que integrem a CA, como ERAE, entidades representativas dos
interesses sectoriais a salvaguardar, nomeadamente as mencionadas no Anexo Portaria n.
1474/2007.
Nesse sentido e atendendo articulao entre o regime de AA(E) e o regime de AIA (cf. Captulo
5 do presente Guia), pode extrair-se, a titulo de exemplo, que nos planos que constituam enquadramento para a futura aprovao de projectos mencionados nos anexos I e II do Decreto-Lei
n. 69/2000, de 3 de Maio, na sua actual redaco, devem consultar-se as entidades que por fora
40
deste regime possam desempenhar a funo de Autoridade de AIA (AAIA), concretamente a APA
e as CCDR (artigo 7. desse diploma legal).
Haver, assim, casos em que a mesma entidade pode intervir no processo de planeamento enquanto
entidade com responsabilidade ambiental especca (ERAE) e tambm na qualidade de Autoridade
de AIA (AAIA), constituindo um exemplo paradigmtico de tal facto os casos em que a CCDR
intervem enquanto entidade que acompanha um PMOT e enquanto AAIA de um projecto que nele
tem enquadramento.
Atendendo ainda denio de reas sensveis constante da legislao de AIA, sempre que os
PMOT abranjam reas de proteco dos monumentos nacionais e dos imveis de interesse pblico,
denidas nos termos da Lei de Bases para a Valorizao do Patrimnio Cultural (LBPVPC), devem
ser consultadas as entidades competentes na administrao do patrimnio cultural, como o Instituto
de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico, I. P. (IGESPAR) ou as Direces Regionais
de Cultura.
Em matria de vulnerabilidade aos riscos, ser recomendvel consultar a Autoridade Nacional da
Proteco Civil (ANPC).
As reas da poltica de ambiente sobre as quais a APA tem competncias e que podem ter potencial
interesse nos processos de AA(E), so as referidas no seu diploma orgnico, nomeadamente em
matria de alteraes climticas, proteco da camada de ozono, qualidade do ar, resduos,
recuperao e valorizao dos solos e outros locais contaminados, preveno e controlo integrados
de poluio, preveno e controlo do rudo, preveno de acidentes graves que envolvam substncias perigosas, segurana ambiental e das populaes, radioactividade.
Na aplicao concreta da lei verica-se entretanto que existe necessidade de delimitar melhor
as situaes em que cada uma das entidades deve intervir, de forma a evitar consultas desnecessrias. No mbito do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Regional (MAOTDR), onde existem vrias organizaes com reas de actuao complementares,
essa necessidade de delimitao est a ser ponderada data da elaborao deste Guia. Recomenda-se por isso, que os municpios estejam atentos eventual claricao desta matria.
O Quadro 4.4.1 rene e sistematiza uma lista de entidades a consultar no mbito da AA(E) dos
PMOT. Este quadro tem valor meramente indicativo, tendo sido elaborado com base no cruzamento
das entidades sectoriais a consultar na elaborao do PDM, referidas no anexo da Portaria n.
1474/2007, de 16 de Novembro, s quais foram acrescentadas outras entidades que se aguram
importantes, sem prejuzo de se poderem consultar outras entidades cuja consulta resulte necessria em funo dos factores ambientais e por fora das atribuies e competncias que legalmente
lhes assistam.
41
Ministrios
Administrao Interna
Entidades
Polcia de Segurana Pblica
Guarda Nacional Republicana
Autoridade Nacional de Proteco Civil
Economia e Inovao
Sade
Educao
Cultura
4.5
As ERAE podem ser chamadas a intervir em diferentes momentos do processo de AA(E) dos PMOT,
em funo do tipo e complexidade do procedimento em questo. No Quadro 4.5.1 apresenta-se
uma sistematizao dos momentos das consultas.
42
Tipo de
Consulta
Interveno da
ERAE
Natureza
da Consulta
1.
Necessidade de
sujeio a AA(E)
Aps a deliberao
de elaborao
de PU ou PP e
alterao de PDM
(*)
Consulta
facultativa
15 dias teis
2.
Consulta
obrigatria
Artigo 5. DL
232/2007
Alcance e nvel
de informao a
incluir no RA
Em momento
prvio
elaborao do RA
Consulta
obrigatria
4.
Consulta sobre
o RA
Antes da sujeio
do PMOT a
discusso pblica
Consulta
obrigatria
Artigo 7. DL
232/2007
5.
Consulta
obrigatria
Momento
3.
Prazo
Disposio legal
Artigo 5. DL
232/2007
Quando as ERAE forem consultadas quanto sujeio do plano a AA(E) e emitirem parecer depois
de expirado o prazo legalmente previsto, poder o mesmo no ser considerado pela CM. No sendo
o parecer das ERAE vinculativo, tal signica portanto que, a CM no obrigada a esperar pela
chegada do parecer e o procedimento de elaborao, alterao ou reviso do PMOT pode prosseguir decorrido o prazo legal para emisso do parecer.
Sempre que ocorra a consulta prvia, o parecer deve tambm conter a pronncia das ERAE sobre
o mbito da AA(E) e o alcance da informao a incluir no RA.
No que respeita s consultas sobre o mbito e o RA, deve atender-se distino entre o procedimento de elaborao/reviso de PDM e o procedimento de alterao de PDM ou elaborao/
alterao/reviso de PU e PP.
A elaborao/reviso de PDM obriga constituio de uma Comisso de Acompanhamento (CA),
cuja constituio e funcionamento se encontra regulada na Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro.
As ERAE integram a CA e devem nela exercer, no decorrer dos trabalhos, as competncias consultivas legalmente previstas, relativamente denio do mbito da AA(E) (nomeadamente a
seleco dos factores ambientais a considerar), ao acompanhamento da elaborao de toda AA(E)
e elaborao do RA.
43
44
A CA, pode solicitar, a ttulo excepcional e sempre que se justique, pareceres sobre questes
pontuais que suscitem esclarecimento, a servios e entidades que no se encontrem representadas
nessa Comisso.
4.6
Resulta do actual RJIGT que apenas a elaborao e reviso dos PDM carecem obrigatoriamente
de AA(E).
Encontrando-se previstas na lei vrias guras de alterao de PMOT, devem utilizar-se critrios
semelhantes aos aplicveis sua elaborao, com as necessrias adaptaes e que seguidamente
se analisam:
Alterao
Nos procedimentos de alterao de PMOT, a CM deve ponderar a necessidade da sua sujeio a
avaliao ambiental tendo em conta que apenas carecem de AA(E) as que so susceptveis de
terem efeitos signicativos no ambiente.
Para tal compete-lhe qualicar essa alterao recorrendo aos critrios contemplados no Anexo
do Decreto-Lei n. 232/2007 (cf. n. 3.4 do presente Guia).
Se na execuo de um plano submetido anteriormente a AA(E), ocorrer uma alterao a um dos
projectos de AIA que o mesmo enquadre, poder colocar-se a exigncia de realizao de uma
avaliao de impacte ambiental do projecto, mas no de nova avaliao ambiental.
45
Das alteraes aos planos devem distinguir-se as alteraes introduzidas aos projectos,
situaes que podem resolver-se atravs da aplicao de outros regimes legais como por
exemplo do Regime Jurdico da Urbanizao e Edicao (RJUE) ou do Regime de Avaliao
de Impacte Ambiental (RJAIA).
46
Recticao
Este tipo de alteraes no se encontra sujeito a discusso pblica nem a parecer da CCDR.
Admite-se tambm que as Recticaes dos PMOT, possam no carecer de avaliao ambiental,
na medida em que se destinam a corrigir erros materiais ou de clculo, acertos de cartograa,
ou incongruncias entre os regulamentos e as peas grcas dos PMOT. Para esse efeito ser,
porm, necessrio que se destinem exclusivamente a recticar os aspectos legalmente abrangidos
por essa denio.
Reviso
Implicando a reviso de PMOT uma reconsiderao e uma reapreciao global, com carcter
estrutural ou essencial, das opes estratgicas do plano, dos princpios e objectivos do modelo
territorial denido ou dos regimes de salvaguarda e valorizao dos recursos naturais, deve ser
sujeita a avaliao ambiental.
Tratando-se a AA(E) de um procedimento legal, tambm se devem aplicar reviso de PMOT os
mesmos critrios utilizados para a determinao da sujeio dos mesmos a AA(E) (n. 7 do artigo
96. do RJIGT)
Relativamente aos PDM, ainda mais se verica esta necessidade, se atendermos a que os PDM de
1. gerao e alguns da 2. gerao, no foram submetidos a AA(E).
8
Suspenso
Em rea para a qual tenha sido decidida, por deliberao da AM, a suspenso de um PMOT, so
obrigatoriamente estabelecidas medidas preventivas e determinada a abertura de procedimento
de alterao ou reviso do PMOT a suspender (n. 4 do artigo 100. do RJIGT).
O que poder encontrar-se sujeito a AA(E) nos casos em que a lei a imponha, a alterao ou
reviso de PMOT determinada por fora da suspenso do plano.
As medidas preventivas podem consistir na proibio (proibitivas), limitao ou sujeio a parecer
vinculativo de uma entidade (antecipatrias), relativamente s aces previstas no n. 4 do artigo
107. do RJIGT.
Relativamente suspenso de PMOT e estabelecimento de Medidas Preventivas, ver Acrdo do Tribunal de Justia
das Comunidades Europeias, de 4 de Outubro de 2007, Comisso das Comunidades Europeias versus Repblica Italiana.
47
48
5.
5.1
Embora a AA(E) de planos e a AIA de projectos sejam instrumentos de avaliao de efeitos ambientais, estamos perante diferentes metodologias de avaliao, que no devem ser confundidas, na
medida em que:
A realizao de AA(E) dos planos municipais de ordenamento do territrio, no prejudica a realizao de AIA de projectos pblicos e privados, contidos no mbito da rea de interveno do
plano, sem prejuzo da articulao que se deve estabelecer entre ambas as avaliaes que devem,
sempre que possvel, ser simultneas (n. 1 do artigo 13. do Decreto-Lei n. 232/2007).
Para que se compreendam as diferenas entres ambas, deve ter-se em conta que enquanto a
AA(E) tem por objecto as opes estratgicas de desenvolvimento a enquadrar no plano, na AIA
o objecto da avaliao so projectos pblicos ou privados, cujo nvel de pormenorizao implica
j propostas e medidas concretas e objectivas para a respectiva execuo.
Esta diferena de objectos da avaliao, implica necessariamente que se estabelea uma diferenciao nos procedimentos e metodologias da AA(E) e da AIA, relacionadas com o momento,
objecto e o processo de deciso, que se procura evidenciar no Quadro 5.1.1.
49
Aspectos
AA(E)
AIA
9
Objecto da Avaliao
Plano ou Programa
Projecto
Objectivos
Momento da deciso
sobre avaliao
Entidades
Competentes
Momento de
Aprovao
Procedimento
Documento nal
Controlo
5.2
Segundo a definio prevista na alnea o) do artigo 2. do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, na redaco conferida
pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro, um projecto consiste na concepo e realizao de obras de construo
ou de outras intervenes no meio natural ou na paisagem, incluindo as intervenes destinadas explorao de recursos
naturais.
10
50
Porque atravs da AIA se pode obter informao mais detalhada sobre o projecto a
executar, a qual pode ajudar realizao da AA(E) do correspondente plano;
Obter em sede de AIA uma viso integrada do Plano sujeito a AA(E) e obter em sede de
AA(E) uma viso integrada do projecto (perspectiva interactiva de ambos os
procedimentos).
Convm, todavia, referir que, embora se preveja a possibilidade da avaliao do projecto ser
feita em simultneo com a AA(E) do plano, h momentos (fases) em que os aspectos procedimentais inerentes a cada um dos procedimentos por um lado de AA(E) do plano e por outro lado de
AIA do projecto no permitem que, na prtica, se concretize essa articulao.
Com efeito, tratando-se de regimes legais especiais e, por isso, autnomos, a sua articulao
simultnea, do ponto de vista prtico, s possvel at fase de consulta pblica, que est prevista, quer para o procedimento de AIA do Projecto (artigo 14. do Decreto-Lei n. 69/2000, de
8 de Novembro, na redaco do Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro), quer para o procedimento dos PMOT (artigo 77. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, alterado pelo
Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro), desde logo:
51
1. Porque o objecto da consulta pblica diferente: no PMOT o plano com todos os elementos que o compem dos quais se destaca o RA do plano e na AIA o projecto;
2. Ainda que sicamente fosse possvel juntar no mesmo momento projecto e plano, os
prazos de consulta pblica no so os mesmos, pelo que se coincidirem no incio no
coincidem no termo: na AIA o prazo de consulta pblica varia em funo da natureza,
dimenso ou localizao do projecto, variando de 30 a 50 dias para os projectos do
anexo I e de 20 a 30 dias para ou restantes projectos (n. 2 do artigo 14. do Decreto-Lei
n. 69/2000, de 8 de Novembro, na redaco do Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de
Novembro); nos PMOT o prazo de consulta pblica de 30 dias para os PDM e de 22
dias para PU e PP (n. 4 do artigo 77. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro,
na redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro);
3. Mesmo que o perodo de discusso pblica pudesse coincidir em alguma situao em
termos de prazo, as entidades que a promovem no so unicamente da administrao
central e por isso os procedimentos ocorrem em locais distintos; no procedimento dos
PMOT, a cmara municipal, entidade da Administrao Local; no procedimento de AIA
dos projectos a entidade que promove a Autoridade de AIA, que pode ser a APA ou a
CCDR (artigo 7. do Decreto-Lei n. 197/2005), entidades da Administrao Pblica
Central do Estado;
4. Em ambos os procedimentos necessrio a publicao de um aviso de abertura da discusso pblica no Dirio da Repblica que dicilmente poderia ocorrer no mesmo dia,
e mesmo que a publicao do aviso no mesmo dia fosse possvel, enquanto no caso dos
PMOT o prazo s comea a contar 5 dias aps a publicao do aviso em Dirio da Repblica
(n. 4 do artigo 77. do Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro), o prazo para
efeitos de AIA comea a correr a partir do dia seguinte ao da publicao (j que a lei
no estabelece outro prazo).
Outro aspecto a referir na articulao entre a AA(E) dos PMOT e a AIA dos projectos, tem a ver
com o facto dos resultados da AA(E) deverem ser ponderados na proposta de denio de mbito
(PDA) do estudo de impacte ambiental (EIA), quando mesma haja lugar, uma vez que se trata
de uma fase facultativa (n. 2 do artigo 13.).
Nos casos em que o projecto se encontre previsto de forma sucientemente detalhada em PMOT
sujeito a AA(E), o EIA, pode ser instrudo com os elementos constantes do RA ou da DA, que sejam
adequados e se mantenham actuais (n. 3 do artigo 13.).
A deciso nal de um procedimento de AIA relativo a um projecto que esteja previsto de forma
sucientemente detalhada num PMOT sujeito a AA(E), pondera os resultados da AA(E), podendo
remeter para o seu contedo (RA) e concluses (DA) e fundamentar a eventual divergncia entre
ambos (n. 4 do artigo 13. Decreto-Lei n. 232/2007).
O Decreto-Lei n. 232/2007 prev, assim, a possibilidade de no convergncia das decises a
proferir em cada procedimento.
Os projectos sujeitos a AIA, previstos de forma sucientemente detalhada em PMOT sujeito a
AA(E), podem ser objecto de uma deciso de AIA divergente da deciso de AA(E), caso em que
52
esta ltima deve fundamentar os aspectos divergentes com aquela, por remisso para o respectivo
contedo (RA) e concluses (DA).
Do que se refere anteriormente resulta que, para efeitos dessa ponderao, a avaliao ambiental
do plano j deve estar concluda, na medida em que se obriga a que na deciso nal da AIA do
projecto se ponderem os resultados, contedo e concluses daquela.
Os resultados da AA(E) de plano ou programa devem ser ponderados na proposta de denio de
mbito (PDA) do estudo de impacte ambiental (EIA) do projecto que esteja previsto de forma
sucientemente detalhada nesse mesmo plano, podendo ser instrudo com o RA ou a DA, adequados
e actualizados.
Do regime anteriormente descrito podem distinguir-se 3 situaes:
1. HIPTESE 1: O projecto encontra-se previsto de forma sucientemente detalhada em
PMOT sujeito a AA(E) e a AIA do projecto ocorre posteriormente;
2. HIPTESE 2: O projecto foi submetido a AIA, no qual foi emitida uma DIA favorvel ou
condicionalmente favorvel, que prev uma compatibilizao com os Instrumentos de
Gesto Territorial em vigor aplicveis, caso em que ser necessrio elaborar ou alterar
PMOT em vigor e eventualmente sujeit-lo a AA(E);
3. HIPTESE 3: O projecto no se encontra previsto em PMOT em vigor e ainda no foi
sujeito a AIA.
53
Acresce que, sendo a AA(E) uma formalidade legalmente exigvel, a deciso de AIA ter sempre
que aguardar a deciso de AA(E), sob pena de poder ser impugnada com fundamento na
respectiva invalidade.
54
5.3
Questo diferente da articulao entre a AA(E) e a AIA, a que se prende com os planos que esto
simultaneamente sujeitos a AAE e outras avaliaes ambientais, por fora de legislao especca,
como o caso da avaliao de incidncias ambientais luz do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de
Abril, alterado pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro.
Nesses casos em que os planos esto sujeitos simultaneamente a avaliao ambiental estratgica
e a avaliao de incidncias ambientais, deve realizar-se, se possvel, unicamente o procedimento
de avaliao ambiental de PMOT, nele se incorporando as obrigaes decorrentes dessa legislao,
(cf. n. 8 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007).
Em sntese
Quando o projecto no se encontra previsto de forma sucientemente detalhada em PMOT
em vigor e ainda no foi sujeito a AIA, ambos os procedimentos devem ocorrer, at dado
momento, em simultneo.
Nesses casos, o procedimento de AIA no poder prosseguir sem que se encontre concluda
a AA(E) do plano a ela submetido, o que ocorre com a aprovao da proposta do plano com
o relatrio ambiental, pela AM.
Os resultados da AA(E), apesar de deverem ser objecto de uma ponderao, no so vinculativos
para a deciso nal no procedimento de AIA, registando-se apenas um dever de fundamentao
acrescida desta (AIA) relativamente aos aspectos divergentes daquela AA(E).
Signica isto que, no obstante do ponto de vista procedimental, poderem decorrer dois
procedimentos em paralelo, em termos materiais, a deciso de AA(E) autnoma e no se
encontra vinculada deciso de AIA, sendo a deciso de AIA tambm autnoma relativamente
deciso de AA(E), sem prejuzo de ter que a aguardar.
A possibilidade do resultado do EIA realizado, instruir os elementos constantes do RA ou da
DA, no deve ser entendida como uma possibilidade desse resultado vincular, do ponto de
vista substancial, o teor da deciso a proferir no mbito da AA(E).
55
Procedimentos de
AA(E) de planos e AIA de projectos
AA(E) conclui-se
primeiro (n.os 2 a 4
do artigo 13. do
Decreto-Lei
n. 232/2007)
A AIA
conclui-se
primeiro
A AA(E) e a AIA
esto em curso
em paralelo
DIA
favorvel
DIA
desfavorvel
Resultados da AIA
so ponderados
na AA(E)
DIA
Favorvel
condicionada
Plano
incorpora DIA
AAE incorpora a AIA
A DIA emitida
com base no RA
aprovado pela A M
Nova
AIA/DIA
56
Resultados AA(E)
so ponderados
na AIA e aproveitam
a instruo do EIA
6.
No presente captulo do Guia procede-se a um ensaio de metodologia que tem como referncia
o contedo do Decreto-Lei n. 232/2007 adaptado ao contexto especco dos PMOT.
A metodologia descrita neste captulo apresentada a titulo meramente exemplicativo. A sua
aplicao deve ser feita sem prejuzo da necessria exibilidade para adaptao s condies
particulares de cada procedimento de plano e no exclui uma permanente atitude criativa que
conduza descoberta de outros caminhos possveis para uma adequada avaliao ambiental.
6.1
Orientaes gerais
O processo de AA(E) no mbito da elaborao dos IGT refere-se, no essencial, anlise e diagnstico dos eventuais efeitos signicativos que o plano possa produzir no ambiente, atravs de um
processo que passa pela denio do mbito e dos objectivos da avaliao, a que se segue a
identicao dos efeitos signicativos no ambiente, de modo a permitir uma ponderao das
vrias alternativas existentes que habilitem tomada de deciso.
Um dos objectivos da AA(E) tornar possvel a integrao e adequao dos resultados da avaliao ambiental nas opes ao nvel do uso, transformao e ocupao do solo.
A AA(E) deve, por isso, estar integrada no processo de planeamento, no devendo em caso
algum ser considerada e conduzida como um procedimento paralelo ou autnomo. Com efeito,
cada uma das etapas da AA(E) deve ser articulada com as diferentes fases do processo de elaborao do plano a que respeita e com as respectivas metodologias.
A qualidade da AA(E) dos PMOT passa, assim, pelo desenvolvimento de uma metodologia de trabalho que enquadre simultaneamente os desaos ao nvel do planeamento territorial construo
do modelo, capacidade de deciso e de mobilizao dos recursos necessrios e as oportunidades
e desaos ambientais.
A sequncia de elaborao da AA(E) deve ser feita em estreita articulao e ser complementar do
faseamento da elaborao do PMOT desde a sua fase inicial, conforme se ilustra na Figura 6.1.1.
57
AA(E)
PMOT
Deliberao da elaborao do plano
Fixao dos respectivos objectivos (CM)
Deliberao sobre a
sujeio do plano a AA (E)
PMOT sujeito
a AA(E)
Consulta
Sujeio
(Facultativa)
PMOT no
sujeito A AA(E)
Construo do quadro de
referncia relativo a outros
planos e programas
Sistema de informao
de base disponvel
Diagnstico
Desenvolvimento das
opes de soluo
Consulta
mbito
(Obrigatria)
Fase A
Definio do quadro de
factores ambientais,
objectivos e indicadores
Avaliao das
opes de soluo
Seleco da soluo
preferencial
Fase B
Construo do modelo de
uso, transformao e
ocupao do solo
Medidas de controlo
dos efeitos significativos
no ambiente
Formalizao da proposta
do plano
Formalizao da proposta
do relatrio ambiental (RA)
Consulta
RA
(obrigatria)
Fases
C/D
Proposta do plano
Pareceres
(RA)
Consulta pblica
Aprovao
Plano + RA
(Assembleia Municipal)
Emisso da Declarao
Ambiental
Fase E
Controlo da execuo do
plano e monitorizao
58
6.2
Estas fases correspondem s sucessivas etapas de aplicao da Directiva 2001/42/CE e do Decreto-Lei n. 232/2007, conforme ilustrado no Quadro 6.2.1. So tambm compatveis com as grandes
fases de desenvolvimento das propostas de plano, como adiante se demonstra.
Quadro 6.2.1
Fases
AA(E)
Relatrio ambiental:
1. Juntamente com o plano ou programa sujeito a avaliao ambiental, a entidade responsvel
elabora um relatrio ambiental no qual identica, descreve e avalia os eventuais efeitos
signicativos no ambiente resultantes da aplicao do plano ou programa, as suas alternativas
razoveis que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos,
e do qual constam, atendendo prvia denio do seu mbito, os seguintes elementos:
a) Uma descrio geral do contedo, dos principais objectivos do plano ou programa e
das suas relaes com outros planos e programas pertinentes;
A/B
60
A/B
Fases
AA(E)
A
A/B
B/C
C/D
Declarao ambiental:
Aps a aprovao do plano ou programa, a entidade responsvel pela sua elaborao envia
Agncia Portuguesa do Ambiente:
a) O plano ou programa aprovado, quando o mesmo no seja objecto de publicao em
Dirio da Repblica;
b) Uma declarao ambiental, da qual conste:
i) A forma como as consideraes ambientais e o relatrio ambiental foram integrados
no plano ou programa;
ii) As observaes apresentadas durante a consulta realizada nos termos do artigo 7. e
os resultados da respectiva ponderao, devendo ser justicado o no acolhimento
dessas observaes;
iii) Os resultados das consultas realizadas nos termos do artigo 8.;
iv) As razes que fundaram a aprovao do plano ou programa luz de outras
alternativas razoveis abordadas durante a sua elaborao;
v) As medidas de controlo previstas em conformidade com o disposto no artigo 11.
Avaliao e controlo:
1. As entidades responsveis pela elaborao dos planos e programas avaliam e controlam
os efeitos signicativos no ambiente decorrentes da respectiva aplicao e execuo,
vericando a adopo das medidas previstas na declarao ambiental, a m de identicar
atempadamente e corrigir os efeitos negativos imprevistos.
2. Os resultados do controlo so divulgados pelas entidades referidas no nmero anterior
atravs de meios electrnicos e actualizados com uma periodicidade mnima anual.
6.2.1
C/D
O desao que se coloca na Fase A a recolha, sistematizao e organizao da informao necessria para que a construo do modelo de ocupao e uso do territrio, tenha em conta os
parmetros e as metas denidas ao nvel do quadro da AA(E) e seja aferido de forma ecaz pelas
estruturas de acompanhamento e participao adequadas.
O procedimento da AA(E) a que corresponde a Fase A coincide e articula-se com a fase dos estudos
de caracterizao e diagnstico do processo de elaborao do plano.
61
Esta fase pode considerar-se a mais importante do processo e a que vai condicionar o resultado
nal, na medida em que abrange no s a identicao do mbito da AA(E) como tambm a
denio dos seus objectivos, tendo em conta a minimizao/maximizao dos efeitos ambientais
signicativos.
Pretende-se assim, em funo da realidade existente, ter a percepo das tendncias de evoluo,
das orientaes e das expectativas de desenvolvimento da comunidade, o que pressupe uma
anlise detalhada, consistente e que fundamente as opes de desenvolvimento prioritrias.
Esta anlise deve conter, entre outros aspectos:
A denio de critrios implica uma viso estratgica por parte das entidades com responsabilidades ambientais especcas, na medida em que feita atravs de estudos prospectivos em
diversas vertentes (ambiental, econmica, social, cultural, territorial), de modo a permitir a
articulao com o modelo de uso e ocupao do solo que se pretende para o PMOT.
A identicao de objectivos e de critrios para a aferio da avaliao ambiental do PMOT dever
ser desenvolvida no processo de elaborao do PMOT, tendo em conta as especicidades da rea
de territrio abrangida bem como os termos de referncia que fundamentaram a elaborao do
plano e que se baseiam nas preocupaes e nas questes que informaram a Directiva 2001/42/CE
transposta pelo Decreto-Lei n. 232/2007.
A metodologia a adoptar nesta fase visa:
1. A construo do quadro de referncia relativo a outros planos e programas com os
quais os PMOT se devam compatibilizar, atendendo aos objectivos do PMOT e informao de base recolhida atravs dos estudos de caracterizao e diagnstico e estudos
sectoriais (cf. Anexo V). Tal diagnstico deve fundamentar-se, entre outros elementos,
no relatrio do estado do ordenamento do territrio municipal (cf. artigo 146. do RJIGT)
ou, na sua ausncia, em relatrio fundamentado de avaliao da execuo do PDM;
2. A denio do mbito e dos Objectivos da AA(E), bem como dos Factores Ambientais
que estruturam a avaliao estratgica, apoiada em critrios e indicadores dedicados.
3. A implementao do processo de consulta e acompanhamento das entidades com responsabilidades nas reas de interveno do PMOT, para aferio do mbito, objectivos
e factores ambientais e respectivos critrios e indicadores que vo determinar e orientar,
numa segunda fase, as actividades de anlise e avaliao das propostas do plano.
62
Planos ou
Programas
PNPOT
1. Conservar e valorizar a
biodiversidade e o patrimnio
natural, paisagstico e
cultural, utilizar de modo
sustentvel os recursos
energticos e geolgicos,
e prevenir e minimizar os
riscos.
63
Factores
Fontes de informao
Tipo de Informao
Biodiversidade
Populao e Sade
Fauna
Flora
Solo
gua
Atmosfera
Factores climticos
Bens Materiais
Patrimnio e Paisagem
Outros
O Quadro 6.2.1.2 organiza as fontes e o tipo de informao de base disponvel, tomando como
referncia as questes a que se refere a alnea e) do artigo 6. do Decreto-Lei n. 232/2007 (Coluna
1), aqui chamadas Factores Ambientais (ver tambm Captulo 1.4 Nota sobre a terminologia
adoptada).
A seleco dos Factores Ambientais relevantes determinante para o desenvolvimento do processo
de AA(E). A abordagem a adoptar nessa tarefa ser diferente consoante o tipo de PMOT.
No caso dos PDM aconselha-se que a identicao inicial destes factores ambientais seja to
exaustiva quanto possvel. Tomar-se- como base de referncia a legislao aplicvel, eventualmente agregando alguns factores e incluindo outros que nela no sejam referenciados mas que
se agurem pertinentes para esse PDM em concreto. A sua indexao, num primeiro momento s
fontes e ao tipo de informao disponvel e, num segundo momento, a outros indicadores e valores
de referncia mais qualicados, conforme ilustra o Quadro 6.2.1.3, ir permitir identicar e
seleccionar os mais pertinentes para orientar o consequente processo da AA(E).
No caso dos PU e PP aconselha-se uma abordagem mais selectiva na identicao dos factores
ambientais relevantes, focada no contexto e no objectivo especco de interveno do plano.
Numa fase posterior, em funo do resultado da sistematizao e da disponibilidade da informao,
podero adicionar-se novos critrios de seleco dos factores ambientais pertinentes.
64
Factores
Diagnstico
Biodiversidade
Percentagem de rea
includa na Rede Natura
Populaes de espcies
protegidas
Fauna
Populaes de espcies
protegidas
Flora
Populaes de espcies
protegidas
Populao e Sade
Solo
rea de RAN
Relao solo urbano/solo
rural
% de permeabilizao
gua
Qualidade da gua
Cobertura por sistemas de
tratamento
Disponibilidades de gua
Atmosfera
Qualidade do ar
Factores climticos
Riscos de cheia
N. de dias de chuva e sua
intensidade
N. de dias com
temperatura mxima a e
sua intensidade
Patrimnio e Paisagem
Nmero de edifcios
classicados
Qualidade da paisagem
Valores
de referncia
Tendncias
Aspectos crticos
na rea do PMOT
Evoluo
Densidade
Equipamentos de sade
Doenas prossionais
Patologias regionais
% de doenas crnicas
Outros
Tendo sido identicados os Factores Ambientais relevantes, o passo seguinte ser associ-los a
Objectivos que representem a resposta a problemas ambientais, num quadro de promoo do
desenvolvimento sustentvel, conforme denido na Directiva 2001/42/CE.
A formulao dos objectivos uma tarefa crtica do processo de AA(E), garantindo a sua funo
estratgica, podendo vir a condicionar a concretizao dos objectivos do plano e, nessa medida,
orientar o estabelecimento de alternativas.
65
O enunciado dos objectivos de sustentabilidade deve ser orientado para a resposta a problemas
ambientais no quadro das questes levantadas pelas propostas de uso, ocupao e transformao
do solo previstas no plano. A sua formulao e a sua traduo em indicadores e critrios de apoio
deciso no um processo linear mas um processo iterativo e interactivo, resultado de integrao de componentes e de competncias garantido pelo sistema de consulta e participao.
O Quadro 6.2.1.4 ilustra uma forma de sistematizar e visualizar estas correspondncias, que
permite construir uma matriz determinante para desenvolvimento das fases subsequentes do
processo de AA(E).
A forma como esta integrao desenvolvida, como processo estruturado, articulando sistemas
complexos, vrias disciplinas, saberes e interesses, central para a qualidade do processo de
AA(E). A componente analtica e participativa deve estar sempre presente nas metodologias a
adoptar, mas a importncia relativa de cada uma depende do contexto e do tipo de plano no
caso dos PDM mais apoiada em abordagens analticas, no caso dos PU e PP retirando maior partido
da participao directa dos actores e das entidades com interesses e responsabilidades nas reas
de interveno do plano.
Factores
Objectivos
Biodiversidade,
Fauna e Flora
Populao e Sade
Solo
gua
Ar
Patrimnio e
Paisagem
Indicadores
Metas
Outros
Na identicao de objectivos para a AA(E) podem colocar-se algumas questes que estruturam
os critrios ambientais para a tomada de deciso. Vrias dessas questes so apresentadas a ttulo
de exemplo no Quadro 6.2.1.5.
66
Factores
Ambientais
Critrios
Vamos evitar efeitos ambientais signicativos nas reas classicadas?
Biodiversidade
Populao
Sade Humana
Estamos a fazer da rea de interveno do plano uma rea saudvel e segura para viver e
trabalhar?
Estamos a contribuir para melhorar os nveis de sade e bem-estar?
Fauna e Flora
Solo
gua
Atmosfera
Bens materiais
Patrimnio
Cultural
Paisagem
Energia
Fonte: Adaptado de Sustainability Appraisal of Unitary Development Plans in Wales: A Good Practice Guide, Figure 8, Welsh
Assembly Government (2002).
67
Neste sentido e como j foi referido, no h adequada avaliao sem a constante apreciao e
aferio, com eventual aprovao pelas entidades e tutelas competentes, das diferentes componentes e factores ambientais que estruturam o processo de AA(E).
As consultas a estas entidades e tutelas competentes esto previstas na lei, podendo ser alargadas
a outras entidades, agentes e grupos de interesse e integradas noutras fases do processo, de forma
a melhorar a sua eccia e transparncia.
A denio, desde o incio do processo, da lista das entidades, actores e especialistas relevantes,
como mostra o Quadro 6.2.1.6, e a constituio de um frum de consulta e acompanhamento,
construdo a partir dos Factores Ambientais pertinentes, so elementos fundamentais para o bom
desenvolvimento do processo de AA(E).
O Quadro 6.2.1.7 ajuda a organizar e visualizar esta informao nas diferentes fases da AA(E).
Factores Ambientais
Entidades
Fases da
AA(E)
A
B
C
D
E
68
Requisitos
Entidades
Contributos
6.2.2
Reanalisar as opes inicialmente consideradas na denio do mbito da AA(E), incorporando novos factores ambientais, se assim for considerado necessrio;
Escolher as melhores estratgias e solues de desenvolvimento territorial que, fundamentadamente, assegurem a sustentabilidade da rea sujeita ao PMOT.
69
O quadro de avaliao ambiental do PMOT ser, assim, o resultado da vericao de incompatibilidades e de sinergias entre os termos de referncia e os objectivos do plano de ordenamento
e os objectivos e factores ambientais da avaliao ambiental.
Esta vericao pode fazer-se atravs da construo de matrizes (Quadro 6.2.2.1), cruzando
objectivos, do PMOT e da AA(E), permitindo assim vericar compatibilidades e incompatibilidades,
que podem ser quanticadas e hierarquizadas de acordo com o nmero de ocorrncias de conitos
e de convergncias de interesses.
O Quadro 6.2.2.1 pode ser preenchido quanticando o impacte do objectivo do PMOT no objectivo
da AA(E), utilizando, por exemplo valores de 0 a 3 ou de 0 a 5, conforme o impacte no tem signicado ou muito signicativo e, dependendo do somatrio, propor as medidas de mitigao
adequadas.
AA(E)
Objectivo 1
PMOT
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
Somatrio
de efeitos
ambientais
da AA(E)
Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
Objectivo 5
Objectivo 6
Somatrio de efeitos
ambientais do PMOT
Por sua vez, os objectivos de AA(E) podem ser cruzados entre si para vericar nveis de compatibilidade interna, como ilustra o Quadro 6.2.2.2
Esta matriz permite avaliar a existncia de conitos entre objectivos da AA(E). Estes conitos
podem ser traduzidos no quadro por valores, semelhana do quadro anterior, ou por smbolos,
representando uma relao positiva ou ausncia de tenso e a existncia de potenciais incompatibilidades ou tenses com implicaes na identicao e construo de alternativas.
70
Objectivos
AA(E)1
AA(E)2
AA(E)3
AA(E)4
Somatrio
de inuncia
activa
AA(E)1
AA(E)2
AA(E)3
AA(E)4
AA(E)5
AA(E)6
Somatrio de
inuncia passiva
A sua confrontao com o modelo de uso e ocupao do solo, identicando conitos, vai permitir
construir alternativas e poder propor medidas a integrar no PMOT. O Quadro 6.2.2.3 apresenta
uma forma de articular e confrontar objectivos da AA(E) e opes do plano, tendo presente dois
cenrios distintos, de crescimento e de reduo de populao.
Objectivo AA(E)
Reduzir nveis de
poluio do ar de
forma a preservar
sistemas naturais
Curto prazo
Mdio prazo
Longo prazo
Curto prazo
Mdio prazo
Longo prazo
+/-
+/-
+/-
++
+++
Na identicao dos efeitos secundrios, cumulativos, sinrgicos, de curto, mdio e longo prazos,
permanentes e temporrios, positivos e negativos, como refere o Decreto-Lei n. 232/2007, e
das alternativas possveis, diferentes metodologias podem ser seguidas, dependendo do tipo de
plano e da sua escala de interveno, assim como do resultado das consultas s entidades com
responsabilidade ambiental especca e do processo de participao mais alargado, caso tenha
ocorrido.
71
Por outro lado, o conceito de alternativa tambm varia de acordo com o tipo de plano. As alternativas podem ser construdas logo desde o incio da formulao do plano, associadas a cenrios
de desenvolvimento diferenciados, e sucessivamente testadas ao longo do processo de construo
do modelo de uso e ocupao do solo. Devem tambm ser hierarquizadas, dependendo de nveis
de procura (viabilidade do projecto de desenvolvimento proposto), processos (existncia de tecnologias adequadas e alternativas), localizaes alternativas ou requisitos para implementao,
como ilustra o Quadro 6.2.2.4.
mbito
Transporte
Objectivo
Tipo
Localizao
Implementao
Interessa referir, porm, que as alternativas em AA(E) esto associadas a estratgias e medidas
pr-activas, de longo prazo, de promoo da sustentabilidade dos territrios e das sociedades.
Neste sentido a AA(E) no decide sobre a opo e implementao de alternativas, mas habilita o
processo de tomada de deciso e contribui para a sua transparncia.
Ser desejvel que todo este processo seja participado, de modo a que a transparncia de todos
os actos seja efectiva e que as contribuies dadas por todos os elementos envolvidos permitam
conseguir atingir os objectivos previstos com a realizao da AA(E).
72
Factores
Divulgao
Envolvimento
Nvel de
participao
Abrangncia
Perguntas
Quem convocou os participantes?
Como foram convocados?
Assegurou-se que todos fossem informados? Como?
Quais os actores chave identicados? Desses, quais participaram nas aces?
Quem foi envolvido? Em que tipo de aces?
Qual o nvel de envolvimento (e.g., na auscultao/consulta? na deciso?)
Os envolvidos tiveram a oportunidade de dar contributos e debater questes? Justique.
Qual o nvel de participao? Formato mais passivo (1) ou mais activo (2)?
Os envolvidos foram s consultados (1)? Ou debateram assuntos e tomaram decises e
introduziram modicaes (2)?
Que tipo de entidades/cidados foram envolvidos?
Como foram seleccionados os participantes? S os representantes institucionais? Mais do
que os representantes institucionais?
Quem quisesse participar podia faz-lo?
H minorias na rea de estudo? Foram feitos esforos para os trazer para o processo?
Estiveram presentes no processo?
Os horrios e locais onde decorreu a participao pblica eram compatveis e variados
para assegurar a diversidade de participaes?
Houve oportunidade para as preocupaes das partes interessadas serem expressas e
debatidas?
Contributos
Relevncia
Conformidade
73
6.2.3
No que se refere aos conhecimentos e mtodos de avaliao disponveis ser importante ter em
considerao a informao constante do relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio
(REOT) municipal ou, na sua falta, do relatrio fundamentado da avaliao da execuo do
PDM.
O RA deve obrigatoriamente conter (ver Modelo em Anexo I) a seguinte informao:
74
Uma descrio geral do contedo, dos principais objectivos do plano e das suas relaes
com outros planos e programas pertinentes;
As caractersticas ambientais das zonas susceptveis de serem signicativamente afectadas, os aspectos pertinentes do estado actual do ambiente e a sua provvel evoluo
se o plano no for implementado;
Alternativas razoveis de soluo que tenham em conta os objectivos e o mbito territorial do plano;
Um resumo das razes que justicam as alternativas escolhidas e uma descrio do modo
como se procedeu avaliao, incluindo todas as diculdades encontradas na recolha
das informaes necessrias;
O RA s pode ser submetido a consulta pblica depois de recolhidos os pareceres das ERAE.
6.2.4
Nesta Fase D da AA(E) procede-se legitimao da proposta de plano e do RA atravs da sua submisso a consulta pblica, ao que se seguir a ponderao dos resultados da consulta, a aprovao
da proposta de plano e a emisso da DA.
11
75
Deve ter-se em conta que o RA acompanha a proposta de plano na consulta pblica. Os documentos
submetidos a consulta compreendem ainda o parecer da Comisso de Acompanhamento (PDM) ou
a acta da conferncia de servios (PU e PP), bem como os demais pareceres emitidos e os eventuais resultados da concertao, se esta tiver tido lugar.
Os mesmos documentos e ainda as reclamaes apresentadas pelos particulares no mbito da
consulta pblica e o respectivo relatrio de ponderao, devem ser submetidos Assembleia
Municipal para aprovao.
O n. 3 do artigo 77. do RJIGT s estabelece a obrigatoriedade desses elementos serem acompanhados pelo RA que, conjuntamente com a proposta de plano, devem ser submetidos aprovao da
Assembleia Municipal. A proposta de plano a submeter pela CM aprovao da AM deve porm ser
ainda acompanhada da DA na medida em que o RJIGT apenas impe o envio APA em momento
posterior sua emisso o que no signica que a mesma no possa e no deva, por questes de legalidade, transparncia e de responsabilizao dos rgos municipais, preceder a aprovao do plano.
Com efeito os artigos 10. n. 1 do Decreto-Lei n. 232/2007 e 151.-A do RJIGT apenas determinam
que o envio da DA APA ocorre aps a publicao do PMOT no Dirio da Repblica, nada dizendo
relativamente ao momento em que deve ocorrer a emisso da mesma.
A APA submete anualmente ao membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, um relatrio quanto conformidade dos relatrios ambientais com o previsto no Decreto-Lei n. 232/2007,
de 15 de Junho, competindo-lhe comunicar Comisso Europeia as medidas de melhoria adoptadas
ao abrigo do previsto no n. 5 do artigo 6. do referido diploma legal.
Aps a publicao no Dirio da Repblica do PMOT sujeito a AA(E), a CM deve enviar a DA para
a APA.
A declarao ambiental deve conter o seguinte:
i.
ii. As observaes apresentadas pelas entidades consultadas e pela discusso pblica previstas no artigo 7. e o resultado da respectiva ponderao, devendo ser justicado o
no acolhimento dessas observaes;
iii. Os resultados das consultas aos Estados-membros susceptveis de serem afectados, de
acordo com o previsto no artigo 8. do Decreto-Lei n. 232/2007;
iv. As razes que fundaram a aprovao do PMOT luz de outras alternativas razoveis
abordadas aquando da respectiva elaborao;
v.
76
O resultado da realizao das consultas e a ponderao dos resultados das mesmas devem constar
obrigatoriamente da DA e quando aceites serem vertidas para a proposta de plano.
importante ter em considerao que a ponderao dos resultados da discusso pblica, deve
ser feita nos diversos aspectos, sendo que do ponto de vista da legalidade, apenas obrigatria
a salvaguarda das posies decorrentes da lei ou de pareceres vinculativos emitidos. Todos os
demais aspectos podem ou no ser acolhidos em funo das opes de gesto territorial da CM.
Da que a DA deva acompanhar a proposta de PMOT a submeter aprovao da AM.
6.2.5
77
78
Implementar um esquema ou programa para controlo da execuo do plano e monitorizao dos seus efeitos no ambiente, atravs de indicadores, periodicidade e mtodos
de recolha e anlise dos dados recolhidos;
Assegurar que a informao chegue aos servios responsveis pela execuo do plano
(por exemplo, alm dos que tm competncias em matria de ordenamento do territrio,
tambm os que tm competncias em matria de urbanismo, designadamente licenciamento e autorizao de operaes urbansticas), de modo a identicar os efeitos negativos
ou conitos encontrados ou as oportunidades entretanto surgidas.
Anexos
Anexo I
Modelo de Estrutura
do Relatrio Ambiental
Contedo
Resumo no Tcnico
Introduo e Enquadramento
Objecto de Avaliao
e Metodologia
Efeitos Signicativos
e Alternativas
Implementao
e Monitorizao
83
Anexo II
Modelo de Estrutura
da Declarao Ambiental
87
Anexo III
Diagramas
de Procedimentos
91
15
dias
mnimo
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Parecer Final da CCDR
Aprovao
Publicao R Ratificao
Divulgao e
depsito
Envio APA da
Declarao
Ambiental
Divulgao do
Plano e DA na
Internet da CM
Publicao
da RCM e do plano no DR
Parecer da CCDR
(no vinculativo)
Envio do plano
CCDR para ratificao
Envio do Plano
DGOTDU para
depsito
15 dias
Divulgao
do plano e da
Declarao Ambiental,
na pgina da Internet da CM
Envio do plano
DGOTDU para
depsito
Envio
APA da
Declarao Ambiental
Publicao do aviso de
abertura no
Dirio da Repblica
Divulgao do aviso de
abertura na comunicao
social e na pgina da Internet
5 dias no mnimo
Parecer final da CA
que se pronuncia sobre
a avaliao ambiental e
o teor do relatrio ambiental
Na 1 reunio plenria a CM
apresenta a proposta da PAA e a
informao a incluir no RA
Acompanhamento
Constituio da
Comisso de Acompanhamento
Publicao no DR da deliberao
Discusso pblica
Plano + RA +parecer da CA + pareceres das Entidades
Elaborao do plano
integrando a avaliao ambiental
20 dias subsequentes
emisso do Parecer
final
Participao preventiva
Divulgao da deliberao na
comunicao social e na
respectiva pgina da Internet
Deliberao da
elaborao/reviso do Plano
15 dias
No prazo de 22
dias aps a
designao dos
representantes
15 dias aps a
reunio
preparatria
CM
CM
Governo
Governo
CM
C.M
CM
AM
AM
AM
CCDR
CM
CM
CM
CM
CM
CM
CA
CA
CA
CM
CCDR
CM
CM
CM
ENTIDADES COMPETENTES
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Acompanhamento
Parecer Final
Aprovao
Ratificao
Publicao
Divulgao e
depsito
Participao preventiva
Divulgao da
alterao do Plano e Declarao Ambiental
na Internet da C M
15 dias
Divulgao da alterao e da
declarao ambiental, na pgina
da Internet da CM
15 dias
Publicao da alterao no DR
Envia a declarao
ambiental APA
Envia a
alterao do Plano
DGOTDU para depsito
Publicao no DR da
RCM que ratifica a alterao do Plano
incluindo a alterao
Ratificao por
Resoluo do Conselho de Ministros
Divulgao de abertura na
comunicao social e na
pgina da Internet
Publicao do aviso de
abertura no Dirio da
Repblica
ENTIDADES
Acompanhamento facultativo
Publicao no DR da
deliberao
5 dias no mnimo
Envia a
Declarao Ambiental
APA
20 dias
22
dias
15 dias
mnimo
Divulgao na comunicao
social e na pgina da Internet
15 dias
ALTERAO
PLANO DIRECTOR
Alterao
do Plano DO
Director
MunicipalMUNICIPAL
CM
CM
CM
Governo
Governo
CM
CCDR
C.M
C.M
CM
AM
AM
CM
CCDR
CM
CM
CM
CM
CM
CM
CM
CCDR
CM
CCDR e/ou
outras entidades
representativas
dos interesses a
ponderar
CM
CM
CM
COMPETENTES
93
Aprovao
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Publicao e depsito
22
dias
Divulgao do plano e da
declarao ambiental na pgina
da Internet da CM
CM
CM
AM
CM
CM
CM
CM
CM
CM
CM
Discusso pblica
CM
CM
Divulgao da abertura na
comunicao social e na pgina
da Internet
5 dias no mnimo
15 dias
20 dias
CCDR
Acompanhamento facultativo
CM
CM
CM
Participao preventiva
Publicao da deliberao
no Dirio da Repblica
15 dias
mnimo
Divulgao na comunicao
social e na pgina da Internet
15 dias
PLANO Plano
DE URBANIZAO
E PLANOe DE
PORMENOR
(elaborao/reviso)
de Urbanizao
Plano
de Pormenor
(Elaborao/Reviso)
95
Anexo IV
Cronogramas
Prazo
em dias teis
Natureza do
procedimento
Norma legal
RJIGT
Entidade
--------
Obrigatrio
Artigo 74. n. 1
CM
Publicao da deliberao da CM em
Dirio da Repblica e divulgao na
comunicao social e Internet
---------
Obrigatrio
Artigo 74. n. 1
CM
Participao pblica/apresentao
de sugestes
No inferior a
15 dias
Obrigatrio
Artigo 77. n. 2
CM
---------
Obrigatrio
Artigo 2.,
n. 1 e artigo
4. da Portaria
n. 1474/2007
CM
15 dias aps a
comunicao
da CM
Obrigatrio
Artigo 2., n. 2 CA
e 4. da Portaria
n. 1474/2007
Constituio da Comisso de
Acompanhamento (CA)
15 dias aps
a realizao
da reunio
preparatria
e 30 dias aps
a solicitao
da CM
Obrigatrio
Artigo 75.-A,
Presidente
n. 3
da CCDR
e artigo 5.
(Despacho)
n. 1 da Portaria
n. 1474/2007
Publicao de Despacho de
constituio da CA atravs de Aviso
no Dirio da Republica
---------
Obrigatrio
Artigo 5., n. 1
da Portaria
n. 1474/2007
CCDR
5 dias aps
publicao
do Despacho
Presidente
CCDR em DR
Obrigatrio
Artigo 5.
n. 2 Portaria
n. 1474/2007
CCDR
10 dias a
contar da
solicitao da
CCDR
Obrigatrio
Artigo 5.
n. 2 Portaria
n. 1474/2007
Servios e
entidades
que integram
a CA
10
10 dias aps a
solicitao de
nomeao
Obrigatrio
Artigo 5. n.
3 da Portaria
n. 1474/2007
CCDR
11
---------
Obrigatrio
Artigos 75.-A
CA (ERAE)
n. 2 e 5. do DL
n. 232/2007
12
20 dias
Obrigatrio
Artigos 75.-A
n. 2 e 5. n. 4
do DL 232/2007
13
Varivel
CA (ERAE)
CM
99
Descrio
Prazo
em dias teis
Natureza do
procedimento
Norma legal
RJIGT
Entidade
14
30 dias
Obrigatrio
Artigo 99.
n. 2 CPA
CA
15
Reunies de concertao
20 dias aps
emisso
parecer da CA
Facultativo
Artigo 76. n. 2
CM
16
5 dias de
antecedncia
relativamente
ao perodo
de discusso
pblica
Obrigatrio
Artigo 77.
n. 3 e 4
CM
17
30 dias
Obrigatrio
Artigo 77. n. 4
CM
18
Varivel
Obrigatrio
Artigo 77.
n.os 5 e 8
CM
19
Obrigatrio
Artigo 77. n. 8
CM
20
Emisso da DA
Obrigatrio
Artigo 10. DL
232/2007
CM
21
10 dias
improrrogveis
Obrigatrio
mas no
vinculativo
Artigo 78.
CCDR
22
Varivel
23
Aprovao em AM
Obrigatrio
Artigo 79.
AM
24
Obrigatrio
Artigo 148.
CM
25
Obrigatrio
Artigo 151.-A
CM
100
CM
Prazo
em dias teis
Natureza do
procedimento
Norma legal
(RJIGT)
Entidade
Artigo 74. n. 2
CM
Publicao da deliberao da CM em
Dirio da Repblica e divulgao
na comunicao social e Internet
Artigos 74. n.
1 e 6.-A n. 5
CM
Participao pblica/apresentao
de sugestes
Artigo 77. n. 2
CM
Obrigatrio
Artigo 74.
n.os 7 e 9
CM
Obrigatrio
Artigo 74.
n.os 7 e 9
ERAE
30 dias
Obrigatrio
Artigo 7. DL
232/2007
ERAE
Depois de
concluda a
elaborao da
proposta de
PMOT
Obrigatrio
Artigo 75.-C
n. 3
CM
7 dias a
contar da
apresentao
pela CM
CCDR da
proposta
de PMOT
Antecedncia
de 15 dias
relativamente
data da
conferncia
servios
Obrigatrio
Artigo 75.-C
n.os 3 a 5
CCDR
10
Realizao da conferncia
de servios
Entre o 16.
e o 22. dia
a contar da
apresentao
pela CM
CCDR da
proposta de
PMOT
Obrigatrio
Artigo 75.-C
n. 3
CCDR e
outras
entidades
incluindo
ERAE se for
necessrio
11
Reunies de concertao
20 dias aps
conferncia
de servios da
CCDR
Facultativo
Artigo 76. n. 3
CCDR
Obrigatrio
No inferior
Obrigatrio
a 15 dias/No
inferior a 10
dias quando h
contratualizao
15 dias
Varivel
CM
101
Descrio
12
13
Prazo
em dias teis
Norma legal
(RJIGT)
Entidade
Obrigatrio
Artigo 77.
n.os 3 e 4
CM
Obrigatrio
Artigo 77.
n.os 3 e 4
CM
14
Obrigatrio
Artigo 77.
n.os 5 e 8
CM
15
Obrigatrio
Artigo 77. n. 8
CM
16
Emisso DA
Obrigatrio
Artigo 10. do
DL 232/2007
CM
17
18
Obrigatrio
Artigo 79. n. 1
AM
19
Obrigatrio
Artigos 148.
e 149.
CM
20
Obrigatrio
Artigo 151.-A
CM
102
5 dias de
antecedncia
relativamente
ao perodo
da discusso
pblica
Natureza do
procedimento
CM
Anexo V
Quadro Exemplicativo
de Documentos com
Orientaes Estratgicas
Documentos
Referncia
Diploma legal
Assunto
Estratgia Nacional
para o Desenvolvimento
Sustentvel (ENDS)
RCM n. 112/2005,
de 30 de Junho
RCM n. 109/2007,
de 20 de Agosto
Estratgia Nacional
para a Biodivesridade
e a Conservao da Natureza
(ENBCN)
RCM n. 152/2001, de 11 de
Outubro, recticada pela
Declarao de Recticao
n. 20-AG/2001, DR de 31 de
Outubro (5. suplemento)
RCM n. 169/2005,
Estratgia Nacional para a Energia.
de 24 de Outubro, alterado
pelo Decreto-Lei n. 225/2007,
de 31 de Maio
RCM n. 163/2006,
de 12 de Dezembro
Lei n. 58/2007,
de 4 de Setembro, recticada
pela Declarao de
Recticao n. 103-A/2007
Plano Estratgico de
Abastecimento de gua
e Saneamento de guas
Residuais (PEAASAR)
Despacho MAOT DR n.
2339/2007, publicado no DR,
2. Srie, de 14 de Fevereiro
RCM n. 147/2006,
de 2 de Novembro
Plano Estratgico de
Resduos Hospitalares
Despacho Conjunto
do Ministrio da Sade,
Ministrio do Ambiente,
n. 761/99 de 31 de Agosto
RCM n. 53/2007,
de 4 de Abril
Decreto-Lei n. 124/2006,
de 28 de Junho
Portaria n. 187/2007,
de 12 de Fevereiro
105
Anexo VI
Legislao de Referncia
Directiva 2001/42/CE do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 27 de Junho
Directiva 2003/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 26 de Maio
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho
Extracto do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, na
redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Setembro
Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro
Declarao de Recticao n. 1-C/2008, de 15 de Janeiro
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
pag 1
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
Bibliograa
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Wales: A Good Practice Guide, Welsh Assembly Government.
WELSH ASSEMBLY GOVERNMENT (2004) Strategic Environmental Assessment (SEA) of Unitary
Development Plans Interim Good Practice Guide (Amendment to SEA elements of Sustainability
Appraisal of Unitary Development Plans, 2002), Welsh Assembly Government.
150
ndice de Abreviaturas
152
Publicado por