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Documentos de orientao DGOTDU 01/2008

Guia da
Avaliao Ambiental
dos Planos Municipais
de Ordenamento do Territrio

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio


e Desenvolvimento Urbano

Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Guia da Avaliao
Ambiental dos Planos Municipais
de Ordenamento do Territrio
Novembro 2008

Agradecimentos
A DGOTDU e a APA agradecem aos seguintes tcnicos da Administrao Central, docentes universitrios, investigadores e tcnicos particulares, que contriburam com observaes e sugestes ao longo do processo de preparao desta publicao:
Alice Azenha Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
Ana Catita Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Ana Delgado Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Ana Roxo Arquitecta
Ana Veneza Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
Andreia Cabral Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte
Bertlia Valadas Agncia Portuguesa do Ambiente
Carlos Pina Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo
Conceio Calado Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve
Cristina Tadeu Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
Cristina Taliscas Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
Filomena Ferreira Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte
Joo Farinha Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa
Jorge Eusbio Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve
Jorge Silva Arquitecto
Llia Fidalgo Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Alentejo
Lia Vasconcelos Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa
Margarida Castelo Branco Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Margarida Marcelino Agncia Portuguesa do Ambiente
Maria Fernanda Santiago Agncia Portuguesa do Ambiente
Maria Jos Castanheira Neves Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
Maria Jos Festas Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Maria Jos Morgado Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Maria Susana Neto Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Paula Nunes Agncia Portuguesa do Ambiente
Paula Ribeiro Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Pedro Baptista Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Rosrio Partidrio Instituto Superior Tcnico, Universidade Tcnica de Lisboa
A DGOTDU e a APA agradecem ainda Associao Nacional de Municpios Portugueses a boa colaborao na preparao e realizao do ciclo de seminrios sobre a avaliao ambiental dos PMOT, que teve lugar em Julho de
2008 e como destinatrios os tcnicos e eleitos locais.

Ficha Tcnica
Ttulo
Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio
Coleco
Documentos de Orientao 01/2008
Novembro 2008
Propriedade da DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, 2008
Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor
Entidade responsvel pela edio
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Coordenao
Maria Joo Botelho Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Ana Cunha Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Autores
Ana Cunha Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Anabela Coito Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Antnio Graa Oliveira Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Joo Cabral Faculdade de Arquitectura, Universidade Tcnica de Lisboa
Lusa Gomes de Almeida Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Ana Paula Nunes Agncia Portuguesa do Ambiente
Margarida Marcelino Agncia Portuguesa do Ambiente
Design grco
Vitor Higgs
Paginao, impresso e acabamento
DPI Cromotipo
Tiragem
1000 exemplares
ISBN
978-972-8569-44-0
Depsito Legal
286817/08
Quaisquer pedidos de esclarecimento, observaes ou sugestes, relativos presente publicao devem ser dirigidos
a DGOTDU, a/c Diviso de Divulgao e Comunicao, Campo Grande, 50, 1749-014 LISBOA Tel. +351.21.782.50.00
Fax +351.21.782.50.04 ddc@dgotdu.pt

ndice

1.

2.

3.

Nota de apresentao da DGOTDU ...........................................................

Nota de apresentao da APA .................................................................

11

Introduo ......................................................................................

13

1.1

Como se estrutura o Guia .............................................................

13

1.2

Objectivos do Guia ......................................................................

14

1.3

A quem se destina o Guia ..............................................................

14

1.4

Nota sobre a terminologia adoptada .................................................

15

Enquadramento Legal, Conceito, Objectivos e Exigibilidade


da Avaliao Ambiental Estratgica dos PMOT .............................................

17

2.1

Enquadramento legal da Avaliao Ambiental Estratgica dos PMOT ..........

17

2.2

O que a AA(E)? .........................................................................

17

2.3

Para que serve a AA(E) de PMOT? .....................................................

18

2.4

Desde quando exigvel a AA(E) dos PMOT? ........................................

20

A Avaliao Ambiental Estratgica dos PMOT...............................................

22

3.1

Os PMOT no sistema de gesto territorial ...........................................

22

3.2

Que PMOT esto sujeitos a AA(E)? ....................................................

24

3.2.1 luz do Regime Jurdico da Avaliao Ambiental ..........................

24

3.2.2 luz do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial ........

26

A quem compete a deciso de sujeio de um PMOT


a avaliao ambiental estratgica? ...................................................

29

3.4

Critrios a utilizar para determinar se um PMOT est sujeito a AA(E) ..........

30

3.5

Aspectos importantes a considerar na encomenda dos trabalhos


de avaliao ambiental estratgica ..................................................

32

Aspectos procedimentais da AA(E) dos PMOT ..............................................

35

3.3

4.

4.1

A avaliao ambiental estratgica nos procedimentos


de elaborao, alterao e reviso de PMOT .......................................

35

4.1.1 A avaliao ambiental estratgica na elaborao e reviso de PDM .....

35

4.1.2 A avaliao ambiental estratgica na alterao de PDM


e na elaborao, na alterao e na reviso de PU e de PP ................

36

4.2

Em que fase da elaborao do PMOT se deve iniciar a AA(E)? ...................

36

4.3

Que tipo de consultas existem? .......................................................

37

4.4

Quem deve ser consultado? ............................................................

40

4.5

Quando ocorrem as consultas? ........................................................

42

4.6

A AA(E) na dinmica dos PMOT ........................................................

45

5.

A AA(E) de planos e a AIA de projectos ......................................................


5.1

6.

49

O que distingue a Avaliao Ambiental Estratgica de planos


da Avaliao de Impacte Ambiental de projectos? .................................

49

5.2

Como se articulam a AA(E) de planos e a AIA de projectos? ......................

50

5.3

A AA(E) e a Rede Natura ................................................................

55

Aspectos Metodolgicos da AA(E) dos PMOT ................................................

57

6.1

Orientaes gerais ......................................................................

57

6.2

O faseamento da AA(E) no processo de elaborao dos PMOT ...................

59

6.2.1 Fase A: Denio do mbito e dos Objectivos...............................

61

6.2.2 Fase B: Identicao dos Efeitos Signicativos e das Alternativas .......

69

6.2.3 Fase C: Elaborao do Relatrio Ambiental ..................................

74

6.2.4 Fase D: Consulta pblica, aprovao do Plano


e do Relatrio Ambiental e emisso da Declarao Ambiental ...........

75

6.2.5 Fase E: Execuo e Monitorizao da AA(E) .................................

77

Anexo I Modelo de Estrutura do Relatrio Ambiental ...................................

81

Anexo II Modelo de Estrutura da Declarao Ambiental ................................

85

Anexo III Diagramas de Procedimentos ....................................................

89

Anexo IV Cronogramas .......................................................................

97

Anexos

Anexo V Quadro Exemplicativo de Documentos com Orientaes Estratgicas ... 103


Anexo VI Legislao de Referncia ......................................................... 107

Bibliograa ............................................................................................. 149


ndice de Abreviaturas ................................................................................ 151

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Nota de apresentao da DGOTDU

Este Guia elaborado na sequncia de duas iniciativas legislativas: a publicao do Decreto-Lei


n. 232/2007, de 15 de Junho, que transps para a ordem jurdica interna as Directivas 2001/42/CE,
de 27 de Junho, e 2003/35/CE, de 26 de Maio, ambas do Parlamento Europeu e do Conselho,
relativas avaliao ambiental de planos e programas e participao do pblico na elaborao
dos planos ou programas relativos ao ambiente e a publicao do Decreto-Lei n. 316/2007, de
19 de Setembro, que alterou o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (RJIGT),
aprovado pelo Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, estabelecendo, nesse quadro, regras
especcas para a avaliao ambiental dos instrumentos de gesto territorial.
A publicao do Guia d continuidade ao princpio de fazer acompanhar as iniciativas legislativas
relevantes, nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo, pela publicao de documentos de orientao doutrinria ou metodolgica que contribuam para um entendimento uniforme
e uma aplicao esclarecida dos textos legais e constituam um apoio e uma referncia para as
intervenes no terreno.
O Guia tem por destinatrios principais os eleitos e os tcnicos da Administrao local a quem
cabe a responsabilidade de promover e conduzir a elaborao e execuo dos planos municipais
de ordenamento do territrio (PMOT) e os tcnicos particulares que prestam servios s autarquias locais no mbito da gesto territorial.
A deciso de restringir o mbito deste Guia aos PMOT resulta directamente da ponderao de trs
factores primordiais: (i) o peso relativo dos PMOT no computo geral dos instrumentos de gesto
territorial que so correntemente elaborados, (ii) o facto de os PMOT constiturem o principal
suporte das decises de gesto territorial que conduzem directamente alterao do uso do solo
e realizao de obras de urbanizao e edicao e, por ltimo, (iii) a signicativa descentralizao de competncias operada pela recente alterao do RJIGT.
A capacitao das estruturas tcnicas e a melhoria das prticas de gesto territorial que se desenvolvem no mbito local tm elevada prioridade na programao da actividade da DGOTDU. Este
Guia um exemplo dessa prioridade.
O Guia foi elaborado por iniciativa da DGOTDU, atravs de uma colaborao com a Agncia
Portuguesa do Ambiente (APA) e tem dois antecedentes prximos. O primeiro o Guia para
Avaliao Estratgica de Impactes em Ordenamento do Territrio (DGOTDU, 2003), mandado
elaborar pela Direco-Geral na perspectiva de uma rpida transposio da Directiva 2001/42/CE,
o que no se veio a vericar. O segundo o Guia de Boas Prticas para Avaliao Ambiental
Estratgica. Orientaes metodolgicas (APA, 2007), recentemente publicado pela APA e que fornece o enquadramento geral em que se insere a aplicao das tcnicas e metodologias de avaliao
ambiental de planos e programas. Recomenda-se a sua consulta.
Subjacente elaborao do presente Guia est um entendimento positivo dos efeitos da avaliao
ambiental sobre a melhoria das prticas de planeamento territorial.
As metodologias de avaliao ambiental estratgica tm muitos aspectos em comum com as
metodologias de planeamento territorial. Identicar opes alternativas de desenvolvimento

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territorial, caracteriz-las e ponder-las nos seus efeitos, escolher a mais favorvel face aos
objectivos de poltica e aos critrios tcnicos estabelecidos, desenhar sistemas de monitorizao
e avaliao das consequncias da execuo dos planos, so boas prticas de planeamento territorial que, se foram sendo esquecidas, importa recuperar e voltar a praticar com assiduidade e
de modo tecnicamente sustentado e consistente.
Nesta perspectiva, a avaliao ambiental estratgica [AA(E)] pode ser um instrumento til, no
apenas para prevenir os efeitos negativos no ambiente das solues adoptadas nos planos territoriais, mas para enriquecer as metodologias de planeamento e melhorar a sua prtica.
A avaliao ambiental no deve, por isso, ser abordada como mais um procedimento que vem
onerar e tornar mais complexos os procedimentos de elaborao dos planos territoriais. Pelo
contrrio, deve ser integrada no processo de elaborao dos planos e vista como um instrumento
de aperfeioamento das metodologias de planeamento e de qualicao das prticas de gesto
territorial, susceptvel de conduzir a melhores solues tcnicas e a decises mais fundamentadas,
logo planos territoriais com maior qualidade.
A governncia hoje unanimemente reconhecida como imprescindvel boa governao em
matria de desenvolvimento territorial. Uma gesto territorial sustentvel passa pelo envolvimento
directo dos interessados e pela co-responsabilizao dos actores-chave. Nesta perspectiva, as
metodologias e as tcnicas de avaliao ambiental constituem instrumentos adicionais para o
aprofundamento dos processos participativos na gesto do territrio.
Uma palavra nal sobre o contedo deste documento. A avaliao ambiental estratgica dos instrumentos de gesto territorial est a dar os primeiros passos em Portugal e em vrios pases
europeus. Estamos ainda a aprender. Este Guia , por isso, tambm um primeiro exerccio.
A experincia prtica da avaliao ambiental estratgica dos PMOT e a sua anlise crtica em
momento oportuno iro permitir melhorar o nosso conhecimento e por essa via identicar omisses, corrigir ou aprofundar algumas orientaes e aperfeioar este documento. Fica pois o convite
para que nos sejam transmitidos pontos de vista e experincias que contribuam para esse
aperfeioamento.
DGOTDU, Julho de 2008
Vitor Campos
Director-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

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Nota de apresentao da APA

A avaliao de impacte ambiental , incontestavelmente, um dos instrumentos da integrao do


ambiente nas polticas sectoriais mais ecazes. um instrumento que remonta s origens das
polticas de ambiente, no incio dos anos 70 do sculo passado nos Estados Unidos da Amrica e
no Canad, embora s tenha sido adoptado com carcter legalmente vinculativo em 1985 na Unio
Europeia (ento CEE) e em 1990 em Portugal.
Uma das principais potencialidades da avaliao de impacte ambiental, se bem aplicada, reside
na integrao dos factores ambientais na concepo dos projectos, na seleco de alternativas
mais favorveis e no desenvolvimento de solues integradas que evitem ou reduzam os impactes
negativos sobre o ambiente ou que compensem aqueles impactes negativos.
Contudo, a generalidade dos projectos pblicos resultam da aplicao e do desenvolvimento de
polticas e estratgias orientadas por objectivos sectoriais em que as opes ambientais esto
normalmente ausentes. Este facto torna pouco ecaz a integrao dos factores ambientais na
concepo dos projectos e , frequentemente, origem de conitualidade entre os objectivos
ambientais e os objectivos sectoriais visados pelos instrumentos de nvel superior.
Por outro lado, os projectos so concebidos, em princpio, de acordo com as localizaes compatveis com os instrumentos de gesto territorial (IGT) aplicveis, desenvolvidos de acordo com
critrios territoriais em que nem sempre os factores ambientais so devidamente considerados.
Assim, esses projectos podem ser inviabilizados, por razes ambientais, mesmo que seja assegurada
a conformidade com os referidos IGT.
A Avaliao Ambiental de Planos e Programas, ou Avaliao Ambiental Estratgica, visa resolver
as questes referidas, integrando os factores ambientais nas polticas e estratgias e nos instrumentos de gesto do territrio. Trata-se, assim, de um instrumento complementar distinto da
avaliao de impacte ambiental. Em primeiro lugar pelo seu carcter estratgico: enquanto a
avaliao de impacte ambiental de um projecto dever contemplar todos os factores ambientais
em que sejam previsveis impactes signicativos resultantes do ciclo de vida desse projecto, na
avaliao ambiental estratgica devem ser considerados apenas os factores ambientais relevantes
para o processo de tomada de deciso sobre a poltica, a estratgia ou o plano em questo,
devendo o nmero de factores a considerar ser relativamente reduzido. Ou seja, a preocupao
de identicao exaustiva dos factores ambientais relevantes a considerar, caracterstica da avaliao de impacte ambiental, deve ser afastada na avaliao ambiental estratgica. Em segundo
lugar pela escala associada avaliao ambiental estratgica: enquanto a implementao de um
projecto implica, normalmente, a execuo e explorao de obras que causam impactes ambientais
concretos, directos e imediatos (que podero desencadear outros impactes indirectos e mediatos
e por vezes incertos) em reas mais ou menos extensas mas que podem ser bem delimitadas, a
avaliao ambiental estratgica situa-se normalmente num nvel superior de abstraco: os
impactes ambientais resultam no do plano, estratgia ou poltica mas das medidas para implementar esse plano, estratgia ou poltica, que na fase da formulao desses instrumentos no
podem ser denidas seno de forma preliminar.
De forma idntica, a avaliao de impacte ambiental e a avaliao ambiental estratgica tm
procedimentos distintos. Enquanto na avaliao de impacte ambiental o promotor de um projecto

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submete o Estudo de Impacte Ambiental a uma autoridade administrativa independente responsvel pela avaliao e por informar a deciso a tomar, na avaliao ambiental estratgica o
prprio promotor que conduz o processo de avaliao, enquanto responsvel por informar a deciso
a tomar sobre o prprio plano, estratgia ou poltica. Em ambos os casos, contudo, est prevista
a participao de entidades com responsabilidades ambientais especcas (nos domnios das guas,
do ar, dos solos, da conservao da natureza, do patrimnio, etc.) e a participao do pblico
interessado.
O presente Guia complementa um outro promovido pela Agncia Portuguesa do Ambiente e publicado em Outubro de 2007: o Guia de Boas Prticas para a Avaliao Ambiental Estratgica Orientaes
Metodolgicas. Este Guia visou apresentar orientaes metodolgicas para o desenvolvimento de
processos de avaliao ambiental de todo o tipo de instrumentos estratgicos, resultante da
aplicao do Decreto-Lei n. 232/2007. Uma das principais notas desse Guia contrastar a avaliao ambiental estratgica, instrumento recentemente institudo com fora legal, da avaliao
de impacte ambiental, de que j h experincia entre ns com mais de 15 anos. Procurou-se
contrariar a tentao de conduzir um processo de avaliao ambiental estratgica como uma
simples transposio da experincia da avaliao de impacte ambiental de projectos para outro
tipo de objectos: os planos, as estratgias e as polticas. Os objectos tm natureza distinta pelo
que distinta tem de ser tambm a natureza da avaliao e os produtos nais obtidos.
O presente Guia trata de um universo restrito, embora muito importante pela natureza e pelo
nmero de instrumentos envolvidos: os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio. Alm do
Decreto-Lei n. 232/2007, o presente Guia tem outro importante aparelho de apoio: o Decreto-Lei
n. 316/2007. Pretende-se, assim, que este Guia seja sobretudo um instrumento de orientao
na conduo dos procedimentos necessrios para a avaliao ambiental dos PMOT, mais estruturado
pelos instrumentos legislativos que enquadram essa avaliao, e no tanto um Guia metodolgico
fundado, primordialmente, nas boas prticas.
APA, Julho de 2008
Antnio Gonalves Henriques
Director-Geral da Agncia Portuguesa do Ambiente

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1.

Introduo

1.1

Como se estrutura o Guia

O presente Guia composto por 6 captulos organizados da seguinte forma:


O Captulo 1 apresenta a estrutura do Guia, referindo os objectivos que presidiram sua elaborao e identicando os seus principais destinatrios. Faz-se ainda uma preciso sobre a terminologia
adoptada no Guia.
O Captulo 2 trata do enquadramento legal da avaliao ambiental estratgica [AA(E)] dos planos
municipais de ordenamento do territrio (PMOT), abordando o respectivo conceito e objectivos,
procurando esclarecer desde quando exigvel a realizao de AA(E), claricando para o efeito, o
regime transitrio do Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, no que se refere aplicao da
AA(E) aos procedimentos de elaborao, alterao ou reviso de PMOT em curso data da sua
entrada em vigor.
O Captulo 3 trata especicamente da AA(E) dos PMOT, comeando por esclarecer que tipos de
PMOT se encontram sujeitos a AA(E), primeiro na perspectiva genrica do regime de AA(E) e depois
na perspectiva especca do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (RJIGT).
Neste captulo distingue-se a responsabilidade pela deciso de sujeio do PMOT a AA(E), que
legalmente atribuda cmara municipal (CM), da responsabilidade pela sua realizao.
Atendendo responsabilidade da CM pela deciso de sujeio de um PMOT a AA(E), procede -se
abordagem dos critrios a utilizar para a qualicao de um PMOT como susceptvel de produzir
efeitos signicativos no ambiente, por se considerar que uma questo que poder suscitar
algumas dvidas aos destinatrios do Guia.
Por ltimo, mencionam-se alguns aspectos importantes a salvaguardar na encomenda da AA(E),
considerando as recentes alteraes legislativas do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT) em matria de contratualizao da elaborao e execuo dos planos de urbanizao (PU) e planos de pormenor (PP).
O Captulo 4, partindo da distino que feita pelo RJIGT entre os procedimentos de elaborao
e reviso do plano director municipal (PDM) e os procedimentos de alterao de PDM e elaborao/reviso de PU ou de PP, aborda os aspectos procedimentais da AA(E), explicitando o momento
a partir do qual a mesma deve ser desenvolvida, os tipos de consulta que existem, as entidades
a consultar e os momentos em que essas consultas devem ocorrer.
Neste captulo procede-se ainda a uma abordagem da AA(E) na perspectiva da dinmica dos planos,
nomeadamente da reviso e das vrias guras de alterao de PMOT legalmente previstas,
indicando-se as situaes que partida se encontram sujeitas a AA(E) nos termos legais e referindo
os aspectos que, por motivos de segurana jurdica, devem ser salvaguardados.
O Captulo 5 destaca as diferenas entre a AA(E) de planos e a AIA de projectos e esclarece os
moldes em que a articulao entre ambas as guras deve ocorrer. Este captulo trata ainda da
articulao entre a AA(E) e a Rede Natura.

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O Captulo 6 desenvolve os aspectos metodolgicos da AA(E) dos PMOT identicando a articulao


que deve existir entre as vrias fases da elaborao do plano e as fases de desenvolvimento da
AA(E) e apresenta vrios quadros exemplicativos da respectiva aplicao.
O presente Guia contm ainda um conjunto de documentos de apoio ao utilizador, entre os quais
se destacam os modelos de estrutura do Relatrio Ambiental (RA) e da Declarao Ambiental (DA),
vrios diagramas e cronogramas de procedimentos e ainda a referncia legislao europeia e
nacional aplicvel em matria de AA(E).

1.2

Objectivos do Guia

Com o presente Guia pretende-se:

Contribuir para o cumprimento da Directiva 2001/42/CE, do Parlamento e do Conselho,


de 27 de Junho, sobre a avaliao de determinados planos e programas no ambiente;

Contribuir para o cumprimento da Directiva 2003/35/CE, do Parlamento e do Conselho,


de 26 de Maio, sobre a participao do pblico na elaborao de certos planos e programas relativos ao ambiente, no caso particular dos PMOT;

Claricar a aplicao do regime da avaliao ambiental consagrado pelo Decreto-Lei


n. 232/2007, de 15 de Junho, e pelo Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial, na redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro,
no caso particular dos PMOT;

Favorecer o desenvolvimento e a adopo de solues metodolgicas adequadas para a


realizao da AA(E) dos PMOT;

Contribuir para a melhoria das prticas de planeamento territorial e da qualidade nal


dos PMOT e garantir a adopo de solues mais sustentveis do ponto de vista ambiental
e territorial.

1.3

A quem se destina o Guia

Este Guia destinado:

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s equipas tcnicas responsveis pelo desenvolvimento de procedimentos de gesto


territorial no mbito municipal e, em particular, pela elaborao, reviso, alterao e
execuo dos PMOT;

Aos eleitos locais responsveis pela conduo poltica desses procedimentos;

s entidades da Administrao Central do Estado que acompanham ou de outra forma


intervm nesses procedimentos;

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Aos cidados, organizaes no governamentais, tcnicos, actores econmicos e sociais,


investigadores e acadmicos, que por diversas formas intervm nos procedimentos de
gesto territorial ou esto interessados nos seus resultados.

1.4

Nota sobre a terminologia adoptada

Importa, neste captulo introdutrio, fazer referncia a dois conceitos fundamentais para o
desenvolvimento do Guia e para o prprio procedimento cuja realizao se destina a apoiar e
orientar. Esses conceitos so: avaliao ambiental e factores ambientais.
Na publicao Guia para Avaliao Estratgica de Impactes em Ordenamento do Territrio (DGOTDU,
2003), utiliza-se a noo de avaliao estratgica para designar o novo procedimento introduzido
pela Directiva.
No Glossrio dessa publicao (p. 55) inclui-se o conceito de avaliao ambiental estratgica
(em lngua inglesa: strategic environmental assessment, a que corresponde o acrnimo SEA),
remetendo-se expressamente para dois autores reconhecidos (SADLER e VERHEEM, 1996) e para
a sua denio nos seguintes termos: um processo sistemtico para avaliar as consequncias das
iniciativas polticas, de planeamento e programticas propostas, de modo a assegurar que estas
consequncias so devidamente tratadas e incorporadas o mais cedo possvel no processo de
deciso, a par com consideraes de natureza social e econmica.
A Directiva 2001/42/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Julho, na sua verso em
lngua portuguesa publicada no Jornal Ocial das Comunidades Europeias, fala apenas de avaliao ambiental.
O Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, que procedeu transposio desta Directiva para o
direito interno portugus, adopta igualmente a designao de avaliao ambiental, denindo-a
como a identicao, descrio e avaliao dos eventuais efeitos signicativos no ambiente
resultantes de um plano ou programa, realizada durante um procedimento de preparao e elaborao do plano ou programa e antes de o mesmo ser aprovado ou submetido a procedimento
legislativo, concretizada na elaborao de um relatrio ambiental e na realizao de consultas,
e a ponderao dos resultados obtidos na deciso nal sobre o plano ou programa e a divulgao
pblica de informao respeitante deciso nal (artigo 2.).
O Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, adopta tambm a designao de avaliao
ambiental, o que natural, desde logo por razes de necessria coerncia com o Decreto-Lei
n. 232/2007.
Finalmente, na publicao Guia das Boas Prticas para Avaliao Ambiental Estratgica. Orientaes
metodolgicas (Partidrio, APA, 2007) retoma-se a designao de avaliao ambiental estratgica, com o acrnimo AAE.
No presente Guia adopta-se a designao avaliao ambiental. Essa opo no representa
todavia qualquer contradio com a noo de avaliao ambiental estratgica. Por isso mesmo,
ao traduzir o conceito por um acrnimo, optou-se pela forma abreviada de AA(E), para sublinhar

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a dimenso estratgica que est associada a esta avaliao e que constitui uma caracterstica
primordial que a distingue da avaliao de impacte ambiental.
Na publicao Guia de Boas Prticas para Avaliao Ambiental Estratgica. Orientaes Metodolgicas
(APA, 2007) foi adoptado o conceito de Factores Ambientais que denem o mbito ambiental
relevante, ajustando ao tema, contexto e escala do objecto os factores ambientais legalmente
estabelecidos.
Considera-se que, tendo em conta a escala e especicidades dos PMOT, em particular dos PU e
PP, a anlise sistematizada exaustiva dos factores ambientais elemento fundamental da AA(E)
e garante da sua validade tcnica e cientca.
Tal no impede, antes pelo contrrio, que numa 2. fase, dependendo do objecto de avaliao,
da sua complexidade e abrangncia e para um melhor redimensionamento e visibilidade estratgica
dos resultados da anlise, os factores ambientais como temas fundamentais para a deciso no
possam ser agregados e organizados como Factores Crticos de Deciso (Partidrio, 2007:37).

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

2.

Enquadramento Legal, Conceito, Objectivos e Exigibilidade


da Avaliao Ambiental Estratgica dos PMOT

2.1

Enquadramento legal da Avaliao Ambiental Estratgica dos PMOT

O Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, estabelece o regime a que ca sujeita a avaliao


dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, transpondo para a ordem jurdica
interna a Directiva 2001/42/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Junho, e a
Directiva 2003/35/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de Maio, sobre a participao
do pblico na elaborao dos planos ou programas relativos ao ambiente.
1

Com a entrada em vigor do referido Decreto-Lei, em 20 de Junho de 2007 , tornou-se obrigatrio


proceder avaliao ambiental estratgica de determinados planos e programas, nos termos a
previstos.
O Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, que entrou em vigor em 24 de Setembro de
1
2007 , procedeu adaptao do referido regime de avaliao ambiental estratgica aos Instrumentos
de Gesto Territorial (IGT), incorporando a anlise sistemtica dos efeitos ambientais dos planos
territoriais nos respectivos procedimentos de elaborao, alterao e reviso.
Convm, no entanto, referir que o regime de avaliao ambiental estratgica de planos e programas constante do Decreto-Lei n. 232/2007 se aplica subsidiariamente ao regime previsto no
2
Decreto-Lei n. 316/2007, em tudo o que nele no esteja especicamente previsto .

A avaliao ambiental estratgica dos PMOT deve reger-se pelo disposto no Decreto-Lei
n. 380/99, de 22 de Setembro, na redaco que lhe conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007
e subsidiariamente pelo disposto no Decreto-Lei n. 232/2007.

2.2

O que a AA(E)?

De acordo com a legislao em vigor, nomeadamente o artigo 2. do Decreto-Lei n. 232/2007,


entende-se por:

Avaliao ambiental a identicao, descrio e avaliao dos eventuais efeitos signicativos no ambiente, em sentido lato, resultantes de um plano ou programa, realizada
durante um procedimento de preparao e elaborao do plano ou programa e antes
de o mesmo ser aprovado ou submetido a procedimento legislativo, concretizada na
elaborao de um relatrio ambiental e na realizao de consultas, e a ponderao
dos resultados obtidos na deciso nal sobre o plano ou programa e a divulgao pblica
de informao respeitante deciso nal.

Nos termos do disposto no n. 2 do artigo 2. da Lei n. 74/98, de 11 de Novembro, na redaco conferida pela Lei n.
26/2006, de 30 de Junho, na falta de fixao do dia, os actos legislativos e os outros actos de contedo genrico entram
em vigor, em todo o territrio nacional e no estrangeiro, no 5. dia aps a publicao.
2

cf. n. 2 do artigo 1. do Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro.

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Planos e programas os planos e programas, incluindo os co-nanciados pela Unio


Europeia:

Cuja elaborao, alterao ou reviso por autoridades nacionais, regionais ou


locais ou outras entidades que exeram poderes pblicos, ou aprovao em
procedimento legislativo, resulte de exigncia legal, regulamentar ou administrativa e

Que no respeitem unicamente defesa nacional ou proteco civil, no


revistam natureza nanceira ou oramental ou no sejam nanciados ao abrigo
dos perodos de programao abrangidos pelos Regulamentos do Conselho (CE)
os
n. 1989/2006, de 21 de Dezembro, e 1257/99, de 17 de Maio.

A denio de plano constante do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, utiliza semelhana


da Directiva 2001/42/CE, a expresso sujeito a preparao e/ou aprovao por uma autoridade,
para sublinhar que os planos e programas tm de satisfazer determinadas condies formais e
que tm sempre que ser formalmente adoptados por uma autoridade. A frase inclui tambm, no
entanto, as situaes em que um plano preparado por uma autoridade (ou por uma pessoa sin3
gular ou colectiva que para ela trabalhe) e aprovado por outra entidade .

A realizao da AA(E) pressupe uma abordagem estratgica da aco de planeamento.

Pelo facto da avaliao ambiental de PMOT ser estratgica, integrada, preventiva e simplicada,
o Decreto-Lei n. 232/2007 no carece de regulamentao.

2.3

Para que serve a AA(E) de PMOT?

A avaliao ambiental dos PMOT deve ser entendida como um procedimento de acompanhamento
contnuo e sistemtico de avaliao, integrado no procedimento de elaborao dos planos,
que visa garantir que os efeitos ambientais das solues adoptadas so tomados em considerao
durante a sua preparao e elaborao e em momento prvio respectiva aprovao.
No pretende ser nem deve ser entendido e praticado como um procedimento adicional mas
sim como o reportar claro, ao longo do desenvolvimento do plano, dos efeitos gerados pelas
opes de planeamento que so tomadas.

A avaliao ambiental de PMOT deve identicar, descrever e avaliar eventuais efeitos signicativos
no ambiente que a implementao do plano possa provocar.
O objectivo acima descrito atingido atravs da ponderao de vrias solues e alternativas
possveis, contribuindo, assim, para a adopo de uma soluo nal mais sustentvel.
3

Aplicao da Directiva 2001/42/CE relativa avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no
ambiente, p. 8.

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A ponderao e deciso sobre a necessidade de realizao de AA(E) decorre da previso de eventuais efeitos signicativos no ambiente que resultem da aplicao do PMOT.
Do ponto de vista ambiental, a AA(E) serve essencialmente para:

Avaliar efeitos signicativos no ambiente decorrentes da execuo das solues consagradas no plano;

Ponderar antecipadamente e antes da deciso nal, os efeitos eventualmente signicativos sobre o ambiente, de modo a serem tidos em conta nas opes polticas e nas
solues tcnicas preconizadas no plano;

Introduzir e potenciar a adopo no plano de solues inovadoras e mais ecazes do


ponto de vista ambiental.

Do ponto de vista das boas prticas de planeamento territorial, a AA(E) contribui para:

Reintroduzir ou potenciar a utilizao de metodologias prprias das boas prticas de


planeamento, baseadas na melhor identicao dos objectivos e dos desaos de desenvolvimento e transformao do territrio abrangido pelo plano e na formulao e
ponderao de diferentes opes de soluo e dos respectivos benefcios e
inconvenientes;

Identicar os actores das transformaes territoriais e claricar as respectivas responsabilidades na elaborao e na execuo do plano e nos processos de deciso inerentes,
bem como na implementao de medidas mitigadoras dos efeitos negativos no
ambiente.

Dos dois pontos de vista, ambiente e planeamento territorial, a AA(E) contribui para:

Fomentar a interactividade entre as entidades com responsabilidades ambientais especcas e as que intervm na elaborao e acompanhamento do plano;

Reforar o exerccio da cidadania pela sociedade civil, fomentando uma maior participao do pblico;

Gerar condies de igualdade entre os promotores relativamente aos novos procedimentos, contribuindo para uma maior qualidade do plano e a melhor defesa do interesse
pblico;

Optimizar o processo de planeamento, integrando as consideraes de ordem ambiental,


social, cultural e econmica nas opes do plano e no desenvolvimento das respectivas
solues tcnicas;

Avaliar, em momento prvio, os efeitos decorrentes da execuo do plano, contribuindo


para uma maior agilidade noutros procedimentos que tenham lugar em momento ulterior
aprovao do plano;

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Dar ateno especial s metodologias participativas de acompanhamento a serem implementadas ao longo da elaborao do plano;

Criar dinmicas dos actores-chave visando uma co-responsabilizao alargada;

Criar plataformas de articulao e partilha de diferentes tipos de conhecimento especializado e sectorial, permitindo decises mais fundamentadas e colaborativas e promover
uma melhor compreenso dos cidados quanto s decises tomadas ou a tomar.

Em sntese
A avaliao ambiental dos PMOT deve ser entendida como um procedimento abrangente
integrado no procedimento de elaborao dos planos, contnuo e sistemtico, de avaliao
da sustentabilidade ambiental, que visa garantir que os efeitos ambientais das solues
adoptadas no plano so tomados em considerao durante a respectiva elaborao e antes
da sua aprovao.

2.4

Desde quando exigvel a AA(E) dos PMOT?

A AA(E) de programas e planos exigvel desde o dia 20 de Junho de 2007 (data de entrada
em vigor do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho).
A partir daquela data, tornou-se legalmente obrigatrio proceder AA(E) de todos os programas
e planos que se encontrassem nas condies previstas no diploma.
O Decreto-Lei n. 232/2007 aplica-se a todos os programas e planos, designadamente aos que
ainda esto em elaborao, uma vez que o diploma no estabelece qualquer regime transitrio
ou de excepo.
No que respeita aos instrumentos de gesto territorial (IGT), em termos prticos, s aps a
publicao do Decreto-Lei n. 316/2007, que adaptou o regime de AA(E) aos IGT, e que entrou
em vigor em 24 de Setembro de 2007, que cou denido o modo de incorporao da anlise
sistemtica dos efeitos ambientais dos planos nos procedimentos de elaborao, acompanhamento,
participao e aprovao de cada um dos instrumentos de gesto territorial e suas alteraes ou
revises.
Para os planos cujo procedimento de formao estavam em curso nesta data (24 de Setembro
de 2007) foi estabelecido um regime transitrio que determina a aplicao da AA(E) a todos os
procedimentos j iniciados, sem prejuzo da salvaguarda dos actos j praticados.
Excepcionaram-se, contudo, os procedimentos que data da entrada em vigor do Decreto-Lei
n. 316/2007 se encontravam em fase de discusso pblica ou em momento posterior do procedimento, determinando-se, relativamente a estes, que se aplicam as regras relativas ao parecer
nal da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), raticao, publicao
e ao depsito dos planos.

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Signica isto que todos os PMOT que ainda no estavam na fase de discusso pblica ou em
momento ulterior do procedimento de formao, em 24 de Setembro de 2007, devem ser objecto
de ponderao sobre a necessidade de sujeio a AA(E).
A opo de adoptar esse momento especco do procedimento de formao dos planos como critrio para aplicao do novo regime teve em conta o facto de ambos os regimes [RJIGT e AA(E)]
consagrarem uma fase de discusso pblica, pelo que se entendeu conveniente faz-los coincidir,
mesmo que para tal o plano em elaborao tivesse que aguardar a produo do relatrio
ambiental.
Da que os planos que em 24/9/2007 j tinham iniciado a fase de discusso pblica, estejam dispensados da AA(E) e os que ainda a no tinham iniciado a ela se encontrem sujeitos.
Este critrio aplica-se a todos os procedimentos de formao dos PMOT: elaborao, alterao e
reviso.

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3.

A Avaliao Ambiental Estratgica dos PMOT

3.1

Os PMOT no sistema de gesto territorial

A funo primordial do ordenamento do territrio, em qualquer mbito (nacional, regional ou


municipal), consiste na compatibilizao e organizao dos interesses sectoriais com expresso
territorial, pblicos e privados, atravs de solues tcnicas que optimizem a salvaguarda e a
valorizao dos recursos territoriais disponveis e do potencial territorial.
O ordenamento do territrio por isso, sempre, uma aco de identicao e caracterizao dos
recursos territoriais e de ponderao, compatibilizao e/ou articulao entre interesses, por
vezes contraditrios na sua utilizao. Este conito de interesses na utilizao do territrio e dos
seus recursos existe tanto entre os diversos interesses pblicos como entre interesses pblicos e
interesses privados.
O objectivo do ordenamento do territrio a qualicao do territrio tendo em vista a utilizao
sustentvel dos recursos territoriais e a criao de um quadro de vida quotidiano para os cidados
que contribua positivamente para a sua qualidade de vida e para o desenvolvimento social, econmico e cultural.
Os PMOT tm caractersticas particulares relativamente aos demais instrumentos de gesto territorial. Importa, no mbito deste Guia, salientar as seguintes:

So elaborados pela cmara municipal e aprovados pela assembleia municipal, rgos


do sistema poltico-administrativo prximos do cidado;

Denem o regime de uso de solo atravs da sua classicao e qualicao e estabelecem


as regras fundamentais para o desenvolvimento das operaes urbansticas da iniciativa
dos particulares;

So vinculativos para as entidades pblicas e para os particulares;

Representam a plataforma de articulao entre os objectivos de desenvolvimento territorial e o planeamento do uso do solo, compatibilizando diferentes usos e coordenando
interesses pblicos e privados. Esta compatibilizao concretiza-se de diversas formas,
sendo a principal e mais visvel o processo de classicao e qualicao do uso do
solo.

As diferentes guras de PMOT (PDM, PU e PP), com as suas diferentes nalidades e os seus diferentes mbitos de interveno, do municpio, cidade, ao bairro e ao quarteiro, so instrumentos
fundamentais da gesto local e da construo do quadro de vida quotidiano dos cidados.

Os PMOT so plataformas privilegiadas para a formao de consensos sobre o modo


concreto de utilizar os recursos territoriais e garantir a funo social da propriedade
privada.

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A compatibilizao entre os referidos interesses na utilizao do territrio e dos seus recursos no


, porm, um processo pacco e consensual, em particular no actual contexto de reduo de
recursos nanceiros da administrao pblica e de reviso do papel do Estado na determinao
das relaes sociais e econmicas.
Neste contexto, novas exigncias se colocam gesto territorial:

Por um lado, responsabilidades acrescidas de mediao e regulao na garantia de


imperativos de equidade, ecincia econmica e eccia democrtica no planeamento
do uso do solo, que por sua vez implicam novas capacidades de gesto e de concertao,
face reduo da capacidade de mobilizao de recursos;

Por outro lado, em resultado das recentes reformas do sistema de gesto territorial e
da descentralizao da capacidade de deciso, um aumento da responsabilizao e
autonomia municipais, para o exerccio da qual, so necessrias competncias tcnicas
e prticas de gesto territorial que nem sempre existem.

No que respeita s metodologias e prtica do planeamento territorial, as mudanas acima referidas colocam dois tipos de desaos:

Em primeiro lugar, o desao da construo de modelos de ocupao do territrio que


correspondam bem s actuais formas de organizao da sociedade, nomeadamente no
que respeita disperso de populaes, de construes e de actividades em territrios
urbanos alargados e da capacidade de enquadrar os novos padres de utilizao e consumo do espao e o funcionamento em rede;

Em segundo lugar, o desao de garantir que a deciso e a mobilizao dos recursos


necessrios no se baseia num modelo nico de gesto e de controlo e nanciamento
pela administrao, mas sim no resultado de um projecto colectivo, que tem que ser
organizado e estruturado de forma a estabelecer consensos e regras inteligveis entre
Estado, mercado e sociedade.

No mbito local, a aco de ordenar o territrio enfrenta a prova decisiva da sua ecincia e da
sua eccia, na medida em que se traduz em resultados concretos no terreno e na formao de
um quadro de vida objectivo para os cidados e para o desenvolvimento das actividades.

Os PMOT so instrumentos de planeamento territorial, aos quais exigido que faam a


mediao entre as vises e as estratgias de desenvolvimento territorial e a sua traduo
concreta no terreno.

Neste contexto, a integrao da AA(E) nas metodologias e na prtica do planeamento e da gesto


territorial, enquadrada pelos objectivos e princpios das Directivas 2001/42/CE e 2003/35/CE e
pelo Decreto-Lei n. 232/2007, uma oportunidade para que o processo de gesto territorial seja
no s mais integrado mas tambm mais participado.

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Mais integrado, territorial e socialmente, no sentido em que a construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel de ocupao do territrio, conforme expresso na Directiva 2001/42/CE,
tem exigncias em termos da sua leitura, conformao e gesto, para alm das exigidas pelos
termos de referncia que tradicionalmente informam a formulao dos PMOT.
Mais participado e, portanto, melhor fundamentado, em termos das opes e decises que so
tomadas, no sentido em que a integrao da AA(E) s ecaz se apoiada na construo de uma
plataforma de articulao e compatibilizao de polticas sectoriais e de consulta e envolvimento
das diferentes entidades, agentes e actores com responsabilidades e interesses no desenvolvimento
e transformao do territrio.

3.2

Que PMOT esto sujeitos a AA(E)?

3.2.1

luz do Regime Jurdico da Avaliao Ambiental

O Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, identica da seguinte forma os planos e programas


a sujeitar a avaliao ambiental estratgica:

Planos e programas para os sectores da agricultura, oresta, pescas, energia, indstria,


transportes, gesto de resduos, gesto de guas, telecomunicaes, turismo, ordenamento urbano e rural ou utilizao dos solos e que constituam enquadramento
para a futura aprovao dos projectos mencionados nos Anexos I e II do Decreto-Lei
4
n. 69/2000, de 3 de Maio, na sua redaco actual [alnea a) do artigo 3.];

Planos e programas que, atendendo aos seus eventuais efeitos num stio da lista nacional
de stios, num stio de interesse comunitrio, numa Zona Especial de Conservao (ZEC),
ou numa Zona de Proteco Especial (ZPE), devam ser sujeitos a uma avaliao de
incidncias ambientais nos termos do artigo 10. do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de
Abril, na redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro
[alnea b) do artigo 3.];

Planos e programas que no estando em nenhuma das situaes anteriormente descritas,


constituam enquadramento para uma futura qualicao como susceptveis de ter efeitos
signicativos no ambiente [alnea c) do artigo 3.].

Em sntese
Relativamente alnea a) do n. 1 do artigo 3.:
Os planos que podem constituir o enquadramento de futuros projectos so os que contm
disposies relevantes para a subsequente tomada de decises de aprovao, nomeadamente
quanto sua necessidade, dimenso, localizao, natureza ou condies de operao.
No mbito da aplicao da Directiva 2001/42/CE, a jurisprudncia do Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias (TJCE) tem entendido, que, independentemente dos projectos sujeitos

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental.

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a AIA poderem vir a ser isentos da mesma, os planos que lhe sirvam de enquadramento devem
ser sempre sujeitos a AA(E).
Relativamente alnea b) do n. 1 do artigo 3.:
O carcter signicativo da incidncia num stio, plano ou projecto est relacionado com os
5
objectivos de conservao desse stio , pelo que se torna importante a articulao do regime
de AA(E) com a aplicabilidade de outras Directivas Comunitrias, tal como a Directiva Aves
e a Directiva Habitats (cf. n. 9 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007).
Relativamente s alineas a) e b) do n. 1 do artigo 3.:
Os PMOT mencionados nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 3. do Decreto -Lei n. 232/2007,
encontram-se automaticamente sujeitos a avaliao ambiental.
Relativamente alnea c) do n. 1 do artigo 3.:
Por efeitos signicativos no ambiente deve entender-se os efeitos secundrios, cumulativos,
sinrgicos, de curto, mdio e longo prazo, permanentes e temporrios, previsveis,
positivos e negativos no ambiente e a sua inter-relao.

A deliberao de sujeio ou de no sujeio de um PMOT a AA(E) deve ser tornada pblica


em simultneo com a deliberao de elaborao do plano. Caso a CM entenda por conveniente
consultar outras entidades sobre a necessidade de sujeio do plano a AA(E), deve proceder
consulta prvia e publicitar a sua deciso nos termos legais.
A ttulo meramente exemplicativo, apontam-se seguidamente alguns casos em que os PMOT
devem ser sujeitos a AA (E):

Um plano, mesmo de rea reduzida, pode ter efeitos signicativos no ambiente quando
se situar num local em que os factores ambientais tais como a fauna, a ora, o solo, a
gua, o clima e o patrimnio cultural, sejam sensveis a uma alterao ( o caso de PP
de pequena dimenso elaborado para a localizao de uma indstria junto a uma praia
no litoral);

Os PU ou PP que sirvam de enquadramento a projectos sujeitos a AIA, nos termos do


previsto nos Anexos I e II do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, na sua redaco
actual, ainda que abranjam uma pequena rea, devem ser sujeitos a AA(E) (ex. um PP
de pequena dimenso que prev a construo de uma unidade industrial sujeita a
AIA);

Um PP que sirva de enquadramento construo de um campo de golfe ou de uma


marina, caso o projecto se encontre sujeito a AIA, deve ser sujeito a AA(E);

Um PP que preveja a execuo de um empreendimento sujeito a AIA, ainda que materializado atravs de um nico projecto, est sujeito a AA(E);

cf. Acrdo TJCE, de 4 de Outubro de 2007, relativo ao Incumprimento de Estado Directiva 92/43/CEE Preservao
de Habitats naturais e da fauna e flora selvagens Avaliao de Incidncias no Ambiente, P C 179/06.

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Um PU ou PP, ainda que abranja uma pequena rea do territrio, se for susceptvel de
produzir efeitos signicativos no ambiente, nomeadamente num stio da lista nacional
de stios, num stio de interesse comunitrio, numa Zona Especial de Conservao, ou
numa Zona de Proteco Especial, que devam ser sujeitos a uma avaliao de incidncias
ambientais, est sujeito a AA(E);

Um PU ou PP que abranja uma pequena rea do territrio, se afectar uma rea ou paisagem com estatuto protegido a nvel nacional, comunitrio ou internacional dever ser
qualicado como susceptvel de produzir efeitos signicativos no ambiente (cf. alnea
g) do n. 2 do Anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007) e, por conseguinte, ser objecto de
AA(E);

Um PU ou PP que apesar de abranger uma pequena rea, seja susceptvel, pela natureza
das transformaes territoriais que prev ou das solues tcnicas que adopta, de agravar
os riscos naturais ou para a sade humana, encontra-se sujeito a AA(E).

3.2.2

luz do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

De acordo com o RJIGT, a AA(E) dos PMOT tem regras especcas em funo do tipo de plano
e da rea por ele abrangida.
Encontram-se sujeitos obrigatoriamente a AA(E):

Os PDM, porque estabelecem a estratgia de desenvolvimento territorial, a poltica


municipal de ordenamento do territrio e de urbanismo e as demais polticas para a
totalidade do territrio municipal (artigo 85. e alnea c) do n. 2 do artigo 86.),
presumindo-se por isso que produzem efeitos signicativos no ambiente.

Os PU e PP, salvo quando respeitem a pequenas reas e no sejam susceptveis de ter


efeitos signicativos no ambiente.

A qualicao de PU ou PP sujeitos a AA(E) segue os critrios estabelecidos a ttulo exemplicativo


os
no Anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho (n. 5 e 6 do artigo 74. do Decreto-Lei
n. 316/2007).
O Decreto-Lei n. 232/2007 adoptou, ao abrigo do previsto no n. 5 do artigo 3. da Directiva
2001/42/CE, uma metodologia combinada, quer pela anlise caso a caso, quer pela especicao
dos tipos de planos e programas em que essa probabilidade se verica.
Para efeitos da deciso de sujeio ou no de um PMOT a AA(E), a CM deve ter em considerao
no s os critrios previstos no artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007, como as disposies
legais do RJIGT, que evidenciam as especicidades do contedo material e documental e o
mbito territorial de cada tipo de PMOT.
O Quadro 3.2.2.1 sistematiza as condies em que um PMOT pode estar ou no sujeito a AA(E).

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Quadro 3.2.2.1 Condies de sujeio de um PMOT a AA(E)

Tipo de
PMOT

Contedo Material

Est
Pode no
DL
sujeito a estar sujeito a
316/2007
AA(E)?
AA(E)?

Observaes

PDM

Estabelece a estratgia
de desenvolvimento
territorial, a
poltica municipal
de ordenamento
do territrio e de
urbanismo e as demais
polticas para a
totalidade do territrio
municipal.

Sim

No

Artigos
84., 85.
e 86.

Tendo em conta que abrange


a totalidade do territrio
municipal, a sua vocao
estratgica e que numa
perspectiva de dinmica de
IGT um PMOT pode alterar
PSOT e PROT, carece de
AA(E).

PU

Fornece o quadro
Sim
de referncia para
as polticas urbanas
e dene a estrutura
urbana, o regime de
uso solo e critrios
de transformao do
territrio.
Pode abranger solo
rural complementar
e outras reas do
territrio municipal para
parques industriais,
logsticos de servios e
ou empreendimentos
tursticos.

Sim

Artigo
87. n.os
1 e 2,
alneas
a) e b)
e artigo
89.

Os PU que impliquem a
utilizao de pequenas
reas a nvel local s so
objecto de AA(E) no caso de
se determinar que, pela sua
natureza ou localizao so
susceptveis de ter efeitos
signicativos no ambiente
(cf. artigo 74. n. 5).
Esta qualicao da
responsabilidade da CM e
deve ser feita de acordo
com os critrios previstos no
Anexo ao DL 232/2007 (cf.
artigo 74. n. 6).
A deciso sobre qualicao
ou no qualicao deve ser
disponibilizada ao pblico
pela CM (n. 7 artigo 3. DL
232/2007).

PP

Desenvolve e concretiza Sim


propostas de ocupao
de qualquer rea do
territrio municipal,
estabelecendo regras
sobre implantao de
infra-estruturas e o
desenho dos espaos
de utilizao colectiva,
a forma de edicao
e a disciplina da
sua integrao na
paisagem, a localizao
e insero urbanstica
dos equipamentos de
utilizao colectiva e a
organizao espacial das
demais actividades de
interesse geral.
Abrange designadamente
uma UOPG ou sub-UOPG
ou parte dela.

Sim

Artigos
90.,
91. e
92.

Os PP que impliquem a
utilizao de pequenas
reas a nvel local s so
objecto de AA(E) no caso
de se determinar que so
susceptveis de ter efeitos
signicativos no ambiente
Artigo 74. n. 5.
Esta qualicao da
responsabilidade da cmara
municipal (art. 74. n. 6)
e deve ser feita de acordo
com os critrios previstos no
Anexo ao DL 232/2007.
A deciso sobre qualicao
ou no qualicao deve ser
disponibilizada ao pblico
pela CM (n. 7 artigo 3. DL
232/2007).

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O Quadro 3.2.2.1 (Continuao)

Tipo de
PMOT

Contedo Material

Est
Pode no
DL
sujeito a estar sujeito a
316/2007
AA(E)?
AA(E)?

Observaes

PIER

Abrange solo rural


e estabelece regras
relativas ao previsto
nas alneas a) a e) do
n. 3 do artigo 91.-A
do RJIGT.

Sim

Sim

Artigo
91.-A
n. 4.

Os PIER que impliquem


a utilizao de pequenas
reas a nvel local s so
objecto de AA(E) no caso
de se determinar que so
susceptveis de ter efeitos
signicativos no ambiente
Artigo 74. n. 5.
Esta qualicao da
responsabilidade da CM
(artigo 74. n. 6) e deve
ser feita de acordo com os
critrios previstos no Anexo
ao DL 232/2007.
A deciso sobre qualicao
ou no qualicao deve ser
disponibilizada ao pblico
pela CM (n. 7 artigo 3. DL
232/2007).

PPRU

Abrange solo urbano


correspondente a
um centro histrico
delimitado em PDM
ou PU, a uma ACRRU
ou a uma rea de
reabilitao urbana.

Sim

Sim
Se o PDM
tiver ndices
e parmetros
a estabelecer
em PU ou
PP, desde
que o PDM
j tenha sido
objecto de
AA(E) e o PP
no revogue
aqueles
ndices e
no produza
efeitos
signicativos
no ambiente.

Artigo
85. n. 2
e 91. A
n. 5
alneas
a), b) e
c).

Os PPRU que impliquem


a utilizao de pequenas
reas a nvel local s so
objecto de AA(E) no caso
de se determinar que so
susceptveis de ter efeitos
signicativos no ambiente
Artigo 74. n. 5.
Esta qualicao da
responsabilidade da CM
(artigo 74. n. 6) e deve
ser feita de acordo com os
critrios previstos no Anexo
ao DL 232/2007.
A deciso sobre qualicao
ou no qualicao deve ser
disponibilizada ao pblico
pela CM (n. 7 artigo 3. DL
232/2007).

No

Artigo
91.-A
n. 2
alnea
c) e
n. 7
do DL
316/2007
e artigo
53. da
Lei n.
107/2001,
de 8/9
(LBPVPC).

Esta qualicao da
responsabilidade da CM
(artigo 74. n. 6) e deve
ser feita de acordo com os
critrios previstos no Anexo
ao DL 232/2007.

PP
Dene a ocupao e
Sim
de
usos prioritrios, as
SALVAGUARDA reas a reabilitar, os
critrios de interveno
nos elementos
construdos e naturais,
a cartograa e o
recenseamento de todas
as partes integrantes
do conjunto, as normas
especcas para a
proteco do patrimnio
arqueolgico existente
e as linhas estratgicas,
nos planos econmico
social, de requalicao
urbana e paisagstica.

28

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Em sntese

Os PMOT encontram-se, em regra, sujeitos, a AA(E), salvo aqueles PU ou PP que pela


sua dimenso reduzida, natureza ou localizao, no sejam susceptveis de produzir
efeitos signicativos no ambiente.

O critrio determinante para a sujeio de um PU ou PP a AA(E) a sua susceptibilidade


de produzir efeitos signicativos no ambiente e no apenas a dimenso da sua rea
de interveno.

De acordo com o princpio da no duplicao, previsto na Directiva 2001/42/CE, os Estados


Membros, a m de evitar a dupla avaliao, devem ter em considerao o facto das avaliaes
serem realizadas a diversos nveis da hierarquia de planos ou programas.
Para esse efeito, deve ter-se em conta que a AA(E) s recentemente exigvel, pelo que a maior
parte dos PMOT de 1. e 2. geraes, em vigor, ainda no foram avaliados.
Finalmente, convm referir as situaes em que um PMOT produz efeitos signicativos no ambiente
fora da rea de jurisdio do municpio responsvel pela sua elaborao:

Sempre que um PMOT em elaborao, alterao ou reviso (PDM, PU ou PP) seja susceptvel de produzir efeitos signicativos no ambiente no territrio dos municpios
vizinhos, as respectivas cmaras municipais devem ser includas no leque de entidades
com responsabilidades ambientais especcas (ERAE) a consultar;

Sempre que um PMOT em elaborao, alterao ou reviso (PDM, PU ou PP) seja susceptvel de produzir efeitos signicativos no ambiente de outro Estado membro da
Unio Europeia ou sempre que um Estado-membro da Unio Europeia susceptvel de
ser afectado signicativamente o solicitar, a cmara municipal deve promover o envio
do projecto do plano e do respectivo relatrio ambiental, s autoridades desse Estado-membro competindo Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) promover estas
consultas.

3.3

A quem compete a deciso de sujeio de um PMOT


a avaliao ambiental estratgica?

A responsabilidade pela deciso de sujeio de um PMOT a AA(E) da competncia exclusiva


da CM, enquanto entidade que elabora o plano (n. 1 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007
e artigo 74. do Decreto-Lei n. 380/99, na actual redaco).

A deciso da CM sobre a sujeio do plano a AA(E) legalmente obrigatria, podendo


nalguns casos, implicar alguma discricionariedade, que no contudo arbitrria, dado que
se encontra limitada por critrios legalmente bem determinados que a CM obrigada a
respeitar.

29

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

No momento em que a CM decide elaborar ou rever um PU ou PP, pode no estar em condies


para decidir sobre a sua sujeio a AA(E), caso em que deve proceder consulta das ERAE (consulta prvia facultativa). Ainda que a deliberao sobre a sujeio a AA(E) possa ser diferida
relativamente deliberao de elaborao do PU ou PP, existe uma obrigatoriedade de publicitao dessa deciso, caso a CM delibere no o sujeitar a este procedimento.
Compete CM averiguar se o PU ou PP ou alterao do PDM se encontra sujeito a AA(E), podendo
para esse efeito proceder a consulta prvia s entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especcas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao
do plano.
Nesses casos, a deciso sobre a sujeio de um PMOT a AA(E) no deve ser apenas ponderada no
incio do procedimento, devendo ser feita ao longo da sua elaborao, alterao e ou reviso.
Sempre que a discusso pblica de um PMOT conduza a alteraes substanciais na proposta do
plano e que essas alteraes sejam susceptveis de causar efeitos signicativos no ambiente, a
cmara municipal deve reponderar a necessidade de sujeio a AA(E) dos aspectos novos anteriormente no avaliados ou signicativamente alterados.

A ponderao quanto necessidade de sujeio a AA(E), deve ser feita ao longo de todo o
procedimento de elaborao, alterao e ou reviso dos planos.

Sendo a AA(E) uma formalidade essencial integrada na elaborao do PMOT, a sua no observncia pode conduzir impugnao da deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano,
com fundamento na respectiva invalidade.

3.4

Critrios a utilizar para determinar se um PMOT est sujeito a AA(E)

Como foi anteriormente referido, a elaborao ou reviso de PDM est sempre sujeita a AA(E).
A deciso de sujeitar ou no um plano a AA(E) incide sobre a alterao de PDM ou dos PU ou PP.
Os critrios a utilizar para determinar se uma alterao de PDM ou um PU ou PP esto sujeitos a
AA(E) esto legalmente denidos e prendem-se com as caractersticas dos planos e com as
caractersticas dos impactes e da rea susceptvel de ser afectada, estando enumerados nos
os
n. 1 e 2 do Anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007.
Estes critrios legais limitam a discricionariedade da deciso e salvaguardam os critrios contidos
nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 3. do mesmo Decreto-Lei, devendo ser com eles compatveis
(cf. n. 3.2 do presente Guia).
Estes critrios so meramente exemplicativos e a sua aplicao exige uma abordagem abrangente
e sistemtica que deve ter em considerao os destinatrios desses efeitos, nomeadamente a
populao, a sade humana, a biodiversidade, a fauna, a ora, o solo, a gua, a atmosfera, os
factores climticos, os bens materiais, o patrimnio cultural e a paisagem.

30

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Como tambm j foi anteriormente referido, o que relevante para a deciso de sujeitar ou no
uma alterao de PDM ou um PU ou PP a AA(E) so os efeitos signicativos no ambiente e no a
dimenso da rea de interveno do plano. A CM deve, por isso, proceder a uma ponderao cuidada identicando bem quais os factores ambientais pertinentes em cada caso.

A AA(E) obrigatria para os PU ou PP cujos efeitos sejam signicativos para o ambiente,


competindo essa qualicao CM, a qual deve ser feita de acordo com os critrios enunciados
no Anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007.
A deliberao da CM quanto sujeio de um PU ou PP a AA(E), qualquer que seja o respectivo
sentido, deve conter uma fundamentao expressa, clara e inequvoca, do ponto de vista
tcnico e jurdico, que justique essa deciso, de acordo com os pressupostos de aplicao
do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007 e os critrios do anexo do mesmo diploma.
A fundamentao a constar da deliberao da CM, relativamente no sujeio de uma
alterao de PDM ou de um PU ou PP a AA(E), deve reportar-se alnea a alnea a cada um
dos nmeros do Anexo do Decreto-Lei n. 232/2007, pois s assim se tornam evidentes os
critrios adoptados.
A qualicao de uma alterao de PDM ou de um PU ou PP como susceptvel de ter efeitos
signicativos no ambiente deve ter em considerao os critrios estabelecidos no Anexo ao
Decreto-Lei n. 232/2007, apesar dos mesmos serem meramente exemplicativos.

Ser ainda importante ter em conta que os critrios determinantes para a deciso de sujeio a
avaliao ambiental previstos para as alteraes aos PMOT, (que so tratados no Captulo 4 deste
Guia, relativo dinmica dos PMOT), sejam tambm utilizados nas relaes entre os PMOT decorrentes da entrada em vigor de novos planos que alteram IGT preexistentes [alnea b) do n. 2 do
artigo 93. do RJIGT e alnea b) do n. 1 do Anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007].
A CM pode, em caso de dvida, consultar as ERAE.
A deciso de qualicao de um plano susceptvel de ter efeitos signicativos no ambiente deve
ser disponibilizada ao pblico pela CM atravs da sua colocao na respectiva pgina da Internet
(cf. n. 7 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007).

Caso a CM delibere a no sujeio a AA(E) de um PU ou PP, deve fundamentar a deciso


e submet-la a divulgao pblica.

31

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

3.5

Aspectos importantes a considerar na encomenda dos trabalhos


de avaliao ambiental estratgica

Como j foi referido, o procedimento de AA(E) deve ser desenvolvido ao longo da elaborao
tcnica do PMOT e de forma integrada com ele. S assim ser possvel capitalizar todos os benefcios da AA(E) no aperfeioamento das solues tcnicas preconizadas pelo plano.

A AA(E) pode ser realizada pela mesma equipa tcnica que elabora o plano ou por equipa
tcnica distinta. Essa uma opo que cabe CM tomar quando da deciso de elaborar o
plano, ponderando qual a soluo organizativa mais conveniente em cada caso concreto.

Nesta ponderao, a CM deve ter presente que:

A AA(E) no um exerccio de contraditrio relativamente s solues tcnicas do


plano mas sim um exerccio colaborativo de aperfeioamento dessas solues. No
deve pois haver uma perspectiva de oposio entre a tarefa tcnica de elaborar o plano
e a tarefa tcnica de proceder sua avaliao ambiental, mas uma perspectiva de
complementaridade e colaborao. AA(E) cabe evidenciar os efeitos signicativos no
ambiente das propostas de soluo que so desenvolvidas ao longo do procedimento de
elaborao do plano e contribuir para a melhoria dessas solues ou para o desenvolvimento de outras solues cujos efeitos sejam menos gravosos;

Nesta ptica, independentemente da soluo adoptada (mesma equipa ou duas equipas


distintas), AA(E) deve ser dada a sua importncia e lugar prprios, tendo em vista
as duas nalidades em presena: avaliar atempadamente os efeitos signicativos do
plano no ambiente e aperfeioar as solues tcnicas do plano.

Em qualquer circunstncia, a CM deve garantir duas coisas:

Que a equipa tcnica responsvel pela AA(E) est dotada das necessrias qualicaes
tcnicas multidisciplinares para a realizar;

Que as metodologias e a programao dos trabalhos de elaborao da proposta tcnica


de plano e de realizao da respectiva AA(E) asseguram a esta ltima o lugar e as demais
condies necessrias para que se exera de forma cabal e cumpra os seus objectivos
e a sua funo.

Caso opte por encarregar a elaborao da proposta tcnica do plano e a AA(E) mesma equipa
tcnica, a vericao de que esto reunidas ambas as condies ganha importncia acrescida.
Uma outra questo importante a elaborao da AA(E) nos casos em que a elaborao e/ou execuo do PU ou PP tenha sido objecto de contratualizao entre a CM e uma entidade particular,
ao abrigo dos chamados "contratos de planeamento".
Em face das recentes alteraes legislativas ao RJIGT, os eventuais interessados na elaborao,
alterao ou reviso de um PU ou PP podem apresentar CM propostas de contratos que tenham

32

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

por objecto a elaborao de um projecto de plano, a sua alterao ou reviso bem como a respectiva execuo (artigo 6.-A do RJIGT).
Nada impede portanto que a AA(E) possa ser contratualizada nos denominados contratos de planeamento e nos contratos de execuo de PMOT.
A contratualizao, por denio, implica liberdade de celebrao e de estipulao entre as
partes.
Por fora do princpio da inalienabilidade e indispensabilidade dos poderes pblicos em matria
de planeamento, os contratos estabelecidos ao abrigo do artigo 6.-A do RJIGT no podem, porm,
prejudicar o exerccio de poderes pblicos municipais relativamente ao procedimento, contedo,
aprovao e execuo do plano, nem o cumprimento dos regimes legais relativos ao uso do solo
e s disposies dos demais instrumentos de gesto territorial com os quais o PU ou PP devam ser
compatveis (cf. n. 2 do referido artigo).
O contedo da AA(E) deve assim, independentemente do facto de ser contratualizada ao abrigo
do artigo 6.-A, integrar os aspectos decorrentes das disposies legais sobre a AA(E) e abranger
aspectos relativos programao e execuo do plano.
A CM encontra-se porm impedida de transferir para terceiros a responsabilidade pela deciso de
sujeio de um PU ou PP a AA(E).
Nos casos em que a AA(E) realizada ao abrigo de contrato de planeamento cabe equipa
que a realizar elaborar propostas tcnicas, nomeadamente de mbito de AA(E), do relatrio
ambiental e da declarao ambiental a submeter prvia aprovao da CM.

Em sntese
A AA(E) no se destina a justicar as solues do plano mas a apoiar a sustentabilidade
ambiental da soluo de planeamento que venha a ser encontrada.
A AA(E) pode ser realizada e desenvolvida pela mesma equipa que elabora o plano, desde
que se salvaguarde a metodologia utilizada para a AA(E) relativamente s opes de ocupao,
uso e transformao do solo a contemplar no PMOT.
Na contratualizao de PU e PP a responsabilidade da deciso de sujeio do PMOT a AA(E)
e da denio do seu mbito, que da CM, no pode ser transferida para terceiros.
Na elaborao ou execuo de PU ou PP, apesar da CM poder contratar com um particular a
realizao de AA(E), no pode transferir para este a responsabilidade pela deciso sobre a
sujeio do plano a AA(E) e sobre a denio do respectivo mbito.
A cmara municipal pode contratualizar a elaborao da proposta de plano e de relatrio
ambiental, mesma equipa, desde que integre, na sua composio, tcnicos com formao
6
adequada para o efeito.
6

Entende-se que sendo a AA(E) um procedimento integrado na elaborao dos PMOT defensvel que a composio da
equipa tcnica multidisciplinar, bem como as qualificaes oficiais a exigir aos autores da avaliao ambiental sejam as
previstas no Decreto-Lei n. 292/95, de 14 de Novembro, para os planos de urbanizao, planos de pormenor e projectos
de operaes de loteamento.

33

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Cabe CM, enquanto entidade contratante, assegurar que a proposta de AA(E) que lhe est a ser
submetida para validao, utiliza uma correcta e ecaz metodologia e que o contedo do Relatrio
Ambiental o mais adequado.
Em matria de elaborao de PMOT, tambm CM que compete a identicao e a ponderao,
nos diversos mbitos, dos planos, programas, e projectos (preexistentes e/ou em elaborao),
com incidncia na rea em causa, de forma a assegurar as necessrias compatibilizaes, o que
deve ser devidamente acautelado no contrato, que deve assumir expressamente quem fornece
essa informao (n. 3 do artigo 74. do RJIGT).
A cmara municipal e a(s) equipa(s) de elaborao do plano e da AA(E) devem procurar obter a
informao sobre os planos, programas, e projectos com incidncia na respectiva rea, preexistentes e/ou em elaborao, nos vrios mbitos, de forma a assegurar a necessria compatibilizao
entre as propostas do PMOT e os demais instrumentos de gesto territorial (cf. Anexo V do presente
Guia). Essa informao determinante para efeitos de denio da proposta de mbito de avaliao ambiental (PAA).
assim possvel traar o quadro de ordenamento do territrio a observar na elaborao de um
PMOT que, para alm do regime de uso do solo previsto na rea de interveno do plano, deve
ter em conta as servides e restries de utilidade pblica vigentes na respectiva rea de interveno, nomeadamente para salvaguarda de recursos naturais, patrimoniais e paisagsticos.

Nos casos de contratao da elaborao de PU ou PP que inclua tambm a responsabilidade


pela realizao da AA(E), a CM no pode transferir para terceiros as responsabilidades pela
denio das ERAE, pela elaborao da PAA, ou pela elaborao do relatrio ambiental,
matrias da exclusiva competncia da autarquia, enquanto entidade que elabora o plano.

Nessa contratao deve registar-se uma convergncia com as questes sobre as quais deve incidir
a AA(E), tais como a populao, a sade humana, a biodiversidade, a fauna, a ora, o solo, a
gua, a atmosfera, os factores climticos, os bens materiais, o patrimnio cultural, incluindo o
patrimnio arquitectnico e arqueolgico e a paisagem [cf. alnea e) do n. 1 do artigo 6. do
Decreto-Lei n. 232/2007].
O objecto do contrato deve garantir o objecto legal da AA(E), previsto a ttulo meramente exemplicativo na alnea e) do n. 1 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 232/2007, podendo, no entanto,
ir mais longe se a CM ou a outra parte contratante o entenderem conveniente.
O contrato deve tambm salvaguardar o modo como se realizar e operacionalizar a participao
pblica no mbito da elaborao do plano.
No caso de contrato que englobe a execuo do plano, h ainda que regular o modo como se
proceder monitorizao e avaliao dos efeitos ambientais do plano em momento posterior
sua aprovao e entrada em vigor.

34

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

4.

Aspectos procedimentais da AA(E) dos PMOT

4.1

A avaliao ambiental estratgica nos procedimentos


de elaborao, alterao e reviso de PMOT

O RJIGT estabelece procedimentos diferenciados para a elaborao/reviso de PDM e para a


alterao de PDM ou elaborao de PU e PP.
Esta diferenciao de procedimentos tem consequncias sobre a conduo do procedimento de
AA(E).
Enquanto que a elaborao ou reviso de PDM obriga constituio de uma Comisso de
Acompanhamento (CA), cujo funcionamento se encontra regulado na Portaria n. 1474/2007, de
7
16 de Novembro , na alterao de PDM ou elaborao de PU e PP, tal no se verica, uma vez
que para estes tipos de procedimento apenas se prev o acompanhamento da CCDR caso a CM
o solicite (ver anexo III do presente Guia Diagramas de procedimentos) e a emisso de um
parecer nal em conferncia de servios (cf. n. 1 do artigo 75.-C, aplicvel por fora do n.
2 do artigo 96. do RJIGT).
O acompanhamento da CCDR , pois, facultativo quando se trata da alterao de PDM ou elaborao de PU e PP (embora esta entidade se possa sempre pronunciar na conferncia de servios).
Este novo modelo decisrio implica a elaborao de uma acta da conferncia de servios, que
deve conter o parecer da CCDR, que se deve pronunciar sobre os aspectos previstos no n. 4 do
artigo 75.-A:
a) Cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis, logo tambm sobre a
conformidade com o regime de avaliao ambiental e sobre o relatrio ambiental considerando especicamente a posio das ERAE;
b) Compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os IGT ecazes;
c) Fundamento tcnico das solues defendidas pela CM, onde cabem nomeadamente as
opes tcnicas, econmicas, sociais, ambientais, culturais e paisagsticas.

4.1.1

A avaliao ambiental estratgica na elaborao e reviso de PDM

No procedimento de elaborao de PDM, deve ser garantido que as ERAE, s quais possam interessar os efeitos ambientais resultantes da execuo do plano, integram a CA de modo a que
nela exeram as competncias consultivas em matria de denio do mbito da AA(E) e elaborao do RA.
Cabe CCDR, no momento de constituio da CA, assegurar que as ERAE que so relevantes para
esse PDM em concreto esto devidamente representadas.
7

Objecto da Declarao de Rectificao n. 1-C/2008, publicada no Dirio da Repblica, I. Srie, 1. Suplemento,


n. 10, de 15 de Janeiro de 2008.

35

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Para efeitos de AA(E), o parecer nal da CA deve integrar a anlise sobre o RA, considerando
especicamente a posio das ERAE (cf. n. 7 do artigo 75.-A).

Em sntese
A Comisso de Acompanhamento (CA) dos PDM, deve integrar as ERAE a quem possam
interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano.
Estas entidades exercem na CA as competncias consultivas relativas ao mbito da AA(E) e
denio do alcance da informao a incluir no RA, bem como o acompanhamento da
elaborao de toda a AA(E).
No PDM, o parecer nal da CA deve integrar a anlise sobre o RA, considerando especicamente
a posio assumida pelas ERAE.
(Ver tambm no Anexo III do presente Guia Diagramas de procedimentos).

4.1.2

A avaliao ambiental estratgica na alterao de PDM


e na elaborao, na alterao ou na reviso de PU e PP

Nos procedimentos de alterao de PDM ou de elaborao ou alterao de PU e PP, caso no


haja lugar ao acompanhamento da CCDR, as ERAE so chamadas a pronunciar-se nos termos legais
sobre esta matria, a solicitao da CM, em conferncia de servios.
Nestes casos, a CCDR que convoca as ERAE para a conferncia de servios, mediante solicitao
da CM.

Em sntese
Nos procedimentos de alterao de PDM ou de elaborao ou alterao de PU ou PP, a
acta da conferncia de servios deve integrar uma anlise, em matria de AA(E), dos aspectos
relativos ao cumprimento das disposies legais e regulamentares aplicveis, compatibilidade
ou conformidade da proposta de plano com os IGT ecazes, bem como ao fundamento tcnico
das solues defendidas pela CM.
(Ver tambm no Anexo III do presente Guia Diagramas de procedimentos).

4.2

Em que fase da elaborao do PMOT se deve iniciar a AA(E)?

Sem prejuzo de poder ser desencadeada com a preparao da deciso de elaborao do PMOT,
a AA(E) deve iniciar-se, em qualquer caso, com a deliberao da cmara municipal de elaborao, alterao ou reviso do PMOT, devendo decorrer em simultneo com a sua
elaborao.
Na elaborao e reviso dos PDM, a AA(E) inicia-se logo que comecem os trabalhos da CA constituda para a respectiva elaborao ou reviso. Na 1. reunio plenria da CA, a CM deve apresentar
36

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

uma proposta de mbito de avaliao (PAA) da AA(E) e da informao a incluir no RA (cf. alnea
iv) do n. 1 do artigo 13. da Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro), ou caso ainda no seja
possvel, o esclarecimento daqueles aspectos pelas entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especcas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes do
plano.
Na alterao dos PDM e na elaborao, na alterao ou na reviso dos PU e PP, a AA(E) deve
iniciar-se com a deliberao da CM de elaborar, alterar ou rever o plano.

4.3

Que tipo de consultas existem?

No procedimento de AA(E) podem ocorrer vrios tipos de consultas:

Consulta
Consulta
Consulta
Consulta

prvia, que incide sobre a necessidade de sujeio do plano a AA(E);


sobre o mbito da AA(E) e o contedo do RA;
das ERAE sobre o RA (em simultneo com a proposta de plano);
pblica sobre o RA (em simultneo com a proposta de plano).

A consulta prvia facultativa e deve, sempre que possvel, estar associada consulta sobre o
mbito da AA(E) e sobre o alcance da informao a constar do RA. No caso dos PMOT, as ERAE
dispem de 20 dias teis no caso dos PDM e de 15 dias teis no caso de alterao de PDM e elaborao de PU ou PP, para apresentarem as suas observaes, podendo os pareceres emitidos aps
o decurso desse prazo no ser considerados pela CM para efeitos da deciso quanto sujeio do
plano a AA(E) (cf. n. 3 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007 e n.os 6 e 9 do artigo 74. do
RJIGT).
A consulta sobre o mbito da AA(E) e sobre o contedo da informao a incluir no RA tem
carcter obrigatrio, dispondo as ERAE de um prazo de 20 dias teis para se pronunciarem no
caso elaborao ou reviso do PDM (cf. n. 4 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007) e de 15
dias teis nos casos alterao de PDM e de elaborao de PU e PP (cf. n.os 7 e 9 do artigo 74. do
RJIGT). Estas consultas sobre o mbito e contedo da informao a incluir no RA so feitas atravs
de pedido de parecer s ERAE.
Signica isto que, decorrido o prazo legal para emisso do parecer, a CM no obrigada a esperar
a sua emisso e o procedimento de elaborao, alterao ou reviso do PMOT pode prosseguir.
As consultas sobre o mbito e sobre o contedo da informao a incluir no RA podem ocorrer em
momentos distintos da elaborao da proposta de plano, determinados em funo da informao
disponvel para essa apreciao.
Nada obsta a que, ao longo do procedimento de elaborao do plano, se possam realizar outras
consultas que sejam consideradas necessrias e que permitam o acompanhamento, apreciao e
aferio pelas ERAE do procedimento de AA(E) (ver tambm o Captulo 6.2.1 do presente Guia).

37

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

A consulta das ERAE sobre o RA ocorre:

No caso da elaborao e reviso dos PDM, em sede de CA, as ERAE emitem o seu
parecer, sendo esse parecer tido em considerao na elaborao do parecer nal da CA,
o qual deve incluir um captulo relativo AA(E);

No caso da alterao de PDM e da elaborao ou alterao de PU e PP, em sede de


acompanhamento, caso o mesmo seja solicitado pela CM CCDR, e sempre em sede
de conferncia de servios. Desta conferncia de servios ser elaborada uma acta,
assinada por todos os presentes, que atesta expressamente a posio assumida pelo
representante de cada entidade que nela participa.

de salientar que, nas consultas a realizar sobre a AA(E), a CM pode sempre consultar instituies
ou especialistas de reconhecido mrito.
No nal dever sempre haver lugar consulta pblica, que tem carcter obrigatrio. O RA
submetido a discusso pblica em simultneo e em conjunto com a proposta de plano por um
perodo no inferior a 30 dias teis nos casos de elaborao ou reviso de PDM e a 22 dias teis
nos casos de alterao de PDM ou elaborao e alterao de PU ou PP, devendo em todos os
casos a consulta pblica ser anunciada com a antecedncia mnima de 5 dias (cf. Anexo III do
presente Guia).
Os resultados da discusso pblica devem ser obrigatoriamente ponderados e divulgados atravs
da comunicao social e da pgina da Internet da CM (n. 8 do artigo 77. e 149. do RJIGT).
A tipologia das consultas que podem ter lugar na AA(E) sistematizada no Quadro 4.3.

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Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Quadro 4.3 Tipos de consultas na avaliao ambiental

Fase da AA(E)/
Disposio legal

Motivos
da Consulta

Natureza
da consulta

Prazo para emisso de parecer


pela Entidade Consultada

Consulta Prvia
(Artigo 74. n.os
6 e 9 do RJIGT)

Determinar
se o PU ou PP
ou alterao
de PDM
susceptvel
de ter efeitos
signicativos
no ambiente
e se deve
sujeitar-se
a AA(E).

Facultativa

15 dias teis.
Os pareceres emitidos fora do prazo
no so considerados pelas entidades
responsveis pela elaborao do plano
para efeitos de deciso de sujeio do
plano a AA(E).
Observao: o parecer deve conter a
pronncia sobre o mbito da avaliao
da AA(E) e o respectivo alcance da
informao a incluir no RA (n. 5 do
artigo 5. do DL 232/2007).

Parecer no
vinculativo

Deciso sobre o Determinar o


mbito da AA(E) mbito
(Artigo 5. DL
da AA(E).
232/2007 no
caso de PDM e
n. 7 do artigo
74. do RJIGT
para PU e PP
e alterao de
PDM)

Obrigatria

PDM 20 dias teis (n. 4 do artigo 5.


do DL 232/2007, aplicvel por fora do
artigo 75.-A do RJIGT).
PU e PP 15 Dias teis (n.os 7 e 9 do
artigo 74. do RJIGT).
Os pareceres podem no ser
considerados caso sejam emitidos aps
o decurso desse prazo (n. 9 do artigo
74. do RJIGT).

Parecer no
vinculativo

Alcance e
nvel de
pormenorizao
da informao
a incluir no RA
(Artigo 5. DL
232/2007)

Determinar
o alcance
da informao
a incluir no RA.

Obrigatria

PDM 20 dias teis (n. 4 do artigo 5.


do DL 232/2007, aplicvel por fora
do artigo 75.-A do RJIGT).
PU e PP e alterao de PDM 15 dias
teis (n.os 7 e 9 do artigo 74.
do RJIGT).
Os pareceres podem no ser
considerados caso sejam emitidos aps
o decurso desse prazo (n. 9 do artigo
74. do RJIGT).

Parecer no
vinculativo

Consulta sobre
o Relatrio
Ambiental
(Artigo 7. DL
232/2007)

Submetido a
consulta das
ERAE.

Obrigatria

PDM, PU e PP e alterao de PDM 30


dias teis (n. 3 do artigo 7. do DL
232/2007).

Parecer no
vinculativo

Consulta
Pblica
(Artigo 77. do
RJIGT)

Tomar em
considerao
o RA e as
observaes
apresentadas
nas consultas
(artigo 7.).

Obrigatria

PDM 30 dias teis (n. 4 do artigo 77.


do RJIGT).
Alterao de PDM e PU e PP 22 dias
teis (n. 4 do artigo 77. do RJIGT).

Na ponderao
dos resultados da
discusso pblica
a CM deve aceitar
as observaes
resultantes da
lei ou de parecer
vinculativo
validamente
emitido.

Natureza

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Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Importa ainda sublinhar que:

Em face do previsto no Decreto-Lei n. 232/2007, as consultas s ERAE, com excepo


da consulta prvia, so obrigatrias apesar dos respectivos pareceres no serem vinculativos. Signica isto que, caso as ERAE no se pronunciem, o procedimento pode
prosseguir aps o decurso do prazo estabelecido para a referida pronuncia;

A consulta s ERAE pode ser feita mediante o envio de ofcio registado com aviso de
recepo ou fax, sem prejuzo de ser necessria a obteno do respectivo comprovativo
de recepo;

A deciso de AA(E) deve tomar em considerao os resultados das consultas realizadas


ao longo do procedimento.

4.4

Quem deve ser consultado?

Devem ser consultadas as entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais
especcas, sejam susceptveis de interessar os efeitos ambientais resultantes da execuo do
PMOT. Essas entidades com responsabilidades ambientais especcas so abreviadamente designadas ERAE.
So consideradas ERAE, nos termos do n. 3 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de
Junho, a Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), o Instituto da Conservao da Natureza e da
Biodiversidade (ICNB), o Instituto da gua (INAG), as Administraes de Regio Hidrogrca (ARH),
as CCDR, as Autoridades Regionais de Sade (ARS) e os municpios limtrofes da rea abrangida
pelo PMOT.
Trata-se de uma enumerao exemplicativa e no exaustiva, nada obstando a que, em cada caso
concreto, nem todas as entidades referidas no diploma tenham necessariamente que ser consultadas ou que outras entidades no referidas possam ser consultadas.
As entidades a consultar so determinadas em funo do mbito e dos objectivos da avaliao,
bem como das suas atribuies e competncias legais. Cabe CM ponderar e decidir que entidades
devem ser consultadas em cada caso, podendo para isso ouvir a CCDR.
Sempre que um PMOT em elaborao seja susceptvel de produzir efeitos signicativos no ambiente
de outro Estado membro da Unio Europeia ou sempre que um desses Estados susceptvel de ser
afectado signicativamente o solicitar, pode haver lugar a consultas transfronteirias.
No caso dos PDM, nada obsta a que integrem a CA, como ERAE, entidades representativas dos
interesses sectoriais a salvaguardar, nomeadamente as mencionadas no Anexo Portaria n.
1474/2007.
Nesse sentido e atendendo articulao entre o regime de AA(E) e o regime de AIA (cf. Captulo
5 do presente Guia), pode extrair-se, a titulo de exemplo, que nos planos que constituam enquadramento para a futura aprovao de projectos mencionados nos anexos I e II do Decreto-Lei
n. 69/2000, de 3 de Maio, na sua actual redaco, devem consultar-se as entidades que por fora
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Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

deste regime possam desempenhar a funo de Autoridade de AIA (AAIA), concretamente a APA
e as CCDR (artigo 7. desse diploma legal).
Haver, assim, casos em que a mesma entidade pode intervir no processo de planeamento enquanto
entidade com responsabilidade ambiental especca (ERAE) e tambm na qualidade de Autoridade
de AIA (AAIA), constituindo um exemplo paradigmtico de tal facto os casos em que a CCDR
intervem enquanto entidade que acompanha um PMOT e enquanto AAIA de um projecto que nele
tem enquadramento.
Atendendo ainda denio de reas sensveis constante da legislao de AIA, sempre que os
PMOT abranjam reas de proteco dos monumentos nacionais e dos imveis de interesse pblico,
denidas nos termos da Lei de Bases para a Valorizao do Patrimnio Cultural (LBPVPC), devem
ser consultadas as entidades competentes na administrao do patrimnio cultural, como o Instituto
de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico, I. P. (IGESPAR) ou as Direces Regionais
de Cultura.
Em matria de vulnerabilidade aos riscos, ser recomendvel consultar a Autoridade Nacional da
Proteco Civil (ANPC).
As reas da poltica de ambiente sobre as quais a APA tem competncias e que podem ter potencial
interesse nos processos de AA(E), so as referidas no seu diploma orgnico, nomeadamente em
matria de alteraes climticas, proteco da camada de ozono, qualidade do ar, resduos,
recuperao e valorizao dos solos e outros locais contaminados, preveno e controlo integrados
de poluio, preveno e controlo do rudo, preveno de acidentes graves que envolvam substncias perigosas, segurana ambiental e das populaes, radioactividade.
Na aplicao concreta da lei verica-se entretanto que existe necessidade de delimitar melhor
as situaes em que cada uma das entidades deve intervir, de forma a evitar consultas desnecessrias. No mbito do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Regional (MAOTDR), onde existem vrias organizaes com reas de actuao complementares,
essa necessidade de delimitao est a ser ponderada data da elaborao deste Guia. Recomenda-se por isso, que os municpios estejam atentos eventual claricao desta matria.
O Quadro 4.4.1 rene e sistematiza uma lista de entidades a consultar no mbito da AA(E) dos
PMOT. Este quadro tem valor meramente indicativo, tendo sido elaborado com base no cruzamento
das entidades sectoriais a consultar na elaborao do PDM, referidas no anexo da Portaria n.
1474/2007, de 16 de Novembro, s quais foram acrescentadas outras entidades que se aguram
importantes, sem prejuzo de se poderem consultar outras entidades cuja consulta resulte necessria em funo dos factores ambientais e por fora das atribuies e competncias que legalmente
lhes assistam.

41

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Quadro 4.4.1 Quadro Indicativo das Entidades a Consultar

Ministrios
Administrao Interna

Entidades
Polcia de Segurana Pblica
Guarda Nacional Republicana
Autoridade Nacional de Proteco Civil

Presidncia do Conselho de Ministros

Instituto do Desporto de Portugal, I. P.

Ambiente, Ordenamento do Territrio


e Desenvolvimento Urbano

Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana, I. P.


DirecoGeral do Ordenamento do Territrio
e Desenvolvimento Urbano
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
Instituto Geogrco Portugus
Instituto da Conservao da Natureza
e da Biodiversidade, I. P.
Agncia Portuguesa do Ambiente
Administrao de Regio Hidrogrca, I. P.

Economia e Inovao

DirecoGeral de Energia e Geologia


Direco Regional da Economia
Turismo de Portugal, I. P.

Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas

Direco-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural


Direco-Geral dos Recursos Florestais
Direco Regional de Agricultura e Pescas

Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, I. P.


Instituto de Infra-Estruturas Rodovirias, I. P.
Instituto Nacional de Aviao Civil, I. P.
REFER Rede Ferroviria Nacional, E. P. E.
ICP Autoridade Nacional de Comunicaes
Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I. P.
Estradas de Portugal, E. P. E.

Sade

Administrao Regional de Sade, I. P.

Educao

Direco-Geral do Ensino Superior

Cultura

Direco Regional de Cultura


Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico
e Arqueolgico, I. P.

4.5

Quando ocorrem as consultas?

As ERAE podem ser chamadas a intervir em diferentes momentos do processo de AA(E) dos PMOT,
em funo do tipo e complexidade do procedimento em questo. No Quadro 4.5.1 apresenta-se
uma sistematizao dos momentos das consultas.
42

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Quadro 4.5.1 Momentos das Consultas

Tipo de
Consulta

Interveno da
ERAE

Natureza
da Consulta

1.

Necessidade de
sujeio a AA(E)

Aps a deliberao
de elaborao
de PU ou PP e
alterao de PDM
(*)

Consulta
facultativa

15 dias teis

Artigo 74. n.os 6 e


9 do RJIGT

2.

Consulta sobre o Aps a deliberao


mbito da AA(E) de elaborao de
e o contedo
PMOT
do RA

Consulta
obrigatria

20 dias teis para PDM

Artigo 5. DL
232/2007

Alcance e nvel
de informao a
incluir no RA

Em momento
prvio
elaborao do RA

Consulta
obrigatria

4.

Consulta sobre
o RA

Antes da sujeio
do PMOT a
discusso pblica

Consulta
obrigatria

30 dias teis para


PDM, PU, PP e
alterao de PDM

Artigo 7. DL
232/2007

5.

Consulta pblica Em simultneo


sobre o RA
com a proposta de
PMOT

Consulta
obrigatria

30 dias teis para PDM

Artigo 77. n.os 3 e


4 do RJIGT

Momento

3.

Prazo

Disposio legal

15 dias teis para PU e Artigo 74. n.os 7 e


PP e alterao de PDM 9 do RJIGT
20 dias teis para PDM

Artigo 5. DL
232/2007

15 dias teis para PU e Artigo 74. n.os 7 e


PP e alterao de PDM 9 do RJIGT

22 dias teis para PU


e PP e alterao de
PDM

(*) Uma vez que no PDM a AA(E) obrigatria.

Quando as ERAE forem consultadas quanto sujeio do plano a AA(E) e emitirem parecer depois
de expirado o prazo legalmente previsto, poder o mesmo no ser considerado pela CM. No sendo
o parecer das ERAE vinculativo, tal signica portanto que, a CM no obrigada a esperar pela
chegada do parecer e o procedimento de elaborao, alterao ou reviso do PMOT pode prosseguir decorrido o prazo legal para emisso do parecer.
Sempre que ocorra a consulta prvia, o parecer deve tambm conter a pronncia das ERAE sobre
o mbito da AA(E) e o alcance da informao a incluir no RA.
No que respeita s consultas sobre o mbito e o RA, deve atender-se distino entre o procedimento de elaborao/reviso de PDM e o procedimento de alterao de PDM ou elaborao/
alterao/reviso de PU e PP.
A elaborao/reviso de PDM obriga constituio de uma Comisso de Acompanhamento (CA),
cuja constituio e funcionamento se encontra regulada na Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro.
As ERAE integram a CA e devem nela exercer, no decorrer dos trabalhos, as competncias consultivas legalmente previstas, relativamente denio do mbito da AA(E) (nomeadamente a
seleco dos factores ambientais a considerar), ao acompanhamento da elaborao de toda AA(E)
e elaborao do RA.

43

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Recorda-se ainda que:


As ERAE que integram a CA esto obrigadas a um acompanhamento assduo e continuado
da elaborao do PDM.
A CA deve no nal apresentar um parecer que exprima a apreciao realizada pelas diversas
entidades representadas e que integre obrigatoriamente a anlise sobre o relatrio ambiental
considerando especicamente a posio das ERAE.
A proposta de plano a submeter a discusso pblica acompanhada do RA, do parecer nal
da CCDR ou da acta da conferncia de servios, dos demais pareceres eventualmente emitidos
pelas entidades, bem como dos resultados da concertao de forma a contribuir para uma
participao consciente e informada dos cidados.
A proposta de plano a submeter aprovao da AM acompanhada do RA, do parecer nal
da CCDR ou da acta da conferncia de servios, dos demais pareceres eventualmente emitidos
pelas entidades, dos resultados da concertao, bem como do relatrio de ponderao dos
resultados da discusso pblica e da declarao ambiental.

Relativamente aos procedimentos de alterao de PDM ou de elaborao/reviso de PU e PP,


h que distinguir o acompanhamento do plano pela CCDR, que facultativo, do acompanhamento
da avaliao ambiental que obrigatrio.
Independentemente de haver acompanhamento de alterao de PDM, de PU, ou de PP, h sempre
lugar conferncia de servios, que deve contar com a participao das ERAE e da qual lavrada
uma acta que contm o parecer da CCDR.
na conferncia de servios que as ERAE asseguram o acompanhamento da avaliao ambiental,
sem prejuzo da CM poder solicitar a emisso de parecer s ERAE sempre que haja lugar AA(E).
O calendrio das consultas a realizar deve assegurar que as entidades pblicas tenham possibilidade de apresentar as suas observaes dentro de um prazo razovel, pelo que os prazos legalmente
previstos para esse efeito no devem ser reduzidos, salvo em casos excepcionais.
Os prazos de consulta pblica indicados na lei so prazos mnimos, que no podem ser reduzidos
uma vez que se pretende assegurar o tempo razovel e necessrio para uma participao pblica
adequada e ecaz.
Nada impede que a CM adopte prazos mais alargados para apresentao de observaes pelo
pblico, de modo a que se verique uma maior participao dos cidados e das organizaes
representativas dos interesses territoriais no processo de tomada de deciso.

Nos PMOT a proposta de plano e o relatrio ambiental, o parecer da CCDR ou a acta da


conferncia de servios e os pareceres das entidades consultadas so submetidos em simultneo
a discusso pblica.

44

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Articulando a calendarizao de trabalhos da CA do PDM, prevista na Portaria n. 1474/2007, de


16 de Novembro, com a sequncia das consultas facultativas e obrigatrias em sede de AA(E),
concluiu-se que:

Na reunio preparatria da CA a CM deve apresentar uma proposta de composio da


Comisso, o que exige uma ponderao prvia quanto s ERAE que a devem integrar;

Na 1. reunio plenria da CA, a CM deve apresentar uma proposta de avaliao


ambiental (PAA) e uma proposta sobre a informao a incluir no RA ou, caso tal no seja
possvel, o esclarecimentos sobre esses aspectos pelas entidades que possam ter interesses ambientais especcos resultantes da aplicao do plano;

Na 2. reunio plenria, ao actualizar a metodologia de acompanhamento e respectivo


programa de trabalhos da comisso, a CM deve ponderar o momento adequado para
solicitar s ERAE que a integrem, a emisso de parecer sobre o mbito e o contedo do
RA.

Na 3. reunio plenria, a CM pode apresentar, para apreciao pela CA, a proposta do


plano e o RA, de modo a possibilitar que no parecer a emitir na 4. reunio plenria,
a CA se encontre habilitada a integrar uma anlise sobre o RA que atenda s posies
das ERAE.

A CA, pode solicitar, a ttulo excepcional e sempre que se justique, pareceres sobre questes
pontuais que suscitem esclarecimento, a servios e entidades que no se encontrem representadas
nessa Comisso.

4.6

A AA(E) na dinmica dos PMOT

Resulta do actual RJIGT que apenas a elaborao e reviso dos PDM carecem obrigatoriamente
de AA(E).
Encontrando-se previstas na lei vrias guras de alterao de PMOT, devem utilizar-se critrios
semelhantes aos aplicveis sua elaborao, com as necessrias adaptaes e que seguidamente
se analisam:
Alterao
Nos procedimentos de alterao de PMOT, a CM deve ponderar a necessidade da sua sujeio a
avaliao ambiental tendo em conta que apenas carecem de AA(E) as que so susceptveis de
terem efeitos signicativos no ambiente.
Para tal compete-lhe qualicar essa alterao recorrendo aos critrios contemplados no Anexo
do Decreto-Lei n. 232/2007 (cf. n. 3.4 do presente Guia).
Se na execuo de um plano submetido anteriormente a AA(E), ocorrer uma alterao a um dos
projectos de AIA que o mesmo enquadre, poder colocar-se a exigncia de realizao de uma
avaliao de impacte ambiental do projecto, mas no de nova avaliao ambiental.
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Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Das alteraes aos planos devem distinguir-se as alteraes introduzidas aos projectos,
situaes que podem resolver-se atravs da aplicao de outros regimes legais como por
exemplo do Regime Jurdico da Urbanizao e Edicao (RJUE) ou do Regime de Avaliao
de Impacte Ambiental (RJAIA).

Alterao por Adaptao


A alterao por adaptao prevista no actual RJIGT decorre da entrada em vigor de leis ou regulamentos, designadamente de planos sectoriais, planos especiais e planos municipais de ordenamento
do territrio, da incompatibilidade com a estrutura regional do sistema urbano, das redes, das
infra-estruturas e dos equipamentos de interesse regional, da delimitao da estrutura regional
de proteco e valorizao ambiental denidas em plano regional de ordenamento do territrio
posteriormente aprovado ou da variao total mxima de 3% da rea de construo inicialmente
prevista em PU ou PP.
Este tipo de alteraes encontra-se apenas sujeito publicao e depsito junto da DGOTDU, no
carecendo de discusso pblica (cf. n. 2 do artigo 97. do RJIGT).
Admite-se que este tipo de alteraes possa no se encontrar sujeita a AA(E) uma vez que se
prende com situaes que decorrem directamente da entrada em vigor de novas leis ou disposies
regulamentares ou de IGT j sujeitos a AA(E) supervenientemente aprovados com os quais os PMOT
se tenham que conformar. Todavia esse critrio no se aplica s alteraes que decorram de situaes de incompatibilidade resultantes da aprovao superveniente de IGT posteriormente
aprovados nomeadamente daqueles que no tenham sido sujeitos a uma AA(E).
Alterao Simplicada
As Alteraes Simplicadas aos PMOT, previstas no artigo 97.B do RJIGT, aqui tratadas, no se
confundem com as denominadas alteraes de regime simplicado previstas na redaco originria
do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro e posteriormente no Decreto-Lei n. 310/2003, de
10 de Dezembro.
As alteraes simplicadas, previstas na recente alterao Lei de Bases da Poltica do Ordenamento
do Territrio e do Urbanismo (LBPOTU), resultam da necessidade de integrar uma lacuna originada
pela caducidade do regime de uso do solo, decorrente da cessao das servides ou restries de
utilidade pblica, da desafectao de bens imveis do domnio pblico ou dos ns de utilidade
pblica a que se encontravam adstritos.
Decidida a alterao, a CM procede sua sujeio a discusso pblica, por prazo no inferior a
10 dias teis e solicita o parecer da CCDR, ao que se segue a aprovao, publicao e solicitao
de depsito junto da DGOTDU (n.os 4 e 6 do artigo 97.-B do RJIGT).
Estas alteraes podem carecer de AA(E) caso sejam susceptveis de produzir efeitos signicativos
no ambiente, conforme resulta do previsto no n. 3 do artigo 96. do RJIGT.

46

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Recticao
Este tipo de alteraes no se encontra sujeito a discusso pblica nem a parecer da CCDR.
Admite-se tambm que as Recticaes dos PMOT, possam no carecer de avaliao ambiental,
na medida em que se destinam a corrigir erros materiais ou de clculo, acertos de cartograa,
ou incongruncias entre os regulamentos e as peas grcas dos PMOT. Para esse efeito ser,
porm, necessrio que se destinem exclusivamente a recticar os aspectos legalmente abrangidos
por essa denio.
Reviso
Implicando a reviso de PMOT uma reconsiderao e uma reapreciao global, com carcter
estrutural ou essencial, das opes estratgicas do plano, dos princpios e objectivos do modelo
territorial denido ou dos regimes de salvaguarda e valorizao dos recursos naturais, deve ser
sujeita a avaliao ambiental.
Tratando-se a AA(E) de um procedimento legal, tambm se devem aplicar reviso de PMOT os
mesmos critrios utilizados para a determinao da sujeio dos mesmos a AA(E) (n. 7 do artigo
96. do RJIGT)

A reviso de PMOT carece de avaliao ambiental nos termos legais

Relativamente aos PDM, ainda mais se verica esta necessidade, se atendermos a que os PDM de
1. gerao e alguns da 2. gerao, no foram submetidos a AA(E).
8

Suspenso

A suspenso total ou parcial dos PMOT no se encontra legalmente sujeita a AA(E).

Em rea para a qual tenha sido decidida, por deliberao da AM, a suspenso de um PMOT, so
obrigatoriamente estabelecidas medidas preventivas e determinada a abertura de procedimento
de alterao ou reviso do PMOT a suspender (n. 4 do artigo 100. do RJIGT).
O que poder encontrar-se sujeito a AA(E) nos casos em que a lei a imponha, a alterao ou
reviso de PMOT determinada por fora da suspenso do plano.
As medidas preventivas podem consistir na proibio (proibitivas), limitao ou sujeio a parecer
vinculativo de uma entidade (antecipatrias), relativamente s aces previstas no n. 4 do artigo
107. do RJIGT.

Relativamente suspenso de PMOT e estabelecimento de Medidas Preventivas, ver Acrdo do Tribunal de Justia
das Comunidades Europeias, de 4 de Outubro de 2007, Comisso das Comunidades Europeias versus Repblica Italiana.

47

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Pese embora as MP consistam em regulamentos administrativos e tenham carcter cautelar, no


conguram planos, por no conterem qualquer proposta de ocupao, uso ou transformao do
solo a elas associada. Podem todavia ser consideradas como um mecanismo de preparao do
plano de acordo com a denio de avaliao ambiental constante da alnea a) do artigo 2. do
Decreto-Lei n. 232/2007, caso em que deve ser ponderada a eventual sujeio a AA(E).
Nas medidas preventivas de carcter antecipatrio, entende-se que, obtido parecer favorvel,
se podem licenciar operaes urbansticas. Todavia, tal licenciamento s deve ocorrer quando o
projecto se encontre previsto de forma sucientemente detalhada na alterao ou reviso do
plano que lhe d enquadramento e a AA(E) se encontre numa fase que permita conrmar que
esse projecto mereceu acolhimento no plano.
Por exemplo, um projecto urbanstico que se encontre legalmente sujeito a AIA, s deve ser
licenciado ao abrigo de medidas preventivas antecipatrias, uma vez proferida a deciso nal em
sede de AIA (DIA) e desde que a avaliao ambiental da correspondente alterao ou reviso se
encontre numa fase que permita conrmar que o mesmo nele mereceu acolhimento.
O mesmo se diga relativamente a medidas preventivas estabelecidas para a alterao ou reviso
de PMOT, que possibilitem a execuo de projectos em reas ou paisagens com estatuto protegido
a nvel nacional, comunitrio ou internacional.

O que poder encontrar-se sujeito a AA(E) a alterao ou reviso de PMOT em curso e no


as medidas preventivas determinadas por fora da suspenso do plano.

Enquanto no houver uma proposta sucientemente detalhada de alterao ou reviso do PMOT


suspenso, a CM deve estabelecer medidas preventivas de carcter proibitivo e s deve estabelecer medidas preventivas de carcter antecipatrio caso a alterao ou reviso do plano se
encontre em adiantado estado de elaborao, de modo a permitir vericar se o projecto em causa
nela se encontra previsto de forma sucientemente detalhada e se mereceu acolhimento, na
respectiva avaliao ambiental.
Por outro lado, nos casos em que a elaborao/reviso de PMOT se encontre sujeita a AA(E), o
texto regulamentar das medidas preventivas de carcter antecipatrio deve salvaguardar a audio
das ERAE sobre o projecto a licenciar, o que j decorre do previsto no RJUE em vigor, que para
efeitos de licenciamento de operaes urbansticas exige a emisso de pareceres por entidades
externas com atribuies legais em matria ambiental, sob pena de nulidade.

48

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

5.

A AA(E) de planos e a AIA de projectos

5.1

O que distingue a Avaliao Ambiental Estratgica de planos


da Avaliao de Impacte Ambiental de projectos?

Embora a AA(E) de planos e a AIA de projectos sejam instrumentos de avaliao de efeitos ambientais, estamos perante diferentes metodologias de avaliao, que no devem ser confundidas, na
medida em que:

Tm objectos diferentes Na AA(E) o objecto o plano, na AIA o objecto o


projecto;

Tm objectivos diferentes A AA(E) dos planos visa prever os efeitos signicativos do


plano no ambiente e promover a adopo de opes que contribuam ecazmente para
um desenvolvimento sustentvel; a AIA do projecto visa avaliar os possveis impactes
ambientais do projecto, prever a adopo de medidas para potenciar os impactes positivos e evitar, minimizar ou compensar os impactes negativos no ambiente;

Tm procedimentos legais diferenciados O procedimento de AA(E) dos planos segue o


RJIGT aprovado pelo Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com as alteraes
introduzidas pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, conjugado com o Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, e o procedimento da AIA dos projectos segue o
previsto no Decreto-Lei n. 69/2000 de 3 de Maio, alterado pelo Decreto-Lei n. 197/2005,
de 8 de Novembro.

A realizao de AA(E) dos planos municipais de ordenamento do territrio, no prejudica a realizao de AIA de projectos pblicos e privados, contidos no mbito da rea de interveno do
plano, sem prejuzo da articulao que se deve estabelecer entre ambas as avaliaes que devem,
sempre que possvel, ser simultneas (n. 1 do artigo 13. do Decreto-Lei n. 232/2007).
Para que se compreendam as diferenas entres ambas, deve ter-se em conta que enquanto a
AA(E) tem por objecto as opes estratgicas de desenvolvimento a enquadrar no plano, na AIA
o objecto da avaliao so projectos pblicos ou privados, cujo nvel de pormenorizao implica
j propostas e medidas concretas e objectivas para a respectiva execuo.
Esta diferena de objectos da avaliao, implica necessariamente que se estabelea uma diferenciao nos procedimentos e metodologias da AA(E) e da AIA, relacionadas com o momento,
objecto e o processo de deciso, que se procura evidenciar no Quadro 5.1.1.

49

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Quadro 5.1.1 Principais diferenas entre AA(E) e AIA

Aspectos

AA(E)

AIA
9

Objecto da Avaliao

Plano ou Programa

Projecto

Objectivos

Ajudar a prever os efeitos signicativos


no ambiente gerados com a aplicao do
plano e promover a adopo de opes
que contribuam ecazmente para um
desenvolvimento sustentvel.

Evitar a produo de efeitos signicativos


no ambiente atravs da execuo do
projecto.

Momento da deciso
sobre avaliao

Prvia sujeio do plano aprovao


pela AM.

Prvia autorizao ou licenciamento


do projecto pela entidade licenciadora
ou competente para a autorizao do
projecto.

Entidades
Competentes

Entidades com responsabilidades


ambientais especicas (ERAE)

Autoridade de AIA (AAIA)

Momento de
Aprovao

Em simultneo com a aprovao do plano


pela AM.

Em momento prvio ao licenciamento ou


autorizao do projecto.

Procedimento

DL 380/99, de 22/9, na redaco conferida


pelo DL 316/2007, de 19/9, e DL 232/2007,
de 15/6.

Decreto-Lei n. 69/2000, de 3/5, na


redaco conferida pelo Decreto-Lei n.
197/2005, de 8/11.

Documento nal

Declarao Ambiental (DA)

Declarao de Impacte Ambiental (DIA)10

Controlo

feito atravs da vericao da adopo


feito atravs da avaliao da
das medidas previstas na DA, nas polticas, conformidade da execuo e do projecto
planos, programas e projectos.
de execuo com a DIA, nomeadamente
dos termos e condies nela xados, da
determinao da eccia destas e do
procedimento de AIA realizado (artigo 27.).

5.2

Como se articulam a AA(E) de planos e a AIA de projectos?

A AA(E) do plano no prejudica a AIA do projecto.


Todavia, nas situaes em que se torna necessrio fazer a AA(E) do Plano e o projecto tambm
est sujeito a AIA, a interactividade dos procedimentos desejvel e por isso o Decreto-Lei
n. 232/2007 contm uma disposio respeitante articulao do regime de AA(E) dos planos com
o regime jurdico da AIA dos projectos o artigo 13..
Assim, os projectos sujeitos a AIA que se enquadrem de forma detalhada em PMOT, devem, sempre
que possvel, ser objecto de avaliao simultaneamente com a AA(E) do respectivo plano (cf.
n. 1 do referido artigo 13.).

Segundo a definio prevista na alnea o) do artigo 2. do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, na redaco conferida
pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro, um projecto consiste na concepo e realizao de obras de construo
ou de outras intervenes no meio natural ou na paisagem, incluindo as intervenes destinadas explorao de recursos
naturais.
10

Atravs de deciso ministerial (expressa ou tcita).

50

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

De acordo com esta ltima disposio legal:

A interactividade dos procedimentos desejvel (n. 1);

Quando enquadrados de forma detalhada em plano ou programa, os projectos sujeitos


a AIA, podem, sempre que possvel, ser objecto de AA(E) e AIA, em simultneo
(n. 1);

Os resultados da AA(E) devem ser ponderados na proposta de denio de mbito (PDA)


do estudo de impacte ambiental (EIA), quando mesma haja lugar, uma vez que se trata
de uma fase facultativa (n. 2);

Nos casos em que o projecto se encontre previsto de forma sucientemente detalhada


em PMOT sujeito a AA(E), o EIA, pode ser instrudo com os elementos constantes do RA
ou da DA, que sejam adequados e se mantenham actuais (n. 3);

A deciso nal de um procedimento de AIA relativo a um projecto que esteja previsto


de forma sucientemente detalhada num PMOT submetido a AA(E), pondera os resultados
desta ltima, podendo remeter para o seu contedo e concluses e fundamentar a
eventual divergncia entre os mesmos (n. 4).

Reconhece-se, assim, que a possibilidade de ambos os procedimentos decorrerem em simultneo


e paralelamente, pode ser vantajosa, por duas razes:

Porque atravs da AIA se pode obter informao mais detalhada sobre o projecto a
executar, a qual pode ajudar realizao da AA(E) do correspondente plano;

Obter em sede de AIA uma viso integrada do Plano sujeito a AA(E) e obter em sede de
AA(E) uma viso integrada do projecto (perspectiva interactiva de ambos os
procedimentos).

Possibilitar o acesso antecipado aos elementos de ambos pelas principais entidades


intervenientes, facilitando uma articulao ao nvel dos procedimentos entre todos os
intervenientes: promotores, autarquias, entidades com responsabilidades ambientais
especcas (ERAE) e autoridades de AIA (AAIA).

Convm, todavia, referir que, embora se preveja a possibilidade da avaliao do projecto ser
feita em simultneo com a AA(E) do plano, h momentos (fases) em que os aspectos procedimentais inerentes a cada um dos procedimentos por um lado de AA(E) do plano e por outro lado de
AIA do projecto no permitem que, na prtica, se concretize essa articulao.
Com efeito, tratando-se de regimes legais especiais e, por isso, autnomos, a sua articulao
simultnea, do ponto de vista prtico, s possvel at fase de consulta pblica, que est prevista, quer para o procedimento de AIA do Projecto (artigo 14. do Decreto-Lei n. 69/2000, de
8 de Novembro, na redaco do Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro), quer para o procedimento dos PMOT (artigo 77. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, alterado pelo
Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro), desde logo:

51

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

1. Porque o objecto da consulta pblica diferente: no PMOT o plano com todos os elementos que o compem dos quais se destaca o RA do plano e na AIA o projecto;
2. Ainda que sicamente fosse possvel juntar no mesmo momento projecto e plano, os
prazos de consulta pblica no so os mesmos, pelo que se coincidirem no incio no
coincidem no termo: na AIA o prazo de consulta pblica varia em funo da natureza,
dimenso ou localizao do projecto, variando de 30 a 50 dias para os projectos do
anexo I e de 20 a 30 dias para ou restantes projectos (n. 2 do artigo 14. do Decreto-Lei
n. 69/2000, de 8 de Novembro, na redaco do Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de
Novembro); nos PMOT o prazo de consulta pblica de 30 dias para os PDM e de 22
dias para PU e PP (n. 4 do artigo 77. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro,
na redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro);
3. Mesmo que o perodo de discusso pblica pudesse coincidir em alguma situao em
termos de prazo, as entidades que a promovem no so unicamente da administrao
central e por isso os procedimentos ocorrem em locais distintos; no procedimento dos
PMOT, a cmara municipal, entidade da Administrao Local; no procedimento de AIA
dos projectos a entidade que promove a Autoridade de AIA, que pode ser a APA ou a
CCDR (artigo 7. do Decreto-Lei n. 197/2005), entidades da Administrao Pblica
Central do Estado;
4. Em ambos os procedimentos necessrio a publicao de um aviso de abertura da discusso pblica no Dirio da Repblica que dicilmente poderia ocorrer no mesmo dia,
e mesmo que a publicao do aviso no mesmo dia fosse possvel, enquanto no caso dos
PMOT o prazo s comea a contar 5 dias aps a publicao do aviso em Dirio da Repblica
(n. 4 do artigo 77. do Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro), o prazo para
efeitos de AIA comea a correr a partir do dia seguinte ao da publicao (j que a lei
no estabelece outro prazo).
Outro aspecto a referir na articulao entre a AA(E) dos PMOT e a AIA dos projectos, tem a ver
com o facto dos resultados da AA(E) deverem ser ponderados na proposta de denio de mbito
(PDA) do estudo de impacte ambiental (EIA), quando mesma haja lugar, uma vez que se trata
de uma fase facultativa (n. 2 do artigo 13.).
Nos casos em que o projecto se encontre previsto de forma sucientemente detalhada em PMOT
sujeito a AA(E), o EIA, pode ser instrudo com os elementos constantes do RA ou da DA, que sejam
adequados e se mantenham actuais (n. 3 do artigo 13.).
A deciso nal de um procedimento de AIA relativo a um projecto que esteja previsto de forma
sucientemente detalhada num PMOT sujeito a AA(E), pondera os resultados da AA(E), podendo
remeter para o seu contedo (RA) e concluses (DA) e fundamentar a eventual divergncia entre
ambos (n. 4 do artigo 13. Decreto-Lei n. 232/2007).
O Decreto-Lei n. 232/2007 prev, assim, a possibilidade de no convergncia das decises a
proferir em cada procedimento.
Os projectos sujeitos a AIA, previstos de forma sucientemente detalhada em PMOT sujeito a
AA(E), podem ser objecto de uma deciso de AIA divergente da deciso de AA(E), caso em que

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

esta ltima deve fundamentar os aspectos divergentes com aquela, por remisso para o respectivo
contedo (RA) e concluses (DA).
Do que se refere anteriormente resulta que, para efeitos dessa ponderao, a avaliao ambiental
do plano j deve estar concluda, na medida em que se obriga a que na deciso nal da AIA do
projecto se ponderem os resultados, contedo e concluses daquela.
Os resultados da AA(E) de plano ou programa devem ser ponderados na proposta de denio de
mbito (PDA) do estudo de impacte ambiental (EIA) do projecto que esteja previsto de forma
sucientemente detalhada nesse mesmo plano, podendo ser instrudo com o RA ou a DA, adequados
e actualizados.
Do regime anteriormente descrito podem distinguir-se 3 situaes:
1. HIPTESE 1: O projecto encontra-se previsto de forma sucientemente detalhada em
PMOT sujeito a AA(E) e a AIA do projecto ocorre posteriormente;
2. HIPTESE 2: O projecto foi submetido a AIA, no qual foi emitida uma DIA favorvel ou
condicionalmente favorvel, que prev uma compatibilizao com os Instrumentos de
Gesto Territorial em vigor aplicveis, caso em que ser necessrio elaborar ou alterar
PMOT em vigor e eventualmente sujeit-lo a AA(E);
3. HIPTESE 3: O projecto no se encontra previsto em PMOT em vigor e ainda no foi
sujeito a AIA.

HIPTESE 1: O projecto encontra-se previsto de forma detalhada em PMOT sujeito a AA(E) e


AIA est a decorrer ou inicia-se a posteriori.
Nesta hiptese, na AIA so ponderados os resultados da AA(E) do plano, na proposta de denio
de mbito do EIA, quando mesma haja lugar, e o EIA pode ser instrudo com os elementos do
RA ou da DA, desde que os mesmos sejam adequados e actuais.
HIPTESE 2: Foi emitida DIA favorvel ou favorvel condicionada mas necessrio elaborar
ou alterar plano sujeito a AAE.
Nesta hiptese, a avaliao ambiental do PMOT deve em nome do Princpio da Segurana Jurdica,
considerar a deciso da AIA e salvaguardar as expectativas resultantes da emisso de uma DIA
favorvel ou condicionalmente favorvel.
Com efeito, o Decreto-Lei n. 232/2007 no previu um regime transitrio, porm como o regime
de AIA vigora j h muito tempo, casos haver em que, o EIA j se encontrava concludo e nele
j foi proferida uma deciso vlida de AIA.
Nesses casos, os resultados do EIA efectuado podem instruir os elementos constantes do RA ou
DA, sempre que sejam adequados e se mantenham actualizados. A possibilidade de tal instruo
no signica porm a possibilidade do resultado do EIA ser vinculativo para o teor da deciso a
proferir no mbito da AA(E), pese embora deva ser ponderada na vertente econmica da AA(E),

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

tendo em conta eventuais indemnizaes a que d lugar, decorrentes da constituio de eventuais


direitos adquiridos resultantes de uma deciso vlida.
Nos casos em que tenha sido emitida uma DIA desfavorvel, o plano deve resolver ou minimizar
os efeitos negativos para o ambiente que estiveram na origem dessa DIA desfavorvel.
HIPTESE 3: O PMOT est em reviso, elaborao ou alterao sujeito a AA(E) e o projecto
ainda no foi objecto de AIA.
Nesta hiptese, nenhum dos procedimentos se encontra concludo (quer o da AA(E) do plano, quer
o de AIA do projecto) e por isso, os procedimentos devem, sempre que possvel, ser objecto de
avaliao simultaneamente com a avaliao ambiental do plano (cf. n. 1 do artigo 13. do Decreto-Lei n. 232/2007).
Nesses casos, sendo AA(E) do plano uma imposio legal e sendo a AIA uma condio essencial
para o licenciamento do projecto, a conformidade com os instrumentos de gesto territorial deve
ser um pressuposto para a emisso da DIA, sob pena desta poder ser impugnada com fundamento
na respectiva invalidade.
Quando o projecto no se encontra previsto de forma sucientemente detalhada em PMOT em
vigor e ainda no foi sujeito a AIA, ambos os procedimentos devem ocorrer, at dado momento,
em simultneo.
Nesses casos, o procedimento de AIA no poder prosseguir sem que se encontre concluda a AA(E)
do plano a ela submetido, o que ocorre com a aprovao da proposta do plano com o relatrio
ambiental, pela AM.
Os resultados da AA(E), apesar de deverem ser objecto de uma ponderao, no so vinculativos
para a deciso nal no procedimento de AIA, registando-se apenas um dever de fundamentao
acrescida desta (AIA) relativamente aos aspectos divergentes daquela AA(E).
Signica isto que, no obstante do ponto de vista procedimental, poderem correr dois procedimentos em paralelo, em termos materiais, a deciso de AA(E) do plano autnoma e no se
encontra vinculada deciso favorvel ou favorvel condicionada de AIA do projecto, sendo a
deciso de AIA tambm autnoma relativamente deciso de AA(E).
O facto do resultado do EIA realizado, poder instruir os elementos constantes do RA ou da DA,
no signica que, do ponto de vista substancial, a deciso a proferir no mbito da AA(E) esteja
vinculada ao resultado do EIA.

Acresce que, sendo a AA(E) uma formalidade legalmente exigvel, a deciso de AIA ter sempre
que aguardar a deciso de AA(E), sob pena de poder ser impugnada com fundamento na
respectiva invalidade.

54

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

5.3

A AA(E) e a Rede Natura

Questo diferente da articulao entre a AA(E) e a AIA, a que se prende com os planos que esto
simultaneamente sujeitos a AAE e outras avaliaes ambientais, por fora de legislao especca,
como o caso da avaliao de incidncias ambientais luz do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de
Abril, alterado pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro.
Nesses casos em que os planos esto sujeitos simultaneamente a avaliao ambiental estratgica
e a avaliao de incidncias ambientais, deve realizar-se, se possvel, unicamente o procedimento
de avaliao ambiental de PMOT, nele se incorporando as obrigaes decorrentes dessa legislao,
(cf. n. 8 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007).

Em sntese
Quando o projecto no se encontra previsto de forma sucientemente detalhada em PMOT
em vigor e ainda no foi sujeito a AIA, ambos os procedimentos devem ocorrer, at dado
momento, em simultneo.
Nesses casos, o procedimento de AIA no poder prosseguir sem que se encontre concluda
a AA(E) do plano a ela submetido, o que ocorre com a aprovao da proposta do plano com
o relatrio ambiental, pela AM.
Os resultados da AA(E), apesar de deverem ser objecto de uma ponderao, no so vinculativos
para a deciso nal no procedimento de AIA, registando-se apenas um dever de fundamentao
acrescida desta (AIA) relativamente aos aspectos divergentes daquela AA(E).
Signica isto que, no obstante do ponto de vista procedimental, poderem decorrer dois
procedimentos em paralelo, em termos materiais, a deciso de AA(E) autnoma e no se
encontra vinculada deciso de AIA, sendo a deciso de AIA tambm autnoma relativamente
deciso de AA(E), sem prejuzo de ter que a aguardar.
A possibilidade do resultado do EIA realizado, instruir os elementos constantes do RA ou da
DA, no deve ser entendida como uma possibilidade desse resultado vincular, do ponto de
vista substancial, o teor da deciso a proferir no mbito da AA(E).

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Quadro 5.2.1 Articulao entre os procedimentos AA(E) e AIA

Procedimentos de
AA(E) de planos e AIA de projectos

Os dois procedimentos no decorrem


em simultneo

Os dois procedimentos decorrem


em simultneo

Plano sujeito a AA(E)


e projecto sujeito a AIA
(n. 1 do Artigo 13.)

Realizao, sempre que


possvel, do procedimento
de AIA do projecto em
simultneo com a AA(E)
do plano sem prejuzo
da necessidade do projecto ser
sujeito a AIA, se for o caso (n.
1 do artigo 13.)

A deciso final sobre AIA


do projecto aguarda a
concluso da AA(E) do plano e
pondera os resultados

AA(E) conclui-se
primeiro (n.os 2 a 4
do artigo 13. do
Decreto-Lei
n. 232/2007)

A AIA
conclui-se
primeiro

A AA(E) e a AIA
esto em curso
em paralelo

DIA
favorvel

DIA
desfavorvel

Resultados da AIA
so ponderados
na AA(E)

Plano tem que


resolver ou
minimizar

DIA
Favorvel
condicionada

Plano pondera e minimiza


efeitos negativos e
incompatibilidades/
desconformidades

Plano
incorpora DIA
AAE incorpora a AIA
A DIA emitida
com base no RA
aprovado pela A M

Plano resolve ou minimiza


efeitos

Nova
AIA/DIA

56

Resultados AA(E)
so ponderados
na AIA e aproveitam
a instruo do EIA

Plano no resolve nem


minimiza efeitos

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6.

Aspectos Metodolgicos da AA(E) dos PMOT

No presente captulo do Guia procede-se a um ensaio de metodologia que tem como referncia
o contedo do Decreto-Lei n. 232/2007 adaptado ao contexto especco dos PMOT.
A metodologia descrita neste captulo apresentada a titulo meramente exemplicativo. A sua
aplicao deve ser feita sem prejuzo da necessria exibilidade para adaptao s condies
particulares de cada procedimento de plano e no exclui uma permanente atitude criativa que
conduza descoberta de outros caminhos possveis para uma adequada avaliao ambiental.

6.1

Orientaes gerais

O processo de AA(E) no mbito da elaborao dos IGT refere-se, no essencial, anlise e diagnstico dos eventuais efeitos signicativos que o plano possa produzir no ambiente, atravs de um
processo que passa pela denio do mbito e dos objectivos da avaliao, a que se segue a
identicao dos efeitos signicativos no ambiente, de modo a permitir uma ponderao das
vrias alternativas existentes que habilitem tomada de deciso.
Um dos objectivos da AA(E) tornar possvel a integrao e adequao dos resultados da avaliao ambiental nas opes ao nvel do uso, transformao e ocupao do solo.
A AA(E) deve, por isso, estar integrada no processo de planeamento, no devendo em caso
algum ser considerada e conduzida como um procedimento paralelo ou autnomo. Com efeito,
cada uma das etapas da AA(E) deve ser articulada com as diferentes fases do processo de elaborao do plano a que respeita e com as respectivas metodologias.
A qualidade da AA(E) dos PMOT passa, assim, pelo desenvolvimento de uma metodologia de trabalho que enquadre simultaneamente os desaos ao nvel do planeamento territorial construo
do modelo, capacidade de deciso e de mobilizao dos recursos necessrios e as oportunidades
e desaos ambientais.
A sequncia de elaborao da AA(E) deve ser feita em estreita articulao e ser complementar do
faseamento da elaborao do PMOT desde a sua fase inicial, conforme se ilustra na Figura 6.1.1.

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Figura 6.1.1 Articulao entre as fases de elaborao de PMOT e as fases de AA(E)

AA(E)

PMOT
Deliberao da elaborao do plano
Fixao dos respectivos objectivos (CM)

Deliberao sobre a
sujeio do plano a AA (E)

PMOT sujeito
a AA(E)

Consulta
Sujeio
(Facultativa)

PMOT no
sujeito A AA(E)

Construo do quadro de
referncia relativo a outros
planos e programas

Sistema de informao
de base disponvel

Diagnstico

Desenvolvimento das
opes de soluo

Consulta
mbito
(Obrigatria)

Fase A

Definio do quadro de
factores ambientais,
objectivos e indicadores

Identificao dos efeitos


ambientais significativos e das
diferentes alternativas

Avaliao das
opes de soluo

Avaliao das diferentes


alternativas

Seleco da soluo
preferencial

Fase B

Construo do modelo de
uso, transformao e
ocupao do solo

Medidas de controlo
dos efeitos significativos
no ambiente

Formalizao da proposta
do plano

Formalizao da proposta
do relatrio ambiental (RA)

Parecer final da CA (PDM)


Acta da conferncia de servios
(PU ou PP)

Consulta
RA
(obrigatria)

Fases
C/D
Proposta do plano
Pareceres
(RA)

Consulta pblica

Aprovao
Plano + RA
(Assembleia Municipal)

Emisso da Declarao
Ambiental

Fase E
Controlo da execuo do
plano e monitorizao

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Atravs dessa articulao directa possvel integrar os imperativos e as condicionantes ambientais


no processo de elaborao do plano e na produo da proposta de uso, transformao e ocupao
do solo, expressos atravs de um quadro de objectivos e de indicadores dedicados.
Os resultados desta articulao e a sua adequada e justicada transposio para as propostas de
ordenamento, devero constituir a fundamentao sobre as opes feitas e transcritas para o
contedo do RA.
Evita-se assim o desenvolvimento de um relatrio paralelo, prevenindo, por um lado, eventuais
diculdades em estabelecer convergncias em fases mais avanadas da elaborao do plano, em
que as grandes opes j foram negociadas a outro nvel, com outros parceiros, e assegurando,
por outro lado, que os resultados da AA(E) so teis ao prprio desenvolvimento e fundamentao das propostas do plano e sua negociao com os representantes dos vrios interesses em
presena.
Para que este processo seja ecaz, a abordagem deve ser desenvolvida por aproximaes
sucessivas, em que a construo da informao e dos resultados das diferentes fases constantemente aferida pelas diferentes entidades e actores com responsabilidades e interesses na
transformao do territrio na rea do plano e aberta s respectivas sugestes e crticas. Esta
aferio passa pelo dilogo frequente e programado entre a equipa que desenvolve as propostas
do plano e a equipa que realiza a AA(E).
O sistema de acompanhamento e participao , assim, fundamental para o sucesso e para a
qualidade e sustentabilidade das propostas de ordenamento e de uso, transformao e ocupao
do solo, que constituem o objectivo de aplicao da Directiva.
A boa articulao entre o procedimento de elaborao do PMOT e o procedimento de AA(E)
depende, antes de mais, da programao atempada e coordenada dos dois procedimentos. Essa
, pois, uma tarefa primordial a desenvolver em conjunto pelas equipas tcnicas responsveis por
um e outro procedimento, sob superviso da CM, desde o incio da elaborao do plano.
Esta programao deve abranger no apenas as aces a desenvolver pelas equipas tcnicas nas
respectivas reas de responsabilidade, mas tambm a interaco com as ERAE e as outras entidades interessadas no plano. O sistema de acompanhamento e participao deve por isso ser
desde logo previsto e as consultas a realizar nesse mbito devem ser programadas.

6.2

O faseamento da AA(E) no processo de elaborao dos PMOT

Tendo presente o objectivo de estabelecer uma programao articulada com o procedimento de


elaborao do plano, prope-se a distino de 5 grandes fases para o desenvolvimento do procedimento de AA(E) dos PMOT:

Fase A: Denio do mbito e dos objectivos da AA(E)


Fase B: Identicao dos efeitos signicativos e das opes alternativas
Fase C: Elaborao do Relatrio Ambiental (RA)
Fase D: Consulta pblica, emisso da Declarao Ambiental (DA) e aprovao do Plano
Fase E: Execuo e monitorizao do plano
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Estas fases correspondem s sucessivas etapas de aplicao da Directiva 2001/42/CE e do Decreto-Lei n. 232/2007, conforme ilustrado no Quadro 6.2.1. So tambm compatveis com as grandes
fases de desenvolvimento das propostas de plano, como adiante se demonstra.

Quadro 6.2.1

Directiva 2001/42/CE Decreto-Lei n. 232/2007

Fases
AA(E)

Relatrio ambiental:
1. Juntamente com o plano ou programa sujeito a avaliao ambiental, a entidade responsvel
elabora um relatrio ambiental no qual identica, descreve e avalia os eventuais efeitos
signicativos no ambiente resultantes da aplicao do plano ou programa, as suas alternativas
razoveis que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos,
e do qual constam, atendendo prvia denio do seu mbito, os seguintes elementos:
a) Uma descrio geral do contedo, dos principais objectivos do plano ou programa e
das suas relaes com outros planos e programas pertinentes;

b) As caractersticas ambientais das zonas susceptveis de serem signicativamente


afectadas, os aspectos pertinentes do estado actual do ambiente e a sua provvel
evoluo se no for aplicado o plano ou programa;

c) Os problemas ambientais pertinentes para o plano ou programa, incluindo, em


particular, os relacionados com todas as zonas de especial importncia ambiental,
designadamente as abrangidas pelo Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril, na redaco
conferida pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro;

d) Os objectivos de proteco ambiental estabelecidos a nvel internacional, comunitrio


ou nacional que sejam pertinentes para o plano ou programa e a forma como estes
objectivos e todas as outras consideraes ambientais foram tomadas em considerao
durante a sua elaborao;

e) Os eventuais efeitos signicativos no ambiente decorrentes da aplicao do plano ou


do programa, incluindo os efeitos secundrios, cumulativos, sinrgicos, de curto, mdio
e longo prazos, permanentes e temporrios, positivos e negativos, considerando questes
como a biodiversidade, a populao, a sade humana, a fauna, a ora, o solo, a gua, a
atmosfera, os factores climticos, os bens materiais, o patrimnio cultural, incluindo o
patrimnio arquitectnico e arqueolgico, a paisagem e a inter-relao entre os factores
supracitados;

A/B

f) As medidas destinadas a prevenir, reduzir e, tanto quanto possvel, eliminar quaisquer


efeitos adversos signicativos no ambiente resultantes da aplicao do plano ou
programa;

g) Um resumo das razes que justicam as alternativas escolhidas e uma descrio do


modo como se procedeu avaliao, incluindo todas as diculdades encontradas na
recolha das informaes necessrias;

h) Uma descrio das medidas de controlo previstas em conformidade com o disposto no


artigo 11.;

i) Um resumo no tcnico das informaes referidas nas alneas anteriores.

2. O relatrio ambiental inclui as informaes que sejam razoavelmente consideradas como


necessrias para a realizao da avaliao ambiental, tendo em conta os conhecimentos e
mtodos de avaliao disponveis, o contedo e o nvel de pormenor do plano ou do programa,
a sua posio no procedimento de tomada de decises e a medida em que determinadas
questes sejam mais adequadamente avaliadas a nveis diferentes da hierarquia ou sistema
em que o plano ou programa eventualmente se integre, por forma a evitar a duplicao da
avaliao.

60

A/B

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Quadro 6.2.1 (Continuao)

Directiva 2001/42/CE Decreto-Lei n. 232/2007


Consultas:
Antes da aprovao do projecto de plano ou programa e do respectivo relatrio ambiental,
a entidade responsvel pela sua elaborao promove a consulta das entidades s quais, em
virtude das suas responsabilidades ambientais especcas, seja susceptvel de interessar os
efeitos ambientais resultantes da sua aplicao.

Fases
AA(E)
A

Em funo da natureza e complexidade do plano ou programa, a entidade responsvel pela


respectiva elaborao pode ainda consultar instituies ou especialistas de reconhecido mrito
na actividade ou rea objecto da consulta.

A/B

O projecto de plano ou programa e o respectivo relatrio ambiental so facultados s


entidades referidas nos nmeros anteriores, as quais se pronunciam sobre os mesmos no prazo
legalmente previsto.

B/C

O projecto de plano ou programa e o respectivo relatrio ambiental so submetidos a


consulta pblica, por iniciativa da entidade responsvel pela sua elaborao, tendo em vista
a recolha de observaes e sugestes formuladas por associaes, organizaes ou grupos no
governamentais e pelos interessados que possam de algum modo ter interesse ou ser afectados
pela sua aprovao ou pela futura aprovao de projectos por aquele enquadrados.

C/D

Declarao ambiental:
Aps a aprovao do plano ou programa, a entidade responsvel pela sua elaborao envia
Agncia Portuguesa do Ambiente:
a) O plano ou programa aprovado, quando o mesmo no seja objecto de publicao em
Dirio da Repblica;
b) Uma declarao ambiental, da qual conste:
i) A forma como as consideraes ambientais e o relatrio ambiental foram integrados
no plano ou programa;
ii) As observaes apresentadas durante a consulta realizada nos termos do artigo 7. e
os resultados da respectiva ponderao, devendo ser justicado o no acolhimento
dessas observaes;
iii) Os resultados das consultas realizadas nos termos do artigo 8.;
iv) As razes que fundaram a aprovao do plano ou programa luz de outras
alternativas razoveis abordadas durante a sua elaborao;
v) As medidas de controlo previstas em conformidade com o disposto no artigo 11.
Avaliao e controlo:
1. As entidades responsveis pela elaborao dos planos e programas avaliam e controlam
os efeitos signicativos no ambiente decorrentes da respectiva aplicao e execuo,
vericando a adopo das medidas previstas na declarao ambiental, a m de identicar
atempadamente e corrigir os efeitos negativos imprevistos.
2. Os resultados do controlo so divulgados pelas entidades referidas no nmero anterior
atravs de meios electrnicos e actualizados com uma periodicidade mnima anual.

6.2.1

C/D

Fase A: Denio do mbito e dos Objectivos

O desao que se coloca na Fase A a recolha, sistematizao e organizao da informao necessria para que a construo do modelo de ocupao e uso do territrio, tenha em conta os
parmetros e as metas denidas ao nvel do quadro da AA(E) e seja aferido de forma ecaz pelas
estruturas de acompanhamento e participao adequadas.
O procedimento da AA(E) a que corresponde a Fase A coincide e articula-se com a fase dos estudos
de caracterizao e diagnstico do processo de elaborao do plano.

61

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Esta fase pode considerar-se a mais importante do processo e a que vai condicionar o resultado
nal, na medida em que abrange no s a identicao do mbito da AA(E) como tambm a
denio dos seus objectivos, tendo em conta a minimizao/maximizao dos efeitos ambientais
signicativos.
Pretende-se assim, em funo da realidade existente, ter a percepo das tendncias de evoluo,
das orientaes e das expectativas de desenvolvimento da comunidade, o que pressupe uma
anlise detalhada, consistente e que fundamente as opes de desenvolvimento prioritrias.
Esta anlise deve conter, entre outros aspectos:

A identicao de efeitos denidos com base no diagnstico feito aquando da denio


dos objectivos do plano que foram considerados prioritrios;

Uma proposta de critrios a aplicar na avaliao dos efeitos significativos no


ambiente.

A denio de critrios implica uma viso estratgica por parte das entidades com responsabilidades ambientais especcas, na medida em que feita atravs de estudos prospectivos em
diversas vertentes (ambiental, econmica, social, cultural, territorial), de modo a permitir a
articulao com o modelo de uso e ocupao do solo que se pretende para o PMOT.
A identicao de objectivos e de critrios para a aferio da avaliao ambiental do PMOT dever
ser desenvolvida no processo de elaborao do PMOT, tendo em conta as especicidades da rea
de territrio abrangida bem como os termos de referncia que fundamentaram a elaborao do
plano e que se baseiam nas preocupaes e nas questes que informaram a Directiva 2001/42/CE
transposta pelo Decreto-Lei n. 232/2007.
A metodologia a adoptar nesta fase visa:
1. A construo do quadro de referncia relativo a outros planos e programas com os
quais os PMOT se devam compatibilizar, atendendo aos objectivos do PMOT e informao de base recolhida atravs dos estudos de caracterizao e diagnstico e estudos
sectoriais (cf. Anexo V). Tal diagnstico deve fundamentar-se, entre outros elementos,
no relatrio do estado do ordenamento do territrio municipal (cf. artigo 146. do RJIGT)
ou, na sua ausncia, em relatrio fundamentado de avaliao da execuo do PDM;
2. A denio do mbito e dos Objectivos da AA(E), bem como dos Factores Ambientais
que estruturam a avaliao estratgica, apoiada em critrios e indicadores dedicados.
3. A implementao do processo de consulta e acompanhamento das entidades com responsabilidades nas reas de interveno do PMOT, para aferio do mbito, objectivos
e factores ambientais e respectivos critrios e indicadores que vo determinar e orientar,
numa segunda fase, as actividades de anlise e avaliao das propostas do plano.

62

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

A construo do quadro de referncia relativo a outros planos e a organizao da informao


de base para avaliao do modelo de ocupao e uso do territrio dever referir-se, de acordo
com o Decreto-Lei n. 232/2007, aos problemas e caractersticas ambientais e aos objectivos de
proteco existentes na rea de interveno do plano, assim como s entidades nele
interessadas.
Esta informao est integrada e constitui matria necessria para a elaborao do modelo territorial do plano.
Com esta nalidade, deve ser montado um sistema de informao, sistematizado e actualizado,
para uma compreensiva aferio e enquadramento das propostas e opes que vo sendo tomadas
no desenvolvimento do plano.
Devem ter-se em conta, no mbito do sistema de gesto territorial, os indicadores constantes de
determinados documentos de orientao estratgica, nomeadamente no Programa Nacional da
Poltica do Ordenamento do Territrio (PNPOT), no Quadro de Referncia Estratgico Nacional
(QREN) e outros referidos no quadro constante do Anexo V do presente Guia Quadro Exemplicativo
de Documentos com Orientaes Estratgicas.
O Quadro 6.2.1.1 contm uma proposta de sistematizao da informao relativa a outros planos
e programas, identicando, no caso do PNPOT, os objectivos e metas relevantes (Coluna 2) e a
sua adequao aos PMOT (Coluna 3).

Quadro 6.2.1.1 Quadro de referncia relativo a outros planos e programas (exemplo)

Planos ou
Programas
PNPOT

Objectivos e Metas Relevantes

Adequao aos PMOT (Exemplos)

1. Conservar e valorizar a
biodiversidade e o patrimnio
natural, paisagstico e
cultural, utilizar de modo
sustentvel os recursos
energticos e geolgicos,
e prevenir e minimizar os
riscos.

1. Desenvolver os sistemas de conhecimento e informao


sobre o ambiente e os recursos naturais.
2. Aperfeioar e consolidar os regimes, os sistemas
e as reas fundamentais para proteger e valorizar
a biodiversidade e os recursos naturais.
3. Denir e executar uma Estratgia Nacional de Proteco
do Solo.
4. Promover o ordenamento e a gesto sustentvel
da silvicultura e dos espaos orestais.
5. Executar a poltica de gesto integrada da gua.
6. Denir e executar uma poltica de ordenamento e gesto
integrada da zona costeira, nas suas componentes
terrestre e martima.
7. Executar a Estratgia Nacional para o Mar.
8. Denir e executar uma poltica de gesto integrada
dos recursos geolgicos.
9. Executar a Estratgia Nacional para a Energia e prosseguir
a poltica sustentada para as alteraes climticas.
10. Proteger e valorizar as paisagens e o patrimnio cultural.
11. Avaliar e prevenir os factores e as situaes de risco,
e desenvolver dispositivos e medidas de minimizao
dos respectivos efeitos

63

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Quadro 6.2.1.2 Quadro de informao de base disponvel (exemplo I)

Factores

Fontes de informao

Tipo de Informao

Biodiversidade
Populao e Sade
Fauna
Flora
Solo
gua
Atmosfera
Factores climticos
Bens Materiais
Patrimnio e Paisagem
Outros

O Quadro 6.2.1.2 organiza as fontes e o tipo de informao de base disponvel, tomando como
referncia as questes a que se refere a alnea e) do artigo 6. do Decreto-Lei n. 232/2007 (Coluna
1), aqui chamadas Factores Ambientais (ver tambm Captulo 1.4 Nota sobre a terminologia
adoptada).
A seleco dos Factores Ambientais relevantes determinante para o desenvolvimento do processo
de AA(E). A abordagem a adoptar nessa tarefa ser diferente consoante o tipo de PMOT.
No caso dos PDM aconselha-se que a identicao inicial destes factores ambientais seja to
exaustiva quanto possvel. Tomar-se- como base de referncia a legislao aplicvel, eventualmente agregando alguns factores e incluindo outros que nela no sejam referenciados mas que
se agurem pertinentes para esse PDM em concreto. A sua indexao, num primeiro momento s
fontes e ao tipo de informao disponvel e, num segundo momento, a outros indicadores e valores
de referncia mais qualicados, conforme ilustra o Quadro 6.2.1.3, ir permitir identicar e
seleccionar os mais pertinentes para orientar o consequente processo da AA(E).
No caso dos PU e PP aconselha-se uma abordagem mais selectiva na identicao dos factores
ambientais relevantes, focada no contexto e no objectivo especco de interveno do plano.
Numa fase posterior, em funo do resultado da sistematizao e da disponibilidade da informao,
podero adicionar-se novos critrios de seleco dos factores ambientais pertinentes.

64

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Quadro 6.2.1.3 Informao de base disponvel (exemplo II)

Factores

Diagnstico

Biodiversidade

Percentagem de rea
includa na Rede Natura
Populaes de espcies
protegidas

Fauna

Populaes de espcies
protegidas

Flora

Populaes de espcies
protegidas

Populao e Sade

Solo

rea de RAN
Relao solo urbano/solo
rural
% de permeabilizao

gua

Qualidade da gua
Cobertura por sistemas de
tratamento
Disponibilidades de gua

Atmosfera

Qualidade do ar

Factores climticos

Riscos de cheia
N. de dias de chuva e sua
intensidade
N. de dias com
temperatura mxima a e
sua intensidade

Patrimnio e Paisagem

Nmero de edifcios
classicados
Qualidade da paisagem

Valores
de referncia

Tendncias

Aspectos crticos
na rea do PMOT

Evoluo
Densidade
Equipamentos de sade
Doenas prossionais
Patologias regionais
% de doenas crnicas

Outros

Tendo sido identicados os Factores Ambientais relevantes, o passo seguinte ser associ-los a
Objectivos que representem a resposta a problemas ambientais, num quadro de promoo do
desenvolvimento sustentvel, conforme denido na Directiva 2001/42/CE.
A formulao dos objectivos uma tarefa crtica do processo de AA(E), garantindo a sua funo
estratgica, podendo vir a condicionar a concretizao dos objectivos do plano e, nessa medida,
orientar o estabelecimento de alternativas.

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

O enunciado dos objectivos de sustentabilidade deve ser orientado para a resposta a problemas
ambientais no quadro das questes levantadas pelas propostas de uso, ocupao e transformao
do solo previstas no plano. A sua formulao e a sua traduo em indicadores e critrios de apoio
deciso no um processo linear mas um processo iterativo e interactivo, resultado de integrao de componentes e de competncias garantido pelo sistema de consulta e participao.
O Quadro 6.2.1.4 ilustra uma forma de sistematizar e visualizar estas correspondncias, que
permite construir uma matriz determinante para desenvolvimento das fases subsequentes do
processo de AA(E).
A forma como esta integrao desenvolvida, como processo estruturado, articulando sistemas
complexos, vrias disciplinas, saberes e interesses, central para a qualidade do processo de
AA(E). A componente analtica e participativa deve estar sempre presente nas metodologias a
adoptar, mas a importncia relativa de cada uma depende do contexto e do tipo de plano no
caso dos PDM mais apoiada em abordagens analticas, no caso dos PU e PP retirando maior partido
da participao directa dos actores e das entidades com interesses e responsabilidades nas reas
de interveno do plano.

Quadro 6.2.1.4 Objectivos, Indicadores e Metas (exemplo)

Factores

Objectivos

Biodiversidade,
Fauna e Flora

Assegurar e valorizar as reas classicadas,


preservando os recursos naturais
Aumentar as populaes das espcies a salvaguardar

Populao e Sade

Promover a qualidade de vida das populaes


atravs da melhoria do ambiente urbano
Contrariar situaes de segregao e excluso social

Solo

Promover a reutilizao dos solos urbanos


degradados
Garantir a conteno da construo dispersa e da
urbanizao difusa
Garantir a salvaguarda dos solos RAN e REN

gua

Reduzir a contaminao dos aquferos


Promover um consumo eciente do recurso gua
nomeadamente atravs da sua reutilizao

Ar

Diminuir a poluio atmosfrica

Patrimnio e
Paisagem

Assegurar a proteco e qualicao do patrimnio


natural, arquitectnico e paisagstico
Promover a reabilitao do edicado existente em
detrimento da construo nova

Indicadores

Metas

Outros

Na identicao de objectivos para a AA(E) podem colocar-se algumas questes que estruturam
os critrios ambientais para a tomada de deciso. Vrias dessas questes so apresentadas a ttulo
de exemplo no Quadro 6.2.1.5.

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Quadro 6.2.1.5 Factores ambientais (exemplo)

Factores
Ambientais

Critrios
Vamos evitar efeitos ambientais signicativos nas reas classicadas?

Biodiversidade

Vamos contribuir para a interconectividade das reas de biodiversidade a salvaguardar?


Como vamos atingir as metas previstas na Estratgia Nacional para a Biodiversidade e a
Conservao da Natureza?

Populao

Estamos a permitir adequados ndices de densidade populacional?


Estamos a dotar as reas densamente povoadas com equipamentos e infra-estruturas
adequadas?
Estamos a promover a incluso da populao socialmente carenciada?
Estamos a facilitar o acesso cultura (cinema, teatro, etc.)

Sade Humana

Estamos a fazer da rea de interveno do plano uma rea saudvel e segura para viver e
trabalhar?
Estamos a contribuir para melhorar os nveis de sade e bem-estar?

Fauna e Flora

Vamos contribuir para a conservao e criao de novos habitats?

Solo

Estamos a recuperar os solos contaminados?


Estamos a reservar reas sucientes para a localizao de zonas industriais, comerciais e
habitacionais?
Estamos a salvaguardar e valorizar os recursos naturais necessrios para a agricultura?

gua

Estamos a contribuir para um uso eciente da gua?


Vamos fomentar a reutilizao de guas residuais para regas de espaos pblicos?

Atmosfera

Estamos a fomentar a racional utilizao de transportes colectivos em detrimento da


utilizao de veculo particular?
Estamos a melhorar a qualidade do ar?

Bens materiais

Estamos a restringir o desenvolvimento econmico e o surgimento de novas actividades


econmicas?
Estamos a discriminar positivamente as actividades geradoras de emprego e riqueza?

Patrimnio
Cultural

Estamos a salvaguardar os valores patrimoniais e culturais existentes?


Estamos a evitar a destruio e degradao do patrimnio cultural que contribui para a
identidade local?
Estamos a incrementar o surgimento de novas oportunidades de negcio?

Paisagem

Estamos a proteger e valorizar o carcter e a identidade das paisagens na rea de interveno


do plano?
Estamos a evitar a fragmentao das paisagens locais?
Estamos a salvaguardar e valorizar os valores patrimoniais, culturais e paisagsticos existentes?
Estamos a evitar danos de intruso visual nas reas rurais?
Estamos a utilizar ndices de construo compatveis com a preservao e valorizao da
paisagem?

Energia

Estamos a utilizar tcnicas de construo sustentvel?


Estamos a orientar correctamente os edifcios de modo a racionalizar os gastos energticos?

Fonte: Adaptado de Sustainability Appraisal of Unitary Development Plans in Wales: A Good Practice Guide, Figure 8, Welsh
Assembly Government (2002).

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Neste sentido e como j foi referido, no h adequada avaliao sem a constante apreciao e
aferio, com eventual aprovao pelas entidades e tutelas competentes, das diferentes componentes e factores ambientais que estruturam o processo de AA(E).
As consultas a estas entidades e tutelas competentes esto previstas na lei, podendo ser alargadas
a outras entidades, agentes e grupos de interesse e integradas noutras fases do processo, de forma
a melhorar a sua eccia e transparncia.
A denio, desde o incio do processo, da lista das entidades, actores e especialistas relevantes,
como mostra o Quadro 6.2.1.6, e a constituio de um frum de consulta e acompanhamento,
construdo a partir dos Factores Ambientais pertinentes, so elementos fundamentais para o bom
desenvolvimento do processo de AA(E).
O Quadro 6.2.1.7 ajuda a organizar e visualizar esta informao nas diferentes fases da AA(E).

Quadro 6.2.1.6 Fruns de Entidades, Actores e Especialistas (exemplo)

Factores Ambientais

Entidades

Contribuio para o Plano

Biodiversidade, Fauna e Flora


Populao e Sade
Solo
gua
Atmosfera
Factores climticos
Bens materiais
Patrimnio Cultural
Paisagem
Outros

Quadro 6.2.1.7 Requisitos e Entidades no Processo de Consulta (exemplo)

Fases da
AA(E)
A
B
C
D
E

68

Requisitos

Entidades

Contributos

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6.2.2

Fase B: Identicao dos Efeitos Signicativos e das Alternativas

Na Fase B, o desao ser o da vericao das compatibilidades, incompatibilidades e sinergias


entre os termos de referncia e os objectivos do PMOT e os objectivos da avaliao ambiental,
para que as opes e alternativas possam ser avaliadas num quadro legvel e participado.
O objectivo principal da AA(E) contribuir para uma proposta de plano onde esteja reectida,
com coerncia e objectividade, a integrao de perspectivas e de princpios de promoo do
desenvolvimento sustentvel, conforme expresso na Directiva 2001/42/CE. Neste sentido, e na
sequncia da denio do mbito e dos objectivos da AA(E), o desenvolvimento do processo na
Fase B deve integrar as seguintes tarefas:

Analisar as tendncias (perspectivas, oportunidades, constrangimentos) de evoluo e


de desenvolvimento territorial na rea de interveno do plano;

Identicar as aces ou intervenes a desenvolver na rea do plano que possam ter


efeitos signicativos no ambiente, cruzando objectivos do PMOT e da AA(E), permitindo
assim vericar compatibilidades e incompatibilidades, que podem ser quanticadas e
hierarquizadas de acordo com o nmero de ocorrncias de conitos e de convergncias
de interesses;

Analisar os pontos de vista e comentrios relevantes dos grupos representativos dos


diferentes interesses;

Identicar estratgias e solues alternativas de desenvolvimento territorial (no PDM)


e de uso, ocupao e transformao do solo (nos PU e PP), resultado da vericao das
compatibilidades e incompatibilidades, internas e externas, entre os objectivos do PMOT
e do modelo de uso e ocupao do solo e os objectivos da AA(E), bem como do cruzamento dos objectivos de AA(E) entre si;

Reanalisar as opes inicialmente consideradas na denio do mbito da AA(E), incorporando novos factores ambientais, se assim for considerado necessrio;

Escolher as melhores estratgias e solues de desenvolvimento territorial que, fundamentadamente, assegurem a sustentabilidade da rea sujeita ao PMOT.

O Decreto-Lei n. 232/2007 refere que a entidade responsvel elabora um relatrio ambiental


no qual identica, descreve e avalia os eventuais efeitos signicativos no ambiente resultantes
da aplicao do plano ou programa, as suas alternativas razoveis que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos, e do qual constam, atendendo prvia
denio do seu mbito, os eventuais efeitos signicativos no ambiente decorrentes da aplicao
do plano ou do programa, incluindo os efeitos secundrios, cumulativos, sinrgicos, de curto,
mdio e longo prazos, permanentes e temporrios, positivos e negativos.
Tendo, na fase A, sido denido e caracterizado o mbito da AA(E), atravs dos Factores Ambientais
e, consequentemente, denidos Objectivos e respectivos Indicadores, trata-se agora de aplicar
estas ferramentas analticas ao processo de avaliao do plano, identicando Efeitos Signicativos
no Ambiente e as Alternativas que minimizem ou condicionem estes efeitos.

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O quadro de avaliao ambiental do PMOT ser, assim, o resultado da vericao de incompatibilidades e de sinergias entre os termos de referncia e os objectivos do plano de ordenamento
e os objectivos e factores ambientais da avaliao ambiental.
Esta vericao pode fazer-se atravs da construo de matrizes (Quadro 6.2.2.1), cruzando
objectivos, do PMOT e da AA(E), permitindo assim vericar compatibilidades e incompatibilidades,
que podem ser quanticadas e hierarquizadas de acordo com o nmero de ocorrncias de conitos
e de convergncias de interesses.
O Quadro 6.2.2.1 pode ser preenchido quanticando o impacte do objectivo do PMOT no objectivo
da AA(E), utilizando, por exemplo valores de 0 a 3 ou de 0 a 5, conforme o impacte no tem signicado ou muito signicativo e, dependendo do somatrio, propor as medidas de mitigao
adequadas.

Quadro 6.2.2.1 Matriz de complementaridade/conito entre objectivos


do PMOT e de AA(E) (exemplo)

AA(E)
Objectivo 1
PMOT

Objectivo 2

Objectivo 3

Objectivo 4

Somatrio
de efeitos
ambientais
da AA(E)

Objectivo 1
Objectivo 2
Objectivo 3
Objectivo 4
Objectivo 5
Objectivo 6
Somatrio de efeitos
ambientais do PMOT

Por sua vez, os objectivos de AA(E) podem ser cruzados entre si para vericar nveis de compatibilidade interna, como ilustra o Quadro 6.2.2.2
Esta matriz permite avaliar a existncia de conitos entre objectivos da AA(E). Estes conitos
podem ser traduzidos no quadro por valores, semelhana do quadro anterior, ou por smbolos,
representando uma relao positiva ou ausncia de tenso e a existncia de potenciais incompatibilidades ou tenses com implicaes na identicao e construo de alternativas.

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Quadro 6.2.2.2 Matriz de complementaridade/conito entre objectivos


de AA(E) (exemplo)

Objectivos

AA(E)1

AA(E)2

AA(E)3

AA(E)4

Somatrio
de inuncia
activa

AA(E)1
AA(E)2
AA(E)3
AA(E)4
AA(E)5
AA(E)6
Somatrio de
inuncia passiva

A sua confrontao com o modelo de uso e ocupao do solo, identicando conitos, vai permitir
construir alternativas e poder propor medidas a integrar no PMOT. O Quadro 6.2.2.3 apresenta
uma forma de articular e confrontar objectivos da AA(E) e opes do plano, tendo presente dois
cenrios distintos, de crescimento e de reduo de populao.

Quadro 6.2.2.3 Avaliao de efeitos signicativos e de alternativas (exemplo)

Efeitos: + positivo; negativo; +/ positivos e negativos

Objectivo AA(E)
Reduzir nveis de
poluio do ar de
forma a preservar
sistemas naturais

Opo 1: construo estao tratamento


com crescimento
da populao

Opo 2: Reduzir capacidade tratamento


resduos com reduo
da populao

Curto prazo

Mdio prazo

Longo prazo

Curto prazo

Mdio prazo

Longo prazo

+/-

+/-

+/-

++

+++

Fonte: adaptado de Strategic Environmental Assessment Handbook, Aberdeen City Council

Na identicao dos efeitos secundrios, cumulativos, sinrgicos, de curto, mdio e longo prazos,
permanentes e temporrios, positivos e negativos, como refere o Decreto-Lei n. 232/2007, e
das alternativas possveis, diferentes metodologias podem ser seguidas, dependendo do tipo de
plano e da sua escala de interveno, assim como do resultado das consultas s entidades com
responsabilidade ambiental especca e do processo de participao mais alargado, caso tenha
ocorrido.

71

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Por outro lado, o conceito de alternativa tambm varia de acordo com o tipo de plano. As alternativas podem ser construdas logo desde o incio da formulao do plano, associadas a cenrios
de desenvolvimento diferenciados, e sucessivamente testadas ao longo do processo de construo
do modelo de uso e ocupao do solo. Devem tambm ser hierarquizadas, dependendo de nveis
de procura (viabilidade do projecto de desenvolvimento proposto), processos (existncia de tecnologias adequadas e alternativas), localizaes alternativas ou requisitos para implementao,
como ilustra o Quadro 6.2.2.4.

Quadro 6.2.2.4 Critrios para denio de alternativas (exemplo)

mbito
Transporte

Objectivo

Tipo

Localizao

Implementao

Reduzir uso energtico promovendo Promover


sistemas mais ecientes ao nvel
reciclagem e uso de
da construo e dos equipamentos. energias renovveis

Interessa referir, porm, que as alternativas em AA(E) esto associadas a estratgias e medidas
pr-activas, de longo prazo, de promoo da sustentabilidade dos territrios e das sociedades.
Neste sentido a AA(E) no decide sobre a opo e implementao de alternativas, mas habilita o
processo de tomada de deciso e contribui para a sua transparncia.

da maior importncia que as entidades com responsabilidades ambientais especcas


acompanhem de modo assduo e sistemtico todo o processo de elaborao do plano, seja
no seio da Comisso de Acompanhamento, no que ao PDM respeita, seja atravs do
acompanhamento de PU e PP e/ou da tomada de posio na conferncia de servios.
Cabe s CCDR assegurar a participao das entidades com responsabilidades ambientais
especcas que lhe sejam indicadas pela CM, enquanto entidade responsvel pela elaborao
do plano.
Assim sendo, apesar de se tratar de matria da discricionariedade das autarquias, no sentido
de s utilizarem essa faculdade se o entenderem necessrio, considera-se desejvel que
sejam solicitadas pela respectiva CM as denominadas reunies de acompanhamento, ao
longo da elaborao dos PU e PP.

Ser desejvel que todo este processo seja participado, de modo a que a transparncia de todos
os actos seja efectiva e que as contribuies dadas por todos os elementos envolvidos permitam
conseguir atingir os objectivos previstos com a realizao da AA(E).

72

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

A participao pblica desde o incio da elaborao do plano e da realizao da AA(E) importante


para informar e envolver os agentes-chave com interesse na execuo do plano. Recorda-se a
este propsito que a recente alterao do RJIGT reforou os mecanismos de participao pblica
ao longo de todo o procedimento de formao do plano, desde a deliberao municipal de mandar
proceder sua elaborao. A boa articulao entre os dois procedimentos (elaborao do plano
e AA(E)) tambm importante do ponto de vista da criao de condies para uma boa participao pblica (ver tambm, a este propsito, o que dito sobre a programao coordenada dos
dois procedimentos no Captulo 6.1 Orientaes gerais).
A realizao de um diagnstico, que permita aferir do grau de participao, bem como da aceitao das solues pelas partes interessadas, pode contribuir para a consensualizao da denio
dos problemas e potencialidades da rea e pode ser tambm uma forma de consciencializao
dos agentes-chave. Por outro lado, o envolvimento destes na deciso contribui para a sua
co-responsabilizao.
Para apoiar a preparao do diagnstico de participao apresenta-se no Quadro 6.2.2.5, a ttulo
exemplicativo, uma lista de controlo contendo um conjunto de critrios de avaliao.

Quadro 6.2.2.5 Exemplo de critrios para avaliar a participao pblica

Factores

Divulgao

Envolvimento

Nvel de
participao

Abrangncia

Perguntas
Quem convocou os participantes?
Como foram convocados?
Assegurou-se que todos fossem informados? Como?
Quais os actores chave identicados? Desses, quais participaram nas aces?
Quem foi envolvido? Em que tipo de aces?
Qual o nvel de envolvimento (e.g., na auscultao/consulta? na deciso?)
Os envolvidos tiveram a oportunidade de dar contributos e debater questes? Justique.
Qual o nvel de participao? Formato mais passivo (1) ou mais activo (2)?
Os envolvidos foram s consultados (1)? Ou debateram assuntos e tomaram decises e
introduziram modicaes (2)?
Que tipo de entidades/cidados foram envolvidos?
Como foram seleccionados os participantes? S os representantes institucionais? Mais do
que os representantes institucionais?
Quem quisesse participar podia faz-lo?
H minorias na rea de estudo? Foram feitos esforos para os trazer para o processo?
Estiveram presentes no processo?
Os horrios e locais onde decorreu a participao pblica eram compatveis e variados
para assegurar a diversidade de participaes?
Houve oportunidade para as preocupaes das partes interessadas serem expressas e
debatidas?

Contributos

Os contributos dos que participaram foram considerados e respeitados? Como?


Integrados no Plano/Programa?

Relevncia

As preocupaes das partes interessadas foram tomadas em conta, respondidas e


consideradas? As respostas s preocupaes das partes interessadas foram coerentes e
apropriadas?

Conformidade

Houve cumprimento das exigncias, cdigos, princpios, poltica e outros compromissos


legais no contexto da participao pblica?

73

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

6.2.3

Fase C: Elaborao do Relatrio Ambiental

As restantes fases (C, D e E) dizem respeito elaborao do RA e ao processo de consultas, que


decorre juntamente com a apreciao da proposta do plano, emisso da DA, aprovao do
plano, ao desenvolvimento e implementao do processo de avaliao e controlo da respectiva
execuo.
A Fase C da AA(E) concretiza-se na elaborao de um RA e em consultas, de modo a assegurar
a ponderao e a validao dos resultados obtidos na Fase B e a divulgao pblica da informao
na qual se fundamentou essa deciso.
Compete CM, na qualidade de entidade que elabora o plano, zelar pela qualidade do RA,
que deve incluir as informaes que foram razoavelmente consideradas como necessrias para a
realizao da AA(E), de acordo com o n. 2 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 232/2007:

Os conhecimentos e mtodos de avaliao disponveis, o contedo e o nvel de pormenor


do plano ou programa;

A sua posio relativa no procedimento de tomada de decises;

A medida em que determinadas questes sejam mais adequadamente avaliadas a nveis


diferentes da hierarquia ou sistema em que o plano actualmente se integra, de forma
a evitar a duplicao da avaliao.

No que se refere aos conhecimentos e mtodos de avaliao disponveis ser importante ter em
considerao a informao constante do relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio
(REOT) municipal ou, na sua falta, do relatrio fundamentado da avaliao da execuo do
PDM.
O RA deve obrigatoriamente conter (ver Modelo em Anexo I) a seguinte informao:

74

Uma descrio geral do contedo, dos principais objectivos do plano e das suas relaes
com outros planos e programas pertinentes;

As caractersticas ambientais das zonas susceptveis de serem signicativamente afectadas, os aspectos pertinentes do estado actual do ambiente e a sua provvel evoluo
se o plano no for implementado;

Os problemas ambientais pertinentes do ponto de vista da elaborao e execuo do


plano, incluindo em particular, os relacionados com todas as zonas de especial importncia ambiental, designadamente as abrangidas pelo Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de
Abril, na redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro;

Os objectivos de proteco ambiental estabelecidos a nvel internacional, comunitrio


ou nacional que sejam pertinentes para o plano e a forma como os objectivos e todas
as outras consideraes ambientais foram tomadas em considerao durante a sua
preparao;

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Os eventuais efeitos signicativos no ambiente decorrentes da aplicao do plano ou do


programa, incluindo os efeitos secundrios, cumulativos, sinrgicos, de curto, mdio e
longo prazos, permanentes e temporrios, positivos e negativos, considerando questes
como a biodiversidade, a populao, a sade humana, a fauna, a ora, o solo, a gua,
a atmosfera, os factores climticos, os bens materiais, o patrimnio cultural, incluindo
o patrimnio arquitectnico e arqueolgico, a paisagem, e a inter-relao entre os fac11
tores ambientais supracitados ;

A identicao, descrio e avaliao dos eventuais efeitos signicativos no ambiente


decorrentes das solues previstas no plano;

Alternativas razoveis de soluo que tenham em conta os objectivos e o mbito territorial do plano;

As medidas destinadas a prevenir, reduzir e, tanto quanto possvel, eliminar quaisquer


efeitos adversos signicativos no ambiente resultantes da aplicao do plano ou
programa;

Um resumo das razes que justicam as alternativas escolhidas e uma descrio do modo
como se procedeu avaliao, incluindo todas as diculdades encontradas na recolha
das informaes necessrias;

Uma descrio das medidas de controlo previstas no artigo 11.;

Um resumo no tcnico das informaes referidas nas alneas anteriores.

O RA s pode ser submetido a consulta pblica depois de recolhidos os pareceres das ERAE.

Caso sejam introduzidas alteraes substanciais na proposta do plano, na sequncia da discusso


pblica, deve a entidade responsvel pela elaborao do plano ponderar sobre a necessidade de
nova recolha de pareceres das entidades legalmente competentes bem como da reformulao do
RA e submisso do mesmo a nova discusso pblica, semelhana do que sucede com a proposta
de uso do solo do PMOT.

6.2.4

Fase D: Consulta pblica, aprovao do Plano e do Relatrio


Ambiental e emisso da Declarao Ambiental

Nesta Fase D da AA(E) procede-se legitimao da proposta de plano e do RA atravs da sua submisso a consulta pblica, ao que se seguir a ponderao dos resultados da consulta, a aprovao
da proposta de plano e a emisso da DA.

11

cf. alnea e) do n. 1 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 232/2007

75

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Deve ter-se em conta que o RA acompanha a proposta de plano na consulta pblica. Os documentos
submetidos a consulta compreendem ainda o parecer da Comisso de Acompanhamento (PDM) ou
a acta da conferncia de servios (PU e PP), bem como os demais pareceres emitidos e os eventuais resultados da concertao, se esta tiver tido lugar.
Os mesmos documentos e ainda as reclamaes apresentadas pelos particulares no mbito da
consulta pblica e o respectivo relatrio de ponderao, devem ser submetidos Assembleia
Municipal para aprovao.
O n. 3 do artigo 77. do RJIGT s estabelece a obrigatoriedade desses elementos serem acompanhados pelo RA que, conjuntamente com a proposta de plano, devem ser submetidos aprovao da
Assembleia Municipal. A proposta de plano a submeter pela CM aprovao da AM deve porm ser
ainda acompanhada da DA na medida em que o RJIGT apenas impe o envio APA em momento
posterior sua emisso o que no signica que a mesma no possa e no deva, por questes de legalidade, transparncia e de responsabilizao dos rgos municipais, preceder a aprovao do plano.
Com efeito os artigos 10. n. 1 do Decreto-Lei n. 232/2007 e 151.-A do RJIGT apenas determinam
que o envio da DA APA ocorre aps a publicao do PMOT no Dirio da Repblica, nada dizendo
relativamente ao momento em que deve ocorrer a emisso da mesma.

A DA emitida pela CM em momento anterior aprovao do plano e acompanha a proposta


de plano a submeter aprovao da AM.

A APA submete anualmente ao membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, um relatrio quanto conformidade dos relatrios ambientais com o previsto no Decreto-Lei n. 232/2007,
de 15 de Junho, competindo-lhe comunicar Comisso Europeia as medidas de melhoria adoptadas
ao abrigo do previsto no n. 5 do artigo 6. do referido diploma legal.
Aps a publicao no Dirio da Repblica do PMOT sujeito a AA(E), a CM deve enviar a DA para
a APA.
A declarao ambiental deve conter o seguinte:
i.

As formas como as consideraes ambientais do RA foram integradas no plano/programa;

ii. As observaes apresentadas pelas entidades consultadas e pela discusso pblica previstas no artigo 7. e o resultado da respectiva ponderao, devendo ser justicado o
no acolhimento dessas observaes;
iii. Os resultados das consultas aos Estados-membros susceptveis de serem afectados, de
acordo com o previsto no artigo 8. do Decreto-Lei n. 232/2007;
iv. As razes que fundaram a aprovao do PMOT luz de outras alternativas razoveis
abordadas aquando da respectiva elaborao;
v.

76

As medidas de controlo previstas em conformidade com o artigo 11. Decreto-Lei n.


232/2007.

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

O resultado da realizao das consultas e a ponderao dos resultados das mesmas devem constar
obrigatoriamente da DA e quando aceites serem vertidas para a proposta de plano.
importante ter em considerao que a ponderao dos resultados da discusso pblica, deve
ser feita nos diversos aspectos, sendo que do ponto de vista da legalidade, apenas obrigatria
a salvaguarda das posies decorrentes da lei ou de pareceres vinculativos emitidos. Todos os
demais aspectos podem ou no ser acolhidos em funo das opes de gesto territorial da CM.
Da que a DA deva acompanhar a proposta de PMOT a submeter aprovao da AM.

A CM deve publicitar na sua pgina da Internet a DA contendo os elementos referidos no


artigo 10. do Decreto-Lei n. 232/2007 e pode ser publicitada na pgina da Internet da APA
(cf. n. 2 do artigo 151.-A do RJIGT).

6.2.5

Fase E: Execuo e Monitorizao da AA(E)

A fase de execuo do plano corresponde Fase E da AA(E), na qual se procede monitorizao


e ps-avaliao documentada dos efeitos do plano no ambiente. Atravs desta monitorizao
pretende-se, por um lado vericar se os efeitos produzidos pelo plano so os que foram previstos
em fase de AA(E) e, por outro lado, criar condies para a eventual adopo de medidas de mitigao ou de correco, adicionais s que esto previstas na DA e que se revelem necessrias.
A entidade que elabora o PMOT deve avaliar e controlar os efeitos signicativos no ambiente
decorrentes da aplicao/execuo do plano, vericando nomeadamente se esto a ser adoptadas
as medidas constantes da DA, para efeitos de corrigir eventuais efeitos negativos imprevistos
(n. 1 do artigo 11. do Decreto-Lei n. 232/2007).
Para concretizar o referido controlo devem ser utilizados indicadores de monitorizao da execuo do plano, devendo os resultados desse controlo ser divulgados atravs de meios electrnicos
e actualizados com uma periodicidade mnima anual, sendo ainda remetidos APA.
portanto uma fase essencialmente analtica, de registo e interpretao das variveis de controlo
relevantes e de recolha de dados e respectiva anlise, que deve ser suportada pela elaborao
de relatrios sistemticos e peridicos, de avaliao da eccia do plano, como sejam os relatrios
anuais de estado do ambiente e do ordenamento do territrio, a Agenda Local 21, e outros
relevantes.
Esta fase ocorre aps a aprovao do plano, acompanhando de modo sistemtico a execuo das
solues de planeamento adoptadas pelo mesmo, monitorizando e avaliando as alteraes fundamentais que possam ocorrer no ambiente e no territrio, de acordo com os critrios e indicadores
estabelecidos durante todas as outras fases da AA(E) anteriores aprovao do plano.
Esta fase deve ser utilizada para permitir uma avaliao da execuo dos PMOT e abrir novos
ciclos de planeamento.

77

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

As principais actividades a desenvolver nesta fase so as seguintes:

78

Implementar um esquema ou programa para controlo da execuo do plano e monitorizao dos seus efeitos no ambiente, atravs de indicadores, periodicidade e mtodos
de recolha e anlise dos dados recolhidos;

Monitorizar os efeitos da execuo do plano no ambiente atravs de indicadores previamente seleccionados;

Elaborar estudos em funo do que foi estabelecido durante a elaborao do plano ou


de acordo com as necessidades que se venham a denir;

Registar e divulgar publicamente os relatrios integrados de avaliao sistemtica e


peridica;

Assegurar que a informao chegue aos servios responsveis pela execuo do plano
(por exemplo, alm dos que tm competncias em matria de ordenamento do territrio,
tambm os que tm competncias em matria de urbanismo, designadamente licenciamento e autorizao de operaes urbansticas), de modo a identicar os efeitos negativos
ou conitos encontrados ou as oportunidades entretanto surgidas.

Anexos

Anexo I

Modelo de Estrutura
do Relatrio Ambiental

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Modelo de Estrutura do Relatrio Ambiental


Estrutura do Relatrio

Contedo

Resumo no Tcnico

Sntese do processo de AA(E) enquadramento e processo


de avaliao;
Sntese dos efeitos signicativos do plano, das alternativas
e das medidas de controlo;
Indicaes sobre divulgao e consulta do Relatrio Ambiental.

Introduo e Enquadramento

Objectivo e enquadramento legal e processual da AA(E);


Informao contida neste Relatrio e sua nalidade.

Objecto de Avaliao
e Metodologia

Objectivos do PMOT e da AA(E);


Metodologia proposta e desenvolvida.

mbito e Objectivos da AA(E)

Quadro de referncia relativo a outros planos e programas;


Descrio da informao de base disponvel e dos valores de referncia
e tendncias relevantes;
Indicao sobre entidades consultadas e resultados das consultas
e do processo de acompanhamento;
Identicao e seleco dos Factores Ambientais, dos Objectivos
da AA(E), Indicadores e Metas.

Efeitos Signicativos
e Alternativas

Quadro de complementaridade e conito entre objectivos do PMOT


e da AA(E);
Descrio dos principais efeitos signicativos da aplicao do PMOT
e das suas implicaes;
Identicao de alternativas, descrio e fundamentao dos
critrios utilizados e das estratgias e medidas propostas para a sua
implementao.

Implementao
e Monitorizao

Directrizes para implementao e seguimento das medidas de controlo


e das propostas de mitigao e monitorizao;
Quadro de governana, planeamento e programao das propostas
e alternativas da AA(E) no mbito da implementao do PMOT.

83

Anexo II

Modelo de Estrutura
da Declarao Ambiental

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


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Modelo de Estrutura da Declarao Ambiental


INTRODUO
DESENVOLVIMENTO
CONCLUSO
A concluso deve abordar especicamente os aspectos mencionados nos pontos i) a v) da alnea b) do n. 1 do
artigo 10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, nomeadamente:
i. Formas como as consideraes ambientais do relatrio ambiental foram integradas no PMOT;
ii. Descrio das observaes apresentadas pelas entidades consultadas na participao pblica do plano
e do relatrio ambiental e os resultados da respectiva ponderao, devendo ser justicado, de facto e
de direito, o no acolhimento dessas observaes;
iii. Resultados das consultas aos Estados Membros susceptveis de serem afectados, de acordo com o previsto
no artigo 8. do Decreto-Lei n. 232/2007;
iv. As razes que fundaram a aprovao do PMOT luz de outras alternativas razoveis abordadas aquando
da respectiva elaborao;
v. As medidas de controlo previstas em conformidade com o disposto no artigo 11. do Decreto-Lei n.
232/2007.
FONTE: Adaptado do Guia de Boas Prticas para Avaliao Ambiental Estratgica Orientaes metodolgicas,
PARTIDRIO, Maria do Rosrio, Agncia Portuguesa do Ambiente, (2007).

87

Anexo III

Diagramas
de Procedimentos

91

15
dias
mnimo

Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Parecer Final da CCDR
Aprovao
Publicao R Ratificao
Divulgao e
depsito

Envio APA da
Declarao
Ambiental
Divulgao do
Plano e DA na
Internet da CM

Publicao
da RCM e do plano no DR

Ratificao por Resoluo


do Conselho de Ministros

Parecer da CCDR
(no vinculativo)

Envio do plano
CCDR para ratificao

Caso o PDM no seja


compatvel com
o PROT ou PSOT

Envio do Plano
DGOTDU para
depsito

15 dias

Caso o PDM seja


compatvel com
o PROT ou PSOT

Divulgao
do plano e da
Declarao Ambiental,
na pgina da Internet da CM

Envio do plano
DGOTDU para
depsito

Publicao no Dirio da Repblica

Envio
APA da
Declarao Ambiental

Aprovao por deliberao


da Assembleia Municipal

Aprovao pela Assembleia Municipal

Envio Assembleia Municipal do parecer final da


CCDR, acompanhado do Plano + RA + pareceres + DA

Parecer final da CCDR (no vinculativo)

Elaborao da verso final da proposta de Plano e


emisso da Declarao Ambiental

Ponderao das reclamaes, sugestes,


observaes e pedidos de
esclarecimento dos particulares
Resposta aos interessados

Publicao do aviso de
abertura no
Dirio da Repblica

Perodo de discusso pblica


(mnimo de 30 dias)

Divulgao do aviso de
abertura na comunicao
social e na pgina da Internet

5 dias no mnimo

Parecer final da CA
que se pronuncia sobre
a avaliao ambiental e
o teor do relatrio ambiental

Na 1 reunio plenria a CM
apresenta a proposta da PAA e a
informao a incluir no RA

Acompanhamento

por despacho do Presidente CCDR

Constituio da
Comisso de Acompanhamento

Comunica CCDR o teor da


deliberao e solicita a marcao
da reunio preparatria na qual
apresenta a proposta de
composio da CA

Publicao no DR da deliberao

Discusso pblica
Plano + RA +parecer da CA + pareceres das Entidades

Reunies de concertao, caso se justifiquem

Elaborao do plano
integrando a avaliao ambiental

Divulgao dos resultados da


discusso pblica
na comunicao social e na
pgina da Internet da CM

20 dias subsequentes
emisso do Parecer
final

Participao preventiva

Divulgao da deliberao na
comunicao social e na
respectiva pgina da Internet

Deliberao da
elaborao/reviso do Plano

PLANO DIRECTOR MUNICIPAL (elaborao/reviso)

Plano Director Municipal (Elaborao/Reviso)

15 dias

No prazo de 22
dias aps a
designao dos
representantes

15 dias aps a
reunio
preparatria

CM

CM

Governo

Governo

CM

C.M

CM

AM

AM

AM

CCDR

CM

CM

CM

CM

CM

CM

CA

CA

CA

CM

CCDR

CM

CM

CM

ENTIDADES COMPETENTES

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Acompanhamento
Concertao

Discusso Pblica
Acompanhamento
Parecer Final
Aprovao

Ratificao
Publicao
Divulgao e
depsito

Elaborao da alterao do plano e RA


precedida, se for caso disso, de consulta s
Entidades incluindo as ERAE

Participao preventiva

Ponderao dos resultados

Divulgao da
alterao do Plano e Declarao Ambiental
na Internet da C M

15 dias

Divulgao da alterao e da
declarao ambiental, na pgina
da Internet da CM

Envia o plano DGOTDU


para depsito

15 dias

Caso a alterao seja compatvel


com o PROT ou PSOT

Divulgao dos resultados na


comunicao social e na pgina da
Internet

Publicao da alterao no DR

Envia a declarao
ambiental APA

Envia a
alterao do Plano
DGOTDU para depsito

Publicao no DR da
RCM que ratifica a alterao do Plano
incluindo a alterao

Ratificao por
Resoluo do Conselho de Ministros

Parecer da CCDR sobre


as disposies legais e regulamentares e a
compatibilidade/conformidade com IGT
(no vinculativo)

Envia a alterao CCDR


para ratificao

Caso a alterao no seja


compatvel com o PROT ou
PSOT

Aprovao por deliberao


da Assembleia Municipal

Aprovao pela Assembleia Municipal da Proposta


Plano, acompanhada dos pareceres das Entidades +
RA + DA

Envio AM do parecer final da CCDR,


acompanhado da Alterao Plano + RA + pareceres +
DA

Parecer final da CCDR (no vinculativo)

Emisso da Declarao Ambiental

Elaborao da verso final da proposta de alterao


do Plano + RA

Resposta aos interessados

Divulgao de abertura na
comunicao social e na
pgina da Internet

Perodo de discusso pblica


(mnimo de 22 dias)

Publicao do aviso de
abertura no Dirio da
Repblica

Discusso pblica da proposta de Alterao do


Plano + RA + pareceres das Entidades (incluindo ERAE)

Concertao caso se justifique

Conferncia de servios que se pronuncia sobre o disposto no n 4 do


art. 75-A nomeadamente sobre a AA(E)

ENTIDADES

Acompanhamento facultativo

Publicao no DR da
deliberao

Convocatria das entidades para conferncia de servios

Envio CCDR da proposta da alterao do plano

5 dias no mnimo

Envia a
Declarao Ambiental
APA

20 dias

22
dias

15 dias
mnimo

Divulgao na comunicao
social e na pgina da Internet

15 dias

A CM delibera a alterao do plano

ALTERAO
PLANO DIRECTOR
Alterao
do Plano DO
Director
MunicipalMUNICIPAL

CM

CM

CM

Governo

Governo

CM

CCDR

C.M

C.M

CM

AM

AM

CM

CCDR

CM

CM

CM

CM

CM

CM

CM

CCDR

CM

CCDR e/ou
outras entidades
representativas
dos interesses a
ponderar

CM

CM

CM

COMPETENTES

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio

Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

93

Aprovao

Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Publicao e depsito

22
dias

Envio do plano DGOTDU


para depsito

Divulgao do plano e da
declarao ambiental na pgina
da Internet da CM

Publicao do plano e da deliberao municipal no


Dirio da Repblica

Aprovao pela Assembleia Municipal

Emisso da Declarao Ambiental

Elaborao da verso final da proposta de Plano

Envio APA da declarao


ambiental

Resposta aos interessados

CM

CM

AM

CM

CM

CM

CM

Ponderao dos resultados e da necessidade de recolha de


novos pareceres e nova discusso pblica

Divulgao dos resultados na


comunicao social e na Internet

CM

Perodo de discusso pblica


(22 dias mnimo)

Publicao do aviso de abertura


no Dirio da Repblica

CM

CM

Reformulao da proposta do plano

Discusso pblica

CM

CM

Concertao, caso se justifique

Divulgao da abertura na
comunicao social e na pgina
da Internet
5 dias no mnimo

15 dias

20 dias

CCDR

Convocatria das entidades para conferncia de servios

CCDR e/ou outras


entidades representativas
dos interesses a ponderar
CM

Acompanhamento facultativo

CM

CM

CM

Envio CCDR da proposta do plano

Elaborao do plano e consulta


s Entidades

Participao preventiva

Publicao da deliberao
no Dirio da Repblica

Conferncia de servios que se pronuncia sobre o disposto no n 4 do


art 75-A

15 dias
mnimo

Divulgao na comunicao
social e na pgina da Internet

15 dias

A CM delibera a elaborao do plano

PLANO Plano
DE URBANIZAO
E PLANOe DE
PORMENOR
(elaborao/reviso)
de Urbanizao
Plano
de Pormenor
(Elaborao/Reviso)

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio

Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

95

Anexo IV

Cronogramas

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Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Elaborao ou reviso de PDM


Descrio

Prazo
em dias teis

Natureza do
procedimento

Norma legal
RJIGT

Entidade

Deliberao de elaborar ou rever


o PDM e sujeitar a AA(E), com a
denio do mbito e alcance da
informao a constar do RA quando
possvel

--------

Obrigatrio

Artigo 74. n. 1

CM

Publicao da deliberao da CM em
Dirio da Repblica e divulgao na
comunicao social e Internet

---------

Obrigatrio

Artigo 74. n. 1

CM

Participao pblica/apresentao
de sugestes

No inferior a
15 dias

Obrigatrio

Artigo 77. n. 2

CM

Comunicao pela CM CCDR do


teor da deliberao elaborao do
PDM, apresentao da proposta
de composio da Comisso de
Acompanhamento (CA), solicitao
de constituio da CA

---------

Obrigatrio

Artigo 2.,
n. 1 e artigo
4. da Portaria
n. 1474/2007

CM

Realizao da reunio preparatria


da CA

15 dias aps a
comunicao
da CM

Obrigatrio

Artigo 2., n. 2 CA
e 4. da Portaria
n. 1474/2007

Constituio da Comisso de
Acompanhamento (CA)

15 dias aps
a realizao
da reunio
preparatria
e 30 dias aps
a solicitao
da CM

Obrigatrio

Artigo 75.-A,
Presidente
n. 3
da CCDR
e artigo 5.
(Despacho)
n. 1 da Portaria
n. 1474/2007

Publicao de Despacho de
constituio da CA atravs de Aviso
no Dirio da Republica

---------

Obrigatrio

Artigo 5., n. 1
da Portaria
n. 1474/2007

CCDR

Solicitao aos servios e entidades


da CA da nomeao dos seus
representantes

5 dias aps
publicao
do Despacho
Presidente
CCDR em DR

Obrigatrio

Artigo 5.
n. 2 Portaria
n. 1474/2007

CCDR

Nomeao dos representantes


das entidades

10 dias a
contar da
solicitao da
CCDR

Obrigatrio

Artigo 5.
n. 2 Portaria
n. 1474/2007

Servios e
entidades
que integram
a CA

10

Comunicao ao MAOTDR da falta


de designao de representantes

10 dias aps a
solicitao de
nomeao

Obrigatrio

Artigo 5. n.
3 da Portaria
n. 1474/2007

CCDR

11

Consulta sobre o mbito da AA(E)


e consulta sobre a informao a
constar do RA

---------

Obrigatrio

Artigos 75.-A
CA (ERAE)
n. 2 e 5. do DL
n. 232/2007

12

Emisso de pareceres sobre o


mbito da AA(E) e contedo do RA

20 dias

Obrigatrio

Artigos 75.-A
n. 2 e 5. n. 4
do DL 232/2007

13

Elaborao do PDM, realizao da


AA(E) pela equipa e elaborao do
RA

Varivel

CA (ERAE)

CM

99

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Descrio

Prazo
em dias teis

Natureza do
procedimento

Norma legal
RJIGT

Entidade

14

Parecer nal da Comisso


de Acompanhamento

30 dias

Obrigatrio

Artigo 99.
n. 2 CPA

CA

15

Reunies de concertao

20 dias aps
emisso
parecer da CA

Facultativo

Artigo 76. n. 2

CM

16

Publicao em Dirio da Repblica


atravs de Aviso e divulgao
na comunicao social e pgina
da Internet, do incio do perodo
da discusso pblica do PDM

5 dias de
antecedncia
relativamente
ao perodo
de discusso
pblica

Obrigatrio

Artigo 77.
n. 3 e 4

CM

17

Discusso pblica da proposta de


PDM juntamente com o relatrio
ambiental, parecer da CA, demais
pareceres emitidos e resultados
da concertao

30 dias

Obrigatrio

Artigo 77. n. 4

CM

18

Ponderao dos resultados


e respostas

Varivel

Obrigatrio

Artigo 77.
n.os 5 e 8

CM

19

Divulgao dos resultados da


discusso pblica na comunicao
social e na Internet

Obrigatrio

Artigo 77. n. 8

CM

20

Emisso da DA

Obrigatrio

Artigo 10. DL
232/2007

CM

21

Parecer nal da CCDR

10 dias
improrrogveis

Obrigatrio
mas no
vinculativo

Artigo 78.

CCDR

22

Elaborao da verso nal


da proposta de PDM

Varivel

23

Aprovao em AM

Obrigatrio

Artigo 79.

AM

24

Envio do plano para publicao


em Dirio da Repblica (caso no
carea de raticao) e depsito
na DGOTDU

Obrigatrio

Artigo 148.

CM

25

Envio da DA APA e disponibilizao


na pgina da Internet da CM

Obrigatrio

Artigo 151.-A

CM

100

CM

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Elaborao ou reviso de PU ou PP e alterao de PDM


Descrio

Prazo
em dias teis

Natureza do
procedimento

Norma legal
(RJIGT)

Entidade

Deliberao de elaborar, alterar ou


rever o PU ou PP ou alterar o PDM
e sujeitar a AA(E), com a denio
do mbito e alcance da informao
a constar do RA quando possvel

Artigo 74. n. 2

CM

Publicao da deliberao da CM em
Dirio da Repblica e divulgao
na comunicao social e Internet

Artigos 74. n.
1 e 6.-A n. 5

CM

Participao pblica/apresentao
de sugestes

Artigo 77. n. 2

CM

Consulta sobre o mbito da AA(E)


e consulta sobre a informao
a constar do RA

Obrigatrio

Artigo 74.
n.os 7 e 9

CM

Emisso de pareceres sobre o


mbito da AA(E) e contedo do RA

Obrigatrio

Artigo 74.
n.os 7 e 9

ERAE

Elaborao do PMOT e realizao


da AA(E) pela equipa

Emisso de parecer sobre o RA

30 dias

Obrigatrio

Artigo 7. DL
232/2007

ERAE

Envio do plano com os pareceres


emitidos, RA e DA CCDR para
conferncia de servios

Depois de
concluda a
elaborao da
proposta de
PMOT

Obrigatrio

Artigo 75.-C
n. 3

CM

Convocatria das ERAE para


conferncia de servios

7 dias a
contar da
apresentao
pela CM
CCDR da
proposta
de PMOT
Antecedncia
de 15 dias
relativamente
data da
conferncia
servios

Obrigatrio

Artigo 75.-C
n.os 3 a 5

CCDR

10

Realizao da conferncia
de servios

Entre o 16.
e o 22. dia
a contar da
apresentao
pela CM
CCDR da
proposta de
PMOT

Obrigatrio

Artigo 75.-C
n. 3

CCDR e
outras
entidades
incluindo
ERAE se for
necessrio

11

Reunies de concertao

20 dias aps
conferncia
de servios da
CCDR

Facultativo

Artigo 76. n. 3

CCDR

Obrigatrio

No inferior
Obrigatrio
a 15 dias/No
inferior a 10
dias quando h
contratualizao

15 dias

Varivel

CM

101

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Descrio
12

Publicao em Dirio da Repblica


atravs de Aviso e divulgao na
comunicao social e pgina da
Internet do incio do perodo da
discusso publica do PMOT

13

Prazo
em dias teis

Norma legal
(RJIGT)

Entidade

Obrigatrio

Artigo 77.
n.os 3 e 4

CM

Discusso publica do PMOT com o


22 dias
RA, acta da conferncia de servios,
demais pareceres emitidos e
resultados da concertao

Obrigatrio

Artigo 77.
n.os 3 e 4

CM

14

Ponderao dos resultados e


respostas

Obrigatrio

Artigo 77.
n.os 5 e 8

CM

15

Divulgao dos resultados da


discusso pblica na comunicao
social e na Internet

Obrigatrio

Artigo 77. n. 8

CM

16

Emisso DA

Obrigatrio

Artigo 10. do
DL 232/2007

CM

17

Elaborao da verso nal da


proposta de PMOT e envio da
mesma juntamente com a acta
conferencia servios, o RA, os
pareceres emitidos, a DA AM

18

Aprovao da verso nal do plano


pela AM

Obrigatrio

Artigo 79. n. 1

AM

19

Envio do plano para publicao em


Dirio da Repblica, divulgao na
comunicao social e na Internet

Obrigatrio

Artigos 148.
e 149.

CM

20

Envio da DA APA e disponibilizao


na pgina da Internet da CM

Obrigatrio

Artigo 151.-A

CM

102

5 dias de
antecedncia
relativamente
ao perodo
da discusso
pblica

Natureza do
procedimento

CM

Anexo V

Quadro Exemplicativo
de Documentos com
Orientaes Estratgicas

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Documentos
Referncia

Diploma legal

Assunto

Estratgia Nacional
para o Desenvolvimento
Sustentvel (ENDS)

RCM n. 112/2005,
de 30 de Junho

Dene o procedimento para a elaborao da


ENDS.

RCM n. 109/2007,
de 20 de Agosto

Plano de Implementao da Estratgia


Nacional de Desenvolvimento Sustentvel.

Estratgia Nacional
para a Biodivesridade
e a Conservao da Natureza
(ENBCN)

RCM n. 152/2001, de 11 de
Outubro, recticada pela
Declarao de Recticao
n. 20-AG/2001, DR de 31 de
Outubro (5. suplemento)

Aprova a Estratgia Nacional da Conservao


da Natureza e da Biodiversidade.

Estratgia Nacional para


a Energia (ENE)

RCM n. 169/2005,
Estratgia Nacional para a Energia.
de 24 de Outubro, alterado
pelo Decreto-Lei n. 225/2007,
de 31 de Maio

Estratgia Nacional para os


Assuntos do Mar (ENAM)

RCM n. 163/2006,
de 12 de Dezembro

Aprova a Estratgia Nacional para o Mar,


visando a criao de uma comisso de
coordenao interministerial, a promoo
da coordenao e articulao das posies
nacionais relativas aos assuntos do mar, bem
como o acompanhamento tcnico, diplomtico
e poltico da discusso pblica sobre o Livro
Verde da Poltica Martima Europeia.

Programa Nacional para as


RCM n. 104/2006,
Alteraes Climticas (PNAC) de 23 de Agosto

Aprova o Programa Nacional para as Alteraes


Climticas de 2006.

Programa Nacional para


a Poltica do Ordenamento
do Territrio (PNPOT)

Lei n. 58/2007,
de 4 de Setembro, recticada
pela Declarao de
Recticao n. 103-A/2007

Aprova o Programa Nacional da Poltica


de Ordenamento do Territrio.

Programa de Aco Nacional


de Combate Deserticao
(PANCD)

RCM n. 69/99, de 9 de Julho

Aprova o Programa de Aco Nacional


de Combate Deserticao (PANCD) e
estabelece procedimentos relativamente sua
concretizao.

Plano Estratgico de
Abastecimento de gua
e Saneamento de guas
Residuais (PEAASAR)

Despacho MAOT DR n.
2339/2007, publicado no DR,
2. Srie, de 14 de Fevereiro

Aprova o Plano Estratgico de Abastecimento


de gua e Saneamento de guas Residuais
para o perodo de 2007-2013 (PEAASAR
2007-2013).

Plano Estratgico Nacional


para o Desenvolvimento
Rural

RCM n. 147/2006,
de 2 de Novembro

Aprova o Plano Estratgico Nacional para


o Desenvolvimento Rural.

Plano Estratgico de
Resduos Hospitalares

Despacho Conjunto
do Ministrio da Sade,
Ministrio do Ambiente,
n. 761/99 de 31 de Agosto

Aprova o Plano Estratgico de Resduos


Hospitalares.

Plano Estratgico Nacional


para o Turismo (PENT)

RCM n. 53/2007,
de 4 de Abril

Aprova os objectivos e principais linhas


de desenvolvimento do Plano Estratgico
Nacional para o Turismo.

Plano Nacional de Defesa


da Floresta contra Incndios

Decreto-Lei n. 124/2006,
de 28 de Junho

Estabelece as medidas e aces a desenvolver


no mbito do Sistema Nacional de Defesa
da Floresta contra Incndios.

Estratgia Nacional para


as Florestas

RCM n. 114/2006, recticada


pela Declarao de
Recticao n. 77/2006, de
14 de Novembro

Aprova a Estratgia Nacional para as Florestas.

Plano Estratgico para os


Resduos Slidos Urbanos
(PERSU II)

Portaria n. 187/2007,
de 12 de Fevereiro

Aprova o Plano Estratgico para os


Resduos Slidos Urbanos.

105

Anexo VI

Legislao de Referncia
Directiva 2001/42/CE do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 27 de Junho
Directiva 2003/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 26 de Maio
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho
Extracto do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, na
redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Setembro
Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro
Declarao de Recticao n. 1-C/2008, de 15 de Janeiro

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

pag 1

131

132

133

134

135

136

137

138

139

140

141

142

143

144

145

146

147

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

Bibliograa

ABERDEEN CITY COUNCIL et al. (2006) Strategic Environmental Assessment Handbook, Scottish
Enterprise Grampian, Aberdeenshire Council, Aberdeen City Council.
AGNCIA PORTUGUESA DO AMBIENTE (2007) Relatrio do Estado do Ambiente: REA 2006 (Documento
Electrnico), APA, Amadora.
AGNCIA PORTUGUESA DO AMBIENTE; FCT-UNL (2008) Relatrios de Estado do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio em Portugal: 20 anos, APA, Amadora.
AGNCIA PORTUGUESA DO AMBIENTE; FCT-UNL (2007) Sistema de Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel (SIDS) (Documento Electrnico), APA, Amadora.
COMISSO EUROPEIA (2004) Aplicao da Directiva 2001/42/CE relativa avaliao dos efeitos
de determinados planos e programas, CE, Bruxelas.
COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS (2004) Comunicao da Comisso ao Conselho, ao
Parlamento e ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies Para uma Estratgia
Temtica sobre Ambiente Urbano, CCE, Bruxelas, 11.02.2004(COM)200460 nal.
DIRECO-GERAL DO AMBIENTE (2000) Proposta para um Sistema de Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel, DGA, Amadora.
EUROPEAN COMMISSION (2003) Implementation of Directive 2001/42 on the assessment of the
effects of certain plans and programmes on the environment, Commission of the European
Communities, Brussels.
EUROPEAN COMMISSION (2001) SEA and Integration of the Environment into Strategic Decision-Making, Imperial College Consultants Ltd. (ICON), London.
INSTITUTO DO AMBIENTE (2006) Relatrio do Estado do Ambiente: REA 2005, IA, Amadora.
JACKSON, Tony e ILLSLEY, Barbara (2007) An analysis of the theoretical rationale for using environmental assessment to deliver environmental justice in the light of the Scottish Environmental
Assessment Act in Environmental Impact Assessment Review 27, pp. 607 -623, Elsevier,
Amsterdam.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2004) Evaluacin ambiental de la Programacin 2007-2013:
Gua para los responsables de la Planicacin, Fondo Europeo de Desarrolo Regional (FEDER).
OFFICE OF THE DEPUTY PRIME MINISTER (2005) A Practical Guide to the Strategic Environmental
Assessment Directive, The Scottish Executive, the Welsh Assembly Government and the Northern
Ireland Department of the Environment, ODPM, London.
OFFICE OF THE DEPUTY PRIME MINISTER (2005) Sustainability Appraisal of Regional Spatial
Strategies and Local Development Documents Guidance for Regional Planning Bodies and Local
Planning Authorities, ODPM, London.
OFFICE OF THE DEPUTY PRIME MINISTER (2003) The Strategic Environmental Assessment Directive:
Guidance for Planning Authorities Practical Guidance on applying European Directive 2001/42/EC
on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment to land
use and spatial plans in England, ODPM, London.
149

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

PARTIDRIO, Maria do Rosrio, (2007) Guia de Boas Prticas para Avaliao Ambiental Estratgica.
Orientaes metodolgicas, Agncia Portuguesa do Ambiente, Amadora.
PARTIDRIO, Maria do Rosrio (2003) Guia para Avaliao Estratgica de Impactes em Ordenamento
do Territrio, DGOTDU, Lisboa.
PINHEIRO, Manuel Duarte (2006) Ambiente e Construo Sustentvel, Instituto do Ambiente,
Amadora.
WELSH ASSEMBLY GOVERNMENT (2002) Sustainability Appraisal of Unitary Development Plans in
Wales: A Good Practice Guide, Welsh Assembly Government.
WELSH ASSEMBLY GOVERNMENT (2004) Strategic Environmental Assessment (SEA) of Unitary
Development Plans Interim Good Practice Guide (Amendment to SEA elements of Sustainability
Appraisal of Unitary Development Plans, 2002), Welsh Assembly Government.

150

Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

ndice de Abreviaturas

AA(E) Avaliao Ambiental Estratgica


AAIA Autoridade de AIA
ACRRU rea Crtica de Recuperao e Reconverso Urbanstica
AIA Avaliao de Impacte Ambiental
AM Assembleia Municipal
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil
APA Agncia Portuguesa do Ambiente
ARH Administrao da Regio Hidrogrca
ARS Administrao Regional de Sade
CA Comisso de Acompanhamento
CCDR Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
CM Cmara Municipal
CP Consulta Pblica
DA Declarao Ambiental
DGOTDU Direco Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
DIA Declarao de Impacte Ambiental
DL Decreto-Lei
DP Discusso Pblica
DR Dirio da Repblica
EIA Estudo de Impacte Ambiental
ERAE Entidades com Responsabilidades Ambientais Especcas
ICNB Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade
IGESPAR Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico, IP
INAG Instituto da gua
LBPVPC Lei de Bases da Poltica e do Regime de Proteco e Valorizao do Patrimnio Cultural
MAI Ministrio da Administrao Interna
MAOTDR Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional
MP Medidas Preventivas
PAA Proposta de Avaliao de mbito
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Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio


Documentos de Orientao DGOTDU 01/2008

PDM Plano Director Municipal


PIER Plano de Interveno no Espao Rural
PMOT Plano Municipal de Ordenamento do Territrio
PP Plano de Pormenor
PPRU Plano de Pormenor de Reabilitao Urbana
PSOT Plano Sectorial de Ordenamento do Territrio
PU Plano de Urbanizao
REOT Relatrio do Estado do Ordenamento do Territrio
RA Relatrio Ambiental
RCM Resoluo do Conselho de Ministros
RJIGT Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial
RJUE Regime Jurdico da Urbanizao e da Edicao
SUB-UOPG Sub-Unidade Operativa de Planeamento e Gesto
UOPG Unidade Operativa de Planeamento e Gesto

152

Publicado por

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio


e Desenvolvimento Urbano
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