ANPUH XXIII SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA Londrina, 2005.

Conflitos armados e perspectivas de paz no perodo ps-guerra fria na Amrica Latina

Antonio Carlos Amador Gil1 - UFES

Um dos pontos mais fundamentais para os zapatistas a questo da autonomia.

As negociaes chegaram, em certo momento, a um impasse. O EZLN reivindicava que o
governo demonstrasse disposio para o dilogo libertando todos os presos polticos,
retirando o exrcito mexicano das posies assinaladas pelo EZLN, desmilitarizando todas
as regies indgenas do pas e promovendo reformas constitucionais propostas pela
COCOPA Comisin de Concrdia y Pacificacin. A partir do fracasso das negociaes
com o governo, os zapatistas tm lutado pelo seu direito livre determinao, pelo direito
autonomia.
A relao entre governantes e governados nos municpios autnomos zapatistas
regida por um alto grau de transparncia no exerccio do governo, porque os que
assumem rotativamente a representao cidad tm a obrigao de exercer o seu mandato
com a consulta permanente de seus representados. Eles devem mandar obedecendo, ou
seja, suas aes devem ser guiadas pela deciso de todos que, reunidos em assemblias,
definem os caminhos da administrao e da poltica. Os que no seguirem estes
procedimentos deixam de ter o poder. Estabelece-se, ento, uma nova relao onde h a
possibilidade de revogao do mandato. Consideramos que estas propostas polticas dos
zapatistas esto fortemente carregadas de um hibridismo poltico e cultural. O imaginrio
poltico zapatista profundamente marcado por uma forte viso de mundo indgena, e suas
propostas polticas, como o mandar obedecendo, ultrapassam os limites da Selva
Lacandona e permitem a discusso do sistema representativo, da autonomia, da
democracia e da participao poltica na sociedade latino-americana atual.
Os zapatistas tentam construir uma humanidade e um sujeito emancipado e
libertrio, um poder popular profundamente democrtico e participativo, sem vanguardas,
em que a capacidade de decidir e se autodeterminar tem como nico eixo a dignidade do
ser humano em comunidade. Com uma linguagem profundamente metafrica, os zapatistas
tentam romper com a atomizao social e a mediao mercantil das relaes humanas para
comear a construir a possibilidade de novas formas de entender e expressar a soberania
popular.
Estas reivindicaes do movimento zapatista no mbito da poltica podem ser
consideradas revolucionrias? Ao no colocar como objetivo estratgico a tomada do poder,
podemos afirmar que suas pretenses polticas limitam-se a obter algumas reformas dentro
do prprio sistema? Para Carlos Antonio Aguirre Rojas, estas reivindicaes podem parecer,

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primeira vista, pouco radicais mas se pensarmos que estas demandas so totalmente
incompatveis com as polticas neoliberais, tais reivindicaes se tornam completa e
absolutamente subversivas e profundamente revolucionrias2.
Em termos estratgicos, o exrcito revolucionrio no tem como objetivo
aniquilar as foras das classes dominantes. O movimento zapatista na sua vertente militar
atravs do EZLN parece estabelecer uma nova funo estratgica para a violncia armada,
utilizando-a como uma forma de forar o dilogo com o governo. Esta estratgia de noviolncia armada usa a imagem inversa do guerrilheiro herico encarnada por Che
Guevara3.
Muitos elementos podem nos ajudar a tentar entender este caminho do EZLN.
Certamente a indianizao do movimento foi um fator importante. A histrica marcha de 12
de janeiro de 1994 demonstrou aos revolucionrios que a sociedade civil era uma aliada,
mas se recusava a se comprometer com a via insurrecional. No podemos deixar de levar
em conta a falncia da maioria das referncias revolucionrias externas, ainda mais num
contexto posterior ao fim da guerra fria. Alm disso, quanto ao aspecto poltico-militar, a sua
fora, incluindo a fora militar, sobretudo simblica. O governo mexicano desde o
surgimento do exrcito zapatista tem evitado uma confrontao direta com o movimento, e
apesar das tentativas de dilogo e das mesas de negociao, o governo tem aumentado os
efetivos militares no Estado de Chiapas e tem incentivado o surgimento de diversas foras
paramilitares. A violncia contra os indgenas tem aumentado consideravelmente.
Outro

ponto

que

merece

destaque

no

movimento

zapatista

operacionalizao da identidade nacional mexicana num contexto de grande multiplicidade

tnica e conjuntura desfavorvel ao autnoma nacional. Desde a independncia, o
Estado Mexicano procurou construir e consolidar um projeto de identidade nacional. A partir
da grande pluralidade tnica existente no interior do Estado mexicano, os governos psindependncia tentaram implementar uma poltica de integrao ou, melhor dizendo, de
homogeneizao cultural. Este processo se acelerou aps a Revoluo de 1910 quando o
Estado desenhou uma ampla poltica indigenista baseada nas idias de integrao nacional
e uniformidade cultural.
O Estado, portanto, usando meios coercitivos buscou criar um conjunto de
representaes e modificar diversas caractersticas existentes na sociedade mexicana para
que se encaixassem no modelo de desenvolvimento delineado e proposto. Esta poltica de
integrao desenhada pelo Estado foi respaldada por uma srie de instituies que
passaram a tratar das questes indgenas e a administrar a poltica indigenista estatal que
privilegiava a mestiagem como elemento definidor da histria do Mxico. Alm disso, a

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histria poltica mexicana marcada por uma estrutura autoritria e persecutria dos
movimentos sociais. Desde a revoluo mexicana em 1910, o governo mexicano se
estrutura com o apoio de um partido que hegemonizou a vida poltica at a eleio de
Vicente Fox no ano de 2000.
A conjuntura mundial extremamente favorvel aos interesses dos grandes
conglomerados econmicos e ao grande capital, os principais beneficiados com a criao do
Tratado de Livre Comrcio - TLCAN ou NAFTA. Os acordos internacionais de comrcio e os
mecanismos de negociao da dvida externa visam legalizar o desmonte de cadeias
econmicas internas e enfraquecer as antigas e inconvenientes referncias de
legitimao: o Estado e a identidade nacional.
O Estado mexicano, como qualquer outro Estado, utiliza de mediaes para
encobrir a coero. Dentre as mediaes utilizadas podemos citar a operacionalizao do
sentimento de identidade nacional e da cidadania. Ora, como o Estado atual pode manter os
mecanismos de consenso se estas referncias de legitimao tm sido enfraquecidas
paulatinamente? Percebemos que nos tempos atuais, o uso da fora tem se tornado um
recurso de gesto cotidiana4. Muitos autores se referem s guerras atuais como novas
guerras. Para Mary Kaldor, as novas guerras se desenvolvem num contexto de
globalizao, cujos autores so uma variedade de grupos tais como unidades paramilitares,
foras policiais, grupos mercenrios e tambm exrcitos regulares. Os conflitos
internacionais contemporneos podem ser classificados como conflitos sociointernacionais5.
A guerra um recurso cada vez mais utilizado. No Mxico, por exemplo, vemos um
processo de consolidao de uma guerra de desgaste, apesar das afirmaes de Fox de
que a guerra uma coisa do passado6. Ora, o discurso de Vicente Fox profundamente
ideolgico. Quer esconder o estado de beligerncia, a situao de guerra contnua e de
coero em que vivem as populaes indgenas de Chiapas. Paulina Fernndez Christlieb
aponta em seu artigo que a negativa do Estado Mexicano em garantir constitucionalmente
os direitos dos povos indgenas est ligada aos interesses das corporaes transnacionais.
Alm disso, constata que o governo federal, mantm, apesar de negar, uma guerra de baixa
intensidade7 contra as foras zapatistas e as comunidades que as apiam8.
Paulina Fernndez demonstra o estreito vnculo que h entre militarizao e
paramilitarizao nas regies que se tornam ou so potencialmente estratgicas para a
expanso do livre fluxo de capitais. Ela descreve o processo de assentamento e distribuio
dos postos militares, policiais e paramilitares em diversas regies de Chiapas9. Isto
demonstra que a realizao do capital hoje passa por um processo de valorizao de
territrios. A fase atual do capitalismo se estrutura atravs de um processo de ampla
conquista de territrios e recursos naturais. Concordamos com Rhina Roux quando afirma

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que a realizao do capital passa tambm pela fixao do processo de valorizao num
territrio. Requer a tomada da terra, a ocupao de territrios, o despojo dos recursos
naturais e a ordenao poltica do espao. O militarismo e o paramilitarismo se desenvolvem
em funo desta atual etapa de expanso do capital, visto que a regio sul do Mxico e os
pases da Amrica Central tm uma importncia muito grande como fornecedores de mo
de obra barata para as montadoras e de recursos naturais, principalmente os relacionados
biodiversidade. No caso de Chiapas, certamente a presso dos interesses econmicos
sobre a regio tem impedido um acordo entre o governo e as comunidades indgenas.
Podemos constatar no Mxico o aumento da mquina repressiva. De um total de
520 aes militares e de controle, observadas durante os anos de 1998 e 1999, 90 se
concentraram no sul do pas, e somente em Chiapas se calculava que o exrcito
concentrava contra o zapatismo entre 50 e 60 mil efetivos (30% do total). Nesse mesmo
perodo 313 ativistas sociais foram assassinados10. Este ambiente violento demonstra que
uma guerra est em curso. Uma guerra com caractersticas muito especficas que podemos
definir como uma guerra de contra-insurgncia. Esta modalidade de guerra foi bastante
aprimorada pelas foras militares norte-americanas a partir da derrota no Vietn. Em vez de
privilegiar uma interveno militar direta norte-americana, seus assessores passaram a
treinar as foras repressivas dos diversos Estados latino-americanos para adotar medidas
militares, paramilitares, polticas, econmicas, psicolgicas e cvicas para derrotar a
insurgncia11.
A estratgia de contra-insurgncia pode ser vista em Chiapas a partir da
instaurao de diversos corpos militares destinados a combater as foras do EZLN e,
principalmente, vigiar as regies com recursos naturais estratgicos e a partir da formao
de diversos grupos paramilitares que tm como um de seus principais objetivos a destruio
das comunidades de apoio ao EZLN. Estes grupos paramilitares, como demonstra Paulina
Fernndez, so estimulados pelos governos federal e estaduais, uma vez que evitam que as
foras armadas faam o trabalho sujo. O exrcito federal organizou, forneceu armas e
treinou diversos grupos paramilitares na regio.
Uma das conseqncias mais evidentes do curso desta guerra a enorme
quantidade de pessoas, grupos e comunidades expulsas de suas terras em Chiapas. A ao
dos grupos militares e, principalmente, paramilitares foi responsvel pelo deslocamento
forado para as montanhas ou para a Selva de inmeros apoiadores dos zapatistas
existentes na populao civil da regio. Estas aes visam desestruturar sua relao com a
terra, elemento vital para a cultura indgena e minar o apoio ao EZLN.
O massacre de Acteal em 1997 foi emblemtico. No dia 22 de dezembro de

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1997, um grupo paramilitar invadiu Acteal e iniciou uma matana contra os membros da
Sociedade Civil Las Abejas e simpatizantes do EZLN. Quarenta e cinco membros desta
sociedade foram mortos barbaramente enquanto rezavam numa igreja, mulheres e crianas
em sua maioria. Christine Kovic relata que a Sociedade Civil Las Abejas era uma
associao criada desde 1992 e lutava por justia atravs da pregao da no-violncia.
Las Abejas uma sociedade catlica que luta pela paz pregando a liberao atravs da
erradicao da opresso e dominao e a reconciliao atravs da restaurao da
dignidade rejeitando, porm, a violncia, a vingana e o dio12. Ora, se Las Abejas no
estava ligada aos zapatistas, por que houve o massacre? Vicente Ruiz, um dos membros de
Las Abejas, entrevistado pela antroploga Christine Kovic, explica que a proposta de Las
Abejas a mesma do EZLN, mas com caminhos diferentes. Ele afirma que os zapatistas
so seus irmos e a resistncia no violenta de Las Abejas um dos ps da sociedade que
no nega a validade do caminho do EZLN, sugerindo que a sociedade precisa de ambos os
caminhos assim como se precisa de dois ps para caminhar. Diz tambm que o principal
inimigo o governo e as autoridades que organizam os paramilitares13.
Governo e paramilitares certamente consideram a sociedade de Las Abejas uma
ameaa, no s porque os vem como aliados dos zapatistas, mas porque, como ressalta
Christine Kovic, o caminho adotado pela sociedade oferece uma opo diferenciada que
confronta a crescente militarizao e polarizao na regio, alm de enfraquecer a posio
do governo. muito difcil para o governo negar as demandas de um grupo que prega a
no-violncia, e ainda mais difcil justificar o uso da represso e da violncia contra um
movimento desta natureza14.
H ainda outro fator em jogo: a questo da autonomia. Acteal era uma das
comunidades que fazia parte de um dos municpios autnomos criados pelos zapatistas.
Acteal estava a vinte cinco minutos a p da sede do Conselho Autnomo de Polh15 e este
atentado mostra que a experincia de autonomia no seria aceita facilmente pelos grupos
poderosos locais e instituies governamentais.
O nmero de expulses de camponeses indgenas continuou a aumentar.
Paulina Fernndez cita a pesquisa de Hidalgo e Castro que estima que, desde 1995 at
novembro de 1998, havia um nmero aproximado de 21.159 indgenas expulsos de suas
terras em Chiapas16.
A guerra de contra-insurgncia, como se v, est efetivamente acontecendo, e a
coero dos povos indgenas continua apesar da dissimulao do governo. Tanto a
suspenso das negociaes aps os acordos de San Andrs, quanto a proposta de soluo
da crise da COCOPA (Comisin de Concrdia y Pacificacin) no aceita pelo governo, a

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reforma constitucional aprovada em abril de 2001 e rechaada pelo CCRI-CG do EZLN17 e o

Plan Puebla-Panam18, fazem com que o movimento zapatista opte, depois de um perodo
de silncio e organizao, pela criao de suas prprias opes, independente das
instituies oficiais, radicalizando a proposta de autonomia. As juntas de bom governo
criadas em meados de 2003 tm como alguns de seus objetivos cuidar do desenvolvimento
equnime dos municpios autnomos e comunidades, intermediar os conflitos que possam
surgir, e supervisionar o cumprimento das leis que, de comum acordo com as comunidades,
estejam em vigor nos municpios zapatistas19.
A frustrada reforma constitucional demonstra que os setores dominantes do
Mxico no querem renunciar ao poder e controle que exercem sobre os indgenas e
trabalhadores. A aceitao constitucional da autonomia indgena defendida pelos zapatistas
significaria romper com as polticas clientelistas e paternalistas governamentais, alm de
impor mecanismos que permitiriam um controle popular e democrtico das riquezas e
recursos naturais do Mxico, o que certamente no agrada ao governo mexicano, s elites
econmicas e ao governo norte-americano20.
O exerccio da autonomia, como preconizado pelos zapatistas, permite romper
com os esquemas de coero impostos historicamente e fortalece a resistncia contra a
violncia imposta pela guerra de contra-insurgncia atravs de seus diversos mecanismos
como a ao da imprensa controlada, dos militares e paramilitares e dos grupos polticos
governistas na regio.
Retomando a questo da operacionalizao do sentimento de identidade
nacional, a regio da Selva Lacandona povoada por diversas etnias indgenas, a maioria
de origem maia. Ao contrrio de diversos movimentos nacionalistas europeus e asiticos, o
movimento zapatista no Mxico nunca apregoou um separatismo maia, ou seja, a formao
de uma nao que se assentasse numa base tnica. Os ndios raramente apelam sua
qualidade de Maias. Os zapatistas querem-se resolutamente mexicanos, indgenas
mexicanos. A questo indgena para eles uma questo nacional central, concebida numa
perspectiva de integrao que no seja assimilao. O movimento se destaca por procurar
combinar o comunitrio e o nacional, assim como a indianidade e a mexicanidade. O
movimento reivindica um pluralismo tnico que se daria a partir da afirmao do carter
multicultural da nao21.
Sua luta tambm contra o modelo de identidade imposto com a construo do
Estado Mexicano. Desde a independncia, o Estado mexicano tentou construir uma nao
uniforme nos campos cultural e lingstico. Os rebeldes querem que seja reconhecido na
prtica o carter multicultural da nao e, para isso, lutam para substituir o modelo

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esmagador da nao asteca imposto desde a construo do Estado. Ao quererem ser

reconhecidos em sua identidade e sua subjetividade no querem ser integrados numa
democracia formal. Almejam construir uma democracia plural em que possam conciliar
democracia e prticas comunitrias, democracia direta e eleio de representantes,
participao e representao, igualdade e identidade22. O movimento carrega em si,
portanto, uma forte contestao democracia ocidental na forma como hoje ela exercida,
questo cuja atualidade e projeo so mais do que evidentes.
Numa poca em que os movimentos de afirmao das identidades nacionais e
tnicas se exprimem muitas vezes nos recuos de identidade, ou melhor dizendo, na
fragmentao poltica e social, o zapatismo aparece como uma das tentativas mais
significativas e mais fortes para combinar identidades junto com a democracia, ou seja
reafirma o carter multicultural da nao mexicana.
Rhina Roux diz que a luta contra o capital uma confrontao poltica que, para
ser efetiva, deve realizar-se com meios polticos. Estamos falando de uma luta para
construir novas regras de organizao da vida social e fortalecer o relativo ao espao
pblico. A luta contra o novo poder incontrolvel do capital global no passa por uma
negao da poltica, mas sim por uma recuperao da poltica, olhando, por exemplo, as
mltiplas formas que adota a poltica autnoma das classes subalternas23. As alternativas
que se constroem hoje, as lutas anti-sistmicas, devem levar em conta os meios polticos.
Como afirma Bauman, devemos ultrapassar os mecanismos contemporneos que
estimulam a passividade e fazer uma recuperao da poltica. A construo da paz no
implica somente que no haja guerra nem violncia direta, como afirma Ral Romeva i
Rueda, preciso eliminar toda forma de violncia, a direta, a cultural e a estrutural24. O
reconhecimento constitucional dos processos de autonomia indgena no Mxico, o fim da
ao dos grupos paramilitares e a reformulao do papel das foras armadas podem
constituir os primeiros passos para a paz e de um novo projeto nacional que englobe a todos
os mexicanos, numa perspectiva igualitria e multicultural.
NOTAS
1

Doutor em Histria, Professor de Histria da Amrica na Universidade Federal do Esprito Santo.

Home Page: http://tomgil.cjb.net E-mail: tomgil01@gmail.com

2

AGUIRRE ROJAS, Carlos Antonio. Chiapas, Amrica Latina e o sistema-mundo capitalista. In:

AGUIRRE ROJAS, Carlos Antonio. Amrica Latina: Histria e Presente. Traduo de Jurandir
Malerba. Campinas, SP: Papirus, 2004, p.164.
3

Cf. LE BOT, Yvon. sonho zapatista. Traduo de Pedro Baptista. Porto: Edies ASA, 1997, p.16.

LPEZ MONJARDIN, Adriana. El neoliberalismo: de la hegemona al marketing. ALAI, Amrica

ANPUH XXIII SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA Londrina, 2005.

Latina en Movimiento, 17/6/2003.

5

ROMEVA i RUEDA, Ral. Guerra, Posguerra y paz. Pautas para el anlisis y la intervencin en

contextos psblicos o postacuerdo. Barcelona: Icaria Editorial, 2003, p.36 e 37.

6

ELVIRA VARGAS, Rosa. Fox: hoy en Chiapas, ni abandono ni represin. La Jornada, 13 de Janeiro

de 2005.
7

Preferimos o uso do termo guerra de desgaste visto que os conceitos de guerra de baixa

intensidade ou guerra psicolgica minimizam seus efeitos destrutrivos sobre a populao afetada.
Cf. LPES y RIVAS, Gilberto. Contrainsurgencia y paramilitarismo em Chiapas en el gobierno de
Vicente Fox. Chiapas, n.15, 2003, p.97.
8

CHRISTLIEB, Paulina Fernndez. El EZLN y la GBI en Chiapas: Derechos indgenas contra

corporaciones transnacionales. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Mxico:

Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias Politicas y Sociales de la UNAM, ano
XLVI, n. 188-189, maio-dezembro de 2003, p. 213.
9

CHRISTLIEB, Paulina Fernndez, op. cit., p.215.

10

P. Ameglio Patella e M. Fracchia Figueiredo. El costo humano de la guerra de extermnio selectivo

en Mexico: 1994-1999. Cuaderno de reflexin y accin no-violenta, n.3, Mxico DF, 1999 apud
FIGUEROA IBARRA, Carlos. Violencia, neoliberalismo y protesta popular en Amrica Latina, p.
10.
11

CHRISTLIEB, Paulina Fernndez, op. cit., p.220.

12

KOVIC, Christine. The struggle for liberation and reconciliation in Chiapas, Mexico. Las Abejas and the Path of

Nonviolent Resistance. Latin American Perspectives, v.30, n.3, maio 2003, p.58.
13

Cf. KOVIC, Christine, op. cit., p.68.

14

Cf. KOVIC, Christine, op. cit., p.70.

15

CHRISTLIEB, Paulina Fernndez, op. cit., p.230.

16

CHRISTLIEB, Paulina Fernndez, op. cit., p.233.

17

O comunicado afirma que dita reforma uma traio aos acordos de San Andrs e iniciativa da

COCOPA visto que no garante, dentre outras coisas, a autonomia e a livre determinao e uso e
desfrute dos recursos naturais. Cf. CHRISTLIEB, Paulina Fernndez, op. cit., p.247.
18

O Plano Puebla Panam um enorme projeto de construo de infraestrutura planejado para

agradar s grandes empresas, numa rea que compreende 9 estados do sul e sudeste mexicano e
os 7 pases centro-americanos.
19

CHRISTLIEB, Paulina Fernndez, op. cit., p.253.

20

CHRISTLIEB, Paulina Fernndez, op. cit., p.257 e 258.

21

Cf. LE BOT, Yvon, op. cit., p.62.

22

Cf. LE BOT, Yvon, op. cit., p.64.

23

ROUX, Rhina. Dominacin, insubordinacin y poltica. Cambiar el mundo sin tomar el poder. Notas

sobre el grito de Holloway. Disponvel em http://www.herramienta.com.ar/print.php?sid=80. Acessado em

24/8/2003.
24

ROMEVA i RUEDA, op. cit., p.47.