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25/01/2016

Direito Constitucional
Controle de Constitucionalidade
Prof. Alexandre Araujo
prof.aaraujo@yahoo.com.br

25/01/2016

1. Introduo
Pressupostos:
Supremacia Formal da Constituio

Rigidez Constitucional

Critrio:
Origem:

Inconstitucionalidade:
Via:

Competncia:

Processo:

Norma inconstitucional:
Legitimao ativa:
Efeitos:

Controle de
Constitucionalidade

Controle Concreto:
Controle norte-americano
(Marbury vs. Madison)
Brasil -1891
Causa de pedir
incidental (incidenter
tantum); defesa (exceo)

Controle Abstrato:
Controle austraco
(Kelsen) Brasil EC
16/65
Pedido
Principal (Exame em
tese); Via de ao

Difusa (Controle Difuso) Concentrada (Controle


Qualquer rgo
Concentrado) STF (CF) e
TJ (CE)
Subjetivo (Existem partes) Objetivo (No existem
partes)
No se exclui do
Exclui-se do ordenamento
ordenamento jurdico
jurdico
No h legitimados
Controle reservado (art.
especficos
103, CF)
Inter partes
Erga Omnes

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2. Objeto:
Controle
Concreto
ADI

Federal
Estadual
Municipal

Federal/Estadual

ADC Federal
ADPF Federal, Estadual, Municipal inclusive
normas anteriores CF/88

3. Efeitos:
2/3 do STF

Controle
Concreto

ex tunc
ex nunc/pro futuro
Resoluo - SF
inter partes
erga omnes
no vinculante
2/3 do STF

Controle
Abstrato

ex tunc
erga omnes
vinculante

ex nunc/pro futuro

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4. Modulao dos efeitos temporais (art. 27*, lei


9868/99)
Declarao de
Edio
Inconstitucionalidade Pro futuro

01/14

08/14

01/15

*Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo


em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social,
poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus
membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a
ser fixado.

4.1. Efeito Vinculante


Demais rgos do Poder Jud.

Efeito
Vinculante
(Controle abstrato/
Smula Vinculante)

AP direta e indireta (Fed., Est. e


Munic.)
No se submetem:
- STF;
- Legislativo (funo tpica)

OBS: Contrariedade Cabimento de Reclamao ao STF.

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6. Controle Abstrato - Legitimao ativa


Legitimao ativa (art. 103, CF):

Legitimados universais:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos
Deputados;
VI - o Procurador-Geral da
Repblica;
VII - o Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do
Brasil;
VIII - partido poltico com
representao no Congresso
Nacional;

Legitimados especiais
(pertinncia temtica):
IV - a Mesa de
Assemblia Legislativa
ou da Cmara Legislativa
do Distrito Federal;
V - o Governador de
Estado ou do Distrito
Federal;
IX - confederao
sindical ou entidade de
classe de mbito
nacional.

7. Controle Abstrato Legitimao ativa


Necessitam de advogado:
- Partido poltico com representao no
Congresso Nacional;
- Confederao sindical ou entidade de
classe de mbito nacional.
OBS:
- Perda superveniente da representao
no CN;
- Associaes de Associaes.

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8. ADI - Objeto
Perda de objeto X Ausncia de objeto;

Alterao do Parmetro Constitucional Invocado;


Normas constitucionais Originrias X Derivadas;
Smulas ?;
Leis de efeitos concretos

9. ADI Caractersticas Gerais


I Causa de pedir aberta;
II - Impossibilidade de ao rescisria;
III - Imprescritibilidade e Impossibilidade de
Desistncia;
IV - Inadmissibilidade de interveno de
terceiros e a questo do Amicus Curiae.
V AGU (Defesa) X PGR (Fiscalizao)
VI Cabimento de cautelar (eficcia ex nunc)
VII Irrecorrvel, ressalvados embargos
declaratrios.

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10. Deciso de mrito em ADI

I Quorum: instalao (2/3) e deliberao (M.A.);


OBS:
Ausncia de ministros influenciando na deciso da ADI = suspenso
do julgamento;

II - Natureza da deciso Dplice ou Ambivalente;


III - Efeitos da Deciso: erga omnes, ex tunc, efeito
vinculante, efeito reprinstinatrio.
IV - Incio da produo de efeitos: publicao na
imprensa oficial.

11. ADO
11.1. Objeto:
I - Omisso: normativa x legislativa;
II - Omisso normativa Poder Competente x rgo
administrativo (prazo 30 dias)*;
*Art. 103, 2 - Declarada a inconstitucionalidade por
omisso
de medida
para tornar
efetiva norma por
constitucional,
Art. 103,
2 - Declarada
a inconstitucionalidade
omisso de
ser
dada
cincia
Poder
competente
paraser
a adoo
das ao
medida
para
tornar ao
efetiva
norma
constitucional,
dada cincia
providncias
necessrias
e, em das
se tratando
de rgo
Poder competente
para a adoo
providncias
necessrias e, em
se tratando de para
rgofaz-lo
administrativo,
para
faz-lo em trinta dias.
administrativo,
em trinta
dias.
11.2. Competncia STF
11.3. Legitimao ativa Art. 103, CF

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11.4 ADO X MI
ADO

MI

Controle Abstrato

Controle Concreto

Legitimao ativa = art. 103, CF

Legitimao ativa = prejudicado

Competncia concentrada STF

Competncia Difusa. P. ex.: STF, STJ,


TSE

Efeitos erga omnes

Efeitos erga omnes ou inter partes

Cabimento de Liminar

Impossibilidade de Liminar

12. ADC Introduo, Objeto, Competncia e Legitimidade


Introduo EC 3/93;
Finalidade - Busca-se transformar presuno relativa de
constitucionalidade em absoluta;
Terminar com a controvrsia judicial (insegurana jurdica);
Objeto lei ou ato normativo federal;
Competncia STF (art. 102, I, a, CF);
Legitimidade = ADI (art. 103, CF) X Lei 9868/99.

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13. ADC Procedimento Pontos Relevantes


No h citao do AGU;
A petio inicial indicar a existncia de controvrsia judicial relevante
(qualitativa) sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria;
Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia.
No se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de
constitucionalidade;
Haver abertura de vista ao Procurador-Geral da Repblica, que dever
pronunciar-se no prazo de quinze dias;
Causa de Pedir Aberta;
Irrecorribilidade (ressalvados embargos declaratrios), Imprescritibilidade e
Impossibilidade de rescisria.
Inadmissibilidade de interveno de terceiros;
Cabimento de Amicus Curiae;
Quorum de instalao e deliberao = ADI

14. ADC Efeitos da deciso e Medida Cautelar


Efeitos:
I - Erga omnes;
II - Vinculante;
III - Ex tunc (possibilidade de modulao dos efeitos temporais);.
Medida Cautelar:
I - O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros,
poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de
constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais
suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato
normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
II - Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em
seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de
dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e
oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.

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15. ADPF Introduo, Legitimao e Competncia

Introduo CRFB/88;
Regulamentao lei 9882/99;
Principais novidades Direito municipal e o pr-constitucional;
No ser admitida argio de descumprimento de preceito
fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar
a lesividade (princpio da subsidiariedade);

Legitimao = ADI (art. 103, CF);


Competncia STF (art. 102 1,CF).

16. ADPF - Objeto


Ato do Poder Pblico (normativos ou no) que acarrete leso ou
ameaa de leso a preceito fundamental
Leis/atos normativos federais, estaduais e municipais, inclusive os
pr-constitucionais havendo nesses casos, relevante controvrsia
constitucional, implicando leso ou ameaa de leso a preceito
fundamental.
Excluso dos atos polticos / excluso dos enunciados de smulas.

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17. ADPF Mrito e Efeitos da Deciso

Quorum de instalao: 2/3


Quorum de deliberao: M.A.
Eficcia erga omnes e efeito vinculante
Incio da produo de efeitos imediatos
Possibilidade de modulao dos efeitos temporais
Possibilidade de fungibilidade (ADI) - Ambivalente

18. Controle Abstrato Estadual


Previso da RI Art. 125, 2, CF

Caso a norma da CE seja


de reproduo
obrigatria da CF, caber
RE para o STF

Parmetro:

Estadual

Constituio Estadual

RI - Objeto
Municipal

Competncia:
TJ

Legitimao ativa: vedada a legitimao a


um nico rgo. Os estados-membros
podem criar legitimados no previstos na
CF.

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19. Controle Abstrato Difuso RE de RI


Estadual
RI X
Municipal

CE
(TJ)

STF

20. Jurisprudncias Relevantes:


1. ADI Improcedente e Novo Julgamento:
O fato de o STF ter declarado a validade formal de uma norma no interfere nem
impede que ele reconhea posteriormente que ela materialmente inconstitucional.

(STF. Plenrio. ADI 5081/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 27/5/2015 (Info 787)).
2. Efeito do Controle Abstrato sobre processos subjetivos:
No se pode confundir a eficcia normativa de uma sentena que declara a
inconstitucionalidade (que retira do plano jurdico a norma com efeito ex tunc) com
a eficcia executiva, ou seja, o efeito vinculante dessa deciso.
(STF. Plenrio. RE 730462/SP, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 28/5/2015 (repercusso
geral) (Info 787)).

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ADI/ADC:

Normativa
(ex tunc)

Manuteno ou excluso da
norma do ordenamento jurdico.

Executiva ou
instrumental
(ex nunc)

Trata-se do Efeito vinculante.


Nasce do julgado que possui uma
fora impositiva/coercitiva em
relao aos atos administrativos
ou judiciais supervenientes.

Eficcia

Jurisprudncias Relevantes:

3. Cumulao da ADI com ADC:

O STF entendeu que possvel a cumulao de pedidos tpicos de ADI e ADC em uma nica demanda de
controle concentrado. A cumulao de aes, neste caso, alm de ser possvel, recomendvel para a
promoo dos fins a que destinado o processo objetivo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade,
destinado defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional.
(STF. Plenrio. ADI 5316 MC/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 21/5/2015 (Info 786)).

4. Controvrsia Judicial Relevante:

O requisito relativo existncia de controvrsia judicial relevante qualitativo e no quantitativo. Em outras


palavras, para verificar se existe a controvrsia no se examina apenas o nmero de decises judiciais. No
necessrio que haja muitas decises em sentido contrrio lei. Mesmo havendo ainda poucas decises
julgando inconstitucional a lei j pode ser possvel o ajuizamento da ADC se o ato normativo impugnado for
uma emenda constitucional (expresso mais elevada da vontade do parlamento brasileiro) ou mesmo em se
tratando de lei se a matria nela versada for relevante e houver risco de decises contrrias sua
constitucionalidade se multiplicarem.
(STF. Plenrio. ADI 5316 MC/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 21/5/2015 (Info 786)).

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Jurisprudncias Relevantes:
5. Impossibilidade de reabertura da discusso sobre a modulao se o Plenrio j discutiu e rejeitou
a proposta, proclamando o resultado
Depois da proclamao do resultado final, o julgamento deve ser considerado concludo e encerrado e,
por isso, mostra-se invivel a sua reabertura para discutir novamente a modulao dos efeitos da
deciso proferida.
A anlise da ao direta de inconstitucionalidade realizada de maneira bifsica:
a) primeiro, o Plenrio decide se a lei constitucional ou no;
b) em seguida, se a lei foi declarada inconstitucional, discute-se a possibilidade de modulao dos
efeitos. Uma vez encerrado o julgamento e proclamado o resultado, inclusive com a votao sobre a
modulao (que no foi alcanada), no h como reabrir o caso, ficando preclusa a possibilidade de
reabertura para deliberao sobre a modulao dos efeitos.
(STF. Plenrio. ADI 2949 QO/MG, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,
julgado em 8/4/2015 (Info 780)).

Jurisprudncias Relevantes:

6. Recurso interposto por amicus curiae


O amicus curiae pode recorrer, interpondo agravo regimental, contra a deciso do Relator que inadmitir sua
participao no processo, j a deciso que o admite no processo irrecorrvel.
(STF. Plenrio. ADI 5022 AgR/RO, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 18/12/2014 (Info 772)).

O amicus curiae pode ser convocado, de ofcio, pelo Tribunal, ou, ento, pleitear sua participao no
processo.

O pedido de admisso do amicus curiae deve ser assinado por advogado constitudo, sob pena de no ser
conhecido (ADPF 180/SP).

O amicus curiae no poder intervir se o processo j foi liberado pelo Relator para que seja includo na pauta
de julgamentos
(STF. Plenrio. ADI 5104 MC/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 21/5/2014. Info 747).

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Jurisprudncias Relevantes:
7. Qurum de sesso e discusso sobre a recepo de lei ou ato normativo
A exigncia de qurum para julgamento no se aplica caso o STF esteja analisando
a recepo ou no de uma lei ou ato normativo. Isso porque no haver, nesse
caso, controle (juzo) de constitucionalidade. Trata-se apenas de discusso em
torno de direito pr- constitucional.
(STF. Plenrio. RE 658312/SC, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 27/11/2014 (Info
769)).

Jurisprudncias Relevantes:

8. Relator poder decidir monocraticamente que a lei inconstitucional se j houver deciso do Plenrio
nesse sentido
Se j houve pronunciamento anterior, emanado do Plenrio do STF ou do rgo competente do TJ local
declarando determinada lei ou ato normativo inconstitucional, ser possvel que o Tribunal julgue que esse
ato inconstitucional de forma monocrtica ou por um colegiado que no o Plenrio (uma turma, p. ex.),
sem que isso implique violao clusula da reserva de plenrio.

(STF. 2 Turma. Rcl 17185 AgR/MT, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 30/9/2014 (Info 761)).

9. Julgamento monocrtico do RE pelo Ministro Relator


Se o parmetro, ou seja, a norma da Constituio Estadual que foi apontada como violada, for uma norma
de reproduo obrigatria, caber recurso extraordinrio contra o acrdo do TJ. Chegando esse RE na
Corte Suprema, o Ministro Relator poder, monocraticamente, negar provimento ao recurso se a deciso
impugnada estiver de acordo com pacfica jurisprudncia do STF sobre o tema.

(STF. Plenrio. RE 376440 ED/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/9/2014 (Info 759)).

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Exerccios:

1. (FGV - 2014 - TJ-RJ - Analista Judicirio - Especialidade Execuo de Mandados)


Determinado Estado editou lei prorrogando certo contrato de concesso de servio
pblico, o que terminou por burlar a exigncia constitucional de prvia licitao. Em
situaes como essa, possvel afirmar que o Supremo Tribunal Federal:

a) no realiza o controle concentrado de constitucionalidade, j que o ato


de efeitos concretos no tem natureza normativa;
b) realiza o controle concentrado de constitucionalidade, j que a lei um
ato de aplicao primria da Constituio, ainda que tenha efeitos concretos;
c) no realiza o controle concentrado de constitucionalidade, pois somente
os atos que possuam os atributos da imperatividade, da generalidade e da abstrao
esto sujeitos a ele;
d) realiza o controle concentrado de constitucionalidade, j que todo e
qualquer ato estatal, administrativo ou normativo, deve ser avaliado sob essa tica;
e) no realiza o controle concentrado de constitucionalidade, pois a ofensa
Constituio, consistente na burla exigncia de prvia licitao, seria meramente
reflexa.

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2. (FCC - 2014 - SEFAZ-PE - Auditor Fiscal do Tesouro Estadual - Conhecimentos Gerais) Sobre os
legitimados para propositura de ao direta de inconstitucionalidade, correto afirmar:

a) Os partidos polticos, ainda que apresentem representao no Congresso Nacional


quando do ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade, devem manter tal representao ao
longo de toda a tramitao do feito, sob pena de extino do processo sem apreciao do mrito.
b) As mesas do Senado Federal e de Cmara dos Deputados, sendo tais casas
responsveis pela elaborao das leis federais, no as podem impugnar em ao direta de
inconstitucionalidade.
c) As associaes de classe de mbito nacional so compreendidas como aquelas que se
dedicam, estatutariamente, defesa dos interesses de uma categoria econmica em todo o territrio
nacional, tendo representao, pelo menos, em nove Estados da federao.
d) Os governadores de Estado tm sua legitimidade ativa restringida pela pertinncia
temtica, uma vez que somente lhes permitida a impugnao de leis estaduais questionadas frente
Constituio Federal.
e) As associaes de associaes no se enquadram no conceito de associao de classe
de mbito nacional para fins de propositura de ao direta de inconstitucionalidade.

3. (FGV - 2014 - TJ-GO - Analista Judicirio - rea Judiciria)


correto afirmar que o controle concentrado de constitucionalidade,
realizado pelo Tribunal de Justia:

a) no pode utilizar como paradigma as normas de


repetio obrigatria previstas na Constituio Estadual;
b) somente pode utilizar como paradigma as normas de
repetio obrigatria previstas na Constituio Estadual;
c) pode utilizar a Constituio da Repblica como
paradigma complementar de confronto;
d) deve ser deflagrado por legitimados semelhantes
queles que podem propor a ao direta de constitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal;
e) pode eventualmente utilizar como paradigma normas
de repetio obrigatria previstas na Constituio Estadual.

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4. Ano: 2012 / Banca: FEC / rgo: PC-RJ / Prova: Inspetor de Polcia


Em ao civil pblica ajuizada por associao representativa dos servidores pblicos estaduais, foi
requerida a declarao de inconstitucionalidade de determinada lei estadual previdenciria, com a
devoluo de valores descontados dos servidores pblicos em razo da aplicao da lei. Nessa
hiptese:
A) deve o juiz rejeitar a referida ao, por ser questo de competncia exclusiva do Supremo
Tribunal Federal.
B) deve o juiz rejeitar a referida ao, por ser ela sucednia de representao de
inconstitucionalidade.
C) a ao civil pblica deve ser apreciada pelo Tribunal de Justia, diante da matria
constitucional.
D) o controle difuso pode ser exercido, por ser incidental.
E) o juiz deve encaminhar a questo constitucional ao Tribunal de Justia e aguardar o resultado
para, s ento, se pronunciar sobre a devoluo das quantias descontadas, diante da clusula da
reserva de plenrio.

5. (FGV - 2013 - AL-MA - Tcnico de Gesto Administrativa Advogado) O partido PKK


pretende apresentar ao perante o Supremo Tribunal Federal por entender que
determinada norma estadual tem interpretao quanto sua constitucionalidade
controvertida, tanto em rgos da administrao pblica, como em rgos do Poder
Judicirio. Nesse sentido, consoante a normativa em vigor,

a) a Ao Declaratria de Constitucionalidade prescinde de interpretao


controvertida.

b) a norma estadual e municipal no podem ser confrontadas com a


Constituio Federal.

c) a controvrsia entre rgos julgadores requisito para a Ao


Declaratria de Constitucionalidade mas no para a de Inconstitucionalidade.

d) o partido poltico no tem legitimidade para propor ao de controle


concentrado de constitucionalidade.

e) o controle concentrado de constitucionalidade realizado pelo Superior


Tribunal de Justia.

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6. (FCC - 2014 - TJ-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria - Execuo de


Mandados) Cabe arguio de descumprimento de preceito fundamental
quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre:

I. lei ou ato normativo municipal.


II. lei ou ato normativo anterior Constituio.
III. razes de veto.
Est correto o que consta em
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) I e II, apenas.
d) I e III, apenas.
e) I, II e III.

GABARITOS:
1B 2C 3E 4-D 5C 6C

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