REVISTA

OBSERVATRIO

ITA CULTURAL

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Sem Ttulo, Srgio Fingermann, 1999

leo sobre tela
130 X 170 cm
Integra o acervo do Banco Ita
foto: Sergio Guerini/Ita Cultural
.

Todas as fotos desta publicao

so de autoria da Cia de Foto

REVISTA

OBSERVATRIO

n. 01

ITA CULTURAL

2007

SUMRIO
.6 OBSERVATRIO ITA CULTURAL

Apresentao de Mil Villela

Um instrumento para qualificar a interveno no campo
cultural e orientar a formulao de polticas pblicas.

.9 DA OPINIO AO DADO

Artigo do professor Teixeira Coelho, da USP, apresenta as opes

conceituais e metodolgicas para o Observatrio Ita Cultural.

.13 A CONSTRUO DE INDICADORES PARA A CULTURA

Entrevista com Jurema Machado
Coordenadora de Cultura da Unesco no Brasil defende
a ampliao das pesquisas no campo cultural e define
os indicadores para as polticas pblicas de cultura.

.19 A EXPERINCIA INTERNACIONAL E A CRIAO

DO OBSERVATRIO ITA CULTURAL

Especialistas apresentam experincias de observatrios culturais e outras
instituies de pesquisa no campo da cultura e da arte.

.29 NOTAS SOBRE AS INDSTRIAS CULTURAIS

Arte, criatividade e economia

Comunicao do professor Enrique Saravia, da FGV/Rio, prope
um conceito operacional de cultura.

.34 OBSERVATRIO CULTURAL

Ferramenta democrtica de ao poltica

Paul Tolila, inspetor-geral de Relaes Culturais do Ministrio da Cultura e da
Comunicao da Frana, sugere misses e campos de ao para o Observatrio.

.43 EXPERINCIAS DE ALGUNS OBSERVATRIOS CULTURAIS

Para a melhoria das polticas e desenvolvimento do setor cultural

Artigo de Octavio Getino, coordenador do Observatrio de Indstrias Culturais de
Buenos Aires, destaca a experincia de instituies de pesquisa na Amrica Latina.

.53 AGENDA 21 DA CULTURA

Aprovada no Frum Universal das Culturas Barcelona 2004, a Agenda 21 da Cultura

documento orientador das polticas pblicas de cultura, estabelece princpios,
firma compromissos e faz recomendaes reconhecidas internacionalmente.
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Revista Observatrio Ita Cultural / OIC - n. 1 (jan./abr. 2007). So Paulo, SP : Ita Cultural, 2007.
Quadrimestral
ISSN
1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Economia da cultura. 4. Consumo cultural. 5. Instituies culturais.
I. Observatrio Ita Cultural.
CDD: 353.7

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Revista Observatrio Cultural

Editor
Mrio Mazzilli
Editora-Assistente
Rosane Pavan
Projeto Grfico
Calu Tegagni
Colaboradores desta edio
Teixeira Coelho
Octavio Getino
Paul Tolila
Eduardo Saravia
[Esta revista foi produzida
pela equipe do Ita Cultural]

.

Festa do Divino Esprito Santo, So Lus do Paraitinga, SP, 2006

OBSERVATRIO ITA CULTURAL

Mil Villela

O Instituto Ita Cultural completa 20 anos

de atividade, mantendo o pioneirismo que
o caracteriza desde sua fundao. Quando
foi criado, em 1987, esse pioneirismo se
expressou na deciso de oferecer sociedade
brasileira uma instituio que reconhecia na
cultura a dimenso central das sociedades
contemporneas. E que, em conseqncia,
desenvolveu programas e projetos
consistentes, visando criar instrumentos
para fortalecer a manifestao de artistas
e pesquisadores, ampliar o conhecimento
sobre as artes e a participao do pblico
nas diversas manifestaes culturais.
Naquele momento, eram poucas as
entidades comprometidas em contribuir
ativamente para o desenvolvimento social
por meio de aes qualificadas no campo
das artes e da cultura. Tambm parecia
.

pouco provvel antecipar que as profundas

transformaes pelas quais passaria o
Brasil nesse campo possibilitassem a uma
instituio como o Ita Cultural reivindicar
um papel de protagonista nesse processo.
De um pas relativamente fechado ao que
acontecia de mais relevante nas artes no
exterior e que importava poucos produtos e
servios culturais, passamos para a situao
de hoje, em que o Brasil integra as principais
redes de intercmbio internacional nas reas
do cinema, msica, literatura, artes cnicas e
visuais e at mesmo da arte tecnolgica.
Algumas das transformaes desses
ltimos 15 ou 20 anos manifestamse pelo fortalecimento do mercado de
produtos culturais, que, como outros
mercados, depende tanto da esfera de
produo quanto das esferas de consumo.

O que significa dizer, no caso brasileiro, que

esse mercado depende da diversificao e
da desconcentrao da produo cultural
e da incorporao de setores da populao
at ento estranhos ao uso e fruio dos
servios e produtos culturais.

Com a criao do Observatrio Ita Cultural

em 2006, um espao orgnico de pesquisa
e reflexo sobre os fenmenos culturais,
reafirma seu entendimento da cultura
como elemento central de constituio das
sociedades contemporneas.

O Ita Cultural sente-se seguro em reconhecer sua participao nesse processo de

desenvolvimento social por intermdio da
cultura e recompensado pelo acerto de seu
pioneirismo.

A deciso de criar esse espao qualificado

de atuao , ao mesmo tempo, resultado
da acumulao de experincias do Instituto
e expresso da sua capacidade de inovao.
No ser, portanto, uma ao que parte de
uma posio inicial de conhecimento, mas
antes uma decorrncia intencional e refletida
desse processo de desenvolvimento.

No decorrer dessas duas dcadas, vem se

firmando como instituio de referncia no
campo das artes e da cultura, procurando
desenvolver atividades sempre orientadas
pelos objetivos explicitados j na abertura
de sua sede ao pblico:
Valorizar a diversidade das experincias
culturais;
Contribuir decisivamente para a expanso
das liberdades de expresso, de iniciativa e
de criao artstica ou intelectual; e
Contribuir para a emergncia de polticas
culturais globais.

O Observatrio pretende incorporar muitas

das experincias vitoriosas do Ita Cultural,
como a capacidade de criao e gesto de
bancos de dados sofisticados, a publicao
de obras de referncia em base digital,
o mapeamento nacional e permanente
da arte e cultura brasileiras e a difuso de
servios em mbito nacional e internacional.
Simultaneamente, um espao de reflexo
e pesquisa que buscar contribuir para a
formulao de polticas culturais plurais e
com slido embasamento conceitual.

Assim como em todas as outras atividades, tambm no Observatrio Ita Cultural a ao do

Instituto se pautar pela busca da excelncia, pela criao de processos inovadores e pelo
desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias. Com esses instrumentos, o Observatrio
procura constituir-se em ponto de referncia para trabalhos anlogos e irradiar seus estudos e
reflexes para todos aqueles interessados em estabelecer novos processos de interveno no
campo cultural.
O programa inicial do Observatrio prev a realizao de aes em trs reas:
Estudos quantitativos sobre a indstria cultural, as prticas e os servios culturais (cinema,
literatura, artes cnicas, museus, indstria editorial etc.);
Anlises qualitativas com foco nos valores culturais: os direitos culturais, a afirmao da
diversidade cultural e a centralidade da cultura nos processos sociais; e
O apoio formao de recursos humanos e indicadores para a gesto cultural.
As duas primeiras linhas de atuao reconhecem a natureza dinmica da cultura, a necessidade de informaes confiveis e regulares para compreender e orientar os seus processos e a
construo de indicadores que possam melhor informar a formulao das polticas culturais.
A formao de quadros profissionais uma exigncia para a realizao de investigaes com
qualidade, alm de colaborar para a reduo da carncia de profissionais especializados nos
processos de gesto cultural.

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Para iniciar sua atuao, o Observatrio Ita Cultural realizou dois seminrios com a presena
de convidados brasileiros e de representantes de organizaes internacionais. Os encontros
contaram com a participao dos gestores do Instituto e de convidados externos, que puderam
relatar suas experincias.
Os principais resultados desses seminrios so apresentados neste primeiro nmero da Revista
Observatrio Ita Cultural, que ser um dos veculos de comunicao regular com nossos
pblicos.
Alm deste nmero inaugural, esto programadas mais duas edies da Revista para
este ano. Nos prximos anos, ela manter
sua periodicidade trimestral, sempre apresentando artigos, ensaios e matrias que
espelhem as mais relevantes reflexes no
campo da cultura no Brasil e no mundo.
Desenvolver uma poltica de comunicao ampla e plural foi, alis, uma das recomendaes prontamente incorporadas ao
desenvolvimento do Observatrio. Para
que possa cumprir adequadamente suas
funes, to importante quanto a qualidade de suas pesquisas e reflexes a capacidade de comunicar-se corretamente.
Os produtos e servios do Observatrio
no se destinaro apenas a especialistas
em poltica cultural. Interessa-nos produzir
e difundir publicaes que aliem o rigor
terico e metodolgico das pesquisas
clareza e objetividade dos meios de
comunicao. Boletins eletrnicos e em
papel, um site, anurios sobre setores
especficos, a edio de livros selecionados,
relatrios setoriais, colees de dados
estatsticos, alm dessa revista, sero os
meios de divulgao das atividades. Esses
materiais, aliados realizao de simpsios,
seminrios e encontros pblicos, iro compor
os instrumentos estratgicos de cooperao
e difuso do conhecimento gerado por esse
centro de pesquisa.

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Integram os objetivos do Observatrio o

estabelecimento de parcerias com instituies culturais, de pesquisas e editoras.
Entre esses se podem destacar o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Ministrio da Cultura (MinC) e
outras organizaes de pesquisa do setor
pblico, da iniciativa privada ou do terceiro
setor, brasileiros, internacionais ou supranacionais. Para tanto, sero estabelecidos relacionamentos que permitam a insero do
Observatrio nos principais fruns nacionais
e internacionais de debate e reflexo sobre
as polticas culturais, como forma de interveno qualificada nesse campo.
Nossa sinergia ocorrer por meio das
parcerias, mas tambm na utilizao dos
programas internos consagrados, como o
programa Rumos e o Banco de Dados. Neste
ano, o programa Rumos mapear as teses de
ps-graduao em gesto cultural, poltica
cultural e economia da cultura, tendo em
vista identificar e fortalecer a discusso que
a academia j realiza. A identificao dos
principais temas e dos centros de excelncia
nessas questes permitir ao Observatrio
direcionar suas parcerias de maneira mais
produtiva, alm de colaborar para a melhoria
e a difuso das pesquisas em andamento.
Estamos convencidos de que, a exemplo
de tantas outras aes promovidas pelo
Instituto, essa nova iniciativa receber a
ateno e a participao do pblico e dos
agentes culturais, que foram e sero sempre
os maiores responsveis pela construo da
credibilidade pblica do Ita Cultural.

DA OPINIO AO DADO
Teixeira Coelho

O observatrio um privilegiado instrumento de poltica cultural outro modo de dizer que um

observatrio um instrumento mpar do planejamento da cultura. Ainda que o planejamento
da cultura seja impossvel ou, quando possvel, indesejvel. Um paradoxo, portanto. Em nada
estranho ou incmodo porque a cultura est forrada de paradoxos. De fato, o outro nome
da cultura paradoxo. Mesmo os mais recalcitrantes admitiro que, em todo caso, um outro
nome para diversidade cultural paradoxo. Paradoxo: aquilo que est ao lado da opinio, do
lado de fora da compreenso, em contraposio sobretudo ao ortodoxo, opinio reta e, pior,
opinio correta.
o reconhecimento da cultura como paradoxo que levou escolha da denominao observatrio ali onde, na universidade sobretudo, o mais corriqueiro seria recorrer ao tradicional ncleo
de estudos ou, pior, a laboratrio. Num laboratrio entende-se (acertadamente) que haja manipulao. Interveno naquilo que estudado e manipulao. Um observatrio no quer intervir
e menos ainda manipular a cultura. No, em todo caso, no sentido que a palavra manipulao
tem em qumica ou em fsica. Um observatrio observa. A distncia. A alguma distncia.
Se um observatrio um instrumento privilegiado para uma ao que no pode ou no deve
realizar-se (o planejamento), para que serve? Na chamada sociedade da informao, essa
pergunta no tem cabimento, uma vez que o primeiro produto do observatrio a informao.
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Queremos informao e precisamos de informao para tudo. Para o conhecimento, por exemplo
(e com isso j se estabelece uma distncia entre informao e conhecimento, duas instncias
que no se confundem). Informao para qu? Para mudar. Para mudar comportamentos.
Assim como a televiso uma mquina de mudana do comportamento, muito antes e muito
alm de ser uma mquina que leva informao ou entretenimento, tambm um observatrio
existe, no fundo, para mudar comportamentos. Como a informao, que a mensagem que
altera um comportamento. Uma mudana no necessariamente na cultura, mas, em todo caso,
no sistema da cultura, no contexto da cultura. A diferena entre uma coisa e outra no to
sutil quanto parece. Uma ao cultural , primeiro, uma mudana no sistema da cultura na
medida em que cria as condies para que as pessoas inventem seus prprios fins na cultura.
A ao cultural no cria fins culturais, novos ou velhos, no intervm na cultura: intervm nas
condies que geram cultura. Intervenes na cultura so inmeras na histria do sculo XX:
estiveram (e esto) presentes em todos os sistemas ditatoriais de todos os matizes ideolgicos
direita e esquerda, inclusive no Brasil em diversos momentos e em particular poca do
Estado Novo, quando muitos intelectuais at ento de respeito (e que continuaram a ser
respeitados como se essa mancha em seus currculos fosse invisvel) no hesitaram em intervir
na cultura. A ao cultural no faz isso: atua no contexto e apenas num primeiro momento:
no prev e no intervm nas estaes intermedirias do processo, nem prev e produz o
resultado final (que pode nem vir a existir: ela no visa a um objetivo final, no tem qualquer
compromisso com qualquer produto final).
A emulao a conseqncia mais sensvel da existncia de um observatrio. A produo
da informao sobre a cultura e sua posterior divulgao gera emulao: desejo de imitar
ou suplantar algo ou algum. Os observatrios de cultura no surgiram para isso mas logo
perceberam que um bom uso para seus produtos era isso. Talvez devessem ter sabido desde

.10

o incio que esse seria o resultado, uma vez

que a poltica cultural ou comparada ou
no existe e se comparo, no pode ser
seno para mudar, imitando ou suplantando.
Nesse aspecto, um observatrio de poltica
cultural e a idia de poltica cultural
surgem ou deveriam surgir juntos e
alimentam-se mutuamente.
Tudo isso deriva, claro, da idia no
demonstrada (e acaso indemonstrvel)
de que a cultura uma coisa boa. E de
que quanto mais se adensa uma cultura
(no se est falando, aqui, em mais cultura,
mas em adensamento da cultura), melhor.
Observaes, por exemplo, sobre os gastos
culturais de uma dada cidade logo fizeram
com que, na Frana, outras cidades vizinhas
quisessem gastar tanto ou mais quanto a
primeira por deciso de seus governantes
ou por exigncia de seus habitantes, aqueles
que ideologicamente se costuma chamar
de cidados. Cultura, imemorialmente,
qualidade de vida. E a meta da espcie
humana (que, nos lembram os recentes
estudos sobre o clima, ela talvez no venha
a alcanar) viver cada vez melhor. Com a
cultura. Por meio da cultura.

Por isso o observatrio observa. Ele no tem

de dizer e no pode dizer o que uma cidade, o
que uma pessoa deve produzir ou consumir
em cultura. Ele observa e diz o que se est
produzindo e o que se est consumindo.
Cada um tirar suas concluses. Nesse
sentido que se diz que o observatrio
um instrumento privilegiado de poltica
cultural. O melhor instrumento para a melhor
poltica cultural.
Essa ser a meta do Observatrio Ita
Cultural, a ser cumprida com uma seqncia
de pesquisas e estudos perenes sobre uma
srie de temas clssicos em poltica cultural,
at aqui insuficientemente estudados
no pas devido inexistncia de dados.
Esses estudos e pesquisas permitiro,
eventualmente, que se faa uma
poltica cultural distinta daquela at
hoje predominante e que se baseia em
opinies e crenas (doxa) dos emissores de
poltica cultural (entre eles, o maior deles,
o Estado). Com o observatrio, as polticas
culturais podem, eventualmente, tomar
como referncia o receptor das polticas
culturais que nesse ato se transforma,
necessariamente, em emissor de cultura.

Um observatrio de cultura destri muitos preconceitos. Os EUA so tradicionalmente

considerados um pas rude, habitado por pessoas incultas ou avessas cultura, enquanto a
Frana tida como seu exato oposto pelos prprios americanos e pelos prprios franceses.
Dois clichs. Pois, uma recente pesquisa revelou que nos EUA h mais artistas por habitantes
(um para cada 142,8) do que na Frana (um para cada 143,1). E enquanto na Frana h uma
biblioteca para cada 14.586 habitantes, nos EUA h uma para cada 2.500 habitantes, quase sete
vezes mais. E de museus, nos EUA h um para cada 17 mil habitantes, enquanto na Frana um
para cada 52 mil. At mesmo em teatros lricos os EUA esto mais bem servidos que a Frana: tm
1:3,1 milhes de habitantes, enquanto na Frana so 1:4,2 milhes. E as companhias de dana
so quase trs vezes mais numerosas nos EUA do que na Frana: 1:1,2 milho de habitantes
e 1:3,3 milho. Orquestras, a Frana tem mais: 1:538 mil habitantes, contra 1:857 mil nos EUA.
Mas at em teatros os EUA esto mais bem servidos: 1:235 mil habitantes, contra 1:268 mil.
Na pior das hipteses, os dois pases esto nas mesmas condies de produo e difuso
cultural. O clich cultural vem abaixo, com essas cifras. E o campo de anlise que se abre, depois
dessas cifras, enorme. A comear, claro, pelo contedo. A questo do contedo costuma ser
a pedra no sapato da poltica cultural, em especial desde os estudos da chamada Escola Crtica
de Frankfurt, com sua carga cerrada contra a indstria cultural. Que teatros os americanos
tm, o que eles lem? Ser que o que eles lem to bom quanto o que lem os franceses?
(Mas ser que aquilo que os franceses lem de fato bom?) Um observatrio de cultura e de
poltica cultural no se mete ingenuamente nessa discusso. Um observatrio prefere fornecer
dados que modificam crenas (doxa). Por isso um observatrio cultural sempre produtor de
paradoxos, o que no costuma agradar a polticos, burocratas da cultura e empresrios, em
medida igual.

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Que um observatrio da cultura e da poltica cultural incomoda , portanto, certo. Sem dvida,
ele no acomoda nada. Mas, o incmodo um dos subprodutos mais notveis da cultura,
como se sabe.
Um observatrio no vai, porm, ter esse ponto por meta. O que pretende sondar
comportamentos, detectar mudanas, colher opinies (doxa). Quais devem ser os objetivos de
uma poltica cultural? Um observatrio deve fazer essa pergunta aos que sofrem os efeitos da
poltica cultural. O patrimnio menos ou mais importante do que o acesso cultural a todos os
modos de cultura e, portanto, deve-se gastar menos ou mais com o patrimnio? Quais so as
principais ameaas que pesam sobre a cultura de um pas, na opinio de seus habitantes? (O discurso
ideolgico mandaria falar, novamente, em cidados mas um observatrio lida com habitantes...)
E quais as ameaas sobre a poltica cultural?
Qual deve ser o papel do Estado na cultura?
E da sociedade civil? E da iniciativa privada?
E, afinal, o que praticam as pessoas, em
termos de cultura? Lem livros ou vo ao
cinema? E quanto? As universidades tm
bibliotecas? Quantas? Quantos de seus
estudantes de fato as freqentam? Se forem
poucos, o que fazer para aumentar essa
freqncia, se for essa a questo? Se forem
demais, o que fazer para atender demanda,
se for o caso de atend-la?
As tarefas e as misses de um observatrio
da cultura e da poltica cultural so multido.
A primeira delas que este Observatrio
vai enfrentar exatamente a das prticas
culturais dos habitantes do pas (talvez de
uma cidade, para comear), prticas que por
vezes se chamam pouco adequadamente
de consumo cultural (quando no se sabe de
antemo se so prticas de consumo ou de
uso cultural, por que cham-las de consumo?).
Outra a que diz respeito ao peso econmico
da cultura (renda, emprego, financiamento).
Uma terceira, os gastos culturais das cidades.
E os gastos dos indivduos com a cultura.
Surpresas adviro. Uma delas j abalou o
cenrio poltico por aqui, se esse cenrio
fosse abalvel por essas coisas da cultura:
no pas, so mais numerosas as pessoas que
vivem na e da cultura do que as empregadas
no setor automobilstico; no entanto, o
que recebe o setor automobilstico de
incentivos e financiamentos subsidiados
incomensuravelmente mais do que recebe a
cultura. Por qu? (E por que se fala tanto contra
os incentivos cultura?) Um observatrio de
cultura talvez no deva se preocupar com
a resposta. (Um observatrio de poltica
cultural talvez devesse se preocupar com a
resposta.) Cumpre seu papel se produzir os
dados a respeito dessa situao.
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Com esses dados em mos possvel

dialogar com o outro a outra cidade, o
outro pas, a outra cultura. Com os mesmos
dados possvel dar materialidade a uma
poltica do sustentvel no ecolgico, no
econmico e no propriamente cultural:
comum hoje ouvirem-se pregaes em favor
da sustentabilidade econmica da cultura,
mas pouco em favor da sustentabilidade
cultural da cultura (de resto, o que
isso, como promov-la?). A tarefa no
pequena, mas os resultados previsveis so
entusiasmantes.
Para chegar at l, e para criar as condies
para que a emulao cultural se realize,
preciso pensar na formao para a poltica
cultural e para a gesto cultural. Talvez no
se ensine algum a se tornar artista. Mas
pode-se formar algum para ser gestor da
arte. A gesto para a cultura ainda engatinha
no pas, ao contrrio do que acontece um
pouco por toda parte no mundo emulvel.
O Observatrio Ita Cultural se ocupar,
ento, tambm dessa rea, promovendo
uma Ctedra de Poltica Cultural na
Universidade de So Paulo, junto Escola
de Comunicaes e Artes, onde a poltica
cultural surgiu pioneiramente como linha
de ensino e pesquisa.
O cardpio largo e longo. Mesmo assim, as
possibilidades de p-lo em prtica esto ao
alcance da vontade poltica. A causa nobre
e urgente. Um observatrio pode colaborar
para que ela se cumpra com a dose de
pragmatismo e empiricismo que ainda
relutam em freqentar as conversas culturais
de polticos, empresrios e sociedade civil.
A construo das pontes (so mais de uma)
entre esses trs estados , de resto, mas no
como resto, uma capacidade do observatrio
de cultura.

.13
A CONSTRUO
DE INDICADORES
PARA A CULTURA
Entrevista com Jurema Machado
A REPRESENTANTE DA UNESCO JUREMA MACHADO CR QUE UMOBSERVATRIO
CULTURAL ATUANTE CONTRIBUIR PARA DESENVOLVER NO PAS O HBITO DE
REALIZAR MEDIES E DE CRIAR INDICADORES
No decorrer de sua atuao como coordenadora de Cultura da Unesco (Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) no Brasil, Jurema de Souza Machado
se habituou a desfazer um mal-entendido em torno dos afazeres dos observatrios culturais.
Pouca coisa ser mais desejvel para um organismo dessa natureza do que a construo de um
conjunto de indicadores fortes, que sirvam como instrumento para a formulao de polticas
pblicas para a cultura e determinem a aplicao de linhas de financiamento na rea. Mas a
elaborao de um indicador e sua aspirao solidez e ao rigor metodolgico so situaes
que precisam de um entendimento prvio.

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O indicador no um dado, lembra Jurema, mas, antes, sua evoluo no espao e no tempo.
Ao contrrio dos dados isolados, que descrevem uma situao cristalizada, o indicador expressa relaes entre dados, informaes, objetivos e um determinado contexto. O indicador avalia, mais do que descreve. Essa existncia relacional lhe d a musculatura necessria para que
resulte em aes orientadas por uma determinada poltica pblica e, simultaneamente, contribua para a avaliao dos resultados dessa poltica. Contudo, preciso considerar que a poltica cultural antecede a construo de um indicador e que polticas vagas, conseqentemente,
enfraquecem sua formulao.
O observatrio no pode fechar os
olhos realidade das polticas culturais de um pas, j que depende
delas para construir indicadores,
mas no pode igualmente se
prender eventual precariedade
dessas mesmas polticas se desejar
permanecer atuante.

Jurema Machado

processos na rea da cultura, haja ou no

uma poltica pblica forte que os oriente.
Um observatrio dever estar determinado
a individualizar situaes regionais a serem
acompanhadas no tempo.
A linha de atuao governamental mudar
com a alternncia das administraes. Essa
mais uma razo para que o observatrio
cultural no se limite conjuntura poltica
do momento. A representante da Unesco
sustenta que mesmo necessrio, para
sua simples existncia, que ele atue com
liberdade, continuamente, munido de plena
honestidade intelectual, ou sua feio no
ser legtima para a sociedade e seu crdito
junto a ela estar manchado.
Esse o desafio de quem deseja, como a
prpria Unesco, provar a relao entre a
cultura e o desenvolvimento de um pas.

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Jurema Machado acredita que,

diante de gestes governamentais enfraquecidas, os indicadores se prestaro a aferir o
diagnstico de uma situao localizada. Ela afirma que o mais
importante disseminar no pas
esse hbito de avaliar. A instaurao do observatrio cultural parece ser uma oportunidade preciosa para estimular a anlise de

No Brasil, em reas como a educao, que

dispe de base cientfica de avaliao
desde os anos 50, pode-se contar com
um indicador permanente que relaciona,
por exemplo, a escolaridade adolescente
grvida. Por no existirem polticas pblicas
de longo prazo em algumas reas da cultura,
muito difcil construir agora um indicador
para o desenvolvimento cultural dessa
mesma adolescente.
O desafio de medir polticas culturais
constante em funo de elas serem
extremamente variveis em reas como a
editorial, a teatral e a cinematogrfica. Em
relao ao patrimnio e lei de incentivos
fiscais, contudo, j se instalou um campo
de trabalho contnuo e os indicadores
comeam a se fortalecer. O Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) nos deu um
quadro da situao cultural ao se apoiar no
consumo das famlias, lembra Jurema. Esse

 um dado de realidade, embora a relao

entre a oferta de cultura e o ndice de
desenvolvimento humano, buscado com
nfase pela prpria Unesco, no se tenha
provado ainda nessa pesquisa.
O observatrio no deve sequer ter a
pretenso de definir o conceito de cultura.
Jurema concorda com a opinio de
Enrique Saravia, coordenador do Ncleo de
Estudos em Gesto Cultural na Fundao
Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, segundo
a qual defini-la, dentro de um espao de
observatrio, equivale a tocar a marcha
fnebre. A cultura mutvel e mutante.
Defini-la no deve se colocar como prindicao, ela acredita.

A representante da Unesco v o trabalho

de medio de ndices culturais baseado
em campos concntricos. O core desse ato
de formular polticas a expresso cultural
das artes. Vm a seguir as artes no sentido
antropolgico, de comportamentos, e a
arte como manifestao industrial (e ento
permitido aqui, por exemplo, trabalhar o
ndice de consumo de eletrodomsticos,
enquanto veculos de expresso artstica).
Todo indicador ser aceito e entendido
se a informao sobre sua metodologia
for precisa, se a anlise dessa escolha se
sustentar. Por que a televiso no seria um
veculo cultural?, ela se pergunta. um
equvoco negar que a TV manifesta no
exatamente a arte ou a qualidade, mas

Festa do Divino Esprito Santo, So Lus do Paraitinga, SP, 2006

certamente o comportamento, a viso de mundo de um povo, a medida de sua influncia... Por

essa razo, ela acredita, deve-se excluir a cultura como dilema e trabalhar com o conceito de
crculos. Pode-se estabelecer um nvel zero da expresso artstica, um nvel trs para a indstria,
um nvel dois para os comportamentos, e seguir em frente.
Na opinio de Jurema, o Observatrio Ita Cultural deve optar por medir continuamente
alguns setores, especialmente os privados, que permanecem sem avaliao por parte dos
rgos pblicos.
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Precisa, sobretudo, eleger setores do mundo da cultura em que v atuar, sem se deixar prender
ao que o governo j afere. Um diagnstico do setor do livro pelo Ita Cultural, por exemplo,
seria, a seu ver, extremamente bem-vindo. Um observatrio como o do Ita Cultural teria as
condies plenas de, a partir de dados do IBGE, avaliar a reao do setor privado ao movimento
de produo e distribuio editorial. Essa capacidade de observao construiria indicadores
inditos. O mesmo pedem setores como o rico movimento da cultura independente de
periferia, o circo ou o teatro.
No h verdades absolutas no mundo da
cultura, defende Jurema, mas o vis do
pesquisador deve ser estimulado. Ela defende que um observatrio se defina pelo
rigor intelectual dos que o fazem. moda
dos textos para discusso (TDs) do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), que
trabalha a partir de dados do IBGE, e de uma
prtica de estimular a livre exposio de seus
analistas, adotada pela prpria Unesco, o
observatrio, sem a necessidade de ir a campo para colher dados, deve estimular seus
pensadores a produzir anlises originais.
A fora criativa do observatrio ser ento a de
formular adequadamente, com honestidade
intelectual, as perguntas que resultaro em
indicadores. Ele reduz a importncia, ou a
necessidade, de simples opinies, embora
estimule as anlises autorais.
.16

Deve-se esclarecer sempre a metodologia

usada para a obteno de indicadores e
determinada ao, quando transparente,
estimula aes semelhantes por parte de
outras instituies. O dado no uma
estrelinha que caiu do cu, diz Jurema em
defesa dessa transparncia. Embora possa
desagradar a uma parte da sociedade,
um dado negativo se sustenta quando a
divulgao dos slidos caminhos para obtlo detalhada.
As bases j construdas pelo Ita Cultural
dentro do projeto Rumos e sua aferio de
artes plsticas e de teatro precisam estar ao
alcance de quem se interessar em trabalhar
da mesma forma eficiente. A abertura desses
processos de medio, cr Jurema, dissemina
o hbito de avaliar que ela considera de
implantao fundamental no pas.

O observatrio cultural deve estimular ainda

a figura de um conselho operado moda dos
servios de um ombudsman, constitudo por
um grupo qualificado em definir demandas.
Jurema cr que um bom termo para designar
esse grupo seria cmara tcnica, inspirado
nas unidades que trabalham de maneira
semelhante no Ministrio da Cultura.
A cmara tcnica do observatrio no
operaria s virtualmente, embora todas as
contribuies, mesmo aquelas enviadas por
meio do site, pudessem ser consideradas. Mas
a cmara estaria constituda de profissionais
contratados para avaliar resultados e
propor novos estudos. Funcionaria como
um pra-raios de demandas a operar sob
um conjunto de princpios que incluiria a
independncia poltica, o rigor intelectual
e cientfico, a flexibilidade para propor
parcerias e a divulgao de metodologias.
Jurema v como quase inevitvel o fato
de o Observatrio Ita Cultural operar
nacionalmente, embora reconhea que a
presena fsica da instituio em So Paulo
leve a uma determinada concentrao de

pesquisa no local. Esse privilgio regional,

por assim dizer, no pode ser evitado desde
o incio. No se deve afastar por princpio
essa concentrao, ou enxerg-la como
uma camisa-de-fora. O desenvolvimento
nacional das questes ser, a seu ver, gradual
e necessrio.
Uma vez que no coleta dados, contudo, o
observatrio est incapacitado de obedecer
a uma padronizao internacional, to
desejada na atualidade, at mesmo em
razo da grande diversidade de culturas. Mas
a contribuio do observatrio nessa rea
ainda deve ocorrer. Divulgar a metodologia
usada na construo de seus indicadores e
informar os resultados obtidos nos casos em
que a padronizao deixou de ser adotada
so iniciativas desejveis por parte desse
organismo.
O bom funcionamento do observatrio
cultural pode, segundo Jurema, ser atestado
com tranqilidade. Basta, para a fixao
de sua credibilidade social, que ele saiba
exercer um trabalho regular e peridico,

.17

que forme um poderoso banco de dados e que exiba personalidade, exemplificada at por
sua identificao com determinadas reas culturais (ela imagina o Ita Cultural, por exemplo,
transformado em carro-chefe na averiguao das artes plsticas). No caso de a relevncia do
observatrio ser aceita pela sociedade, o site onde se localizam suas informaes passa a ser
procurado como referncia de pesquisa. Um usurio precisa acreditar que no Ita Cultural
encontrar indicadores fundamentais, ainda que em reas especficas.
Contudo, determinar a importncia de um observatrio para a melhoria do setor cultural
tarefa complicada. Jurema no saberia indicar a existncia de um rgo que tenha de fato
contribudo para o desenvolvimento cultural de um pas, seja ele de Primeiro, seja de Terceiro
Mundo. Links como os contidos em sites da prpria Unesco no expressam a realidade dos
observatrios. Muitos deles, apesar de se verem abrigados em sites, de fato inexistem, enquanto
outros, que assim no se denominam, produzem bons indicadores.

AGENDA 21: COMPROMISSO DAS CIDADES COM O DESENVOLVIMENTO CULTURAL

Cidades e governos locais de todo o mundo,
envolvidos no projeto de criao da Agenda
21 da Cultura, em Barcelona, aprovaram-na
em 2004 como um documento orientador
das polticas pblicas de cultura e como
contribuio para o desenvolvimento
cultural da humanidade. Jurema, que
acompanhou a iniciativa, diz que o peso das
discusses recaiu sobre a cidade porque o
territrio da poltica cultural se viu redefinido.
No mais possvel entender um territrio
como um mapa sobre o qual se aplicam
polticas. O territrio no obedece somente
a uma base fsica, mas a um entendimento
comportamental e ambiental determinado,
que se identifica em localidades.
A cultura, segundo a define a Agenda 21,
retrata, alm de influncias, o estado da
arte em um territrio por determinado
tempo. Resulta de contribuies, sintetiza
momentos, induz a todo instante os
princpios das polticas pblicas. A agenda
firma um compromisso embora no se
constitua em um documento jurdico, como
os trabalhados pela Unesco de relacionar
cultura e desenvolvimento. Jurema v, desde
a criao da Agenda, o estabelecimento de
uma importante mudana de mentalidade,
ainda no quantificada.

.18

.19
A EXPERINCIA
INTERNACIONAL
E A CRIAO DO
OBSERVATRIO
ITA CULTURAL
Especialistas destacam o pioneirismo da iniciativa
SEMINRIOS RECOMENDAM O DILOGO COM INSTITUIES SEMELHANTES
NACIONAIS, INTERNACIONAIS E SUPRANACIONAIS COMO ESTRATGIA CENTRAL DE
ATUAO DO OBSERVATRIO ITA CULTURAL.
Durante o ano de 2006, o Instituto Ita Cultural realizou dois seminrios internacionais,
com a presena de 16 especialistas convidados, do Brasil e do exterior, para refletir sobre
as novas configuraes da cultura e suas relaes com os processos sociais, a economia, o
desenvolvimento social e o fortalecimento da cidadania.
.19

O eixo orientador das apresentaes

foram os observatrios culturais, espaos
orgnicos de reflexo e pesquisa sobre
os fenmenos culturais, que, a partir de
diferentes configuraes institucionais e de
recursos muito variados, esto se tornando a
principal instncia de investigao e de ao
no campo da cultura e das artes em muitos
dos pases ocidentais.
Jos Teixeira Coelho, professor da Universidade de So Paulo que h cerca de 20 anos
criou, naquela instituio, o primeiro observatrio cultural brasileiro, coordenou os dois
encontros e foi o responsvel por conduzir o
processo de instalao do Observatrio Ita
Cultural, que agora integra o Instituto Ita
Cultural.

No primeiro seminrio, realizado nos dias 30

e 31 de maro de 2006, foram apresentadas
reflexes tericas, conceitos e experincias
concretas de observatrios culturais e de
outras prticas de pesquisa acerca dos
fenmenos e das polticas culturais na
Amrica Latina e na Europa. Como prprio
da natureza desse tipo de encontro, no se
atingiu um consenso geral em torno dos
muitos temas apresentados.
No entanto, foi possvel registrar um conjunto de convergncias, associaes, aproximaes e sugestes objetivas que confirmou o acerto da realizao do seminrio e
a oportunidade da criao do Observatrio
Ita Cultural.

Entre os dias 7 e 8 de dezembro, realizou-se o segundo seminrio, com apresentaes centradas

nas relaes entre economia e cultura. Alm de questes conceituais e metodolgicas, foram
analisados documentos elaborados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e
aspectos da pesquisa Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 2003, recm-publicada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Dialogar com outras instituies semelhantes nacionais, internacionais, supranacionais,
privadas ou governamentais uma estratgia central para a ao do Observatrio Ita
Cultural. Portanto, alm dos convidados do setor de pesquisa e de estatsticas do setor pblico
.20

brasileiro, houve a participao, nos dois encontros, da Unesco (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura). Jurema de Souza Machado, coordenadora de cultura da
entidade no Brasil, apresentou algumas das experincias daquele organismo supranacional na
formulao de indicadores culturais em cooperao com os pases membros da organizao e
no estabelecimento de relaes consistentes entre cultura e desenvolvimento.
Os seminrios internacionais contaram com um conjunto amplo e extremamente qualificado
de informaes e reflexes, muitas delas apresentadas publicamente pela primeira vez. Reunilas no espao de uma revista como esta seria quase impossvel e talvez pouco prtico. O que
se segue uma seleo de alguns dos principais tpicos discutidos, com a reproduo, sempre
que possvel, das citaes dos textos ou das apresentaes dos especialistas convidados.
A CULTURA COMO INSTNCIA CENTRAL DOS PROCESSOS SOCIAIS
O conceito que unificou todos os especialistas foi o da centralidade da cultura nos
processos sociais contemporneos. De diversas maneiras, essa idia esteve presente
em praticamente todas as manifestaes e indica uma grande rea de convergncia
nas reflexes sobre o papel que os atores culturais artistas, pesquisadores, criadores,
intelectuais, dirigentes, empresrios, funcionrios pblicos devem desempenhar hoje.
Os fenmenos culturais no podem mais ser considerados autnomos, e a sua incidncia na
formao da economia, da prpria cultura, no desenvolvimento nacional, na ampliao da
cidadania e da democracia e nos processos de integrao regional vem sendo crescentemente
reconhecida.

A idia forte que devemos defender,

e que deveria ser a tnica da atuao
de um observatrio cultural, a
de que o ncleo da poltica e do
desenvolvimento social a cultura.
E que a investigao e a teoria
que a informa sero a sustentao
do tringulo cultura, poltica e
desenvolvimento.
Trata-se de afirmar a centralidade
da cultura nos processos de
desenvolvimento social e de
fortalecimento da democracia nos
pases da Amrica Latina.
As polticas culturais devem como
nunca ser entendidas como
polticas sociais. Jamais foi to
necessrio levar em considerao
as bases culturais para a formulao
de qualquer desenvolvimento
consistente e sustentado.
Gerardo Caetano

.21

Para alm dos fenmenos quantificveis, a cultura tambm passou a ser um direito dos cidados
e um tema de interesse para a vida cotidiana, como a sade e a educao, entre outros.
Assim como a educao, a pesquisa cientfica e a sade, a cultura constitui agora uma questo
de relevo para todos. Na era das democracias, tornou-se mesmo um direito do cidado e o
acesso a ela sinaliza o desenvolvimento geral de uma sociedade. A capacidade de participar
da cultura, de cri-la e de leg-la s geraes futuras transformou-se em um indicador das
melhorias sociais e econmicas, um sinal de que, a cada gerao, o conjunto da sociedade est
envolvido por uma dinmica de progresso.
Paul Tolila
Mas como avaliar, como medir os impactos dos processos culturais na economia, nas relaes
de trabalho, emprego e renda e em outros aspectos sociais, nos quais sua relevncia passou a
ser reconhecida como central?
Os impactos mais conhecidos e bem
mensurados so os tangveis, aqueles
que se referem parte material da
produo cultural: nmero de livros,
CDs e DVDs distribudos, audincia de
espetculos, shows e programas de
rdio e televiso, freqncia a museus
e exposies de artes visuais, alm de
muitos outros.
Ainda que esses impactos j disponham
de algumas avaliaes, a qualidade
das informaes, a periodicidade
das pesquisas e o acesso aos dados
poderiam ser melhorados pela atuao
do observatrio.
Porm, uma misso inovadora, e
que poderia ajudar a legitimar o
observatrio seria a construo de
metodologias para aferir os impactos
intangveis da cultura, hoje de difcil
mensurao, ainda que em alguns casos
sejam muito evidentes, principalmente
a partir do campo da poltica.
Alfons Martinell Sempere
O OBSERVATRIO NA PRODUO E DIFUSO DE CONHECIMENTO
Um observatrio, qualquer que seja o desenho institucional escolhido para o seu funcionamento,
dever coletar, organizar, sistematizar, tornar compreensveis e difundir informaes objetivas
sobre a cultura e reflexes sobre os valores culturais.
As primeiras so configuradas tradicionalmente pelos seguintes objetos:
Prticas culturais (de consumo e de criao amadora: leitura, teatro amador, lazer cultural),
envolvendo ou no a prestao de servios culturais (museus, bibliotecas etc.);
.22

Festa do Divino Esprito Santo, So Lus do Paraitinga, SP, 2006

Prticas de criao cultural clssica com fins econmicos individuais (literatura, artes visuais)
ou coletivos (cinema, artes cnicas); e
Indstria cultural (audiovisual, indstria editorial etc.).
Todos aqueles definidos pelas convenes internacionais (direitos culturais, diversidade etc.);
Os princpios e vetores estudados, divulgados e defendidos pela crtica cultural internacional
(sociedade civil como ator cultural privilegiado, centralidade da poltica cultural etc.);
SO OBJETOS DE UM OBSERVATRIO DE VALORES CULTURAIS:
Programas e compromissos de alcance internacional como a Agenda 21 da Cultura (Barcelona,
2004), Agenda Cultura e Democracia (Lasc, Maryland, 1999 e seg.), programas de integrao
regional (Mercosul).
Teixeira Coelho
Qualquer que seja o objeto sobre o qual um
observatrio se debruce prioritariamente,
os resultados de sua investigao devem
ser apresentados na forma de produtos de
acesso pblico garantido. Os instrumentos
utilizados tradicionalmente na investigao
sobre valores culturais so os colquios
internacionais e a cooperao internacional.
Mesmo que a participao ampla das
pessoas no seja indicada em todos esses
casos, necessrio tornar pblicos os seus
principais resultados.
O mesmo acontece com a produo de
pesquisas e estudos no campo dito objetivo

da cultura. A comunicao e a difuso de

informaes devem ser entendidas como
esferas estratgicas de um observatrio
voltado para a atuao em redes de
intercmbio e de cooperao e que advogue
para si um papel de protagonista no campo
das artes e da cultura.
Trata-se de elaborar e distribuir sistematicamente produtos como um site, boletins eletrnicos, boletins impressos, publicaes em
papel que apresentem e comentem as pesquisas efetuadas, revistas e outros peridicos
impressos ou eletrnicos, livros que condensem resultados de simpsios e seminrios.
.23

POLTICAS PBLICAS DE CULTURA

O observatrio contemporneo de seu tempo, e a deciso de organiz-lo no neutra. Ela
implica reconhecer sua individualidade em um espao fsico determinado, num momento
histrico especfico e com um conjunto de valores, conceitos e objetivos a fundamentar sua
atividade.
Ainda que o carter privado do observatrio no o habilite a elaborar polticas pblicas, ele pode
ao menos informar que detm dados capazes de conduzir a polticas pblicas mais sensveis.
Poltica pblica no significa necessariamente poltica de governo: entidades privadas e ditas
de terceiro setor com freqncia desenvolvem polticas pblicas de cultura, isto , polticas
abertas ao mais amplo nmero de pessoas e sobre as quais essas mesmas pessoas s quais a
poltica se dirige tm algum controle (accountability).
Teixeira Coelho

Paul Tolila

Conhecer a realidade na qual se d a sua

atuao, influir nos processos de deciso,
ajudar a formar o consenso democrtico
que permitir legitimar a opo por
determinadas polticas culturais so as
atribuies definidoras de uma instituio
como o Observatrio Ita Cultural.

.24

O que define uma poltica pblica cultural

no apenas a existncia de administraes
dedicadas a um campo especfico, como as
gestes culturais, nem de uma populao
que se define profissionalmente por meio da
arte (os artistas), mas, sobretudo, o consenso
democrtico que, no seio de um povo,
permite transformar a cultura em objeto
da ateno governamental, em espao de
investimento e de efeitos econmicos, em
tema do debate amplo.

Para que desempenhe verdadeiramente seu

papel, um observatrio do desenvolvimento
cultural e sua criao implicam um
dispositivo fino e delicado, no qual a questo
mais importante encontrar a boa distncia
diante de vrios obstculos: boa distncia
em relao s pesquisas arbitrariamente
decididas (liberdade total), boa distncia
em relao credibilidade cientfica, boa
distncia em relao ao poder poltico
(legitimao).
Paul Tolila
Apesar de fazer parte do campo cultural, o
observatrio deve procurar manter certa
distncia das atividades culturais cotidianas.
Seu enfoque estratgico dever ser com os
processos, as rupturas e as permanncias
da prtica cultural. Uma de suas funes
exatamente conceituar essa prtica e
produzir conhecimento original no campo
da cultura.

definidos. Ser a partir desses parmetros

que linhas legtimas de atuao e produtos
de qualidade podero ser oferecidos aos
agentes e instituies culturais.
O Ita Cultural j possui uma grande experincia de organizao e difuso de informaes, com seus programas de dana,
de teatro e da prpria Enciclopdia de Artes
Visuais. Ser extremamente produtivo incorporar essa experincia no desenvolvimento
do observatrio, que assim no comearia
do zero, nem em termos metodolgicos
nem em termos de acervo de informaes.
Jurema Machado
As pesquisas realizadas pelo observatrio
devero colaborar para que se elaborem
novas hipteses de interveno na realidade,
para que se construam novas solues para
problemas sociais existentes.
Alfons Martinell Sempere

Ao formular sua estratgia de atuao, o

observatrio deve definir objetivos claros e
se orientar por um conjunto de valores bem
.25

CULTURA, ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO

Estabelecer relaes consistentes entre
cultura e economia foi outra das questes
que, com algumas diferenas de nfase,
obteve consenso entre os convidados.

que estamos nos referindo a um processo

que se encontra em suas etapas iniciais
de desenvolvimento, ainda com escassos
antecedentes legitimados.

Como diz Octavio Getino, coordenador

do Observatrio de Indstrias Culturais da
Cidade de Buenos Aires:

Fortalecer o trabalho de criao de

indicadores sobre cultura e desenvolvimento
uma das prioridades da Unesco. Um dos
objetivos principais reforar a noo de
indicadores em cultura como instrumento de
polticas culturais e desenvolver um marco
referencial internacional que considere
as mltiplas dimenses da cultura, tanto
nos seus aspectos quantitativos como nos
qualitativos.

Avaliar a incidncia da cultura na economia,

no emprego, nos intercmbios regionais
e internacionais alm de na prpria
cultura representa, sem dvida, um
desafio terico, metodolgico e poltico
sumamente complexo. Devemos lembrar

A volta da discusso em torno do desenvolvimento muito bem-vinda. Parece ter-se esgotado

a hegemonia de um pensamento economicista que considerava o desenvolvimento uma
varivel absolutamente inescrutvel, sobre a qual no era razovel pensar a mdio e longo
prazos. Ainda melhor verificar que as discusses no se do apenas em torno do possvel,
como quis uma viso reducionista da poltica, mas tambm em torno do desejvel, e que se
tenha voltado a polemizar acerca de direitos e obrigaes.
Conhecer e antecipar, analisar o existente e criar cenrios do desejvel. Discutir as formas de
financiamento das polticas e das aes culturais. Assim como no se pode falar de polticas
culturais sem poltica, tampouco se pode faz-lo ignorando os seus suportes econmicos.
Gerardo Caetano
.26

FORMAO PARA A GESTO CULTURAL

Buscar instrumentos para a formao e a capacitao de gestores e especialistas no campo
da cultura foi uma das recomendaes dos seminrios j transformada em prtica do Observatrio Ita Cultural. Ao lado da constituio de bancos de dados, da realizao de estudos e
pesquisas e da organizao de colquios, atividades centrais e indispensveis para o observatrio, coloca-se, como atribuio no menos prioritria, a formao de quadros especializados na gesto cultural.
Duas iniciativas concretas j esto em andamento no sentido de realizao dessa atribuio. A
primeira, no mbito do tradicional programa Rumos, o lanamento do Rumos Ita Cultural
Pesquisa: Gesto Cultural, que tem, entre seus objetivos, o propsito de promover a formao
e o desenvolvimento dos profissionais e pesquisadores atuantes nas instituies culturais
brasileiras. Assim, esse Rumos busca incentivar projetos de pesquisa acadmica capazes de
abranger questes relativas gesto cultural, no mbito das polticas culturais, dos processos
de produo cultural, da economia da cultura ou da gesto de organizaes pblicas e privadas.
Ser realizado anualmente a partir de 2007 e, alm de bolsas em dinheiro para os pesquisadores
selecionados, prev a promoo de intercmbios com instituies de pesquisa e universidades
no Brasil e no exterior.
O edital com as informaes completas sobre o Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto Cultural
pode ser encontrado no site www.itaucultural.org.br/rumos2007, no qual tambm devem
ser feitas as inscries.
A segunda iniciativa para a formao de quadros especializados a criao, em conjunto
com a Universidade de So Paulo, da Ctedra de Poltica Cultural. Inspirada no modelo das
Ctedras Unesco, ela promover o ensino e a pesquisa de um tema especfico, numa rea de
investigao circunscrita, com a subseqente divulgao, junto sociedade mais ampla, das
realizaes alcanadas.

.27

SEMINRIOS INTERNACIONAIS
Maro e dezembro de 2006
Realizao
Observatrio Ita Cultural
Coordenador
Jos Teixeira Coelho
Docente e pesquisador da Escola de
Comunicaes e Artes da Universidade de
So Paulo (ECA/USP), So Paulo (SP)
Participantes convidados
Saul Sosnowski
Diretor do Centro de Estudos LatinoAmericanos (Lasc), Universidade de
Maryland, Maryland, Estados Unidos
Octavio Getino
Coordenador do Observatrio de Indstrias
Culturais da Cidade de Buenos Aires (OIC)
e do Observatrio Mercosur Audiovisual
(OMA), Buenos Aires, Argentina
Alfons Martinell Sempere
Diretor-geral de Relaes Culturais e
Cientficas da Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional, Madri, Espanha
Gerardo Caetano
Docente, pesquisador e coordenador do
Instituto de Cincia Poltica da Universidade
da Repblica do Uruguai, Montevidu,
Uruguai
Paul Tolila
Inspetor-geral de Relaes Culturais do
Ministrio da Cultura e da Comunicao,
Paris, Frana
Jurema de Souza Machado
Coordenadora de Cultura da Unesco no
Brasil, Braslia (DF)
.28

Alfredo Manevy
Secretrio de Polticas Culturais do
Ministrio da Cultura (MinC), Braslia (DF)
Anna Peliano
Diretora do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), Rio de Janeiro (RJ)
Jos Mrcio Barros
Diretor de Cultura da Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais (PUC/MG), Belo
Horizonte (MG)
Eduardo Vicente Nivn Boln
Docente e pesquisador da Universidade
Autnoma Metropolitana, Mxico
DF, Mxico
Enrique Saravia
Coordenador do Ncleo de Estudos em
Gesto Cultural da Fundao Getlio Vargas
(FGV/Rio), Rio de Janeiro (RJ)
Frederico Barbosa
Ipea, Braslia (DF)
Herton Arajo
Ipea, Braslia (DF)
Cristina Lins
Instituto Brasileiro de Estatstica (IBGE),
Rio de Janeiro (RJ)
Antonio Alkmim
IBGE, Rio de Janeiro (RJ)
Pablo Martins
MinC, Braslia (DF)

NOTAS
SOBRE

AS INDSTRIAS
CULTURAIS
Arte, criatividade e economia
Enrique Saravia
Um observatrio cultural no existe sem a compreenso de conceitos que lhe so diretamente
relacionados, como aquele de cultura. Contudo, preciso reconhecer que a operacionalidade
de um organismo de observao pode no suportar o debate interminvel em torno de seu
fundamento filosfico. Insistir nessa tecla durante a realizao de um seminrio equivale a tocar
a marcha fnebre. No alcanaremos um conceito de cultura aqui, mas poderemos lhe dar um
corte operacional, algo contraditrio filosoficamente, embora necessrio aos preparativos para
o desenvolvimento de um organismo de tal natureza.

.29

O casamento entre cultura e economia nasceu amaldioado. Em

1947, no livro Dialtica da Razo, os pensadores alemes Theodor
W. Adorno e Max Horkheimer, da Escola de Frankfurt, utilizaram
pela primeira vez o conceito de indstria cultural. Na viso deles,
essa indstria seria genericamente um conjunto de empresas
e instituies ocupadas em tratar a cultura com fins lucrativos
e mercantis. Para Adorno e Horkheimer, tal indstria, uma vez
dependente do consumo, nasceria para ratificar de forma espria
o sistema capitalista. As conseqncias dessa cultura transformada
em produto seriam o rebaixamento do nvel da criao humana
e a transformao das manifestaes mais nobres do esprito em
banalidades comercializveis.
Coordenador do Ncleo de
Estudos em Gesto Cultural
na Fundao Getlio Vargas,
Rio de Janeiro (FGV/Rio)

Apesar da profunda anlise que realizaram, Horkheimer e Adorno

no elaboraram um conceito preciso sobre o contedo da indstria
cultural, nem sobre as atividades que abarcaria. O decorrer do
tempo se encarregou de produzir novas definies. Entre a obra
dos filsofos da Escola de Frankfurt e aquela sobre indstrias
culturais que a Unesco publicou em 1982, houve rpida expanso
da atividade industrial no campo da cultura. Essa expanso, que se
apresentou inevitvel, permitiu aguar uma definio de indstria
cultural no imaginada pelos alemes.
Em Indstrias Culturais: o Futuro da Cultura em Jogo, o texto editado
pela Unesco em 1982, o pesquisador Ari Anverre sustentou existir
indstria cultural quando os bens e servios culturais se produzem,
se reproduzem, se conservam e se difundem segundo critrios
industriais e comerciais. Esses critrios obedeceriam serialidade
da produo e a uma estratgia de tipo econmico, em lugar de
uma finalidade de desenvolvimento cultural.
Quatro anos antes, no texto Indstrias Culturais, o pensador Augustin
Girard afirmara haver indstria cultural toda vez que a representao
de uma obra transmitida ou reproduzida por tcnicas industriais,
enquanto P. Golding, em Criatividade, Controle e a Poltica Econmica
de Edio, apresentara uma definio que, apesar de discutvel,
incitava reflexo, por apontar em 1979 que a indstria cultural
a invaso do campo cultural pelo modo de produo capitalista.
Seguiram-se a esses pensadores filsofos como Edgar Morin, que
argumentaram sobre os aspectos positivos da indstria cultural, em
especial sobre a democratizao da cultura que ela propiciaria.
Em todos esses conceitos transcritos, aparecem, implcita ou
explicitamente, trs elementos permanentes: o ato de criao,
o suporte tecnolgico para sua difuso e o seu lanamento no
mercado. Isso equivale a dizer, em primeiro lugar, que, se o poeta
no escrever seu poema, a indstria cultural inexistir. O suporte

.30

tecnolgico para sua difuso, situado, no caso de um poema, nas

tramas editoriais, segue-se ao ato de criao. O terceiro passo,
em se tratando do sistema capitalista (e que, portanto, pressupe
a existncia de lucro), o lanamento desse livro de poemas
no mercado que o acolher. A integrao dinmica desses trs
elementos constitui a essncia da indstria cultural.
fundamental, porm, esclarecer o conceito de bem cultural, o
eixo sobre o qual se apia a indstria cultural. Como aponta Yves
Evrard em Determinantes do Consumo Cultural, os bens culturais
so, em geral, os produtos do processo de criao artstica, assim
como os suportes necessrios para sua difuso. O primeiro aspecto,
o trabalho artstico, o que determina a especificidade dos
bens culturais.
Cada bem cultural tem um valor de uso especfico, ligado
personalidade de seu criador. O papel do mecanismo industrial,
segundo Patrice Flichy, transformar um valor de uso nico e
aleatrio em valor de troca mltiplo e efetivo. Em outras palavras, para
que o bem cultural acione a indstria que lhe faz correspondncia,
mister que ele seja suscetvel difuso massiva. Transformar-se-,
assim, em produto cultural, ou, como outros autores preferem, em
mercadoria cultural.
A partir do mesmo raciocnio, possvel definir o produto cultural
como a interseco entre um modo de expresso artstica e um
modo de difuso particular, como o viam Alain Busson e Yves Evrard
em Retratos Econmicos da Cultura.
PRODUTOS CULTURAIS, EQUIPAMENTOS E REDES
Tomando como base as diversas interseces possveis, podem-se
distinguir nove tipos de produtos culturais: os produtos das artes
plsticas destinados venda; os museus, exposies e stios de valor
histrico, artstico ou tpico, que do lugar ao turismo cultural; os
espetculos ao vivo; os livros; a msica gravada (discos e cassetes);
o filme cinematogrfico; as gravaes de vdeo (videocassetes,
videodiscos); os programas de rdio; e os programas de televiso.
A essas categorias, necessrio acrescentar os diferentes
equipamentos (emissores, receptores, gravadores, leitores) e
instalaes, assim como as redes de transmisso (hertzianas,
terrestres, satlite, cabo), que, apesar de no serem produtos
culturais no sentido estrito, participam ativamente da produo, da
difuso e do consumo de produtos culturais.
.31

Desses produtos, conjuntamente com os equipamentos, instalaes

e redes que lhes so conexos, podemos deduzir as atividades que
constituem a indstria cultural. So elas o mercado de arte; o turismo
cultural; a indstria do espetculo ao vivo; a indstria editorial; a
indstria fonogrfica; a indstria cinematogrfica; a radiodifuso; e
a televiso.
Desde o aparecimento das indstrias culturais, na sua conformao
integrada de produto cultural, suporte tecnolgico e difuso
massiva, elas so, portanto, acusadas de perseguir lucros, de
provocar consumo, de sustentar o star system, de degradar a criao
artstica. No se pode negar, porm, que alcanaram e conquistaram
grande parte da populao que no tinha anteriormente acesso s
manifestaes da cultura. Por meio da reproduo fonogrfica, as
pessoas chegaram a conhecer, apreciar e amar as obras musicais
de todos os perodos. As pessoas que usam as colees particulares
de gravaes so muitos milhares mais do que as que vo aos
concertos, estes no passveis da reprodutibilidade tcnica que
caracteriza a industrializao cultural.
Seria oportuna, aqui, uma comparao para tornar palpvel ao leitor
o papel democratizador desse sistema de difuso dos produtos. As
indstrias culturais guardam estreito parentesco com a imprensa,
que, desde sua inveno, tem difundido trabalhos medocres
juntamente com obras-primas.
O MERCADO DAS ARTES VISUAIS
Paul Durand-Ruel, 1831
ou 1828-1922, membro
de uma tradicional famlia
francesa de negociantes
de arte, reconhecido
como o marchand dos
impressionistas e o
responsvel pela promoo
da pintura francesa do
sculo XIX nos Estados
Unidos e na Inglaterra

.32

Vamos abrir parnteses, aqui, para o mercado de arte, j que, em

vrios pases latino-americanos, ele opera vigorosamente, vinculado
ao funcionamento internacional e sujeito s turbulncias das crises
econmicas recentes. A formao de um mercado para obras de
arte no Brasil fenmeno recente. A partir de fins da dcada de 60
do sculo passado, os intercmbios tornaram-se mais sistemticos e
volumosos, especialmente nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro.
Mas a organizao do mercado de arte obedece a uma mesma idia
inicial, a de Paul Durand-Ruel, o marchand dos impressionistas, que
estabeleceu as bases do sistema atual em 1880.

O mercado de arte, segundo Durand-Ruel, organiza-se na exposio

individual e temporria de um nico pintor em uma galeria privada;
no monoplio de produo do artista, seja por compra total das
obras, seja por contrato; no financiamento por capitais externos;
e na abertura de sucursais no exterior, condio necessria para o
surgimento do mercado internacional. Aos participantes bsicos
desse mercado (pintores, galerias, instituies pblicas), deve-se
acrescentar a presena cada vez mais determinante das casas de
leilo, entre as quais se destacam a Sothebys e a Christies.
A situao da indstria cultural latino-americana apresenta
caractersticas semelhantes ao que ocorre no resto do mundo: os
efeitos dos impactos tecnolgicos e da globalizao da economia,
de um lado, e os da concorrncia das indstrias norte-americana
e japonesa, do outro, so muito fortes. Trata-se, sem embargo,
de um setor muito complexo, que oferece a possibilidade de
complementaes teis entre empresas de diversas dimenses.
Como destaca Celso Furtado, na fase em que nos encontramos, de
exploso dos meios de comunicao, o processo de globalizao
do sistema de cultura ter de ser cada vez mais rpido, tudo
levando a crer que estamos fechando o ciclo que se abriu no sculo
XVI. Todos os povos lutam para ter acesso ao patrimnio cultural
comum da humanidade, o qual se enriquece permanentemente.
Resta saber quais sero os povos que continuaro a contribuir para
esse enriquecimento e quais aqueles que sero relegados ao papel
passivo de simples consumidores de bens culturais adquiridos nos
mercados. Ter ou no direito criatividade, eis a questo.

.33

OBSERVATRIO
CULTURAL
Ferramenta democrtica de ao poltica
Paul Tolila
Inicio este artigo sobre a importncia dos observatrios culturais na atualidade brasileira com
uma advertncia. Criar um observatrio cultural no uma questo neutra ou exclusivamente
tcnica. O problema central dessa criao est em determinar em que escala e condies a
pretenso de fundar esse organismo no Brasil se situa. A definio, nesse caso, estratgica. E a
estratgia a ser adotada se baseia em algumas hipteses que me arrisco a elencar.

.34

O observatrio deve ser um instrumento para o conjunto federativo

do Brasil. Um instrumento permanente, que atue de modo contnuo
e disponha de recursos, alm de uma organizao adaptada. Ao
fomentar o conhecimento dos fenmenos culturais, ele contribuir
para desenvolver polticas pblicas e enriquecer o debate aberto
sobre as questes da cultura. O observatrio dever formular, por
meio de suas atividades, projetos de cooperao no pas e no
exterior.
Enumeradas essas hipteses, preciso entender historicamente a
importncia do instrumento como um fomentador das culturas.
A partir da extino das realezas divinas e dos imprios, a questo
cultural saiu do domnio do capricho ou do simples prestgio. Assim
como a educao, a pesquisa cientfica e a sade, a cultura constitui
agora uma questo de relevo para todos. Na era das democracias,
tornou-se mesmo um direito do cidado, e o acesso a ela sinaliza o
desenvolvimento geral de uma sociedade. A capacidade de participar
da cultura, de cri-la e de leg-la s geraes futuras transformou-se
em um indicador das melhorias sociais e econmicas, um sinal de
que, a cada gerao, o conjunto da sociedade est envolvido por
uma dinmica de progresso.

Inspetor-geral de Relaes
Culturais do Ministrio da
Cultura e da Comunicao,
Paris, Frana

O que define uma poltica pblica cultural no apenas a

existncia de administraes dedicadas a um campo especfico,
como as gestes culturais, nem de uma populao que se define
profissionalmente por meio da arte (os artistas), mas sobretudo
o consenso democrtico que, no seio de um povo, permite
transformar a cultura em objeto da ateno governamental, em
espao de investimento e de efeitos econmicos, em tema do
debate amplo.
No mbito de uma democracia, para que haja discusso real sobre
as estratgias, os investimentos, as orientaes e a satisfao dos
direitos e necessidades dos cidados, imprescindvel que as
informaes sejam confiveis, compreensveis e bem divulgadas,
adaptadas aos desafios das polticas pblicas e s exigncias da
sociedade participativa.
Ainda que o prazer impulsione grandemente as abordagens da
cultura, as polticas pblicas na rea no devem ser estabelecidas
para agradar nem aos funcionrios do Estado, nem aos artistas,
nem mesmo a este ou aquele setor da sociedade, mas para assumir
a responsabilidade por condies gerais de desenvolvimento
cultural dentro do pas, em benefcio de seu povo. Isso no deve

.35

impedir, evidentemente, que tais polticas levem em considerao

o contexto internacional, que constitui uma fonte de confrontaes
possveis e tambm de alianas.
As polticas pblicas precisam conhecer o domnio no qual exercem
suas competncias e avanos e propiciar o conhecimento, por
parte dos cidados, das razes de suas escolhas e do resultado de
suas aes.
Conhecimento, escolha, aes e resultados so os quatro conceitos
que determinam o valor dessas polticas, a possibilidade que elas
tm de serem compreendidas e debatidas no universo democrtico,
o meio de que dispem para defenderem seu acesso aos recursos
pblicos ao oramento em uma coletividade digna desse nome.
OBSERVATRIO E DESENVOLVIMENTO
Desse ponto de vista, a posse de uma estrutura de observao
democraticamente digna de crdito e metodologicamente
confivel pblica, privada ou mista constitui necessidade de
primeira ordem para os atores da cultura e para as polticas culturais
de um pas. Essas polticas, mais do que outras, so freqentemente
acusadas de se verem entregues aos caprichos, lobbies ou
mecanismos de segregao social. A criao de um observatrio de
desenvolvimento cultural , nesse sentido, um meio poderoso para
que a cultura e as polticas pblicas culturais entrem no domnio
no-contestvel das estratgias a servio de um desenvolvimento
nacional e internacional real, contnuo e slido, tanto no plano dos
governos como naquele dos cidados.
A importncia dessa questo fato confirmado e reiterado no
mbito internacional e na Unesco, nos muitos debates acerca dos
desafios da diversidade cultural. Se essa questo gera enorme
discusso atualmente em todo o planeta, no tanto em virtude
dos direitos culturais expresso por parte das minorias (questo
cuja importncia no poderamos minimizar), mas em razo dos
problemas suscitados pela internacionalizao das indstrias
culturais, pelas relaes de fora que nelas se desenvolveram, pelo
lugar que elas assumiram na vida da cultura e pelo significado de
sua importncia diante do prprio conceito de poltica cultural.
O debate sobre a mercantilizao ou a proteo dos bens
culturais diante do jogo livre de um mercado amplamente
dominado, nos dias de hoje, pelos Estados Unidos, lana uma

.36

questo: a de saber se, para todos os pases independentes,

possvel haver uma poltica cultural autnoma, capaz de
integrar as indstrias culturais em seu territrio, de garantir sua
evoluo e de fincar seu significado do ponto de vista dos direitos
dos cidados ao desenvolvimento e participao cultural.
Ora, como defender uma posio de poltica pblica se a questo
crucial das indstrias culturais carece de uma observao digna
desse nome, capaz de sustentar uma reflexo geral sobre os
desafios existentes, sobre as pistas de ao possveis e seus meios,
sobre os instrumentos a serem utilizados num setor que assume e
assumir uma importncia cada vez maior em termos econmicos,
sociolgicos e simblicos? O debate sobre a diversidade das
expresses culturais intensifica a urgncia da criao de uma
estrutura de observao cultural.
A criao de um observatrio implica desafios fundamentais para
as polticas pblicas da cultura em um pas como o Brasil. Esses
desafios se traduzem em legitimidade, eficcia, continuidade e
modernidade.
DEFINIES DE UM OBSERVATRIO
Como definir um observatrio cultural ou, mais precisamente, um
observatrio das polticas culturais? A questo no simples, pois
lidamos com um organismo hbrido ou misto. No se trata, em
primeiro lugar, de um laboratrio de universidade ou cientfico
clssico, no qual a pesquisa livre e guiada unicamente por
preocupaes intelectuais. O laboratrio est a servio das polticas
pblicas. Utiliza as disciplinas cientficas (economia, sociologia,
estatstica), mas as perguntas que postula so determinadas fora
dele, pelas estratgias daqueles que tomam as decises polticas,
pelos eixos determinantes da poltica cultural e pelas necessidades
do debate pblico (sentido das aes, avaliao dos resultados).
No se trata, igualmente, de um rgo de planejamento ou
de formulao estratgica: seus trabalhos contribuem para o
planejamento ou a elaborao de estratgias, mas essas duas
aes continuam a pertencer alada daqueles que tomam as
decises. O observatrio no deve substituir a deciso poltica: ela
prossegue sendo uma responsabilidade do mbito da poltica e da
administrao.
Emerge desses dois primeiros pontos uma definio grosseira, mas
interessante, do organismo que abordamos.
.37

Criar um observatrio uma deciso poltica. Essa deciso reconhece

que o valor das polticas pblicas da cultura deve se basear em um
melhor conhecimento dos fenmenos e das realidades da rea,
tanto no plano das estratgias como naquele do planejamento das
aes. O observatrio ser, portanto, um organismo poltico no
sentido amplo disso que emana sua legitimidade. Ele no nasce
da boa vontade ou do desejo de fulano ou sicrano, mas da deciso
de criar bases mais slidas para a poltica cultural e de articul-la
dentro da realidade de um pas e em vista das necessidades dos
cidados a quem ela serve e que a financiam.
rgo poltico ou administrativo, como se desejar , um
observatrio deve utilizar critrios cientficos se almejar a credibilidade
e a eficcia. A observao se baseia em parmetros de objetividade
vlidos para as disciplinas utilizadas por ele e reconhecidas fora dele
pelas comunidades cientficas nacionais e internacionais. E embora
se traduza como poltico, o rgo no deve legitimar polticas
realizadas, sob o risco de perder rapidamente toda a credibilidade e
confiabilidade. Quando transformado em instrumento pelo poder,
um observatrio passa a no ter mais utilidade alguma: nem para
dar fundamento s polticas, pois seus trabalhos se tornam apenas
uma publicidade disfarada; nem para desenvolver o debate
pblico, j que sua produo deixa de ser respeitada.
Para que desempenhe verdadeiramente seu papel, um observatrio
do desenvolvimento cultural e sua criao implicam um dispositivo
fino e delicado, no qual a questo mais importante encontrar a boa
distncia diante de vrios obstculos: boa distncia em relao s
pesquisas arbitrariamente decididas (liberdade total), boa distncia
em relao credibilidade cientfica, boa distncia em relao ao
poder poltico (legitimao).
Alm disso, para se realizar em plenitude, um observatrio deve
ser capaz, por meio de suas funes de observao, de postular
um certo nmero de questes relativas s polticas pblicas,
mas despercebidas por elas. Uma das caractersticas da deciso
poltica em sua gesto do cotidiano e das emergncias ser
parcialmente cega, quer quanto aos efeitos de sua ao, quer
quanto aos desdobramentos do real que estejam distantes de suas
preocupaes estratgicas. Toda estratgia induz, com efeito, a
algumas zonas de cegueira.
O papel de um observatrio deveria ser, na medida do possvel e
com base em seus ofcios e instrumentos, o de reduzir essa cegueira
pela prtica da avaliao e da prospectiva. Essas duas disciplinas de
apoio deciso esto ligadas entre si por metodologias comuns,
que o observatrio deveria ser levado a desenvolver e a difundir.
.38

Essas ponderaes nos levam a uma considerao importante:

se o observatrio deve ter uma legitimidade poltica no sentido
amplo e uma legitimidade cientfica reconhecida, preciso admitir
tambm que o tempo de suas aes no pode estar submetido ao
da poltica em si. Com efeito, observar as polticas culturais e, depois,
a evoluo das realidades culturais pressupe que esse observatrio
no esteja sujeito s mudanas do quadro de funcionrios nem
premncia das decises polticas. Essa idia engloba, decerto,
problemas quanto organizao (que sero abordados adiante),
mas tambm quanto s misses. Alguns exemplos serviro para
ilustrar esse ponto.

Buscar a legitimidade poltica

para alm das mudanas
administrativas e de governo

Se o observatrio incumbido, graas s cooperaes sobre as

quais falaremos depois, de elaborar, organizar e difundir estatsticas
culturais, fica muito claro que tal misso deve poder se perpetuar
por meio das mudanas e das alternncias polticas: as estatsticas
no tm sentido seno quando constituem sries longas no tempo,
o que permite verificar as evolues.
Imaginemos que o observatrio seja incumbido de estudar as
prticas culturais de uma populao num pas ou em vrios pases,
graas principalmente a uma pesquisa coerente. Os resultados dessa
pesquisa sero interessantes em si, porm mais interessantes ainda
se a pesquisa for repetida em intervalos regulares que permitam
identificar as evolues e os resultados das polticas neste ou
naquele setor (leitura, cinema, teatro etc.). Ora, as evolues sociais
no seguem imediatamente nem as decises nem as mudanas
polticas. Para que ganhe sentido, uma pesquisa desse tipo precisa
ser relanada a cada cinco ou sete anos. A educao artstica e
cultural das crianas e dos jovens igualmente um elemento forte
das polticas pblicas. No entanto, os efeitos das medidas tomadas
nessa rea costumam exigir anos para serem apreciadas e medidas
em seu justo valor...
Se definirmos as misses principais de um observatrio de acordo
com trs grandes eixos disciplinares o de elaborar, organizar e
difundir estatsticas da cultura; o de estudar as prticas culturais; e
o de acompanhar a economia do setor , aceitaremos que a est
estabelecido um instrumento indispensvel s polticas culturais e,
ao mesmo tempo, um instrumento que, para ser eficaz, no pode
se sujeitar s injunes do tempo poltico. Ele deve ser capaz de
acumular conhecimentos, metodologias e resultados confiveis
a fim de produzir posteriormente ferramentas de uso rpido
por polticas pblicas, atores da cultura e cidados (avaliaes,
prospectivas, indicadores etc.).

Estudos de longa durao

sries histricas e aes
conjunturais: o Observatrio
deve agir simultaneamente
nessas duas temporalidades

.39

Parece metodologicamente correto, portanto, para o trabalho de

definio das misses e dos objetivos do observatrio distinguir ao
menos dois tipos de misso: as que exigem um tempo longo e
um trabalho contnuo e as que tm o carter de uma interveno
circunscrita. Elas s se tornam possveis graas existncia de um
trabalho de fundo.
ORGANIZAO
Existem inmeras estruturas ao nosso redor que so denominadas
observatrios. Essa diversidade no deve nos enganar quanto ao
exerccio a ser realizado no contexto do nosso projeto. Podemos
dizer, de imediato, que o projeto real e ambicioso de um observatrio
em escala nacional para o Brasil, se esse for o objetivo pretendido,
pressupe caractersticas fortes. A primeira delas a legitimidade,
ou seja, um vnculo visvel com instituies que definem as polticas
pblicas. A continuidade, isto , uma estrutura organizacional
e financeira capaz de assegurar as atividades do observatrio,
segue-se ao primeiro pressuposto. E h a generalidade, isto , uma
estrutura dedicada observao do conjunto das polticas e dos
fenmenos culturais.
Vrios modelos podem ser evocados para reflexo. Selecionaremos
dois: o canadense e o francs. O modelo canadense constitudo
por centros de observao que funcionam em rede. O modelo
francs o de um centro nacional cuja jurisdio se estende ao
conjunto do territrio.
Naquilo que se refere confiabilidade metodolgica, os dois
modelos se equivalem. Podemos pensar igualmente que o modelo
canadense seria mais adaptado ao caso brasileiro, na medida em
que o Brasil, como o Canad, dotado de uma estrutura federal.
No ilusrio pensar que, com o tempo, o Brasil deva se orientar
rumo a uma estrutura de observao de tipo descentralizado. No
entanto, no podemos raciocinar de modo abstrato; a nosso ver,
para conduzir ao sucesso, a reflexo sobre essas questes deve ser
pragmtica.
Eis por que nos parece judicioso pensar em duas etapas quando
se trata da fixao concreta de um observatrio. Na primeira
delas, instaura-se um observatrio federal que demonstre sua
utilidade, acumule conhecimentos e dados, capitalize os mtodos,
d uma dimenso federal s iniciativas existentes. Na segunda
etapa, instauram-se gradualmente observatrios regionais
que poderiam aproveitar a experincia adquirida, e para os
quais o observatrio federal serviria como centro de recursos.
A mesma reflexo pode ser feita no caso de um projeto de extenso
dos observatrios culturais na Amrica Latina.
.40

Para funcionar, um observatrio desse tipo deve desfrutar de uma

direo e de uma equipe permanentes, de um conselho cientfico
e de um oramento prprio. A melhor figura jurdica para um
organismo de tal natureza seria a de um instituto misto e autnomo,
sob a tutela de um ou mais ministrios e instituies privadas, mas
com autonomia de gesto e de funcionamento, cujos objetivos se
veriam estabelecidos por um contrato. O procedimento chamado
contrato de objetivos e de meios entre os fundadores poderia ser
utilizado por esse estabelecimento.

Autonomia de gesto, rigor

metodolgico e avaliao de
resultados

Pode-se considerar tambm a figura da fundao para essa

estrutura, mas seria preciso saber se tal condio no a afastaria
demasiadamente da deciso poltica (problema de legitimidade)
e se os financiamentos pblicos para o oramento do organismo
no estariam, assim, em risco (problema de continuidade). Uma
fundao permitiria provavelmente que o organismo desfrutasse de
fundos privados, mas essa questo do financiamento no elimina
as objees anteriores. A condio de fundao, no entanto, no
caso do Brasil e principalmente da iniciativa do Ita Cultural, pode
constituir um caminho frtil e interessante.
ALIANAS E REDES
Para realizar suas misses, um observatrio cultural deve contar com
o apoio das principais administraes que detm as informaes
indispensveis ao seu funcionamento ou que podem contribuir
com sua experincia e apoio. Entre elas esto o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica e os ministrios da Educao, Turismo,
Fazenda, Planejamento e Relaes Exteriores.
Tais instituies pblicas podem ser fontes de dados interessantes para as misses do observatrio e de contribuies para
suas pesquisas. Mas o rgo deve igualmente cultivar vnculos
fortes e de confiana com as principais instituies da sociedade civil que possam favorecer suas misses. Essas instituies
localizam-se no setor industrial e nas organizaes das indstrias culturais, nas principais associaes de cidados interessados no setor cultural e nas cmaras de comrcio e suas redes no
Brasil e no exterior. Em projetos determinados de trabalho, essas instituies estaro associadas e naturalmente interagiro.
MISSES E CAMPOS DE AO
A misso estatstica do observatrio deve se apoiar em pesquisas
prprias, realizadas pelo rgo, e em dados interessantes
provenientes de outros organismos, os quais passaro por novo
tratamento em funo do terreno particular de investigao.
.41

Essa segunda srie de fontes deve levar o observatrio a criar

vnculos muito estreitos com o instituto de estatsticas do pas,
mas tambm com todos os rgos que detenham dados culturais
(organismos profissionais, por exemplo) ou dados que permitam ao
observatrio explorar o campo cultural sem ter de produzir por si
mesmo as informaes bsicas (obtidas junto aos ministrios).
Alm disso, a produo de estatsticas culturais pelo observatrio
deve ser objeto de uma misso pblica clara, com uma atribuio
oficial para tal produo. A produo deve tambm respeitar as
regras da estatstica, a fim de ser reconhecida como confivel. Nesse
caso, um dilogo aprofundado e a troca de conhecimentos sero
provavelmente necessrios.
A MISSO ESTUDOS SOMA-SE MISSO ESTATSTICA
O observatrio precisar da cooperao de instituies
pblicas e/ou privadas quando se dirigir aos terrenos dos
comportamentos culturais e da economia da cultura. A observao
dos financiamentos da cultura, por exemplo, supe uma
cooperao no somente com o Estado federal, mas tambm
com as diferentes coletividades regionais e locais. O estudo da
educao artstica e cultural implicar a colaborao com o
Ministrio da Educao. O estudo das conseqncias econmicas
das despesas culturais, reflexo relacionada ao investimento,
requerer a colaborao do Ministrio do Turismo, entre outros.
A questo das indstrias culturais dever ser tratada no apenas
em cooperao com a Fazenda, mas tambm com outros atores
privados da sociedade civil, como as cmaras de comrcio.
As outras misses (avaliao, prospectiva, construo de indicadores)
deveriam, a meu ver, ser objeto de uma discusso dentro de um
grupo de trabalho, j que aqui esto envolvidas questes de mtodo,
mas igualmente e, sobretudo, a questo da grande proximidade em
relao deciso e aos objetivos estratgicos pretendidos.
Parece-me essencial enfatizar que o observatrio, quaisquer que
sejam suas foras e seus recursos, no poder fazer tudo sozinho.
Portanto, em inmeras pesquisas, desempenhar o papel de um
mestre-de-obras, associando-se a redes de pesquisa, universidades
e escritrios particulares. Mas deve sempre permanecer o nico juiz
dos mtodos de trabalho, a fim de assegurar a legitimidade dos
resultados. Essa funo de mestre-de-obras permitir que ele se
torne um plo aglutinador e atrativo no setor dos estudos culturais,
e que suscite um movimento de reflexo e de adeso s suas
iniciativas, o que s poder favorecer o aperfeioamento de suas
capacidades, a difuso de mtodos e de iniciativas e, globalmente,
a conscientizao quanto importncia das polticas pblicas no
setor cultural.
.42

EXPERINCIAS
DE ALGUNS
OBSERVATRIOS
CULTURAIS
Para a melhoria das polticas e
desenvolvimento do setor cultural
Octavio Getino
Um dos principais desafios que os pases da Amrica Latina enfrentam atualmente o
de atualizar e redefinir suas polticas culturais nacionais, em funo do desenvolvimento
integrado e sustentvel. O campo das polticas culturais no se limita, como em outros tempos,
s expresses artsticas tradicionais ou preservao do patrimnio cultural. Ele se estende,
cada vez mais, educao, cincia, tecnologia e, tambm, aos meios de comunicao e s
inovaes tecnolgicas do setor. Isso faz com que essas polticas possam, ou no, ter incidncia
direta na economia, no emprego, no desenvolvimento nacional, bem como nos processos de
integrao regional.
.43

Embora a formulao das polticas culturais possa ser orientada por

um marco terico e ideolgico, que to necessrio quanto vlido,
o que se requer, em especial, o estudo cientfico da realidade na
qual sero implementadas. Isso exige uma observao rigorosa e,
em alguns momentos, matemtica, do amplo campo da cultura e
dos diferentes setores que o formam. Alm da observao rigorosa,
fundamental o acesso informao qualificada e disponvel,
sem a qual qualquer elaborao intelectual ser questionvel,
particularmente quando ficar restrita ao campo acadmico.

Coordenador do Observatrio
de Indstrias Culturais da
Cidade de Buenos Aires (OIC)
e do Observatrio Mercosur
Audiovisual (OMA), Buenos
Aires, Argentina

A coleta, o processamento e a anlise da informao quantitativa

configuram-se, ento, como um recurso indispensvel para a
reflexo de carter qualitativo, sem a qual ser muito difcil qualquer
tentativa de elaborar polticas culturais em conformidade com as
circunstncias histricas do espao e do tempo no qual encontraro
sua legitimao.
Avaliar, por exemplo, a incidncia da cultura na economia, no
emprego, nos intercmbios regionais e internacionais alm de
na prpria cultura representa, sem dvida, um desafio terico,
metodolgico e poltico sumamente complexo. Devemos lembrar
que estamos nos referindo a um processo que se encontra em suas
etapas iniciais de desenvolvimento, ainda com escassos antecedentes
legitimados. Alm disso, faz parte de uma preocupao nascida
h apenas duas ou trs dcadas em algumas naes altamente
industrializadas, e h menos de uma dcada nos pases da Amrica
Latina. No se trata de estudar somente a incidncia isolada de um
ou outro setor da cultura tema que j conta com numerosos e
ilustrativos antecedentes, como os estudos relacionados televiso,
ao cinema, ao livro etc. O que se impe a observao e a anlise
da evoluo do conjunto dos mesmos, integrado tambm pelas
diferentes atividades artsticas e servios culturais. Um conjunto
que caracterizamos como sistema de relaes sinrgicas, cuja
importncia estratgica est cada vez mais fora de questionamento.
O que falta apenas dimensionar seu real impacto, algumas vezes
determinante, na formao da economia, da cultura, da democracia
e do desenvolvimento das naes.
O papel da cultura e, particularmente, o das indstrias culturais
no desenvolvimento sustentvel podem ser avaliados no mbito
das relaes economia-cultura ou, em outras palavras, no estudo
da incidncia econmica e social da cultura na economia,
assim como desta em sua relao com a cultura. No entanto, as
primeiras tentativas de estudar essas inter-relaes sofreram com
o preconceito de especialistas tanto da rea econmica como
da cultural, que no souberam unificar suas prticas no objetivo
comum de fazer avanar o conhecimento nesse campo.

.44

Entre outras razes, por isso que os estudos que mais avanaram
na compreenso dessas relaes so devidos, principalmente, s
iniciativas de organizaes governamentais ou intergovernamentais
e de alguns setores empresariais e produtivos, e no s do campo
das cincias econmicas e sociais, inclusive o da prpria cultura.
Conforme foi descrito em um dos estudos realizados pela ento
Diviso Cultural do Ministrio de Educao, no Chile:
sua vinculao deve ter enfrentado, em primeiro lugar, os
preconceitos ou, pelo menos, as reticncias que os especialistas
de uma matria tm no que concerne capacidade de outra para
operar em seu mbito tradicional de ao. Dessa forma, muitos
economistas poderiam rejeitar a idia de que a cultura tem alguma
relevncia para sua matria, enquanto alguns cientistas sociais
e gestores culturais so relutantes em incluir os instrumentos
econmicos nas anlises culturais.
(Relatrio de pesquisa Impacto da Cultura na Economia Chilena,
2001.)
Se entendermos a cultura como um processo social de produo
simblica, veremos que essa produo comeou a materializar-se
em mercadorias com o desenvolvimento industrial e resultou, ao
longo do sculo XX, em produo mercantil simblica. O produto
cultural resultante do processo de mercantilizao foi, ento,
legitimando-se em uma dupla dimenso valorativa: mercadoria,
como dimenso econmica e tangvel; e simblica, como dimenso
ideolgica e intangvel (livro e obra literria; disco e obra musical;
filme e obra cinematogrfica etc.).
A DIMENSO ECONMICA DA CULTURA
Paradoxalmente, com a recente instalao, nos anos 90, das chamadas
polticas neoliberais na maior parte da regio, e seu impacto nas
indstrias locais, alguns governos tomaram a iniciativa de adotar
medidas preliminares para conhecer a dimenso econmica e
social da cultura e, em particular, das indstrias culturais, com o
propsito de atualizar as polticas pblicas existentes. necessrio
destacar essa iniciativa que, at ento, no havia sido realizada na
maior parte dos setores do empresariado regional. Essas iniciativas
governamentais de alguns pases latino-americanos inauguraram
na regio um tipo de trabalho empreendido por organizaes
governamentais europias e de outras regies, alguns anos antes.
As organizaes empresariais regionais, por sua vez, limitaram-se,
nos melhores casos, a contratar consultorias externas para obter
informao de uso reservado.
.45

Com sede em Bogot,

Colmbia, o Convnio
Andrs Bello (CAB)
(www.cab.int.co) tem a
misso de integrar educativa,
cientfica, tecnolgica e
culturalmente os pases iberoamericanos Bolvia, Colmbia,
Chile, Cuba, Equador, Espanha,
Mxico, Panam, Paraguai,
Peru e Venezuela, alm
daqueles que solicitarem
sua adeso ao convnio

No fim dos anos 90, os pases do Convnio Andrs Bello (CAB)

elaboraram o projeto de estudos Economia e Cultura, dedicado
na sua primeira fase pesquisa sobre as indstrias culturais. Os
trabalhos desse projeto foram iniciados em 1999 e contaram
com a participao dos ministrios e organizaes responsveis
pela cultura de alguns pases andinos, como Colmbia, Peru,
Chile e Venezuela. Em seu primeiro relatrio, afirmava o seguinte:
A ausncia de informao confivel, adequadamente coletada e
sistematizada, um dos problemas para a definio das polticas
pblicas, dos planos de desenvolvimento e mecanismos de
integrao das indstrias culturais na Amrica Latina (). Para
contribuir com a manuteno de uma produo plural de
qualidade, faz-se necessrio e recomendvel realizar diagnsticos
que permitam projetar polticas pblicas destinadas s indstrias
culturais, por sua relevncia na economia e, especialmente, por sua
contribuio promoo e divulgao das mais diversas expresses
da cultura.
Em meados do ano 2000, a 10 Reunio de Ministros de Cultura
do Mercosul e Pases Associados aprovou a realizao do estudo
regional Incidncia Econmica e Sociocultural, Intercmbios e
Polticas de Integrao Regional, do qual foi realizada, no fim de
2001, apenas uma primeira fase preparatria de dois meses de
durao, na qual os pases participantes (Argentina, Brasil e Uruguai),
com a cooperao do Chile, da Bolvia e do CAB, definiram o campo
de abrangncia das indstrias culturais selecionadas, os indicadores
e a metodologia bsica de trabalho. Tambm foram fornecidos
alguns dados e reflexes preliminares sobre a situao do setor
nesse perodo.
Paralelamente, comearam a ser realizados seminrios e encontros
regionais nos quais se discutiram as relaes entre economia,
cultura e desenvolvimento e, nesse contexto, o papel das indstrias
culturais. Entre os estudos, destacaram-se o realizado em Buenos
Aires, em 1998, com a cooperao do Sistema Econmico e
Latino-Americano e do Caribe (Sela), da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e do CAB
Integrao Econmica e Indstrias Culturais na Amrica Latina
e no Caribe ; o de Bogot, em 2000, sob a responsabilidade da
Secretaria Executiva do CAB Relaes da Cultura com a Economia
e o Desenvolvimento ; ou, ainda, o elaborado em Santiago do
Chile, em 2001, organizado pela Diviso Cultural do Ministrio de
Educao desse pas Importncia e Projeo Cultural do Mercosul,
Bolvia e Chile, com Vistas Integrao.

.46

Em alguns pases, como Argentina, Brasil, Colmbia, Venezuela e

Uruguai, tambm foram realizadas pesquisas para medir e avaliar
a incidncia das indstrias culturais, ou das atividades e servios
culturais, no desenvolvimento nacional e regional e, algumas vezes,
no desenvolvimento local, com a participao de organizaes
nacionais e internacionais, de fundaes e de universidades locais.
Destacam-se as contribuies de Claudio Rama, do Uruguai, O
Capital Cultural na Era da Globalizao Digital (2000); de Gabriel O.
Alvarez, no Brasil, para os ministros da Cultura do Mercosul,Indstrias
Culturais do Mercosul: Perfil do Brasil (2000); de uma equipe de
pesquisa local, para o Fundo Nacional das Artes da Argentina, A
Contribuio da Arte para a Economia Argentina (2001); de Eric
Torrico, para a Fundao Programa de Investigacin Estratgica en
Bolivia (Pieb), Indstrias Culturais na Cidade de La Paz (2000); e do
Ministrio da Cultura e do CAB, na Colmbia, Impacto do Espao
Histrico-Cultural de Bogot na Economia (2003).
A importncia desses e de outros estudos realizados a partir do
incio deste novo sculo foi destacada por diferentes organizaes
governamentais ou internacionais da regio. O CAB, por exemplo,
destacava em seu Relatrio Executivo do projeto Economia y
Cultura (2003) o valor dos estudos para a gesto cultural, na medida
em que se baseavam:
na coleta, sistematizao e divulgao do estado e evoluo
da cultura e das indstrias culturais na regio, assim como sua
participao na economia. necessrio que este primeiro esforo
seja aprofundado, gerando-se as condies para mant-lo e
aperfeio-lo; o que significa apoiar a infra-estrutura necessria para
lidar com a informao, articul-la com os sistemas informativos
nacionais, criticar e validar os indicadores utilizados, garantir o
acompanhamento rigoroso da informao, vinculando-a com as
decises pblicas, e avaliar as instituies que deveriam fornecer
a informao.
Esse foi um esforo oportuno e necessrio, embora ainda estivesse
sujeito a diferenas conceituais e metodolgicas no que se refere
aferio dos ndices econmicos e sociais da cultura. Por exemplo,
segundo os dados processados na pesquisa preliminar realizada nos
pases do Mercosul, em 2001, a dimenso econmica das indstrias
culturais no Brasil era de 18 bilhes e 396 milhes de dlares, o
equivalente a 3,2% do PIB nacional (593,7 bilhes de dlares).
Porm, esses nmeros no estavam em concordncia com os de
outros estudos, como o realizado no Brasil para medir a incidncia
econmica das indstrias culturais protegidas por direitos autorais.
.47

Esse ltimo estudo estimava uma dimenso de 53 bilhes de

dlares para as indstrias culturais brasileiras no fim dos anos 90,
o que equivalia a 6,7% do PIB. Nessa porcentagem foram includas
outras atividades relacionadas ao setor, e no somente aquelas
consideradas caracteristicamente culturais. Ou seja, as chamadas
atividades principais foram contabilizadas em conjunto com as
atividades relacionadas e atividades parcialmente relacionadas.
Entre as iniciativas positivas da regio, segundo organismos
internacionais e nacionais, incluem-se os esforos para a criao
de observatrios culturais que, em sua maioria, orientaram-se
para o tratamento das polticas culturais. Em termos gerais, eles
comearam a trabalhar em algumas universidades, talvez com a
idia de que os espaos acadmicos pudessem obter e colocar
em prtica informaes e estudos mais confiveis do que aqueles
que pudessem surgir de organizaes governamentais, sujeitas s
mudanas e crises habituais da regio. Entretanto, a falta de recursos
oramentrios e a predominncia de critrios pouco vinculados ao
trabalho de pesquisa aplicada provavelmente foram fatores que
levaram ao enfraquecimento de tais projetos. Isso foi constatado nas
carncias apontadas pelas recentes convocaes de organizaes
supranacionais, como as da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) (Washington, 2005) e as da Agncia Espanhola de Cooperao
Internacional (Aeci) e da Organizao dos Estados Ibero-Americanos
para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI), chamadas a discutir
a situao dos observatrios culturais em operao nos pases da
Amrica Latina e da Amrica Ibrica.
Esforo para a criao de
observatrios de cultura e
para a formulao de polticas
pblicas no continente

Ainda de acordo com a avaliao de organismos internacionais,

incluem-se as iniciativas que foram postas em prtica no setor
das indstrias culturais na Argentina, em 2004, e no cinema e no
audiovisual do Mercosul, um ano depois. Ambas fazem parte de
uma poltica que tende a privilegiar o espao das indstrias culturais,
sem, com isso, subestimar o dos outros setores da cultura. Alm
disso, os dois projetos orientam-se por um enfoque que delimita
especialmente os campos temtico (indstrias culturais e cinema)
e territorial (Buenos Aires e Mercosul), com o objetivo de que os
resultados de seu trabalho possam ser aplicados em um espao e
em uma problemtica muito definidos, sem o que seria improvvel
uma clara verificao de seus resultados.
Isso no surge de uma deciso arbitrria. O livro, a imprensa diria
e as revistas, o disco, o rdio e a televiso, o cinema e a produo
local de vdeo convergiram nas prticas sociais e no espao pblico
como parte essencial do patrimnio cultural de cada comunidade
e, ao mesmo tempo, como recursos estratgicos potenciais para a

.48

integrao e o desenvolvimento nacional e regional, dependendo

das polticas pblicas e das estratgias privadas e sociais que os
orientam. Basta uma breve reviso do papel que essas indstrias
tiveram na formao dos imaginrios coletivos e na construo das
identidades culturais para apreciar sua efetiva contribuio para a
informao, a educao, a integrao nacional e o desenvolvimento
econmico de cada comunidade. Alm disso, desempenham
um papel relevante para os intercmbios com outras culturas,
particularmente aquelas com as quais h uma maior conjuno de
memrias e projetos compartilhados, como as da Amrica Latina e
da Amrica Ibrica.
Nesse setor, conflui a maior parte das experincias relacionadas
criao artstica e tambm aquelas procedentes da cincia,
tecnologia e economia em geral.
OBSERVATRIOS CULTURAIS EXPERINCIAS CONCRETAS
Observatrio de Indstrias Culturais da Cidade de Buenos
Aires (OIC)
A primeira das iniciativas s quais nos referimos a do Observatrio
de Indstrias Culturais da Cidade de Buenos Aires (OIC), criado
por iniciativa da Secretaria de Cultura do Governo dessa cidade,
na rea da Subsecretaria de Gesto e Indstrias Culturais. Foi
concebido para reunir, processar e colocar em prtica a informao
que possa servir aos agentes do conjunto desse setor e melhoria
das polticas pblicas em seu territrio. Considerando-se que as
pequenas e mdias empresas (PMEs) do setor cultural representam
a maioria absoluta dos volumes de faturamento e emprego, o OIC
foi concebido para satisfazer as carncias desse segmento que,
por suas prprias limitaes e caractersticas de disperso, tem
um menor acesso informao e aos estudos do que as grandes
empresas e conglomerados.
O campo de estudos do OIC se circunscreveu especificidade das
indstrias culturais, deixando para uma etapa posterior o tratamento
de outros setores da cultura, como o de servios (preservao do
patrimnio cultural, bibliotecas, museus, turismo, artes cnicas e
visuais, esportes etc.) e o de atividades (aquelas desenvolvidas a
partir de iniciativas sociais: festas populares, espetculos, jogos
etc.). Desse modo, a informao e os estudos sobre as indstrias
culturais se concentraram nas indstrias do complexo editorial
(livros e publicaes peridicas); do complexo audiovisual (cinema,
televiso, vdeo e novas tecnologias); do complexo sonoro (rdio e
fonogramas); e da publicidade.

Pesquisas iniciais do OIC

incluem indstrias auxiliares e
conexas ao setor cultural

.49

Alm disso, iniciou-se o trabalho de coleta de dados entre o

que o OIC define como indstrias auxiliares, as que servem de
sustentao para as indstrias culturais (eletrnica, papel etc.),
e indstrias conexas, aquelas que participam cada vez mais das
atividades das indstrias culturais e da cultura em geral (internet,
telecomunicaes etc.).
Com uma equipe de pesquisa reduzida (quatro pessoas), desenvolve
um trabalho de coleta de dados e informaes procedentes do
setor privado (cmaras, entidades, associaes) e do setor pblico
(economia, emprego, estatsticas etc.).
Essas informaes so disponibilizadas no portal www.buenosaires.
gov.ar/observatorio e em um boletim eletrnico distribudo entre
aqueles que o solicitam observatoriocultural@buenoaires.gov.ar.
Periodicamente, e com o apoio de um Conselho Assessor composto
por pesquisadores e acadmicos, o OIC publica uma revista de
anlise dos problemas do setor, a Revista Observatrio, qual se
juntaram outras publicaes, como o Anurio de Indstrias Culturais
e os resultados de suas primeiras pesquisas, entre as quais As
Pequenas e Mdias Empresas da Indstria do Disco.
Promoveu, tambm, encontros e fruns locais e internacionais para
o intercmbio de experincias no setor, como o que foi realizado no
fim de 2005: Encontro Internacional de PMEs da Cultura.
Nesse sentido, o objetivo proposto foi o de abrir espaos de encontro
entre os atores que intervm na criao e produo cultural; destes
com o setor pblico relacionado a gesto, financiamento, aferio
e assistncia no setor de PMEs da cultura; e tambm com o setor
responsvel pelo estudo e pesquisa dos fenmenos culturais e suas
implicaes econmicas e sociais.
No que se refere s relaes entre a cidade de Buenos Aires e a
Secretaria de Cultura da nao, o OIC props que esta desenvolva,
junto ao Ministrio de Economia, os trmites necessrios para criar
uma conta-satlite de cultura no interior do sistema de contas
nacionais, tal como acontece com outras atividades industriais e
servios sociais (sade, turismo etc.).
OBSERVATRIO MERCOSUL AUDIOVISUAL (OMA)
O outro projeto em curso o do Observatrio Mercosul Audiovisual
(OMA), criado pela Reunio Especializada de Autoridades
Cinematogrficas e Audiovisuais do Mercosul (Recam), que agrupa
.50

todas as organizaes governamentais responsveis pelo cinema

na regio (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai), como Estados
membros; e Bolvia, Chile e Venezuela, como Estados associados ou
em transio.
O OMA comeou a funcionar em meados de 2005 e com menos
recursos operacionais (duas pessoas) do que o OIC. Opera com
o apoio dos chamados representantes nacionais (RN), tcnicos
designados em cada pas por suas respectivas organizaes, e
tenta formar uma rede de coleta e fornecimento de dados sobre a
evoluo das cinematografias da regio.

OMA busca integrar cinema

e audiovisual do Mercosul
por meio de informaes
qualificadas

Os principais laos dessa rede devero ser constitudos pelas

bases de dados e centros de informao e documentao que os
diversos organismos nacionais j possuem. A valorizao desses
instrumentos, e seu crescente aperfeioamento e modernizao,
condio para que o trabalho regional de coleta e processamento
de dados no se concentre em apenas um ponto, reduzindo assim
sua capacidade de descentralizao. Um observatrio como o
OMA ser o resultado daquilo que cada organizao nacional fizer
para reunir, organizar e difundir as informaes que j existem
em cada pas. Geralmente essas informaes esto semi-ocultas,
dispersas e fragmentadas, quando deveriam estar destinadas a
satisfazer s necessidades especficas de seu prprio territrio e,
conseqentemente, melhorar a gesto e as polticas culturais da
organizao.
Quando isso acontecer de maneira satisfatria, ser possvel conectarse a partir de qualquer ponto da rede ou a partir de outros lugares
para obter a informao desejada, por mais pormenorizada que
seja. Ento, ser a ocasio em que um observatrio regional com
essas caractersticas poder estar em condies de empenhar-se no
que seria, talvez, a sua funo mais estratgica: pesquisar os temas e
situaes que ainda no tenham sido investigados at o momento.
Com isso, seria facilitada, em um trabalho de prognstico, a
elaborao de alternativas polticas de desenvolvimento capazes
de responder, ou se antecipar, s mudanas que so prprias da
indstria de audiovisual.
Nessa sua primeira etapa, o OMA privilegia a compilao e o
processamento de dados quantitativos (estatsticas de produo,
comercializao, intercmbios etc.) e a colocao em prtica de
estudos e pesquisas preexistentes, relacionados ao cinema e ao
audiovisual. Difunde periodicamente o boletim eletrnico OMA
(oma@recam.org), com informaes e dados estatsticos da
Recam, das instituies do cinema e das atividades do setor, e o site
.51

OMA/Recam (www.oma.recam.org), com o objetivo de oferecer

servios de dados e documentao (estatsticas, legislao, estudos,
debates, agendas, links etc.) teis para seus usurios.
Em ambas as experincias, uma de carter governamental e a outra
intergovernamental, procura-se preservar a autonomia operacional
dos observatrios e garantir sua sobrevivncia frente s previsveis
mudanas polticas da regio. Inspirada nos institutos de estatsticas
e censos nacionais, essa autonomia tem a finalidade de garantir a
continuidade do trabalho e, principalmente, sua confiabilidade
entre os agentes destinatrios: criadores, empresrios, tcnicos,
funcionrios pblicos, pesquisadores e estudiosos dos temas de
cultura, das indstrias culturais, do cinema e do audiovisual, que
so, ao mesmo tempo, as fontes mais naturais e indispensveis para
esse tipo de organizao.
Freqentemente se afirma que informao poder. Se assim for,
como constatado por toda a evoluo do homem atravs da
histria, democratizar e socializar a informao democratizar e
socializar o poder. Isso um fato irrefutvel em todos os campos
da existncia dos indivduos e das naes, e entre eles se inclui,
naturalmente, o da prpria cultura.
As iniciativas descritas neste texto apontam para essa finalidade, cujo
desenvolvimento, entretanto, sempre estar condicionado pelos
contextos polticos, econmicos e culturais de nossas sociedades.

.52

AGENDA 21
DA CULTURA

Um compromisso das cidades e dos governos

locais para com o desenvolvimento cultural
Ns, cidades e governos locais do mundo, comprometidos com os direitos humanos, a
diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a criao de condies
para a paz, reunidos em Barcelona nos dias 7 e 8 de maio de 2004, no IV Frum de Autoridades
Locais de Porto Alegre para a Incluso Social, no mbito do Frum Universal das Culturas
Barcelona 2004, aprovamos esta Agenda 21 da Cultura como documento orientador das
polticas pblicas de cultura e contribuio para o desenvolvimento cultural da humanidade.

.53

I. PRINCPIOS
1. A diversidade cultural o principal patrimnio da humanidade.
o produto de milhares de anos de histria, fruto da contribuio
coletiva de todos os povos, por meio de suas lnguas, imaginrios,
tecnologias, prticas e criaes. A cultura adota formas distintas,
que sempre respondem a modelos dinmicos de relao entre
sociedades e territrios. A diversidade cultural contribui para
uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria
(Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, Artigo
3) e constitui um dos elementos essenciais de transformao da
realidade urbana e social.
2. Existem claras analogias polticas entre as questes culturais
e ecolgicas, pois tanto a cultura como o meio ambiente so
bens comuns da humanidade. A preocupao ecolgica nasce
da constatao de um modelo de desenvolvimento econmico
excessivamente predador dos recursos naturais e dos bens comuns da
humanidade. Rio de Janeiro (1992), Aalborg (1994) e Johannesburgo
(2002) constituram os principais marcos de um processo que tenta
dar resposta a um dos desafios mais importantes da humanidade:
a sustentabilidade ecolgica. A situao atual apresenta evidncias
suficientes de que a diversidade cultural no mundo se encontra em
perigo devido a uma globalizao padronizadora e excludente. A
Unesco afirma: Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade,
a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria
como a diversidade biolgica para a natureza (Declarao Universal
da Unesco sobre a Diversidade Cultural, Artigo 1).
3. Os governos locais reconhecem que os direitos culturais so
parte indissocivel dos direitos humanos e tomam como referncia
bsica a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), o Pacto
Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1966) e a Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural (2001). Nesse sentido, ratifica-se que a liberdade cultural dos
indivduos e das comunidades condio essencial da democracia.
Nenhuma pessoa pode invocar a diversidade cultural para atentar
contra os direitos humanos garantidos pelo direito internacional,
nem para limitar o seu alcance.
4. Os governos locais constituem-se como agentes mundiais de
primeira ordem, enquanto defensores e promotores do avano dos
direitos humanos. Alm disso, so porta-vozes da cidadania mundial
e manifestam-se a favor de sistemas e instituies internacionais
democrticos. Os governos locais trabalham conjuntamente, em
rede, trocando prticas, experincias, e coordenando as suas aes.
.54

5. O desenvolvimento cultural apia-se na multiplicidade dos

agentes sociais. Os princpios de um bom governo incluem a
transparncia informativa e a participao cidad na concepo
de polticas culturais, nos processos de tomada de decises e na
avaliao de programas e projetos.
6. A indispensvel necessidade de criar as condies para a paz deve
caminhar em conjunto com as estratgias de desenvolvimento
cultural. A guerra, o terrorismo, a opresso e a discriminao
so expresses de intolerncia que devem ser condenadas e
erradicadas.
7. As cidades e os espaos locais so ambientes privilegiados de
elaborao cultural, que esto em constante evoluo e constituem
os mbitos da diversidade criativa, onde a perspectiva do encontro
de tudo aquilo que diferente e distinto (procedncias, vises, idades,
gneros, etnias e classes sociais) torna possvel o desenvolvimento
humano integral. O dilogo entre identidade e diversidade,
indivduo e coletividade a ferramenta vital para garantir tanto uma
cidadania cultural planetria como a sobrevivncia da diversidade
lingstica e o desenvolvimento das culturas.
8. A convivncia nas cidades implica um acordo de responsabilidade
conjunta entre cidadania, sociedade civil e governos locais. O
ordenamento jurdico resulta fundamental, mas no pode ser a
nica forma de regulao da convivncia nas cidades. Como afirma
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, Artigo 29: O indivduo
tem deveres para com a comunidade, fora da qual no possvel o
livre e pleno desenvolvimento da sua personalidade.
9. O patrimnio cultural, tangvel e intangvel, o testemunho da
criatividade humana e o substrato da identidade dos povos. A vida
cultural contm, simultaneamente, a riqueza de poder apreciar e
acumular as tradies dos povos e a oportunidade de permitir a
criao e a inovao de suas prprias formas. Essas caractersticas
descartam qualquer modalidade de imposio de padres culturais
rgidos.
10. A afirmao das culturas, assim como o conjunto das polticas que
foram postas em prtica para o seu reconhecimento e viabilidade,
constitui um fator essencial no desenvolvimento sustentvel das
cidades e territrios nos planos humano, econmico, poltico e
social. O carter central das polticas pblicas de cultura uma
exigncia das sociedades no mundo contemporneo. A qualidade
do desenvolvimento local requer a inter-relao entre as polticas
culturais e as outras polticas pblicas sociais, econmicas,
educativas, ambientais e urbansticas.
.55

11. As polticas culturais devem encontrar um ponto de equilbrio

entre o interesse pblico e o privado, a vocao pblica e a
institucionalizao da cultura. Uma excessiva institucionalizao,
ou a excessiva prevalncia do mercado como nico distribuidor
de recursos culturais, comporta riscos e impe obstculos ao
desenvolvimento dinmico dos sistemas culturais. A iniciativa
autnoma dos cidados, individualmente ou reunidos em entidades
e movimentos sociais, a base da liberdade cultural.
12. A adequada valorao econmica da criao e difuso dos bens
culturais de carter amador ou profissional, artesanal ou industrial,
individual e coletivo converte-se, no mundo contemporneo,
num fator decisivo de emancipao, de garantia da diversidade
e, portanto, numa conquista do direito democrtico dos povos
de afirmar as suas identidades nas relaes entre as culturas. Os
bens e servios culturais, tal como afirma a Declarao Universal da
Unesco sobre a Diversidade Cultural, Artigo 8: (...) na medida em que
so portadores de identidade, de valores e de sentido, no devem
ser considerados como mercadorias ou bens de consumo como
os demais. necessrio destacar a importncia da cultura como
fator de gerao de riqueza e desenvolvimento econmico.
13. O acesso ao universo cultural e simblico em todos os momentos
da vida, desde a infncia at a velhice, constitui um elemento
fundamental de formao da sensibilidade, da expressividade, da
convivncia e da construo da cidadania. A identidade cultural de
todo indivduo dinmica.
14. A apropriao da informao e a sua transformao em
conhecimento por parte dos cidados so um ato cultural. Portanto,
o acesso sem distines aos meios de expresso, tecnolgicos e de
comunicao e a constituio de redes horizontais fortalecem e
alimentam a dinmica das culturas locais e enriquecem o acervo
coletivo de uma sociedade que se baseia no conhecimento.
15. O trabalho um dos principais componentes da criatividade
humana. A sua dimenso cultural deve ser reconhecida e
desenvolvida. A organizao do trabalho e o estabelecimento das
empresas na cidade, ou no territrio, devem respeitar essa dimenso
como um dos elementos fundamentais da dignidade humana e do
desenvolvimento sustentvel.
16. Os espaos pblicos so bens coletivos que pertencem a todos
os cidados. Nenhum indivduo ou grupo pode ver-se privado da
sua livre utilizao, dentro do respeito pelas normas adotadas em
cada cidade.
.56

II. COMPROMISSOS
17. Estabelecer polticas que fomentem a diversidade cultural, a fim
de garantir a amplitude da oferta e a presena de todas as culturas,
especialmente das minoritrias ou desprotegidas, nos meios de
comunicao e de difuso, incentivando as co-produes e os
intercmbios, e evitando posies hegemnicas.
18. Apoiar e promover, mediante diferentes meios e instrumentos,
a manuteno e a ampliao dos bens e dos servios culturais,
buscando a universalizao do acesso aos mesmos, a ampliao da
capacidade criativa de todos os cidados, a riqueza de sua diversidade
lingstica, as exigncias artsticas, a busca de novas formas de
expressividade e a experimentao com as novas linguagens, a
reformulao e a interao das tradies, os mecanismos de gesto
cultural que detectem os novos movimentos culturais, o novo
talento artstico e sua potencializao para que possa chegar
plenitude. Os governos locais manifestam o seu compromisso com
a gerao e a ampliao de pblicos e a participao cultural como
elementos de uma cidadania plena.
19. Implementar os instrumentos apropriados para garantir a
participao democrtica dos cidados na formulao, no exerccio
e na avaliao das polticas pblicas de cultura.
20. Garantir o financiamento pblico da cultura mediante
os instrumentos necessrios. Entre eles, deve-se destacar o
financiamento direto de programas e de servios pblicos, o apoio
a atividades de iniciativa privada por meio de subvenes, assim
como aqueles modelos mais novos, tais como microcrditos, fundos
de risco etc. Igualmente, cabe contemplar o estabelecimento de
sistemas legais que facilitem incentivos fiscais s empresas que
invistam em cultura, sempre tendo em conta o respeito pelo
interesse pblico.
21. Criar espaos de dilogo entre as diferentes opes espirituais
e religiosas que convivem no territrio local e destas com o poder
pblico, com o fim de assegurar o direito de livre expresso e uma
convivncia harmnica.
22. Promover a expressividade como dimenso bsica da
dignidade humana e da incluso social, sem prejuzo de razes
de gnero, idade, etnia, incapacidade, pobreza ou qualquer outra
discriminao que impossibilite o pleno exerccio das liberdades. A
luta contra a excluso a luta pela dignidade de todas as pessoas.

.57

23. Promover a continuidade e o desenvolvimento das culturas

locais originrias e portadoras de uma relao histrica e interativa
com o territrio.
24. Garantir a expresso e a participao das pessoas com culturas
procedentes da imigrao ou arraigadas originariamente em outros
territrios. Ao mesmo tempo, os governos locais comprometemse a viabilizar que os imigrantes tenham acesso cultura da
comunidade que os acolhe e dela participem. Esse compromisso
o fundamento dos processos de convivncia e interculturalidade
que, de fato, sem esse nome, contriburam para configurar a
identidade de cada cidade.
25. Implementar formas de avaliao do impacto cultural para
considerar, em carter obrigatrio, as iniciativas pblicas ou
privadas que impliquem alteraes significativas na vida cultural
das cidades.
26. Considerar os parmetros culturais na gesto urbanstica e em
todo o planejamento territorial e urbano, estabelecendo as leis, as
normas e os regulamentos necessrios que assegurem a proteo do
patrimnio cultural local e a herana das geraes antecessoras.
27. Promover a existncia de espaos pblicos na cidade e fomentar
o seu uso como espaos culturais de relao e convivncia. Promover
a preocupao pela esttica dos espaos pblicos e equipamentos
coletivos.
28. Implementar aes que tenham como objetivo a
descentralizao das polticas e dos recursos destinados rea
cultural, legitimando a criatividade das chamadas periferias,
favorecendo os setores sociais vulnerveis, defendendo o princpio
do direito cultura e ao conhecimento de todos os cidados, sem
discriminaes de nenhum tipo. Essa determinao no dever
ignorar as responsabilidades centrais e, particularmente, as que
se referem ao necessrio financiamento que todos os projetos de
descentralizao exigem.
29. Promover, especialmente, a coordenao entre as polticas
culturais dos governos locais que partilham um mesmo territrio,
num dilogo que valorize a identidade de cada um, a sua
contribuio ao conjunto e a eficincia dos servios postos
disposio dos cidados.

.58

30. Potencializar o papel estratgico das indstrias culturais e dos

meios de comunicao locais por sua contribuio identidade
local, continuidade criativa e gerao de empregos.
31. Promover a socializao e o acesso dimenso digital dos
projetos e do acervo cultural local e universal. As tecnologias
da informao e da comunicao devem ser utilizadas como
ferramentas capazes de pr o conhecimento cultural ao alcance de
todos os cidados.
32. Implementar polticas que tenham como objetivo a abertura
de meios de comunicao pblicos no mbito local, assim
como o seu desenvolvimento de acordo com os interesses da
comunidade, seguindo os princpios de pluralidade, transparncia
e responsabilidade.
33. Criar os mecanismos, instrumentos e recursos para garantir a
liberdade de expresso.
34. Respeitar e garantir os direitos intelectuais dos autores e dos
artistas, e a sua justa remunerao.
35. Convidar criadores e artistas a comprometerem-se com as
cidades e com os territrios, identificando problemas e conflitos de
nossa sociedade, melhorando a convivncia e a qualidade de vida,
ampliando a capacidade criativa e crtica de todos os cidados e,
muito especialmente, contribuindo para a resoluo cooperativa
dos desafios das cidades.
36. Estabelecer polticas e investimentos que estimulem a leitura e
a difuso do livro, assim como o pleno acesso de todos os cidados
produo literria global e local.
37. Favorecer o carter pblico e coletivo da cultura, estimulando
o contato dos pblicos da cidade em todas as manifestaes que
facilitem a convivncia: espetculos ao vivo, cinema, festas etc.
38. Criar instncias de coordenao entre as polticas culturais
e educativas, encorajando a promoo da criatividade e da
sensibilidade, e a relao entre as expresses culturais do territrio
e o sistema educativo.
39. Garantir a fruio de bens e servios culturais s pessoas
com algum tipo de incapacidade, facilitando o acesso delas aos
equipamentos e atividades culturais.

.59

40. Promover as relaes entre equipamentos culturais e entidades

que traba-lhem com o conhecimento, com as universidades, com
os centros e empresas de pesquisa.
41. Estimular os programas dirigidos divulgao da cultura
cientfica e da tecnologia entre todos os cidados, considerando,
em especial, que as possveis aplicaes dos novos conhecimentos
cientficos geram questes ticas, sociais, econmicas e polticas
que so de interesse pblico.
42. Estabelecer instrumentos legais e implementar aes de
proteo do patrimnio cultural por meio de inventrios, registros,
catlogos e todos os tipos de atividade de promoo e difuso, tais
como exposies, museus, itinerrios etc.
43. Proteger, revalorizar e difundir o patrimnio documental gerado
no mbito da esfera pblica local/regional, por iniciativa prpria
ou associando-se a entidades pblicas e privadas, incentivando a
criao de sistemas municipais e regionais com essa finalidade.
44. Encorajar o livre conhecimento dos patrimnios culturais a
todos os cidados de todas as regies do planeta. Promover, em
relao aos profissionais do setor, um turismo respeitoso para com
as culturas e os costumes das localidades e territrios visitados.
45. Desenvolver e implementar polticas que aprofundem os
processos multilaterais baseados no princpio da reciprocidade. A
cooperao cultural internacional uma ferramenta indispensvel
na constituio de uma comunidade humana solidria, que promova a livre circulao de artistas e operadores culturais, especialmente
atravs da fronteira Norte-Sul, como uma contribuio essencial
para o dilogo entre os povos, para a superao dos desequilbrios
provocados pelo colonialismo e para a integrao inter-regional.
III. RECOMENDAES
Aos governos locais
46. Convidar todos os governos locais a submeter este documento
aprovao dos rgos de governo municipal e a realizar um
debate mais amplo com a sociedade local.
47. Assegurar a centralidade da cultura no conjunto das polticas locais, estimulando a redao de uma Agenda 21 da Cultura em cada
cidade ou territrio, em coordenao estreita com os processos de
participao cidad e de planejamento estratgico.
.60

48. Elaborar propostas de acordo sobre os mecanismos de gesto da

cultura com os outros nveis institucionais, respeitando o princpio
de subsidiariedade.
49. Realizar, antes do ano de 2006, uma proposta de sistema de
indicadores culturais que d conta do desenvolvimento desta
Agenda 21 da Cultura, a partir de mtodos gerais, de maneira que
se possa facilitar a monitorao e a comparabilidade.
Aos governos de Estado e naes
50. Estabelecer instrumentos de interveno pblica no campo
cultural, levando-se em conta o aumento das necessidades culturais dos cidados, a insuficincia de programas e recursos atualmente existentes e a importncia da desconcentrao territorial
nas atribuies oramentrias. Tambm preciso trabalhar para
atribuir um mnimo de 1% do oramento nacional para a cultura.

Subsidiariedade o princpio
que determina que os
assuntos devem ser tratados,
sempre que possvel, pela
autoridade mais baixa. Parte
do pressuposto de que os
instrumentos estatais para
a satisfao dos interesses
da sociedade devem estar
o mais prximo possvel do
indivduo, ou seja, de quem
legitima o poder pblico
estatal. Reporta-se aos
princpios do federalismo,
limitao dos poderes do
Estado e ao fortalecimento
das liberdades individuais

51. Estabelecer mecanismos de consulta e cooperao com

os governos locais, diretamente ou mediante as suas redes e
federaes, no estabelecimento de novas leis, regulamentaes e
sistemas de financiamento no campo cultural.
52. Evitar a celebrao de acordos comerciais que restrinjam o livre
desenvolvimento da cultura e o intercmbio de bens e servios culturais em igualdade de condies.
53. Aprovar disposies legais para evitar a concentrao das
indstrias da cultura e da comunicao e promover a colaborao,
especialmente no mbito da produo, com os representantes e
agentes locais e regionais.
54. Garantir a adequada meno da origem dos bens culturais
expostos nos nossos territrios e adotar medidas para impedir
o trfico ilcito de bens pertencentes ao patrimnio histrico de
outros povos.
55. Aplicar em escala estadual ou nacional os acordos internacionais
sobre a diversidade cultural e, em especial, a Declarao Universal
da Unesco sobre a Diversidade Cultural, aprovada na 31 Conferncia
Geral, em novembro de 2001, e o Plano de Ao de Polticas
Culturais para o Desenvolvimento, acordado na Conferncia
Intergovernamental de Estocolmo (1998).

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s organizaes internacionais
Organizaes de cidades
56. s cidades e governos locais unidos: adotar esta Agenda 21
da Cultura como documento de referncia dos seus programas
culturais e assumir um papel de coordenao dos processos
posteriores sua aprovao.
57. s redes continentais de cidades e governos locais
(especialmente as que impulsionaram esta Agenda 21, tais como
Interlocal, Eurocities, Sigma, Mercociudades, entre outras): considerar
este documento em seus programas de ao tcnica e poltica.
Agncias e programas das Naes Unidas
58. Unesco: reconhecer esta Agenda 21 da Cultura como
documento de referncia nos trabalhos de preparao do
instrumento jurdico internacional ou da Conveno sobre a
Diversidade Cultural, prevista para 2005.
59. Unesco: reconhecer as cidades como sendo os territrios onde
se traduzem os princpios da diversidade cultural, especialmente
nos aspectos relacionados com a convivncia, a democracia e a
participao, e estabelecer os mecanismos de participao dos
governos locais em seus programas.
60. Ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD): aprofundar suas anlises sobre cultura e desenvolvimento
e incorporar indicadores culturais nos clculos do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
61. Ao Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais Diviso
de Desenvolvimento Sustentvel, como responsvel pelo acompanhamento da Agenda 21: desenvolver a dimenso cultural da
sustentabilidade, seguindo os princpios e os compromissos desta
Agenda 21 da Cultura.
62. s Naes Unidas Habitat: considerar este documento como
fundamento para estabelecer a relevncia da dimenso cultural das
polticas urbanas.
63. Ao Comit das Naes Unidas para os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais: incluir a dimenso urbana nas suas anlises das
relaes entre os direitos culturais e os outros direitos humanos.
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Organizaes intergovernamentais e supranacionais

64. Organizao Mundial do Comrcio (OMC): excluir os bens e
servios cul-turais de suas rodadas de negociao. As bases para
as trocas de bens e servios culturais devem ser estabelecidas em
um novo instrumento jurdico internacional como a Conveno
sobre a Diversidade Cultural, prevista para 2005.
65. s organizaes continentais (Unio Europia, Mercosul, Unio
Africana, Associao de Naes do Sudeste Asitico): incorporar a
cultura como base da sua construo. Respeitando as competncias
nacionais e a subsidiariedade, necessria uma poltica cultural
continental baseada nos princpios da legitimidade da interveno
pblica na cultura, na diversidade, na participao, na democracia e
no trabalho em rede.
66. Aos organismos multilaterais estabelecidos a partir de afinidades
culturais (por exemplo, Conselho da Europa, Liga dos Estados
rabes, Organizao de Estados Ibero-Americanos, Organizao
Internacional da Francofonia, Commonwealth, Comunidade de
Pases de Lngua Portuguesa, Unio Latina): promover dilogos
e projetos conjuntos que permitam avanar para uma maior
compreenso entre as civilizaes e a gerao de mtuo
conhecimento e confiana as bases para a paz.
67. Rede Internacional de Polticas Culturais (Estados e ministros
de Cultura) e Rede Internacional para a Diversidade Cultural
(associaes de artistas): considerar as cidades como territrios
fundamentais da diversidade cultural, estabelecer os mecanismos
de participao dos governos locais nos seus trabalhos e incluir os
princpios reunidos nesta Agenda 21 da Cultura em seus planos de
atuao.
Barcelona, 8 de maio de 2004.

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