Direito Internacional Público

Direito Internacional Pblico
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
1. INTRODUO
Noes Gerais
1. Gnese do Conceito de Direito Internacional Pblico
O Direito Internacional nasceu do Ius Gentium.
2. Do Ius Gentium ao conceito actual de Direito Internacional Pblico
Em Direito Romano j existiam regras de Direito Internacional Pblico. O Ius
Gentium era Direito universal, pois tinha aceitao generalizada, destinava-se a
satisfazer as necessidades comuns a todos os homens. O Ius Civile no tinha a natureza
de Direito Internacional Pblico, pois s se aplicava s pessoas que tinham cidadania
romana. no Ius Gentium que vamos encontrar a fundamentao para o DIP, por
aplicava-se aos estrangeiros nas suas relaes entre si e nas suas relaes com os
romanos. Este era um direito malevel por aco do pretor. Aos poucos os Ius Gentium
foi-se transformando em direito humano comum, mas era um direito que se aplicava a
todos os homens que necessitavam de uma regulamentao os seus direitos. Havia
algumas noes da Ius Gentium, das quais se destacam as noes de Gaio e de Ulpiano.
Para Gaio, o Ius Gentium era o direito das gentes, aquele que a razo natural
estabeleceu entre todos os homens. Para Ulpiano era o Direito que as humanas gentes
praticam.
Este era ainda um Direito privado e no um verdadeiro direito pblico. Mas j
nesta altura este direito previa a guerra e as consequncias da guerra. Ulpiano, mais
tarde, acabou por definir o direito das gentes atravs de uma enumerao de matrias que
eram reguladas por este Ius Gentium. Este autor comeou a enumerao das matrias que
eram abrangidas pelo Ius Gentium, sendo que o direito das gentes a ocupao do
territrio, a construo de edifcios, a defesa, a guerra a captura de escravos, a servido,
as fronteiras, os tratados, a paz e as trguas, o respeito da religio pelos legados a
proibio do casamento entre estrangeiros e cidados romanos, por isso, o Direito das
gentes o que e usado por todos os povos.
3. Definio de Direito Internacional
Nos finais do sculo XV, incio do sculo XVI, com Escola Clssica Espanhola,
surge a concepo de Direito Internacional Pblico, em que os principais autores so
Francisco de Vitria (1480-1546), Francisco Suarez (1548-1617) e Domingo Soto (14941560). Nesta altura j havia uma estrutura poltica internacional mais prxima da que
existe nos nossos dias: j se pode falar de comunidade internacional. O Direito
Internacional surge como a ordem jurdica da Comunidade Internacional, porque regula
as relaes entre os povos que compem aquela comunidade.
Os autores desta poca foram buscar razes ao Direito Romano e aos Ius Gentium.
Vitoria adoptou a noo de Gaio comunidade Internacional: o Direito Internacional o
direito que a razo natural estabeleceu entre todos os povos. O DR regulava as relaes
entre os indivduos e este Direito Internacional vem regular j relaes entre povos,
assente no facto de existir uma comunidade internacional.
Suarez mais tarde diz que existe uma comunidade internacional o que determina a
existncia de normas internacionais. O DIP transcende os prprios Estados, o prprio
direito interno e vincula o Estado na comunidade internacional (diferente do Ius Gentium
que trata do direito interno do Imprio Romano). Suarez, na sequncia da confuso
terminolgica com a definio de Gaio, dividiu o Ius Gentium em duas categorias: o Ius
Intra Gentes (o Direito que se impe a todos os povos e que estes devem observar entre
si, correspondendo ao actual DIP) e o Ius Inter Gentes (o direito organizado por cada
cidade que corresponde ao antigo Ius Civile, que se aplicava s aos cidados romanos).
Vitoria admitiu tambm esta distino e dizia em relao ao direito internacional
que este vigorava para o Universo inteiro. Os Estados teriam de se submeter ao Direito
Internacional.
O conceito moderno de Direito Internacional nasce com a Escola Clssica
Espanhola. Mas no bastava fixar o conceito de Direito Internacional Pblico,
necessrio clarificar o seu contedo. Numa primeira tentativa, Ulpiano foi o primeiro a
enumerar o contedo de DIP e disse quais as matrias que nele se incluam. Depois,
Grcio na poca dos descobrimentos, veio dividir o DIP entre o Direito da Paz (DIP para
se aplicar em tempo de paz) e o Direito de Guerra (DIP para aplicar em tempo de
guerra). Esta diviso manteve-se at ao final de Primeira Guerra Mundial (1918).
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DIP era entendido como uma limitao soberania dos Estados. A partir do fim da
Primeira Guerra Mundial a soberania dos Estados era entendida de forma diferente:
surgem as organizaes internacionais que absorvem poderes que anteriormente eram
poderes do Estado. H um desaparecimento da soberania, nomeadamente nas
organizaes econmicas.
Actualmente h outros domnios em DIP:
a) questes de cooperao e de relacionamento internacional
b) razes de desenvolvimento
c) rea de integrao (direito comum)
Na definio de Direito Internacional Pblico, existem 3 definies possveis que
derivam de correntes doutrinrias diferentes:
1.
critrio dos sujeitos de direito internacional
2.
critrio do objecto da norma internacional
3.
critrio da forma de produo da norma internacional
1. Critrio dos sujeitos de direito internacional

Aceite como vlido at dcada de 30 do sculo XX. O Direito Internacional
assim o conjunto de normas jurdicas reguladoras das relaes entre Estados soberanos.
Em 1927, o Tribuna Permanente Internacional de Justia (antecedente do Tribunal
Internacional de Justia) dizia que DIP o conjunto de princpios que esto em vigor
entre as naes independentes: s se referia a Estados soberanos, e j nesta altura
existiam outros sujeitos de direito internacional (como a Santa S e outras organizaes
internacionais).
No final da Segunda Guerra Mundial aparece u nmero crescente de organizaes
internacionais com personalidade jurdica (como a Liga rabe, a Organizao de Unidade
Africana, a Organizao Internacional do Trabalho, a UNESCO, a OMS). Para alm dos
Estados, temos organizaes internacionais, aparecendo o indivduo a nvel de deveres e
de direito penal internacional (como aconteceu no julgamento de Nuremberga e de
Tquio).
Esta noo de DIP teria de ser readaptada: DIP ento o conjunto de normas
jurdicas que regulam as relaes entre os sujeitos de direito internacional.
Crticas a este critrio
1. H uma objeco pelo crculo vicioso: o Direito Internacional o Direito que se

aplica aos sujeitos, mas no se sabe quem so os sujeitos nem qual o direito
internacional, no se sabe bem como se vai resolver este problema.
2. H normas de DIP que so reguladas pelas normas internas dos Estados e de que
estes no prescindem (como a regulao de investimento no estrangeiro).
3. Decorre da existncia de uma rea de Direito interno e outra de Direito
internacional (assenta numa teoria dualista).
2. Critrio do objecto da norma internacional
Este critrio tem a ver com as matrias reguladas. De acordo com os autores que
defendem este critrio existiriam matrias reguladas por natureza da comunidade
internacional e outras de natureza de direito interno.
DIP ser o conjunto de normas jurdicas que regula as matrias internacionais por
natureza (o difcil saber at que ponto estamos perante uma matria de um ou outro
aspecto).
No entanto este critrio indispensvel para se fixar o domnio reservado dos
Estados. H matrias que podem no ser consideradas sob este aspecto e que so
imprescindveis para o estado, sobre as quais s o Estado pode regular.
Crticas a este critrio
1. A norma de DIP pode versar sobre qualquer matria e pode dirigir-se a qualquer
sujeito, desde que tenha personalidade jurdica. Este critrio depende da organizao da
comunidade internacional.
3. Critrio da forma de produo da norma jurdica
Aqui no h matrias reservadas a DIP ou ao direito interno: todas as matrias
podem ser reguladas por um ou por outro. Um assunto torna-se internacional quando
objecto de uma norma internacional: desde que haja uma norma de direito internacional,
o assunto passa para direito internacional. Tem a ver com a forma de produo das
normas (temos o processo interno de formao das normas em contraposio ao processo
internacional de produo das normas).
DIP ser ento o conjunto de normas jurdicas criadas pelos processos de produo
jurdica prprios da comunidade internacional e que transcendem o processo de mbito
interno (definio adoptada pelos normativistas e proposto por Kelsen).
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Este o critrio adoptado nesta cadeira, embora isso no signifique a adeso ao

postulado do normativismo kelsiano.
Temos assim normas jurdicas estaduais e normas jurdicas internacionais.
Caractersticas da norma de Direito Internacional
a) a sua forma de produo transcende o Estado e criada de acordo com normas
de Direito Internacional;
b) transcende o Estado por si s (ou qualquer sujeito de Direito Internacional), pois
aplica-se a mais do que um sujeito de Direito Internacional.
4. Comunidade Internacional
(Questo terminolgica)
Relaes intersubjectivas que ultrapassam o mbito dos Estados
O conceito de comunidade internacional mergulha as suas razes na sociologia.
Ferdinand Tnnies (socilogo) diz-nos que todos os grupos sociais reconduzem-se a
duas grades categorias: as comunidades (como por exemplo o Estado) e as sociedades.
(como a Associao, ou as prprias sociedades comerciais).
Numa e outra categoria de grupo social temos interesses comuns e interesses
divergentes, a diferena entre comunidade e sociedade vai advir da relevncia que estes
interesses vo ter. Na comunidade, os factores de agregao so maiores do que os
factores de desagregao. A fora centrpeta daqueles superior. Apesar de tudo o que os
separa, os membros da comunidade mantm-se juntos. A comunidade assim um
produto espontneo da vida social, forma-se e organiza-se naturalmente, com factores
que nos mantm juntos.
Na sociedade so mais os elementos de divergncia do que os elementos de
agregao: os membros de uma sociedade tm interesses de tal modo divergentes que
estes acabam por ser superiores aos de agregao (o indivduo no perde a sua
autonomia).
George Schwarzenberg transps esta construo para o domnio do Direito
Internacional. Na comunidade internacional existem interesses comuns e convergentes
entre os Estados que a compem, mas o individualismo internacionais dos Estados,
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fundado na soberania de cada um deles, traduz-se num potencial factor de conflito, cujo
efeito desagregador mais forte do que o efeito de agregao dos interesses
convergentes que aproximam os Estados.
Existe assim uma comparao entre os indivduos e os Estados: na comunidade
internacional, o individualismo representado pelos Estados que se baseiam na
soberania, com um potencial de conflito. E por isso que h autores que dizem que no
se deve utilizar a expresso comunidade, mas antes sociedade, como o Prof. Joaquim
Silva cunha, que d preferncia ao termo sociedade internacional.
O Direito Internacional clssico um direito de coordenao, em que se coordena a
soberania dos Estados e se estabelece relaes de simples coordenao de soberania.
Muita da soberania dos Estados tem desaparecido com o novo DIP: h muitas
organizaes internacionais s quais o Estado entrega a sua soberania.
Depois da Segunda Guerra Mundial temos duas situaes a dar relevo:
a) Os Direitos do Homem: no final da Segunda Guerra Mundial apareceram
normas internacionais aplicveis ao Direito do Homem que tm de ser respeitadas peso
Estados (como por exemplo, em relao ao genocdio e ao direito de propriedade);
b) As Comunidades Europeias (actual UE): ao afirmar-se, representa o maior
desenvolvimento da organizao internacional qual dada poderes de soberania (como
os regulamentos, que obrigam os Estados-membros da Unio, ou a Poltica Agrcola
Comum).
A comunidade internacional tem muito mais de sociedade do que de comunidade,
no entanto comunidade internacional uma expresso dominante na doutrina e alm
disso est relacionada com a comunitarizao dos assuntos.
Entre os Estados podem se estabelecer 3 tipos de relaes jurdicas:

1. coordenao ou de mera cooperao
So relacionamentos simples entre os Estados que resultam da necessidade de
resolver interesses comuns que surgem nos mais diversos domnios (desarmamento,
terrorismo). So relaes horizontais entre os Estados em que estes no perdem a sua
soberania, pois tratam-se de reas sensveis para estes (vejamos, por exemplo, o
desarmamento uma questo de defesa nacional). Estamos perante relaes de igualdade
perante os Estados.
2. subordinao
H uma situao paralela do direito interno: h uma subordinao dos Estados a
uma norma jurdica internacional. o Estado funciona como o cidado perante as normas
estaduais (temos o exemplo dos regulamentos da Unio Europeia que vinculam e
limitam os Estados). Significa uma limitao da soberania dos Estados.
3. reciprocidade
So generalizadas e utilizadas nos acordos multilaterais. Estabelecem ou resultam
de um sinalagma: resultam em direitos e deveres para o Estado (como, por exemplo, as
regras relativas s imunidades diplomticas, as regras de extradio, o reconhecimento
de graus acadmicos).
5. O Direito Internacional e as figuras afins
Trata-se de verificar a afinidade do Direito Internacional com ordens normativas
jurdicas (Direito comparado e Direito Internacional Privado) e no jurdicas (Moral
internacional, Regras de Cortesia Internacional, Poltica Internacional).
Disciplinas Jurdicas
Direito Comparado
Este consiste num mtodo comparativo da anlise do Direito, com a comparao de
sistemas jurdicos, com base em 3 possibilidades de comparao:
a) a anlise do conjunto de diversas ordens jurdicas
b) a anlise de ramos especficos de Direito (por exemplo, podemos comparar
Direito Constitucional num e noutro pas)
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c) a comparao de institutos jurdicos (esta questo j e muito especializada).

O Direito Comparado no constitui um ramo de direito, pois um mtodo
comparativo (devamos talvez ter adoptado a exactido e o rigor do termo germnico
Rechtsvergleighung, 'comparao de Direito).
Direito Internacional Privado
O Direito Internacional designado nesta cadeira como sendo de Direito Pblico.
A separao com o Direito Internacional Privado no fcil. Essencialmente, enquanto
que o Direito Internacional Pblico um processo internacional de elaborao das
normas, o Direito Internacional Privado o objecto da norma, ou seja, no temos fontes
de Direito Internacional para um caso concreto.
Disciplinas No-jurdicas
So disciplinas em que h um elemento comum a todas elas, ou seja, so tidas as
disciplinas que no possuem coercibilidade.
Moral Internacional
So os princpios da vida em sociedade, as regras bsicas de convivncia social.
Trata-se de princpios morais como o princpio da lealdade, da boa-f, da justia, da
moderao, o dever de assistncia, solidariedade, etc. De facto, enriqueceu a ordem
jurdica internacional.
Regras de cortesia internacional
So as regras da vida social internacional utilizadas para suprir os inconvenientes
da escassa estrutura jurdica da comunidade internacional. So regras de boa convivncia
entre Estados que representam a boa educao exigvel. Revelam-se no Direito
Internacional na procedncia da Santa S, sendo esta regra aplicada por no existir outra.
Poltica Internacional
a cincia poltica do poder e arte do Governo que visa, em cada momento e numa
dada comunidade poltica, a adopo dos meios necessrios para a definio e
prossecuo do bem comum. Isto que dozer que a poltica internacional determinada
pelo espao. A poltica internacional est em constante mutao e tem a ver com a
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prpria localizao dos Estados. diferente do Direito Internacional, porque este deve
ser seguro, certo e estvel.
6. Questo terminolgica
No tem havido acordo entre autores relativamente terminologia. No incio
falava-se no ius gentium. A partir dos finais do sculo XVIII, Bentham nos Estados
Unidos introduziu a expresso international law, no entanto, esta expresso tinha como
fundamento a Nao e consequentemente a coordenao entre os Estados e a Nao.
Mais tarde, com o alargamento da personaliadde jurdica internacional a novas
entidades para alm do Estado, houve autores, como Kelsen e Jessup que comearam a
referir-se ao Direito das Gentes, com base na terminologia alem Vlkerrecht.
Mas quanto questo se a Direito Internacional se deve acrescentar o vocbulo
Pblico, para manter a diferenciao com o Direito Internacional Privado, a opinio
generalizada de que essa necessidade no existe, pois este Direito Internacional
Privado no internacional, mas interno, pois um sistema de normas que em dada
ordem jurdica regulam as questes privadas atravs de remisso para uma das ordens
jurdicas locais com que as questes se relacionam, ordem jurdica essa que desse modo
incumbida de a resolver. Este assim um direito adjectivo, que no resolve
directamente os litgios, apenas remete a resoluo de problemas para determinada
ordem jurdica.
7. A juridicidade do Direito Internacional

A questo que se coloca saber se as normas de Direito Internacional sero
verdadeiras normas jurdicas. A esta questo vejamos as respostas possveis:
H quem diga que no, por as normas de Direito Internacional no reunirem um
conjunto de caractersticas que integram o conceito de norma jurdica, uma vez que no
existem na Comunidade Internacional rgos destinados produo de Direito
Internacional, nem existe um aparelho coercivo para a sua imposio, no existindo nem
Governo, nem Parlamento nem Polcias mundiais.
As normas jurdicas esto associadas ao ordenamento do Estado e s caractersticas
prprias do estado, logo as normas de Direito Internacional no so jurdicas. Alm do
mais o Direito Internacional para alguns no um verdadeiro Direito.
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Para estas teses negativistas encontramos 3 tipos de argumentos:

1. argumentos de natureza filosfica
Estes vo buscar as suas razes filosofia, dizendo que se o Estado a encarnao
do ideal de histria, este no pode ser limitado por uma entidade superior. Se o Estado
uma entidade completamente soberana, no pode submeter-se a uma autoridade superior,
a uma disciplina jurdica superior. A existir Direito Internacional, este s existir tendo
como base a vontade dos Estados.
2. argumentos de natureza sociolgica
H autores que alegam ser inexistente a comunidade internacional. Os Estados so
entidades supremas, no existe nenhuma comunidade superior a estes, por isso no existe
verdadeiramente o Direito Internacional. As normas de Direito Internacional mais no
so do que a Moral Internacional, as regras de cortesia internacional ou o costume
internacional.
3. argumentos de tcnica jurdica da comunidade internacional
De acordo com estes argumentos, as normas de Direito Internacional no seriam
verdadeiras normas jurdicas, por no existir na Comunidade Internacional uma entidade
competente para a definio formal da norma, para a sua interpretao e para a sua
aplicao por via coerciva.
Crticas a estes argumentos negativistas
Uma posio deste alcance s se existe ou se pode definir se se entender que o
estado soberano e que a sua soberania absoluta e indivisvel, ou seja: tudo o que se
tratar de limitao do prprio Estado vai depender deste. No entanto, a teoria geral do
Estado j abandonou essa ideia de soberania absoluta e indivisvel do elemento essencial
do conceito de Estado. Este desenvolvimento no campo dos princpios foi acompanhado
pela evoluo do Direito Internacional que em certas reas (como na integrao da Unio
Europeia revogou expressamente essa ideia.
No se pode dizer que a comunidade internacional no existe, pois esta existe, mas
no to completa como a comunidade estadual. certo que no existe legislador na
comunidade internacional escala internacional, porque no ainda Direito Mundial.
Reconhecendo que no Direito Internacional ainda um direito fragmentrio, como lhe
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chama o Prof. Marques Guedes, pode dizer-se que existem zonas dentro da comunidade
europeia onde j existe legislador (como por exemplo na Comunidade Europeia).
Mesmo que no existisse legislador na comunidade internacional, no se poderia
concluir que no houvesse direito mesmo no Direito Internacional, pois a lei no a
nica fonte de direito: o costume ainda a principal fonte do Direito Internacional. As
normas jurdicas internacionais derivam predominantemente do costume ou do tratado e
algumas dessas integram o conceito de ius cogens (direito imperativo).
errada tambm a ideia de que a norma de direito Internacional est desprovida de
sano. Nas relaes de reciprocidade, a funo da sano desempenhada pela
reciprocidade do no cumprimento que, embora no se identifique rigorosamente com a
sano, preenche a sua funo preventiva e repressiva da violao da norma jurdica. Nas
relaes de coordenao, a viabilidade de sano no de excluir, embora a sua
aplicao prtica depende do grau de coordenao atingido. Os sujeitos de Direito
Internacional actuam segundo as regras jurdicas da comunidade e submetem-se s
sanes que resultam do seu no cumprimento. Em princpio, s no o fazem quando
forem atingidos os seus interesses fundamentais. Na sano podem distinguir-se dos
momentos: o psicolgico, aquele que fora o destinatrio da norma a conformar-se com
ela) e o fsico, aquele que se impe quando no h eficcia do momento psicolgico,
impondo-se o cumprimento da norma pela fora.
Num Estado pequeno aplica-se naturalmente a sano, enquanto que a sua
aplicao mais difcil num Estado de grande dimenso ou de grande poder, mas este
antes um problema poltico. O poder submete-se s regras de Direito, logo aceita
submeter-se s sanes. Saber se os interesses que esto em causa so mais relevantes
que as sanes definem o cumprimento ou no das regras ou das sanes.
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8. Fundamento do Direito Internacional

Este um problema da filosofia do Direito. No vamos estudar o fundamento do
Direito como uma orientao filosfica, mas sim tendo em conta vrias orientaes ou
teses.
8.1 Teses Voluntaristas
De acordo com estas teses a obrigatoriedade do Direito resulta da vontade de quem
o cria, essa vontade que confere valor jurdico norma. O Direito Internacional
obrigatrio, porque houve vontade do estado singular, ou mais tarde vontade comum dos
Estados para que fosse obrigatrio. S existe Direito Internacional quando existe vontade
do Estado, quando voluntariamente este faz acordos com outros Estados. Esta posio
que assenta na soberania absoluta do Estado est relacionada com a concepo que
Hegel tinha de Estado, de que este constitui a mais elevada encarnao do esprito
objectivo, assente na soberania do Estado.
Com base nesta tese surgiram 3 teorias diferentes:
1. Teoria do Direito Estadual Externo, desenvolvida pela Escola de Bona, uma
teoria manifestamente alem, relacionada com a vontade do Estado. Parte da tese
hegeliana da impossibilidade da hetero-limitao do Estado. Assenta no princpio da
soberania absoluta do Estado, reconhecendo apenas fora obrigatria ao Direito
Internacional se este for recebido pelo Direito interno. O Direito Internacional no mais
do que a projeco externa do ordenamento jurdico estadual.
Crticas a esta teoria
a) Se a obrigatoriedade do Direito Internacional assenta na vontade dps Estados,
negamos o Direito Internacional, porque este Direito Interno.
b) Se o Estado livre de aceitar o Direito Internacional, tambm livre de se
desvincular sem que exista o problema da sua responsabilidade e violao do Direito
Internacional.
c) Ignora a existncia de regras que transcendem a vontade do Estado.
d) A prtica internacional contradiz esta teoria, no pe nos prprios Estados a
obrigatoriedade de Direito Internacional. Os Estados no tm uma soberania absoluta: os
poderes do Estado tm limitaes.
e) Se o Estado que recebe o Direito Internacional, porque existe Direito
Internacional no ordenamento interno, e este s existe no plano do ordenamento interno.
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Todavia, existem casos em que existam regras de Direito Internacional que transcendem
o Estado e o ordenamento interno: regras essas que limitam o Estado.
2. Teoria da auto-limitao" do estado tambm nega a hetero-limitao do Estado
soberano, s admitindo a sua auto-limitao. o Estado que fixa a limitao ao seu
prprio poder absoluto, quer perante os seus sbditos, quer em relao aos Estados com
quem tem relaes. Existe uma fundamentao da obrigatoriedade do Direito
Internacional auto-limitao do Estado.
a) Nega tambm o Direito Internacional, porque ele existe por vontade do estado.
b) Se o Estado se vincula livremente, se se auto-limita, tambm se pode
desvincular. Faz depender da vontade do estado a obrigatoriedade de Direito
Internacional.
c) Quando um novo Estado entra na ordem internacional (por exemplo, se adquire
independncia) a sua submisso ao Direito Internacional vigente no depende da sua
vontade. Existe um conjunto de normas de Direito Internacional que lhe vai ser imposto
independentemente da vontade. Existem sempre limitaes na soberania do Estado.
3. Teoria de Vereinbarung
As duas teorias anteriores pretendiam reconduzir o fundamento do Direito
Internacional vontade singular de um nico Estado. Falhado esse objectivo, os
voluntaristas vo extrair a fora obrigatria do Direito Internacional da vontade comum
dos Estados. O expoente mximo desta teoria foi Triepel. De acordo com este autor,
existe em Direito duas categorias de acordos de vontade: o contaste (as vrias vontades
prosseguem interesses divergentes) e o acordo colectivo (as partes tm interesses iguais e
comuns).
Nesta teoria o tratado seria um acordo colectivo, sendo na reunio de vrias
vontades com contedo idntico que se fundamenta a obrigatoriedade do Direito
Internacional.
Deve-se destacar aqui a doutrina Sovitica que, na sua primeira fase, defendia a
ideia de que as vontades de um Estado capitalista e de um Estado socialista tinham
contedos divergentes, logo no podia haver acordo colectivo entre eles.
Numa segunda fase, retornou-se esta ideia, no para negar o fundamento jurdico
do Direito Internacional, como se acabou por fazer na primeira fase, mas para ultrapassar
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essa dificuldade. As vontades do Estado capitalista e do estado socialista eram

divergentes, mas podiam ser dirigidas a um fim comum.
Pretendia-se assim conceder base jurdica cooperao entre os dois blocos. A
fora obrigatria do Direito Internacional deriva das vontades divergentes mas que
prosseguem um fim comum e se condicionam reciprocamente.
a) Nem a teoria de Vereinbarung, nem a doutrina sovitica fundamentam o Direito
Internacional, ambas conduzem negao do Direito Internacional.
b) Se os Estados so livres de se vincular, so livres de ses desvincular.
c) Se a obrigatoriedade da norma deriva da existncia de um concurso de vontades,
quer idnticas quer divergentes, mas tendendo ao mesmo fim, no se explica porque
que quando uma das vontades se retira a norma no desaparece. O acordo de vontades
por si s no cria Direito.
d) A obrigatoriedade do Direito Internacional decorreria de acordos de vontades,
explicando o Direito Internacional de origem convencional, mas no explicando a
obrigatoriedade do costume ou dos princpios gerais do Direito.
8.2 Crticas Gerais ao Voluntarismo

O voluntarismo no consegue explicar o fundamento de Direito Internacional por
duas razes:
a) toda a fundamentao da norma internacional assenta na vontade dos Estados, o
que e traduz na negao do Direito Internacional;
b) assenta a fora obrigatria do Direito Internacional na vontade dos Estados,
partido do pressuposto de que essa vontade se exprime na soberania absoluta e
indivisvel dos Estados, o que falso. Existem limites e o Direito Internacional busca o
seu fundamento em regras que transcendem o Estado.
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8.3 Teses anti-voluntaristas

1. Tese Normativista desenvolvida pela Escola de Viena e pela Escola Italiana de
Direito Internacional (sob influncia daquela), defendida por Kelsen em Viena.
A obrigatoriedade da norma jurdica no depende da vontade, mas da conformidade
com uma norma superior. A ordem jurdica uma pirmide escalonada em que cada
norma recebe fora obrigatria da norma superior. No vrtice da pirmide de Kelsen
situa-se a chamada norma fundamental (Grundnorm) que confere unidade ao sistema e
garante o carcter jurdico s normas de grau inferior. A Grundnorm tem um carcter
hipottico, uma mera hiptese cientfica, insusceptvel de demonstrao.
Para fundamentar a norma de Direito Internacional necessrio encontrar a norma
fundamental suprema, saber se seria de Direito Internacional ou de Direito Interno. No
entender de Kelsen, por razes jurdicas impunha-se que fosse considerado o Direito
Internacional superior ao Direito Interno, sendo necessrio escolher a norma de Direito
Internacional que ocupasse o lugar de Grundnorm e que fundamentasse a
obrogatoriedade do Direito Interncaional. Kelsen props a regra pacta sunt servanda
que impe aos Estados o respeito pela palavra dada. No entanto tal regra no conseguia
fundamentar a mais importnate fonte de Direito, o costume. Substitui-se enti aquela
regra por consuetudo est servanda, de que o costume para ser cumprido.
Fica-se sem saber de onde resulta a fora obrigatria da Grundnorm, seja ela
pacta sunt servanda ou consuetudo est servanda. A Grundnorm era uma mera
hiptese/ fico: a obrigatoriedade do Direito Internacional no pode derivar de uma
simples hiptese lgica!
2. Tese Sociolgica
A norma jurdica tem como fundamento o simples facto da convivncia social: o
fundamento de Direito internacional seria a sociabilidade internacional assim como a
sociabilidade interna o fundamento do direito interno.
O expoente mximo desta tese foi George Scelle que afirmava que o pacto social
condio necessria e suficiente do fenmeno jurdico e no h que buscar outro
fundamento para o Direito Internacional par alm da existncia da sociabilidade
internacional.
J na doutrina italiana, a corrente sociolgica fazia-se representar por Santi
Romano, Giuliano e Ago. Santi inclinava-se para a pluralidade dos ordenamentos
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jurdicos, ou seja, a cada instituio corresponde um ordenamento jurdico. Assim, a

existncia da comunidade internacional justifica a existncia de Direito Internacional. J
Giuliano a validade de Direito Internacional resulta do facto de ele exprimir os juzos de
valor em dado momento vigentes na Comunidade Internacional e no poder ser
procurado fora desta. Quanto a Ago, este distingue na ordem jurdica internacional dois
tipos de Direito: o direito positivo, que nasce dos actos jurdicos, e o Direito
consuetudinrio, que o mais importante e que o direito espontneo, porque nasce do
simples facto da convivncia social.
Para se verificar se uma norma de Direito consuetudinrio uma norma jurdica
preciso recorrer observao indutiva. do direito espontneo que deriva a validade do
Direito positivo. Para Ago, o fundamento do Direito Internacional busca-se no direito
espontneo, porque a este que os Estados vo buscar o poder de criar normas jurdicas
para actos voluntrios. Em relao ao direito espontneo, no pode a cincia jurdica
determinar o seu fundamento, mas s constatar a sua existncia.
Crticas a esta tese
O simples facto de uma regra vigorar num grupo social no a identifica como regra
jurdica e no nos diz porque motivo ela obriga.
3. Tese jusnaturalista
Assenta a obrigatoriedade no Direito Natural. Dentro desta tese podemos distinguir
3 correntes diferentes: o jusnaturalismo racionalista, a Escola de Direito Natural e a
Nova doutrina do Direito Natural (que se subdivide em Jusnaturalismo Catlico e
Jusnaturalismo dos valores).
a) Jusnaturalismo racionalista
O seu expoente mximo foi Grcio que afirmava que o Direito Internacional e a
sua fora obrigatria resulta tanto do Direito Natural como do consentimento dos
Estados.
b) Escola do Direito Natural
O seu fundador foi Pufendorf e argumenta que a lei natural se aplica tanto aos
indivduos como aos Estados (nesta ltima medida chama-se Direito Internacional). O
Direito Internacional tem como nico fundamento o Direito Natural.
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c) Nova Doutrina de Direito Natural

Esta doutrina do sculo XIX diz que a juridicidade da norma de Direito resulta da
sua conformidade com princpios suprapositivos que decorrem de uma ordem normativa
superior cuja existncia se admite. Tal como no normativismo, tambm para o
jusnaturalismo existe uma norma fundamental, mas que para o jusnaturalismos e centra
num princpio suprapositivo, cuja validade resulta de uma opo filosfica. Esta escola
apresenta vrias variantes, sendo as mais importantes a do jusnaturalismo catlico e a do
jusnaturalismo dos valores.
i) Jusnaturalismo catlico
O problema do Direit Natural est no plano ontolgico. O direito Natural
s pode ser apreendido por revelao. Os princpios suprapositivos em que se
fundamenta o Direito Internacional so trs, segundo Le Fur: o princpio pacta sunt
servanda (compromissos livremente assumidos, celebrados em conformidade com a
moral e que tm de ser cumpridos), a obrigao de reparar todo o prejuzo injustamente
causado e o respeito pela autoridade necessria para a subsistncia da sociedade.
ii) Jusnaturalismo dos valores
Este tem como expoente mximo Verdross e numa primeira fase abraa o
positivismo kelsiano e a fora obrigatria do Direito Internacional aparece fundamentada
numa normatividade fundamental que era a regra pacta sunt servanda. Numa segunda
fase, passa a conceber essa norma fundamental no apenas como uma norma de fonte
positiva, mas tambm como uma regra tica, um valor absoluto e evidente. Sendo assim,
todo o Direito positivo passa a fundar-se no valor absoluto de justia.
Crtica
Esta corrente tem uma posio muito frgil, pois, por um lado, enquanto a
adeso aos valores da parte dos Estados depende exclusivamente da vontade destes, por
outro lado est repleta de preconceitos voluntarista.
17
8.4 Posio adoptada

A posio adoptada a do jusnaturalismo catlico, pois considera-se que este o
que de forma mais convincente explica o fundamento do Direito Internacional, pois est
ligado prpria gnese da comunidade internacional e evoluo do Direito
Internacional.
O jusnaturalismo dos valores assenta num princpio de justia, com uma posio
frgil, fazendo depender da vontade dos Estados a adeso aos valores (no h uma
imposio) e os valores so os de uma determinada comunidade, at que ponto
razovel impor aos novos Estados os princpios dos Estados antigos: h um
neocolonialismo um pouco exagerado nesta viso.
Existem cinco argumentos para a adopo do jusnaturalismo catlico:
1. a influncia da Igreja no ordenamento internacional
2. a evoluo histrica da sociedade internacional e o surgimento da comunidade
cristiana
3. os princpios gerais de direito encarados como princpios de direito natural
(jusnaturalismo)
4. a evoluo dos direitos do homem, princpios suprapositivos que se impem s
sociedades e aos Estados
5. referncia ao prprio direito natural: capacidade adaptativa do prprio direito
natural que no se mantm esttico
18
2. DIREITO INTERNACIONAL E DIREITO INTERNO

1. Teses
1.1 Introduo
Interessa aqui saber, quando uma determinada questo que regulada pelo direito
interno e pelo direito internacional, qual a norma que se aplica. Perante a existncia de
duas ordens jurdicas, a estadual e a Internacional, ou se entende que as duas so
independentes uma da outra e que cada uma delas precisa de ter normas especficas sobre
a sua relao recproca ou se entende que o Direito constitui uma unidade. Ou seja, na
avaliao deste problema da relevncia do Direito Internacional ou do Direito interno
temos duas posies em contraposio: uma posio dualista (mais simplista), que nos
diz que existem duas ordens jurdicas que so independentes entre si, e uma posio
monista, que nos diz que s h uma ordem jurdica, que o Direito constitui uma unidade,
s podendo existir ou uma ordem jurdica de Direito Internacional Pblico (monismo
com primado do Direito Internacional Pblico) ou uma ordem jurdica interna a regular a
questo (monismo com primado do Direito Interno).
Os voluntaristas que assentam o Direito Internacional na vontade de vrios Estados
so normalmente dualistas. Aqueles que o erguem sobre a vontade de um Estado so
monistas com primado do Direito Interno. Os anti-voluntaristas so essencialmente
monistas com primado do Direito Internacional.
1.2 Tese dualista
Esta deriva do voluntarismo pluri-estadual, devendo-se sobretudo a Triepel. O
Direito Interno e o Direito Internacional so profundamente diferentes, tanto no que
respeita s fontes (o Direito interno deriva da vontade do Estado enquanto que o Direito
Internacional deriva da vontade de vrios Estados), como no que respeita aos sujeitos (no
Direito Interno so as pessoas singulares ou colectivas enquanto que no Direito
Internacional so os Estados), bem como possuem caractersticas jurdicas distintas.
Esta tese diz-nos que para que o Direito Internacional seja vlido no Direito interno
tem de haver um acto de transformao (por exemplo, um Decreto-Lei que transforme o
Direito Internacional em direito interno), independentemente do que for com que
estejamos a tratar (Trados, costume, etc.). A norma interna vale independentemente do
estado, mas a norma internacional s vale quando for recebida, ou seja, transformada em
lei interna.
19
Crticas a esta tese

Esta uma teoria sustentada pela escola italiana, mas que possui todos os
inconvenientes do voluntarismo, nomeadamente por s se referir a tratados e no ao
costume (como se poderia transformar este em Direito interno?). O simples facto de uma
norma interna, contrria a um tratado, vigorar no justifica o dualismo, j que o mesmo
pode suceder ma ordem interna com os regulamentos administrativos ilegais e as leis
inconstitucionais. Por outro lado, no existe uma diversidade de sujeitos, pelo que hoje o
indivduo o sujeito tanto no direito interno como no direito internacional.
1.3 Tese Monista com primado do Direito Interno
Esta tese resulta do voluntarismo uni-estadual, no sendo mais do que a negao do
Direito Internacional. Defende que s existe um ordenamento jurdico, que o estadual e
relativamente ao direito internacional este nada mais do que direito estadual externo,
no havendo um ordenamento internacional.
Crticas a esta tese
Hoje em dia h normas de Direito Internacional que se impem ao Direito interno e
a validade do Direito Internacional no depende da validade que lhe atribuda por uma
norma de direito interno.
1.4 Tese Monista com primado do Direito Internacional
Este a concepo hoje preponderante. Resulta da rejeio do voluntarismo, sendo
a corrente mais satisfatria do ponto de vista intelectual e a mais consentnea com o
actual estado das relaes jurdicas na comunidade internacional.
A ordem jurdica interna cede aqui, em caso de conflito, perante a ordem jurdica
internacional. a ordem jurdica de Direito Internacional que traa os limites da ordem
jurdica de direito interno e todo o direito interno que for contrrio ao Direito
Internacional perde a sua validade. O legislador v-se assim impedido de criar normas
internas contrrias ao Direito Internacional.
20
Esta teoria pode revestir duas formas:

Monismo radical (Kelsen) em que toda e qualquer norma de Direito Interno
contrria ao Direito Internacional nula.
Monismo moderado (Verdross) que reconhece a existncia de uma rea de
actuao preferencial do direito interno, num campo bastante amplo de liberdade e de
aco. Na prtica, esta tese chega a concluses muito prximas do dualismo.
1.5 Estabelecimento actual da querela
A evoluo na sociedade internacional e no prprio Direito Internacional revela-se
que grande parte do Direito Internacional e passou a impor aos Estados (por exemplo, no
direito comunitrio, este tem prevalncia sobre o direito interno em caso de conflito,
ultrapassando a vontade dos estados).
Conclui-se que da opo entre monismo e dualismo, nenhuma consequncia prtica
adveio para o problema da vigncia interna da norma internacional, j que um e outro,
nas suas formulaes moderadas convergem para a seguinte situao:
O Estado tem o dever de conformar a sua ordem interna com as suas
obrigaes internacionais;
Cabe-lhe a escolha da forma tcnica do cumprimento de tal dever;
O no cumprimento de tal dever no tem como sano a vigncia forada do
Direito Internacional na ordem interna;
a sano consiste exclusivamente na responsabilidade internacional do
Estado.
Por exemplo, para os crimes internacionais existe uma srie de regulamentao,
como por exemplo, a conveno relativa aos crimes de guerra. Mas reparemos que os
EUA decidiram, que esta conveno no se aplicava aos soldados americanos no Iraque.
Denota-se aqui a deficincia sancionatria do Direito Internacional, num jogo entre
Direito e poder.
Existem certas normas de direito Internacional que so vlidas no interior da ordem
jurdica interna, independentemente da vontade dos Estados. Algumas normas/actos
emanados dos rgos comunitrios gizam de aplicabilidade directa na ordem jurdica
interna dos Estados. No entanto, este primado do Direito Comunitrio sobre os direitos
21
Estaduais um atributo prprio do Direito Comunitrio e, por conseguinte, no nasce de

uma concepo de direito interno dos Estados membros.
1.6 Posio adoptada
No obstante ao declnio da importncia da questo, a querela monismo-dualismo
impe que se tome uma posio. A posio adoptada a do monismo com primado do
Direito Internacional, pois entende-se que o primado do Direito Internacional sobre o
direito interno traduz uma condio essencial da prpria existncia do Direito
Internacional.
2. Sistemas de vigncia do Direito Internacional na Ordem Interna

2.1 Sistema de Transformao: explcita ou implcita
Neste sistema o Estado recusa em absoluto a vigncia do Direito Internacional na
ordem interna. Por isso, para que o contedo de uma norma internacional vigore na
ordem interna tem de ser reproduzida por uma fonte interna (um acto de transformao).
Implica que o Estado que o adopta recusa vigncia do Direito Internacional no Direito
interno, e a norma s vigorar no ordenamento jurdico interno aps transformao,
exigindo assim um acto de direito interno.
Na transformao explcita necessrio um acto normativo interno, sempre
necessrio que o Direito internacional seja objecto de uma aco; na transformao
implcita acontece quando por exemplo, um Estado participou no processo de produo
de uma norma, considerando-se haver j a interveno do legislador interno.
2.2 Clusula geral de recepo plena
O Estado e o Direito Constitucional reconhecem plena vigncia de todo o Direito
Internacional na Ordem interna: o Direito Internacional vlido na ordem interna como
Direito Internacional. Este o sistema caracterstico dos Estados que adoptaram a
soluo monista com primado do Direito Internacional.
2.3 Clusula geral de recepo semi-plena
Aqui temos o chamado meio-termo: o Estado no reconhece a vigncia automtica
de todo o Direito Internacional, mas reconhece s sobre determinadas matrias e as
normas
internas
respeitantes
essas
matrias
vigoram
na
ordem
interna
22
independentemente de transformao. Todas as outras vigoram apenas mediante

transformao.
Assim, h normas de Direito Internacional s quais se aplica a transformao, h
outras normas que so vlidas automaticamente.
2.4 A relevncia do Direito Internacional na ordem interna Portuguesa luz
da Constituio da Repblica Portuguesa
O art. 8. n. 1 recebe as normas e os princpios de Direito Internacional geral ou
comunitrio atravs de uma clusula geral de recepo plena.
As normas e princpios de Direito Internacional Geral ou comum: esta
expresso abrange:
O Direito Constitucional Internacional, com o acervo de normas e princpios
bsicos de Direito Internacional, de aceitao generalizada pela comunidade
internacional;
o costume internacional;
princpios gerais de Direito ou princpios gerais de Direito Internacional;
a Declarao universal dos Direitos do Homem
Tratados
internacionais
universais
ou
para-universais,
aceites
pela
comunidade internacional como por exemplo, a Carta das Naes Unidas.

O art. 8. n. 2 uma clusula de recepo geral sujeita a condies:
publicao oficial das convenes;
regularidade do processo, da sua concluso por parte de Portugal
O art. 8. n. 3 e 4 trata da aplicabilidade directa do Direito comunitrio sem
necessidade de interposio de qualquer acto legislativo interno, desde que elaborado de
acordo com as normas de Direito Comunitrio.
23
3. Hierarquia do Direito Internacional na ordem interna portuguesa

O legislador portugus no se pronuncia relativamente a esta medida, cabendo
assim na deciso da questo a opinio da doutrina e da jurisprudncia.
3.1 Direito Internacional Geral ou Comum
A doutrina est dividida sobre o lugar que o Direito Comum deve ocupar na
hierarquia das fontes de Direito Portugus. Para alguns ele cabe perante a Constituio,
embora prevalea sobre a lei (infra constitucional e supra legal). Para outros, ele ocupa
sempre um grau supra constitucional.
A posio adoptada diz que o Direito Internacional geral ou comum est acima da
Constituio por 3 razes:
1. A sua
prpria
natureza
composio
justificam
sua
supra
constitucionalidade. O Direito geral ou comum composto por regras e

princpios que se impem a todos os Estados e dizer-se que o Direito
Internacional geral ou comum cede perante as Constituies dos Estados
negar que ele obriga todos os Estados. A prpria CRP no art. 16., n. 1 e 2,
ainda que implicitamente, concede grau supra constitucional a todo o
Direito Internacional dos Direitos do Homem.
2. O Direito Internacional geral ou comum essencialmente Direito
Internacional imperativo, ou seja, ius cogens, portanto justifica a supra
constitucionalidade.
3. O disposto no art. 8., n. 1 s faz sentido se se atribuir ao Direito
Internacional carcter supra-constitucional.
24
3. FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL

a) Introduo
Tratemos agora dos processos de produo jurdica atravs dos quais surgem as
normas de Direito Internacional., ou seja as suas fontes formais.
Para haver um texto com valor universal que determine quais so as fontes de
Direito Internacional recolhe-se ao Estatuto do Tribunal Internacional de Justia (TIJ)
que no seu art. 38. enumera as fontes de Direito Internacional como sendo:
Convenes Internacionais
Costume Internacional
Princpios Gerais de Direito
Jurisprudncia
Doutrina
Equidade
Esta enumerao das fontes s vlida para as causas em litgio no TIJ. Esta norma
no tem qualquer valor fora desse tribunal.
Este texto tem sido criticado pela doutrina pelas seguintes razes:
1. pela ordem e pela forma como enumera as fontes e pelo facto de no as
definir;
2. a enumerao meramente exemplificativa, s refere as fontes clssicas,
no includo os actos jurdicos unilaterais dos Estados e das organizaes.
b) O Costume Internacional
Esta a fonte mais antiga e mais importante, tendo evoludo e sofrido uma
adaptao evoluo da sociedade.
Noo:
uma prtica geral aceite como sendo de Direito (art. 38. do Estatuto do TIJ).
Relativamente aos elementos do costume internacional podemos identificar um elemento
material (que se traduz no uso, na prtica reiterada) e um elemento psicolgico (que
consiste na convico de obrigatoriedade do mesmo).
25
Fundamento da obrigatoriedade do costume

Existem duas concepes diferentes. O Voluntarismo que considera que o costume
um pacto tcito, ou seja, que resulta da existncia de um acordo e que tem por base a
soberania do Estado (s se obrigam aqueles que querem). Esta concepo voluntarista do
costume desmentida pela prtica e pela realidade internacional, uma vez que o costume
se impe aos Estados que participaram na sua elaborao e aos que no participaram. O
Costume impe-se aos novos Estados que entram na Comunidade Internacional, ficando
sujeitos ao Direito Internacional Comum. Para alm disso, o costume no impe apenas
deveres, pois tambm reconhece direitos. Esta teoria vlida quando muito para os
costumes locais, entre poucos ou mesmo apenas dois Estados.
A outra concepo, a do Anti-voluntarismo, diz que o costume uma forma
espontnea de criao do Direito, pela prtica, e no depende da vontade dos Estados.
Nesta cadeira vai-se adoptar a teoria anti-voluntarista.
Elemento material do Costume:
A base da validade do costume o uso ou a prtica, ou seja, a repetio de uma
forma de conduta que vai pouco a pouco sendo considerada como juridicamente
obrigatria. Prever ou tipificar as condutas que pela sua repetio podem dar lugar a um
uso ou a uma prtica praticamente impossvel.
O uso pode evidenciar-se atravs da actividade dos rgos externos do Estado:
Chefe de Estado, Ministro dos Negcios Estrangeiros, Agentes diplomticos. E tambm
se pode evidenciar atravs da actividade dos rgos internos, como os Tribunais, o
Governo ou o Parlamento. Pode ainda evidenciar-se da prtica das Organizaes
Internacionais e da actividade dos indivduos.
Como exemplo da prtica da Organizao Internacional que gera costume podemos
olhar ara a prtica que tem sido seguida nas votaes do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, embora seja certo que o art. 27. da Carta das Naes Unidas assimilava
a absteno ao voto negativo, sendo assim considerado voto. A prtica seguida tem sido
considerar que a absteno no equivale a voto. Parece tambm ser generalizada a
convico da obrigatoriedade desta prtica, estando assim perante um uso de uma
Organizao internacional que d lugar a um costume, um costume contra legem.
Entende-se que o uso para que possa servir de base formao do costume deve ser geral
e constante.
26
Assim, no primeiro acrdo proferido no clebre caso Haya de la Torre que ops
o Peru Colmbia, em que se discutia uma questo relativa ao asilo diplomtico, o TIJ
afirmou que a prtica revelava tantas incertezas e contradies (pois no existia prtica
permanente de asilo), tantas flutuaes e discordncias que no se podia tirar dela um
uso susceptvel de servir de base ao costume.
Noutros casos, porm, o Tribunal, aps um exame dos precedentes, foi capaz de
constatar que determinada prtica era geralmente admitida e assim susceptvel de gerar o
costume. Foi o que o Tribunal fez no caso do Estreito de Corfu: existe uma prtica
determinada na passagem do Estreito em que o comportamento sempre assim, uma
prtica reiterada.
Relativamente ao perodo de tempo necessrio para que se gere validamente o
costume, nota-se aqui uma grande incerteza. Pode-se destacar o caso da plataforma
continental. At 1945, os Estados ribeirinhos no reivindicavam qualquer direito sobre a
parte da plataforma subjacente ao alto mar, para alm do limite das reas territoriais. Em
1945, os EUA reivindicaram o Direito exclusivo de explorao pesqueira de toda a
plataforma continental para alm das guas territoriais americanas, logo a seguir um
grande nmero de pases fez o mesmo sem que se registassem protestos. Em cerca de
uma dcada, encontrava-se assente este costume que viria a ser incorporado na
Conveno de genebra em 1958 sobre a Plataforma Continental. Hoje faz parte do
Direito Internacional Comum.
A este exemplo de celeridade contrape-se outros de lentssima formao,
abrangendo mais de um sculo.
Para servir de base ao costume o uso deve ter sido seguido pelos Estados cada vez
que tiveram a oportunidade disso e fazendo-o de uma forma uniforme. O uso deve ser
universal ou quase universal e pode ser local. O uso universal ou quase universal d-se
quando seguido por todos os Estados. O uso local d-se quando seguido por 2
Estados.
Elemento psicolgico do costume
O uso s se converte em costume se for acompanhado pela convico do agente da
obrigatoriedade dessa prtica. S com o Tribunal Permanente de Justia Internacional
(TPJI) nos surge a exigncia deste elemento para o nascimento de um costume
internacional. Antes disso, a arbitragem internacional contentava-se com o elemento
material.
27
O elemento psicolgico formalmente exigido pelo art. 38. do Estatuto do TIJ e a

sua necessidade resulta expressamente de vrios acrdos do Tribunal, bem como do seu
antecessor o TPJI. S pelo elemento psicolgico se pode diferenciar o costume das
prticas gerais e constantes, mas no obrigatrias. Por exemplo, as notas diplomticas
so sempre escritas em papel branco, mas daqui no se retira a existncia de uma
violao de Direito Internacional se for utilizado papel de outra cor.
c) Tratados Internacionais
Aps a Segunda Guerra Mundial toda a produo de regras internacionais nos
domnios do Direito da Paz, da integrao econmica, do reforo e da especializao da
cooperao internacional, a criao de um grande nmero de organizaes internacionais
e a prpria codificao do Direito Internacional tm tido como instrumento o Tratado
Internacional.
As normas de Direito Internacional relativas concluso dos Tratados, sua
interpretao e sua aplicao, validade e eficcia, encontram-se codificadas na
Conveno de Viena (de 23 de Maio de 1969) sobre o Direito dos Tratados.
Noo:
um acordo de vontades, em forma escrita, entre sujeitos de Direito
Internacional, agindo nesta qualidade, de que resulta a produo de efeitos jurdicos.
um acordo de vontades porque se trata de um acto voluntrio que apenas depende
da vontade de quem o celebra, mas possui forma escrita, no se aplicando a acordos
verbais ou qualquer outro tipo de acordos internacionais. No quer isto dizer que o
Direito Internacional no conhea ou negue a validade dos acordos verbais (ainda que
tcitos ou implcitos), mas no se lhes aplica a teoria geral dos tratados. A prpria
dinmica processual imposta concluso dos tratados pelo Direito Constitucional dos
vrios Estados e o facto de os tratados concludos entre os Estados membros da
Organizao das Naes Unidas (ONU) estarem sujeitos a registo, acaba por impor na
prtica que os tratados revistam a forma escrita.
A Conveno s se aplica aos Tratados celebrados entre Estados, mas isso no
significa, por fora do art. 3. da Conveno de Viena (CV), que no haja tratados, ainda
28
que no regidos por aquela conveno, em que so partes sujeitos do Direito

Internacional, que no os Estados, como as Organizaes Internacionais e a Santa S.
Por outro lado, a exigncia pela CV de que os tratados sejam celebrados entre
Estados tambm no significa que o Direito Internacional ignore hoje todos os acordos
celebrados entre o Estado e pessoas privadas estrangeiras que se encontram excludas da
CV e da nossa noo de Tratado. Exige-se que os sujeitos ajam como Estados, no se
incluem os acordos entre os Estados e uma pessoa colectiva de direito privado de outro
Estado.
A conveno s se aplica aos sujeitos de direito Internacional que agirem nessa
qualidade. A CV no o exige expressamente, mas parece que no pode ser de outra
maneira. No esto, por conseguinte, includos na noo de tratados os acordos
celebrados entre Estados, agindo estes como pessoas colectivas de direito interno. Os
Estados tm de agir na qualidade de sujeitos de Direito Internacional.
Quanto aos efeitos jurdicos da resultantes, existe uma distino entre os tratados e
outros acordos de Direito Internacional, como por exemplo as declaraes puramente
polticas (que no produz quaisquer efeitos jurdicos) e os acordos de cavalheiros (que
produzem meramente efeitos morais, no existindo qualquer possibilidade de haver uma
execuo efectiva destes acordos).
Para alm do nome de Tratado e de Conveno (sendo este preferido para nos
referirmos a um acordo em que uma das partes uma Organizao Internacional ou em
relao a um tratado celebrado sob a sua gide), so utilizadas as designaes de Pacto
(no caso da Sociedade das Naes), Carta (das Naes Unidas) e Constituio
(designao dada a Tratados que instituem Organizaes Internacionais), estatuto (para o
TIJ), acordo, etc. Nenhum destes termos tem um significado tcnico preciso, embora se
possam assinalar tendncias em determinados casos.
29
O caso especial dos acordos entre Estados e pessoas privadas estrangeiras

Falamos dos Contratos de Estado (ou Contrats dEtat). Estes contratos no esto
abrangidos pela CV, pois esta s rege os Tratados celebrados entre os Estados.
A evoluo das relaes econmicas internacionais tornou muito vulgares este tipo
de acordos, que assumem a natureza jurdica de verdadeiros contratos.
Podem versar variadssimas matrias:
fornecimento de bens (por exemplo, o fornecimento de corvetas para a
Marinha portuguesa)
prestao de servios (estudos, assistncia tcnica e financeira, etc.)
obras pblicas (de grande investimento, como foi a Ponte Vasco da Gama ou
o Tnel da Mancha)
explorao de recursos naturais (concesso de explorao de produtos
petrolferos)
gesto de servios pblicos
Quanto ao objecto destes contratos, este pode variar:
objecto de ndole meramente financeira (como os emprstimos)
criao de empresas comuns (como os acordos de pesca)
pode ser um objecto de soberania (como os acordos de indemnizao entre
os Estados e os cidados estrangeiros na sequncia da nacionalizao dos
bens deste ltimo)
Os acordos que reveste, maior importncia so os designados contratos de
investimento. Estes podem apresentar-se como contratos de Direito Privado (civis ou
comerciais) ou como contratos de Direito Pblico (contratos administrativos). Quando se
diz que uma das partes do acordo em questo um Estado quer com isso dizer-se que
tanto pode ser a Administrao central do Estado como Estados Federados, regies
autnomas, autarquias locais (como por exemplo, o contrato da Cmara de Felgueiras
com a RESINE), ou empresas pblicas.
O problema que se coloca saber qual o Direito que rege estes acordos.
Classicamente estes acordos no eram considerados tratados e portanto no se
encontravam sujeitos ao Direito Internacional. Esta posio fundamentava-se na
30
"imunidade do estado", segundo a qual um Estado s est sujeito ao seu direito e s pode
ser julgado pelos seus tribunais nacionais. O Estado aplica o seu direito interno e resolve
as suas questes atravs dos seus tribunais. Esta situao verificava-se muito na sia e
em frica. Mas h uma tendncia de evoluo e no sentido da internacionalizao
daqueles contratos.
O maior contributo para esta internacionalizao foi dado em 1962 com a
Resoluo n. 1803 das Naes Unidas que fazia equivaler estes contratos a tratados
internacionais. Depois, ainda a prpria CV permite que seja aplicada a regulamentao a
da CV a acordos com valor jurdico. Assim, aqueles acordos, expressamente ressalvado
no art. 3. da CV, celebrados entre Estados e outros sujeitos de Direito Internacional no
viam prejudicado nem o seu valor jurdico nem a aplicao a esses as regras contidas na
CV.
Depois, em 1965, a Conveno do Banco Mundial sobre a resoluo dos diferendos
sobre os investimentos estabelece uma forma jurdica para a resoluo dos conflitos
oriundos desses acordos, mandando aplicar o Direito Internacional, conferindo aos
investidores privados o direito de queixa contar os Estados que no sejam nacionais.
Mas revestem estes a mesma natureza jurdica dos Tratados clssicos? No! No h
aqui qualquer aplicao de regras internacionais. Ainda no se atingiu a fase de
assimilao dos contratos em questo aos tratados internacionais, pelo que aqueles
contratos e estes tratados continuam a mostrar-se como actos jurdicos de natureza
diferente. A aplicao progressiva a estes contratos e particularmente aos contratos de
investimento de um regime de DIP autoriza-nos a qualificar aqueles contratos de
quase-contratos.
Classificao dos Tratados
Tratados-Leis e Tratados-contratos
Com os tratados-leis temos a criao de uma regra de direito pela vontade
conforme as partes, enquanto que no tratado-contrato as vontades so divergentes,
estando a origem das prestaes e contraprestaes.
Esta classificao engloba apenas um valor tendencial, no sendo absolutamente
rigorosa na medida em que existem tratados de natureza hbrida e difceis de enquadrar.
Uma terceira classificao proposta pela doutrina seria os tratados-constituio,
referindo-se ao tratado que institui uma Organizao Internacional e que contm as
31
regras fundamentais que regem aquela Organizao (como o caso da Organizao das
Naes Unidas em que se fala da Carta das Naes Unidas que funciona para a
organizao internacional como a sua prpria constituio.
Tratados bilaterais e tratados multilaterais
Esta uma classificao que tem por base o nmero de partes. Assim, os tratados
bilaterais so os celebrados entre apenas duas partes, sendo multilaterais todos os
restantes celebrados entre mais de duas partes. Quando falamos em partes pode
acontecer que uma das partes seja constituda por mais do que um sujeito jurdico. o
que sucede com os tratados de paz que separam vencedores e vencidos, como os das
grandes guerras mundiais que foram tratados bilaterais, embora englobassem numa das
partes todos os Estados vencedores.
Quando as partes intervenientes em tratados multilaterais so em grande nmero
d-se-lhes o nome de tratados colectivos. E depois existem ainda os tratados multilaterais
gerais ou tratados normativos que pretendem conter uma disciplina potencialmente
aplicvel a todos os membros da Comunidade Internacional. Quanto s partes, os
tratados multilaterais podem ser gerais (como por exemplo a Organizao das Mundial
do Comrcio) ou restritos (como por exemplo as organizaes econmicas) sendo que
estes ainda se podem subdividir em multilaterais e bilaterais.
Tratados solenes e acordos em forma simplificada

Esta classificao verifica-se quanto forma como so concludos. Os tratados
solenes necessitam sempre de ratificao, enquanto que os tratados em forma
simplificada so tratados que no carecem de ratificao. Estes so celebrados apenas
pelo executivo, evitando a interveno do Parlamento ou do rgo legislativo.
Fases de Concluso dos Tratados
So trs as fases no processo de concluso dos tratados: a negociao, a assinatura
e a ratificao.
Negociao
A primeira fase da concluso dos tratados a negociao. Nesta fase o tratado
debatido, elaborado e redigido. A negociao normalmente levada a cabo por
plenipotencirios, munidos de plenos poderes, tal como definido no art. 2. n. 1 al. c)
32
da CV. O art. 8. da CV admite tambm a figura da gesto de negcios nos mesmos

termos em que definida no Cdigo civil, no plano da negociao internacional. A
formulao clssica dos plenos poderes continha geralmente a promessa de o Estado se
obrigar definitivamente s estipulaes negociadas, a promessa de ratificao.
A negociao pode ser efectuada de uma de duas formas: negociao por via
diplomtica ordinria, em que sero os embaixadores a negociar (utiliza-se esta via nos
tratados bilaterais, mas como os embaixadores no so tcnicos h mais o hbito de se
recorrer ao outro tipo de negociao) e a conferncia diplomtica, que consiste na
reunio dos plenipotencirios designados expressamente para esse fim (assuntos tcnicos
e tratados multilaterais).
Dispe o art. 7. da CV quais as entidades que se presumem estarem sempre
autorizadas a negociar os tratados, a enunciao de quem tem plenos poderes. Tem de
haver um documento que os identifique nessa qualidade, existindo sempre um servio de
protocolo por detrs que indica previamente que determinada pessoa vai representar o
estado na negociao do Tratado.
O art. 9. estipula as regras relativas adopo do texto do tratado, um texto
bastante similar ao de um Decreto-Lei e que constitudo por um prembulo (declarao
dos princpios em que se justifica a concluso do tratado), o articulado (estabelece o
regime da conveno dividido em artigos) e anexos ou definies (frequentes nas
convenes carcter tcnico). Por curiosidade, muitas vezes estes anexos tm uma
grande influncia na concretizao prtica dos tratados: um tratado celebrado entre os
pases nrdicos, um tratado de comrcio relativo a medidas sobre panelas de presso,
determinava-se nos anexos que o material de fabrico daquelas panelas seria um em
especfico e este s existia na Sucia, limitando assim o comrcio.
Em Portugal, quem tem competncia para negociar os tratados, de acordo com o
disposto no art. 197., n. 1, al. b da CRP), o Governo. Ressalvada no entanto a
competncia do respectivo Governo Regional, no que respeita s Regies Autnomas
dos Aores e da Madeira (art. 227. n. 1 al. t) da CRP).
A escolha da lngua na qual o Tratado redigido e possa fazer f depende das
lnguas dos estados signatrios. At ao final do sculo XVIII era vulgar os tratados serem
escritos em Latim, associado dependncia em relao ao Vaticano. A partir da
revoluo Francesa, em finais do sculo XVIII, os tratados multilaterais passaram a ser
33
redigidos em francs (o que reflecte tambm a diminuio da importncia da Igreja no

mundo).
A prtica actual consiste em os tratados bilaterais, celebrados entre Estados de
lnguas diferentes, terem geralmente duas verses, uma em cada lngua dos Estados
signatrios, sendo as duas verses autnticas (em caso de divergncia, ambas so
obrigatrias).
No entanto, possvel neste caso "verter-se" o tratado numa terceira lngua, que
no a de nenhum dos pases signatrios, sendo esta tambm obrigatria: foi o que
aconteceu com o Tratado de Pequim (01/12/1887) celebrado entre a China e Portugal,
que possui 3 verses autnticas, Portugus, Chins e Ingls.
No sculo XIX era frequente os tratados serem redigidos apenas em francs: o
francs como a lngua diplomtica. Mas com o final da 1. Guerra Mundial e com os
Tratados da Paz de 1919 comeou a admitir-se a redaco em mais do que uma lngua,
sendo inicialmente redigidos em francs e ingls. A razo da escolha por estas duas
lnguas reside no facto de se tratarem das lnguas mais divulgadas escala mundial.
Assinatura
Nesta altura, com a assinatura, o texto definitivo, mas no significa ainda a
vinculao de um Estado: s a ratificao que vincula o Estado. No entanto, a
assinatura produz j diversos efeitos, como a implicao do imperativo do princpio de
boa-f consagrado no art. 18. da CV, autentica o texto nos termos do art. 10. al. b) da
CV; marca a data e o local da celebrao do contrato (por exemplo, a OMC foi assinada
em Marraquexe e s anos depois entrou em vigor). Estes efeitos produzem-se nos
tratados solenes.
De forma diferente, nos acordos sob a forma simplificada a assinatura pode
vincular de imediato os Estados cujos plenipotencirios o assinarem. Os plenos poderes
podem no conferir ao plenipotencirio a faculdade de assinar. Neste caso, existem 2
tipos de assinatura: ou se limita a apor no texto as suas iniciais, ou assina ad
referendum. Neste ltimo caso, a assinatura fica para mais tarde, como assinatura sob
reserva de aceitao, que tem de ser confirmada pelo Estado respectivo.
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Ratificao
Como vimos, com a assinatura os Estados no esto obrigados pelo tratado solene,
no a assinatura que vincula o Estado, mas antes a ratificao e a subsequente troca de
ratificaes.
Nos termos do art. 14. da CV, ratificao o acto jurdico solene pelo qual o
rgo competente do Estado afirma a vontade deste de se vincular ao tratado cujo
texto foi por ele assinado. portanto necessrio um acto poltico.
Porm, a ratificao tambm um acto livre, salvo a hiptese de o dever de
ratificar derivar de um tratado anteriormente concludo. um acto livre, pois podem
existir situaes de recusa de ratificao por parte dos estados: a recusa pelo Parlamento
da aprovao do tratado; a declarao de inconstitucionalidade do tratado; veto poltico
do Chefe de Estado; simples inoportunidade ou inconvenincia poltica do tratado.
Ainda sobre o carcter livre do acto de ratificao, que para alm de no impor ao
Estado o dever de ratificao do tratado, tambm lhe faculta a escolha do momento que o
h-de ratificar, uma discricionariedade de onde podem resultar duas consequncias: a
ratificao tardia, sendo o tratado ratificado muitos anos volvidos a sua assinatura
(como foi o caso do Tratado do Direito do Mar) ou a possibilidade de recusa de
ratificao do tratado (como aconteceu com a recusa dos EUA quando o Presidente
Wilson recusou ratificar o Pacto da Sociedade das Naes.
Normalmente o Chefe de Estado quem emite a denominada carta de ratificao,
incorporada no instrumento de ratificao, a qual junta ao texto do tratado. De seguida,
procede-se troca de ratificaes, o modo habitual de os Estados darem mutuamente a
conhecer que ratificaram os tratados entre si j negociados.
Significado poltico de ratificao
A ratificao passa a ser a forma de expresso da vontade do Estado no plano
internacional nos termos previstos nas diversas constituies. A ratificao deixa de
produzir efeitos retroactivos, e a ratificao, e no a assinatura, que vincula o Estado ao
Tratado.
Sistemas de Ratificao
Estudar os sistemas de ratificao possveis equivale a estudar os rgos que tm
competncia para o processo de ratificao dos tratados.
35
O Direito Internacional devolve quase inteiramente para o direito Constitucional

Interno a regulamentao de tal vigncia interna. Encontramos dois sistemas
fundamentais de ratificao: o sistema de concentrao absoluta de poderes (admitindo
a fuso dos poderes executivo e legislativo num mesmo rgo, num sistema executivo
monocrtico em que h usualmente um rgo singular exclusivamente competente para a
ratificao dos tratados; este o sistema britnico, ou num sistema de assembleia em que
um rgo colegial que vai ter esse poder) e o sistema de separao relativa de poderes
( o sistema mais praticado, que abrange quer o sistema de governo presidencialista, quer
o parlamentar, quer sistema atpicos).
Em qualquer um deles a ratificao pode estar sujeita a aprovao por um outro
rgo, sendo o acto de ratificao formalmente realizado pelo Chefe de Estado, mas
dependendo, ou podendo depender, da tal aprovao por parte do rgo legislativo.
No caso do presidencialismo a aprovao exigida para todos os tratados,
enquanto que no caso do parlamentarismo, a aprovao s exigida para certos tratados
mais importantes. Por seu lado, nos sistemas atpicos, nos Estados que praticam a
democracia semi-directa pode um tratado ser submetido a referendo popular.
o Direito Constitucional de cada Estado que define o treaty-making power, com
os poderes de negociao, a assinatura e a ratificao.
O caso portugus
O nosso sistema o da repartio de poderes. Quem dirige a poltica externa do
pas o Governo (art. 182. da CRP), assim como tambm o Governo que negoceia e
ajusta convenes internacionais (art. 197. n. 1 al. b) CRP). Compete ao Presidente da
Repblica representar o Estado Portugus (art. 120. CRP) e ratificar os tratados (art.
135. al. b) CRP).
Tambm em Portugal a ratificao um acto livre, o que significa que o Presidente
da Repblica, aps a Assembleia da Repblica ou o governo terem aprovado o ratado,
pode optar por uma de trs hipteses: ratific-lo; no ratific-lo ou pedir a fiscalizao
preventiva da sua constitucionalidade (art. 134. al. g), art. 278. n. 1 da CRP). Neste
caso, se o Tribunal Constitucional se pronunciar pela inconstitucionalidade, o Presidente
da Repblica s poder ratificar o tratado se este for aprovado pela Assembleia da
Repblica por maioria de 2/3 dos deputados presentes (art. 279. n. 4 da CRP).
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Os acordos em forma simplificada, que na terminologia da CRP so designados por

acordos internacionais, no acrescem, nos termos gerais, de ratificao pelo Presidente
da Repblica, mas nem por isso este deixa de intervir na sua concluso, porque ter de
assinar as resolues da Assembleia da Repblica ou os decretos do Governo (art. 134.
al. b) da CRP conjugado com o n. 2 do art. 197. da CRP). Isto no caso de o Tribunal
Constitucional no se ter pronunciado pela inconstitucionalidade do acordo.
Ser que o Presidente da Repblica pode exercer o direito de veto poltico em
relao aos Tratados? Pensa-se que no, nem quanto aos tratados solenes, nem quanto a
os tratados simplificados, porque o veto poltico s pode ser exercido em relao a actos
susceptveis de promulgao, o que no o caso. No entanto, o Presidente da Repblica
poder recusar a vinculao de Portugal a um tratado solene, porque pode no o ratificar.
Isto j no o que acontece em relao aos acordos simplificados, tendo neste caso o
Presidente da Repblica de assinar a resoluo da Assembleia da repblica ou o Decreto
do Governo que o aprovou.
Nos termos da CRP o decreto presidencialista de ratificao carece de referenda
por parte do Governo, sob pena de inexistncia jurdica (art. 140. da CRP).
Ratificaes imperfeitas
Pode acontecer que no processo de concluso do Tratado um Estado no respeite os
requisitos formais constantes do seu Direito interno e particularmente do seu direito
Constitucional. Por exemplo, no observando as formalidades definidas para a aprovao
parlamentar. At que ponto essas irregularidades formal na concluso dos tratados afecta
a validade da vinculao do Estado no plano internacional? Este o problema das
ratificaes imperfeitas.
At assinatura da CV em 1969 debatiam-se na doutrina duas grandes correntes: a
posio contrria validade internacional da ratificao pelo Estado e a posio
favorvel validade internacional da ratificao pelo Estado.
Para os defensores desta corrente ltima, no pelo facto de haver ratificao
irregular que o Estado vai deixar de estar vinculado. No entanto, aditem a desvinculao
do Estado se a ilegalidade interna for to manifesta que o(s) outro(s) Estado(s) no o
possa(m) ignorar.
37
O art. 46. da CV defende a validade internacional da ratificao salvo quando a

violao do Direito Interno manifesta e diga respeito a norma interna de importncia
fundamental.
Ratificao pelas Organizaes Internacionais
Nas organizaes intergovernamentais a competncia para a ratificao em regar
atribuda ao rgo plenrio. Embora, em certos casos, essa competncia possa ser
atribuda ao rgo plenrio e ao executivo.
Nas organizaes supranacionais a competncia atribuda ao Conselho (rgo
legislativo).
Acordos em forma simplificada
So assim designados por dispensarem a ratificao e os Estados ficam-lhe ligados
pela sua mera assinatura. Supondo que o acordo no contm indicao expressa quanto
necessidade de ratificao, ou seja, no refere se um tratado solene ou um acordo sob a
forma simplificada, o problema resolvido pelo Direito Constitucional dos Estados que
vai definir quais so as matrias que podem ou no ser objecto de acordo em forma
simplificada.
Particularidades dos Tratados Multilaterais
A elaborao do texto do tratado multilateral d-se quer na conferncia
internacional convocada para esse efeito, quer numa organizao internacional, podendo
ento ser aprovado por uma resoluo. A consequncia principal disso que o texto
poder resultar ento, no de um acordo unnime, mas de uma votao maioritria, para
o qual se exige normalmente a maioria de 2/3.
O acto pelo qual fixado o texto do tratado denominado pelo termo genrico de
adopo (terminologia consagrada pelo art. 9. da CV).
Os tratados multilaterais podem ser: abertos (tratados abertos a outros Estados que
no participaram na sua negociao, podendo aqui existir duas situaes: exigindo-lhes
uma especial qualificao - art. 83. da CV -; ou sem restrio como por exemplo, a
Unia Postal Internacional), semi-abertos (podem estar abertos a alguns dos restantes
Estados, de acordo com uma restrio geogrfica, poltica ou econmica desde que
renam determinadas condies, como por exemplo, a Unio Europeia) ou fechados (s
permitida a participao no Tratados dos Estados que o negociaram).
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Participao de um Estado num tratado multilateral

Temos aqui duas divises: atravs de assinatura diferida ou atravs de adeso.
Com a assinatura diferida o Estado, ou tendo participado na negociao no o quis
assinar no momento da adopo do texto e entretanto mudou de ideias e decide tambm
vincular-se ao tratado, ou no participou na negociao e assina o tratado durante o
perodo, maior ou menor, em que ele fica aberto assinatura dos Estados que no
participaram na sua negociao inicial (a conveno no est em vigor e existe um prazo
no qual os Estados podem comprometer-se).
Com a adeso o Estado que participou na negociao do Tratado exprime o seu
consentimento definitivo quanto ao seu texto e vincula-se a ele (art. 11. e 15. da CV).
O tratado j est em vigor e h um novo Estado que se quer comprometer com aquele
tratado.
Depsito
Nos tratados multilaterais, as ratificaes, quer dos Estados que participaram a
negociao, quer dos que praticaram a assinatura diferida, bem como os instrumentos de
adeso, no so trocados, mas depositados junto de uma entidade que escolhida como
depositria. Por exemplo, o Secretrio-Geral da Organizao que promove a negociao
ou o Estado onde assinado. O depositrio vai ser responsvel pela sua recepo (aps
ratificao) exigindo um certo nmero de ratificaes e s depois dessa comea a
vigorar. Ver as obrigaes nos art.s 77. e 78. da CV.
Por vezes, nos tratados multilaterais faz-se depender a participao dos Estados no
da adeso ou da ratificao, mas da aceitao. Este termo engloba tanto a adeso como a
ratificao ou qualquer outra forma de participao que seja vlida segundo o Direito
Constitucional dos Estados.
Adeso
Na adeso o estado no participou na negociao do Tratado, mas vem
posteriormente produzir uma declarao unilateral de vinculao a ele, afirmando que
quer fazer parte deste tratado, tendo, portanto, mesmo alcance que a assinatura e a
ratificao.
A adeso est sujeita a duas condies: s ser possvel em relao a Tratados
abertos, isto , tratados que admitam a ulterior participao neles de todo e qualquer
39
Estado; ou em relao a Tratados semi-abertos, ou seja, tratados que aceitam a ulterior

participao de Estados que renam determinadas caractersticas; e reside ainda na
circunstncia de nenhum Estado ter o Direito de se tornar parte num Tratado
originariamente concludo por dois outros Estado: a sua participao nesse tratado
depende exclusivamente da vontade das partes originrias no Tratado e porventura,
tambm dos que entretanto aderiram.
Reservas
Reserva a declarao feita por um Estado no momento da sua vinculao a uma
conveno, da sua vontade de se eximir de certas obrigaes dela resultantes ou de
definir o entendimento que d a certas, ou todas, essas obrigaes. Esta no uma
definio muito diferente da estatuda no art. 2. n. 1 al. d) da CV.
Em que condies so admissveis as reservas?
A posio tradicional ia no sentido de se recusar a possibilidade de introduo de
reservas nos tratados sempre que com isso ficasse afectada a integridade das regras
substanciais ou de fundo do Tratado. A aceitao de reservas significava tambm a
limitao da soberania dos outros Estados partes no tratado.
Este segundo motivo no deteve grande relevncia, enquanto que a primeira razo
pesou mais na proibio das reservas as Convenes Internacionais do Trabalho,
concludas sob a gide da Organizao Internacional do Trabalho. Mas, por exemplo, a
Conveno de Montego Bay, um tratado multilateral que probe reservas.
Vejamos o exemplo da regulamentao do Direito do Mar em que se evita a reserva
a disposies que sejam contrrias aos interesses dos Estados.
Actualmente a regra consiste na aceitao de reservas aos tratados. J na Sociedade
das naes elas s eram admissveis quando aceites, ao menos tacitamente, por todos os
Estado vinculados conveno.
A questo da aposio de reservas veio a ser consagrada nos artigos 19. a 23. da
CV. A soluo da CV distingue trs categorias de tratados:
a) tratados entre um nmero restrito de Estados em que vale a regra da
unanimidade;
b) tratados celebrados entre um grande nmero de Estados em que as reservas
s so admissveis quando compatveis com os fins do tratado, sendo essa
compatibilidade apreciada pelos outros Estados parte na conveno, numa
avaliao efectuada pelos Estados;
40
c) tratados que instituem Organizaes Internacionais caber aos rgos da

prpria organizao a deciso sobre a admissibilidade ou no de reservas.
Deste modo, a CV abandona a regra da unanimidade, apresentando no entanto uma
soluo com alguns inconvenientes: existe uma impreciso da referncia de um nmero
restrito de Estados; no abordou expressamente o difcil problema das relaes entre a
formulao de reservas e a entrada em vigor das convenes multilaterais; e no que toca
s convenes que instituem as Organizaes Internacionais, a entrada em vigor destas
convenes depende do depsito de um certo nmero de ratificaes. Ora, se estas forem
acompanhadas de reservas, como poder pronunciar-se sobre elas o rgo da
Organizao se este ainda no existe? Se a conveno no estiver em vigor, no h rgo
para resolver ou avaliar as reservas.
As reservas no se devem confundir com meras "declaraes interpretativas",
admissveis em tratados bilaterais, mas os tratados multilaterais no admitem reservas.
Estas declaraes interpretativas tm o objectivo de aprofundar o sentido a dar a certa ou
a certas clusulas do tratado, completam o seu alcance ou esclarecem a interpretao que
concedem a algumas disposies, mas sem propriamente a inteno de se eximirem do
seu cumprimento. O Estado esclarece, aumenta, interpreta algumas declaraes do
Tratados, mas no se exime da aplicao do tratado. Isto acontece muito nos tratados
bilaterais, mas acontece tambm no Tratado de Roma.
Concluses
A concluso de convenes multilaterais est hoje regulada no art. 19. da
Constituio da Organizao Internacional do Trabalho. As delegaes Assembleiageral da Organizao Internacional do Trabalho no so compostas apenas por delegados
governamentais, mas tambm por representantes das entidades patronais e sindicais.
Quando uma conveno aprovada por maioria de dois teros, o Governo de cada um
dos estados membros deve, no perodos de 12 meses, submeter o texto autoridade
interna competente, para ser transformado em lei interna. Se o no consegui pode ter de
apresentar relatrios Organizao explicando os motivos que impedem a ratificao.
Dado que as convenes da OIT regulam matria de relaes sociais e de trabalho,
no so directamente aplicveis s relaes internacionais, mas sim s do Direito interno,
41
sendo necessrio que o texto vigore internamente. Existe aqui o poder de estabelecer e
fazer recomendaes aos Estados. Estas convenes no admitem reservas.
O registo e a publicao dos tratados
O n. 2 do art. 102. da Carta das Naes Unidas dispes que nenhuma parte
poder invocar um tratado ou acordo que no esteja devidamente registado perante
qualquer rgo das Naes Unidas. O n. 1 deste artigo prescreve o dever jurdico de
registo dos tratados e acordos internacionais que venham a concluir. de notar que o
art. 780. da CV pretende completar o art. 102. da Carta das Naes unidas,
estabelecendo a obrigao de registo para todos os tratados, inclusivamente quanto aos
Estados no membros da ONU, para os quais o art. 102. apenas cria um nus.
Interpretao dos tratados
Aqui existe uma averiguao da vontade real das partes contratantes, ou seja, a sua
vontade comum. A principal regra de interpretao o princpio da boa f e que foi
acolhido pelo n. 1 do art. 31. da CV. Deste princpio da boa-f resultam como corolrio
quatro regras de interpretao:
1. A regra do efeito til: exclui que o tratado possa ser interpretado de forma a
priv-lo de efeito prtico;
2. A regra da interpretao no pode conduzir ao absurdo;
3. A regra dos efeitos implcitos dos tratados: no s o que expressamente se
estipulou, mas ainda aquilo que for indispensvel para a realizao da estipulao;
4. A regra da interpretao lgica: os tratados devem ser interpretados de
harmonia com os fins que prosseguem.
Quanto aos mtodos de interpretao, temos o elemento literal (o significado); o
elemento sistemtico (o contexto da norma interpretada), o elemento teleolgico
(relevncia ao objecto tratado e aos fins por ele visados) e o elemento histrico (o
enquadramento histrico, como por exemplo, as actas das negociaes, os trabalhos
preparatrios). Existe ainda um outro mtodo: a prtica dos Estados e dos rgos das
Organizaes Internacionais na aplicao do tratado, que pode levar ao risco de uma
interpretao revogatria pelo costume.
A CV nos artigos 31. a 33. concede ao intrprete os meios necessrios para ele
moderar em funo do que foi a vontade real das partes, permitindo inclusive a
42
actualizao daquela vontade atravs do disposto no citado n. 3 al. a) e sobretudo al. b)

do art. 31. da CV.
Existem dois tipos de interpretao: a interpretao extensiva, em que o intrprete
complementa o tratado, e a interpretao restritiva. Em termos de Direito Internacional,
a primeira no e vulgar, excepcional. Normalmente a interpretao tem efeitos
restritivos, porque as limitaes de soberania dos Estados no se presumem e em caso de
dvida devem ser interpretadas restritivamente.
Efeitos dos Tratados
Diz o art. 29. da CV que por princpio o Tratado s se aplica s partes. Mas ser
que o tratado pode produzir efeitos tambm em relao a terceiros? Em regra no, pois
vigora o res inter alios acta. No entanto, o art. 34. da CV estabelece o princpio da
relatividade, sendo que em casos excepcionais, o tratado pode produzir efeitos na esfera
jurdica de terceiros, ainda que s com o consentimento destes.
O artigo 36. da CV, no obstante de exigir partida o consentimento expresso,
permite a presuno jris tantum deste consentimento quando se trata da atribuio de
direitos a terceiros. Mas j o artigo 35. da CV impe que o consentimento do terceiro
revista necessariamente a forma no s expressa como tambm escrita quando implica a
criao de uma obrigao a esse terceiro.
Poder ainda existir um acordo colateral quando a produo de tais efeitos depende
do consentimento dos terceiros, acordo esse que, nos termos do art. 37. da CV, nos
casos em que uma obrigao tenha nascido para um terceiro estado, de harmonia com o
art. 35., essa obrigao s pode ser modificada ou revogada atravs do consentimento
das partes no tratado e do terceiro Estado. Isto significa que as obrigaes apenas
podem ser modificadas ou revogadas com interveno do terceiro por elas vinculado.
Por seu lado, o art. 38. da CV faz referncia a possibilidade de existncia de um
costume entre as partes que vlido como matria consuetudinria.
43
Cessao de vigncia
Existem 3 tipos de situaes que podem levar a cessao de vigncia de um
tratado:
1. Cessao de vigncia por acordo entre as partes que resulta do consentimento
de todas as partes (art. 54. al. b) da CV) e que reveste a forma de ab-rogao,
atravs da prtica de um iactus contrarius, com a celebrao de um novo tratado
que pe termo ao primeiro. Esta ab-rogao pode ser tcita ou expressa; pode ser
por termo final (caso a negociao do tratado tenha estipulado a sua vigncia
durante um determinado perodo de tempo); por realizao de condio resolutiva
(condio suspensiva - em que o tratado est suspenso at se verificar a situao ou condio resolutiva - em que o tratado est em vigor at se verificar
determinada condio) ou por execuo da obrigao convencional (que se verifica
nos tratados-contratos).
2. Cessao da vigncia por vontade unilateral de uma das partes, o que pode
acontecer por denncia ( a forma mais comum e implica a declarao de um
Estado que manifesta a sua vontade de no permanecer vinculado s disposies do
tratado, mas que s lcita quando for prevista pelo prprio tratado que geralmente
a submete a um prazo de pr-aviso: se no estiver prevista no tratado, no opera a
cessao da vigncia deste, mas um acto ilcito, o que acarreta a responsabilidade
do estado no plano internacional) ou por recesso (acontece quando a denncia no
acarreta a extino do tratado, no caso de ser um tratado multilateral, s deixando
de vigorar quanto parte denunciante). Podemos analisar aqui o exemplo da sada
da Gronelndia do Espao da Unio Europeia em 1985, quando a Poltica comum
das pescas no lhe agradou, manifestando assim a sua vontade de sair da EU: como
a denncia no estava prevista, tudo isto foi aceite, mas tendo-se celebrado um
novo tratado sem contemplar a Gronelndia.
3. Cessao da vigncia por circunstncias exteriores vontade das partes,
podendo aqui ser analisadas 4 situaes associadas caducidade dos tratados:
a. Desuso
b. Desaparecimento ou alterao territorial de um dos estados
contratantes (como acontece quando existe incorporao de
Estados ou sucesso de Estados, como foi a separao da
Checoslovquia, em que os tratados pr-existentes exigiam a
44
incorporao numa das partes ou a substituio sistemtica

apenas numa das partes)
c. impossibilidade superveniente do seu cumprimento (art. 61.
da CV)
d. situaes de guerra entre beligerantes (com excepo de
tratados que expressamente prevejam a sua vigncia em
tempo de guerra, como os tratados relativos troca de
prisioneiros ou de apoio a feridos de guerra). Nos tratados
multilaterais a vigncia suspensa entre as partes beligerantes
pelo tempo do conflito e renasce automaticamente no termo
deste (art. 63. da CV)
O problema da clusula rebus sic stantibus
A questo desta clusula consiste na possibilidade de caducidade do tratado por
alterao fundamental das circunstncias em que foi celebrado. Esta caducidade exige
uma avaliao caso a caso. Havendo um alterao radical esta pode ter efeito sobre a
vigncia das obrigaes assumidas em tratados, embora a extenso da relevncia desse
princpio dependa de cada caso concreto.
Esta clusula permite realizar a verdadeira vontade das partes e repor a proporo
entre as obrigaes recprocas, evitando que uma alterao fundamental ou substancial
de circunstncias, para as quais nenhuma das partes contribui venha a impor a qualquer
delas sacrifcios no previstos e injustos (art. 62. da CV).
d) Os Princpios Gerais de Direito
De acordo com o art. 38. do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia (ETIJ),
os princpios gerais de Direito so uma das fontes do Direito Internacional ali
consagrados (como por exemplo, o Princpio da Liberdade dos Mares ou de Navegao).
Os princpios gerais de direito no exigem uma meno distinta, visto que j se
devem integrar no Direito Internacional consuetudinrio, embora dizer isto possa
envolver admitir-se que eles so normas e no princpios. Ao mencionar os princpios
gerais, o ETIJ est a ditar, no tanto uma fonte, como um mtodo de aplicara as outras
fontes, e assim se afasta de um esquema de fontes formais.
45
A doutrina admite pacificamente que os princpios gerais de direito so uma fonte

autnoma, independentemente do seu fundamento ltimo ser o Direito Natural, como
podemos perceber no Princpio da Liberdade dos Mares.
Relativamente a esta matria temos 3 teorias:
Verdross e Le Fur que defendem que os princpios gerais de direito so
princpios de Direito natural e portanto, t de ser respeitados pelos sujeitos de
Direito Internacional;
Doutrina sovitica que defende que os princpios gerais de direito so apenas
os princpios gerais de Direito Internacional comuns a Estados socialistas e
no-socialistas (como o Princpio da No-Agresso. o Princpio da Igualdade
de Tratamento entre Estados, o Princpio da Coexistncia Pacfica);
Doutrina dominante que defende que os princpios gerais de Direito seriam
os princpios comuns aos grandes sistemas de direito contemporneos
aplicveis ordem jurdica internacional, ou seja, transponveis para a
comunidade internacional
Olhando para esta ltima corrente, vamos ter ento duas categorias de princpios
gerais de direito como fontes de direito Internacional:
1. Princpios comuns aos Direitos internos como o princpio da boa f e abuso
de direito, o princpio pacta sunt servanda e a clusula rebus sic standibus e o
princpio da propriedade privada, ou seja princpios que so respeitados
independentemente do sistema adoptado;
2. Princpios prprios do Direito Internacional que so especficos do Direito
Internacional, como o princpio da no ingerncia e da no agresso, ou o da
autodeterminao dos povos e da proibio do genocdio (ver Carta das Naes
Unidas).
Note-se que o contedo e a relevncia de alguns destes princpios tm variado ao
longo dos tempos com a evoluo da sociedade internacional. Vejamos o exemplo do
princpio da no ingerncia. Em 1991, na sequncia da interveno militar das Naes
Unidas que conduziu ao fim da ocupao da Kuwait pelo Iraque, as medidas de auxlio
populao curda no Iraque que estava a ser vtima de um genocdio ordenado pelo
governo do Iraque, as Naes Unidas, ainda que de forma implcita e meramente
46
embrionria, consagraram um direito de ingerncia ou direito de interveno da

comunidade internacional no territrio de Estados soberanos para fins de assistncia
humanitria.
e) Actos jurdicos unilaterais

Estes no constam do art. 38. do ETIJ, sendo todavia considerados fonte porque
se admite a existncia de norma geral consuetudinria ou princpio geral de Direito que
a consagra. Estes actos contribuem de modo importante para a formao do costume e
podem ser considerados como fontes autnomas, que dependem de um s sujeito, so
verdadeiras fontes que produzem efeitos jurdicos independentemente de outras, ou
como fontes cuja existncia e validade depende de uma outra fonte.
Interessa-nos aqui analisar os actos jurdicos unilaterais como fonte autnoma, e
neste sentido podemos subdividi-los em 5 categorias, embora nada impea que haja
outros tipos, pois o acto jurdico unilateral no tpico:
1. protesto: acto pelo qual um Estado d a entender que no considera
determinada situao como conforme ao Direito (por exemplo, a invaso do
territrio, como foi a invaso do Kowait pelo Iraque)
2. notificao: acto pelo qual um Estado leva ao conhecimento de outros
Estados determinado facto de cuja existncia decorrem certas consequncias
jurdicas (por exemplo, a notificao de existncia de neutralidade de um
determinado Estado)
3. promessa: compromisso assumido por um Estado de tomar no futuro uma
determinada atitude (quando se verificar uma determinada situao, O estado
toma uma determinada atitude)
4. renncia: acto jurdico unilateral, irrevogvel, extintivo de um direito do seu
autor. S ser fonte de direito quando a validade da renncia no dependa da
vontade do outro Estado (por exemplo, um Estado que tem direito de passagem
pelo territrio de outro, se prescinde daquele direito de passagem extingue esse
direito)
5. reconhecimento: o inverso do protesto, o acto pelo qual um Estado
constata uma situao existente e afirma que a considera conforme ao Direito.
A caracterstica comum destas 5 categorias p serem manifestaes unilaterais da
vontade dos Estados e produzirem efeitos jurdicos, por consequncia, autnomos.
47
Os actos jurdicos unilaterais podem ser expressos (so normalmente o protesto e a

promessa), tcitos ou implcitos. Por outro lado, pelo facto da no exigncia de forma
escrita, nem o nus de registo, no destes factos que decorre a sua validade e
efectivao dos actos jurdicos internacionais.
Os actos jurdicos internacionais das Organizaes Internacionais
A partir de 1945 h uma importncia crescente das Organizaes Internacionais e
com estas surgem actos jurdicos por elas emanados. Estes so caracterizados pelo facto
de terem o seu fundamento no tratado de constituio da respectiva Organizao (embora
isso no lhes retire autonomia como fontes de Direito Internacional) e apresentam uma
maior diversidade de contedo e de forma. Estes esto dependentes do tratado que lhes
anterior, no sendo por isso autnomos.
No que toca ao seu contedo podem apresentar-se como actos jurisdicionais (actos
de julgamento, sentenas de tribunais pertencentes a Organizaes Internacionais), actos
de pura administrao interna (actos instrumentais, actos de carcter processual ou de
gesto do respectivo pessoal) e actos de funcionamento da Organizao (actos quanto s
relaes internas da Organizao, quanto s relaes entre a Organizao e os Estados
Membros ou entre estes entre si e os relativos aos indivduos, quando a Organizao em
questo tiver competncia para tanto: neste ltimo caso, a Organizao tem de ter
poderes supranacionais, existem organizaes com competncia para elaborar actos que
se dirigem aos indivduos sujeitos dos Estados membros, como o caso da Unio
Europeia, que pode dirigir decises directamente aos indivduos).
Nas Organizaes Internacionais de tipo clssico, como a ONU, a NATO, a EFTA,
a OCDE, estes actos unilaterais apresentam, mais vulgarmente, a forma de resolues, de
recomendaes ou de decises. As resolues e as recomendaes no tm fora
obrigatria para os Estados, mas as decises j obrigam os seus destinatrios.
Nas modernas Organizaes supranacionais ou de integrao as relaes destas
com os Estados membros esto modeladas pelo princpio da subordinao; e os actos
unilaterais, como por exemplo, no caso da UE, tanto o regulamento como a directiva
com a deciso so obrigatrios para os seus destinatrios, que podem ser Estados,
excepto no caso da directiva, cujos destinatrios so os indivduos (singulares ou
colectivos).
48
f) A doutrina e a jurisprudncia
Nos termos do art. 38. do ETIJ, estas no so fontes imediatas de Direito, so
antes fontes mediatas: so situaes concretas, mas no constituem fonte directa de
Direito.
A doutrina, opinio dos jurisconsultos nas questes de Direito Internacional,
desempenha um papel de grande relevo na revelao e interpretao de outras fontes,
ajudando e interpretar e a revelar as outras fontes de direito.
Quanto jurisprudncia, esta constitui o conjunto de decises judiciais em matria
de Direito Internacional Pblico e pode influenciar indirectamente outras situaes, mas
no tm fora obrigatria e no vigora quanto a ela a regra do precedente. Porm, tem
um grande significado na revelao de outras fontes e na formao do costume.
g) O caso especial da equidade
O juzo de equidade visa aplicar o sentimento ideal de justia aos casos concretos,
tendo em vista 3 objectivos:
1. atenuar a aplicao do Direito, s sendo vlida se as partes assim o
convierem;
2. completar o Direito pela aplicao de princpios mais prximos da situao;
3. permitir o afastamento do prprio Direito, uma vez que objectivo
fundamental ser a obteno de uma deciso justa: h razes que por vezes
afastam a aplicao cega do Direito em sede de Direito Internacional, tendo em
conta o aspecto realidade.
49
QUESTES RELATIVAS S FONTES

1. A Hierarquia das Fontes
a) Ius Cogens
Comeou-se a dar relevo a este tipo de Direito depois de Nuremberga para
fundamentar a legislao sobre o genocdio.
A primeira questo que temos de resolver para definir aquela hierarquia a do ius
cogens. No h certeza relativamente ao seu contedo, mas a consagrao definitiva do
ius cogens no topo da hierarquia das fontes de Direito Internacional clara. O Ius
Ciggens assenta em valores fundamentais ou regras bsicas que tm de ser respeitadas
por todo o outro Direito (apesar de no existir acordo quanto ao seu contedo).
A aceitao da existncia do ius cogens internacional no de hoje. J Grcio (pai
do Direito Internacional) se lhe referia quinze vezes, sob a designao de ius strictum,
atribuindo-lhe fundamento do ius divinum.
Mais tarde, no sculo XIX, Hefter diz que existiria uma ordem moral no mundo,
sendo impossvel a celebrao de tratados contrrios a essa ordem moral do mundo. No
sculo XX, George Scelle defendeu a existncia de regras de Direito comum
internacional, regras que reconheciam direitos e liberdades individuais e colectivas.
Depois da Segunda Guerra Mundial consagra-se um conjunto de valores
fundamentais que se impunham aos sujeitos de Direito internacional.
A prpria jurisprudncia internacional viria a aceitar a existncia do Ius cogens e,
como no caso da Repblica Alem, tambm houve tribunais nacionais que reconheceram
a existncia de um Direito Internacional Imperativo (Tribunal Constitucional Federal
Alemo reconheceu-o).
A admisso do ius cogens ficou consagrada nos artigos 53. e 64. da CV, de onde
resultam 3 aspectos: a) caracterizar o ius cogens como norma imperativa de Direito
Internacional geral; b) exigir que ele seja aceite e reconhecido pela comunidade
Internacional do estados no seu conjunto; c) fulminar com a sano da nulidade todo
o tratado, anterior ou posterior, que contrarie qualquer daquelas normas.
O artigo 53. da CV indica quais as regras imperativas em Direito Internacional,
sendo reconhecidas pela Comunidade Internacional no seu conjunto (no parecendo
possvel a existncia de ius cogens regional, pois tm de respeitar sempre o Direito geral
ou para-universal). No estado actual de Direito Internacional, o ius cogens regional
engloba
predominantemente
regras
convencionais
sobre
direito
liberdades
fundamentais, como o caso da Conveno Europeia dos Direitos do Homem.

50
H uma srie de fontes de Direito que se incluem no ius cogens: este j abrange
praticamente todo o Direito Constitucional Internacional:
a) o costume internacional geral ou comum (princpios da liberdade dos
mares, proibio da escravatura, da pirataria, a qualificao dos crimes
internacionais, Direito Humanitrio Internacional);
b) as normas convencionais pertencentes ao Direito Internacional geral (a
proibio do uso da fora por parte da Carta da ONU);
c) o Direito Internacional geral, de fonte unilateral ou convencional, sobre os
Direitos do Homem.
Conclui-se portanto que o ius cogens um conceito evolutivo e com tendncia de
alargamento.
A sano para qualquer norma (nos termos do art. 53. da CV) que ofenda uma
regra do ius cogens a da nulidade, tendo por fundamento todo o direito internacional.
Por fim falta referir que no basta reconhecer que o ius cogens ocupa o topo da
hierarquia das fontes: necessrio tambm esclarecer como que se estabelece essa
hierarquia abaixo dele. Esta hierarquia no resulta do artigo 38. do ETIJ, pois a
enumerao que nele se contm no implica uma ordem hierrquica rigorosa.
b) A Codificao do Direito Internacional
Referida no artigo 13. da Carta das Naes Unidas, a codificao do Direito
Internacional a converso do Direito consuetudinrio num corpo sistemtico de regras
escritas.
Existiram alguns argumentos contra a codificao, como Savigny, sendo a
codificao do Direito Internacional impossvel, no sendo vivel a sua reduo a escrito
de todos os costumes vigentes entre todos os Estados. Mas seria tambm prejudicial, pois
iria cristalizar a norma tal como existia num dado momento, prejudicando a evoluo e o
desenvolvimento do Direito Internacional, sendo certo que este reflecte a evoluo
poltica e social dos Estados.
No entanto, as vantagens decorrentes da codificao superam as desvantagens que
possam existir. A codificao introduz a certeza quanto regra de Direito, facilitando a
sua apreenso e a jurisdicionalizao dos conflitos. Por outro lado, a codificao d
tambm a oportunidade aos novos Estados de participar na reelaborao e no
desenvolvimento do Direito Internacional clssica, que tantas vezes origina desacordo.
51
Deve no entanto, referir-se que a codificao s deve ser tentada em relao a

institutos determinados, em que as regras do Direito Internacional tenham autoridade,
no se tendo nunca pensado verdadeiramente na elaborao de um cdigo nico de
Direito Internacional.
Todas estas vantagens respondem s crticas historicistas.
Na codificao so tidos em considerao dois mtodos:
1. o mtodo da declarao que consiste simplesmente em constatar por escrito o
Direito vigente num texto sem fora obrigatria prpria;
2. o mtodo da conveno que consiste em incorporar o Direito consuetudinrio
numa conveno, aberta aceitao dos Estados, sendo este mtodo mais aberto e
permitindo a formulao de novas regras.
Falta referir, que de todas as convenes e tratados celebrados ao longo dos anos,
sem dvida que a que se revestiu de maior importncia para o Progresso do Direito
Internacional e para a juridificao e a consequente estabilidade das relaes
internacionais foi a Conveno ode Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969.
52
OS SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL

1. Noo
sujeito do Direito Internacional quem for susceptvel de ser titular de direitos ou
suporte de obrigaes resultantes directa ou imediatamente de uma norma de Direito
Internacional, existindo assim tambm no Direito Internacional sujeitos com capacidade
plena ou com capacidade limitada, tendo em conta os seguintes aspectos:
a) o Direito Internacional que define quais so os seus sujeitos, no havendo
em princpio sujeitos por direito prprio;
b) estabelece tambm a forma pela qual nasce a personalidade jurdica
internacional, podendo ser um processo automtico (como acontece com o
Estado) ou implicar actos especiais de reconhecimento;
c) s so sujeitos do Direito Internacional aqueles que estejam em relao
directa e imediata com a norma internacional e que no necessitem da
interveno de outra pessoa para que a norma se projecte na sua esfera
jurdica;
d) a personalidade jurdica internacional pode abranger uma esfera de
capacidade mais ou menos ampla, conforme os interesses que visa
satisfazer;
e) a personalidade jurdica internacional pode no coincidir com a de Direito
interno.
2. Classificao dos Sujeitos do Direito Internacional
Com Capacidade Jurdica Plena O Estado Soberano
Com Capacidade Jurdica Limitada
Sujeitos com base territorial
Beligerantes
Estados Semi-soberanos
Associao de Estados
Sujeitos sem base territorial
casos especiais:
- interesses religiosos:
- Santa S
- Ordem de Malta
Indivduo
Organizaes Internacionais
53
A determinao dos sujeitos: O Reconhecimento

1. O Problema do Reconhecimento
A questo aqui saber quando nasce a personalidade jurdica internacional. Esta
uma questo em relao qual a doutrina ainda no chegou a acordo. Este problema est
essencialmente ligado ao difcil debate sobre a natureza jurdica do acto de
reconhecimento, sendo considerado de relevncia extrema a forma que revestem as
modalidades de reconhecimento que tm por objecto sujeitos de Direito Internacional.
Assim, essencialmente o reconhecimento pode ser constitutivo ou declarativo.
Reconhecimento constitutivo: quando a personalidade jurdica internacional s
existe quando uma entidade de DIP disser que os requisitos para tal se encontram
reunidos, ou seja efectuado a partir do reconhecimento que existe personalidade
jurdica internacional. e acordo com esta teoria o Estado o sujeito principal de DIP e
para que sejam admitidos novos sujeitos de DIP tem de haver um acto de
reconhecimento. Aqui a doutrina divide-se com Jallinek a defender que o
reconhecimento um acto unilateral e com Anzilotti a afirmar que o reconhecimento
um acto bilateral. Neste caso, a responsabilidade internacional s se verifica com o
reconhecimento.
Reconhecimento declarativo: quando existem normas que atribuem a personalidade
a um Estado. O reconhecimento assim apenas constata a personalidade jurdica
internacional, apenas verifica a existncia de um sujeito de DIP.
2. O Reconhecimento de Estado
Esta uma teoria que perdeu o interesse por duas razes bsicas: este tipo de
reconhecimento foi largamente substitudo pela admisso de um Estado ONU,
existindo assim uma espcie de reconhecimento automtico com a admisso na ONU.
Por outro lado, o reconhecimento considera-se declarativo quando o Estado reunir os trs
elementos que integram o conceito de Estado: povo, territrio e soberania.
O facto de o reconhecimento do Estado ser meramente declarativo no quer dizer
que ele no possa ser recusado ou condicionado. A recusa do reconhecimento de um
Estado pode resultar face aos seguintes factores:
a) a dependncia do novo Estado relativamente a um estado novo;
54
b) de o povo no ter vontade de criar um novo Estado;

c) quando o Estado resultar do recurso ilcito fora.
Neste ltimo caso, a doutrina de Stimson vem introduzir a ideia de que um Estado
no devia ser reconhecido quando houvesse o recurso fora e agresso na sua
constituio.
Mas o reconhecimento do Estado, sem ser recusado, pode ser apenas condicionado:
foi o que aconteceu com a ex-URSS.
Um Estado que reconhece outro no fica, por esse facto, obrigado a estabelecer ou
a manter relaes diplomticas com ele.
O reconhecimento de um Estado pode ainda ser explcito (aquele em que um
Estado diz que reconhece determinado Estado) ou tcito ( um reconhecimento que
decorre de um outro acto, atravs da nomeao de um representante diplomtico junto do
novo Estado, significando que o reconhece).
3. Reconhecimento do Governo
Este o acto pelo qual um estado afirma que a autoridade poltica que tomou poder
num outro Estado fora das normas constitucionais, ou que v a sua funo de Governo
do respectivo Estado posta em causa por um outro grupo poltico rival, representa
validamente esse Estado na esfera internacional.
Tal como sucede com o reconhecimento do Estado, no h no Direito Internacional
Comum obrigao de reconhecer qualquer governo, mesmo se efectivo, e que o
reconhecimento do Governo um acto livre.
Embora
fundamentalmente
diferente
do
reconhecimento
do
Estado,
reconhecimento do Governo pode estar a ele estreitamente ligado. Mas com a

generalidade da doutrina o reconhecimento tem valor constitutivo.
4. Reconhecimento de Insurrectos e beligerantes
Estas so figuras que se encontram em franco declnio do Direito Internacional e
por isso o seu reconhecimento tem vindo a perder actualidade.
Qualquer das duas noes pressupe a existncia de rebelio organizada no
territrio do Estado, o que pe em causa a unidade nacional e a capacidade ou
legitimidade do Governo para exercer o seu poder sobre todo o territrio do Estado, com
recurso a meios violentos.
55
Essa situao leva frequentemente os terceiros estados, afim de proteger os seus

interesses, a reconhecerem os rebeldes, seguindo uma prtica que nasceu do costume. O
reconhecimento de beligerantes no tem necessariamente de ser precedido do
reconhecimento como insurrectos, mas a prudncia aconselha a que o seja.
O reconhecimento como beligerantes transforma o grupo insurrecto num
verdadeiro governo local de facto. Se algum dos requisitos para tal no estiver
preenchido, o reconhecimento prematuro e, por conseguinte, representa a ingerncia
nos assuntos internos do Estado em cujo territrio os insurrectos actuam.
Efeitos do reconhecimento dos rebeldes como beligerantes:
a) a sujeio das partes em conflito ao Direito Internacional da guerra que rege
os conflitos armados ente Estados j que a guerra civil assimilada guerra
internacional;
b) se os beligerantes tiverem obtido o reconhecimento pelo prprio estado em
cujo territrio actuam, a irresponsabilizao do Estado e do Governo
respectivos pelos danos causados a terceiros pelos beligerantes;
c) o dever de neutralidade, perante o conflito, dos estados que reconheceram o
estado de beligerncia.
O reconhecimento tanto de insurrectos como de beligerantes transitrio e
discricionrio.
5. O reconhecimento de Naes e de Movimentos Nacionais
O reconhecimento das Naes um reconhecimento constitutivo que possui hoje
apenas interesse histrico. Surgiu durante a guerra de 1914-1918 em favor dos Comits
Nacionais polaco e checoslovaco. O interesse imediato deste reconhecimento consistia
em fornecer base jurdica e poltica para a criao de exrcitos nacionais sob a respectiva
bandeira, mas, a prazo dilatado, pretendia-se pela consagrao do princpio da
nacionalidade,
conferir
autoridades
"nacionais"
direito
de
negociar
internacionalmente a paz e assegurar a criao de novos Estados.

O reconhecimento de movimentos nacionais pretendeu outorgar aos movimentos de
libertao
capacidade
jurdica
internacional
para
exerccio
do
direito
autodeterminao dos povos. Este reconhecimento pressupe 3 requisitos fundamentais:

necessrio que o movimento consiga convencer que ganhou voluntariamente
representatividade da parte do povo que invoca e que exerce sobre ele controlo poltico e
indispensvel a prova de controlo territorial efectivo.
56
6. Reconhecimento do Governo no exlio

Utilizado pelos franceses e pelo General de Gaulle antes da Segunda Guerra
Mundial, s adquire personalidade jurdica internacional se:
1. o Governo no exlio reivindicar a autoridade suprema sobre um estado que j
sujeito do Direito Internacional e se encontra sob o controlo de um outro
Governo;
2. ser reconhecido como tal, pelo menos pelo Estado em cujo territrio se
encontra sedeado;
3. encontrar-se organizado para a prtica, ou praticar efectivamente, alguns dos
actos de Estado em representao do Estado cujo Governo reivindica ou do
Estado a ser criado.
Reunidos estes trs requisito, o reconhecimento do Governo no exlio
constitutivo.
7. O Reconhecimento das Organizaes Internacionais
Estas Organizaes Internacionais adquirem personalidade jurdica internacional
sem necessidade de reconhecimento: isto o que o TIJ tem defendido para as
organizaes internacionais para-universais, uma vez que foram criadas pela maioria dos
membros da Comunidade Internacional (como o caso da ONU) o mesmo se aplicando
s organizaes regionais, como o caso da Unio Europeia, criada com o Tratado de
Roma.
8. O Reconhecimento de facto e de iure
Reconhecimento de facto: provisrio e revogvel, produzindo efeitos jurdicos
limitados; surge quando h luta poltica e h dvidas sobre o nascimento do novo Estado
ou sobre a estabilidade do novo Governo (foi o que aconteceu com as Repblicas sadas
da Ex-URSS por parte dos membros da CEE).
Reconhecimento de iure: este definitivo, irrevogvel, pleno e com eficcia total
57
O ESTADO SOBERANO EM DIREITO INTERNACIONAL

1. Personalidade Internacional do Estado Soberano
O estado soberano o ente por excelncia em sede de Direito Internacional. A
plenitude da capacidade jurdica internacional cabe assim ao Estado soberano em
oposio aos Estados semi-soberanos, que gozam de uma capacidade internacional
limitada.
2. Requisitos de personalidade
Os elementos constitutivos do Estado para este ser considerado soberano so trs:
um povo, um territrio e um poder poltico soberano. Reunidos estes trs requisitos
ficamos perante um Estado soberano com personalidade jurdica internacional.
A criao de um Estado resulta da autodeterminao de um povo que no territrio
que seu e no exerccio do poder de auto-organizao ou de competncia das
competncias institui o seu prprio poder soberano. Por poder soberano entende-se aqui
poder independente na ordem exterior.
Verificados estes trs requisitos, o Estado soberano nasce automaticamente como
sujeito de direito Internacional, sem necessidade de reconhecimento, sendo que da sua
personalidade internacional deriva, a unidade e a permanncia no plano internacional.
Qualquer que seja a sua organizao poltica interna, a actuao internacional do
Governo vale para todo o seu territrio: a unidade, independentemente da organizao
interna do Estado, a emisso de normas jurdicas unitrias para todo o Estado.
O Estado permanece tambm o mesmo no plano internacional, os seus direitos e
deveres no se alteram e o novo Governo est vinculado pelos compromissos contrados
pelos seus antecessores assim como pode exercer os direitos por eles adquiridos: a
permanncia.
3. Consequncias da personalidade internacional
Devemos distinguir dois aspectos da competncia do estado: a competncia interna
e a competncia internacional. Na competncia interna temos o poder mximo do
Estado, no duplo plano da competncia territorial e da competncia pessoal. Aqui a
competncia territorial significa exclusividade, ou seja, os outros Estados no se podem
imiscuir na administrao do Estado o seu territrio. O Estado soberano tem o direito de
recusar o exerccio de qualquer acto de autoridade por parte de um outro Estado no seu
territrio. Foi o que aconteceu com o Rainbow Warrior (1985), um navio do Green Peace
58
que foi danificado pelos servios secretos franceses, por ordem do Governo de Paris, no
porto de Auckland, tendo a Frana reconhecido a exclusividade da competncia
territorial da Nova Zelndia ao pedir mais tarde desculpas formais e sem reservas por
esta violao do Direito Internacional e ao decidir indemnizar quer o movimento
ecologista quer a Nova Zelndia.
No que diz respeito competncia pessoal, para apreendermos a plenitude da
competncia interna do Estado soberano temos de atender ao conceito de nacionalidade.
O Estado soberano detm a competncia exclusiva para atribuir a sua nacionalidade a
pessoas singulares ou colectivas, a navios, a avies, a satlites e a outros engenhos
espaciais. A exclusividade dessa competncia s poder encontrar-se limitada por
convenes internacionais, concludas livremente pelo Estado.
No domnio da competncia internacional os direitos mais significativos que o
Direito Internacional reconhece ao Estado soberano so:
a) o direito de legao, ou seja o direito de enviar e receber agentes
diplomticos;
b) o direito de celebrar tratados internacionais;
c) o direito de reclamao internacional;
d) o direito de fazer a guerra, limitado s situaes de legtima defesa, de acordo
com o estipulado no artigo 2. n. 4 da Carta da ONU
A estes quatro direitos tem-se adicionado o direito igualdade soberana,
reclamada depois de 1945 pelos estados que se tornaram independentes, e como consta
do artigo 2. da Carta da ONU. Os Estados nascidos da descolonizao sempre
defenderam a manuteno deste princpio para que nunca fosse posto em causa na
Assembleia Geral da ONU o princpio um Estado, um voto.
Para que as decises das organizaes sejam efectivas, existe o sistema de
ponderao dos Estados em funo de critrios predefinidos, que normalmente atendem
sua dimenso demogrfica e extenso territorial (o que no quer dizer que nas
Organizaes regionais no haja voto ponderado).
4. Aparecimento do Estado soberano
As causas que podem estar na origem do Estado soberano so necessariamente trs:
um Estado soberano nasce ou pela separao de um territrio colonial do Estado
metropolitano (o que aconteceu com a descolonizao das colnias africanas e com o
59
Brasil) ou pela desmembramento de um Estado preexistente (temos a secesso ou a

criao concertada de um estado novo, como aconteceu com a Crocia, num
desmembramento parcial, ou um podemos ter um desmembramento total do Estado
preexistente como aconteceu com a Checoslovquia que originou a Repblica Checa e a
Repblica Eslovaca) ou pela fuso de antigos Estados soberanos, a juno de Estados
que at a eram soberanos.
Falta acrescentar que um Estado composto por trs reas: os espaos terrestre,
martimo e areo.
5. Transformaes do Estado soberano
As categorias aqui a considerar como mais importantes so:
Transformao por mutao territorial: perda ou anexao de um territrio ou
parte de um territrio. Por efeito da perda de parte do territrio verifica-se quando o
Estado v os seus territrios coloniais transformarem-se em novos Estados. Por
anexao, tivemo-la recentemente, em 1990, com a unificao da RFA com a RDA,
originando a Alemanha actual. A transformao por alterao territorial deve ser
assimilada ao desaparecimento do Estado e em ambos os casos coloca-se o problema da
sucesso de Estados.
Transformao por mudana violenta do Governo: esta uma transformao acima
de tudo poltica.
Desaparecimento do Estado soberano
O desaparecimento do Estado soberano d-se quando desaparece um dos elementos
constitutivos: desaparece o territrio, por cataclismo fsico (uma hiptese muito remota,
que nos sugere a lenda da Atlntida) ou por genocdio total de um povo. A hiptese mais
frequente a do desaparecimento do poder poltico soberano ou por incorporao noutro
Estado (como aconteceu na Alemanha), ou por fuso convencional (a juno de
Tanganika e Zanziabr originou a Tanznia) ou por diviso do seu territrio em novos
estados soberanos (como foi o caso da Checoslovquia).
A pergunta que se coloca qual ser ento o destino dos Direitos e obrigaes
internacionais dos Estados desaparecidos ou que recaam sobre os territrios e que
passaram de um Estado para outro, o que nos leva ao problema seguinte.
60
6. A sucesso de Estados
Existem duas convenes que versam sobre esta matria:
a Conveno de Viena sobre a sucesso de Estados em matria de Tratados
(1978);
a Conveno de Viena sobre a sucesso de Estados em matria de
propriedade, arquivos e dvidas ao Estado (1983).
Nos termos das duas convenes, por sucesso entende-se a substituio de um
Estado por outro na responsabilidade pelas relaes internacionais de um territrio. Nos
termos desta definio, bvio que existe sucesso de Estados no apenas quando um
estado desaparece totalmente e em seu lugar nasce um novo Estado, mas tambm quando
um Estado, sem desaparecer, sofre uma mudana profunda num qualquer dos trs
elementos que compem o conceito de Estado.
Relativamente a mudanas que afectem o poder poltico, em caso de
substituio de um Governo de um Estado preexistente pela via revolucionria, o novo
Governo sucede nos direitos e nas obrigaes do governo antecessor.
O princpio da continuidade do Estado e o princpio da no ingerncia, que deve ser
respeitado pelos Estados, impedem que o Direito Internacional considere que o Estado
continue vinculado aos seus compromissos internacionais, independentemente da
mudana dos seus governos. O governo ilegtimo tem de respeitar e o Governo legtimo
que lhe suceder tambm ter de respeitar os compromissos.
Relativamente a mudanas territoriais no Estado preexistente, vulgarmente o
problema das sucesses nasce das mudanas territoriais ou pela transferncia do
territrio de um Estado para outro ou do desaparecimento puro e simples de um Estado
pela repartio de todo o seu territrio por um ou mais novos Estados (como foi a
extino da URSS).
Coloca-se a questo de saber quais so os direitos e obrigaes que o Direito
Internacional confere ou impe aos Estados sucessores. O Direito Internacional no
possui uma resposta absoluta e coerente para esta questo. Em alguns casos, o Estado
predecessor e o Estado sucessor concluem entre si uma conveno a regular a sucesso.
61
Mas o mais vulgar o Estado sucessor, por leis internas, ou at por meras decises
polticas casusticas, definir arbitrariamente os termos em que sucede ao Esto anterior.
O problema da sucesso coloca-se de forma mais premente em trs domnios:
a) na relao entre o Estado sucessor e os particulares;
b) na relao entre o Estado sucessor e o Estado antecessor;
c) na relao entre o Estado sucessor e a ordem internacional.
Relaes entre o Estado sucessor e os particulares
O que est em causa saber se o Estado sucessor obrigado a respeitar os Direitos
constitudos sombra da lei do Estado predecessor e, concretamente, os contratos
celebrados entre este e os particulares. Quanto a isso, tm-se debatido duas grandes
correntes: a tese clssica ou tradicional, que defende que por razes de certeza, de
segurana jurdica, de confiana legtima e tambm de equidade, o Estado sucessor tem
de respeitar os Direitos constitudos luz da Lei do Estado predecessor, sendo que, em
relao aos contratos, o Estado sucessor pode rescindi-los, mas se o fizer ter de
indemnizar os particulares; e a tese oposta defendida sobretudo aps a Segunda Guerra
Mundial, por alguns Estados Afro-asiticos sados da descolonizao, defendendo que o
Estado sucessor podia ignorar os compromissos assumidos pelo Estado predecessor, sob
pena de desrespeito soberania do Estado sucessor.
Tem-se optado por uma soluo equilibrada que, por um lado, atende soberania
do Estado sucessor e, por outro lado, no permite que ele faa tbua rasa dos Direitos
adquiridos, colocando em perigo a estabilidade e a segurana.
Por isso, esta corrente defende que o Estado sucessor se encontra vinculado pelos
compromissos assumidos pelo Estado antecessor pelo que ele s poder romper com o
seu cumprimento mediante indemnizao justa e adequada.
Todavia, se se entender o contrrio, o Estado sucessor incorrer sempre em
responsabilidade internacional, pelo menos por prejuzos causados a cidados
estrangeiros (como por exemplo, com a nacionalizao e o confisco).
62
Relao entre o Estado sucessor e o Estado antecessor

O que est em causa analisar de modo especial os problemas de subsistncia do
sistema jurdico do Estado predecessor e da transmisso dos seus bens e das suas dvidas
e obrigaes. O sistema jurdico s perdurar se e na medida em que o Estado sucessor o
entender. Em princpio, este ter vantagem em evitar um vazio jurdico e, portanto, serlhe- conveniente manter em vigor, pelo menos transitoriamente, parte ou a totalidade do
sistema jurdico do Estado predecessor.
Quanto aos bens, o costume internacional manda que, pelo simples facto da
sucesso, passem para o Estado sucessor, sem compensao, os bens, mveis e imveis,
que pertenciam ao Estado antecessor. Hoje, esta regra consuetudinria encontra-se nos
artigos 8., 11. e 13. da Conveno de 1983.
No que toca aos arquivos do Estado antecessor, entende-se que este no obrigado
a entregar ao Estado sucessor os originais, bastando que lhe entregue as reprodues
desses originais, mas s daqueles que so necessrios a uma administrao normal do
territrio do novo Estado ou que directamente lhe digam respeito.
Quanto s dvidas, a regra a de que as obrigaes financeiras do Estado
predecessor se transmitem para o Estado sucessor, numa proporo equitativa, que
atende, nomeadamente aos bens, Direitos e interesses que se transmitem ao Estado
sucessor em relao a cada dvida do Estado.
Relaes entre o Estado sucessor e a Ordem Internacional
No que toca sucesso em matria de tratados, quando os tratados concludos pelo
Estado sucessor se estendem ao territrio ao qual se deixam de aplicar os Tratados
concludos pelo Estado predecessor, aplica-se o princpio da extenso automtica.
Quando o Estado sucessor novo, a regra a aplicar-se a da intransmissibilidade
do Tratado. Em relao a Tratados bilaterais concludos pelo Estado predecessor, estes
caducam quando este desaparece. Contudo existem excepes a esta regra:
os tratados que criam normas consuetudinrias existentes (artigo 5. da
Conveno de 1978);
os tratados que criam situaes objectivas, tais como uma neutralizao, uma
desmilitarizao, etc. (artigo 12. da Conveno de 1978);
os tratados que codificam o ius cogens;
os tratados que enunciam regras convencionais;
63
tratados reais, que incidem sobre um determinado territrio e disciplinam o

seu regime.
Quanto aos tratados bilaterais, o Estado sucessor pode fazer uma declarao
unilateral de continuidade que poder ser aceite ou no pelo outro Estado.
Em relao ao tratados multilaterais, o Estado sucessor pode, em princpio, afirmar
a sua qualidade de parte atravs de uma mera notificao de sucesso no tratado (a regra
no a caducidade, como nos tratados bilaterais), salvo se o tratado for fechado ou se a
participao do novo Estado for incompatvel com o fim e o objecto do Tratado (artigo
17. do mesmo preceito legal). Este regime pouco atende vontade das partes.
Sucesso na participao em Organizaes Internacionais
Aqui a regra a da no sucesso. O Estado sucessor deve requerer a admisso na
respectiva Organizao Internacional de harmonia com o processo prprio previsto no
respectivo tratado institudo. Foi o que aconteceu quando o Conselho da Europa decidiu
que as Repblicas Checa e Eslovaca no ocupavam automaticamente o lugar que naquela
organizao cabia antiga Checoslovquia. Em relao a Organizaes Internacionais
fechadas, pode acontecer que seja em absoluto impossvel a sucesso.
Sucesso de Estados em matria de responsabilidade Internacional
A responsabilidade internacional no se transmite, no sendo transfervel a
imputabilidade dos actos lcitos ou ilcitos.
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SUJEITOS DE BASE TERRITORIAL DIVERSOS DO ESTADO SOBERANO

Estados Semi-soberanos
Estado Vassalo
Este tem personalidade jurdica internacional, mas est ligado ao Estado soberano
pelo vnculo feudal, o que implica que o exerccio de alguma da sua competncia
internacional depende da autorizao do seu soberano. Este instituto era prprio do
sistema feudal e foi transportado para o Direito Internacional pelo Imprio Otomano,
tendo sido aplicado, por exemplo, ao Egipto durante a segunda metade do Sculo XIX.
Estado Protegido
Um protectorado internacional consiste numa relao jurdica que se estabelece,
por via de tratado, entre dois Estados, pela qual um deles, o estado protector se
compromete a proteger outro, o Estado protegido, em princpio contra a agresso ou
outras violaes de Direito Internacional.
O protectorado foi a frmula adoptada na expanso colonial de alguns Estados
Europeus no sculo passado. Foi sobretudo empregue pela Frana (em Marrocos e na
Tunsia) e em menor grau pelo Reino Unido (no Egipto). Isto acontece com populaes
j evoludas e constitudas em Estados. Diferente deste o protectorado colonial, que
uma realidade jurdica totalmente diferente, pois trata-se de uma frmula de tipo colonial
em que o territrio protegido no tem personalidade jurdica internacional, pois falta-lhe
a independncia.
Tambm se usa, por vezes, o termo quase-protectorado para descrever a situao
em que existem no comeo do sculo, na Amrica Central, em consequncia d e tratados
celebrados entre os Estados unidos e alguns Estados desta zona (Cuba, Panam,
Repblica Dominicana), que reconheciam em certos casos o Direito de interveno dos
Estados Unidos nos negcios internos destes Estados, para a manuteno da ordem
pblica e a proteco dos cidados e de bens e para investimentos norte-americanos. No
se tratava de protectorado internacional, pois estes Estados mantinham as suas relaes
internacionais e a interveno dos Estados Unidos era apenas eventual.
Em geral, o Estado protector ficava com a faculdade de dirigir, no todo ou em
parte, as relaes internacionais do Estado protegido e at alguns aspectos da sua poltica
65
interna. Existe uma ciso entre a capacidade de gozo e de exerccio (esta sendo confiada
ao Estado protector), mas mantendo a personalidade jurdica internacional.
Estado membro de uma confederao
A confederao dotada de personalidade jurdica, tal como os Estados membros.
Todavia, estes tm a sua capacidade internacional de exerccio limitada, porque no
abrange as matrias que tiverem delegadas nos rgos da confederao.
Estado membro de uma federao
No o Direito Internacional, mas sim o Direito Constitucional que vai dizer se os
Estados formados so ou no sujeitos de Direito Internacional. Sempre que a respectiva
constituio federal reconhece aos Estados federados a capacidade internacional (para
concluir tratados ou para outros fins), eles t-la-o. Mas, em regra, as constituies
federais excluem toda a possibilidade de os respectivos Estados federados conclurem
Tratados internacionais ( o caso dos EUA) Mas existem outras que concedem aos
Estados federados o Ius Tractuum.
Estado Exguo
So comunidades polticas que, pela sua diminuta extenso territorial e escassa
populao, no esto em condies de exercer plenamente a soberania. A Europa
Ocidental ainda hoje alberga trs destas situaes: o Principado do Mnaco, o
Lichtenstein e a Repblica de San Marino.
Estes so Estados independentes e sujeitos ao Direito Internacional. Tm o Ius
Tractuum e celebram tratados internacionais, podendo ser partes em convenes
multilaterais. Tm o Ius legationis embora de facto no o exeram pessoalmente, mas
sim atravs da representao diplomtica dos Estados limtrofes. No possuem o ius
belli, ou seja, no podem ceder no seu territrio bases militares a Estados Terceiros, o
que viria a constituir um perigo para os Estados limtrofes. Por fim, tm o direito de
reclamao internacional e podem ser parte no ETIJ.
A principal restrio soberania dos Estados exguos a competncia especial do
Estado limtrofe. Em virtude de convenes celebradas com o Estado exguo, o Estado
limtrofe vai exercer certos poderes no seu territrio, como a gesto de alguns servios
pblicos, mas vai assegurar a proteco militar do estado exguo. Contudo, a relao
entre o estado limtrofe e o Estado exguo no se confunde com uma relao de
66
protectorado. Isto porque o Estado limtrofe assegura a representao diplomtica nos

Estados em que no convier ao Estado exguo, mas de acordo com a deciso deste, no
orientando a actividade internacional deste.
Estado neutralizado
Este o Estado que comporta a proibio de participar em qualquer conflito
armado, excepto em caso de legtima defesa. No se confunde assim com o Estado
simplesmente neutral, que so neutrais relativamente a um conflito concreto na deciso
de no participar e no em cumprimento de uma obrigao internacional (neutral foi
Portugal durante a Segunda Guerra Mundial).
No se confunde tambm com a neutralizao de um territrio, ou seja, a proibio
de se instalar nele bases ou foras militares (como o caso da Antrtida).
A neutralizao de um Estado d-se quando se pretende manter um determinado
Estado margem as lutas polticas e militares entre grupos de Estados. Foi o caso da
Blgica, desde 1831, e do Luxemburgo, desde 1867. No sculo XX a Blgica e o
Luxemburgo viram violada a sua neutralizao pela Alemanha em 1914 e renunciaram a
ela depois do conflito.
Em 1955surgiu a neutralizao da ustria com o Memorando de Moscovo ela se
obrigava perante a ex-URSS a no aderir a nenhuma aliana militar e a no permitir
bases militares no seu territrio, e atravs do Tratado de Estado (1955) as potncias
aliadas e associadas comprometeram-se a respeitar a independncia e a integridade da
ustria. Mas este estatuto no impediu a ustria nem de aderir ONU (em 1955), nem
de ter requerido (em 1989) a adeso Unio Europeia.
A neutralizao resulta do Direito Internacional, quer por tratado (Blgica e
Luxemburgo) quer por actos jurdicos unilaterais de Estados que reconhecem essa
neutralizao (ustria), ou seja, a neutralizao pode resultar da vontade prpria do
Estado ou por imposio internacional.
Limitaes capacidade jurdica internacional do Estado neutralizado
No tem o direito de recorrer guerra, ou seja, no tem acesso ao ius belli, mas
tambm no pode celebrar tratados que impliquem o recurso ou a possibilidade de
recurso guerra. O Estado neutralizado ter apenas direito de legtima defesa. O Estatuto
de neutralizao classicamente incompatvel com a pertena a Organizaes
67
Internacionais polticas, sobretudo quando delas puder resultar a aplicao pelos

membros de sanes militares, como sucede na ONU.
A ustria faz parte da ONU, mas na base de um acordo, ao que parece tcito, com
as grandes potncias, segundo o qual no participar em sanes militares.
As Associaes de Estados
Associao de Estados e Organizao Internacional
Nem sempre uma distino fcil de conseguir.
Semelhanas entre as duas:
possuem um certo nmero de Estados
unio de Estados criada por tratados
possuem um rgo ou um conjunto de rgos destinados a gerir certos
interesses comuns a esses Estados
A diferena entre ambas reside num elemento exterior, mas sugestivo: o estudo das
Organizaes Internacionais pertence ao Direito Internacional; o das associaes de
Estados no interessa somente a este, mas tambm, e nalguns casos sobretudo, Teoria
Geral do Estado e ao Direito Constitucional.
As associaes de Estados so modificaes do Estado cuja caracterstica principal
reside no facto de surgirem para o desempenho de funes do Estado. Os rgos de cada
estado so ento substitudos, em regra s em parte, por rgos comuns aos vrios
Estados, que vo desempenhar no s funes internacionais, mas por vezes at funes
internas dentro dcada Estado. Desta substituio de rgos prprios de cada Estado por
rgos comuns resulta que em cada estado se verifica uma alterao estrutural.
As Organizaes Internacionais, embora criadas pelos Estados, tm uma existncia
autnoma destes. Todos os Estados membros so, em princpio iguais. Estas podem
abranger um nmero muito elevado de Estrados ou tender para a universalidade (como a
ONU). Nunca as associaes de Estados tm tendncia universal. A associao de
Estados agrupa Estados ligados pela proximidade geogrfica (Benelux), pela
comunidade de raa, lngua (Palops) e religio (Liga rabe) ou pela pertena comum
anterior a um imprio colonial (Commonwealth) e por isso no se pode estender
68
indefinidamente, nem estar aberta a todos os Estados, mas s queles que reunirem estas
caractersticas.
A pertena a uma organizao Internacional no altera substancialmente a
personalidade e a capacidade internacional do Estado membro. O mesmo no sucede
com a pertena a uma associao de Estados, que determina a extino da personalidade
internacional do Estado membro (caso da Unio Real) ou a limitao da sua capacidade
jurdica Internacional (caso da Confederao).
As Associaes de Estados como sujeitos de Direito Internacional
A vassalagem e o protectorado aras referidos podem ser consideradas associaes
de Estados sem personalidade jurdica, no entanto existem associaes de Estados que
possuem personalidade jurdica: o caso da Unio Real e da Confederao.
A vida internacional actual oferece alguns exemplos sui generis de associaes de
Estados, como por exemplo, as que evoluem para um compromisso de colaborao
politica e econmica, como o caso da Commonwealth e a Comunidade Ex-Francesa,
associaes de Estados que resultaram do acesso independncia dos territrios que
compunham os imprios coloniais ingls e francs, mantendo assim relaes especiais
com os membros.
Outro caso o da Comunidade de Estados Independentes (CEI) criada em
Dezembro de 1991 pelas onze repblicas da ex-URSS e que nunca foi considerada uma
associao como personalidade jurdica internacional, pois os Estados eram
representados pela Rssia. Os Estados membros da CEI, excepto a Rssia, a Ucrnia e a
Bielorssia, tm todos a sua capacidade jurdica internacional limitada na medida em que
s a Rssia sucedeu ex-URSS na sua qualidade de membro das Naes Unidas. A
Ucrnia e a Bielorssia j eram membros das Naes Unidas e de outras Organizaes
Internacionais autonomamente em relao ex-URSS.
A Unio Real
Esta uma associao de Estados pela qual os membros, embora conservem a sua
autonomia constitucional, perdem a personalidade jurdica internacional em favor da
Unio. Existe um nmero varivel de servios atribudos Unio, como as relaes
internacionais e a defesa nacional. A Histria s regista casos de Unio Real sob a forma
monrquica: a unio da ustria e da Hungria de 1867 a 1918 (Imprio Austro-Hngaro).
69
Mas em teoria ela pode constituir-se fora das formas monrquicas, desde que seja o
mesmo Chefe de Estado.
A Unio Real no deve confundir-se com a Unio Pessoal que resulta das leis
sucessrias existindo um mesmo monarca para 2 Estados: exclusiva dos Estados
monrquicos. Foi o caso da Unio Pessoal entre Portugal e Espanha na pessoa dos
soberanos da dinastia filipina (1580-1640). Teoricamente os Estados mantm a sua
organizao. A Unio Pessoal pode no resultar das leis sucessrias, mas de
entendimento poltico: foi o caso da unio dos Pases Baixos e do Luxemburgo entre
1816 e 1890. A Unio Pessoal d-se desde que haja coincidncia entre o titular de dois
tronos: mas uma simples coincidncia do titular dos rgos e no dos prprios rgos
que permanecem distintos. A Unio Pessoal no tem consequncias jurdicas, no goza
de personalidade internacional e no altera em nada a plena capacidade internacional dos
Estados membros.
A Confederao de Estados
Esta uma associao de Estados formada por tratado, do qual resulta a criao de
rgos comuns para a prossecuo de determinadas atribuies, geralmente
internacionais, nomeadamente, a defesa nacional e as relaes externas (paralelo com a
Unio Real neste aspecto).
A Confederao tem normalmente personalidade internacional, mas no elimina a
dos Estados membros, que fica apenas limitada. A medida dessa limitao depender em
cada caso do respectivo pacto institutivo. Mas a Confederao constitui normalmente o
ponto de passagem para o Estado federal. Outras vezes, em vez das foras centrpetas so
as foras centrfugas que prevalecem e a Confederao desfaz-se em estados soberanos:
o que tem acontecido com as sucessivas confederaes que se tm efectuado e desfeito
nos Estados rabes.
70
SUJEITOS SEM BASE TERRITORIAL

A Santa S
Santa S o conjunto de rgos que dirige a Igreja Catlica, compreendendo o
Papa, as Congregaes, os Tribunais e os Ofcios. a santa S e no a Igreja Catlica
que sujeito de Direito Internacional. No Tratado de Latro (1929) reconhece-se o
Estado-cidade do Vaticano e a Itlia reconhece a soberania da Santa S no domnio
internacional, como atributo inerente sua natureza, em conformidade com a sua
tradio e com as exigncias da sua misso no mundo.
Os Acordos de Latro compreendem, alm de um acordo financeiro, uma
concordata destinada a regular a situao de culto catlico na Itlia e o Tratado de
Latro que regula as relaes entre a Santa S e a Itlia no plano internacional. No artigo
26. do Tratado prev-se expressamente que a Itlia reconhece o Estado da Cidade do
Vaticano, sob a soberania do Sumo Pontfice.
Mas ser na verdade a Cidade do Vaticano um Estado? A questo consiste em saber
se, ao lado da Santa S, existe um estado do Vaticano. Uma parte da doutrina sustenta a
opinio positiva, pois engloba os trs elementos do conceito de Estado: o territrio que
delimitado pelo Tratado de Latro, a populao o conjunto dos cidados que tenham
residncia habitual na cidade e o poder poltico o Sumo Pontfice sendo assim o
Vaticano um Estado absoluto, com concentrao total de poderes e fazendo-se a
devoluo de poderes pelo regime de monarquia selectiva. Esta no entanto uma posio
minoritria.
Melhor opinio parece ser aquela que nega carcter estadual cidade do Vaticano.
Na verdade, falta o elemento humano, pois a nacionalidade vaticana no um vnculo
poltico entre o cidado e o estado, mas uma mera qualificao funcional que s dura
enquanto o indivduo exerce funes no Vaticano e no faz desaparecera sua verdadeira
nacionalidade. E tambm o poder que existe reconduz-se aos servios administrativos.
No h dvida de que em qualquer caso a Cidade do Vaticano no sujeito de
Direito Internacional: todos os actos internacionais so celebrados pela Santa S, mesmo
que digam respeito a problemas prprios e especficos do territrio do Vaticano.
71
A capacidade jurdica da Santa S

No sendo um Estado, a Santa S no possui a plenitude da capacidade jurdica
internacional, que s pertence ao Estado soberano: existem limitaes sua capacidade
jurdica internacional.
Embora obviamente no tenha o ius belli, tem o ius tractuum, celebrando tratados
internacionais, a que costuma dar-se o nome de concordatas quando tm por objecto
regular a situao jurdica da Igreja Catlica em determinado Estado.
Tem ainda o ius legationis atravs de agentes diplomticos permanentes (Nncios)
ou extraordinrios (Legados) que gozam das prerrogativas dos agentes diplomticos em
geral, com especialidades. Ou seja, possui um corpo diplomtico prprio que goza de
imunidades tal como os outros representantes de Estados.
A Santa S participa ainda no reconhecimento de novos Estados o Governos, em
condies semelhantes s dos Estados. Uma outra particularidade a no interveno
nos conflitos temporais entre Estados, a no ser que seja chamada, como foi o caso de
Timor e de Cabinda.
Em resumo, a Santa S no um sujeito com capacidade jurdica plena, s goza
dos direitos so necessrios prossecuo da tarefa espiritual que constitui a sua razo
de ser.
A Soberana Ordem de Malta
Reconhecido o seu carcter soberano por bula papal de 1446, a Ordem, embora
privada de soberania territorial, continua a intitular-se de soberana, mantm junto de
vrios estados representantes que gozam de estatuto diplomtico, sendo entendida como
uma ordem militar pelos outros pases, mas em Itlia a sua imunidade de jurisdio foi
reconhecida perante os tribunais italianos.
Em 1953, embora dependente em certos aspectos da Santa S, foi entendido por
uma Comisso de cinco Cardeais da santa S que a Ordem tinha a qualidade de sujeito
do Direito Internacional.
72
O Indivduo
Coloca-se a questo de saber se o indivduo ou no sujeito de Direito
Internacional. Coloca-se o problema da personalidade internacional em relao a
particulares (pessoas singulares e pessoas colectivas) e at quanto a entidades que no se
podero qualificar nestes termos, como acontece com o povo e com as minorias.
A Controvrsia Doutrinria
Para a concepo positivista voluntarista, o Direito Internacional afecta apenas
directamente os Estados, seus autores e destinatrios, no resultando da norma
modificaes na esfera jurdica do indivduo, que s ser afectada quando o direito
Internacional vigorar na ordem interna, atravs da aco do Estado.
Para as concepes monistas antivoluntaristas o problema coloca-se de forma
diversa. para a Escola Sociolgica Francesa, o indivduo no s sujeito de Direito
Internacional, mas at o seu nico sujeito, pois esta corrente nega a personalidade
jurdica do Estado, sendo apenas um mero processo tcnico de festo dos interesses
colectivos, tendo relevncia apenas neste aspecto.
Kelsen sustenta que alm do estado tambm o indivduo sujeito do Direito
Internacional, na medida em que para ele derivam directamente obrigaes, cuja sano
lhe imputada. Esta imputao da sano do autor de crime de pirataria no alto mar e
feita directamente pela norma internacional.
O monismo com Primado do Direito Internacional leva aceitao da
possibilidade de o indivduo ser sujeito de Direito Internacional.
O problema de facto de ordem jurdica: o indivduo pode ser o destinatrio
directo da norma internacional, ou pode esta pretender atingi-lo atravs da imposio do
Estado, ou seja, transformado em direito interno pelo Estado.
O indivduo como sujeito autnomo de Direito Internacional
A norma internacional contempla muitas vezes situaes individuais: o que se
passa, por exemplo, no Direito Internacional Humanitrio, na matria da proteco
internacional do Direitos do Homem e no Direito Internacional social (como a Carta
Social Europeia).
Para que o indivduo seja considerado sujeito de Direito internacional devem estar
reunidas as seguintes condies: ser destinatrio de uma norma e decorrerem da norma
direitos e obrigaes.
73
O indivduo no gozar de personalidade internacional sempre que a nica

consequncia que advier da regra internacional for a de ela obrigar os Estados a quanto a
si tomar medidas na ordem interna e o indivduo s indirectamente for afectado pela
norma internacional.
O indivduo no pode ser ele prprio sujeito de relaes jurdico-internacionais, ou
seja, no pode agir por si internacionalmente em relao com os outros Estados: caber
essa funo ao estado. A este mecanismo indirecto de tutela internacional dos direitos e
deveres dos indivduos nacionais de um Estado perante outros Estados d-se o nome de
proteco diplomtica.
Para averiguarmos se o indivduo sujeito do Direito Internacional temos de
indagar se a norma internacional lhe confere directamente direitos ou obrigaes.
O indivduo como sujeito do Direito Internacional comum

So os indivduos os destinatrios destas normas e consequentemente o objecto da
aplicao de penas pela sua violao. Em relao aos crimes internacionais, algumas
actividades (como a pirataria, os crimes de guerra, os crimes contra a Humanidade e os
crimes contra a paz) so punidas pelo Direito Internacional comum que impe penas
directamente aos indivduos responsveis.
Mas por exemplo, as normas jurdicas internacionais de represso parecem no
manter esta posio e considerar que os Estados que so competentes para fixar o
crime, pois, por exemplo, o carcter criminoso da actividade de pirataria resulta dos
Direitos internos.
Quanto represso dos crimes de guerra, contra a Humanidade e contra a paz que
foi levada a cabo pelos Tribunais de Nuremberga e de Tquio, convm referir que no
existia na altura um tratado que previsse as punies contra estes tipos de crimes. No se
consegue demonstrar que tais crimes estavam previstos pelo direito Internacional
comum, podendo-se concluir que neste caso se violou a regra nullum crime, nulla poena
sine lege previsto no ius cogens, para dar a certeza jurdica. No Acordo para a punio
dos mais graves cries de guerra praticados pelo Eixo (1945) s se previa a incriminao
por parte dos beligerantes, ou seja, dos alemes.
Para alm de levar em conta apenas os crimes cometidos por um dos beligerantes,
este Tribunal veio a considerar crimes contra a paz condutas que pelo Direito
Internacional Consuetudinrio eram lcitas e no criminosas. O Julgamento de
74
Nuremberga decorreu mais sob a presso de imperativos polticos do que jurdicos e a

sua crtica mais frequentemente feita por razes polticas do que por motivos de
Direito.
Mas cabe notar que em Nuremberga no agiu um contencioso internacional, porque
o Tribunal no era um rgo internacional, mas uma mera forma de exerccio conjunto
de jurisdio por vrios Estados.
A definio e a represso de crimes internacionais cabe ainda, no momento actual
do Direito Internacional, aos Estados e que as normas de Direito Internacional que as
contemplam no se projectam directamente na esfera jurdica dos indivduos.
Mas se em matria de crimes de guerra o indivduo no sujeito do Direito
Internacional comum, j o em outras matrias. Vejamos:
O direito autodeterminao dos povos uma regra de Direito Internacional
consuetudinrio que viria a ser incorporado na Carta das Naes Unidas, no seu artigo
1. n. 2 e artigo 55.. Este um direito reconhecido directamente aos povos dos
territrios no autnomos, sendo um direito colectivo de um povo, no deve ser
concebido dentro da expresso clssica Direitos do Homem mas dentro da expresso
moderna de Direitos dos Povos.
Outro domnio o da proteco das minorias. Trata-se de um problema que
ganhou nos nossos dias grande acuidade com o genocdio do Curdos no Curdisto
iraquiano aps a Guerra do Golfo" em 1991.
Por minorias entende-se grupos de pessoas que, em funo da sua etnia, religio,
cultura ou lngua, se distinguem o comum da populao de um estado.
J no Tratado de Paz de Vesteflia em 1648, que ps termo guerra dos Trinta
Anos, se previam clusulas relativas s minorias religiosas. Mais tarde, os tratados
concludos na sequncia dos Congressos de Viena, em 1815 e de Berlim em 1878
contemplavam tambm minorias, no primeiro caso, os polacos que viviam nos Estados
signatrios e no segundo caso, os turcos, os gregos e os romenos nessas condies.
No fim da Primeira Guerra Mundial, no Pacto da SDN so includas vrias
clausulas que visavam proteger algumas minorias nacionais que se encontravam nos
novos Estados nascidos da Guerra ou naqueles que tinham visto alteradas as suas
fronteiras. Nesta fase as minorias eram objecto de mera proteco diplomtica, no se
lhes reconhecia a personalidade jurdica internacional como tais.
75
O sistema no se modificou com a entrada em vigor da Carta das Naes Unidas.

S com a aprovao pela Assembleia Geral da ONU no Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos (1966) que nos aparecem pela primeira vez direitos atribudos
directamente s minorias, como tais, em termos que nos permitem afirmar que se passou
da fase da sua simples proteco diplomtica para a da personalidade jurdica prpria
(conforme o disposto no artigo 27. daquele Pacto).
O
princpio
da
proteco
das
minorias
nacionais
seria
retomado,
contemporaneamente quele Pacto pela Acta Final de Helsnquia. No entanto, o disposto

no acima referido artigo 27. traduz-se num sistema imperfeito e os Estados ainda no
chegaram a acordo quanto a uma maior preciso do teor daquele preceito, sobretudo no
que respeita clarificao das concretas obrigaes dos Estados a fim de preservarem a
cultura, a religio e a identidade nacional das minorias: por outro lado, como toda a
fiscalizao desse cumprimento de obrigaes cabe ONU, essa mesma fiscalizao
revela-se demasiado fraca, quase infrutfera.
O indivduo como sujeito de Direito Internacional convencional
No que respeita proteco internacional dos Direitos do Homem, se bem que
muitas convenes se dirigem directamente aos Estados, outras h que conferem direitos
directamente aos indivduos.
Inicialmente as Naes Unidas no afirmaram a personalidade do indivduo em
matria de proteco internacional dos Direitos do Homem. Mas com o Parecer de 1971
do TIJ sobre o caso Nambia reconhece-se que os Estados tinham obrigaes de onde
decorriam direitos para os indivduos. O mesmo se deve dizer da Declarao Universal
dos Direitos do Homem (1948), uma declarao de princpios que no constitui
universalmente direitos para os indivduos, mas sim obrigaes para os Estados,
existindo muitas dvidas se aqueles princpios se podem aplicar directamente aos
indivduos. E no era diferente o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (1966) que consistia em impor ao Estado o dever de cumprir as suas
obrigaes.
Quanto ao pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos certo que nalguns
casos (como com as minorias) ele codificou regras costumeiras que j antes reconheciam
directamente direitos a indivduos. As obrigaes a contempladas so dirigidas apenas
aos Estados, pelo que tambm dele no resulta a personalidade jurdica internacional (em
regra). Todavia, para certo sector da doutrina, e para alguma prtica internacional as
76
disposies desse Pacto so self-executing (tm efeito directo), ou seja podem ser
invocadas directamente pelos cidados dos Estados ratificantes perante os Tribunais
nacionais.
Mais longe se foi em matria de proteco internacional dos Direitos do Homem
escala regional, sendo que a Conveno de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais (1950) do Conselho da Europa (mais conhecida por
Conveno Europeia dos Direitos do Homem) constitui no seu gnero o tratado mais
evoludo na matria, onde no seu artigo 1. reconhece directamente aos indivduos os
direitos e liberdades nela consagrados. Mas vai alm disto e cria rgos prprios, como a
Comisso, o Tribunal, conferindo mais tarde o acesso a este por parte de pessoas
singulares, de organizaes no governamentais ou de grupos de particulares.
Quanto Conveno Americana dos Direitos do Homem (1969) e a Carta Africana
de Direitos do Homem e dos Povos (1978), convm referir que a primeira no conseguiu
obter o impacto que se desejava, dado que as violaes dos Direitos Humanos na
Amrica Central e do Sul continuam a ser regra e no a excepo, e que a segunda
constitui um tremendo fiasco, num continente em que os Direitos do Homem no
parecem ainda hoje contar muito para a grande generalidade dos Estados.
Pelo que toca estrutura de algumas Organizaes Internacionais surgem a
direitos reconhecidos directamente ao indivduo. Na Organizao Internacional do
Trabalho (1919) reconhecido o direito de petio s organizaes profissionais acerca
dos atentados cometidos contra as liberdades sindicais, especialmente o direito de
associao.
H exemplos histricos de tribunais embrionariamente abertos ao indivduo, como
o Tribunal de Justia Centro-Americano (1907) e os tribunais arbitrais mistos criados
pelos Tratados de Paz de 1919.
No que respeita s Organizaes de integrao europeia, estas tm vindo a dar uma
grande importncia personalidade internacional do indivduo.
A progressiva despolitizao e jurisdicionalizao do comrcio internacional tem
conduzido atribuio directa de direitos ao indivduo, sobretudo devido tendncia
manifestada nas ltimas dcadas para se abrir ais indivduos e s empresas o acesso
arbitragem internacional, sobretudo em matria de investimentos internacionais.
77
Destaque para a Conveno do Banco Mundial sobre a resoluo dos diferendos

relativos aos investimentos entre Estados e nacionais de outros Estados, que reconhece
aos investidores privados (pessoas singulares e colectivas) direito de queixa directa
contra Estados de que no sejam nacionais.
O indivduo como sujeitos do Direito Comunitrio
A personalidade jurdica reconhecida ao indivduo pelo Direito Comunitrio tem
obtido maior amplitude. At entrada em vigor do Tratado de Maastricht, o ncleo
essencial jurdico-econmico das Comunidades Europeias constitudo pelas chamadas
quatro liberdades (liberdades de circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais)
e pelo Direito da Concorrncia, de onde decorre para o indivduo um vasto conjunto de
direitos e liberdades.
O Direito Comunitrio conhece normas e actos que podem ter como destinatrios
directos os indivduos (na CEE, so os regulamentos e as decises), aceita o efeito
directo das directivas e das decises dirigidas aos Estados, admitindo que umas e outras,
apesar de no gozarem de aplicabilidade directa, possam ser invocadas directamente
pelos particulares perante tribunais nacionais.
O recente Tratado da Unio Europeia ampliou a personalidade jurdica do
indivduo, considerando obrigatrios para a Unio Europeia, como princpios gerais do
Direito Comunitrio, tanto os Direitos fundamentais consagrados na Conveno
Europeia dos Direitos do Homem como os que resultam das tradies constitucionais
comuns aos Estados membros, criando uma cidadania europeia, chamada a cidadania da
unio, que confere aos cidados dos Estados membros um vasto conjunto de direitos
civis e polticos, dos quais se destacam:
o direito de circular e permanecer livremente no territrio dos Estados
membros;
a capacidade eleitoral activa e passiva nas eleies municipais do Estado
membro da sua residncia e nas eleies para o Parlamento Europeu;
o direito proteco diplomtica por qualquer outro Estado membro o
territrio de terceiros Estados onde o Estado da sua nacionalidade no possua
autoridades diplomticas ou consulares;
o direito de petio ao Parlamento Europeu;
o direito de queixa ao provedor de Justia da Unio.
78
A personalidade internacional das sociedades: o caso das sociedades

transnacionais em especial
Aqui incluem-se as sociedades e outras pessoas colectivas que prossigam um fim
lucrativo (quer sejam de Direito Pblico ou Privado). As sociedades no obtiveram ainda
no Direito Internacional a mesma relevncia que vimos j ter atingido o indivduo
concebido como pessoa singular.
Foi ganhando acuidade nos ltimos anos em virtude da importncia que nas
relaes internacionais foram obtendo, muito concretamente, as grandes empresas com
vocao mundial, ou seja, as multinacionais, ou melhor dizendo, as sociedades
transnacionais (muito importantes na nossa economia mundial).
Definio do ECOSOC em 1974: As sociedades transnacionais so empresas
proprietrias de instalaes de produo ou de servios ou que as controlam fora do
territrio do Estado onde elas tm a respectiva sede. No tm de ser sociedades annimas
nem sociedades privadas, podem revestir a forma tambm de cooperativas ou de
empresas do Estado, ou seja, independentemente da sua forma jurdica, o que importa
so as relaes entre a sociedade dominante e as dominadas.
Definio do Instituto de Direito Internacional de 1977: As empresas formadas por
um centro de deciso localizado num Estado e centros de actividade, dotados ou no de
personalidade jurdica prpria, situados num ou em vrios outros Estados, devero ser
consideradas como constituindo em Direito sociedades transnacionais.
So portanto sociedades de Direito Pblico ou de Direito Privado que, pelo
elemento territorial ou pela sua sujeio a sistemas jurdicos diversos Estados, mantm
ligaes com vrios Estados, procurando tirar especial benefcio econmico desse facto
(sendo este o aspecto que lhe d sentido).
O Direito Internacional tornou-as objecto da sua disciplina, concedendo-lhes uma
personalidade internacional prpria, ainda que embrionria. De destaque a actividade
da ONU e da CNUCED que tentaram estabelecer um Cdigo de Conduta mas sendo
difcil harmonizar os vrios interesses que nessa matria se entrechocam. A OCDE
juntou esforos para elaborar em 1976 um Cdigo de boa conduta que constitui os
princpios orientadores, obrigatrios quer para os Estados membros da OCDE quer para
as sociedades transnacionais (e a grande parte das multinacionais tm a sua sede na rea
abrangida pela OCDE). Em 1978, uma recomendao do Conselho da OCDE veio
79
disciplinar as prticas comerciais restritivas que afectem o comrcio internacional. No

obstante tanto aqueles princpios orientadores como esta recomendao no terem fora
obrigatria, eles tm conseguido ser eficazes, devido sobretudo aos meios de fiscalizao
institudos.
Outras Organizaes Internacionais regionais tm emanado normas sobre aspectos
parcelares da actividade das sociedades transnacionais que condenam as prticas
comerciais restritivas e o abuso da posio dominante inclusive das sociedades
transnacionais, como o Cdigo comum para os investimentos (Pacto Andino de 1970)
que rene pases da Amrica Central.
No entanto, estamos face a uma personalidade jurdica fragmentarias sendo que os
tratados celebrados so designados de quase tratados, e foi nestas condies que foram
celebrados os acordos petrolferos (1970) entre os Estados produtores de Petrleo em
Teero, Tripoli e Nova Iorque, bem como os acordos celebrados entre sociedades com
visa regulamentao de certas actividades internacionais em matria de transportes
martimos e areos.
As sociedades encontram-se menos protegidas do que o indivduo singular perante
o Direito Internacional, no tendo acesso jurisdio internacional para fazer valer os
seus direitos. Assim, existe uma prtica generalizada de nos acordos concludos ente
grandes sociedades e os Estados submeterem os litgios deles emergentes a tribunais
arbitrais independentes das partes e que devero dirimir esses conflitos luz do Direito
Internacional. So exemplos: Tribunal Permanente de Arbitragem, Tribunal de
Arbitragem da Cmara do Comrcio Internacional, Tribunal Internacional do Direito
do Mar.
O caso especial das Organizaes no governamentais (ONG)
Estas so associaes ou fundaes, pessoas colectivas sem fins lucrativos criadas
por iniciativa privada ou mista, cujo objectivo o de influenciar ou corrigir a actuao
dos sujeitos do Direito Internacional, especialmente dos Estados soberanos e das
Organizaes Internacionais.
As ONG precisam de ter personalidade jurdica de Direito Interno de um Estado
qualquer. Exemplos: Cruz vermelha (domnio humanitrio), Conselho Ecumnico das
80
Igrejas (sector religioso), Comit Olmpico Internacional (plano desportivo), Green

Peace (matria ecolgica).
As ONG gozam de uma principiante personalidade jurdica de Direito
Internacional, de natureza funcional, isto , com capacidade jurdica restrita ao servio
pblico que prosseguem. Com a crescente importncia das ONG nas Organizaes
internacionais estas reconhecem s ONG funes consultivas sobre o seu especfico
domnio de actuao ( o caso a Carta da ONU). Recentemente as ONG obtiveram
especial consagrao no espao regional do Conselho da Europa. J em 1950 a
Conveno Europeia dos Direitos do Homem reconhecera o direito de queixa individual
Comisso desde que elas tenham o reconhecimento jurdico do Estado. Em 1986, os
Estados membros do Conselho da Europa assinaram a Conveno Europeia sobre o
reconhecimento da personalidade jurdica das organizaes no governamentais.
Para os efeitos desta conveno, as ONG tm de preencher determinados
requisitos, definindo-se assim as ONG pelo Conselho da Europa:
Tenham um fim no lucrativo de utilidade internacional;
Tenham sido criadas por um acto relevante do Direito interno de uma Parte
(Estado membro do Conselho da Europa);
Exeram uma actividade efectiva em, pelo menos, dois Estados;
Tenham a sua sede estatutria no territrio de uma Parte e a sua sede real no
territrio dessa ou qualquer outra Parte.
81
TEORIA GERAL DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS

1. Conceito de Organizao Internacional
Definies em Direito Internacional
SERENI
Uma Organizao Internacional pode definir-se como uma associao voluntria
de sujeitos de Direito Internacional, constituda mediante tratado internacional e regulada
nas relaes entre as partes por normas de Direito Internacional, e que se concretiza
numa entidade de carcter estvel, dotada de um ordenamento jurdico interno prprio e
de rgo prprios, atravs dos quais prossegue fins comuns aos membros da
Organizao, mediante a realizao de certas funes e o exerccio dos poderes
necessrios que lhe tenham sido conferidos.
Podemos, no entanto, atribuir-lhe uma definio mais simples: associao de
estados instituda por um tratado, que prossegue objectivos comuns aos Estados
membros e possui rgos prprios para a satisfao das funes especficas da
Organizao."
No conceito de Organizao Internacional h dois elementos que se destacam: o
elemento organizao, que implica permanncia, a estabilidade e a vontade prpria, e o
elemento internacional.
Elemento organizao
A Organizao Internacional tem de ser permanente. Dessa permanncia resulta
ento a sua autonomia em relao aos Estados Membros. Este elemento de organizao
afasta logo partida a Organizao internacional quer das meras relaes acidentais que
surgem entre os Estados em virtude de tratados no destinados a fazer aparecer uma nova
entidade, quer das conferncias intergovernamentais.
Esta permanncia pressupe desde logo a existncia de uma sede, de um acordo ou
acordos com um ou mais Estados membros destinados a regulara s actividades da
Organizao no respectivo territrio, bem como a existncia de um mnimo de estrutura
orgnica e de condies materiais que permitam a organizao funcionar.
82
Importante tambm o facto de a Organizao Internacional exprimir vontade

prpria, que lhe juridicamente imputvel e distinta das vontades jurdicas dos Estados
membros.
Elemento internacional
Este nasce do facto de a Organizao ser criada por um instrumento de Direito
Internacional, um instrumento que em regra um tratado internacional concludo de
acordo com as regras gerais de Direito Internacional (ou melhor. de acordo com a
Conveno de Viena).
No entanto, uma Organizao Internacional pode ser criada por outra Organizao
Internacional mediante uma resoluo tomada nos termos estatutrios no seio do rgo
competente desta ltima (Exemplo: a Assembleia-geral da ONU decidiu criar a ONUDI,
a CNUCED e o PNUD).
O elemento internacional expressa-se igualmente pela circunstncia de os membros
da organizao serem sujeitos de Direito Internacional ou outras entidades que se
integram em sujeitos distintos. Em qualquer dos casos, a Organizao transcende sempre
o mbito do Estado.
Apesar de a grande maioria das organizaes Internacionais serem compostas
unicamente por Estados, elas podem admitir sempre no seu seio outros sujeitos de
Direito Internacional: como vemos o caso da Santa S que membro de diversas
Organizaes Internacionais.
Tambm no est excludo que possam ser membros da organizao entidades que
tm a qualidade de sujeitos de Direito Internacional, mas cuja participao separada
exigida pelos fins da organizao (exemplo: a Unio Postal Universal ou a Unio
Internacional das Telecomunicaes em que o que interessa a organizao das
comunicaes, o que no depende do estatuto poltico de um territrio, mas da sua
localizao geogrfica, sendo assim um Estado formado por regies geogrficas distintas
em que cada regio pode ser por si mesmo membro da Organizao).
Mesmo que a Organizao Internacional tenha como membro apenas Estados, pode
acontecer que estes no estejam representados nela apenas por entidades governamentais
ou da Administrao Pblica (exemplo: na Organizao Internacional do Trabalho temos
uma representao tripartida, composta por representantes do Governo, classe patronal e
sindicatos).
83
A Organizao Internacional no um Estado nem um superestado: no possui

populao nem territrio e no exerce normalmente qualquer competncia territorial. Por
isso, ao contrrio da Associao de Estados, no um sujeito de base territorial. Por
outro lado, a Organizao Internacional no possui um poder poltico em sentido prprio,
excepto sobre os Estados membros e sempre nos limites da carta de constituio, mas
assiste-se a um fenmeno sociolgico de poder, exercendo poder sobre os seus membros
e no meio social em que desenvolve a sua actividade.
2. Evoluo Histrica
As Organizaes Internacionais surgiram no sculo XIX, mas at 1919 limitaramse cooperao internacional em matria administrativa, sendo designadas por Unies
Administrativas. Aps a Primeira Guerra Mundial esta cooperao sofreu um
desenvolvimento, estendendo-se no plano poltico, dando lugar a uma primeira
organizao poltica de tendncia universal: a Sociedade das Naes. Comearam ento
a surgir muitas Organizaes Internacionais de cooperao tcnica, poltica e econmica
(como a Organizao Internacional do Trabalho).
Depois
de
1945
proliferaram
progressivamente,
quer
as
Organizaes
Internacionais para-universais (como a ONU), quer as regionais (com o Conselho da

Europa, a OTAN ou as Comunidades Europeias). D-se tambm o aparecimento de
organizaes supranacionais, com relaes e de subordinao entre as Organizaes e
no s os Estados como tambm os sujeitos do seu Direito interno (como o caso das
Comunidades Europeias).
3. Classificao das Organizaes Internacionais
Quanto ao objecto
Atende ao domnio material, ou seja, ao objecto social de cada organizao, aferido
pelos respectivos fins.
Organizaes com finalidades gerais so, em regra, predominantemente
polticas, uma vez que a sua finalidade poltica constitui normalmente a
cpula de toda uma multiplicidade de fins especiais (Exemplos: ONU, OEA,
OUA);
Organizaes de fins especiais que visam um determinado objectivo:
o Organizaes de cooperao poltica: Conselho da Europa;
84
o Organizaes de cooperao econmica: OCDE, EFTA, FMI;

o Organizaes de cooperao militar: NATO (manuteno da paz)
o Organizaes de cooperao social e humanitria: OMS (proteco
do indivduo)
o Organizaes dotadas de finalidades culturais, cientficas e tcnicas:
UNESCO
Quanto sua estrutura jurdica
Atende estrutura jurdica da Organizao Internacional, coeso interna que
revestem e est estritamente dependente da medida em que a soberania dos Estados
limitada pelos poderes atribudos Organizao Internacional.
Organizaes Intergovernamentais: (ONU. OCDE, OTAN,

OUA, EFTA) o seu objectivo primordial o de fomentar relaes
multilaterais de mera cooperao entre os sujeitos que as compem.
Portanto, aqui no existe, em princpio, limitao soberania dos Estados
membros, j que as relaes que se estabelecem no seu seio so relaes
horizontais de simples coordenao das soberanias estaduais. Os Estados
membros desempenham assim um papel primordial na vida destas
organizaes:
o rgos deliberativos constitudos por representantes dos Estados
membros;
o vedada Organizao a interveno directa na ordem interna dos
Estados membros (as suas decises e deliberaes tm como
destinatrios os Estados e no os seus sujeitos internos);
o as decises e as deliberaes dos rgos das Organizaes no so,
em regra, obrigatrias para os Estados (natureza de meras
recomendaes, excepto no que toca s resolues do Conselho de
Segurana das Naes Unidas);
o a regra de votao geralmente a da unanimidade.
Organizaes supranacionais: o fenmeno da supranacionalidade s e

conhecido nas relaes internacionais aos a Segunda Guerra Mundial e
encontra o seu apogeu na integrao europeia, materializado nas trs grandes
85
comunidades europeias (CECA, UE, EURATOM). Esta categoria de

organizao funda-se no princpio da limitao da soberania dos Estados
membros, resultando na chamada transferncia de poderes dos Estados
membros para as organizaes supranacionais:
o possuem uma estrutura jurdico-poltico do tipo estadual, com um
sistema de separao e repartio de podres com analogias ao
sistema estadual, com um poder legislativo com competncia para
aprovar actos legislativos;
o em algum ou alguns dos seus rgos deliberativos (executivos ou
legislativos) os respectivos titulares exercem as suas funes em
nome prprio e com independncia em relao aos Estados (no soa
representantes do Estado);
o o sistema de votao , em regra, o da maioria;
o rgo da organizao com competncia para aprovar actos com
contedo legislativo, regulamentar e administrativo directa e
imediatamente aplicveis na sua ordem interna;
o os sujeitos de Direito Interno dos estados membros e no apenas os
Estados tm acesso directo aos tribunais da Organizao.
Quanto ao seu mbito territorial de aco ou de participao
Critrio que assenta quer do nmero de Estados da composio das Organizaes
quer da maior ou menor dimenso do seu mbito de actuao.
Organizaes para-universais: aquelas que em princpio podero abarcar
todos os Estados da Comunidade Internacional e que, portanto, tm uma
apetncia pela universalidade (ONU);
Organizaes regionais: esto abertas unicamente a um reduzido nmero de
Estados, definidos por requisitos geogrficos ou outros, apresentando uma
maior homogeneidade (OUA, EFTA). Pode acontecer que o critrio seja de
critrio ideolgico ou geo-poltico (OCDE), ou que seja assente num critrio
ideolgico (Liga rabe).
86
4. A ordem jurdica das organizaes Internacionais

Cada Organizao Internacional constituda por um tratado internacional que
conhecido como o seu direito originrio. Com base nesse tratado desenvolve-se todo um
conjunto de normas e actos que emanam dos rgos da Organizao e cuja natureza,
fora obrigatria ou no e cujos destinatrios variam conforme se trate de uma
Organizao intergovernamental ou de uma organizao supranacional. Este direito
criado pelos rgos da organizao e derivado do tratado institutivo designa-se de
Direito interno da Organizao Internacional.
Ordem jurdica da Org. Internacional = Direito Originrio + Direito Derivado
O Tratado internacional o modo clssico de instituio da Organizao
Internacional, sendo o tratado institutivo um tratado multilateral de raiz especial: por
exemplo, por natureza no admite reservas e as condies da sua reviso so diferentes
das da generalidade dos tratados.
Nas Organizaes Internacionais frequente a admisso da reviso por maioria
qualificada (ao contrrio do que se exige na CV - unanimidade em relao ao tratados
multilaterais).
Dois tipos de reviso:
1. Reviso de carcter contratual: vincula apenas os Estados que aceitam as
emendas, continuando os outros vinculados ao texto anterior;
2. reviso de tipo constitucional: uma vez aprovada pela necessria maioria
obriga
todos
os
Estados
membros,
independentemente
do
seu
consentimento concreto.
Normalmente a regra da unanimidade exigida para a reviso dos tratados que
criam organizaes regionais. Nas organizaes para-universias pode prevalecer o
carcter contratual, mas tambm pode prevalecer o carcter constitucional (como por
exemplo nas Naes Unidas). Convm estar-se prevenido para o facto desse adjectivo ser
utilizado tambm nesta matria com sentidos diferentes deste.
Assim, fala-se em tratado-constituio para referir o tratado constitutivo de uma
organizao, contendo as normas e princpios fundamentais que regem a mesma. Mas
fala-se em constituio para designar o efeito instituidor da Organizao Internacional
pelo tratado. Outros, para indicar o efeito vinculante para todos os Estados membros das
87
emendas aprovadas s por alguns, falam de carcter legislativo e no constitucional do

respectivo tratado.
A iniciativa da concluso do tratado que vir instituir uma Organizao
Internacional cabe, em regra, a um estado ou a um grupo de estados. Mas tem-se
assistido criao de Organizaes internacionais opor iniciativa de uma Organizao
Internacional preexistente (como a criao da OMS em 1946 pela ONU).
Para se averiguar se a Organizao Internacional possui personalidade jurdica ou
no, teremos de nos socorrermos do seu acto constitutivo e verificar se dele decorrem
direitos e obrigaes prprios e se a Organizao susceptvel de produzir manifestao
de vontade que lhe sejam juridicamente imputvel e no aos Estados membros.
A personalidade jurdica inseparvel da vontade prpria (caracterstica essencial
da Organizao internacional: se no possuir vontade prpria no se distingue dos
Estados e no possui existncia separada destes). O fenmeno jurdico da Organizao
Internacional est necessariamente ligado subjectividade internacional, sendo sempre
sujeita de Direito Internacional.
Hoje no o tratado o nico meio jurdico de criao das Organizaes
Internacionais: pode-se faz-lo atravs de deliberao tomada no seio de uma
Organizao
Internacional.
personalidade
internacional
das
Organizaes
Internacionais, quer sejam para-universais quer sejam regionais, oponvel erga omnes,
independentemente de reconhecimento, contra um Estado no-membro, pois surge como
sujeito no Direito Internacional, perante Estados terceiros, podendo exercer Direito de
reclamao internacional se os seus Direitos e interesses forem lesados por um Estado
no membro. O Direito Consuetudinrio aceita que nenhum estado Terceiro conteste a
personalidade internacional de uma Organizao Internacional conforme os princpios do
Direito Internacional e para um fim legtimo.
5. A Composio das Organizaes Internacionais
As
Organizaes
Internacionais
so
constitudas
por
Estados,
mas
excepcionalmente podem ser membros delas entidades no estatais, como a Santa S ou

outras Organizaes Internacionais.
Membros de pleno Direito gozam de inteira igualdade de direitos eobrigaes em
relao aos demais.
88
Membros associados gozam de estatuto idntico ao dos membros de pleno

direito, com a excepo do direito de voto.
Observadores possuem um estatuto limitado, definido pela Organizao
Internacional, com apenas o direito de participar nas actividades da Organizao em que
directamente esto interessados.
Nenhum Estado pode ser obrigado a fazer parte de uma Organizao Internacional,
so membros dela apenas os Estados que manifestaram essa vontade, participando na sua
criao (membros originrios) ou que posteriormente solicitaram e obtiveram a sua
adeso (membros admitidos).
A admisso numa Organizao Internacional j constituda depende da natureza
das organizaes, do seu tratado constitutivo e da vontade dos prprios Estados
membros. Mas se a admisso de um Estado numa organizao depende do
preenchimento de certas condies, a sua permanncia nela requer tambm um respeito
continuado pelas obrigaes contradas. A violao grave e persistente da Ordem da
Organizao Internacional por um Estado membro faz nascer a possibilidade da sua
expulso. No sendo obrigado a entrar para uma Organizao Internacional, um Estado
no pode tambm ser obrigado a permanecer nela: Portugal saiu da UNESCO (onde
voltou a entrar em 1974). Este "direito de retirada, exprimido por uma denncia do
contrato, no pode ser posto em causa nas organizaes intergovernamentais. Mas j no
entanto admissvel nas organizaes supranacionais ou de integrao (pelo menos na
forma de denncia ad nutum).
6. Competncia das Organizaes Internacionais
A personalidade jurdica internacional das Organizaes Internacionais deriva da
sua capacidade de gozo e de exerccio definida pelo respectivo pacto constitutivo. A
capacidade internacional de cada Organizao Internacional encontra-se sujeita ao
princpio da especialidade, ou seja, os seus rgos s tm competncia relativa aos seus
fins prprios e no para alm deles.
A delimitao da competncia dos rgos da Organizao Internacional levada a
cabo pelo acto que a institui. Mas pode acontecer que este preveja de modo insuficiente
essa competncia, podendo os rgos ficar perante a falta de poderes necessrios
prossecuo dos seus fins. Se isso acontecer, a doutrina e a jurisprudncia internacional
89
tm constitudo a teoria dos poderes implcitos, segundo a qual a Organizao

Internacional, para alm dos poderes que expressamente lhe esto conferidos, goza
tambm dos que so indispensveis ao bom desempenho dos poderes atribudos (por
forma expressa ou implcita).
Esta teoria, no entanto, deve ser aplicada e interpretada com prudncia. Por um
lado, atravs dela pretende-se apenas alargar a competncia dos rgos da organizao e
no estender as prprias atribuies da organizao (para isso seria uma alterao ao acto
constitutivo). Por outro lado, nas organizaes intergovernamentais a aplicao desta
teoria dever ser negada sempre que dela resultarem para os Estados membros limitaes
de soberania no expressamente previstas.
Do ponto de vista material, a competncia dos rgos das Organizaes
Internacionais to vasta e heterognea que se torna muito difcil o estabelecimento de
uma teoria geral.
Soluo de conflitos interestaduais de uma forma geral todas as organizaes
prevem formas de soluo de conflitos internos, possuindo rgos prprios para a sua
resoluo
Competncia legislativa ou regulamentar possibilidade de emitirem actos
jurdicos unilaterais
Competncia financeira esta uma competncia que cabe geralmente s
Assembleias-gerais. De acordo com o artigo 17. da Carta da ONU, a assembleia-geral
examina e aprova o oramento da organizao e as despesas desta so suportadas pelos
membros, de acordo com a repartio fixada pela Assembleia-geral.
Competncia de gesto - trata-se de uma competncia de ndole administrativa
semelhante que se encontra nos Estados e que ganha particular relevo nas organizaes
Internacionais de cooperao tcnica, econmica, social e humanitria.
7. O ius tractuum das organizaes Internacionais
Como sujeito de Direito Internacional, a Organizao Internacional goza de Ius
Tractuum, podendo celebrar tratados com outras organizaes, Estados-membros e
Estados no-membros. No devem confundir-se os tratados em que a Organizao
parte com aqueles que so elaborados ou celebrados sob a sua gide, mas em que so
parte apenas os Estados. As Naes Unidas no so parte nas numerosas convenes
multilaterais celebradas sob a sua gide. O Direito de negociar tratados encontra-se
definido no pacto constitutivo.
90
8. A estrutura das Organizaes Internacionais

Dois rgos deliberativos - um rgo formado por todos os membros da
organizao que rene em princpio numa nica sesso anual e cuja funo deliberativa
geral completada pela fiscalizao da actividade dos outros rgos (Assembleia-geral).
Simultaneamente temos um rgo de gesto permanente, formado por um nmero
reduzido de membros, ao qual cabe assegurar o governo da organizao (Conselho).
Um rgo executivo formado por funcionrios internacionais, o secretariado, que
s dependem dos rgos prprios da organizao e no dos estados membros.
rgo jurisdicional destinado a resolver os conflitos jurdicos entre os Estados
membros (TIJ).
rgos subsidirios com competncia especializada e podendo gozar de larga
autonomia perante os rgos principais.
O Secretariado normalmente dirigido por um secretrio-geal. Mas os restantes
rgos so colegiais, com votao que segue o princpio geral da igualdade de voto (um
Estado um voto). Com o alargamento da Comunidade Internacional esta viso mostrouse desajustada da realidade. Por isso, cedo se passou a levar em conta a desigualdade real
entre os Estados e introduziu-se o voto ponderado. Para a realizao da vontade do rgo
colegial o modo pode ser o da maioria simples, absoluta, qualificada ou por
unanimidade.
Nota: pode haver rgos comuns a mais do que uma organizao
9. Os representantes dos Estados Membros e os agentes internacionais
Os rgos das Organizaes Internacionais tm como titulares indivduos cuja
vontade juridicamente imputvel Organizao Internacional.
Representantes dos Estados Membros (ou delegados) so em regra titulares dos
rgos colegiais. O artigo 9. da Carta das Naes Unidas dispe que cada membro das
Naes Unidas pode ter at 5 representantes da Assembleia-geral (mas s um voto).
Estes representantes gozam de estatuto diplomtico e esto sujeitos a um mandato
imperativo, devem obedincia s instrues do respectivo Governo. Ao lado dos
representantes do Governo podem surgir representantes de interesses econmicos ou
sociais (como a OIT) ou delegados dos parlamentos (exemplo, Conselho da Europa) e
estes j no esto dependentes da instruo dos Governos dos respectivos Estados.
91
Agentes internacionais h que distinguir dentro deles os funcionrios

internacionais e os agentes internacionais em sentido estrito:
Funcionrio internacional o indivduo que faz da funo pblica
internacional a sua profisso, exerce de forma regular e permanente ou estvel funes
ao servio de uma Organizao Internacional, sob a orientao dos respectivos rgos,
mas com independncia perante os Estados membros da Organizao Internacional
inclusivamente perante o estado de que nacional.
Agentes internacionais stricto sensu peritos e tcnicos ocasionalmente
empregados na Organizao Internacional, a ttulo eventual (no fazendo carreira, nem
com sentido de permanncia ou estabilidade), para as mais variadas funes, com um
carcter transitrio e para tarefas puramente manuais (como por exemplo, os membros
das comisses de arbitragem, mediao e conciliao).
92

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DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

Direito Internacional Pblico

Direito Internacional Pblico

critrio dos sujeitos de direito internacional

critrio do objecto da norma internacional

critrio da forma de produo da norma internacional

1. Critrio dos sujeitos de direito internacional

Direito Internacional Pblico

1. H uma objeco pelo crculo vicioso: o Direito Internacional o Direito que se

Direito Internacional Pblico

Este o critrio adoptado nesta cadeira, embora isso no signifique a adeso ao

Direito Internacional Pblico

Direito Internacional Pblico

Entre os Estados podem se estabelecer 3 tipos de relaes jurdicas:

Direito Internacional Pblico

c) a comparao de institutos jurdicos (esta questo j e muito especializada).

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7. A juridicidade do Direito Internacional

Direito Internacional Pblico

Para estas teses negativistas encontramos 3 tipos de argumentos:

Direito Internacional Pblico

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8. Fundamento do Direito Internacional

Direito Internacional Pblico

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essa dificuldade. As vontades do Estado capitalista e do estado socialista eram

8.2 Crticas Gerais ao Voluntarismo

Direito Internacional Pblico

8.3 Teses anti-voluntaristas

Direito Internacional Pblico

jurdicos, ou seja, a cada instituio corresponde um ordenamento jurdico. Assim, a

Direito Internacional Pblico

c) Nova Doutrina de Direito Natural

Direito Internacional Pblico

8.4 Posio adoptada

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2. DIREITO INTERNACIONAL E DIREITO INTERNO

Direito Internacional Pblico

Crticas a esta tese

Direito Internacional Pblico

Esta teoria pode revestir duas formas:

Direito Internacional Pblico

Estaduais um atributo prprio do Direito Comunitrio e, por conseguinte, no nasce de

2. Sistemas de vigncia do Direito Internacional na Ordem Interna

Direito Internacional Pblico

independentemente de transformao. Todas as outras vigoram apenas mediante

comunidade internacional como por exemplo, a Carta das Naes Unidas.

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3. Hierarquia do Direito Internacional na ordem interna portuguesa

constitucionalidade. O Direito geral ou comum composto por regras e

Direito Internacional Pblico

3. FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL

Direito Internacional Pblico

Fundamento da obrigatoriedade do costume

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O elemento psicolgico formalmente exigido pelo art. 38. do Estatuto do TIJ e a

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que no regidos por aquela conveno, em que so partes sujeitos do Direito

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O caso especial dos acordos entre Estados e pessoas privadas estrangeiras

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