TRIBUNAL DE JUSTIA

PODER JUDICIRIO
So Paulo
Registro: 2016.0000374826

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n
0064501-47.1999.8.26.0050, da Comarca de So Paulo, em que apelante MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO, so apelados SONIA REGINA TOME
TEIXEIRA DA SILVA, JOS CARLOS DE OLIVEIRA, DORIVAL PENHA
RODRIGUES, PAULO CELSO COSTA TORINO, WALDEMAR GASPAR JNIOR,
LARCIO DE CARVALHO FILHO, HAMLTON ALVES FRANA, RICARDO
LOPES DE CASTELLO BRANCO, GILBERTO DE PEREIRA DE CARVALHO
JNIOR, MARLENE ANTUNES, MARISTELLA DE CASTRO TROYMAN, PAULO
TROISE VOCI e FRANCISCO ANTONIO FRAGA.
ACORDAM, em 15 Cmara de Direito Criminal do Tribunal de Justia de
So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento ao recurso. V. U.", de
conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores WILLIAN
CAMPOS (Presidente) e POAS LEITO.

So Paulo, 28 de abril de 2016

GILBERTO FERREIRA DA CRUZ
RELATOR
Assinatura Eletrnica

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Apelao Criminal n 0064501-47.1999.8.26.0050

30 Vara Criminal Central da Capital Controle: 1140/2003
Apelante: Ministrio Pblico
Apelados: Sonia Regina Tome Teixeira da Silva
Jos Carlos de Oliveira
Dorival Penha Rodrigues
Paulo Celso Costa Torino
Waldemar Gaspar Jnior
Larcio de Carvalho Filho
Hamilton Alves Frana
Ricardo Lopes de Castello Branco
Gilberto de Pereira de Carvalho Jnior
Marlene Antunes
Maristella de Castro Troyman
Paulo Troise Voci
Francisco Antonio Fraga
Magistrado sentenciante: Dr. Andr Carvalho e Silva de Almeida

Voto n 643
PECULATO
Suspeita de funcionrios fantasmas
Apelados supostamente nomeantes ou nomeados a esses
cargos
Natureza dos servios prestados pela empresa
(eventos de grandes propores) que lana dvidas sobre a
existncia de funcionrios prestadores de servios
unicamente externos, a justificar a falta de controle da
frequncia destes por meio de carto de ponto - Prova
precria
Absolvio correta
Recurso ministerial
desprovido.

Trata-se de recurso de apelao contra a r. sentena de

fls. 3.425/3.432 (declarada a fls. 3.505), cujo relatrio se adota, que julgou
improcedente a ao penal e absolveu Sonia Regina Tome Teixeira da Silva,
Jos Carlos de Oliveira, Dorival Penha Rodrigues, Paulo Celso Costa
Torino, Waldemar Gaspar Jnior, Larcio de Carvalho Filho, Hamilton
Alves Frana, Ricardo Lopes de Castello Branco, Gilberto de Pereira de
Carvalho Jnior, Marlene Antunes, Maristella de Castro Troyman, Paulo
Troise Voci e Francisco Antonio Fraga da acusao de infringirem, por

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diversas vezes, o artigo 312, caput, com fundamento no artigo 386, inciso VII,
do Cdigo de Processo Penal.
Inconformado, apela o Ministrio Pblico pugnando a
condenao dos rus nos termos da denncia (fls. 3.437/3.454).
O recurso foi regularmente processado e contrariado (fls.
3.519/3.524, 3.458/3.466, 3.467/3.471, 3.509/3.510, 3.511/3.514, 3.558/3.564,
3.533/3.539, 3.473/3.493, 3.494/3.504 e 3.515/3.518).
A d. Procuradoria Geral de Justia manifestou-se pelo
desprovimento do apelo (fls. 3.570/3.572).
o relatrio.
O recurso ministerial no merece provimento.
Por fatos ocorridos entre os anos de 1997 e 1999, na sede
da Anhembi Turismo S.A., empresa de economia mista, subsidiada pela
Prefeitura Municipal de So Paulo e vinculada administrativamente
Secretaria Municipal de Governo, os apelados foram denunciados como
incursos no artigo 312, caput, do Cdigo Penal: Ricardo Lopes Castello
Branco, Gilberto Pereira de Carvalho Junior, Maristella de Castro
Troyman e Marlene Antunes por 09 vezes; Francisco Antonio Fraga, por 03
vezes; Paulo Troise Voci, por 04 vezes; e Jos Carlos de Oliveira, Dorival
Penha Rodrigues, Paulo Celso Costa Torino, Waldemar Gaspar Jnior,
Larcio de Carvalho Filho, Hamilton Alves Frana, Sonia Regina Tome
Teixeira da Silva.
Segundo consta, resumidamente, os rus, nomeando e
sendo nomeados para cargos diversos da empresa Anhembi Turismo S/A,
causaram danos ao patrimnio municipal e aos acionistas, ao receberem
salrios sem a devida contraprestao empregadora.

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Pois bem.
Larcio e Paulo Celso no foram ouvidos em juzo, pois
se tornaram revis (fls. 2.836; 2.959 e 3.087).
Os demais apelados negaram as imputaes.
Jos Carlos disse ter sido contratado para trabalhar fora
da sede da empresa, em eventos. Suas atribuies eram as de ligar som,
montar e desmontar palanques. Paulo Troise era diretor de eventos. Sua
presena era registrada. Ia sede da empresa Anhembi pegar o roteiro dos
eventos dos quais participava (fls. 3.092/3.095).
Ricardo Lopes, ento presidente da empresa vtima,
narrou que, poca, faziam uma relao com a secretaria de prestao de
servio em diversos eventos... e existia uma necessidade de eventos
comunitrios, festa de carnaval, Empresa Imigrantes, diversos tipos de
solicitao. Foi feito um contrato para a Anhembi que foi aumentando. Havia
duas diretorias ligadas a eventos que fugiam s fronteiras do Anhembi, uma
vez que tinham necessidade de lidar com cinco milhes de pessoas por ano,
seja em feiras, congressos. Os integrantes do setor de Recursos Humanos
ainda permaneciam na empresa, tendo sido uma grande surpresa a acusao
de existncia de funcionrios fantasmas, pois contava com pessoas muito
dedicadas ao trabalho. Reconheceu talvez no tivessem, dado o tamanho da
estrutura

gigantesca

um controle de ponto muito eficaz. O maior cliente era

a Prefeitura, para a qual muitas vezes cedia mo-de-obra. Tambm havia

uma boa gama de funcionrios trabalhando no terminal de compras de
Interlagos. O controle de frequncia dos funcionrios era feito pela Prefeitura.
Recebiam a comprovao e a confirmao do servio prestado. Boa parte do
problema estava vinculado a um contrato
de Contas

julgado e aprovado pelo Tribunal

em relao ao qual jamais houve questionamento da Prefeitura

sobre a efetiva prestao dos servios. De forma geral, em razo da proporo

dos eventos, havia uma necessidade muito grande de mo-de-obra. A

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frequncia dos externos no era realizada por meio de carto de ponto, mas
de relatrio. Salientou o seguinte: Houve um encaminhamento para a CVN
que inocentou, reconheceu que o contrato era uma proteo para a empresa,
que a empresa no foi prejudicada, que ns ramos inocentes. O cliente
pagava uma fatura mensal onde estava includo o dinheiro dos funcionrios
que estavam lhe prestando servios; se no houvesse a prestao
fiscalizao era incumbncia do cliente

no havia pagamento (fls.

3.097/3.111).
Maristella gerente de Recursos Humanos poca dos
fatos, seguiu na mesma direo. Acrescentou que no havia como saber se o
funcionrio externo estava efetivamente trabalhando, a no ser pelo relatrio
de frequncia que lhe era fornecido pelo contratante do servio. O funcionrio
externo contratado ia mensalmente empresa vtima entregar a frequncia.
Eventualmente, tambm acontecia de um funcionrio interno prestar servios
externos (fls. 3.112/3.122).
Francisco Antonio, diretor de eventos no perodo citado
na denncia, contou que, alm dos eventos, a Anhembi possua outras
atividades, como postos de atendimento tursticos, terminal de compras, enfim,
um conjunto de atividades com uma estrutura para realiz-los... estrutura
interna e estrutura externa. Nunca contratou funcionrios nem indicou
candidatos. A nica coisa que fez foi trabalhar, trabalhar muito, bastante, e
seguir a estrutura que a empresa tinha. As carteiras dos funcionrios e as
carteiras de trabalho - ao menos boa parte delas - eram carimbadas,
dispensadas do ponto. gerncia da Anhembi competia acompanhar o
evento para que ele sasse a contento (fls. 3.123/3.131).
Dorival afirmou ter trabalhado na Anhembi, pelo perodo
de um ms e meio, exercendo a funo de tcnico de rea dois. Era
funcionrio externo. Preparava os eventos, ajudava as pessoas... era msico.
Ficava sempre disposio. Quando aparecia um evento, ia para l e tocava
(fls. 3.132/3.136).
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Sonia Regina referiu ter trabalhado na empresa vtima

pelo perodo de seis meses, exercendo a funo de assistente de uma
secretria; atendia telefone, levava correspondncia, comprava lanche. Achou
estranho ter recebido a intimao, porque se trabalhou tinha o direito de
receber (fls. 3.137/3.141).
Gilberto,
Departamento

de

Recursos

poca
Humanos

dos
e

fatos,

era

responsvel

vinculado
apenas

ao
pelo

processamento das informaes do contratado. O processo de admisso j

chegava s suas mos preenchido com o nome, o cargo e o salrio do
contratado. Respondia diretamente corr Maristella. O funcionrio externo
todo ms apresentava relatrio com atestado de frequncia preenchido e
atestado pelo responsvel. O departamento pessoal s podia processar o
pagamento com a comprovao da frequncia. No tinha condies nem
competncia para checar se um funcionrio externo tivera a frequncia
atestada sem ter comparecido ao trabalho. A mo-de-obra externa era paga
pelo cliente. Segundo esclareceu, havia pessoas fisicamente que prestavam
trabalhos em alguns eventos externos, assim como pessoas que prestavam
servios para secretarias, de modo que alguns funcionrios internos prestavam
servios fora da empresa (fls. 3.142/3.152).
Marlene explicou que era analista de recursos humanos e
estava subordinada corr Maristella. A depender do cargo e do evento, o
funcionrio interno era deslocado para o local da prestao do servio. No
era responsvel pelo controle dos funcionrios externos. Se o pedido de
contratao viesse da Prefeitura, na qualidade de cliente, no chegava a
analisar o currculo, nem fazia entrevista; apenas encaminhava para exame
mdico (fls. 3.153/3.159).
Paulo Troise, ento diretor de eventos, disse que
coordenava os eventos de rua nos bairros, atuava junto ao cerimonial do
gabinete do Prefeito. No contratava funcionrios. Recebia a solicitao e
providenciava a estrutura para o evento. Em alguns eventos, havia
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funcionrios da Anhembi e da terceirizada. Quanto ao controle da frequncia,

esclareceu

que

alguns

funcionrios

tinham

liberdade

de

trabalhar

externamente e ir no dia seguinte assinar (fls. 3.160/3.166).

Waldemar, publicitrio e jornalista, era assessor do
departamento de turismo e eventos e subordinado ao corru Francisco Fraga.
Desenvolvia alguns projetos, cuidava da logstica comercial e de montagem.
No era responsvel pelas contrataes, mas to somente apontava se havia
necessidade de mais pessoas para concretizar os eventos. Assinava lista de
frequncia quando estava na Anhembi, mas trabalhava muito fora (fls.
3.167/3.172).
Hamilton, contratado como assistente tcnico, disse
prestar servios junto Secretaria do Municpio dos Esportes. Acompanhava
todos os eventos. Tambm comparecia s inauguraes de prdios como
representante da Secretaria da Habitao, para verificar questes ligadas
acessibilidade.

Nos eventos do Anhembi, sempre estava presente,

representando as pessoas portadoras de deficincia (fls. 3.173/3.179).

De seu turno, o Dr. Itagiba Antonio Vieira Franco,
autoridade policial que presidiu o inqurito, relatou o seguinte: as investigaes
na empresa Anhembi consistiram num desdobramento da Mfia dos Fiscais
e visavam apurao da ocorrncia ou no de contratao demasiada de
funcionrios. No teve contato com o presidente da empresa durante as
investigaes. As fichas de empregados foram separadas e eles foram ouvidos
um a um. Ao que se recordava, existiam irregularidades nas contrataes.
Todos os rus negaram as imputaes e aqueles acusados de terem
envolvimento nas contrataes irregulares afirmaram que as indicaes
vinham do prprio governo. A empresa era ligada Prefeitura. De forma
genrica, mencionou que a grande maioria dos funcionrios era aconselhada a
ficar em casa, at ser chamada para algum trabalho. Muitos alegaram que
prestavam servios fora. Os dirigentes da Anhembi no que aceitassem as
contrataes polticas, eles eram quase que obrigados a aceitar a situao,
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eles eram subordinados. No sabia dizer quem confeccionava as fichas de

presena. Havia, talvez, mais de mil funcionrios contratados na empresa,
promotora de muitos eventos. No sabia a quem cabia a fiscalizao dos
funcionrios vinculados ao contrato firmado entre a Secretaria de Governo
Municipal e a Anhembi Turismo (fls. 2.969/2.983).
A ento secretria do corru Paulo, Marisa, asseverou que
todos os contratados prestavam servios dentro e fora, quando havia eventos
(fls. 2.984/2.993).
O sucessor do corru Ricardo na presidncia da
Anhembi, Eduardo Sanovicz, no soube dizer se, antes de sua gesto, havia
contratao de funcionrios que s exerciam funo fora da empresa
Anhembi. Apesar de ter demitido muitos funcionrios ao assumir a
presidncia, no chegou a conversar

e tambm ningum o fez em seu lugar -

com cada funcionrio para saber que tipo de atividade efetiva ele prestava,
pois queria fazer o enxugamento da folha de forma rpida. At 2003, as
contrataes eram feitas de forma livre. O dinheiro com o qual pagava os
funcionrios saa dos cofres da Anhembi, e no dos cofres pblicos, sendo a
Prefeitura sua cliente. Na sua gesto, conseguiu diminuir bastante o nmero
de contratados por ter promovido uma racionalizao das equipes, por meio da
tomada de decises gerenciais adequadas, de forma a manter as pessoas
produtivas o tempo todo, dentro da empresa (fls. 2.994/3.010).
Finalmente, a testemunha Elisete nada de relevante
acrescentou ao deslindo do caso (fls. 2.938/2.947).
Como se v, talvez em razo do tempo decorrido, as
testemunhas de acusao nada trouxeram que pudesse ratificar o teor da
denncia e comprovar a responsabilidade de cada um dos rus no crime a
eles imputado.
Em verdade, como bem pontuou o MM Juzo a quo, as
testemunhas, com seus relatos, puderam demonstrar, to somente, o
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desmando (e a ineficincia) que existia na administrao da empresa Anhembi

Turismo, com inmeras nomeaes de necessidades questionveis, mas isso,
por si s, no permite concluir que os rus teriam cometido de alguma forma, o
crime de peculato (litteris, fls. 3.430).
Alm disso, no ficou comprovado o dolo de cada um dos
apelados e nem mesmo que inexistiam funcionrios prestadores apenas de
servio externos (eventos).
Sabido que a condenao criminal, por todo o gravame
que acarreta, exige certeza absoluta da responsabilidade daquele apontado
como autor do delito. No servem meras suposies, provas contraditrias,
inseguras ou pouco esclarecedoras que faam surgir ao julgador dvida
invencvel.
exatamente esta a hiptese dos autos, pois apesar de
suficientes os indcios trazidos com o inqurito policial para a propositura da
ao penal, no se repetiram em juzo com a certeza exigida.
Logo, havendo srias dvidas quanto ocorrncia dos
crimes, a melhor soluo h de ser o reconhecimento do non liquet, com a
consequente manuteno da absolvio dos apelados.
Ex positis, nega-se provimento ao recurso do Ministrio
Pblico, mantido o bem lanado julgamento de primeiro grau.

GILBERTO FERREIRA DA CRUZ

Relator

Apelao n 0064501-47.1999.8.26.0050 - So Paulo - VOTO N 643