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DIREITO ADMINISTRATIVO
Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
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1. CONSIDERAES INICIAIS ............................................................................................3
2. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ..................................................................5
3. FONTES OU FORMAS DE EXPRESSO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................17
4. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO .........................................................................26
4.1 PRINCPIOS EXPRESSOS ...........................................................................................28
4.2 LEGALIDADE ...............................................................................................................31
4.3 IMPESSOALIDADE, FINALIDADE OU ISONOMIA ....................................................33
4.4 MORALIDADE ..............................................................................................................35
4.5 PUBLICIDADE ..............................................................................................................39
4.6 EFICINCIA ..................................................................................................................41
5. QUESTES COMPLEMENTARES ................................................................................43
6. QUESTES APRESENTADAS EM AULA .....................................................................59
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1. Consideraes iniciais
Ol, concursandos de todo o Brasil!
uma imensa satisfao atender ao convite da coordenao do site C24h para
ministrar a disciplina de Direito Administrativo do curso para o cargo de Tcnico
de Seguro Social no INSS. Desde 1999 sou servidor pblico federal, atuando
sempre na rea administrativa dos rgos por onde passei. Portanto, uma
disciplina pela qual tenho contato diariamente.
Esse curso ser na modalidade pr-edital. Vamos contemplar a forma mais
ampla, porm direcionada, de abordagem do contedo terico. Assim, questes
de todas as bancas sero acrescentadas no material. Caso haja a publicao do
edital no decorrer do curso, adaptaremos conforme a banca escolhida pela
instituio.
Sabemos que quanto mais difceis so os concursos, maior a necessidade de
nos prepararmos, tomando por base, obviamente, excelentes materiais.
E o material PDF, professor, suficiente?
Nem sempre! E a lgica tambm simples de compreender. Os alunos,
infelizmente, prezam materiais mais resumidos, sintticos, direto ao ponto. E,
dentro de uma lgica empresarial, os Professores acabam traduzindo no PDF a
tendncia (passada) das ilustres organizadoras, com materiais objetivos,
pragmticos. Se a tendncia se perpetuar, o Professor se consagra entre os
concursandos. Se a biruta tomar vento de Sudoeste, o PDF do Professor no ser
suficiente, e, portanto, perder as graas dos concursandos.
No entanto, o bom do PDF no ter limitao de folhas. Ns, Professores,
podemos avanar por doutrina, jurisprudncia, questes de fixao. O problema
que as aulas ficam um pouco cansativas, e at enfadonhas. Mas um mal
necessrio, em se tratando de um concurso to concorrido como esse.
As aulas deste curso so preparadas de acordo com mais de 15 bons
livros doutrinrios de Direito Administrativo (incluindo o nosso, com
lanamento previsto para maro de 2015, pela Editora Mtodo), alm de
algumas teses de Mestrado/Doutorado, e jurisprudncias do STF, STJ e
TCU. Ressalte-se que a ideia no criar o Direito, mas sim organiz-lo, para
simplificar os seus estudos.
Ento, amigos(as), nosso propsito encurtar o seu caminho da aprovao!
Esse curso abordar, de forma detalhada, a seguinte EMENTA:
1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes
e organizao; natureza, fins e princpios. 2 Direito Administrativo:
conceito, fontes e regime jurdico. 3 Organizao administrativa da Unio;
administrao direta e indireta. 4 Agentes pblicos: espcies e
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Ainda que se possa criticar o conceito, pode-se afirmar que no direito brasileiro,
hoje, o mais aceito pela doutrina, utilizado por autores para traar a
definio de Direito Administrativo.
A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme
o contexto em que esteja inserida. Vejamos:
Administrao Pblica
Sentido
AMPLO
RESTRITO
Subjetivo, Orgnico
ou Formal
rgos governamentais
e administrativos
Apenas rgos
administrativos
Objetivo, Material ou
Funcional
Funes polticas e
administrativas
Apenas funes
administrativas
Governo
concentram-se,
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Comentrios:
Sob o aspecto subjetivo, a Administrao Pblica designa as pessoas, os
rgos e os agentes. A interveno atividade, logo enquadrada na
concepo material de Administrao.
Outro erro que atividade econmica no objeto do Direito
Administrativo, por ser regulada, primordialmente, por normas de Direito
Privado.
Gabarito: ERRADO.
As atividades finalsticas so vistas de dentro para fora - Administrao
Extroversa. No entanto, temos tambm as atividades que ocorrem no interior
do Estado, como as atividades-meio (Administrao Introversa ou
Instrumental). Exemplos de funo instrumental, meio, interna Administrao,
so as finanas pblicas e a nomeao de um servidor pblico, aprovado em
virtude de concurso pblico.
Para Diogo de Figueiredo, enquanto a Administrao Pblica Extroversa
finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico,
obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a Administrao
Pblica Introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a
todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos.
Por fim, ao lado dos critrios subjetivo (conjunto de rgos) e material (conjunto
de funes) de Administrao Pblica, Hely Lopes destaca o sentido
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Definio de Direito
Administrativo
Crticas
interpretao de leis e de
exegtico,
atos complementares.
Poder Executivo
ou Italiano
Poder Executivo.
Relaes
Jurdicas
Administrao e os
administrados.
Estuda as atividades
Servio Pblico
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ao objeto do estudo do Direito
Administrativo.
Teleolgico
para o cumprimento de
seus fins.
do Estado.
Negativista ou
residual
Exclui as atividades do
Estado de legislao e de
jurisdio.
administrativas, organizao
e agentes; regula, enfim, os
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pacificando-os
(elemento
Poderes da Repblica
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judicirio
Produo de atos
efeitos concretos
complementares s leis
Resoluo de litgios
Atributo da NOVIDADE
Atributo da
DEFINITIVIDADE
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V) princpios.
Tratamos, agora,
Administrativo.
dessas
fontes
(ou
formas
de
expresso)
do
Direito
I) Leis
A lei considerada a primordial entre as fontes do Direito Administrativo
Brasileiro, geradora e extintiva de direitos e obrigaes, impondo-se tanto
conduta dos particulares, quanto ao estatal. Por convivermos em Estado de
Direito, as leis obrigam, sobretudo, o prprio Legislador e os aplicadores
(Judicirio e Executivo). Para Alexandre Santos Arago, grande parte das leis
atuais de Direito Administrativo so leis-quadro ou leis-moldura, pois, no
lugar de pormenorizar o tema, incorporam menes a princpios, finalidades e
valores, deixando amplo campo de deciso a cargo dos administradores.
Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu), abrangendo todas as
normas produzidas pelo Estado que digam respeito, de alguma maneira,
atividade administrativa. Com efeito, a lei abrange desde a maior de todas - a
Constituio Federal -, passando por leis complementares, ordinrias, delegadas,
medidas provisrias e outras normas com fora de lei, como tratados
internacionais. No conceito amplo de Lei, tomada na acepo de fonte, devem
ser considerados, tambm, os regulamentos, as resolues, os regimentos e as
instrues.
A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e primria para o
Direito Administrativo. Porm, necessrio registrar que a expresso primria
aplicvel para os veculos normativos aptos a criar e extinguir direitos e
obrigaes. Incluem-se, na espcie, a Constituio Federal e as leis em sentido
estrito, como, por exemplo, leis complementares e ordinrias (art. 59 da CF, de
1988).
Ao lado das normas primrias, h outras normas infralegais, tambm fontes
escritas do Direito Administrativo, contudo, secundrias, como o caso dos
Regulamentos e Instrues Normativas.
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e) o vade-mcum.
Comentrios:
Como visto, a lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e
primria para o Direito Administrativo. Gabarito: ERRADO.
Gabarito: letra "A".
Questo 06 - AUFC-TCU - CESPE - 2009- A CF, as leis complementares e
ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes
do direito administrativo.
Comentrios:
Como afirmado, a lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita
e primria para o Direito Administrativo. Porm, necessrio registrar que
a expresso primria aplicvel para os veculos normativos aptos a criar
e extinguir direitos e obrigaes. Incluem-se, na espcie, a Constituio
Federal e as leis em sentido estrito, como, por exemplo, leis
complementares e ordinrias (art. 59 da CF, de 1988).
Ao lado das normas primrias, h outras normas infralegais, tambm fontes
escritas do Direito Administrativo, contudo, secundrias, como o caso dos
Regulamentos e Instrues Normativas.
Gabarito: CERTO.
oportuno separarmos os conceitos inconfundveis de princpio da legalidade e
reserva legal. Para tanto, vamos nos socorrer dos ensinamentos do
constitucionalista Alexandre de Moraes:
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Leis Materiais
Possuem ou NO carter de
Generalidade e Abstrao. Se no
possurem, so consideradas leis de
efeitos concretos (exemplo da
LOA).
Possuem Generalidade,
Abstrao e Obrigatoriedade
(imperatividade)
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conseguinte, devem
Administrao.
ser
trabalhados
quando
do
estudo
dos
atos
da
II) Jurisprudncia
A jurisprudncia um conjunto de decises judiciais reiteradas num mesmo
sentido, a respeito de uma matria. Dessa forma, no se pode considerar
jurisprudncia uma deciso judicial isolada, a qual, no mximo, constitui
um caso paradigmtico, referencial, indicativo de uma situao concreta
submetida apreciao de um juiz ou Tribunal. Por exemplo: reiterado o
entendimento do STF de que o candidato aprovado, dentro do nmero de vagas
previsto no Edital, tem direito adquirido nomeao. nesse contexto, portanto,
a jurisprudncia daquela Corte.
Apesar da meno jurisprudncia como sendo resultante de decises judiciais,
rgos administrativos tambm podem produzir sua prpria
jurisprudncia. Por exemplo: o inc. II do art. 71 da CF/1988 garante ao
Tribunal de Contas da Unio TCU o poder de julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, e
as contas daqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio. Nesse quadro, o TCU forma sua prpria
jurisprudncia e produz uma srie de decises, com a emisso, inclusive, de
Smulas, a despeito de sua natureza administrativa.
Abra-se um parntese para esclarecer que nem toda deciso formalizada
por meio de Smula. muito comum o estudante indagar ao Professor, em
sala de aula: essa deciso citada est em que Smula? As Smulas so, em
verdade, uma sntese formalizada da jurisprudncia j pacificada. Algo do tipo:
quanto ao assunto em anlise, o Tribunal no tem mais dvida!
Por fim, esclarea-se que a jurisprudncia fonte no escrita do Direito
Administrativo, impondo-se pela fora moral que possui junto sociedade. E,
como esclarece a literatura, a doutrina tende a globalizar-se e ver o mundo
jurdico de forma generalizada (universalizar-se), e a jurisprudncia
particularizar-se, uma vez que sempre estar diante de um determinado caso.
Segundo Hely Lopes Meirelles, enquanto a doutrina tende a universalizar-se,
a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos
princpios tericos ao caso concreto.
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V) Princpios
Alguns editais de concursos pblicos mencionam, expressamente, os princpios
como fontes do Direito Administrativo.
Os princpios so os vetores fundamentais que inspiram todo o modo de a
Administrao se conduzir. So de natureza pr-normativa, ou seja, preexistem,
inclusive, produo das leis, e, bem por isso, contam com a funo
normogentica (colaboram para a gentica formao das leis).
No entanto, para Alexandre de Santos Arago, os princpios, embora dotados de
carga normativa, no podem ser considerados, por si prprios, fontes do Direito
Administrativo. Por exemplo: a moralidade administrativa est prevista no caput
do art. 37 da CF, de 1988. A fonte, portanto, a CF, e o princpio est nela
contido. Contudo, em razo da importncia, o tema princpios ser detalhado
em tpico prprio, com as abordagens que o assunto requer.
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PRINCPIOS
1 Hierarquia
2
Cronolgico
3
Especialidade
Princpio da
predominncia dos
valores
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posterior derogat priori). Por fim, o critrio da especialidade, em que lei especial
derroga lei geral.
Na realidade, em se tratando de princpios, o que acontece que um ou mais
princpios podem prevalecer quando comparado a outro. Nesse caso, temse a aplicao do princpio da preponderncia de interesses ou valores.
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4.4 Moralidade
A conduta da Administrao deve ser mais exigente do que simples cumprimento
das leis. Deve-se divisar o justo do injusto, o lcito do ilcito, o honorvel do
desonorvel, o conveniente do inconveniente. A moralidade passa a ser
pressuposto de validade dos atos do Estado. Em toda a atuao estatal devero
estar presentes princpios da lealdade, da boa-f, da fidelidade funcional, dentre
outros, atinentes moralidade.
Lealdade, boa-f, honestidade so preceitos ticos desejados pela sociedade que
nos remunera direta ou indiretamente. Por isso, o princpio da moralidade
pode ser considerado, a um s tempo, dever do administrador e direito
pblico subjetivo.
O legislador constitucional, sensibilizado com a moralidade, traz algumas
aplicaes prticas do princpio da moralidade. Vejamos:
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4.6 Eficincia
O princpio da eficincia o mais recente incorporado ao texto constitucional,
tambm chamado de princpio da qualidade dos servios pblicos. Foi
inserido pela Emenda Constitucional 19/1998 (a emenda da Reforma
Administrativa).
Enfatizaremos, de modo simples, as diferenas entre eficincia, eficcia e
efetividade.
A Administrao eficiente foca na relao custo versus benefcio, isto , menor
volume de recursos pblicos para o alcance dos resultados previstos. A ao
administrativa eficaz aquela que alcanou a meta prevista. Por sua vez, na
efetividade, d-se relevo aos resultados sociais planejados, ou seja, os impactos
gerados no resultado.
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Esse dispositivo deixa patente ser possvel o controle jurisdicional (art. 5, XXXV,
da Constituio Federal) em relao aos atos administrativos tambm sob o
aspecto do princpio da eficincia.
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Administrao Pblica
Sentido AMPLO
Sentido RESTRITO
Subjetivo, Orgnico ou
Formal
rgos governamentais
e administrativos
Apenas rgos
administrativos
Objetivo, Material ou
Funcional
Funes polticas e
administrativas
Apenas funes
administrativas
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QUESTO
13
FGV
Assistente
Tcnico
(INEA)/Tcnico
Administrativo/2013 - Na administrao pblica o agente pblico deve atuar
produzindo resultados favorveis consecuo dos fins que cabem ao Estado
alcanar, no bastando que as atividades sejam desempenhadas apenas com
legalidade, mas exigindo resultados positivos para o servio pblico, conforme
o princpio da
a) legalidade.
b) impessoalidade.
c) moralidade.
d) publicidade.
e) eficincia.
Comentrios:
Todas as assertivas dizem respeito a princpios expressos da Administrao
Pblica, na CF. Contudo, h uma dica bsica para resolver esse tipo de questo:
normalmente, quando o examinador fala de resultados positivos, melhor
desempenho, etc., o gabarito diz respeito ao princpio da eficincia, o qual pode
ser entendido, sinteticamente, como a necessidade de a Administrao agir no
s em estrita conformidade com a Lei, mas pautada, tambm, pela necessidade
alcanar resultados timos, sobretudo em tempos de escassez de recursos
pblicos em que vivemos.
A ideia central presente nos demais princpios a seguinte:
- legalidade: dever de agir conforme a lei.
- impessoalidade: necessidade de a Administrao agir de forma finalstica, isto
, de forma a atender, do melhor modo possvel, aos interesses pblicos, no
importando, ao fim, a pessoa a ser atendida, mas os interesses da coletividade.
- moralidade: Administrao no h dever de agir apenas em estrita
conformidade com a Lei, mas tambm de acordo com preceitos morais, ticos.
- publicidade: a Administrao tem o dever de tornar pblicas suas decises,
em regra, o que no exclui o sigilo, sob certas circunstncias.
Gabarito: letra E.
QUESTO
14
FCC
Tcnico
Judicirio
(TRT
19
Regio)/Administrativa/2014 - Roberto, empresrio, ingressou com
representao dirigida ao rgo competente da Administrao pblica,
requerendo a apurao e posterior adoo de providncias cabveis, tendo em
vista ilicitudes praticadas por determinado servidor pblico, causadoras de graves
danos no s ao errio como ao prprio autor da representao. A Administrao
pblica recebeu a representao, instaurou o respectivo processo administrativo,
porm, impediu que Roberto tivesse acesso aos autos, privando-o de ter cincia
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Comentrios:
Em termos constitucionais, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do
Estado), da Constituio de 1988, consagra as normas bsicas regentes da
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, proclamando os
princpios constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto
da coisa pblica. So princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da
CF (LIMPE):
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade e
Eficincia.
Tais princpios valem para todos os Poderes, de todos os entes integrantes
da Federao Brasileira (Unio; estados; Distrito Federal, e municpios) e
respectivas Administraes Direta e Indireta. Faamos a leitura do teor do
referido dispositivo constitucional:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).
Gabarito: letra E.
QUESTO 16 - CETRO - Agente Administrativo (Campinas)/2012 - A
respeito da tica na publicidade dos atos administrativos, leia o trecho abaixo e,
em seguida, assinale a alternativa que preenche correta e respectivamente as
lacunas.
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter _______, informativo ou de _______ social, dela no
podendo constar _______, smbolos ou imagens que caracterizem _______ de
autoridades ou servidores pblicos.
a) cogente/ disciplina/ privao/ absteno de ato
b) educativo/ disciplina/ nomes/ promoo pessoal
c) cogente/ orientao/ privao/ absteno de ato
d) educativo/ orientao/ nomes/ promoo pessoal
Comentrios:
Dispe o 1 do art. 37 da CF/1988:
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b) lei para o particular significa pode fazer assim, e para o administrador pblico
significa deve fazer assim.
c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar o exerccio
do poder discricionrio da Administrao, o superior hierrquico impe aos seus
subordinados.
d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e
moralidade.
e) impessoalidade permite ao administrador pblico buscar objetivos ainda que
sem finalidade pblica e no interesse de terceiros.
Comentrios:
Para Crmem Lcia, o princpio republicano e o dever, que nele se contm, de
ser dar trato pblico coisa pblica, que nesta forma de governo se encarece,
fundamentam a impessoalidade administrativa. que nela a qualificao pessoal
no conta, como no conta a situao pessoal daquele que detm o cargo pblico
e que se deve manter neutro e objetivo em sua conduta, seja qual for a situao
social, econmica ou poltico-partidria do cidado sobre o qual incidiro os
efeitos do ato da Administrao.
E, nesse contexto, o agente pblico, em toda sua conduta, deve guiar-se pela
impessoalidade, evitando perseguir ou favorecer terceiros, a no ser que o
interesse pblico autorize.
Os demais itens esto certos. Abaixo, rpidas passagens.
a) eficincia, alm de desempenhada com legalidade, exige resultados
positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros.
O princpio da eficincia foi inaugurado de forma expressa com a EC 19, de 1998.
Ou seja, no fruto do Poder Constituinte de 1 Grau, mas sim Derivado
Reformador. Exige-se dos servidores que a conduta seja rpida, perfeita e alcance
timo rendimento funcional.
b) lei para o particular significa pode fazer assim, e para o administrador
pblico significa deve fazer assim.
O princpio da legalidade um s, porm, o alcance diverso tratando-se de
particulares ou servidores pblicos. Para os particulares, vigora a autonomia de
vontade, logo, s so obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa se a lei
os proibir (PODE FAZER ASSIM). Para os agentes pblicos, a histria
diametralmente oposta, s fazem ou deixam de fazer o que a lei permitir ou
autorizar.
c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar o
exerccio do poder discricionrio da Administrao, o superior
hierrquico impe aos seus subordinados.
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Gabarito: letra B.
QUESTO 20 - CESPE - Assistente Tcnico-Administrativo (MIN)/2013 Julgue o item abaixo, acerca do direito administrativo.
Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as principais fontes
do direito administrativo.
Comentrios:
Como todo e qualquer ramo jurdico, o direito administrativo tem l suas fontes.
So elas:
I) lei;
II) jurisprudncia;
III) doutrina;
IV) costumes;
V) princpios.
Note que o examinador no enumerou os princpios dentre as PRINCIPAIS fontes
do Direito Administrativo. Mas no h problema nisso. H quem da doutrina
defenda exatamente essa tese.
Gabarito: CERTO.
QUESTO 21 - ESAF - Analista Tcnico-Administrativo (MF)/2013 Considerando o conceito de administrao pblica e seus princpios, bem como
as fontes do Direito Administrativo, assinale a opo correta.
a) Pelo princpio da Tutela, a Administrao Pblica exerce o controle sobre seus
prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder
Judicirio.
b) De acordo com o critrio funcional, o conceito de Administrao Pblica um
complexo de atividades concretas e imediatas desempenhadas sob os termos e
condies da lei, visando o atendimento das necessidades coletivas.
c) As decises meramente administrativas que promanem dos Tribunais comuns
ou especiais so relevantes fontes jurisprudenciais do Direito Administrativo,
aplicando-se a situaes j ocorridas, desde que benficas Administrao
Pblica.
d) Do princpio da eficincia decorre a necessidade de institutos como a suplncia,
a delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente
vagas.
e) O sentido subjetivo da expresso Administrao Pblica est relacionado
natureza da atividade exercida por seus prprios entes.
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Comentrios:
Para o critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo percebido em
duas acepes: subjetiva e objetiva. No sentido subjetivo ou orgnico, o Direito
leva em considerao aqueles que praticam a ao, no caso, agentes, pessoas
e rgos. Por sua vez, na acepo objetiva ou funcional ou material, o
Direito diz respeito s atividades propriamente realizadas pelas pessoas do
Estado. Em sentido finalstico, o Estado-administrador desempenha: servios
pblicos, poder de polcia, fomento e interveno.
Em minhas aulas, costumo alertar para o fato de que as bancas preferem o uso
dos sinnimos. O sentido subjetivo diz respeito ao sujeito, enfim, aquele que
pratica. Por isso, a banca prefere citar orgnico e formal. Para o sentido
objetivo, a banca, no caso, usa as expresses material ou funcional.
Os demais quesitos esto incorretos. Vejamos:
Na letra A, os conceitos de tutela e autotutela referem-se a controle efetuado
pela Administrao, e reconhecido, por parte da doutrina, como princpios. Apesar
disso, so conceitos inconfundveis. A autotutela, por exemplo, vem estampada
na Smula 473 do STF, e d a prerrogativa de o Estado anular ou revogar seus
prprios atos. A palavra-chave controle sobre os prprios atos. J a
tutela decorrncia do princpio da especialidade, o que d a prerrogativa de
a Administrao Direta controlar a Administrao Indireta.
Perceba que a banca s fez inverter os conceitos!
Na letra C, h um conjunto de erros. O primeiro detalhe que a fonte do Direito
Administrativo a jurisprudncia dos Tribunais, no caso, reconhecida como
reiteradas decises expedidas em um nico sentido. As decises administrativas,
advindas do Judicirio, no servem de fonte para a Administrao Pblica.
Eventualmente, o conjunto de decises meramente administrativas podem se
configurar em praxes administrativas. O outro erro que a jurisprudncia,
enquanto fonte do Direito Administrativo, aplicada positiva ou negativamente
para a Administrao Pblica.
Na letra D, so aplicaes do princpio da continuidade do servio pblico
institutos como: a suplncia, a delegao e a substituio para preencher as
funes pblicas temporariamente vagas. Vigora a ideia de que o servio no
pode sofrer soluo de continuidade. O princpio da eficincia, por sua vez,
remete-nos necessidade de a atuao do servidor ser rpida, perfeita e com
bom rendimento funcional.
Na letra E, a banca s fez inverter os conceitos de objetivo e subjetivo. No
sentido objetivo, a expresso Administrao Pblica est relacionada natureza
da atividade exercida por seus prprios entes.
Gabarito: letra B.
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Gabarito: CERTO.
QUESTO 24 - ESAF - Analista Tcnico-Administrativo (MTUR)/2014
Assinale a opo em que consta princpio da Administrao Pblica que no
previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
Comentrios:
Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao
do Estado), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, consagra as
normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios; e proclama os princpios constitucionais essenciais para a probidade
e transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios constitucionais
expressos no caput do art. 37 da CF (LIMPE):
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Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade e
Eficincia.
Assim, confirmamos a letra C, afinal, o princpio da proporcionalidade
encontrado implicitamente no texto constitucional.
Por oportuno, e pensando em futuro certame, esclarea-se que a
proporcionalidade princpio expresso no ordenamento jurdico. Atualmente,
entre outros diplomas, a Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal)
previu, entre outros, o princpio da proporcionalidade de forma expressa.
Gabarito: letra C.
QUESTO
25
ESAF
Tcnico
Administrativo
(DNIT)/Administrativa/2013 - Segundo Meirelles (1985), administrar gerir
interesses segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e
conservao alheias. Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se a
administrao privada; se so coletivos, realiza-se a administrao pblica. Neste
contexto, assinale a opo que no apresenta um dos princpios que norteiam a
Administrao Pblica.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob
pena de invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos
os cidados, sem determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica de atos voltados para
o interesse pblico.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operaes, para dirigir e
coordenar estas operaes a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a
administrao pblica.
Comentrios:
O autor no cita o princpio da habilidade. Particularmente, nunca ouvi falar de
referido princpio. A habilidade no propriamente um princpio, um requisito
presente nos agentes pblicos para o desempenho de suas funes.
Os demais itens esto corretos.
Na letra A, temos o primordial princpio da legalidade, segundo o qual os
administradores s podem fazer ou deixar de fazer o que a lei autorizar ou
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permitir.
Na letra B, segundo o princpio da impessoalidade, a Administrao no poder
criar discriminaes benficas ou detrimentosas. Vale a regra de que os
administradores no tm rosto e de que os destinatrios no tm nome ou
sobrenome. Os atos da Administrao no se dirigem de acordo com o prestgio
social adquirido no seio da sociedade.
Na letra C, a finalidade uma das facetas do princpio da impessoalidade, exige
dos administradores a perseguio constante do interesse pblico.
Na letra E, a igualdade ou isonomia exige o tratamento igual na medidas da
igualdade.
Gabarito: letra D.
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Supremo
Tribunal
Federal,
em
importante julgamento, considerou
constitucional a divulgao, em stio
eletrnico de determinada Prefeitura,
da remunerao bruta dos servidores,
dos cargos e funes por eles
titularizados e dos rgos de sua
lotao. Em suma, considerou que
inexiste, na hiptese, ofensa
intimidade ou vida privada, pois os
dados, objeto da divulgao, dizem
respeito a agentes pblicos, isto ,
agentes
estatais
agindo
nessa
qualidade. A deciso citada encontrase em fiel observncia ao seguinte
princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Proporcionalidade.
c) Publicidade.
d) Motivao.
e) Eficincia.
QUESTO 18 - FCC - Tcnico
Judicirio (TJ PE)/Judiciria e
Administrativa/2012 - Tendo em
vista os princpios constitucionais que
regem a Administrao Pblica
INCORRETO afirmar que a
a) eficincia, alm de desempenhada
com legalidade, exige resultados
positivos para o servio pblico e
satisfatrio
atendimento
das
necessidades da comunidade e de
seus membros.
b) lei para o particular significa pode
fazer assim, e para o administrador
pblico significa deve fazer assim.
c) moral administrativa o conjunto
de regras que, para disciplinar o
exerccio do poder discricionrio da
Administrao, o superior hierrquico
impe aos seus subordinados.
d) publicidade no elemento
formativo do ato; requisito de
eficcia e moralidade.
e)
impessoalidade
permite
ao
administrador
pblico
buscar
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c)
As
decises
meramente
administrativas que promanem dos
Tribunais comuns ou especiais so
relevantes fontes jurisprudenciais do
Direito Administrativo, aplicando-se a
situaes j ocorridas, desde que
benficas Administrao Pblica.
d) Do princpio da eficincia decorre a
necessidade de institutos como a
suplncia,
a
delegao
e
a
substituio
para
preencher
as
funes pblicas temporariamente
vagas.
e) O sentido subjetivo da expresso
Administrao
Pblica
est
relacionado natureza da atividade
exercida por seus prprios entes.
QUESTO 22 - CESPE - Agente
Administrativo
(PF)/2014
Considerando que o DPF rgo
responsvel por exercer as funes de
polcia judiciria da Unio, julgue o
item a seguir.
O DPF, em razo do exerccio das
atribuies de polcia judiciria, no se
submete ao princpio da publicidade,
sendo garantido sigilo aos atos
praticados pelo rgo.
QUESTO 23 - CESPE - Agente
Administrativo (CADE)/2014 Com relao ao direito administrativo,
julgue o item seguinte.
Ainda que as sociedades de economia
mista sejam pessoas jurdicas de
direito privado com capital composto
por capital pblico e privado, a elas
aplicam-se os princpios explcitos da
administrao pblica.
QUESTO 24 - ESAF - Analista
Tcnico-Administrativo
(MTUR)/2014 Assinale a opo em
que consta princpio da Administrao
Pblica
que
no
expressamente
na
Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
previsto
Constituio
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GABARITOS:
01 CERTO
02 - ERRADO
03 - ERRADO
04 - ERRADO
05 - A
06 - CERTO
07 C
08 - CERTO
09 CERTO
10 - C
11 - D
12 - E
13 - E
14 - A
15 - E
16 - D
17 - C
18 - E
19 - B
20 - CERTO
21 - B
22 - ERRADO
23 - CERTO
24 - C
25 - D
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