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Utilizaoindiscriminada:Suspensodeliminartemsidousadaparaviolardireitosfundamentais|CombateRacismoAmbiental

Utilizao indiscriminada: Suspenso de liminar tem sido usada para

violar direitos fundamentais
23 de janeiro de 2015 (http://racismoambiental.net.br/2015/01/23/utilizacao-indiscriminada-suspensao-de-liminar-tem-sido-usada-para-violar-direitosfundamentais/)

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Tal ocorre de forma to sistemtica que j h uma assessoria da Advocacia-Geral da Unio junto aos tribunais, s para despachar suspenses de liminar.
possvel hoje dizer, sem medo de errar, que os principais empreendimentos do pas somente vo adiante, apesar de inmeras irregularidades, graas ao
instituto, que vem suspendendo liminares impeditivas proferidas pelo judicirio
Por Felipe Almeida Bogado Leite* e Leandro Mitidieri Figueiredo**, em Consultor Jurdico (http://www.conjur.com.br/2015-jan-23/suspensao-liminarsido-usada-violar-direitos-fundamentais)
No dia 12 de dezembro de 2013 caiu mais uma medida liminar que impedia o prosseguimento da construo de uma hidreltrica na Amaznia Legal.
Dessa vez, alm do impacto ambiental, da ausncia de participao da populao afetada e da no realizao de consulta s comunidades tradicionais
atingidas, outro fundamento da medida liminar derrubada chamava a ateno: a inexistncia do devido estudo do componente indgena, tendo em
conta a presena de ndios isolados na rea impactada pela Usina Hidreltrica So Manoel, a ser construda na bacia do rio Teles Pires, na divisa entre
Mato Grosso e Par.
Existem hoje no Brasil 68 referncias de grupos de ndios isolados, vigorando atualmente no mais a ideia de atra-los, mas de proteg-los, por meio das
chamadas frentes de proteo etnoambiental. Mas isso no impediu que fosse permitida a continuidade da instalao dessa hidreltrica, que faz parte
de um grupo de pelo menos sete outras.
A notcia parece um dj vu de vrias outras que pululam os jornais, mas de se notar um fenmeno muito grave que vem cada vez mais se
consagrando em nosso sistema judicirio: a utilizao indiscriminada do instrumento da suspenso de liminar, por meio do qual os presidentes de
tribunais suspendem medidas liminares concedidas por juzes constitucionalmente competentes sobre a causa e mais prximos dos fatos.
Longe de ser usada excepcionalmente, a suspenso de liminar vem sendo o principal instrumento para o governo implantar sua poltica
desenvolvimentista de grandes empreendimentos, todos altamente questionados por serem executados com violao de direitos fundamentais. Nos
ltimos anos o governo fez prevalecer seus projetos fazendo uso desse instrumento extraordinrio em pelo menos 10 demandas, s envolvendo
grandes empreendimentos na bacia dos rios Teles Pires e Tapajs, na Amaznia Legal(1) (http://www.conjur.com.br/2015-jan-23/suspensao-liminarsido-usada-violar-direitos-fundamentais#_ftn1). Isso sem contar com as suspenses deferidas nas aes que questionam irregularidades das usinas de
Santo Antnio e Jirau, em Rondnia, e Belo Monte, no Par. Tal ocorre de forma to sistemtica que j h uma assessoria da Advocacia-Geral da Unio
junto aos tribunais, s para despachar suspenses de liminar.
possvel hoje dizer, sem medo de errar, que os principais empreendimentos do pas somente vo adiante, apesar de inmeras irregularidades, graas
ao instituto, que vem suspendendo liminares impeditivas proferidas pelo judicirio.
Mas as demandas s vezes seguem seu devido processo, com a interposio dos recursos tradicionais, julgados pelos rgos naturais, sem serem
objeto de suspenses de liminar. Exemplo disso a conrmao da multa diria de R$ 500 mil empresa Norte Energia, por descumprimento de um
acordo rmado com indgenas e ribeirinhos, sobre as compensaes relativas construo da hidreltrica de Belo Monte. Ou a determinao, do dia 16
de dezembro de 2013, relativa tambm a Belo Monte, para que cumpra as obrigaes constantes das condicionantes da licena ambiental prvia,
impedindo o IBAMA de emitir licena de instalao e o BNDES de liberar qualquer recurso nanceiro enquanto tais condicionantes no forem
integralmente cumpridas.
Por outro lado, quando se elege a via de exceo do pedido de suspenso de liminar, a prtica mostra que a histria outra e as decises
obstaculizando os grandes empreendimentos caem com mais facilidade. Isso talvez porque, como expressamente consignado na jurisprudncia dos
tribunais, basta a alegao de que a deciso tenha aptido para causar leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas para a suspenso
ser concedida, sendo os eventuais erros de mrito, em suposta ofensa ordem jurdica, resolvidos nas vias recursais ordinrias, no plano do juzo
natural.
E os casos demonstram que a administrao pblica sequer precisa fazer prova do prejuzo que est alegando: basta que argumente que h tal
prejuzo, qualquer que seja a natureza, dentro daquele genrico rol elencado na lei, que poder haver a suspenso, j que h a presuno de legalidade
e veracidade nas assertivas da fazenda pblica.
Registre-se que, quando o pedido de suspenso de liminar feito para assegurar o planejamento e o cronograma do setor eltrico, impressiona a
celeridade com que ele apreciado e, via de regra, deferido. Exemplo disso foi a suspenso deferida nos autos do processo 013839-40.2013.4.01.3600,
em que o juiz federal da seo judiciria de Mato Grosso deferiu, no dia 26 de setembro de 2013, liminar postulada pelo Ministrio Pblico Federal, e no
mesmo dia, poucas horas depois, o vice-presidente do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, no exerccio da Presidncia, deferiu o pedido de
suspenso da deciso proferida pelo juiz de primeiro grau.
Por outro lado, quando se postula a suspenso de liminar para garantir, por exemplo, o direito reconhecido dos povos indgenas preservao de sua
cultura e tradies histricas ou, quando menos, ao direito de se verem consultados sobre empreendimentos que possam lhes afetar, a mesma sorte
no acompanha os precedentes. Exemplo o pedido de suspenso feito pelo Procurador Geral da Repblica ao Presidente do Supremo Tribunal
Federal (SL 797), contra deciso do TRF-1.

http://racismoambiental.net.br/2015/01/23/utilizacaoindiscriminadasuspensaodeliminartemsidousadaparaviolardireitosfundamentais/

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Neste caso, aps ajuizamento de ao civil pblica em que o MPF buscava garantir a proteo ao povo indgena denominado Isolado Apiak, o juzo de
primeiro grau concedeu a antecipao dos efeitos da tutela, suspendendo o licenciamento da UHE So Manoel. Ento, a Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) postulou a suspenso da deciso liminar, sendo o pedido deferido pelo TRF-1, restabelecendo, dessa forma, o processo de
licenciamento da usina. O PGR, ento, em 11 de julho de 2014, requereu ao presidente do STF a suspenso desta ltima deciso, e at hoje, passados
quase 5 meses, o pedido ainda no foi apreciado.
E no s a discrepncia na celeridade dos pedidos que chama a ateno. O prprio instituto, da forma como hoje admitido, causa perplexidades.
Talvez a maior delas esteja no fato de que a suspenso, quando deferida, prevalece at o trnsito em julgado da ao correspondente. possvel, assim,
que uma deciso de suspenso proferida monocraticamente pelo presidente de um tribunal se sobreponha a decises de mrito de rgos colegiados
do prprio tribunal e at mesmo dos Tribunais Superiores.
As razes e os argumentos para se sustentar a inconstitucionalidade do instituto so inmeras. Mas, ainda que no o fossem, bastaria visualizar o
histrico de seu manejo para se perceber que ele tem servido a possibilitar a continuidade de empreendimentos que violam direitos fundamentais de
povos indgenas e populaes tradicionais, alm de normas de licenciamento ambiental.
Por m, ca a reproduo das eloquentes palavras do Desembargador FederalAntnio Souza Prudente, segundo o qual:
A experincia forense nos tem revelado, com manifesta frequncia, que o tempo mdio de validade de uma deciso judicial, proferida por um Juzo
singular de vara ambiental, amparada pela supremacia do interesse pblico em defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado, equivale,
apenas, ao tempo de que dispe o Presidente de um Tribunal de Apelao para anular os seus efeitos, atravs do autoritrio procedimento de
suspenso de segurana, sob o pretexto de preservar o mesmo interesse pblico, que serviu de fundamento para aquela deciso monocrtica, cercada
de precauo e abusivamente cassada. Sem a urgente correo desses desvios procedimentais, as varas ambientais no cumpriro sua nobre misso
constitucional, nem podero atingir seus objetivos legalmente previstos, em busca do progresso ecolgico e do desenvolvimento sustentvel, neste pas,
com

reexos

difusos

na

vida

do

planeta.(2)

(http://www.conjur.com.br/2015-jan-23/suspensao-liminar-sido-usada-violar-direitos-

fundamentais#_ftn2)

[1] (http://www.conjur.com.br/2015-jan-23/suspensao-liminar-sido-usada-violar-direitos-fundamentais#_ftnref1) Processo 6910-50.2011.4.01.3603:

Ao civil pblica ajuizada em razo da ausncia de traduo do EIA-RIMA da UHE So Manoel para lnguas indgenas, pleiteando a suspenso das
audincias pblicas. Liminar deferida em parte, suspendendo as audincias pblicas. Suspenso de liminar concedida pelo presidente do TRF1.
Sentena julgando parcialmente procedentes os pedidos, com eccia suspensa em razo da suspenso de liminar anterior, que, segundo a lei, perdura
at o trnsito em julgado.
Processo 013839-40.2013.4.01.3600: Ao civil pblica ajuizada em razo de vcio no EIA-RIMA da UHE So Manoel (estudo do componente indgena
incompleto), pleiteando a suspenso das audincias pblicas. Liminar deferida suspendendo as audincias at a confeco do ECI. Suspenso de liminar
concedida pelo presidente do TRF1.
Processo 17765-29.2013.4.01.3600: Cautelar inominada, requerendo a suspenso do leilo de energia que incluiria da UHE So Manoel, em razo de
irregularidade no EIA-RIMA, consistente na incompletude do estudo do componente indgena. Liminar deferida, suspendendo o leilo. Suspenso de
liminar concedida pelo presidente do TRF1.
Processo 017643-16.2013.4.01.3600: Ao civil pblica ajuizada em razo dos impactos irreversveis sobe os povos indgenas em isolamento voluntrio
provocados pela UHE So Manoel. Liminar deferida para suspender o licenciamento. Suspenso de liminar concedida pelo presidente do TRF1.
Processo 014123-48.2013.4.01.3600: Ao civil pblica ajuizada em razo da ausncia de consulta livre, prvia e informada aos povos indgenas e
populaes tradicionais, quanto UHE So Manoel. Liminar deferida, suspendendo o licenciamento. Suspenso de liminar concedida pelo presidente do
TRF1.
Processo 003883-98.2012.4.01.3902: Ao civil pblica ajuizada em razo da ausncia de consulta livre, prvia e informada aos povos indgenas e
populaes tradicionais, quanto UHE So Luis do Tapajs. Liminar deferida parcialmente. Agravo de instrumento do MPF com vistas a impedir a
realizao de estudos nas terras indgenas antes da realizao da consulta. Liminar deferida pelo desembargador relator no TRF1. Suspenso de liminar
concedida pelo presidente do STJ.
Processo 7786-39.2010.4.01.3603: Ao civil pblica ajuizada em razo do vcio no licenciamento das UHEs Sinop, Colder e Magessi, realizado pelo
rgo estadual de meio ambiente de Mato Grosso. Liminar deferida determinando o licenciamento federal das UHEs. Suspenso de liminar concedida
pelo presidente do TRF1.
Processo 33146-55.2010.4.01.3900: Ao civil pblica ajuizada em razo de irregularidades diversas no EIA-RIMA da UHE Teles Pires. Liminar
suspendendo o licenciamento deferida. Suspenso de liminar concedida pelo presidente do TRF1.
Processo 3947-44.2012.4.01.3600: Ao civil pblica ajuizada em razo da ausncia de consulta livre, prvia e informada aos povos indgenas e
populaes tradicionais, quanto UHE Teles Pires. Liminar deferida, anulando a licena de instalao e suspendendo o licenciamento. Suspenso de
liminar concedida pelo presidente do TRF1.
Processo 005891-81.2012.4.01.3600: Ao civil pblica ajuizada em razo de vcio no EIA-RIMA da UHE Teles Pires (estudo do componente indgena
incompleto). Sentena extinguindo sem exame do mrito por litispendncia com a ACP 3947-44.2012.4.01.3600. Apelao do MPF. Deciso do TRF1,
afastando a litispendncia e anulando a LI por ausncia de componente indgena. Suspenso de liminar concedida pelo presidente do STF.
(2) (http://www.conjur.com.br/2015-jan-23/suspensao-liminar-sido-usada-violar-direitos-fundamentais#_ftnref2) PRUDENTE, Antnio Souza. A misso
constitucional do Poder Judicirio Republicano na defesa do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel. Revista de Direito Ambiental RDA, ano 17, 66,
Abril-Junho, 2012. RT, p. 99.

*Felipe Almeida Bogado Leite procurador da Repblica, especialista em Direito pela Escola da Magistratura do Rio de Janeiro (EMERJ).

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**Leandro Mitidieri Figueiredo procurador da Repblica, especialista em Direito Constitucional pela Universidade de Pisa, especialista em Direito
Pblico pela UnB, coordenador do GT Regularizao Fundiria de Unidades de Conservao da 4 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio
Pblico Federal.

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